第一篇：中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院（共）

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號】黑發(fā)[2000]10號 【發(fā)布日期】2000-08-11 【生效日期】2000-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育

工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見

（黑發(fā)〔2000〕10號2000年8月11日）

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃，生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號，以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)未來十年我國人口與計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，對搞好人口與計劃生育工作，促進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)，富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、一、充分認(rèn)識加強(qiáng)人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的重要性、長期性和艱巨性

（一）人口問題仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。經(jīng)過多年的努力，我省人口與計劃生育事業(yè)取得了顯著的成就，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過快增長，使婦女總和生育率下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)了全省綜合實(shí)力的提高、社會的進(jìn)步和人民生活的改善。但要看到，我省做為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份，社會保障機(jī)制尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實(shí)行計劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度。目前雖然實(shí)現(xiàn)了低生育水平，但也主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段來實(shí)現(xiàn)的，因而具有一定的不穩(wěn)定性。特別是從發(fā)展來看，我省育齡婦女占總?cè)丝诒戎厝愿哂谌珖骄剑彝砘槁实?，生育的潛力較大，未來十年即使維持在目前的低生育水平上，人口數(shù)量仍將持續(xù)增長。

（二）在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，人口與計劃生育工作面臨著許多新情況、新問題。流動人口、下崗職工和待業(yè)人員增加；早婚早育、未婚先育、再婚生育現(xiàn)象增多；個別地方出生嬰兒性別比偏高；人口老齡化進(jìn)程加快；就業(yè)人口大量增加；生殖健康需求迫切等問題，為人口與計劃生育工作增加了新的難度，提出了新的課題，這就迫切需要對原有的計劃生育工作思路和方式方法及服務(wù)手段進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的人口與計劃生育工作機(jī)制。

二、二、今后十年全省人口與計劃生育工作的目標(biāo)和方針

（一）今后十年全省人口與計劃生育工作的目標(biāo)是：到2005年末，全省總?cè)丝诳刂圃?027萬以內(nèi)，年均人口出生率控制在13．86％。以內(nèi)；出生人口素質(zhì)有效大提高，出生嬰兒缺陷率有所下降；普遍推行避孕措施的“知情選擇”，育齡群眾全面享有初級的生殖保健服務(wù)；構(gòu)建新的生育文化框架；實(shí)現(xiàn)人口與計劃生育工作思路和工作方式方法的轉(zhuǎn)變。到2010年末，全省總?cè)丝诳刂圃?135萬以內(nèi)，年均人口出生率控制在11．98‰以內(nèi)；出生人口素質(zhì)明顯提高，出生嬰兒缺陷率明顯降低；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾普遍享有基本的生殖保健服務(wù)；初步形成新的生育文化；逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的計劃生育保障體系和工作機(jī)制。

（二）必須堅持的基本方針是：

－－堅持人口發(fā)展綜合決策。各級黨委和政府要把人口與計劃生育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，制定并完善各項(xiàng)配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

－－綜合治理人口問題。動員全社會力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施對人口問題實(shí)行綜合治理。

－－穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。繼續(xù)鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻只生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女，除《黑龍江省計劃生育條例》規(guī)定的，夫妻為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達(dá)翰爾、柯爾克孜五個少數(shù)民族可以生育三個子女外，禁止多胎生育。

－－國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。國家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國家利益和個人利益、長遠(yuǎn)利益和近期利益、整體利益和局部利益，實(shí)行行政管理與群眾工作相結(jié)合，以促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c(diǎn)，組織和引導(dǎo)群眾參與人口與計劃生育工作，提高群眾實(shí)行計劃生育的自覺性，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

－－整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在整體推進(jìn)全省人口與計劃生育工作的同時，繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村。要因地制宜，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和輻射作用，進(jìn)一步落實(shí)宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，加大對工作后進(jìn)地區(qū)的幫助和指導(dǎo)，促進(jìn)全省人口與計劃生育工作均衡發(fā)展。

－－以人的全面發(fā)展為中心，堅持以人為本，尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，維護(hù)其合法權(quán)益。把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。

三、三、積極完善人口與計劃生育工作的調(diào)控體系和相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策

（一）建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境。做好人口與計劃生育工作，需要有效的社會經(jīng)濟(jì)政策來支持，各級黨委、政府和有關(guān)部門在制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，制定有利于計劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策，以促進(jìn)人口與計劃生育工作的開展。計劃部門要做好年度及中長期人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃；統(tǒng)計部門要確保人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量；公安部門要切實(shí)加強(qiáng)人口出生登記和戶籍管理；計劃生育部門要制定科學(xué)規(guī)范的工作制度，鄉(xiāng)、村兩級按照現(xiàn)行生育政策進(jìn)行管理，簡化手續(xù)，公開辦事程序和政策，自覺接受群眾監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)人口與計劃生育法制建設(shè)。逐步建立健全以《黑龍江省計劃生育條例》為主的法規(guī)和政策體系。加強(qiáng)計劃生育法制宣傳，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識。計劃生育行政執(zhí)法人員要提高依法行政水平，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（三）建立和完善人口與計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各級黨委和政府要通過小額貸款、項(xiàng)目優(yōu)先、科技扶持、稅費(fèi)減免等措施，幫助計劃生育家庭增加經(jīng)濟(jì)收入，解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。在貧困地區(qū)，要實(shí)行扶貧開發(fā)與計劃生育工作相結(jié)合，在資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等扶貧資源上向?qū)嵭杏媱澤呢毨魞A斜，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力，幫助他們盡快脫貧致富。認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省計劃生育條例》，對實(shí)行計劃生育的家庭落實(shí)獎勵和優(yōu)惠政策，對違反計劃生育政策的家庭征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，給予必要的經(jīng)濟(jì)制約。繼續(xù)搞好計劃生育“三結(jié)合”工作。

（四）把計劃生育社會保障制度納入社會保障事業(yè)的總體規(guī)劃。各級黨委和政府要積極發(fā)展社會保障事業(yè)，建立有利于計劃生育的社會保障制度，解除群眾實(shí)行計劃生育的后顧之憂。勞動保障及其它有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，通過多種途徑，采取優(yōu)惠措施，建立和完善計劃生育社會保障、社會福利和社會救助制度。在城市，要積極建立并發(fā)展基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，滿足群眾實(shí)行計劃生育的基本需要。對屬于最低生活保障的計劃生育家庭應(yīng)給予優(yōu)先保證，有條件的地方可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄骄健Ｔ谵r(nóng)村，堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，逐步建立和實(shí)行計劃生育的獨(dú)生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保險制度。民政等部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實(shí)行計劃生育的貧困家庭給予生活保障補(bǔ)助。

四、四、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的人口與計劃生育工作管理機(jī)制

（一）實(shí)行綜合治理。人口與計劃生育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須實(shí)行綜合治理。各級黨委和政府要充分發(fā)揮各級計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳和計劃教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅等部門在人口與計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體，要結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地動員和組織群眾實(shí)行計劃生育。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府協(xié)調(diào)、督促各部門落實(shí)人口與計劃生育政策，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)，各方配合，群眾參與”綜合治理人口與計劃生育工作的格局。

（二）建立健全流動人口計劃生育管理工作機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動人口計劃生育管理辦法》，把對流動人口的管理納入綜合治理總體目標(biāo)，逐步形成以現(xiàn)居住地管理為主、各相關(guān)部門齊抓共管、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制。公安、工商、勞動、衛(wèi)生、建委、房屋管理等各相關(guān)部門在辦理流動人口暫住證、營業(yè)執(zhí)照、用工許可證、就業(yè)證、健康證時，必須查驗(yàn)成年流動人口婚育證明，提高對流動人口計劃生育的管理和服務(wù)水平。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《 婚姻法》和《黑龍江省計劃生育條例》，加強(qiáng)早婚非婚生育控制工作。民政、公安、計劃生育、宣傳、精神文明建設(shè)等部門要切實(shí)履行職責(zé)，提高聯(lián)合辦公質(zhì)量，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，要加大對早婚非婚生育的處罰力度，把早婚非婚生育控制到最低限度。

（三）開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計劃生育部門是人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門，計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。各級政府要加強(qiáng)對計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的管理，充分發(fā)揮計劃生育和衛(wèi)生兩個部門的積極性。大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識，積極推進(jìn)避孕措施的“知情選擇工程”，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。深入開展生殖保健服務(wù)，積極實(shí)施“生殖道感染干預(yù)工程”，提高育齡群眾的生殖健康水平，增強(qiáng)群眾自我保健意識和能力。啟動“出生缺陷干預(yù)工程”，積極開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，孕前保健、產(chǎn)前診斷、遺傳咨詢和新生兒疾病篩查等工作。建立健全出生人口素質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，努力防止出生缺陷等危害出生人口素質(zhì)的疾病發(fā)生。要加快人口與計劃生育科研創(chuàng)新工作，推廣和應(yīng)用避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，積極發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)人口與計劃生育工作的宣傳教育，積極推進(jìn)社會主義生育文化建設(shè)。各級宣傳部門要把人口與計劃生育宣傳教育納入黨的宣傳工作之中，作為社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。文化、教育、計劃生育、科技等部門要積極開展人口與計劃生育公益性宣傳。各種大眾傳播媒體要利用自身優(yōu)勢，開辦人口與計劃生育專題欄目，傳播婚育科學(xué)知識，引導(dǎo)廣大群眾破除舊的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)的生育觀念，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。把開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”，納入“文明村”、“文明單位”、“文明家庭”建設(shè)之中，同社區(qū)文化、企業(yè)文化等諸多文化建設(shè)融為一體。各級教育部門和中等以上學(xué)校要積極開展人口與計劃生育知識教育，在選修課中開設(shè)人口及青春期、性保健課程或舉辦專題講座；黨校、干校、團(tuán)校都要承擔(dān)人口與計劃生育理論教育任務(wù)，設(shè)置人口與計劃生育課程。

（五）加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)。各級政府和各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，把人口與計劃生育工作納入小城鎮(zhèn)建設(shè)和社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)劃之中。要把創(chuàng)建計劃生育合格村、合格居民委活動同文明村、文明戶等精神文明建設(shè)活動有機(jī)結(jié)合起來，推動村（居民委）計劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各種所有制形式的企事業(yè)單位和各種社會組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)管理計劃生育的責(zé)任。要繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育服務(wù)站管理體制的改革，增強(qiáng)服務(wù)站（室）的競爭力和生命力，確保計劃生育各項(xiàng)工作在基層的落實(shí)。在工作基礎(chǔ)好的地方，積極穩(wěn)妥地辟建計劃生育群眾自我管理試驗(yàn)區(qū)，逐步取消生育過程中的行政干預(yù)，把政策允許范圍內(nèi)的生育自主權(quán)交給群眾，逐步實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理。

（六）加強(qiáng)人口信息資源的開發(fā)和利用。各級政府要加大對人口信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)人口信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，全面提高人口與計劃生育工作管理水平。公安、民政、統(tǒng)計、衛(wèi)生、計劃生育等部門要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)，資源共享”的原則，加快人口信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，不斷提高人口信息產(chǎn)品質(zhì)量。要充分發(fā)揮人口與計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，拓寬人口信息資源開發(fā)和利用領(lǐng)域，努力為政府決策提供依據(jù)，為廣大人民群眾提供法律、科技、文化等方面的信息服務(wù)。

