第一篇：山東滕州：認真貫徹落實1號文件加快水利改革發(fā)展

山東滕州：認真貫徹落實1號文件加快水利改革發(fā)展

近年來，滕州市認真貫徹落實中央、省市有關(guān)治水方針政策，圍繞“構(gòu)建滕州人水和諧社會”目標，不斷加快水利改革與發(fā)展，全面推進水務(wù)一體化建設(shè)與管理，特別是2009年以來，搶抓國家拉動內(nèi)需的機遇，多方融資8.9億元興建了一大批河道治理、水庫加固、城鄉(xiāng)供水、高效節(jié)水等民生水利工程，擴大改善有效灌溉面積13.5萬畝，治理水土流失面積21平方公里，水利建設(shè)年投資額由2005年的1.8億元增加到2010年的4.87億元，僅2009-2010年兩年投資就占“十一五”投資的55%，是整個“十五”時期的1.3倍，這也是該市水利史上投資數(shù)額最多、工程規(guī)模最大、產(chǎn)生效益最好的時期。雖然近兩年滕州市降雨偏少，由于28座水庫全部除險加固，在骨干河道已建成攔河閘壩38座，地表蓄水明顯增加，年增調(diào)蓄水量5000余萬方，回補地下水源3600萬方，優(yōu)化配置、持續(xù)利用的水資源保障體系基本形成，成功地抗御了去年秋冬至今春百年一遇的大旱，促進了滕州市經(jīng)濟社會持續(xù)高效發(fā)展。

中央、省1號文件出臺后，迅速組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會和深入貫徹落實文件精神，明確水利改革發(fā)展方向目標，制定落實政策措施，加快推進水利改革發(fā)展新跨越。

（一）認真學(xué)習(xí)宣傳文件精神，精心制定出臺落實意見。中央、省1號文件出臺，為水利改革發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇。滕州市以此為契機，不斷加強輿論宣傳和引導(dǎo)，在“兩臺一報”、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)了宣傳專欄專版，把水利納入公益性宣傳范圍，-1-

面向社會多層次、全方位宣傳一號文件政策，形成了全社會關(guān)心支持水利改革發(fā)展的良好環(huán)境。滕州市委、市政府先后3次召開專題會議研究部署學(xué)習(xí)貫徹落實問題，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排落實意見的制定工作。市水務(wù)、財政等部門密切配合，在認真組織學(xué)習(xí)宣傳上級文件的基礎(chǔ)上，成立專門工作班子，經(jīng)多次研究論證，精心制定出《關(guān)于加快全市水利改革發(fā)展的意見》。2月7日，市委、市政府以滕發(fā)[2011]1號文印發(fā)實施?！兑庖姟芳确仙霞壩募螅志o密結(jié)合我市水利和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，明確了今后一個時期水利改革發(fā)展的目標任務(wù)和建設(shè)重點，具有針對性、科學(xué)性和可操作性，對加快滕州水利改革發(fā)展必將發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

（二）完善政策，大幅增加水利建設(shè)投入。中央、省1號及棗莊市3號文件明確提出“建立水利投入穩(wěn)定增長機制，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”。滕州市在爭取上級扶持的同時，主要通過三個渠道籌集水利建設(shè)資金：一是公共財政。市財政每年從土地出讓收益中安排10%-20%用于農(nóng)田水利建設(shè)，城市建設(shè)維護稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇、水源工程及水環(huán)境整治。拓寬水利基金來源，加強水利規(guī)費征收管理，全額用于水利建設(shè)；二是金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金；三是社會融資。加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補力度，市財政按農(nóng)民籌資籌勞總額的50%給予獎補，引導(dǎo)群眾自愿投資投勞興建小型水利設(shè)施。制定優(yōu)惠政策，吸納社會資本進入水利建設(shè)領(lǐng)域。我市還出臺了農(nóng)田水利建設(shè)獎補意見，對各年度重點工程，市財政安排專項資金配套，并采取以獎代補方式鼓勵鎮(zhèn)村加大投入。近幾年，該市每年

