第一篇：嚴(yán)格管制對(duì)水資源市場(chǎng)的影響

嚴(yán)格管制對(duì)水資源市場(chǎng)的影響

當(dāng)今世界,水資源已經(jīng)不再是“取之不盡,用之不竭”,而成為了一種有限的資源。如何才能合理調(diào)節(jié)有限的水資源,讓最大多數(shù)的居民和企業(yè)有水可用,并力爭(zhēng)做到可持續(xù)化地用水,乃是各國都急需考慮的一個(gè)問題,水資源已成為重要的戰(zhàn)略資源。水資源的開發(fā)利用保護(hù)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平緊密相聯(lián),可利用的水資源數(shù)量已經(jīng)成為一個(gè)國家綜合國力的重要組成部分。我國實(shí)施水資源管理的“三條紅線”與“四項(xiàng)制度”根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求,在系統(tǒng)總結(jié)我國水資源管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。針對(duì)中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。該文件共分5章20條,明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施。主要內(nèi)容概括來說,就是確定“三條紅線”,實(shí)施“四項(xiàng)制度”。

1、我國確立水資源開發(fā)利用控制的“三條紅線”。一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線,到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述紅線目標(biāo),進(jìn)一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。

2、我國確立水資源開發(fā)利用的“四項(xiàng)制度”。一是用水總量控制。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證,嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量,嚴(yán)格實(shí)施取水許可,嚴(yán)格水資源有償使用,嚴(yán)格地下水管理和保護(hù),強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),包括全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理,把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程,強(qiáng)化用水定

額管理,加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴(yán)格控制入河湖排污總量,包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理,加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。抓緊細(xì)化實(shí)化具體落實(shí)方案和配套措施,加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,切實(shí)發(fā)揮政策效力,實(shí)現(xiàn)水資源管理的新跨越,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。建立健全“依法行政、依法治水、依法管水”的法律、法規(guī)及管理制度,加快建立水權(quán)制度與水資源交易市場(chǎng)

1、建立健全“依法行政、依法治水、依法管水”相關(guān)的法律法規(guī)。為了依法有效地管理好水資源,應(yīng)盡快制定各種水資源管理的實(shí)施細(xì)則及管理辦法,形成一個(gè)比較完備的水資源管理法規(guī)體系,并依法加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),切實(shí)做到依法行政,依法治水,依法管水;改變“九龍治水”的局面,進(jìn)一步建立與完善國家層面建立水功能區(qū)與水功能區(qū)監(jiān)督管理的法律法規(guī)。同時(shí),建議成立一個(gè)委員會(huì),統(tǒng)一管理協(xié)調(diào),繳納水費(fèi)建議分為水資源稅和水費(fèi)兩種,改變目前水價(jià)偏低的狀況,形成合理的水價(jià)構(gòu)形成機(jī)制,增強(qiáng)人們水的商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。

2、加強(qiáng)水資源的流域化與區(qū)域性管理。2012年年初的中央一號(hào)文件中提到,要嚴(yán)格取水許可審批管理,對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),限制審批新增取水。水資源是一個(gè)龐大的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng),水存在范圍的廣泛性、存在形式的流域性、跨地域性及與各行各業(yè)聯(lián)系的緊密性,決定了其管理和保護(hù)也必定是一項(xiàng)重大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此,為使水資源管理和保護(hù)取得成效,進(jìn)入一個(gè)有序的狀態(tài),必須建立一套有序、合理、高效的管理體制,創(chuàng)立管理鏈,如水利部—流域—省(自治區(qū)、直轄市)—地市,分級(jí)分層管理,明確權(quán)利和職責(zé),制定目標(biāo)責(zé)任制。要做到流域化管理和區(qū)域性管理相結(jié)合,從大到小,由點(diǎn)到面,從主流到支流,遵從小面服從大面,支流服從主流的原則,下一級(jí)水行政管理部門在上一級(jí)水行政管理部門的監(jiān)督管理下工作,區(qū)域性管理處于流域化管理的監(jiān)督指導(dǎo)下,流域化管理

依托區(qū)域性管理落實(shí)各項(xiàng)措施和方案。就各級(jí)行政區(qū)來講,地區(qū)水資源保護(hù)應(yīng)遵從各流域做好水功能區(qū)劃分和水資源保護(hù)規(guī)劃的編制工作,并在流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定地區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃。為處理好水資源開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系,國務(wù)院近期批復(fù)了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》。

水功能一級(jí)區(qū)分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū),二級(jí)區(qū)劃在一級(jí)區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內(nèi),分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。目前一半以上的重要江河湖泊水功能區(qū)還沒有被監(jiān)測(cè)。全國重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率還不到50%。