五、五、努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)計劃生育干部隊伍

（一）穩(wěn)定計劃生育工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)計劃生育隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要高度重視計劃生育隊伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把那些政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、具有專業(yè)知識的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中去。要認(rèn)真執(zhí)行省編委下達(dá)的基層計劃生育機(jī)構(gòu)、編制規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)（街道）、村（居委會）基層計劃生育隊伍建設(shè)，確保計劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。要加強(qiáng)各級計劃生育協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會群眾組織的作用。

（二）繼續(xù)深化計劃生育人事制度改革。要引入競爭機(jī)制，面向社會吸納優(yōu)秀人才，招聘高校畢業(yè)生充實(shí)和加強(qiáng)計劃生育干部隊伍。同時，在計劃生育系統(tǒng)全面推行“競聘上崗制、崗位責(zé)任制、聯(lián)效計酬制、考核評估制”的人事制度改革，以優(yōu)化計劃生育隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)計劃生育干部隊伍教育培訓(xùn)。各級計劃生育部門要認(rèn)真做好計劃生育系統(tǒng)的干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)，并在計劃生育實(shí)踐中提高各級干部的工作能力和水平。要在全省計劃生育系統(tǒng)深入開展?fàn)幾觥靶聲r期最可愛的人”的活動，提高計劃生育工作人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，堅持開展以群眾滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)的評估工作，提高計劃生育工作隊伍的整體素質(zhì)。

六、六、切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度重視人口與計劃生育工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思人口理論和鄧小平人口思想，學(xué)習(xí)江澤民總書記與第三代中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于人口與計劃生育問題的論述，要堅持人口和經(jīng)濟(jì)兩種生產(chǎn)一起抓。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委下發(fā)的《黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)的八條標(biāo)準(zhǔn)》，要定期聽取人口與計劃生

育工作的匯報，及時研究解決工作中遇到的各種困難和實(shí)際問題。省委、省政府每年召開一次人口與計劃生育工作座談會，研究部署人口與計劃生育工作。要把人口與計劃生育工作納入各級黨委和政府重大事項(xiàng)的督查范圍，不定期地對各市、地、縣進(jìn)行專題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。各市、地黨委和政府（行署）每年要將本地區(qū)人口與計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。黨政干部要帶頭執(zhí)行國家計劃生育政策，不得利用職權(quán)超生。干部超生的，一律給予政紀(jì)處分；黨員超生的，給予黨紀(jì)處分。

（二）強(qiáng)化人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要不斷改革和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任部門以及計劃生育行政主管部門進(jìn)行逐級分線責(zé)任考核，并納入黨委和政府總體工作目標(biāo)考核之中，堅決執(zhí)行“一票否決”制度。

（三）加大對人口與計劃生育工作投入的力度。各級政府要把計劃生育經(jīng)費(fèi)納入政府的財政預(yù)算，投人的幅度要高于財政收入的增長幅度，切實(shí)予以保證。從2001年起，各地人均計劃生育經(jīng)費(fèi)投入平均每年遞增20％，確保到2005年末，全省各級財政年投入人均計劃生育事業(yè)費(fèi)不低于或超過10元。各級財政部門要及時將計劃生育經(jīng)費(fèi)撥款到位，對經(jīng)費(fèi)投入不到位、嚴(yán)重影響工作開展和造成人口失控的，要追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各級黨委和政府要根據(jù)《決定》和本《意見》精神，結(jié)合實(shí)際，制定和完善各項(xiàng)政策和措施，創(chuàng)造性地做好人口與計劃生育工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省事業(yè)單位人事管理辦法》

中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府

辦公廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省事業(yè)單位人事管理辦法》的通知

各市（地）委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省事業(yè)單位人事管理辦法》已經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳 2002年2月28日

黑龍江省事業(yè)單位人事管理辦法

第一章總則

第一章為建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位用人制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律和人事部關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的總體要求，制定本辦法。

第二章本辦法適用于黑龍江省各級類事業(yè)單位和與建立聘用關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工人員。國部屬的事業(yè)單位經(jīng)其主管部門同意執(zhí)行本辦法。依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法。

第三章事業(yè)單位員工實(shí)行結(jié)構(gòu)管理。堅持精簡高效的原則，合理提高專業(yè)技術(shù)人員比例，嚴(yán)格控制管理人員和工勤人員增長

第四章聘用合同制是事業(yè)單位的基本用的制度，是以崗位需要為前提，通過簽訂聘用合同，確定工作崗位，明確單位與員工聘用關(guān)系的一種管理制度。第五章事業(yè)單位員工的分配收入應(yīng)貫徹按勞分配和生產(chǎn)要素與分配的原則，健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動事業(yè)單位員工的積極性和創(chuàng)造性。

第六章各級政府人事部門是同級人民政府實(shí)施本辦法的行政管理部門。各級主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)事業(yè)單位人事管理工作。

第二章崗位設(shè)置

第七章事業(yè)單位員工的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)按機(jī)構(gòu)編制部門確定的比例標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)按照職責(zé)明確、權(quán)限清晰、聘用條件合理的要求，科學(xué)設(shè)置崗位。各崗位要求作為員工聘用、考核獎勵、晉升等的依據(jù)。

第八章事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例管理。即按國家有關(guān)規(guī)定，在行業(yè)主管指導(dǎo)下，依據(jù)崗位性質(zhì)和所需資格條件，科學(xué)合理地確定具體的專業(yè)技術(shù)職務(wù)及高、中、初級職務(wù)的結(jié)構(gòu)，并經(jīng)人事行政部門審批后組織實(shí)施。對已超過核定結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例；尚未達(dá)到規(guī)定結(jié)構(gòu)比例的，要嚴(yán)格控制聘用數(shù)額，逐年到位。

第九章事業(yè)單位管理人員逐步實(shí)行職員制。職員等級具體設(shè)置為：一級職員(正)、一級職員(副)、二級職員(正)、二級職員(副)、三級職員(正)、三級職員(副)、四級職員、五級職員。各等級應(yīng)在人事部門規(guī)定的本單位管理人員最高職務(wù)等級和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，按照崗位職責(zé)任職條件的要求以及管理人員現(xiàn)任職務(wù)和德才表現(xiàn)、工作實(shí)績、工作資歷等確定。

第十章事業(yè)單位工勤人員實(shí)行崗位總量控制與等級結(jié)構(gòu)比例管理。即在本單位崗位(等級)總量內(nèi)，根據(jù)工作需要，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地設(shè)置具體工種崗位和技術(shù)等級結(jié)構(gòu)比例。其中：技術(shù)工作崗位設(shè)初級工、中級工、高級工、技師和高級技師；普通工作只設(shè)崗位，不設(shè)等級。

第三章聘用

第十一條事業(yè)單位推行聘用合同制要公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。出于用專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員在機(jī)構(gòu)編制部門核制的編制、職數(shù)和人事行政部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。

第十二條事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員和按國家法律由上級部門直接任用，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

第十三條事業(yè)單位聘用員工要先在本單位內(nèi)部通過崗位競爭方式進(jìn)行，被聘員工不受原身份限制，自上而下逐級聘用。需要面向社會公開招聘的，應(yīng)通過考試、應(yīng)通過考試、考核相結(jié)合的辦法擇聘用。

第十四條事業(yè)單位聘用員工要制定所聘崗位需具備的基本條件，按照聘用的基本程序和方法進(jìn)行。特殊情況或特殊崗位，經(jīng)聘用單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，可簡化程序。聘用單位對首次聘用(含轉(zhuǎn)崗)員工實(shí)行試用制度，試用期最長不得超過6個月。聘用管理人員要實(shí)行回避制度。

第十五條聘用單位要與被聘員工簽訂聘用合同。聘用合同期限分為固定期限和任務(wù)期限。訂立何種期限合同由合同雙方協(xié)商確定。國規(guī)定或合方約定必須為單位服務(wù)一定期限的，所簽聘用合同不得短于規(guī)定的服務(wù)期限。事業(yè)單位聘用事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)訂立聘用合同的基礎(chǔ)上同時辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)和管理職務(wù)的聘任手續(xù)，發(fā)給聘任證書。聘任證書是聘用合同書的附件。第十六條受聘員工因業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作責(zé)任心以及其他原因不能勝任崗位職責(zé)要求的，經(jīng)采取培訓(xùn)、教育等有關(guān)措施，仍有勝任的，要變更工作崗位，同時相應(yīng)變更原聘用合同書咩于崗位責(zé)、權(quán)、利的內(nèi)容。變更崗位可根據(jù)具體情況，實(shí)行待聘、低聘、解聘或?qū)嵭形雌溉藛T托管，直至解除用合同的方法。第四章工資與福利待遇

第十七條事業(yè)單位受聘員工于簽訂合同的下月起，按所聘崗位享受和省規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼等各項(xiàng)福利待遇。

第十八條事業(yè)單位可根據(jù)受聘員工的崗位和實(shí)際情況實(shí)行職等工資、崗位工資、項(xiàng)目(課題)工資、兼職工資、科技成果轉(zhuǎn)化提成、科技成果股分紅等模式，也可實(shí)行年薪制。

第十九條管理人員同時被聘擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，可從其職務(wù)變動的下月起，選擇執(zhí)行職員等級工資標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法按工資有關(guān)政策規(guī)定辦法。第二十條新聘職務(wù)高于原職務(wù)的員工，其工資待遇按事業(yè)單位員工職務(wù)(技術(shù)等級)晉升后工資待遇的有關(guān)規(guī)定辦理；新聘職務(wù)低于原職務(wù)的員工，其工資待發(fā)新聘職務(wù)比照同期參加工作同類人員的工資水平重新確定。

第二十一條事業(yè)單位員工在考核中被確定為優(yōu)秀第十一條合格等次的，可按有關(guān)規(guī)定發(fā)給年終一次性獎金。

第二十二條事來單位員工被聘用后，可按國家和省的有關(guān)規(guī)定享受探親假、產(chǎn)假、事假等各項(xiàng)待遇。

第五章考核

第二十三條事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行經(jīng)?；?、規(guī)范化的考核制度。正確評價員工的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，激勵督促員工提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)?？己私Y(jié)果應(yīng)作為聘期內(nèi)受聘員工崗位調(diào)整、職務(wù)升降、獎勵懲戒和合同到期解聘、續(xù)聘以及調(diào)整工待遇的主要依據(jù)。

第二十四條考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績的原則。考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。對不同職務(wù)等級及不同技術(shù)層次的員工應(yīng)有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確具體，盡量量化，不能量化的要以準(zhǔn)確、定性的文字進(jìn)行表述。

第二十五條考核等次分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。第二十六條考核分為平時考核和考核。平時考核一般每季度或半年一次，考核以平時考核為基礎(chǔ)，優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般按被考核人員總數(shù)的10％掌握，最多不超過15％?？己税聪铝谐绦蜻M(jìn)行：

（一）被考核員工總結(jié)、述職；

（二）進(jìn)行民主測評；

（三）考察組進(jìn)行考核；

（四）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取考察組和群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核、個人總結(jié)和民主測評結(jié)果寫評語，提出考核等次意見；

（五）事業(yè)單位負(fù)責(zé)人確定考核等次，提交黨委會議決定；

（六）將考核結(jié)果以書面通知被考核員工。

第二十七條事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的考核按規(guī)定的考核程序由上級主管部門組織實(shí)施。