用于水利建設(shè)配套與獎補的資金達6000萬元以上。

（三）加強“三條紅線”管理，落實最嚴格水資源管理制度。全面加強用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污“三條紅線”管理，嚴格執(zhí)行取水、排水、入河排污口管理許可制度和水資源論證制度，不斷改革用水方式，提高用水效率。一是落實用水總量控制制度。實行水資源開發(fā)利用控制紅線管理，落實水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。十二五末，全市年用水總量控制在4.8億方以內(nèi)；二是落實用水效率控制制度。實行用水效率控制紅線管理，嚴格執(zhí)行取水許可和計劃用水制度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)；三是落實水功能區(qū)限制納污制度。實行水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污濃度和排污總量。去年以來，我們在實行最嚴格水資源管理制度工作中，集中開展了專項整治行動，審批發(fā)放取水許可證146件，封填自備水源井87眼，制訂下達取用水計劃1500余份，年壓縮不合理用水計劃申請量500余萬方,萬元GDP取水量由2005年的105.7方降至62方，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量由50方降至28方；堅持水量水質(zhì)并重，嚴加管理保護荊泉、羊莊水源地，水質(zhì)綜合合格率達100%。

（四）深化改革，創(chuàng)新水利工程管理體制。目前該市21個鎮(zhèn)街均設(shè)有水利站，共有113名水利基層人員，其中在編在崗人員57人，在編不在崗人員27人，編外聘用人員29人。由于受鎮(zhèn)街財政影響，水利站辦公經(jīng)費不足，人員工資較低，技術(shù)人員減少且變動現(xiàn)象較為嚴重，技術(shù)力量薄弱的問題仍較突出，有的鎮(zhèn)街水利站部分人員經(jīng)費和財政脫鉤，職工工資難以保證，制約了鎮(zhèn)街水利發(fā)展。今后將認真落實一號文件政策，以鎮(zhèn)街和小流域為單元，建立健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，按上級規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入市財政預(yù)算，提高基層水利服務(wù)能力。大力發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會等合作組織，鼓勵用水戶對工程維護、用水管理、水費收繳等實行自主管理。馬河水庫管理處、戶主水庫管理所、虎山水庫管理所、河道管理處4個國有水利工程管理單位已全面完成了改革任務(wù)，全部定性為公益性事業(yè)單位，核定人員編制172人，工程維護經(jīng)費根據(jù)實際需要，列入財政預(yù)算給予補助，使國有水利工程步入良性發(fā)展軌道。

（五）科學(xué)規(guī)劃，扎實做好項目前期工作。堅持把科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃作為落實中央、省市1號文件文件的主要抓手和具體措施，進一步明確了“十二五”期間滕州水利改革發(fā)展要實現(xiàn)的目標，先后投資200余萬元，委托專業(yè)機構(gòu)高標準編制了《滕州市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及城鄉(xiāng)一體化飲水工程、水系生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田水利、水資源和水土保持等專項規(guī)劃，儲備重點水利項目48項，目前已有 30項納入全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。其中，總投資近2億元的澇洼地治理一期、十字河滕州段治理等項目已批復(fù)立項，即將開工建設(shè)；投資15億多元的骨干河道治理、南水北調(diào)東線一期配套、南四湖湖東滯洪區(qū)、水系生態(tài)建設(shè)等項目規(guī)劃可研已編報待立項批復(fù)，為水利持續(xù)發(fā)展提供了項目支撐和保障。

（六）統(tǒng)籌兼顧，全面加快城鄉(xiāng)供水一體化。圍繞農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的目標，大力推進城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，委托中國規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《滕州市城鄉(xiāng)一體化飲水工程規(guī)劃》，投資5620萬元完成了羊莊水源供水一期工程，雙線鋪設(shè)直徑600mm輸水管道16.8公里，實現(xiàn)了雙水源向城區(qū)供水；投資9548萬元實施了城區(qū)第一加壓水廠異地新建及第三加壓水廠建設(shè)，全

部完工后將新增日供水能力6萬噸。相繼實施了覆蓋4個街道及南沙河、鮑溝、洪緒、姜屯、級索5個鎮(zhèn)339個村(居)、69.24萬人的城市管網(wǎng)延伸供水工程，以及東郭、張汪、東沙河、官橋等區(qū)域139個村12.91萬人的農(nóng)村集中供水工程，全市規(guī)?；泄┧丝谝堰_82.15萬人(含城區(qū))，保障了城鄉(xiāng)人民飲用水衛(wèi)生安全。同時，注冊成立了匯泉給排水投資有限公司，已具備合法運作條件，正積極協(xié)調(diào)銀行貸款。按照規(guī)劃目標要求，今年實施完成336個村城市化集中供水工程，新增集中供水人口30萬人，到2012年全面完成1處城市管網(wǎng)延伸供水區(qū)和6處集中供水區(qū)建設(shè)，城市化集中供水人口可達158.6萬人，占全市總?cè)丝诘?5%以上，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。