3、加快建立水權(quán)制度與水資源交易市場(chǎng)。水權(quán)稱為水資源產(chǎn)權(quán),具體包括水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。水權(quán)制度的起源與水資源的緊缺密不可分。在水資源相對(duì)充足時(shí),水資源被當(dāng)作公共財(cái)產(chǎn)使用,但水資源相對(duì)緊缺而導(dǎo)致人們相互爭(zhēng)奪時(shí),水權(quán)制度不可避免的出現(xiàn)了。水權(quán)制度是劃分、界定、實(shí)施、保護(hù)和調(diào)節(jié)水權(quán),明確政府之間、政府與用水戶之間以及用水戶之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則,水權(quán)制度是現(xiàn)代水管理的基本制度,是法制、體制和機(jī)制等方面對(duì)水權(quán)進(jìn)行規(guī)范和保障一系列的總稱。水權(quán)制度體系主要由水資源所有權(quán)制度、水資源使用權(quán)、水權(quán)流轉(zhuǎn)制度三部分內(nèi)容組成。在堅(jiān)持可持續(xù)利用、效率優(yōu)先兼顧公平原則基礎(chǔ)上,建立和完善國家水權(quán)制度,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源,建立適合我國國情并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水資源交易市場(chǎng)。同時(shí),水權(quán)流轉(zhuǎn)交易是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。在取用水總量的控制,再生水資源就可以像碳交易一樣進(jìn)行交易,這將催生另一個(gè)基于水資源總量控制下的再生水資源水權(quán)交易市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上,國家還應(yīng)盡快出臺(tái)將水資源費(fèi)改為水資源稅等相關(guān)政策。建立以節(jié)水優(yōu)先,治污為本,多渠道開源的再生水資源市場(chǎng)水資源合理利用是一個(gè)不可忽視的問題。目前,全國各城市缺水趨勢(shì)將異常嚴(yán)峻,如何激勵(lì)增加水源成為城市發(fā)展的一個(gè)重大課題。在可以選擇的各種辦法中,“大力推廣使用再生水,實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用”是最有效的辦法。“十二五”期間,我國將根據(jù)水資源條件,確定城市發(fā)展規(guī)模,合理工業(yè)布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn),從源頭和生產(chǎn)過程減少水資源消耗;鼓勵(lì)廢水循環(huán)利用,提高用水效率。同時(shí)包括重點(diǎn)工程的建

設(shè)、示范項(xiàng)目的推廣、新型技術(shù)的推動(dòng)等。整體而言,水資源節(jié)約不僅體現(xiàn)在行業(yè)本身,更多的是通過市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇。讓市場(chǎng)成為調(diào)節(jié)水資源的龍頭,從而推動(dòng)節(jié)水市場(chǎng)的形成與發(fā)展。

1、節(jié)水優(yōu)先,創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。要合理利用、節(jié)約使用。改變落后的農(nóng)業(yè)灌溉方式,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。工業(yè)用水要發(fā)展水的重復(fù)使用和循環(huán)使用。大城市的生活用水可否考慮建立兩套供水系統(tǒng),一套是飲用水供水,一套是一般生活用水供水。在國家發(fā)展過程中,選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展項(xiàng)目,杜絕水資源浪費(fèi)。同時(shí)需要采用良好的管理和技術(shù)手段,提高水資源利用率。積極發(fā)展節(jié)水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù),大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具,發(fā)現(xiàn)并杜絕水的漏泄,包括用水器具及輸水管網(wǎng)中的漏泄。

2、治污為本。這要求我國的水污染防治戰(zhàn)略應(yīng)盡快實(shí)行調(diào)整,從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制和全過程控制。我國目前還有大量的工業(yè)企業(yè)仍然是粗放型的生產(chǎn)模式,工業(yè)廢水處理并不理想,即便實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放,還是有大量的污染物排入了江河湖泊中,污染程度已經(jīng)超過了河流湖泊自身的環(huán)境容量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)廢水的排放量還要增長,污染物也會(huì)隨著增加。如果大力推行清潔生產(chǎn),實(shí)行污染物排放的源頭控制和全過程控制,污染物排放會(huì)有較大幅度的削減,工業(yè)生產(chǎn)也可以做到增產(chǎn)不增污。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,污水排放量與日俱增,國家逐年加大對(duì)污水處理行業(yè)的支持和投入,近年來污水處理行業(yè)營業(yè)收入從2003年2.63億元增加到2009年年底的93.16億元,復(fù)合增長率達(dá)到89.27%,毛利率也從2007年的6%提高到2009年的20%。隨著國家對(duì)污水處理行業(yè)的支持力度加大和工業(yè)化的發(fā)展,未來污水處理行業(yè)收入和毛利率水平還將繼續(xù)提升。在相關(guān)政策的刺激下,“十二五”期間,工業(yè)廢水市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展,污水回用將成為新的投資領(lǐng)域。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2008年,我國人均GDP為22698元人民幣,污水處理率為66%。1985年,美國人均GDP為17682.25美元(剔除美元和人民幣幣種不同因素的影響),污水處理率達(dá)到74%,并且,在隨后10多年時(shí)間里,美國污水處理進(jìn)入了黃金成長期。