第二十八條事業(yè)單位管理人員和工勤人員件考核被確定為優(yōu)秀等次的，具有優(yōu)先晉升職務(wù)、技術(shù)等級的資格。專業(yè)技術(shù)人員在任現(xiàn)職期內(nèi)考核被確定兩次以上優(yōu)秀等次，并符合相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升條件的，可參加高一級專業(yè)職務(wù)任職資格的評審。事業(yè)單位人員在考核中被確定為基本合格的，當(dāng)年不得晉升職務(wù)。連續(xù)兩年被確定為不合格等次的，可根據(jù)具體情況予以降職、調(diào)整工作、低聘或解聘；不服從組織安排或重新安排后以考核仍不合格的，予以辭退。第二十九條嚴(yán)格考核備案制度。事業(yè)單位考核結(jié)束后，要將考核工作總結(jié)和呈報表報上級主管單位人事部門審核備案，政府直屬事業(yè)單位報政府人部門備案，并發(fā)給考核結(jié)果確認(rèn)通知書。

第三十條事業(yè)單位未完成工作，不能兌現(xiàn)本考核結(jié)果的有關(guān)待遇，不能開展下一行政職務(wù)晉升和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等工作。

第六章獎懲

第三十一條事業(yè)單位對員工的獎懲要堅持公平合理、得當(dāng)及時、注重實(shí)效的原則，獎勵與懲戒相結(jié)合、懲處與教育相結(jié)合、精神獎勵相結(jié)合的原則。第三十二條行政獎勵的種類為：授予榮譽(yù)稱號、記一等功、記二等功、記三等功、嘉獎五種。各類獎勵要按管理權(quán)限審批。

第三十三條行政處分的種類為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。給予員工行政處分，要由所在單位缶主和部門報批，按限做出處分決定。第三十四條事業(yè)單位員工的獎懲實(shí)行備案制度。各單位每年1月底前要將上一的獎懲情況報送上級主管部門備案。

第七章培訓(xùn) 第三十五條事業(yè)單位管理人員和工勤人員實(shí)行培訓(xùn)制度，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行繼續(xù)教育制度。管理人員、工勤人員培訓(xùn)分任職培訓(xùn)、崗位知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)。培訓(xùn)和繼續(xù)教育要理論論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則，不斷提高員工的整體素質(zhì)。

第三十六條培訓(xùn)和繼續(xù)教育行分級管理。省和各市（地）的組織管理和協(xié)調(diào)工作，逐步建立和制定員工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育的政策、法規(guī)，并時行監(jiān)督檢查，總結(jié)典型，表彰先進(jìn)。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)的計劃并組織實(shí)施，加強(qiáng)對培訓(xùn)和繼續(xù)教育的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。事業(yè)單位中層及其以上管理人員的任職培訓(xùn)由人事行政部門和行業(yè)主管部門共同組織初稿。崗位知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)由行業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)同級政府部門和行業(yè)主管部門共同組織實(shí)施。崗位知識培訓(xùn)更新知識培訓(xùn)由行業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)同級政府人事部門審定同意后，由人事行政部門組織實(shí)施或會同行業(yè)主管部門組織實(shí)施。第三十七條管理人員工勤人員培訓(xùn)課種應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和崗位工作的需要設(shè)置。首聘(含轉(zhuǎn)崗)管理人員要經(jīng)過崗位培訓(xùn)合格后方可聘用上崗。因特殊情況未經(jīng)培訓(xùn)聘用上崗的，應(yīng)在任職后牛肉參加培訓(xùn)。未按規(guī)定參加培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，以考核不能確定為優(yōu)秀等次。

第三十八條專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育應(yīng)在各級人呈行政部門統(tǒng)籌、指導(dǎo), 各業(yè)務(wù)部門制定計劃，確保工作正常開展。教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位發(fā)展規(guī)劃以及工作需要，結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平確定。教育時間必須以保證，高級專業(yè)技術(shù)人員每年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間不少于56學(xué)時，中級人員不少于48學(xué)時，初級以下人員不少于40學(xué)時。繼續(xù)教育的形式要靈活多樣，保證質(zhì)量，要在互動教學(xué)粘下功夫。

第三十九條繼續(xù)教育實(shí)行與職稱評聘相結(jié)合的證書登記制度。要把按規(guī)定接受繼續(xù)教育的情況和是否達(dá)到規(guī)定的培訓(xùn)、完成相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，作為評審專業(yè)技術(shù)任職資格、晉升、聘任、續(xù)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的基本條件之一.第四十條員工的和繼續(xù)教育要發(fā)揮各方面積極性，要國家、單位和個人共同承擔(dān)的原則多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，把培訓(xùn)費(fèi)真正用于員工培養(yǎng)。

第八章退休與保險

第四十一條事業(yè)單位員工符合下列條件應(yīng)按退休辦理：

1、男年滿60周歲、女年滿55周歲(工勤人員女滿50周歲)，參加工作年限滿10年的；

2、男年滿50周歲、女年滿45周歲，參加工作年限滿10年，經(jīng)醫(yī)務(wù)勞動鑒定完全喪失勞動能力的；

3、因工(公)致殘，經(jīng)醫(yī)務(wù)勞動鑒定完全喪失勞動能力的。第四十二條事業(yè)單位員工退休后，退休費(fèi)的計發(fā)按國和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；因工(公)負(fù)傷，經(jīng)醫(yī)療鑒定后，評定傷殘等級的，按有關(guān)規(guī)定發(fā)給傷殘撫恤金等項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用；退休后去世的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，發(fā)給撫恤費(fèi)喪葬費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)。

第四十三條事業(yè)單位員工在工作中做出顯著貢獻(xiàn)，榮獲省部級以上勞動英雄、勞動模范、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者等稱號，省級系統(tǒng)先進(jìn)工作者和部隊軍以上單位授予的戰(zhàn)斗英雄、一等功稱號的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人，退休時仍保持榮譽(yù)的；專業(yè)技術(shù)人員管理人員獲國科技進(jìn)步獎、發(fā)明獎三等獎以上者以及獲省、部級以上自然科學(xué)獎和發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎中的二等獎以上者(集體獎指主要發(fā)明者或作者)，其所在單位應(yīng)為其辦理一次性補(bǔ)充養(yǎng)老保險，并由獎勵單位給予一次性物質(zhì)獎勵。

第四十四條工勤人員聘用到專業(yè)技術(shù)崗位或崗位后任職到退休年齡并在本崗位受聘滿10年的，退休時可享受專業(yè)技術(shù)人員管理人員同等相關(guān)待遇。聘任崗位和受聘時間以履行備案手續(xù)為依據(jù)。

第四十五條專業(yè)技術(shù)人員、管理人員聘用到工勤崗位退休，可根據(jù)本自愿，按專業(yè)技術(shù)人員或管理人員或工勤人員退休管理。其計算待遇的工作年限，無論擔(dān)任何種職務(wù),均從參加工作時算起。

第四十六條事業(yè)單位員工退休后，可根據(jù)國家規(guī)定，享受閱讀有關(guān)文件、參加學(xué)習(xí)、會議和重大活動等方面的權(quán)利，并享受有關(guān)各項(xiàng)福利待遇。對符合國家和省其他有關(guān)規(guī)定提高退休費(fèi)比例的，可規(guī)定提高退休比例。

第四十七條退休員工作數(shù)較多的事業(yè)單位，應(yīng)建立退休員工管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)退休員工的管理服務(wù)工作；退休員工作數(shù)較少，未建立退休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的部門，應(yīng)確定兼職人員負(fù)責(zé)退休員工的管理服務(wù)工作。

第四十八條事業(yè)單位及其員工要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險等社會保險，按時足額繳納費(fèi)，并按有關(guān)規(guī)定享受社會保障待遇。參加基本養(yǎng)老保險的員工在達(dá)到國家規(guī)定退休年齡辦理退休手續(xù)時，由人事部門審批退休手續(xù)，勞動保障部門審核基本養(yǎng)老保險待遇手續(xù)。第四十九條事業(yè)單位未辦理基本養(yǎng)老保險的員工，其退休后的退休費(fèi)保留的津貼、補(bǔ)貼,原工作單位負(fù)責(zé)發(fā)放和辦理；異地安置的，可委托代管單位發(fā)放。已經(jīng)參加養(yǎng)老保險的，按國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金尚未參加醫(yī)療保險的事業(yè)單位及員工，退休后應(yīng)按本單位原醫(yī)療辦法及待遇執(zhí)行。

第九章未聘員工托管

第五十條實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)及員工，參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的，員工退休條件和基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，按《黑龍江省鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》（2000年黑龍江省人民令第12號）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十一條事業(yè)單位實(shí)行未聘員工托管制度。托管制度是政府人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)受事業(yè)單位或其行業(yè)主管部門委托，集中代管事業(yè)單位中未聘員工的人事檔案和人事關(guān)系并配套服務(wù)的社會化人事服務(wù)管理制度。

第五十二條因機(jī)構(gòu)編制精簡、崗位撤并、專業(yè)不對口及能力、身體不適等原因而未被聘用上崗的，不再保留原崗位待遇。待聘期間的待遇由本單位確定，但不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

第五十三條內(nèi)部下崗待聘時間一般為年。待聘期間，聘用單位應(yīng)至少提供一次上崗機(jī)會。本人可以聯(lián)系調(diào)離，也可以到人才市場擇業(yè)或自謀職業(yè)。待聘期滿仍未能上崗或調(diào)離的，聘用單位可為其辦理托管手續(xù)。

第五十四條各級政府人事部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)承辦事業(yè)單位人員托管具本事宜。托和由人事行政部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或其行業(yè)主管部門和未聘員工三方簽訂托協(xié)議。托管期限為1年。

第五十五條未聘員工在原單位待聘期滿不愿接受托管的，本人應(yīng)當(dāng)提出辭職；本人不愿辭職，原單位可解除合同，并給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第五十六條人事行政部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)對所托管員工負(fù)責(zé)接轉(zhuǎn)人事關(guān)系，保管人事檔案，協(xié)助辦經(jīng)保險及其化保險，調(diào)整檔案工資，辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報、出國政審等事宜；提供擇業(yè)指導(dǎo)，通過市場機(jī)制促進(jìn)未聘員工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第五十七條實(shí)行托管的員工在托管期內(nèi)享受基本生活保障?；旧钌显瓎挝话l(fā)放，其標(biāo)準(zhǔn)為本人基本工資的固定部分，但不得低當(dāng)?shù)卣某擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

第五十八條托管期內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的待聘員工，應(yīng)與人才交流兒所屬事業(yè)單位解除托管關(guān)系和人事關(guān)系，不再享受有關(guān)基本生活保障待遇。

第五十九條未聘員工在托管期內(nèi)無正當(dāng)理由兩次不接受原單位或人才交流機(jī)構(gòu)介紹的就業(yè)崗位，或不為其組織的有關(guān)技能培訓(xùn)，人才交流機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位可與其解除托管協(xié)議，由原單位解除合同。

第六十條托管期滿后，人事行部門人才交流機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或行業(yè)主管部門和未聘人員三方須及時解除托管關(guān)系。未聘人員托管期滿仍未重新就業(yè)的，本人應(yīng)當(dāng)提出辭職；本人不愿辭職的，原單位可解除合同，并給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第六十一條托管期滿后，與原單位解除了人事關(guān)系而沒有再就業(yè)的未聘員工，其人事檔案和人事關(guān)系可由本人另行委托人事行政部門的人才交流機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理。第十章附則