（七）嚴格落實責(zé)任，強化水利改革發(fā)展成效督查考核。堅持把加快水利改革發(fā)展作為推動科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，認真落實防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水保障、水資源管理保護、水庫安全管理等行政首長負責(zé)制，并將治水業(yè)績列入鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績考核的重要內(nèi)容，由水務(wù)部門會同有關(guān)部門進行督查考核，考核結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對完不成水利改革發(fā)展任務(wù)，供水、防洪、生態(tài)安全出現(xiàn)重大問題的黨政主要負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，嚴格兌現(xiàn)獎懲，保障水利改革發(fā)展目標的順利完成。（唐帥，滕州市水務(wù)局，tel:***）

第二篇：貫徹落實加快水利改革發(fā)展的自查報告

XX縣貫徹落實中央加快水利

改革發(fā)展的自查報告

XX縣水務(wù)局

為切實做好今年中央1號文件和省委9號文件落實，推動XX縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，對XX縣水利改革發(fā)展情況作了詳細的自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、工作部署和責(zé)任落實情況

我縣把加快水利改革發(fā)展放在更加突出位置，落實各項措施。計劃成立縣級水利改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負責(zé)水利改革發(fā)展工作。落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和保護、水庫安全管理等行政首長負責(zé)制。對完不成水利改革發(fā)展任務(wù)和供水、防洪、生態(tài)安全出現(xiàn)重大問題的地方黨 政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。把水利改革發(fā)展成效作 為衡量科學(xué)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為 農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要環(huán)節(jié)，把區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污容量控制指標作為約束性指 標，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決水利改革發(fā)展中的重大問題和突出矛盾。水行政主管部門統(tǒng)籌抓好水利規(guī)劃建設(shè)、工程運行、水資源管理、公共服

務(wù)和監(jiān)督考核等工作。各有關(guān)部門和單位按照職能分工，在資金投入、科技創(chuàng)新、建設(shè)用地、機構(gòu)隊伍建設(shè)、考核獎懲、水政執(zhí)法等方面抓好落實，形成推動水利改革發(fā)展的合力。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，形成全社會關(guān)心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境。加強輿論宣傳和引導(dǎo)，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識。

二、水利主要目標任務(wù)制定和完成情況

2011是實施“十二五”計劃的第一年，我們結(jié)合本地區(qū)實際，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施”的原則，制定了“十二五”期間全縣水利建設(shè)規(guī)劃，主要目標是：全面加快農(nóng)村飲水安全工程和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等項目建設(shè)進度；繼續(xù)做好中小河流治理（XX河段、XX河段）和XX攔河閘壩重建工程前期初設(shè)工作；抓緊落實小流域綜合治理、村村通自來水、XX攔河壩重建工程、XX攔引榕灌區(qū)整治、XX電排站擴容改造、XX電排站和XX電排站等重點工程建設(shè)規(guī)劃報告的上報、立項工作。到目前為止，2010小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)已全面完工，XX、XX等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程項目已完成計劃的85%，中小河流治理（XX河段、XX河段）工程正在進行招投標前期準備工作，塔頭攔河閘壩重建工程初設(shè)前期工作也已啟動。

三、水利投入穩(wěn)定增長機制落實情況

發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，力爭今后 10 年全社會水利建設(shè)年平均投入比 2010 年高出一倍以上。把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，大幅度增加各級財政專項水利資金，明顯提高對水利投入的總量和增幅，把財政收入增量的5%用于水利建設(shè)；從土地出讓收益中安排 10%—20%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮土地整治資金的綜合效益；把城市建設(shè)維護稅的 15%以上用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境治理；延長水利建設(shè)基金征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模，全部用于水利建設(shè)； 加強水資源費、河道工程維護管理費、水土保持設(shè)施補償費、水工程占用補償費等水利收費的征繳管理，合理提高征收標準，擴大征收范圍，做到應(yīng)收盡收、?？顚Ｓ?，全額用于水利建設(shè)與管理；提高水利建設(shè)項目財政配套資金比例，確保上級水利項目爭得來、落得下、干得成。

四、重點水利建設(shè)任務(wù)推進情況

我們堅持“以人為本”、“人水和諧”的理念，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“建設(shè)生態(tài)工業(yè)大縣、旅游文化強縣、綠色和諧揭西”的奮斗目標，高度重視防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，將城市防洪工程與發(fā)展旅游山水城市緊密結(jié)合起來，采取各種有效措施，加大籌集資金的力度，確保工程建設(shè)順利完成。同時，切實加強對病險水庫工程建設(shè)的管理，以質(zhì)量安全為核心，從建管體制、質(zhì)量安全、進度和資金管理方面加大力