3、多渠道開源,提高再生水資源利用率。這主要指開發(fā)非傳統(tǒng)水資源。為了提高供水能力,過去主要著眼于

傳統(tǒng)水資源的開發(fā)即當(dāng)?shù)氐牡乇硭偷叵滤_發(fā),當(dāng)發(fā)現(xiàn)地下水水位持續(xù)下降和地表水逐漸枯竭后又想到遠(yuǎn)距離調(diào)水。遠(yuǎn)距離調(diào)水除了需要十分昂貴的基建投資和運(yùn)行費(fèi)用外,還有施工、管理等各方面的困難,同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是近年來人們關(guān)心的又一重要問題。現(xiàn)在世界各國對(duì)水資源開發(fā)利用紛紛轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)水資源,即再生水的開發(fā)。再生水,俗稱為中水,主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用雜用水,其水質(zhì)介于自來水(上水)與污水(下水)之間。我國工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60%,城市廢水利用幾乎沒有。而一些發(fā)達(dá)國家再生水利用率則較高,例如以色列再生水回用率高達(dá)100%,幾乎是做到污水零排放的程度,新加坡再生水回用率也可達(dá)70%-80%。為此,環(huán)保部發(fā)布的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》提出,到2015年我國再生水利用率力爭(zhēng)提高到15%。另外,隨著技術(shù)進(jìn)步,海水淡化成本趨低,并且海水可以直接用作工業(yè)冷卻用水和沖洗用水。

香港很多公用衛(wèi)生場(chǎng)所的沖洗就是采用海水?！笆?期間,我國將實(shí)行對(duì)超額用水加征水費(fèi)來補(bǔ)貼再生水利用,并計(jì)劃對(duì)再生水免征水資源費(fèi)、增值稅,對(duì)再生水經(jīng)營企業(yè)免征營業(yè)稅、所得稅等多項(xiàng)優(yōu)惠措施。城市廢水的再利用不僅減少了污染,還可以緩解水資源緊張的矛盾。再生水是經(jīng)污水處理廠處理的達(dá)標(biāo)水,具有不受氣候影響、不與臨近地區(qū)爭(zhēng)水、就地可取、穩(wěn)定可靠、保證率高等許多優(yōu)點(diǎn)。雖不能飲用,但它可以用于眾多水質(zhì)要求不高的場(chǎng)合,如工業(yè)用水、沖洗、噴灑和澆灌用水等。多渠道籌集資金,為規(guī)劃項(xiàng)目的完成提供保障?！笆晃濉逼陂g,通過發(fā)改委的國債資金、財(cái)政部的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金,地方配套資金的到位,以及社會(huì)融資渠道的拓寬,保證了規(guī)劃項(xiàng)目的完成度達(dá)到83%,比“十五”大幅提高23%。預(yù)計(jì)“十二五”規(guī)劃仍將以類似形式得到高程度落實(shí)?！?008—2020年中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告稱,未來5年、10年,我國廢水治理投入將分別達(dá)到1.27萬億元和

1.56萬億元,其中用于工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水的治理投資將分別達(dá)到5753億元和5578億元。再生水資源市場(chǎng)增長迅速,目前全球市值5000億。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)2020年,再生水資源市

場(chǎng)可達(dá)到1萬億美元。水處理巨頭芬蘭凱米拉集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官稱,隨著亞洲經(jīng)濟(jì)與人口的增長,至少做出一半的貢獻(xiàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)我國水資源環(huán)境的嚴(yán)重性,確立廢水也是可利用資源的觀念,借鑒以色列等先進(jìn)國家的做法,把再生水利用作為國家水量平衡的重要組成部分,作為一項(xiàng)基本國策,寫入我國水資源管理的法規(guī)和制度中。各地城市要把城市再生水作為非傳統(tǒng)的水資源加以開發(fā)利用,并納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃,其利用比例作為一項(xiàng)重要環(huán)境指標(biāo)列入各級(jí)干部的政績考核中,也同時(shí)列入環(huán)保城市和文明城市等各種評(píng)比中。一個(gè)城市對(duì)水資源的開發(fā)利用,既要滿足當(dāng)代人的需求,又不危及后代人需要,再生水的循環(huán)利用,可以大大緩解市政供水和用水的矛盾,既能有效節(jié)約清潔水資源,又能減輕水環(huán)境污染,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要措施和我國資源利用的一項(xiàng)重要國策.