第六十二條本辦法由黑龍江省人事廳負(fù)責(zé)解釋。第六十三條本自下發(fā)之日起施行。主題詞：事業(yè)單位人事管理辦法通知

中共黑龍江省委辦公廳秘書處 2002年2月28日印發(fā)

第三篇：中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于

【發(fā)布單位】81402

【發(fā)布文號】贛發(fā)[2000]20號 【發(fā)布日期】2000-08-16 【生效日期】2000-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹《中共中央

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的通知

（2000年8月16日贛發(fā)〔2000〕20號）

各地、市、縣委，各行署，各市、縣人民政府，省委各部門，省直各單位：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號，以下簡稱《決定》），是在世紀(jì)之交，黨中央、國務(wù)院對人口與計劃生育工作作出的重要決策，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的一個綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，對于推動我國人口與計劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此，特就我省貫徹落實(shí)《決定》精神提出以下要求：

一、一、充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的極端重要性和艱巨性

我省人口與計劃生育工作，經(jīng)過20多年來特別是90年代以來的艱苦努力，取得了較為顯著的成績：出生率逐年下降，婦女總和生育率已降到更替水平以下，人口再生產(chǎn)類型已實(shí)現(xiàn)從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，從而有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和人民生活的改善。但是，我們也要清醒地看到，我省的低生育水平還很不穩(wěn)定，有的地方生育率還比較高，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實(shí)行計劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)依然是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。各級黨委、政府必須克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，以對黨、對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，保持清醒頭腦，堅持科學(xué)態(tài)度，一年接一年，一屆接一屆，堅持不懈地抓緊抓好人口與計劃生育工作。

二、二、明確人口與計劃生育工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

今后相當(dāng)長一段時間，我省人口與計劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)為目的，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善有利于計劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策、社會保障措施和管理服務(wù)體系，積極開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，逐步形成新的婚育觀念和生育文化。今后10年我省人口與計劃生育工作的奮斗目標(biāo)是：到2010年末，全省人口總數(shù)控制在4740萬以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常。

三、三、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策

要積極鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫婦只生育一個子女，按《江西省計劃生育條例》的規(guī)定合理安排生育第二個子女，堅決控制計劃外生育。黨員、干部要帶頭實(shí)行計劃生育，不得利用職權(quán)超生。干部超生的，一律給予政紀(jì)處分，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨員超生的，給予黨紀(jì)處分。

四、四、切實(shí)加強(qiáng)村級基層基礎(chǔ)建設(shè)

要以創(chuàng)建計劃生育合格村活動為載體，積極建立民主管理、村務(wù)公開、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的計劃生育管理體制，努力提高村民自治能力。要結(jié)合貫徹《 村民委員會組織法》，進(jìn)一步加強(qiáng)村級班子和計劃生育隊伍、陣地、制度建設(shè)，把推行計劃生育與推進(jìn)村民自治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)建文明家庭、培育“四有”新型農(nóng)民、整頓社會風(fēng)氣結(jié)合起來，制定規(guī)劃，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。經(jīng)過努力。使我省絕大多數(shù)農(nóng)村都能達(dá)到計劃生育村民自治的要求。要通過典型帶動，重點(diǎn)幫促，使一些后進(jìn)村盡快改變面貌，能夠跟上計劃生育村民自治的步伐。逐步形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)”的工作運(yùn)行機(jī)制。

五、五、強(qiáng)化城鎮(zhèn)和流動人口的計劃生育管理

要積極建立“條塊結(jié)合、以塊為主、分工科學(xué)、協(xié)調(diào)有力”的城市計劃生育管理體制，加快屬地化管理步伐。要把計劃生育納入城市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處、居委會和企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，落實(shí)好管理與服務(wù)的雙重職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對流動人口、下崗職工、再婚人員和口袋戶口、空掛戶口、人戶分離等特殊人群的管理。對流動人口要堅持在流入地和流出地共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，以流入地管理為主的原則。要圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，落實(shí)好公安、工商、稅務(wù)、勞動保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等部門的責(zé)任，形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動人口提供多方面的服務(wù)。

六、六、堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法

要加強(qiáng)人口與計劃生育工作的法制建設(shè)，逐步健全人口與計劃生育法制體系。加強(qiáng)計劃生育法制教育，增強(qiáng)干部的法律意識，提高依法行政水平，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，不做違法違紀(jì)的事情。要全面貫徹落實(shí)《國家計生委關(guān)于印發(fā)計劃生育行政執(zhí)法中堅持“七個不準(zhǔn)”的通知》（國計生政字〔1995〕138號）精神。各有關(guān)部門要從嚴(yán)查處做假手術(shù)、開假證明、作假鑒定和非法做胎兒性別鑒定等違反計劃生育法規(guī)的人和事。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，使人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

七、七、搞好宣傳教育

各級黨委要把人口理論作為中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅持每年至少學(xué)習(xí)一次。宣傳、教育、科技、文化等部門要利用各種傳媒，大力開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動。各級黨校、行政干部學(xué)校、團(tuán)校要把人口與計劃生育作為教學(xué)的重要內(nèi)容，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健課程。

八、八、大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各級黨委、政府要本著完善功能、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神，緊緊依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村計劃生育服務(wù)站、所、室建設(shè)，形成以縣站為龍頭、鄉(xiāng)所為主體、村室為基礎(chǔ)的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并以此為載體，把避孕、節(jié)育服務(wù)與生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)結(jié)合起來，積極為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要努力提高落實(shí)避孕節(jié)育措施及時率，提高育齡群眾的健康水平。

九、九、完善利益導(dǎo)向機(jī)制

要認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定的有關(guān)晚婚晚育和領(lǐng)證獨(dú)生子女的各項(xiàng)獎勵政策。在農(nóng)村土地承包、扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、就業(yè)安置、學(xué)生分配等方面，對獨(dú)生子女戶、雙女絕育戶、計劃生育困難戶給予傾斜照顧。要不斷完善“三結(jié)合”的扶持政策，把計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)家庭幸福、加強(qiáng)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力實(shí)施“計生富民工程”，動員有關(guān)部門在信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面對計劃生育戶給予優(yōu)先扶持。要逐步建立健全社會保障機(jī)制，積極為獨(dú)生子女戶和雙女絕育戶辦理社會養(yǎng)老保險，讓群眾真正感到實(shí)行計劃生育政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠、家庭生活上幸福。要大力發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)，從根本上解除群眾實(shí)行計劃生育的后顧之憂，鼓勵更多的夫妻終生只要一個孩子。

十、十、切實(shí)加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅持和完善人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門分線考核，落實(shí)“一票否決”制度。省委、省政府每年召開一次全省計劃生育工作座談會，每三年召開一次全省計劃生育工作會，并每年考核地市黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的情況。各地市和省直有關(guān)部門每年要向省委、省政府專題報告人口與計劃生育工作情況。組織、紀(jì)檢等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔、獎懲的重要內(nèi)容和條件，任期內(nèi)逐年考核，離任時進(jìn)行審計，對工作失職的要追究責(zé)任。

紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳和計劃、教育、科技、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、統(tǒng)計、工商等部門要結(jié)合各自工作實(shí)際，制定落實(shí)《決定》的具體措施和政策規(guī)定。要建立系統(tǒng)垂直負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，做到與本部門的工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。各級計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各部門落實(shí)人口與計劃生育政策。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體，要在組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)方面發(fā)揮更積極的作用。

各級各部門在研究制定政策時，都要考慮到有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于控制人口數(shù)量，有利于提高人口素質(zhì)。今后，凡是有利于計劃生育的政策都要積極出臺，不利于計劃生育的政策都不得出臺，已經(jīng)出臺的要修改完善，相抵觸的要堅決廢止。

省委、省政府繼續(xù)實(shí)行計劃生育“三為主”先進(jìn)縣、計劃生育紅旗縣、計劃生育重點(diǎn)管理縣制度，并實(shí)行動態(tài)管理。對“三為主”先進(jìn)縣、計劃生育紅旗縣，經(jīng)過考核合格的，由省委、省政府正式命名；考核不合格的，取消“三為主”先進(jìn)縣、計劃生育紅旗縣資格。計劃生育重點(diǎn)管理縣，在重點(diǎn)管理期間，不能評為綜合先進(jìn)，黨政一把手不能提拔。十一、十一、努力增加投入

各級財政要逐年增加對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，增加幅度要高于財政收入的增長幅度。全省在2001年要力爭達(dá)到人均增加1元，其中省本級增加220萬元；到2005年，計劃生育事業(yè)費(fèi)力爭達(dá)到人均10元。要加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理力度，征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳同級財政。社會撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)納入同級財政后，財政相應(yīng)增加計劃生育經(jīng)費(fèi)的投入。十二、十二、加強(qiáng)計劃生育干部隊伍建設(shè)

要繼續(xù)貫徹贛編發(fā)〔1996〕67號文件精神，切實(shí)穩(wěn)定和加強(qiáng)各級計劃生育機(jī)構(gòu)。要妥善解決計劃生育聘干的遺留問題。各級黨委、政府及組織、人事部門要加強(qiáng)計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實(shí)人員、任務(wù)、報酬。要從政治上、生活上關(guān)心計劃生育干部。

以上通知請各地、各有關(guān)部門認(rèn)真遵照執(zhí)行，并按照《決定》和本通知要求制定具體貫徹落實(shí)的措施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社

區(qū)建設(shè)的意見

來源：

黑發(fā)﹝2010﹞12號

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見

（2010年6月30日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的有關(guān)要求，加快我省和諧社會建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全省和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的總體思路和目標(biāo)要求

(一)總體思路。和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，對于保障城鄉(xiāng)群眾的基本生活權(quán)益，滿足居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，具有十分重要的意義。近年來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要部署，我省扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，在促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面取得了顯著成效。但我省社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與人民群眾的期待還存在一定差距，迫切需要按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，以社區(qū)黨建為核心，以居民自治為統(tǒng)領(lǐng)，以擴(kuò)大服務(wù)為重點(diǎn)，整合社區(qū)資源，豐富社區(qū)文化，促進(jìn)社會和諧，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)要求。全面推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)由中心城市向中小縣（市）延伸，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，為城鄉(xiāng)居民提供設(shè)施完善、功能齊全的社區(qū)服務(wù)，不斷提高和改善城鄉(xiāng)社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，努力把我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“人與人、人與社會、人與自然”和諧相處 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司 時間： 2010-07-26 15:21 的幸福家園。2010年，全省50%的城市社區(qū)要建設(shè)成為和諧社區(qū)；50%的農(nóng)村社區(qū)啟動和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標(biāo)要求，用5到10年的時間，把全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為健康、成熟的和諧社區(qū)。

二、加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè)

（三）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”要求建立健全社區(qū)黨組織，并按期組織換屆。加快城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場的社區(qū)黨組織組建工作。加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理，指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織及時建立黨組織，開展黨的生活，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。社區(qū)自治組織依法履行職責(zé)，按期換屆，并選齊配強(qiáng)農(nóng)村村民小組長、城市居民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表，形成村（居）委會及其下屬的委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)民主自治實(shí)踐活動，完善城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。

