第一篇：牢牢把握水利改革發(fā)展方向加快推進(jìn)山東水利現(xiàn)代化建設(shè)

牢牢把握水利改革發(fā)展方向 加快推進(jìn)山東水利現(xiàn)代化建設(shè)

中共山東省委書記姜異康

水利改革發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)山東的未來，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)。根據(jù)中央的部署，結(jié)合山東實際，當(dāng)前和今后一個時期加快山東省水利改革發(fā)展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，全面提升水利現(xiàn)代化水平，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為加快經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)提供更加可靠的水利保障。

在工作指導(dǎo)上，要堅持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新的原則，重點把握好以下幾個方面：

一、緊緊抓住率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)

今后一個時期，是山東省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關(guān)鍵時期。推進(jìn)山東現(xiàn)代化建設(shè)，必須加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。要按照中央提出的“走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路”的要求，力爭通過10年左右的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，要緊緊抓住建設(shè)現(xiàn)代水利示范省的機遇，以現(xiàn)代治水理念為引導(dǎo)，以現(xiàn)代工程體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代制度和管理運行體制機制為保障，以現(xiàn)代科技為支撐，積極推進(jìn)現(xiàn)代水利示范市、示范縣建設(shè)，全面推動從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的跨越發(fā)展。要力爭在六個方面實現(xiàn)突破性進(jìn)展：一是大幅度提升城鄉(xiāng)供水保障能力，初步實現(xiàn)全省水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置，基本滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求，全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。二是大幅度提升防洪減災(zāi)能力，集中解決防洪突出問題，確保完成規(guī)劃內(nèi)全省河流治理任務(wù)，使防洪重點城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇，應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣能力顯著增強。三是大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)。四是大幅度提升生態(tài)安全保障能力，全省地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)面積大幅度縮小，基本實現(xiàn)地下水的采補平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。五是大幅度提升節(jié)水型社會管理能力，全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，基本建立科學(xué)合理的水價形成機制，用水效率得到明顯提高。六是大幅度提升水利科技創(chuàng)新能力，基本建成省市縣三級水利信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用服務(wù)平臺。

二、著力構(gòu)筑現(xiàn)代山東水網(wǎng)基礎(chǔ)工程體系

配套完善的工程體系是現(xiàn)代水利的基礎(chǔ)。加快構(gòu)建具有水資源調(diào)配、防洪調(diào)度、水系生態(tài)保護(hù)等綜合功能的水利工程體系，是適應(yīng)省情水情的必然選擇。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有工程基礎(chǔ)，突出抓好水資源配置、防洪減災(zāi)、雨洪水資源化、農(nóng)田灌排、生態(tài)水系和水利信息化等六類工程建設(shè)，努力構(gòu)建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌的現(xiàn)代山東水網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的防洪供水生態(tài)安全保障。要以南水北調(diào)、膠東調(diào)水工程形成的T字型調(diào)水大動脈為基礎(chǔ)，以建設(shè)河道、渠系、水庫連通工程為重點，以水庫、湖泊為調(diào)蓄中樞，以河道渠系為載體，構(gòu)建水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置的全省水網(wǎng)框架。各地都要因地制宜建設(shè)一批山丘區(qū)水庫及河道攔蓄工程，同步推進(jìn)配套工程建設(shè)，加快區(qū)域水網(wǎng)、局域水網(wǎng)建設(shè)步伐，做到南北貫通、東西互濟(jì)，河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，余缺互補、調(diào)引結(jié)合，盡快實現(xiàn)長江水、黃河水與當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。要突出強化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點搞好210條中小河流和15條重要支流治理，加快黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、進(jìn)一步治淮、病險水閘除險加固、沿海防風(fēng)暴潮、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)。各市也要配套規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，提高防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水、超強度風(fēng)暴潮和科學(xué)應(yīng)對極端災(zāi)害天氣的能力，最大限度保障全省防洪安全。要圍繞生態(tài)省建設(shè)的總體要求，大力推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，促進(jìn)地下水的采補平衡。要加強水土保持、河湖生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，加強地下水回灌補源和海水入侵防治，逐步恢復(fù)和維護(hù)河湖生命健康。要建立完善流域治污體系和水環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，因地制宜建設(shè)中水截蓄導(dǎo)用工程，加大南水北調(diào)工程沿線治污力度，維護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境。要加快實施農(nóng)村飲水安全工程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)，確保城鄉(xiāng)供水安全。

三、切實為水資源可持續(xù)利用提供制度保障

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措和根本保障。各級要以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度自覺和對山東未來發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。按照《山東省用水總量控制管理辦法》要求，堅決守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，充分發(fā)揮“紅線”指標(biāo)的硬約束作用，從制度上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格用水總量控制，將水資源開發(fā)利用總量控制在下一年度可補充、可更新的范圍內(nèi)，通過控制用水總量促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做到以水定需、量水而行、因水制宜、科學(xué)發(fā)展。要加強用水定額和計劃管理，堅決遏制用水浪費。要嚴(yán)格實行水功能區(qū)納污控制，強化入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強城鄉(xiāng)水源地保護(hù)，強化飲用水應(yīng)急管理。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須堅持依法管水，健全完善水利法規(guī)體系，加快水資源配置、防汛抗旱、農(nóng)村水利、流域管理、水資源節(jié)約保護(hù)等地方性法規(guī)建設(shè)，確保各項水利工作有法可依。要加強執(zhí)法能力建設(shè)，建立專職水政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法裝備水平，嚴(yán)厲查處各類水事違法行為。