第二篇：甘肅省最嚴(yán)格水資源管理制度

甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度辦法

第一章 總則

第一條 為應(yīng)對(duì)全省嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，實(shí)施水安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度主要內(nèi)容是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，建立并實(shí)施水資源管理“三條紅線”，即建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量。

第三條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與原則，采取綜合管理和需求管理、總量控制與定額管理、節(jié)約保護(hù)和高效利用等措施，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)涉及水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)、管理等水事行為，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第五條 縣級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度負(fù)總責(zé)。按照上級(jí)政府批準(zhǔn)的“三條紅線”，制定相應(yīng)約束性指標(biāo)和具體落實(shí)措施，使最嚴(yán)格的水資源管理制度在各級(jí)管理層面明晰化、定量化，并將主要約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大 建設(shè)項(xiàng)目的布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度約束性指標(biāo)相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。在水資源緊缺的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。

第六條 縣級(jí)以上政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)的落實(shí)和監(jiān)管工作。

發(fā)展改革、工信、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，做好與用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制相關(guān)的工作。

第七條 各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整和理順?biāo)畡?wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)區(qū)域涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，建立長效、穩(wěn)定的投入機(jī)制，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供保障。

第八條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度成績突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 用水總量控制管理

第九條 用水管理實(shí)行用水總量控制指標(biāo)與用水計(jì)劃管理相結(jié)合的制度。

用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域地表水、地下水和外調(diào)入水量分別予以明確。

用水總量控制指標(biāo)每個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期下達(dá)1次。用水計(jì)劃每年下達(dá)1次。

第十條 市州用水總量控制指標(biāo)由省水行政主管部門依據(jù) 全省水資源綜合規(guī)劃、水資源公報(bào)及相關(guān)規(guī)劃，以流域和區(qū)域水資源可利用量、國家和流域水量分配指標(biāo)為上限，綜合考慮流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用及保護(hù)現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需求分解確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣市區(qū)用水總量控制指標(biāo)由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準(zhǔn)的用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源開發(fā)利用實(shí)際確定，報(bào)市州政府批準(zhǔn)。

第十一條 市州用水計(jì)劃由省水行政主管部門在用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀地表水開發(fā)利用量、地下水允許開采量及采補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)結(jié)果等綜合確定。

縣市區(qū)用水計(jì)劃由市州水行政主管部門在省下達(dá)的用水計(jì)劃內(nèi)確定。

省屬流域機(jī)構(gòu)直管河流內(nèi)縣市區(qū)用水計(jì)劃由流域機(jī)構(gòu)會(huì)同市州水行政主管部門在省下達(dá)的用水計(jì)劃內(nèi)確定。

第十二條 省水行政主管部門在制定全省用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定的用水指標(biāo)。

市州水行政主管部門在制定本區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃時(shí)，可預(yù)留一定的用水指標(biāo)。

第十三條 本省境內(nèi)跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部門商有關(guān)市州政府?dāng)M訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)市州政府必須執(zhí)行。水量調(diào)度和監(jiān)督工作由省水行政主管部門或省屬流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第十四條 市州政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水總量控制指標(biāo)，確定當(dāng)?shù)氐叵滤_采總量和開采控制指標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)到縣市區(qū)。核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍，加快地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)工程建設(shè)。

第十五條 在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立政府調(diào)控和市場(chǎng)配置相結(jié)合的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。在水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水人之間可以進(jìn)行水權(quán)交易，滿足區(qū)域、行業(yè)和用水人的水資源需求。

第十六條 利用再生水、雨水、礦井排水、苦咸水等不受用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃限制。

第十七條 縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。對(duì)未進(jìn)行水資源論證或未經(jīng)水行政主管部門前置審批（核）同意的，有管轄權(quán)的水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)，發(fā)展改革、工信等有關(guān)主管部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)和建設(shè)。

需要取水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定依法辦理取水許可證，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自取水。

第十八條 嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)的征繳和管理，任何單位和個(gè)人不得擅自免征、減征、緩征水資源費(fèi)。

對(duì)地下水超采嚴(yán)重的地區(qū)，市州水行政主管部門可依據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（甘肅省人民政府令第67號(hào)），統(tǒng)籌供水工程、地下水超采區(qū)管理、超限額加價(jià)等規(guī)定，制定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)足額征收并按規(guī)定上解。對(duì)應(yīng)當(dāng)征收而未征 收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關(guān)部門依法處理并由上級(jí)水行政主管部門相應(yīng)核減該區(qū)域下一用水控制指標(biāo)。

第十九條 取水許可實(shí)行區(qū)域限批制度。取水總量接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)限制審批。

取水總量達(dá)到或者超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，除通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得用水指標(biāo)外，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)暫停審批。

第三章 用水效率管理

第二十條 用水效率管理實(shí)行用水效率控制指標(biāo)與用水效率管理相結(jié)合的制度。

用水效率控制指標(biāo)每個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期下達(dá)1次。用水效率指標(biāo)每年下達(dá)1次。