（五）加強(qiáng)社區(qū)群團(tuán)組織建設(shè)。建立健全社區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會、計生協(xié)會等群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，按照層級負(fù)責(zé)的原則，在社區(qū)安排專兼職力量，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，滿足社區(qū)需要，切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系社區(qū)居民、服務(wù)基層社會的橋梁紐帶作用。

（六）加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)。大力培育和發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性、群眾性社區(qū)社會組織。充分發(fā)揮社會組織承接政府職能，參與社區(qū)管理，服務(wù)居民群眾，推動社區(qū)發(fā)展的重要載體功能。適當(dāng)放寬社區(qū)社會組織的登記條件，降低門檻，簡化登記程序，及時辦理備案手續(xù)，并在活動場地等方面提供幫助。

三、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（七）落實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上要實(shí)現(xiàn)“八有”：1.布局合理的面向社區(qū)單位和居民的“一站式”綜合服務(wù)平臺（街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站）；2.滿足社區(qū)工作需要的辦公用房（使用面積不能超過社區(qū)用房總面積的20%）；3.滿足社區(qū)通訊、微機(jī)化管理、影像播放等方面工作需要的自動化辦公設(shè)備；4.有效運(yùn)行的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺；5.滿足居民活動的室內(nèi)活動場所（如老年人日間照料室、文化活動中心或活動室、圖書閱覽室等）；6.在社區(qū)服務(wù)半徑2公里范圍內(nèi)至少有一處供居民休閑娛樂健身的室外休閑活動廣場；7.在社區(qū)服務(wù)半徑1公里范圍內(nèi)至少有一處體育健身路徑；8.在社區(qū)顯要位置（主要街路、小區(qū)入口等處）設(shè)置帶有明顯標(biāo)識的社區(qū)宣傳和公共信息欄。

（八）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)。各地要將社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體規(guī)劃，對于新建小區(qū)的社區(qū)服務(wù)用房要按照國家提出的每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，并制定相應(yīng)的配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。已達(dá)標(biāo)社區(qū)或已建成小區(qū)社區(qū)服務(wù)用房不足的，可通過購買、租借、置換、改造、擴(kuò)建、新建等辦法按照標(biāo)準(zhǔn)逐步解決。社區(qū)服務(wù)用房要具備服務(wù)居民、開展活動、為民辦事的基本功能，不能改變服務(wù)性質(zhì)及用途。

四、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)

（九）充實(shí)完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。以“百項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動為載體，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，圍繞城鄉(xiāng)居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,不斷豐富和完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全方位滿足社區(qū)成員的多元化服務(wù)需求。

（十）開展社區(qū)自助服務(wù)。社區(qū)居委會要積極宣傳黨的方針政策，反映社情民意，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，謀求群眾利益，主動幫助社區(qū)居民解決實(shí)際問題，努力提升自我服務(wù)能力。要組織動員社區(qū)成員開展自助互助服務(wù)，積極探索居民自治與業(yè)主自治的有效銜接，協(xié)調(diào)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)以不同的方式和途徑參與社區(qū)自我管理服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。

（十一）擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)對象。面向社區(qū)老年人、殘疾人、未成年人、社區(qū)矯正對象、優(yōu)撫對象、困難群眾、流動人口等開展專項(xiàng)服務(wù)。廣泛開展社會保障、社會救助、慈善捐助、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)中介、文化體育、人口計生、康復(fù)訓(xùn)練等多元化服務(wù)，不斷拓展社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)公共服務(wù)職能在城市社區(qū)全覆蓋。

(十二)著力加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)。城市社區(qū)要普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心或服務(wù)站，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要建立社區(qū)老年人檔案，掌握社區(qū)內(nèi)不同類型的老年人群體特別是高齡老人、空巢老人、獨(dú)居老人的生活狀況和服務(wù)需求，有針對性地制定為老服務(wù)措施。通過政府購買服務(wù)、引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、開展志愿服務(wù)等方式，為老年人提供醫(yī)療保健、文化教育、娛樂健身、營養(yǎng)配餐、代辦代購、家政服務(wù)、精神慰籍等各類生活照料服務(wù)。

（十三）切實(shí)做好社會救助服務(wù)。把社區(qū)內(nèi)的低保戶、低收入家庭、生活困難群眾、優(yōu)撫對象及生活無著的流浪乞討人員作為重點(diǎn)服務(wù)對象，組織社區(qū)各類機(jī)構(gòu)和社區(qū)工作者、志愿者開展走訪慰問和幫扶結(jié)對活動，及時幫助他們解決實(shí)際困難。要按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，將符合最低生活保障、低收入家庭及大病救助條件的社區(qū)困難群體納入保障救助范圍。要充分發(fā)揮社區(qū)“慈善超市”的功能作用，加大社區(qū)慈善救助力度。

（十四）大力開展社區(qū)就業(yè)保障服務(wù)。加強(qiáng)街道社區(qū)人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，挖掘社區(qū)就業(yè)資源，開展技能培訓(xùn)，為社區(qū)失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)信息。為社區(qū)居民提供社會保險政策咨詢、保險關(guān)系接續(xù)、養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)。建立就業(yè)與失業(yè)保障和居民最低生活保障工作聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保障及居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。充分利用國家有關(guān)政策，積極為失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（十五）積極推進(jìn)社區(qū)助殘服務(wù)。加大社區(qū)殘疾人工作力度，為社區(qū)殘疾人及工傷人員提供康復(fù)、就業(yè)等服務(wù)。通過建立幫扶對子等形式，積極開展社區(qū)志愿者助殘活動，為社區(qū)殘疾人提供生活幫扶。

（十六）積極開展社區(qū)信息化服務(wù)。逐步建立健全社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全可靠、功能強(qiáng)大、性能完善、滿足居民需求的市、縣、街道、社區(qū)與各級政府部門的政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)公共服務(wù)、公益服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等各類

信息向公眾發(fā)布并提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。以信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為平臺，擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的覆蓋面，并逐步拓展到城市社區(qū)。要切實(shí)做好社區(qū)基本情況的信息采集工作，建立完善的社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫。

（十七）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)宗教管理服務(wù)。建立延伸、輻射至城鄉(xiāng)社區(qū)的宗教管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)信教群眾及宗教活動場所的管理，打擊非法宗教活動，抵御境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行的滲透活動。引導(dǎo)社區(qū)信教群眾充分發(fā)揮宗教的積極作用，自覺維護(hù)宗教關(guān)系和諧及社會穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、公益化、特色化建設(shè)

（十八）大力發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展企業(yè)連鎖經(jīng)營、品牌加盟、家政中介及金融、郵政、通信等新型社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，深入實(shí)施以便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭為主題的“雙進(jìn)工程”，為居民提供燃?xì)?、水電費(fèi)等代繳服務(wù)和社區(qū)全程代辦服務(wù)，推動社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)行。

（十九）不斷深化社區(qū)志愿服務(wù)。完善社區(qū)志愿者注冊登記管理制度，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)志愿服務(wù)及公益活動。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿者服務(wù)站，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大社區(qū)各類志愿者隊伍，力爭用3－5年的時間，達(dá)到社區(qū)志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標(biāo)。

（二十）著力打造特色社區(qū)品牌。以“打造特色型社區(qū)”活動為載體，通過開展形式多樣的社區(qū)活動，整合社區(qū)資源，拓展服務(wù)空間，創(chuàng)新服務(wù)模式，著力打造各類特色型社區(qū),逐步形成“一居一品、一社一型”的和諧社區(qū)建設(shè)新模式。

六、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)

（二十一）豐富社區(qū)文化生活。加強(qiáng)社區(qū)文化平臺建設(shè)，滿足社區(qū)居民讀書、閱報、上網(wǎng)等文化服務(wù)需求。廣泛開展多種形式的鄰里互助、社區(qū)聯(lián)誼、共建聯(lián)建和文明社區(qū)創(chuàng)建活動。充分挖掘社區(qū)文化資源，利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民

族傳統(tǒng)節(jié)日，經(jīng)常組織群眾性文體活動，廣泛開展節(jié)日民俗活動、文化娛樂活動及“鄰居節(jié)”等睦鄰活動，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化。

(二十二)提高社區(qū)居民文明素養(yǎng)。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及工作，發(fā)展社區(qū)教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，為社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校開展社會實(shí)踐活動搭建平臺。開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德及個人品德教育，倡導(dǎo)全民閱讀，推動“學(xué)習(xí)型社區(qū)”建設(shè)。開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，組織動員居民參與社區(qū)環(huán)境建設(shè)，營造干凈整潔舒適的社區(qū)居住環(huán)境。

（二十三）增強(qiáng)社區(qū)居民健康素質(zhì)。加大社區(qū)體育健身設(shè)施投入建設(shè)力度，積極開展全民健身活動，教育和引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)體育運(yùn)動，養(yǎng)成健康向上的良好生活習(xí)慣。建立健全社區(qū)心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

七、加強(qiáng)平安社區(qū)建設(shè)

（二十四）完善社區(qū)警務(wù)功能。依托城鄉(xiāng)社區(qū)，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，實(shí)行城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室與城鄉(xiāng)社區(qū)同址辦公。探索推行社區(qū)民警通過參與社區(qū)居（村）委會選舉，兼職或掛職擔(dān)任社區(qū)居（村）委會副主任職務(wù)，充實(shí)社區(qū)工作力量，創(chuàng)新社區(qū)警民互助模式，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室服務(wù)社區(qū)功能。

（二十五）加強(qiáng)社區(qū)社會治安綜合治理。建立人防、物防、技防、消防四位一體的社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)，安防系統(tǒng)安裝率達(dá)到90%以上，監(jiān)控系統(tǒng)要覆蓋到社區(qū)公共部位。落實(shí)社區(qū)社會治安綜合治理責(zé)任制，配齊配強(qiáng)社區(qū)綜合治理專職工作者（綜治協(xié)理員）,加強(qiáng)對吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、留守兒童的管理、監(jiān)督和教育，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。

（二十六）積極開展法律進(jìn)社區(qū)工作。深入推進(jìn)社區(qū)普法教育，經(jīng)常組織開展社區(qū)法制宣傳和法律咨詢服務(wù)，推進(jìn)律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，開展形式多樣的扶弱濟(jì)困專項(xiàng)法律服務(wù)活動。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，預(yù)防和化解社區(qū)矛盾糾紛，做好安置幫教和社區(qū)矯正工作，促進(jìn)社區(qū)平安、和諧、穩(wěn)定。

（二十七）加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理。確定專兼職人員負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)急管理工作，制訂各類應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍和突發(fā)事件信息報告員網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)信息報告制度。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)防和安全隱患排查與監(jiān)管，組織開展形式多樣的應(yīng)急知識普及教育和各類應(yīng)急演練，提高社區(qū)群眾的預(yù)防、自救、互救和先期處置能力。建立健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解員作用，將群眾矛盾在社區(qū)內(nèi)化解。

八、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

（二十八）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施要按照“一廳”(公共服務(wù)大廳)、“二站”(便民服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站)、“二室”(圖書閱覽室、多功能活動室)、“一廣場”(室外活動廣場)的基本要求，建設(shè)面積300平方米以上的村級社區(qū)服務(wù)中心和1000平方米以上的室外活動廣場。村級綜合性社區(qū)服務(wù)中心要有統(tǒng)一標(biāo)識，具備辦公、管理、服務(wù)、活動等多種功能。要加強(qiáng)以農(nóng)村黨組織為核心、自治組織為基礎(chǔ)、群團(tuán)組織和專業(yè)人才為依托的農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。積極創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機(jī)制，推行社區(qū)化管理，加快民主化進(jìn)程，深入探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治銜接配套的有效方法。