四、始終把推進(jìn)水利改革創(chuàng)新作為強大動力

水利要發(fā)展，根本靠改革。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，勇于實踐，大膽探索，堅決破除不利于水利發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，以改革創(chuàng)新精神推動水利現(xiàn)代化進(jìn)程。要堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突破、試點先行，以改革推動發(fā)展、激發(fā)活力、增強后勁，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。要把水資源管理體制改革作為水利改革的核心內(nèi)容，強化對城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，使有限的水資源發(fā)揮出最大效益。要深化水利工程管理體制改革，健全

水利工程管理機構(gòu)，建立水利工程管理運行長效機制，鞏固大中型水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。要充分發(fā)揮水價杠桿的調(diào)節(jié)作用，按照兼顧公平效率的原則，加快建立基本水價、綜合水價制度，對超定額用水累進(jìn)加收水資源費，對農(nóng)業(yè)灌溉用水實行補貼。要探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，積極培育水市場，促進(jìn)水資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間高效配置。要健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加大水利科技投入力度，加強基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和成果推廣，力爭在水利工程設(shè)計施工、水文水資源監(jiān)測、水循環(huán)利用、節(jié)水灌溉、海水淡化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)新突破，不斷增強水利自主創(chuàng)新能力。

第二篇：關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見

關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見

（2011年1月21日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，洪澇、干旱等災(zāi)情頻繁發(fā)生，水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆省委、省政府組織帶領(lǐng)全省人民堅持不懈大干水利，初步建成了防洪、排澇、調(diào)水、擋潮、灌溉等水利工程體系，但防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)等方面還存在不少問題。全面建設(shè)更高水平的小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)提出如下意見。

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，按照水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合，加強水利建設(shè)，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和服務(wù)民生能力，率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年左右的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。“十二五”期間，全省基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系?；春印⒁抒疸?、長江、太湖等重點流域防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇以上的規(guī)劃目標(biāo)，區(qū)域骨干河流排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇左右，大中城市達(dá)到國家防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到85%以上，旱澇保收面積達(dá)到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；全省年用水總量控制在560億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率進(jìn)一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120立方米每萬元以下；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）基本原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)化配置水資源，有效保護(hù)水資源。三要堅持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。用改革的辦法解決制約水利發(fā)展的深層次矛盾，加強水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。

二、全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）加大流域防洪工程建設(shè)力度。開展新一輪淮河治理，推進(jìn)淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滯洪區(qū)安全工程等重點項目建設(shè)。加快太湖治理，建設(shè)走馬塘、新溝河、新孟河等引排骨干工程。實施長江堤防加固、河勢整治及長江口綜合治理。鞏固海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)成果。加大城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要達(dá)到規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（五）突出以中小河流為重點的區(qū)域治理。更加重視區(qū)域治理，不斷提高區(qū)域防洪排澇能力。完成滁河、水陽江等長江主要支流和列入國家規(guī)劃的區(qū)域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪澤湖周邊、沂南沂北、南四湖湖西、陽澄淀泖地區(qū)等重點易澇洼地治理。繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造和病險水庫、水閘除險加固工程建設(shè)。

（六）加強水資源配置工程建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。加快南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)，確保2013年全線通水。加強沿海水資源工程建設(shè)，完成泰州引江河二期、泰東河拓浚等工程，抓緊建設(shè)區(qū)域內(nèi)部供水工程及平原調(diào)蓄水庫，保證沿海開發(fā)水資源供給。

繼續(xù)實施丘陵地區(qū)水源工程建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理。積極推進(jìn)南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太三大跨流域調(diào)水工程的清水通道建設(shè)。強化河湖環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，對重點河湖健康狀況進(jìn)行評估。加強山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，治理水土流失面積500平方公里。建立建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償制度。

三、著力加強農(nóng)村水利工作

（七）大興農(nóng)田水利建設(shè)。按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，整合各類涉及農(nóng)田水利的建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力實施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，全面提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，基本完成29個大型灌區(qū)、10個中型灌區(qū)改造任務(wù)，加強農(nóng)村圩區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升灌區(qū)服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。

（八）建立農(nóng)村河道疏浚整治長效機制。按照暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘。堅持分級負(fù)責(zé)、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護(hù)機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；⒅贫然?。

（九）扎實推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，加強水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

（十）加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職能明確、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系，全面提升基層水利管理服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)著水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，充分發(fā)揮其在農(nóng)村水利建設(shè)管理中的作用。實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

四、全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十一）實行用水總量控制管理。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立省、市、縣三級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局的水資源論證工作，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復(fù)治理。優(yōu)化水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。建立和完善水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