第二十一條 全省用水效率控制指標(biāo)依照國務(wù)院水行政主管部門相關(guān)規(guī)定確定。

市州用水效率控制指標(biāo)由省水行政主管部門依據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等分解確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣市區(qū)用水效率控制指標(biāo)由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準(zhǔn)的用水效率控制指標(biāo)確定，報(bào)市州政府批準(zhǔn)。

第二十二條 市州用水效率指標(biāo)由省水行政主管部門在用水效率控制指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)區(qū)域用水水平、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等綜合確定。

縣市區(qū)用水效率指標(biāo)由市州水行政主管部門在省下達(dá)的用水效率指標(biāo)內(nèi)確定。

第二十三條 縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，加強(qiáng)需水管理，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地用水效率控制指標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第二十四條 國家和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。

第二十五條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)修訂全省行業(yè)用水定額，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，建立用水定額動(dòng)態(tài)管理體系。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃的監(jiān)督管理，對(duì)超定額標(biāo)準(zhǔn)和超計(jì)劃用水的用水單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度征收水資源費(fèi)或水費(fèi)，并核減用水量。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和用水戶實(shí)行水平衡測(cè)試，重點(diǎn)考核，嚴(yán)格計(jì)劃用水、節(jié)約用水等環(huán)節(jié)的管理。

第二十六條 在區(qū)域內(nèi)通過采取管理節(jié)水、工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水等措施節(jié)約的水量，不占用用水總量控制指標(biāo)，可由有管轄權(quán)的水行政主管部門合理配置，用于該區(qū)域新增用水。

第二十七條 建立和落實(shí)用水效率標(biāo)識(shí)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水產(chǎn)品用水效率限定值及用水效率等級(jí)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 推廣節(jié)水示范項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)以中小灌區(qū)改造、高效技術(shù)推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目為主；工業(yè)以推廣循環(huán)用水 工藝、高耗水行業(yè)改造、礦井水利用等項(xiàng)目為主；城鎮(zhèn)生活以供水管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)水器具安裝、再生水利用等項(xiàng)目為主。

第四章 納污能力管理

第二十九條 建立健全全省重要水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、管理體系，核定水功能區(qū)名錄，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。

第三十條 按照水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，核定水域納污能力，提出限制排污總量方案并分解落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和限制排污總量雙控制。

第三十一條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)編制全省入河排污口布設(shè)規(guī)劃。

第三十二條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，組織開展重點(diǎn)入河排污口整治和規(guī)范化管理。省屬流域機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省水行政主管部門的要求，組織實(shí)施跨市州河流入河排污口的監(jiān)督管理。

市州、縣市區(qū)水行政主管部門要加強(qiáng)新建、改建入河排污口管理，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置，滿足水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率以及水功能區(qū)限制排污總量的要求。

對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制審批新增取水及入河排污口并逐步核減排污量。排污總量應(yīng)控制在我省制定的納污紅線以內(nèi)。

第三十三條 落實(shí)城市飲用水安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全保障相關(guān)規(guī)劃，核定全省城市和農(nóng)村集中式飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建立重要城市備用水源制度，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。第三十四條 編制全省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。制定重要河流、地下水生態(tài)適宜性評(píng)估方法，建立并完善水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)督管理體系，維護(hù)河流生態(tài)流量以及地下水合理水位，定期評(píng)價(jià)全省重要河流健康狀況。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度負(fù)總責(zé)。

縣級(jí)以上政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施監(jiān)督管理，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)行問責(zé)制。

第三十六條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立上級(jí)考核與自行考核相結(jié)合的考核體系。

省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，明確考核原則、內(nèi)容、方法和獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

第三十七條 省水利、發(fā)展改革、工信、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門組成聯(lián)合考核組，對(duì)市州政府實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度各項(xiàng)措施及指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

市州相關(guān)部門組成考核組對(duì)縣市區(qū)政府實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度各項(xiàng)措施及指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

第三十八條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度監(jiān)督考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第六章 附則 第三十九條 本辦法自2011年 7月 1日起實(shí)施，有效期5年。

第三篇：嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是一個(gè)國家綜合國力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展和人口增長，全球水資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi) 害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢(shì)。

黨中央國務(wù)院始終把解決我國水資源問題擺在關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，采取了一系列重大政策措施，推動(dòng)我國水資源工作取得重大進(jìn) 展。目前，我國水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數(shù)國家相比，我國面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本 水情仍將長期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的 1/3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。

解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制 度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn) 變，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是實(shí)行用水總量控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃等成果，明確未來一個(gè)時(shí)期全國、各流域、各省區(qū)、各市 縣用水總量控制指標(biāo)，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)，作為需水管理的重要依據(jù)，實(shí)施流域、區(qū)域用水總量控制。各行政區(qū)要嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格 取水許可審批和水資源論證，強(qiáng)化取水計(jì)量監(jiān)管，對(duì)超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。同時(shí)，要積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，不斷健全水權(quán)制度，充 分利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。