（二十九）健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，引導(dǎo)勞動就業(yè)、社會救助、社會保障、科技文化、教育衛(wèi)生、人口計生、公安司法等服務(wù)項(xiàng)目覆蓋到農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面推行公共服務(wù)“一站式”受理，積極探索公共服務(wù)代理制。在城鄉(xiāng)社區(qū)之間開展結(jié)對幫扶活動，鼓勵社會各類組織和個人以資金、技術(shù)、信息、智力、技能等方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。組織開展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)筑起政府公共服務(wù)、社會志愿服務(wù)、農(nóng)民互助服務(wù)、市場化經(jīng)營服務(wù)相銜接的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

（三十）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、社區(qū)分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，全面提高財政保障農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

社區(qū)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推動農(nóng)村社區(qū)流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。

九、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

（三十一）優(yōu)化社區(qū)人才隊伍結(jié)構(gòu)。提倡社區(qū)黨組織成員與自治組織成員通過民主程序?qū)嵭薪徊嫒温殻膭钅贻p干部和大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)。依法民主選舉社區(qū)居委會干部。面向社會公開選聘社區(qū)工作者，從事社區(qū)就業(yè)、社會保障、綜合治理、人口計生等社區(qū)專職工作。基層黨政部門可下派干部到社區(qū)掛職，充實(shí)基層社區(qū)組織力量。按照委托與聘用結(jié)合、專職與兼職結(jié)合的要求，建設(shè)一支有文化、素質(zhì)高、善于做群眾工作和社會工作的社區(qū)人才隊伍。

（三十二）加大社區(qū)工作培訓(xùn)力度。及時組織對新當(dāng)選或新任社區(qū)工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對社區(qū)工作者的崗位輪訓(xùn)和社會工作專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高社區(qū)工作者管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)和面向社區(qū)不同群體的專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)水平。每人每年參加培訓(xùn)時間不少于20小時，（三十三）提高社區(qū)工作者待遇。各地要建立社區(qū)工作者工資和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，使社區(qū)工作者工資、補(bǔ)貼逐步達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平。要為社區(qū)工作者足額繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。建立社區(qū)工作績效考核、目標(biāo)獎勵等激勵機(jī)制。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員力度，鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格考試。

十、加強(qiáng)和諧社區(qū)機(jī)制建設(shè)

（三十四）完善社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。各地要圍繞社區(qū)用房、居民活動場所、信息化建設(shè)、社區(qū)工作者福利待遇、職業(yè)化教育培訓(xùn)等方面的實(shí)際需要，不斷增加社區(qū)建設(shè)資金投入。要將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員工資、補(bǔ)貼、保險、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及社區(qū)（村）委會換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)等納入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長逐步增加對社區(qū)建設(shè)的投入。對于政府及有關(guān)部門委托社區(qū)承辦的事項(xiàng)，要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，向社區(qū)支付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。要努力拓寬融資渠道，逐

步建立以政府投入為主體、社會運(yùn)作為補(bǔ)充、共駐共建為推動的社區(qū)投入新機(jī)制。積極探索將社區(qū)服務(wù)業(yè)財政稅收按比例返還社區(qū)方式增加社區(qū)建設(shè)的投入，增強(qiáng)社區(qū)的造血功能和社區(qū)自我發(fā)展能力。

（三十五）建立和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度。各地要積極建立由相關(guān)部門和基層單位組成的和諧社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議，通過定期召集會議、深入基層調(diào)研、開展結(jié)對幫扶等形式，及時傳達(dá)和學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)精神及工作部署，切實(shí)加強(qiáng)對和諧社區(qū)建設(shè)的理論和政策性研究，推進(jìn)社區(qū)工作的體制機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)政策落實(shí)中的難點(diǎn)問題，總結(jié)推廣創(chuàng)新成果及典型經(jīng)驗(yàn)，推動和諧社區(qū)建設(shè)的深入開展。

（三十六）加強(qiáng)社區(qū)工作制度。要按照自治功能完善、內(nèi)部管理規(guī)范、服務(wù)流程合理、滿足群眾需求的要求，建立健全社區(qū)“十項(xiàng)”基本工作制度。1.建立社區(qū)成員走訪制度。社區(qū)工作者要定期走訪社區(qū)單位和居民，對社區(qū)基本情況進(jìn)行信息采集和登記造冊。2.建立社區(qū)黨務(wù)和居務(wù)公開制度。社區(qū)黨組織要按照省委組織部《關(guān)于基層黨組織黨務(wù)公開工作的實(shí)施辦法（試行）》（黑組通字[2010]35號）的要求，及時公開黨務(wù)工作有關(guān)情況。凡涉及居民切實(shí)利益的社區(qū)事項(xiàng),居委會應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面地向居民公開，并征詢居民意見，在決策實(shí)施中充分考慮。3.建立黨建工作聯(lián)席會議制度。定期研究協(xié)商社區(qū)黨建工作。4.建立社區(qū)議事協(xié)商制度。涉及居民利益的重大事項(xiàng)及社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要通過召開民情懇談會、事務(wù)聽證會、成效評議會等協(xié)商解決。5.建立民主監(jiān)督評議制度。強(qiáng)化村(居)委會和村(居)民代表對政府公共服務(wù)的監(jiān)督和評議,增強(qiáng)民主的實(shí)效性。6.建立“全天候”服務(wù)制度。通過錯時服務(wù)、AB崗、輪休等形式,積極推行社區(qū)“無假日”、“全天候”服務(wù)。7.建立民意測評制度?；鶎狱h委政府和街道定期對社區(qū)工作者進(jìn)行民意測評，并公開測評結(jié)果。8.建立社區(qū)工作考核制度。由街道辦事處對社區(qū)及社區(qū)工作者進(jìn)行績效考核并實(shí)施獎懲。9.建立民情日記制度。社區(qū)工作者接待社區(qū)居民、處理社區(qū)事務(wù)要認(rèn)真記錄，對居民訴求、情況反映、意見建議及政策咨詢要認(rèn)真解答，做好民情日記。10.制定社區(qū)居民自治章程，并教育和動員社區(qū)居民自覺遵守。

十一、加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)

（三十七）積極探索建立社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)新機(jī)制。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)調(diào)指導(dǎo)，街道和社區(qū)黨組織具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。積極構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新格局。

（三十八）深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)活動。面向社區(qū)黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育，以構(gòu)筑牢固的拒腐防變的家庭防線為目標(biāo)，推進(jìn)家庭和社區(qū)廉政文化建設(shè)。不斷創(chuàng)新社區(qū)廉政文化教育活動的形式和內(nèi)容，增強(qiáng)社區(qū)廉政文化的親和力、滲透力和感染力，進(jìn)一步提高黨員干部反腐倡廉意識和拒腐防變能力。

（三十九）加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)黨員干部的監(jiān)督。要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)公開，創(chuàng)新監(jiān)督平臺，規(guī)范黨員干部權(quán)力運(yùn)行，保障黨員干部和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。要加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，切實(shí)解決社區(qū)黨員干部中存在的為政不廉、辦事不公、鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私等損害居民群眾利益的問題。

十二、加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（四十）把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置。各地要把和諧社區(qū)建設(shè)工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入主要責(zé)任指標(biāo)考核體系。要建立健全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)形勢發(fā)展需要調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，明確各相關(guān)部門職責(zé),進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)工作體系。

（四十一）發(fā)揮各相關(guān)部門的整體合力。各級黨委政府要不斷完善推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的政策體系；各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加大和諧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)社區(qū)建設(shè)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。社區(qū)黨組織和居委會要挖掘社區(qū)資源，推動社區(qū)共建，動員社區(qū)單位向社區(qū)居民開放服務(wù)設(shè)施和活動場地；社區(qū)慈善組織、志愿者隊伍等各類社會組織要積極參與和推動和諧社區(qū)建設(shè)的深入開展。

（四十二）加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的輿論宣傳。積極培育和諧社區(qū)建設(shè)典型群體，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化輿論宣傳。通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式，反映城鄉(xiāng)居民社區(qū)生活及和諧社區(qū)建設(shè)成果，在全省形成黨委政府支持、社會各界關(guān)注、城鄉(xiāng)居民參與，共同建設(shè)和諧社區(qū)的濃厚氛圍。

（四十三）積極開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動。各地要按照全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作要求，深入開展創(chuàng)建活動。各級民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對和諧社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委和政府當(dāng)好參謀助手。要以城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動為載體，不斷完善指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建途徑，努力實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

第五篇：中共陜西省委關(guān)于貫徹落實(shí)

中共陜西省委關(guān)于貫徹落實(shí)

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的實(shí)施意見

中國共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會第八次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》精神并結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、深化對文化改革發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。社會主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。黨的十七屆六中全會《決定》全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了文化建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，闡述了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了新形勢下推進(jìn)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，全面部署了文化改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，是當(dāng)前和今后一個時期推動文化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。陜西是中華民族文化的重要發(fā)祥地，有著悠久豐厚的歷史文化、光輝燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化、壯美雄奇的山水自然文化、頗具實(shí)力的現(xiàn)代文化以及深受海內(nèi)外關(guān)注的宗教文化。多種文化資源聚集一域，優(yōu)勢得天獨(dú)厚。近年來，特別是我省第十一次黨代會以來，省委、省政府高度重視，把文化建設(shè)擺在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，提出“文化強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，出臺了一系列政策舉措，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，取得了新的成就，為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康，提供了有力的輿論支持、思想保證、精神動力和文化支撐。社會主義核心價值體系建設(shè)積極推進(jìn)，中國特色社會主義理論不斷普及，鞏固了全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；輿論宣傳導(dǎo)向正確，凝聚起了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的合力；精神文明建設(shè)活動廣泛深入，提高了公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)社會文明程度；優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，擴(kuò)大了陜西文化的影響力；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系不斷完善，群眾基本文化權(quán)益得到保障；文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用力度加大，對外文化交流活躍，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)；文化體制改革攻堅克難、全面推進(jìn)，增強(qiáng)了文化發(fā)展的活力和競爭力；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批大型文化企業(yè)相繼組建，一批重點(diǎn)園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成或開工。文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)日益凸顯，文化服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力日益提升，全社會關(guān)心、支持、參與文化建設(shè)的熱情日益高漲，我省文化建設(shè)已站在了新的歷史起點(diǎn)上。

必須清醒地看到，作為文化資源大省，我省文化發(fā)展的整體水平與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比還有較大差距，主要是：一些地方和單位對文化建設(shè)重要性、緊迫性認(rèn)識不夠；公民思想道德建設(shè)亟待加強(qiáng)，社會文明水平尚需提升；公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不高，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不夠平衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，總體實(shí)力和競爭力不強(qiáng)；深化文化體制改革，培育合格市場主體任務(wù)艱巨；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)和管理急需加強(qiáng)和改進(jìn)；文化建設(shè)投入總量不足，政策保障體系不夠健全；文化人才隊伍建設(shè)需要加強(qiáng)等等。全省各級黨委政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神，按照《決定》提出的要求，搶抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我省社會主義文化建設(shè)新局面。