（十二）強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水減排工作貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程和社會生活各個環(huán)節(jié)，堅決遏制用水浪費。制定實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施同步建設(shè)制度。深入開展企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標(biāo)體系，發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。實行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，對節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具實施扶持優(yōu)惠政策。

（十三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強化全省水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，明確工作責(zé)任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

五、加強水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

（十四）提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實防汛防旱行政首長負(fù)責(zé)制，健全完善應(yīng)急管理機制。加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，強化防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制，推進(jìn)防洪風(fēng)險管理，完善各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案，加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。加強人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十五）強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍(lán)線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴(yán)格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護(hù)水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施。嚴(yán)格實行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批制度。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強化飲用水源地應(yīng)急管理，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案。加強長江、沂沭泗等水域采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

（十六）積極推進(jìn)依法治水。堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，完善水利法規(guī)體系，使水利建設(shè)、管理的各個方面有法可依、有章可循。健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃對涉水項目的管理和約束作用。大力推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法保障經(jīng)費。維護(hù)社會水事秩序，建立水事糾紛依法調(diào)處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（十七）增強水利科技支撐能力。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，推進(jìn)現(xiàn)代化通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙測遙感技術(shù)等在水資源管理、暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報、防洪抗旱指揮調(diào)度、水利工程運行管理等方面的應(yīng)用，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化。

（十八）推進(jìn)水文氣象現(xiàn)代化建設(shè)。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強防洪重點地區(qū)、重點城市、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水量水質(zhì)自動監(jiān)測、應(yīng)急機動監(jiān)測和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預(yù)報會商體系。加強氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，完善氣象觀測網(wǎng)站，提高氣象公共服務(wù)水平。

六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制

（十九）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全省全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，省、市、縣各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，市、縣財政要確保當(dāng)年可用財力的2%至4%用于水利工程建設(shè)。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，省級集中部分資金支持重點地區(qū)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。有防洪任務(wù)的城市，要從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)。逐步提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，專項用于水資源的保護(hù)管理、節(jié)約利用和水源工程建設(shè)。加強各類用于水利建設(shè)的財政性資金征收管理，確保應(yīng)收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。

（二十）拓寬水利融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金。有條件的地方可以根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓

勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。按照誰投資、誰受益的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營性水利工程市場融資。

（二十一）廣泛吸引社會資金投資水利。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團(tuán)體投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項目。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟(jì)組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動和組織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十二）積極推進(jìn)水資源管理體制改革。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水的自然規(guī)律，完善水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。健全完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（二十三）全面推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革。健全水利工程分級建設(shè)負(fù)責(zé)制，完善水利建設(shè)項目法人制，逐步推進(jìn)政府重點水利項目代建制。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。全面實行水利建設(shè)項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。改進(jìn)水利投資分配使用辦法，將各地水利建設(shè)資金落實到位情況與省級資金安排補助相掛鉤，對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等以地方投入為主的水利建設(shè)項目，實行“以獎代補”、“先干后補”等補助政策，充分調(diào)動各地的積極性。

（二十四）深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運行機制。各級財政要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的要求，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場培育，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，明確管護(hù)主體和管理責(zé)任。加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理的信息化、自動化水平，確保水利工程良性運行。

（二十五）積極推進(jìn)水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策。積極推進(jìn)容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）落實各級黨委、政府責(zé)任。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，健全完善水利規(guī)劃體系，研究制定推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施方案，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展的各項政策措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要強化責(zé)任意識，加強水利隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展的實施工作。各有關(guān)部門和單位要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項配套措施和辦法，共同推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（二十七）加強檢查考核。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，對水利建設(shè)、管理、改革等各項任務(wù)進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。

（二十八）動員全社會力量關(guān)心支持水利發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，動員社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)營造良好輿論氛圍。對在水利現(xiàn)代化建設(shè)中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。全省各級各部門要切實統(tǒng)一思想認(rèn)識，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實工作，奮力開創(chuàng)全省水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為全面建成更高水平的小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供更加有力的水利支撐和保障。

第三篇：市委市政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見

中共連云港市委連云港市人民政府

關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見

（2011年2月26日）

連云港地處淮沂沭泗流域最下游、江蘇省江淮供水體系的最末端，特殊的地理位置導(dǎo)致境內(nèi)洪、澇、旱災(zāi)害十分頻繁。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民堅持不懈大干水利，基本建成了防洪、擋潮、排澇、供水、灌溉等水利工程體系。但必須看到，目前全市在防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)等方面仍存在不足，應(yīng)對水旱災(zāi)害和氣候異常變化的能力還有待提高。

加快推進(jìn)沿海開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代 化。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號）精神，結(jié)合全市實際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，提出如下實施意見。

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市沿海開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極踐 行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持人水和諧治水理念，按照水利現(xiàn)代化建設(shè)要求，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，加強水利建設(shè)，強化水利管理，深化水利改革，推進(jìn)依法行政，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和服務(wù)民生能力，實現(xiàn)現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾切實得益受 惠。二要堅持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)水資源。