二是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不 符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn) 適用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供 用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。三是強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá) 標(biāo)管理，有效保護(hù)水資源。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)現(xiàn)狀，確定未來一個(gè)時(shí)期各流域、各省區(qū)不同功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要求，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。按 照水功能區(qū)目標(biāo)要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強(qiáng)省界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及入河排污總量監(jiān)控。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和監(jiān) 測(cè)，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水安全。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。

四是推進(jìn)河湖水系連通，增強(qiáng)水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互 濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵?，加快跨流域調(diào)水工程建設(shè),繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河 湖庫水網(wǎng)體系。

五是加強(qiáng)工程科學(xué)調(diào)度，提高水資源保障水平。針對(duì)我國高壩大庫日益增多，調(diào)蓄功能不斷增強(qiáng)的新情況，加強(qiáng)水庫調(diào)度和梯級(jí)水庫聯(lián) 合調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，保障水庫中下游地區(qū)生 活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求?？茖W(xué)確定蓄水時(shí)間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統(tǒng)籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。

六是抓好水域岸線管理，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng) 水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，落實(shí)河道分級(jí)管理責(zé)任。加 強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)禁亂采濫挖。推進(jìn)重點(diǎn)江河湖庫綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

七是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一 規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進(jìn)水資源 的可持續(xù)利用。

八是夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)，提高水資源管理水平。搞好水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握水資源變化及其開發(fā)利用狀況。圍繞全球氣候變化、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開展水資源重大專題研究，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺(tái)，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供條件。

第四篇：嚴(yán)格節(jié)約用水 破解水資源供需矛盾

嚴(yán)格節(jié)約用水 破解水資源供需矛盾“怪圈”

目前，北京市用水需求不斷提高，供水缺口日益增大，有人認(rèn)為“水資源供需矛盾的解決將難以走出‘?dāng)U張-調(diào)水-再擴(kuò)張-再調(diào)水’的怪圈”。真的就走不出這樣的“怪圈”嗎？答案肯定是否定的。只要我們嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約用水制度，就一定能走出這樣的“怪圈”，解決好水資源供需矛盾這一難題。

其實(shí)，產(chǎn)生水資源供需矛盾有多方面原因，最關(guān)鍵的還是我們節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，以色列人口持續(xù)增長，用水需求不斷增加，但用水總量卻50年不變的成功經(jīng)驗(yàn)不正證明了這一點(diǎn)嗎？因此，要破解水資源供需矛盾“怪圈”，必須嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約用水措施。

嚴(yán)格節(jié)約用水，強(qiáng)化節(jié)約用水意識(shí)是前提。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想上重視，才會(huì)有行動(dòng)上自覺。當(dāng)前群眾節(jié)約用水意識(shí)有了大幅度的提高，但還存在對(duì)水資源緊缺認(rèn)識(shí)不夠，節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)等問題，企業(yè)用水粗放，產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度不大。一是我們要加大宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)、市民節(jié)約用水意識(shí)；二是要實(shí)行差別化階梯式水價(jià)，用經(jīng)濟(jì)手段來促使企業(yè)、市民強(qiáng)化節(jié)約用水意識(shí)，讓節(jié)約用水與每個(gè)企業(yè)、個(gè)人的利益息息相關(guān)。

嚴(yán)格節(jié)約用水，落實(shí)節(jié)水法規(guī)是關(guān)鍵。制度的生命力在于執(zhí)行。我們已經(jīng)制定了比較完善的節(jié)約用水法規(guī)體系，但有些人還是存在僥幸心理，不按規(guī)定使用水計(jì)量，洗車店私自使用自來水，果園長流水，企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)不夠等等，主要還是我們落實(shí)相關(guān)法規(guī)制度不經(jīng)常、不嚴(yán)格。因此，我們?cè)谄綍r(shí)一定要加大執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，使他們不敢違，違不起，從而減少水資源的浪費(fèi)。

嚴(yán)格節(jié)約用水，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新是保障。創(chuàng)新是破解一切難題的不竭動(dòng)力。目前我們的水資源總量確實(shí)有限，只有高效利用現(xiàn)有資源才是最好的解決途徑。以色列的成功經(jīng)驗(yàn)也十分重視技術(shù)創(chuàng)新，他們刺激科研人員不斷發(fā)展水灌溉技術(shù)，開展對(duì)其南部成水灌溉，污水和成水混合的科學(xué)研究和應(yīng)用，以此為例，我們?cè)谖鬯Y源化開發(fā)、雨水回收利用等方面應(yīng)加大投資力度，創(chuàng)新技術(shù)手段，來解決水資源供需矛盾。