度，全面加強工程驗收管理，建立健全工程運行管理機制，保證所有工程在完工后都能夠及時驗收，做到“完工一宗、驗收一宗、銷號一宗”。此外，按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,抓好大中型泵站更新改造和大中型病險水閘加固工程建設(shè)，推進灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造建設(shè)，不斷加快小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。以建設(shè)生態(tài)河流為重點，大力推進生態(tài)水系建設(shè)，加大水土流失綜合治理力度，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，采取小流域綜合治理，造林綠化，生態(tài)修復(fù)等措施，有效防止人為水土流失。強化城鄉(xiāng)供水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)和濕地的保護，實施城區(qū)河道整治和河岸綠化美化，搞好生態(tài)補水。加快推進雨污分流進程，努力提高城區(qū)污水集中處理率。

五、實行最嚴格的水資源管理制度情況

實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源保護和水污染防 治協(xié)調(diào)機制。依法對地表水、地下水、空中水、區(qū)域外調(diào)水 等各類水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置。統(tǒng)籌安排生 活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水 環(huán)境綜合治理、防洪排澇等涉水事務(wù)管理，促進水資源合理 開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護。建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護的控制指標體系，實行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污容量控制“三條紅線”

管理。對超過行業(yè)用水定額的用水戶不予審批新增取水，對排污量超出水功能區(qū)限制納污容量的用水戶限制新增取水和入河排污口，嚴格限制建設(shè)高耗水項目。加強取水許可審批管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，未經(jīng)論證的發(fā)改部門不立項，環(huán)保部門不批準環(huán)評，水務(wù)部門不發(fā)放取水許可；擅自開工建設(shè)的依法嚴肅查處。大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，加強企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度，執(zhí)行節(jié)水強制標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。加大水資源費征繳力度，做到水資源費征繳應(yīng)征盡征執(zhí)行到位、征收標準執(zhí)行到位、計量收費執(zhí)行到位。

六、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制情況

鞏固國有水利工程管理體制改革成果，落實好公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護費用。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任。對公益性小型水利工程管護經(jīng)費由財政給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營型政府投資項目，加快推進代建制。引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。充分利用水資源費、水價等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐，農(nóng)

業(yè)灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助。按照多籌多補，多干多補的原則，支持引導(dǎo)基層黨委、政府用足用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投資投勞興建小型水利設(shè)施。積極拓寬市場化融資渠道，允許利用政府水利投融資平臺，鼓勵采取產(chǎn)權(quán)置換、投資入股等方式吸納社會資金和外資投資水利建設(shè)，支持采取 BT 方式加大半公益性、經(jīng)營性水利項目融資開發(fā)建設(shè)力度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建立健全基層水利管理服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利工程運行管理、公共供水服務(wù)和農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能，大力實施強本固基工程，建立機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部幫扶基層制度，落實基層水利職工報酬待遇和社會保障，解決好基層水利管理隊伍不穩(wěn)、專業(yè)技術(shù)人才不足、服務(wù)能力不強等問題。

七、水利資金管理使用和監(jiān)管情況

在資金管理方面，我們明確責(zé)任，規(guī)范資金使用管理，按照“專款專用”原則，嚴格按規(guī)定的程序辦理資金撥付業(yè)務(wù)，盡量減少資金撥付環(huán)節(jié)，保證資金安全到位。為進一步強化資金管理，我們會同縣財政部門不定期對各項工程資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用工程資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保資金真正落實到位。

八、水利工程建設(shè)管理情況

我們嚴格按照水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，做到工程開工前，嚴格審查工程合同是否與審批的建設(shè)內(nèi)容一致，施工單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)，工程監(jiān)理單位是否落實等方面的情況。在工程實施過程中，要求施工方落實質(zhì)量責(zé)任，提高工程施工水平，重點抓施工現(xiàn)場功能性檢測檢驗、關(guān)鍵工序驗收，抓資料收集整理的及時性、規(guī)范性和真實性，確?，F(xiàn)場質(zhì)量管理的良好狀態(tài)。針對重點水利建設(shè)工程，我們從立項審批、招標投標、合同履約、建設(shè)實施、資金使用、質(zhì)量安全管理等方面層層把關(guān)，保證工程公平、公正和有序?qū)嵤?，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的行為，杜絕水利工程建設(shè)單位肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人、任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費用，或授意設(shè)計單位、施工單位違反工程建設(shè)強制性標準、降低工程質(zhì)量的行為，杜絕施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自修改工程設(shè)計規(guī)劃、偷工減料、以次充好的行為，杜絕工程項目監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員不認真履行監(jiān)理職責(zé)的行為。