三要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市水利協(xié)調(diào)發(fā)展，重點提升水利對沿海開發(fā)的保障能力，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)管理，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。加強水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改革攻堅，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。

（三）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年左右的努力，基本建成與淮沂沭泗流域相適應(yīng)的區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)體系、與優(yōu)化配置和高效利用要求相適應(yīng)的區(qū)域水資源供給體系、與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的水資源保護(hù)體系、與政府社會管理和公共服務(wù)要求相適應(yīng)的水利發(fā)展服務(wù)體系。新沂河、新沭河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，區(qū)域骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到國家防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域骨干河道除澇標(biāo)準(zhǔn) 達(dá)到5~10年一遇，城市重要河道排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。全市重點海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇高潮位加10級風(fēng)浪爬高，徐圩新區(qū)、連云新城海堤按照100年一遇高潮位加100年一遇風(fēng)浪爬高的防潮標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；全市有效灌溉面積占耕地面積85%以上，旱澇保收農(nóng)田面積占耕地面積75%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上。城鄉(xiāng)供水保證率進(jìn)一步提高，力爭萬元GDP用水量降到180立方米以下；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到98%以上，地下水超采基本遏制；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本 建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入增長機制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，進(jìn)一步完善水利綜合保障體系，進(jìn)一步提高水利與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平，全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

近兩年，主要實施徐圩新區(qū)送水及防洪除澇工程、薔薇河、排淡河綜合整治及區(qū)域骨干河道治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、小水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏浚、小型農(nóng)田水利重點縣專項等19項重點工程，總投資約48.8億元。

二、全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）加強以中小河流和區(qū)域治理為重點的水利工程建設(shè)。全面完成流域性河道新沭河50年一遇治理工程，重點實施三洋港擋潮閘樞紐建設(shè)。加大中小河流治理力度，分批分完成灌河、龍梁河、龍王河、五灌河等重點河流重要河段治理。實施沂南、沂北等地區(qū)骨干河道整治和堤防建設(shè)，加強重點易澇洼地治理，重點推進(jìn)薔薇河流域、善后河流域綜合治理。推進(jìn)繡針河等跨界河流整治。完成羽山水庫除險加固工程，繼續(xù)實施小型病險水庫除險加固工程。推進(jìn)20座大中型病險水閘除險加固，完成5座大型灌排泵站更新改造任務(wù)。

（五）加大城市防洪排澇工程建設(shè)力度。不斷完善城市防洪排澇體系，切實提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強城市防洪減災(zāi)能力。港城港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)同步構(gòu)建防洪排澇體系，各縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快防洪排澇工程建設(shè)步伐，中心城區(qū)重點實施徐圩新區(qū)、連云新城及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、云臺山景區(qū)（科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)）、新海城區(qū)等骨干河道治理和配套建筑物建設(shè)，實施山澗溝、截洪溝治理。進(jìn)一步完善海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強早期達(dá)標(biāo)堤段損毀工程修復(fù)，適時調(diào)整徐圩新區(qū)擋潮閘。

（六）加強水資源配置和水生態(tài)保護(hù)。加快完善淮沭新河—薔薇河、通榆河等現(xiàn)有骨干調(diào)水工程體系，優(yōu)化市域水資源配置格局，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。盡快建設(shè)徐圩新區(qū)送水工程等港城港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)輸水支線工程，積極推進(jìn)東溫莊水庫等縣域水源工程，著力保障沿海開發(fā)水資源供給。繼續(xù)實施西部丘陵地區(qū)水源工程建設(shè)。加強污染嚴(yán)重河庫水環(huán)境的監(jiān)控與治理，強化重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護(hù)。

嚴(yán)格落實《江蘇省人大常委會關(guān)于加強飲用水源地保護(hù)的決定》，加強水源地保護(hù)，重點建設(shè)薔薇河、通榆河、徐圩新區(qū)送水工程等清水通道。貫徹實施《水土保持法》，加大水土保持工作力度，采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失，治理水土流失面積136平方公里。進(jìn)一步加強山丘區(qū)水土流失防治。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持補償制度。

三、著力抓好農(nóng)村水利工作

（七）大興農(nóng)田水利建設(shè)。實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，基本完成沭南、沭新渠、小塔山、石梁河等4個大型灌區(qū)改造任務(wù)，推進(jìn)漣中、淮漣、灌北、叮當(dāng)河等4個中型灌區(qū)節(jié)水改造。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)用水管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘，堅持分級負(fù)責(zé)、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護(hù)機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)制度化。

（八）推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域供水，解決新增農(nóng)村飲水不安全人口46.21萬人的飲水問題。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

（九）加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職責(zé)明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及水庫、堤防、水閘、泵站管理所等作為縣（區(qū)）水行政主管部門的派出機構(gòu)，承擔(dān)著水資源管理、水利工程管理、防汛防旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣（區(qū)）級財政預(yù)算。實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

四、全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十）實行用水總量控制管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，落實省、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局的水資源論證工作，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項目一律責(zé)令停止。

嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復(fù)治理。

（十一）強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強用水定額和計劃用水管理，力爭農(nóng)業(yè)用水定額和工業(yè)耗水定額不低于全省平均水平。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施同步建設(shè)制度。

深入開展企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標(biāo)體系，發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)地位。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。實行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，對節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具實行扶持優(yōu)惠政策。

（十二）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強化全市水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河庫排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確工作責(zé)任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。

對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。重點強化淮沭新河—薔薇河、通榆河、燒香河、善后河、新沂河（南偏泓）、新沭河與石梁河水庫等水域的監(jiān)督管理。

五、加強水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

（十三）提高防汛防旱應(yīng)急處理能力。嚴(yán)格落實防汛防旱行政首長負(fù)責(zé)制，健全應(yīng)急管理機制。加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。加快連云港防汛機動搶險隊建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮其搶險救災(zāi)等公益性職能作用。按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)要求，推進(jìn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級防汛搶險隊伍建設(shè)。加強大圣湖應(yīng)急水源地管理與保護(hù)。各縣區(qū)要按照“規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度”的要求，抓緊規(guī)劃建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)性水安全事件的水源儲備制度。

（十四）強化河庫水域管理。建立健全河庫管理體系，實行“河庫藍(lán)線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴(yán)格河庫水域管理，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河庫水域，落實建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護(hù)水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施。

嚴(yán)格執(zhí)行河庫管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批等制度。加強入海河口管理，維護(hù)河口排水能力，保護(hù)河口灘涂資源。制定大中型水庫保護(hù)規(guī)劃，持續(xù)開展石梁河水庫等大中型水庫庫區(qū)綜合整治。落實飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境綜合整治。強化飲用水源地應(yīng)急管理，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案。

（十五）推進(jìn)依法治水。

堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河庫管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等領(lǐng)域，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步加強水法制建設(shè)，確保水利建設(shè)與管理的各個方面依法辦事。完善市域、縣域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。大力推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，落實執(zhí)法保障經(jīng)費。維護(hù)社會水事秩序，建立水事糾紛依法調(diào)處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（十六）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強防洪重點地區(qū)、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水質(zhì)水量自動監(jiān)測、應(yīng)急機動監(jiān)測和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理、預(yù)報會商體系。加強氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提高氣象公共服務(wù)水平。

健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，重點建設(shè)水資源管理信息、水行政執(zhí)法管理信息、水利地理信息、水利普查、公共服務(wù)、電子政務(wù)辦公等六大應(yīng)用系統(tǒng)。

六、建立水利投入穩(wěn)定增長機制（十七）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全市全社會水利年平均投入比2010年增加一倍。根據(jù)事權(quán)劃分、分級興辦原則，發(fā)揮政府在水利建

設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。市、縣（區(qū)）兩級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，確保當(dāng)年本級可用財力的2%～4%用于水利建設(shè)。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、重點水利建設(shè)和城市防洪排澇工程建設(shè)（各縣區(qū)土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、重點水利建設(shè)和城市防洪排澇工程建設(shè)；連云新城、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、徐圩新區(qū)等土地出讓收益的10%分別用于各自的防洪排澇體系建設(shè)）。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)。加強水資源費征收和管理，專項用于水資源的保護(hù)管理、節(jié)約利用和水源工程建設(shè)。加強各類用于水利建設(shè)的財政性資金征收管理，確保應(yīng)收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，加大對水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)、水資源管理方面的投入，防止產(chǎn)生“重建輕管”現(xiàn)象。

各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程建設(shè)及配套資金籌集；連云新城、港口、園區(qū)、鐵路、公路等重大項目建設(shè)中涉及的水利設(shè)施由各責(zé)任主體按水利規(guī)劃同步實施；水利部門應(yīng)加強水利規(guī)劃和行業(yè)管理，對工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

（十八）拓寬水利投融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)增加水利信貸資金。

有條件的地方可以根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。支持和扶持水利相關(guān)部門整合閑置和優(yōu)良資產(chǎn)，通過市場化運作方式進(jìn)行融資，服務(wù)和反哺水利建設(shè)。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營性水利工程市場融資。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團(tuán)體投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項目建設(shè)。民營企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。按照“多干多補、多籌多補”的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，組織和發(fā)動農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制（十九）推進(jìn)水資源管理體制改革。完善水資源管理體制，建立事權(quán)明晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機制。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核。

（二十）加快水利工程建設(shè)管理體制改革。健全水利工程分級建設(shè)負(fù)責(zé)制，完善水利建設(shè)項目法人制，逐步推進(jìn)政府重點水利項目代建制。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。全面落實水利建設(shè)項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。根據(jù)省水利投資分配使用辦法，對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等以地方投入為主的水利建設(shè)項目，確保市、縣（區(qū)）水利建設(shè)資金及時、足額落實到位。

（二十一）深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運行機制。財政部門要按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的要求，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場培育，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。

深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和管理責(zé)任。

加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理的信息化、自動化水平，促進(jìn)水利工程良性運行。