二、陜西文化改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，深化文化體制改革，推動我省文化大發(fā)展大繁榮，必須緊緊圍繞實(shí)施社會主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，共建中華民族共有精神家園，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，把文化育民、富民、惠民、安民貫穿文化改革發(fā)展的始終，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全省人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)陜西文化實(shí)力和競爭力，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。到2020年，我省文化改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：建成與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，文化建設(shè)的各項(xiàng)主要指標(biāo)處于全國前列。社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進(jìn)，公民思想道德素質(zhì)明顯提高，新時期陜西人精神進(jìn)一步弘揚(yáng)；適應(yīng)人民群眾需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；公益性文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系全面建立；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年實(shí)現(xiàn)增加值占全省GDP5%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值在“十二五”的基礎(chǔ)上再翻一番，城鄉(xiāng)居民人均文化消費(fèi)占全部消費(fèi)支出比重居全國中上水平；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制充滿活力、富有效率；文化交流更加活躍，陜西文化對外影響力不斷擴(kuò)大；文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須遵循以下重要原則：

堅持正確方向。推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進(jìn)。堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持以人為本。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、依靠人民，文化發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。

堅持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，一手抓繁榮，一手抓管理，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持改革開放。大力推動體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，推動陜西文化走出去，積極吸收一切優(yōu)秀文明成果，切實(shí)維護(hù)國家文化安全。

堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌關(guān)中與陜南、陜北地區(qū)的文化建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村文化發(fā)展，突出面向基層農(nóng)村和城市社區(qū)，著力縮小文化差距；統(tǒng)籌國有和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

三、實(shí)施建設(shè)文化強(qiáng)省“八大工程”

（一）核心價值引領(lǐng)工程。把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。堅持以社會主義核心價值體系主導(dǎo)文化建設(shè)，引領(lǐng)社會思潮，不斷鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。1.開展“信仰、信念、信心”系列宣傳教育。全面貫徹《社會主義核心價值體系建設(shè)實(shí)施綱要》。開展堅定馬克思主義信仰、堅定社會主義和共產(chǎn)主義信念、堅定走中國特色社會主義道路信心的“三信”宣傳教育活動。實(shí)施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，加強(qiáng)形勢政策、國情省情、革命傳統(tǒng)、改革開放及國防教育。與時俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)延安精神，努力使這一全黨全國人民的寶貴精神財富成為推動陜西科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的強(qiáng)大精神力量。開展社會主義核心價值體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦活動。把踐行社會主義核心價值體系的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)納入吸收黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和對黨組織的考核管理。

2.深化公民道德建設(shè)活動。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，培育和弘揚(yáng)“愛國守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的陜西人精神。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)，評選表彰道德模范，學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型。到2020年建成一批全國和省級文明城市、文明縣城（城區(qū)）、文明單位和文明村鎮(zhèn)。

3.推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。以各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推動馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。創(chuàng)新形式，完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)。及時推出善于學(xué)習(xí)、學(xué)用結(jié)合的先進(jìn)典型。深入開展全民讀書活動，提高干部群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的濃厚風(fēng)氣。

（二）宣傳輿論導(dǎo)向工程。把握正確導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，使各類宣傳文化陣地，各種文化產(chǎn)品和服務(wù)始終弘揚(yáng)社會主義核心價值觀念，傳播社會主義先進(jìn)文化，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省營造良好輿論氛圍。

1.加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作。堅持馬克思主義新聞觀，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，按照“及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的要求，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。發(fā)揮各類新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷鞏固壯大健康向上的主流輿論。組織好重要會議、重大活動、重大典型新聞宣傳。主動設(shè)置議題，理性引導(dǎo)輿論熱點(diǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，做到科學(xué)、理性、依法、建設(shè)性監(jiān)督。制定陜西省新聞輿論監(jiān)督管理辦法。建立重大突發(fā)事件新聞應(yīng)急體系，完善黨委政府新聞發(fā)布制度，健全新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)。完善新聞閱評、報刊審讀、廣播電視收聽收看制度，推動各類媒體準(zhǔn)確傳播信息，自覺抵制錯誤觀點(diǎn)，堅決杜絕虛假新聞。

2.發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，提高社會主義先進(jìn)文化輻射力和影響力。整合各類宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。重點(diǎn)扶持陜西日報、陜西廣播電視臺、當(dāng)代陜西雜志、西部網(wǎng)，發(fā)展壯大華商報、三秦都市報、西安晚報等都市媒體。

3.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)展，建設(shè)一批有較強(qiáng)影響力的綜合網(wǎng)站和思想理論網(wǎng)站、專業(yè)文化網(wǎng)站、青少年網(wǎng)站等特色網(wǎng)站。發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)性作用，培育一批網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)骨干企業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批具有陜西特色、全國知名的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強(qiáng)對社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.擴(kuò)大對外宣傳和文化交流。制定并落實(shí)對外宣傳和文化交流規(guī)劃，展示陜西“綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進(jìn)”的新形象。充分發(fā)揮中央和境外駐陜新聞機(jī)構(gòu)的作用，延長宣傳半徑。組織好中央媒體、境外媒體陜西行活動。每年推出一批優(yōu)秀的外宣圖書、音像制品。積極推動省內(nèi)主流媒體對外交流合作，拓展對外宣傳陣地。擴(kuò)大文化“走出去”的規(guī)模和影響，推動陜西文化走向全國、走向世界。舉辦境外陜西文化周等文化交流展示活動。實(shí)施對外文化貿(mào)易促進(jìn)工程，培育一批具有競爭優(yōu)勢的外向型文化企業(yè)，鼓勵文化商演、文物外展和影視劇、圖書等文化服務(wù)和文化產(chǎn)品出口，做大對外文化貿(mào)易品牌。鼓勵文化單位同國外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)制作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（三）文化精品繁榮工程。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，推出更多具有中華氣派、陜西特色的精品力作，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

1.繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。鞏固發(fā)展馬克思主義理論學(xué)科，堅持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科、交叉學(xué)科并重，推動陜西優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科加快發(fā)展。加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，促進(jìn)優(yōu)秀社科成果轉(zhuǎn)化。加大對服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究項(xiàng)目的扶持。發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，推出更多有分量、有影響的哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果。整合研究力量，建設(shè)中國西部（陜西）智庫園等一批社會科學(xué)研究基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批具有專業(yè)優(yōu)勢的思想庫。

2.創(chuàng)作生產(chǎn)更多的文化精品。加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向和正確的文化立場。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，兼收并蓄、博采眾長，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的時代感和吸引力。實(shí)施好“五個一工程”、國家舞臺藝術(shù)精品工程、廣播影視精品工程、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作工程、精品圖書出版等工程。結(jié)合關(guān)中、陜南、陜北區(qū)域文化特色，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂見，有較大影響的文學(xué)、戲劇、電影、電視、動漫、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技、民間文藝等文化藝術(shù)精品。做大做強(qiáng)“文學(xué)陜軍”、“西部影視”、“陜西戲劇”、“三秦書風(fēng)”、“長安畫派”、“黃土畫派”、“陜西文物”、“陜西旅游演藝”、“陜西民歌”等特色文化品牌。

3.完善文化產(chǎn)品激勵機(jī)制和評價體系。堅持和完善作家藝術(shù)家基層掛職鍛煉、深入生活采風(fēng)、作家簽約制度及重大文藝題材全國招標(biāo)等制度。完善文化產(chǎn)品選題論證、資金投入、推介銷售、監(jiān)督管理、表彰獎勵等工作機(jī)制。加大對文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的扶持力度，設(shè)立陜西文學(xué)基金、陜西美術(shù)發(fā)展基金、陜西出版基金。加強(qiáng)文藝?yán)碚撗芯亢臀乃囋u論工作。建立省級哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，2015年達(dá)到1000萬元以上。

（四）文化遺產(chǎn)傳承工程。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，進(jìn)一步挖掘和闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想價值，維護(hù)民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時代鼓舞全省人民前進(jìn)的精神力量。

1.提高文物保護(hù)利用水平。加強(qiáng)科學(xué)考古和公眾考古，加大對重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)和建設(shè)力度。建設(shè)秦始皇帝陵遺址、漢陽陵遺址、唐大明宮遺址、漢長安城遺址、秦咸陽城遺址、延安紅色革命大遺址等一批在全國有重要影響的國家遺址公園。把關(guān)中建成彰顯華夏文明的歷史文化基地。促進(jìn)博物館建設(shè)，建立以國有博物館為主體、民辦博物館為補(bǔ)充，個性鮮明、布局合理的博物館體系。積極扶持民辦博物館發(fā)展，對其中以服務(wù)公眾為宗旨、不以營利為目的的，給予一定財政補(bǔ)貼。實(shí)施“文化名城、名鎮(zhèn)、名村”保護(hù)建設(shè)工程。加強(qiáng)少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作。

2.加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力振興秦腔藝術(shù)，扶持漢劇、漢調(diào)桄桄、眉戶、碗碗腔、商洛花鼓等地方戲曲。積極發(fā)展剪紙、皮影、泥塑、刺繡、雕刻、農(nóng)民畫等特色藝術(shù)品種。推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)整體保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。做好文化典籍整理和出版工作。

3.推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動。在國民教育中增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，建立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學(xué)研究基地。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，設(shè)立省級愛國主義教育基地陳列布展、文物征集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。扶持民間劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余演出隊、自樂班、文學(xué)社團(tuán)等群眾性文化團(tuán)體的發(fā)展。實(shí)施文化數(shù)字化上網(wǎng)工程。

（五）公共文化服務(wù)工程。把加強(qiáng)公共文化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。堅持以政府為主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有優(yōu)惠或免費(fèi)的基本公共文化服務(wù)。

1.完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“兩館一院一站一室”建設(shè)、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、農(nóng)村舞臺藝術(shù)繁榮、農(nóng)村文化人才培訓(xùn)等重點(diǎn)文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。把鎮(zhèn)村文化站（室）、社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計。建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，提高城市文化品位。實(shí)施陜西文化藝術(shù)中心、陜西秦腔博覽館、陜西文學(xué)館、陜西考古博物館、西部國際圖書城等一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，堅持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。加強(qiáng)少數(shù)民族文化設(shè)施改造和建設(shè)。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。2020年，全省市、縣兩級文化館、圖書館達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)，建成一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)標(biāo)率，村綜合文化室、城市社區(qū)文化中心（文化室）設(shè)置率全面提升；固定和流動數(shù)字化公益電影放映在全省農(nóng)村行政村和城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有線廣播電視實(shí)現(xiàn)村村通，無線廣播電視達(dá)到戶戶通。

2.提高公共文化服務(wù)水平。以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動為主要內(nèi)容，2015年前基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層和城市社區(qū)文化建設(shè)。落實(shí)我省加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的《實(shí)施意見》，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，提高農(nóng)民文化生活質(zhì)量。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。建立城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。省、市兩級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)文化大院、文化中心戶建設(shè)。組織示范性、導(dǎo)向性、普及性群眾文化活動。開展全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動經(jīng)?；?。對每年惠民演出達(dá)到一定場次的演出團(tuán)體，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。做好主要黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)閱報欄（屏）建設(shè)。辦好陜西農(nóng)林衛(wèi)視頻道、陜西農(nóng)村廣播頻率和楊凌《農(nóng)業(yè)科技報》。