二〇一二年五月十二日

第三篇：中央1號文件：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

中央一號文件要求5年到10年扭轉(zhuǎn)水利

滯后局面

中新網(wǎng)1月29日電 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀以來連續(xù)第8個中央一號文件。據(jù)中央電視臺新聞聯(lián)播報道，決定說，近年來，我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災(zāi)害造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展做出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

——指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

——目標任務(wù)：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

——基本原則：一要堅持民生優(yōu)先。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。三要堅持人水和諧。四要堅持政府主導(dǎo)。五要堅持改革創(chuàng)新。

三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

——大興農(nóng)田水利建設(shè)

——加快中小河流治理和小型水庫除險加固

——抓緊解決工程性缺水問題

——提高防汛抗旱應(yīng)急能力

——繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——繼續(xù)實施大江大河治理

——加強水資源配置工程建設(shè)

——搞好水土保持和水生態(tài)保護

——合理開發(fā)水能資源

——強化水文氣象和水利科技支撐

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

——加大公共財政對水利的投入

——加強對水利建設(shè)的金融支持

——廣泛吸引社會資金投資水利

六、實行最嚴格的水資源管理制度

——建立用水總量控制制度

——建立用水效率控制制度

——建立水功能區(qū)限制納污制度

——建立水資源管理責(zé)任和考核制度

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

——完善水資源管理體制

——加快水利工程建設(shè)和管理體制改革

——健全基層水利服務(wù)體系

——積極推進水價改革

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

——落實各級黨委和政府責(zé)任

——推進依法治水

——加強水利隊伍建設(shè)

——動員全社會力量關(guān)心支持水利工作

文件指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。

文件強調(diào)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路。

文件提出，加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利的投入的總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。進一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。加強對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

文件提出，實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標體系。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量。

文件強調(diào)，要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力明顯增強。全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用灌溉系數(shù)提高到0.55以上。

第四篇：中央1號文件明確水利改革發(fā)展五大任務(wù)范文

中央1號文件明確水利改革發(fā)展五大任務(wù)

今年中央1號文件已經(jīng)公布，這是新世紀以來中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第八個中央1號文件，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。水利部部長陳雷在新聞發(fā)布會上介紹了中央1號文件提出的五大任務(wù)。

一是突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應(yīng)急能力，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

二是全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施大江大河治理，加強水資源配置工程建設(shè)，搞好水土保持和水生態(tài)保護，合理開發(fā)水能資源，強化水文氣象和水利科技支撐。三是建立水利投入穩(wěn)定增長機制。進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。四是實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

五是不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，積極推進水價改革。

此外，文件還就落實各級黨委和政府責(zé)任、推進依法治水、加強水利隊伍建設(shè)、動員全社會力量關(guān)心支持水利工作等提出了明確要求。

第五篇：加快水利改革發(fā)展問題分析

加快水利改革發(fā)展問題分析

根據(jù)要求，下面將我縣水利改革發(fā)展過程中存在的突出問題分析如下：

一、存在的問題及原因分析

今年中央首次出臺了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的1號文件，省、市及我縣也相繼出臺了實施意見，對做好水利工作提出了明確要求，全縣水利事業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。但我們必須清醒地看到，目前我縣水利發(fā)展現(xiàn)狀與實現(xiàn)水利科學(xué)、可持續(xù)快速發(fā)展的要求還不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是旱澇災(zāi)害頻繁仍然是影響群眾生產(chǎn)生活的重大隱憂。全縣多年平均降雨量507.2毫米，多次出現(xiàn)冬春連旱，去冬今春全縣100天無有效降雨，出現(xiàn)嚴重氣象干旱，前段又旱澇急轉(zhuǎn)，給群眾生產(chǎn)生活造成很大影響。

二是水資源短缺仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要矛盾。全縣人均占有當(dāng)?shù)厮Y源量為237.5立方米，是全國平均水平的8%，是全省平均水平的69%，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，用水量成倍增加，水資源短缺問題日益嚴重。