（二十二）積極推進(jìn)水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。、落實鼓勵中水回用和再生水利用的價格政策。積極推進(jìn)容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（二十三）落實責(zé)任。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。市成立加快水利

現(xiàn)代化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究落實水利改革發(fā)展的各項工作。

市委組織部就水利改革發(fā)展工作對縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)、市水利部門領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考察考核；市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對有關(guān)水利改革發(fā)展政策落實的監(jiān)督檢查；市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)與“三農(nóng)”工作、新農(nóng)村建設(shè)的銜接，協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)水利現(xiàn)代化建設(shè)問題。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將水利建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)項目審批和投資計劃，爭取省級資金的補助比例；財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利建設(shè)地方配套資金的籌集和落實，嚴(yán)格建設(shè)資金使用監(jiān)督和管理；國土資源部門負(fù)責(zé)水利用地的審批，協(xié)調(diào)、安排項目用地計劃指標(biāo)；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)及涉水活動與相關(guān)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)、辦理水利建設(shè)項目規(guī)劃選址意見（書）、用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及城市節(jié)水等城市建設(shè)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)水利建設(shè)相關(guān)手續(xù)審批事宜；水利部門具體承擔(dān)市加快水利現(xiàn)代化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，組織、協(xié)調(diào)全市水利工作，負(fù)責(zé)本實施意見的貫徹落實，擬定并組織實施計劃；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)辦理水利建設(shè)涉農(nóng)相關(guān)手續(xù)，推廣種植、養(yǎng)殖、施肥、農(nóng)藥等新技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)及涉水活動環(huán)境影響評價審批，加強水環(huán)境監(jiān)測、治理和保護(hù)，開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，成立相應(yīng)機構(gòu)，完善水利規(guī)劃體系，研究制定推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展的各項措施，確保取得實效。各級水行政管理部門要強化責(zé)任意識，加強水利隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十四）加強檢查考核。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理和保護(hù)、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，制定和細(xì)化考核辦法，對水利投入、建設(shè)、管理、改革等各項任務(wù)進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果作為組織人事部門對干部綜合考核評價的重要依據(jù)。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。

（二十五）動員全社會力量關(guān)心支持水利發(fā)展。加大力度宣傳市情水情和水利科普知識，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，動員社會力量參與水利建設(shè)。

在中小學(xué)教育中系統(tǒng)開展水情教育，并將水情教育作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級黨委、政府要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第四篇：優(yōu)化思路 創(chuàng)新實踐 加快水利現(xiàn)代化建設(shè)

優(yōu)化思路 創(chuàng)新實踐

加快推進(jìn)江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)

“十一五”期間,江蘇水利在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和部黨組的關(guān)心支持下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個率先”的發(fā)展大局，積極實踐新時期可持續(xù)發(fā)展治水新思路，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，為江蘇率先實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐和保障。

一、發(fā)展安全水利，建成具有較高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)工程體系

按照流域與區(qū)域治理統(tǒng)籌兼顧、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展、大中小水利工程配套建設(shè)的治理思路，不僅完成了治淮、治太、沿海海堤等流域性骨干工程建設(shè)，而且實施了一大批以中小河流、灌排泵站、水閘為重點的區(qū)域治理工程、水庫除險加固、城市防洪工程、圩區(qū)治理、灌區(qū)改造和農(nóng)田水利工程，使全省防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)提升，基本具備中小洪澇保發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪澇保安全的工程能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和糧食連續(xù)七年增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展資源水利，實現(xiàn)長江與太湖、淮河和沂沭泗四大水系的互調(diào)互濟(jì)“十一五”期間，我省先后建成了通榆河北延送水工程、南水北調(diào)主力泵站工程、引江濟(jì)太主要樞紐改造工程和一批區(qū)域供水工程，進(jìn)一步擴(kuò)大了江水北調(diào)、江水東引和引江濟(jì)太三大跨流域調(diào)水系統(tǒng)的工程能力，年均跨流域調(diào)水規(guī)模120億立方米以上，占到全省用水總規(guī)模的1/4，為實施蘇北振興戰(zhàn)略和沿海開發(fā)戰(zhàn)略，提供了有力的水資源安全保障。同時，嚴(yán)格取水、排水審批管理，大力推進(jìn)