（六）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。把文化產(chǎn)業(yè)作為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，保持年均增速25%以上，使文化產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。到2015年，培育一批年營業(yè)收入過50億的文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)3—5家文化企業(yè)上市。到2020年，建成若干個年營業(yè)收入過百億的大型文化企業(yè)。

1.構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加快建立以廣播影視、新聞出版、文化旅游、文娛演出、印刷包裝、創(chuàng)意動漫、廣告會展、民俗文化八大重點(diǎn)行業(yè)為主導(dǎo)，以一批大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為支撐，以中小文化企業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，重點(diǎn)培育圖書報刊、電子音像制品、藝術(shù)品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素市場建設(shè)，改善投資環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。建立健全行業(yè)協(xié)會組織。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、擔(dān)保、拍賣等中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、物流基地建設(shè)。大力發(fā)展文藝演出院線、電影院線，推動中等城市演出場所連鎖經(jīng)營。實(shí)施城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)改造工程。鼓勵各類資本投資建設(shè)中小城市商業(yè)影院和社區(qū)影院，建立面向影院的電影發(fā)行服務(wù)體系。2012年前各市完成數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)。2015年前各市、縣建成1—2個有一定規(guī)模的演出場所，各縣完成數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)。辦好西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會。完善文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和工作機(jī)制。制定鼓勵和支持區(qū)縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見。

2.培育骨干文化企業(yè)。扶持壯大一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。支持陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、陜西出版集團(tuán)、西部電影集團(tuán)、陜西演藝集團(tuán)、陜西新華發(fā)行集團(tuán)、陜西旅游集團(tuán)、陜西體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、華商傳媒集團(tuán)、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強(qiáng)做大，組建陜西日報傳媒集團(tuán)。制定加快非公有制文化企業(yè)發(fā)展的措施和辦法，培育一批具有較強(qiáng)示范帶動作用的骨干企業(yè)。

3.實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。全面實(shí)施《陜西省“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》各類建設(shè)項(xiàng)目。把文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入各級政府對外招商引資工作。支持關(guān)中、陜南、陜北發(fā)展各具特色的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)。突出西安國際化大都市的輻射和帶動作用，把西安建成全國文化產(chǎn)業(yè)中心城市。進(jìn)一步支持西安曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)華夏始祖文化園區(qū)、周文化園區(qū)、秦文化園區(qū)、漢文化園區(qū)、唐文化園區(qū)、紅色文化園區(qū)、秦嶺綠色生態(tài)文化園區(qū)、浐灞生態(tài)文化園區(qū)、農(nóng)耕文化園區(qū)、宗教文化園區(qū)等。加快建設(shè)西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、西安國家數(shù)字出版基地、西安文藝路演藝基地、陜西動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、陜北紅色文化演藝基地、陜西文物復(fù)仿制及藝術(shù)品基地、西部影視制作基地、陜西出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地、陜西廣播電視產(chǎn)業(yè)基地、西安電視劇版權(quán)交易中心等。2015年前，各市要結(jié)合實(shí)際，策劃建成1—2個具有集聚效應(yīng)、特色鮮明的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各市、縣區(qū)也要實(shí)施一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4.擴(kuò)大文化消費(fèi)。創(chuàng)新商業(yè)模式，完善個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)。制定鼓勵文化消費(fèi)的辦法，鼓勵發(fā)展低成本、低價位、廣參與的文化消費(fèi)活動。

（七）文化改革創(chuàng)新工程。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化微觀運(yùn)行機(jī)制，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境。

1.深化國有文化單位改革。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，全面建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場主體。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過股份制改制、上市，推進(jìn)文化企業(yè)投資主體多元化。鼓勵直接融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)債券、銀行授信等金融品種更多地用于文化企業(yè)。推動文化資源與要素適度向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。推進(jìn)西部網(wǎng)和非時政類報刊單位改革。按照突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力的要求，深化文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障制度改革，明確工作職能和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)績效評估考核。探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)文化事業(yè)單位在用人、財務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營等方面的自主權(quán)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，吸納專業(yè)人士、基層群眾等參與管理。推動黨報黨刊、電臺電視臺完善管理和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)市級電臺、電視臺合并，促進(jìn)廣播電視資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。

2.創(chuàng)新文化管理體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，推進(jìn)政企、政事分開，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。省級文化行政管理部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)抓好規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。市、縣（區(qū)）文化行政管理部門重點(diǎn)抓好文化方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)管，面向基層群眾做好公共文化服務(wù)。

3.推動文化科技創(chuàng)新。加強(qiáng)文化領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)和利用，促進(jìn)文化與科技融合。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。促進(jìn)文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量。發(fā)揮陜西科教優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。

（八）文化人才建設(shè)工程。實(shí)施人才興文戰(zhàn)略，全面貫徹黨管人才原則，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍，造就一批文化領(lǐng)域創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型人才，把陜西打造成富有吸引力、競爭力、創(chuàng)造力的文化人才聚集地。

1.培育高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。實(shí)施陜西文化名家工程和“四個一批”人才培養(yǎng)工程，建立重大文化項(xiàng)目首席專家制度，造就一批不同文化門類的名家大師和代表人物。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端緊缺文化人才引進(jìn)和培養(yǎng)計劃。大力加強(qiáng)文化企業(yè)家隊伍建設(shè)。扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點(diǎn)項(xiàng)目。建立專業(yè)文化人才、文化經(jīng)營管理人才庫，完善培養(yǎng)、流動、任用、激勵等機(jī)制，深化職稱評審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。推進(jìn)高校、文化企事業(yè)單位共建文化人才培養(yǎng)基地。

2.壯大基層文化人才隊伍。全面落實(shí)我省《加強(qiáng)縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)實(shí)施意見》。充實(shí)縣級文化館、圖書館、廣播電視臺（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工作力量。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作機(jī)構(gòu)，配好配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委專職宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，對服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實(shí)行定向招錄。配齊村、社區(qū)專（兼）職宣傳文化干事，參照村（社區(qū)）“兩委會”干部標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工資待遇。健全市、縣（區(qū)）文聯(lián)等機(jī)構(gòu)。鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子。完善文化志愿者服務(wù)制度。把基層文化人才培養(yǎng)納入《陜西基層人才振興規(guī)劃》。完善省、市、縣分級負(fù)責(zé)的基層宣傳文化干部培訓(xùn)體系，每三年輪訓(xùn)一遍。定期表彰優(yōu)秀基層宣傳思想文化干部。

3.加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅持德藝雙馨，強(qiáng)化社會責(zé)任，大力弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的良好風(fēng)尚，堅決抵制學(xué)術(shù)不端、情趣低俗等不良習(xí)氣，解決好“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題。深化宣傳文化系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。建立文化名家、中青年骨干深入基層制度，深化新聞宣傳、社科理論、文藝出版等系統(tǒng)“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動。繼續(xù)開展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動”，開展“杜絕虛假報道、增強(qiáng)社會責(zé)任、加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)”專項(xiàng)教育活動。健全新聞采編崗位準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立新聞行風(fēng)社會監(jiān)督和道德評議制度。

四、完善文化改革發(fā)展的政策保障體系

1.建立健全財政文化投入政策。建立健全文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，各級每年新增財力中用于文化建設(shè)的資金比例不低于2%。保證公共財政對文化建設(shè)的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例。確保各級宣傳文化工作經(jīng)費(fèi)逐年增加。

2.落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策。抓緊制定《加快文化強(qiáng)省建設(shè)若干配套政策》。參照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)有關(guān)政策，制定更加優(yōu)惠的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)招商引資、土地使用、財稅支持、人才引進(jìn)等綜合性配套政策。文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地必須納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和用地計劃，保證項(xiàng)目用地指標(biāo)落實(shí)。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。落實(shí)從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策。完善和落實(shí)各項(xiàng)財稅政策，鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)和個人捐贈、興辦公益性文化事業(yè)，落實(shí)捐贈機(jī)構(gòu)和個人所得稅優(yōu)惠政策。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，推動建立無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、聯(lián)貸聯(lián)保、第三方擔(dān)保等工作機(jī)制，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠。落實(shí)、完善鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)出口退稅政策。落實(shí)鼓勵文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持文化技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位的扶持和優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限再延長五年。財政安排的原有正常事業(yè)費(fèi)進(jìn)入基數(shù)繼續(xù)撥付，進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金支持力度。完善文化企業(yè)支持政策，支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)；鼓勵和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項(xiàng)資金等方面給予平等支持。

3.加強(qiáng)文化法制建設(shè)。清理、修訂不符合社會主義核心價值體系建設(shè)要求、與深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮不相適應(yīng)的地方性政策法規(guī)。制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、文化市場管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，提高文化建設(shè)法制化水平。

五、加強(qiáng)黨對文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化建設(shè)的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，深入研究意識形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點(diǎn)，及時研究文化改革發(fā)展的重大問題，牢牢把握意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)和文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。加強(qiáng)對宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和管理，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)宣傳文化部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，把握文化陣地正確導(dǎo)向。各市、縣（區(qū)）委和開發(fā)區(qū)黨工委宣傳部長由同級黨委常委（工委委員）兼任。黨委宣傳部門參與同級黨委管理的宣傳思想文化單位領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、任用和管理。制定、完善國有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視并切實(shí)抓好文化工作，加強(qiáng)文化理論學(xué)習(xí)和文化問題研究，樹立和落實(shí)新的文化發(fā)展理念，努力成為領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的行家里手。把文化建設(shè)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計劃和各級黨校、行政學(xué)院、高校干部培訓(xùn)教育基地教學(xué)體系。完善落實(shí)對國有文化企業(yè)綜合評估考核的具體辦法。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨的工作，樹立和增強(qiáng)黨的觀念、黨員意識，講黨性、重品行、作表率。發(fā)揮好文化事業(yè)單位、國有和國有控股文化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，在有一定規(guī)模、經(jīng)營相對穩(wěn)定的非公文化企業(yè)建立黨的基層組織。注重在文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進(jìn)青年、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。做好文化領(lǐng)域知識分子工作。動員全社會力量關(guān)心、支持、參與文化建設(shè)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的文化工作體制和工作格局，形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮文化戰(zhàn)線各部門各單位在推進(jìn)文化改革發(fā)展中的主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體發(fā)揮作用，共同推進(jìn)文化改革發(fā)展。推動文聯(lián)、作協(xié)、社科聯(lián)、記協(xié)等文化領(lǐng)域人民團(tuán)體創(chuàng)新管理體制、組織形式、活動方式，履行好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法維護(hù)文化工作者權(quán)益。全面貫徹黨的宗教工作方針，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中的積極作用。廣泛開展群眾性文化活動，提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、機(jī)關(guān)文化以及行業(yè)文化等建設(shè)水平。支持群眾依法興辦文化團(tuán)體，培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。及時總結(jié)來自群眾、生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，在全社會形成鼓勵文化創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。建立完善督查落實(shí)機(jī)制。圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任。制定文化建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系，納入全省目標(biāo)責(zé)任考核。建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大文化項(xiàng)目制度，督辦建設(shè)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題。省上成立由黨政“一把手”牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的文化強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省委宣傳部，負(fù)責(zé)有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查。各市也要參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，落實(shí)人員編制和職能，推動工作開展。

各市委，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體結(jié)合實(shí)際，按照本《實(shí)施意見》，制定貫徹落實(shí)的具體舉措。