水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是維系自然生態(tài)系統(tǒng)的功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源。在目前水資源緊缺的情況下，我們必須強(qiáng)化節(jié)約用水意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法規(guī)制度，加大節(jié)約用水技術(shù)創(chuàng)新，以破解水資源供需矛盾“怪圈”，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為建設(shè)美麗中國而努力奮斗。

第五篇：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區(qū)水政水資源辦公室

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基，解決好水資源問題事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展、事關(guān)國家長治久安?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對(duì)水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。

關(guān)鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節(jié)水。

一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，推動(dòng)水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設(shè)方面，出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、水資源的管理與保護(hù)、配置、可持續(xù)利用，水資源管理中的難點(diǎn)、問題與策略、措施

水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規(guī)定國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實(shí)際管理中則存在多個(gè)管理部門分別管理水資源的各項(xiàng)事務(wù)，呈現(xiàn)多部門分割管理。目前，地表水的開發(fā)、利用和保護(hù)主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護(hù)部門管理，地下水監(jiān)測(cè)及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設(shè)和管理由建設(shè)部門管理，農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農(nóng)業(yè)部門管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護(hù)與管理則由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責(zé)既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產(chǎn)權(quán)制度不健全

按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國家所有，即全民公共所有?！端ā芳啊度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定了依法取得取水權(quán)的條件，原則性地提及取水權(quán)可有條件轉(zhuǎn)讓及變更，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。此外未對(duì)不同實(shí)體對(duì)水的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)做出其他明確規(guī)定。而對(duì)水資源的統(tǒng)一確權(quán)登記還未實(shí)施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的水權(quán)交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態(tài)功能管理缺乏

水資源同時(shí)具有資源性功能和生態(tài)性功能，但目前在對(duì)水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進(jìn)行管理，往往側(cè)重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒有科學(xué)管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導(dǎo)致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴(yán)重、水體生態(tài)修復(fù)能力下降、水體污染等嚴(yán)重的水環(huán)境問題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。

2.強(qiáng)化水資源管理的有效措施

2.1推進(jìn)水資源管理體制改革，促進(jìn)水資源綜合管理

要順應(yīng)自然資源綜合管理發(fā)展趨勢(shì)，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎(chǔ)的自然資源綜合管理平臺(tái)，促進(jìn)自然資源合理利用和有效保護(hù)。要結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)精神，推動(dòng)水資源管理體制改革，打破當(dāng)前多部門分割管理的現(xiàn)狀。因此，要積極推進(jìn)符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打破多部門間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進(jìn)水資源管理職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)“統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)、多級(jí)優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；三是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；四是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；五是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展水資源市場(chǎng)

按照十八大報(bào)告關(guān)于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”的精神，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，按照水源屬性和用水戶類型，科學(xué)核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，開展確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在水權(quán)初始配置和流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場(chǎng)作用的水權(quán)交易平臺(tái)，明確交易規(guī)則，維護(hù)良性運(yùn)行的交易秩序，建立便于操作的水權(quán)交易制度，共同推動(dòng)水權(quán)市場(chǎng)交易的發(fā)展，進(jìn)一步為發(fā)揮水市場(chǎng)的水資源配置基礎(chǔ)作用提供制度保障。

三、創(chuàng)新管理理念，促進(jìn)水資源生態(tài)文明建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。積極落實(shí)“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)。二是加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風(fēng)尚，加快節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，落實(shí)水資源保護(hù)任務(wù)。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅(jiān)持使用水資源付費(fèi)的原則，按照全面反映市場(chǎng)供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全水資源有償使用制度。四是建立和實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，推動(dòng)建立重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。五是積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開展水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系和建設(shè)模式。

四、水資源信息化建設(shè)，水資源費(fèi)的征收和利用

1、加強(qiáng)水資源管理的信息化建設(shè)

建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)價(jià)平臺(tái)，加大資金投入，增加監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，重視包括水資源監(jiān)測(cè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)和城市水文監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的日常監(jiān)測(cè)工作，客觀科學(xué)開展水資源各項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)和服務(wù)管理能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源信息化管理建設(shè)，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學(xué)性、有效性，提升水資源管理服務(wù)社會(huì)的能力。

2、水資源費(fèi)的征收和管理 2、1 水資源費(fèi)的征收現(xiàn)狀

我國從 1980 年開始征收水資源費(fèi)，我市范圍內(nèi)水資源費(fèi)征收工作進(jìn)展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進(jìn)了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，也為全面實(shí)行水資源費(fèi)征收打下了一定的基礎(chǔ)。但不能否認(rèn)，水資源費(fèi)的征收管理仍存在著一些問題，新頒布的《條例》進(jìn)一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，完善了水資源費(fèi)征收和繳納程序，并從促進(jìn)灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹立節(jié)約用水意識(shí)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)問題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導(dǎo)下，我國將加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國有大型水電企業(yè)恢復(fù)征收水資源費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水要依法逐步開征水資源費(fèi)。2、2新時(shí)期水資源費(fèi)用途探析