節(jié)水型社會建設(shè)，全省萬元GDP用水量從2005年的284立方米下降到2009年的161立方米。

三、發(fā)展環(huán)境水利，河湖生態(tài)治理和資源保護(hù)取得重要進(jìn)展

圍繞“兩個確保、再現(xiàn)碧波美景”的太湖治理目標(biāo)，按照“減少增量、治理存量、增加容量”的治理思路，認(rèn)真實施調(diào)水引流、治理藍(lán)藻、生態(tài)清淤和防控“湖泛”等水利措施，4年引江調(diào)水75億立方米，入湖35億立方米；打撈藍(lán)藻200萬噸，實現(xiàn)資源化利用80萬噸；實施生態(tài)清淤70平方公里，清除污染底泥2020萬立方米，為太湖水質(zhì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。在河湖管理與保護(hù)上，出臺了《湖泊保護(hù)條例》，編制了《湖泊保護(hù)規(guī)劃》，建立了湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會議制度，形成了湖泊定期巡查執(zhí)法機制，運用衛(wèi)星遙測和信息化技術(shù)，實現(xiàn)對湖泊水域和岸線資源的有效監(jiān)控。在河道管理與保護(hù)上，完成了全省《水系規(guī)劃》，出臺了全省關(guān)于建立“河長制”的實施意見，按照分級管理、逐級考核的要求，建立全省城鄉(xiāng)河道長效管護(hù)機制。在水源地管理與保護(hù)上，出臺了《關(guān)于加強飲用水源地保護(hù)的決定》，編制了《水源地安全保障規(guī)劃》，全面實施備用水源建設(shè)，成功處理了多起突發(fā)性水污染事件，保障了全省城鄉(xiāng)供水安全。

四、發(fā)展民生水利，讓人民群眾更多地享受水利發(fā)展的實際利益

我省把改善民生作為現(xiàn)代水利發(fā)展的主要任務(wù)。五年中，投入60多億元，解決1270萬農(nóng)村居民飲水安全問題，改善600多萬人飲水條件；投入104億元，完成近2萬多條縣鄉(xiāng)河道和6萬多個村莊河塘疏浚整治；投入15億元，完成500多座小水庫除險改造任務(wù)，修建8857面塘壩建設(shè)；投入25億元，實施了29座

大型灌區(qū)和10個中型灌區(qū)改造；以水系整治、渠系建設(shè)和灌排泵站改造為主要內(nèi)容的小型農(nóng)田水利建設(shè)全面推進(jìn)，大大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活和和水生態(tài)環(huán)境。

五、發(fā)展智慧水利，實現(xiàn)對水利工程的科學(xué)管理和精準(zhǔn)調(diào)度

經(jīng)過多年的努力，自動化、信息化技術(shù)已經(jīng)在全省水利系統(tǒng)得到普遍運用，各級防汛防旱決策指揮和水利工程調(diào)度信息化系統(tǒng)全部建成，水文站網(wǎng)測報傳輸系統(tǒng)完成自動化改造，重點河湖水域岸線資源的衛(wèi)星遙測監(jiān)控系統(tǒng)基本建立，三大跨流域調(diào)水工程量質(zhì)監(jiān)控和優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)基本形成，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在太湖治理中得到積極利用，水利地理信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)正在抓緊構(gòu)建，不僅顯著提升了水利信息化、現(xiàn)代化水平，而且直接推動了水利行業(yè)發(fā)展許多理念、體制和機制的不斷創(chuàng)新。

“十二五”水利發(fā)展又將面臨重大的戰(zhàn)略機遇。早在年初，我們就開始組織對“十一五”水利發(fā)展的系統(tǒng)總結(jié)，開展對“十二五”水利規(guī)劃九個專題研究，并在深入調(diào)研、廣泛咨詢的基礎(chǔ)上，完成了江蘇“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的編制工作?！笆濉蔽沂∷l(fā)展的主題是：加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。主線是：加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，實現(xiàn)水利發(fā)展“四個轉(zhuǎn)變”。即防洪減災(zāi)由傳統(tǒng)防控向科學(xué)防控轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)從注重投資規(guī)模向注重投資效益轉(zhuǎn)變，水資源利用從粗放型向高效節(jié)約型轉(zhuǎn)變，水利管理從行業(yè)管理向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。主要目標(biāo)是：基本建成現(xiàn)代化水利綜合體系。即基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴(yán)格管理、生態(tài)健康的河湖保護(hù)體系，依法行政、管理規(guī)范的社會服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系。總

體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)”的工作大局，堅持以人為本、人水和諧的治水理念，深入實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，在繼續(xù)加強大江大河安全治理的同時，更加突出以中小河流為重點的區(qū)域治理，更加突出農(nóng)田水利和民生水利建設(shè)，更加突出水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，更加突出水利的信息化、智能化集成改造，更加突出水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新，更加突出水利發(fā)展政策法規(guī)支撐體系建設(shè)。我們將以“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，引領(lǐng)江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)的新實踐。

第五篇：加快水利改革發(fā)展問題分析

加快水利改革發(fā)展問題分析

根據(jù)要求，下面將我縣水利改革發(fā)展過程中存在的突出問題分析如下：

一、存在的問題及原因分析

今年中央首次出臺了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的1號文件，省、市及我縣也相繼出臺了實施意見，對做好水利工作提出了明確要求，全縣水利事業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。但我們必須清醒地看到，目前我縣水利發(fā)展現(xiàn)狀與實現(xiàn)水利科學(xué)、可持續(xù)快速發(fā)展的要求還不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是旱澇災(zāi)害頻繁仍然是影響群眾生產(chǎn)生活的重大隱憂。全縣多年平均降雨量507.2毫米，多次出現(xiàn)冬春連旱，去冬今春全縣100天無有效降雨，出現(xiàn)嚴(yán)重氣象干旱，前段又旱澇急轉(zhuǎn)，給群眾生產(chǎn)生活造成很大影響。