三是水利設(shè)施薄弱仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的較大硬傷。全縣仍有10萬畝耕地屬于“望天收”，部分小型農(nóng)田水利設(shè)施仍在“吃老本”；修建于上世紀五、六十年代的田間橋、涵、閘等由于缺乏投資、管護不到位而損毀嚴重，部分已達-1-

到使用壽命，供水保障能力不夠強，等等。

這些問題，都需要我們認真研究，拿出實實在在的措施加以解決，為全縣“一高于一提前”奮斗目標的實現(xiàn)和黃藍經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供堅實的水利保障。

二、幾點對策及建議

（一）進一步明確可持續(xù)發(fā)展治水思路。今年，兩個一號文件和中央及全省水利工作會議為水利改革發(fā)展指明了方向，今后工作中，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中央和全省水利工作會議精神為指導(dǎo)，按照“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略和全縣實現(xiàn)“一高于一提前”目標的要求，把可持續(xù)發(fā)展治水思路與實際工作有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、水資源的新變化、人民群眾的新期待反映到治水思路和實踐中，在破解水難題的實踐中豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路。

（二）科學(xué)搞好水利規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是最重要最基礎(chǔ)的工作。搞好水利規(guī)劃，是解決事關(guān)全局和長遠發(fā)展重大水利問題的關(guān)鍵。要充分認識水利規(guī)劃重要性，切實做好這項工作。要堅持高標準規(guī)劃，樹立超前意識，突出統(tǒng)籌治水、科學(xué)治水、依法治水，全面提升水利現(xiàn)代化水平。

（三）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施是水利事業(yè)加快發(fā)展的載體和保障。要重點抓好6項工程。一要抓好防洪減災(zāi)工程，重點實施太平河、褚官河等4條河道綜合治理、沿海堤防維護及建設(shè)、病險水庫除險加固和危橋改造等工程，增強抵御洪澇災(zāi)害的能力。二要抓好城鄉(xiāng)供水工程，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，確保2013年全部解決農(nóng)村飲水安全問題；適時新建擴建水源工程和供水水廠，合理布局供水管網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐。三要抓好水資源開發(fā)利用工程，加快攔蓄工程建設(shè)，陳北水庫一期工程要加快進度，下步重點抓好陳北水庫二期、明集水庫等工程建設(shè)，提高水資源保障能力。四要抓好農(nóng)田水利工程，加快實施王莊灌區(qū)、宮家灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。五要抓好水生態(tài)保護與水污染防治，強化水土保持監(jiān)督管理，加大污水排放治理力度，滿足群眾生活生活用水。六要抓好水利信息化工程，提升水利信息化水平。同時，對今年在建的總投資2.21億元的11重點工程要加強調(diào)度，加快進度，嚴格質(zhì)量，確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)；對建成的工程要加強運營管理，明確管護責(zé)任，確保每個工程發(fā)揮最大效益。

（四）提高防御自然災(zāi)害的能力。受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害增多，抵御水災(zāi)害的壓力日益增大。要充分認識防汛抗旱的長期性和艱巨性，切實增強事業(yè)心和責(zé)任感，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅持防汛抗旱并舉，落實各項措施，全力保證人民生活生產(chǎn)用水安全，最大限度地減輕災(zāi)害損失。要健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)，建立救援隊伍、服務(wù)組織、物資儲備和各項應(yīng)急預(yù)案，實行防汛抗旱督查工作制度，狠抓各項工作落實，把握工作主動權(quán)。要抓緊對現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進行維修、配套和改造，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）進一步強化水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，全面貫徹落實《山東省用水總量控制辦法》，建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標體系，實行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局批準實施的前置條件，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。積極推進水價改革，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，工業(yè)與服務(wù)業(yè)用水逐步實行超定額累進加收水資源費制度，城區(qū)居民生活用水推行階梯式水價制度，通過推進水價改革，促進我縣各行業(yè)節(jié)約用水。

（六）進一步拓寬水利融資渠道。水利工程是公益性很強的基礎(chǔ)設(shè)施，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，足額落實從土地出讓收益中提取15%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。要全面落實《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》的規(guī)定，盡快拿出我縣的實施意見。要下大力氣抓好污水處理費的征收工作，安排專人盯上靠上，采取有效措施，督促企業(yè)履行社會責(zé)任。要抓緊研究水利投融資平臺建設(shè)，通過平臺公司爭取銀行貸款和吸引外資合作共建，緩解財政投資壓力。要積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民興修水利，在全社會形成大辦水利的良好氛圍。

利津縣水利局

二○一一年九月十五日