二是水資源短缺仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要矛盾。全縣人均占有當(dāng)?shù)厮Y源量為237.5立方米，是全國平均水平的8%，是全省平均水平的69%，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水量成倍增加，水資源短缺問題日益嚴(yán)重。

三是水利設(shè)施薄弱仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的較大硬傷。全縣仍有10萬畝耕地屬于“望天收”，部分小型農(nóng)田水利設(shè)施仍在“吃老本”；修建于上世紀(jì)五、六十年代的田間橋、涵、閘等由于缺乏投資、管護(hù)不到位而損毀嚴(yán)重，部分已達(dá)-1-

到使用壽命，供水保障能力不夠強，等等。

這些問題，都需要我們認(rèn)真研究，拿出實實在在的措施加以解決，為全縣“一高于一提前”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)和黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅實的水利保障。

二、幾點對策及建議

（一）進(jìn)一步明確可持續(xù)發(fā)展治水思路。今年，兩個一號文件和中央及全省水利工作會議為水利改革發(fā)展指明了方向，今后工作中，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中央和全省水利工作會議精神為指導(dǎo)，按照“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略和全縣實現(xiàn)“一高于一提前”目標(biāo)的要求，把可持續(xù)發(fā)展治水思路與實際工作有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、水資源的新變化、人民群眾的新期待反映到治水思路和實踐中，在破解水難題的實踐中豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路。

（二）科學(xué)搞好水利規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是最重要最基礎(chǔ)的工作。搞好水利規(guī)劃，是解決事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展重大水利問題的關(guān)鍵。要充分認(rèn)識水利規(guī)劃重要性，切實做好這項工作。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，樹立超前意識，突出統(tǒng)籌治水、科學(xué)治水、依法治水，全面提升水利現(xiàn)代化水平。

（三）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施是水利事業(yè)加快發(fā)展的載體和保障。要重點抓好6項工程。一要抓好防洪減災(zāi)工程，重點實施太平河、褚官河等4條河道綜合治理、沿海堤防維護(hù)及建設(shè)、病險水庫除險加固和危橋改造等工程，增強抵御洪澇災(zāi)害的能力。二要抓好城鄉(xiāng)供水工程，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，確保2013年全部解決農(nóng)村飲水安全問題；適時新建擴(kuò)建水源工程和供水水廠，合理布局供水管網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐。三要抓好水資源開發(fā)利用工程，加快攔蓄工程建設(shè)，陳北水庫一期工程要加快進(jìn)度，下步重點抓好陳北水庫二期、明集水庫等工程建設(shè)，提高水資源保障能力。四要抓好農(nóng)田水利工程，加快實施王莊灌區(qū)、宮家灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。五要抓好水生態(tài)保護(hù)與水污染防治，強化水土保持監(jiān)督管理，加大污水排放治理力度，滿足群眾生活生活用水。六要抓好水利信息化工程，提升水利信息化水平。同時，對今年在建的總投資2.21億元的11重點工程要加強調(diào)度，加快進(jìn)度，嚴(yán)格質(zhì)量，確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)；對建成的工程要加強運營管理，明確管護(hù)責(zé)任，確保每個工程發(fā)揮最大效益。

（四）提高防御自然災(zāi)害的能力。受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害增多，抵御水災(zāi)害的壓力日益增大。要充分認(rèn)識防汛抗旱的長期性和艱巨性，切實增強事業(yè)心和責(zé)任感，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅持防汛抗旱并舉，落實各項措施，全力保證人民生活生產(chǎn)用水安全，最大限度地減輕災(zāi)害損失。要健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)，建立救援隊伍、服務(wù)組織、物資儲備和各項應(yīng)急預(yù)案，實行防汛抗旱督查工作制度，狠抓各項工作落實，把握工作主動權(quán)。要抓緊對現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進(jìn)行維修、配套和改造，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）進(jìn)一步強化水資源管理。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面貫徹落實《山東省用水總量控制辦法》，建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系，實行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局批準(zhǔn)實施的前置條件，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。積極推進(jìn)水價改革，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，工業(yè)與服務(wù)業(yè)用水逐步實行超定額累進(jìn)加收水資源費制度，城區(qū)居民生活用水推行階梯式水價制度，通過推進(jìn)水價改革，促進(jìn)我縣各行業(yè)節(jié)約用水。

（六）進(jìn)一步拓寬水利融資渠道。水利工程是公益性很強的基礎(chǔ)設(shè)施，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，足額落實從土地出讓收益中提取15%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。要全面落實《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》的規(guī)定，盡快拿出我縣的實施意見。要下大力氣抓好污水處理費的征收工作，安排專人盯上靠上，采取有效措施，督促企業(yè)履行社會責(zé)任。要抓緊研究水利投融資平臺建設(shè)，通過平臺公司爭取銀行貸款和吸引外資合作共建，緩解財政投資壓力。要積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民興修水利，在全社會形成大辦水利的良好氛圍。

利津縣水利局

二○一一年九月十五日