《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費(fèi)的征收管理，同時(shí)其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

根據(jù)水資源費(fèi)的性質(zhì)和對(duì)《條例》的理解，在目前水資源管理情勢(shì)下，我國的水資源費(fèi)應(yīng)該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的水資源費(fèi)使用范圍宜為：（1）水資源節(jié)約、保護(hù)、管理和政策、規(guī)劃、方案和標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護(hù)、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案的研究和編制經(jīng)費(fèi)等。

（2）行政許可的實(shí)施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)；根據(jù)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的需要，進(jìn)行水資源補(bǔ)充監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)；水資源節(jié)約、保護(hù)和管理基礎(chǔ)資料的收集、整編和信息發(fā)布等。

（3）基礎(chǔ)工作研究及新技術(shù)推廣。如水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，水資源保護(hù)新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用等。

（4）宣傳、教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)與能力建設(shè)。水資源節(jié)約、保護(hù)和管理獎(jiǎng)勵(lì)資金，水資源管理人員培訓(xùn)和宣傳教育資金等。

（5）試點(diǎn)工作補(bǔ)助以及應(yīng)急事件處置補(bǔ)助。如節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水源污染應(yīng)急事件處置補(bǔ)助等。

《條例》規(guī)定，水資源費(fèi)也可用于水資源的合理開發(fā)。從對(duì)《條例》第三十六條的理解，相對(duì)“水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理”，用于水資源的合理開發(fā)不是水資源費(fèi)的主要用途，應(yīng)理解為小范圍補(bǔ)助性質(zhì)的。從需要與可能看，宜用的范圍應(yīng)是水資源配置工程的前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、具有公益性的重要水源工程建設(shè)資金補(bǔ)助等，而非水利工程建設(shè)資金。

五、節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，節(jié)水新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用

1、加快節(jié)水型社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭杏盟偭靠刂坪投~管理相結(jié)合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，積極推進(jìn)水價(jià)改革，形成有利于節(jié)水防污的水價(jià)機(jī)制，完善節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)等。

2、建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；自2006年開始在全國逐步開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立、實(shí)施和完善，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

3、推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展。將對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中遇到的問題繼續(xù)研討和座談，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功探索進(jìn)行交流，在有條件的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

4、開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大課題研究。組織有關(guān)單位和試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些具有共性的難題，特別是制度創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立專項(xiàng)重大課題研究項(xiàng)目。

5、加強(qiáng)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培訓(xùn)管理人員，從整體上提高我市節(jié)水組織和管理水平。重點(diǎn)對(duì)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，組織管理人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，并組織部分人員進(jìn)行工作交流。由水資源管理中心組織，有關(guān)單位參加。

6、加強(qiáng)宣傳教育，組織知識(shí)競(jìng)賽，普及節(jié)水知識(shí)。通過舉辦活動(dòng)，運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展宣傳工作，提高全民節(jié)水意識(shí)。普及和推廣節(jié)水知識(shí)和技術(shù)，印發(fā)節(jié)水知識(shí)和技術(shù)的宣傳冊(cè)，開展節(jié)水型社會(huì)知識(shí)競(jìng)賽，使全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)能夠付諸行動(dòng)，真正把節(jié)水落實(shí)到社會(huì)生產(chǎn)和生活各方面。項(xiàng)目目標(biāo)

六、水權(quán)制度體制改革，水資源管理政策法規(guī)、水政執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策建議

1、水權(quán)制度體制改革

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，水資源開發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，僅居民生活用水這一項(xiàng)，1997～2011年的年均增長率約為3.0%，其中城鎮(zhèn)生活用水年均增長5.2%。

就像耕地一樣，開發(fā)的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費(fèi)的、供水管網(wǎng)漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節(jié)水尤為迫切。

2014年，水利部印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，召開水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，在7個(gè)省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，為全國層面推進(jìn)水權(quán)改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2015年的中央一號(hào)文件提出，要“建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”。

水權(quán)就是對(duì)水資源的使用權(quán)，其流轉(zhuǎn)通過交易實(shí)現(xiàn)。水權(quán)改革，是促進(jìn)節(jié)水與可持續(xù)的有力舉措。一方面，水權(quán)的分配體現(xiàn)節(jié)水理念。既嚴(yán)格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現(xiàn)時(shí)的實(shí)際用水量、用水效率、未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求等因素。另一方面，水權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)水升級(jí)。如果水權(quán)用完了，那么需要到市場(chǎng)購買，必然導(dǎo)致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉(zhuǎn)讓而獲益，閑置的也不會(huì)累加。

說到底，水權(quán)改革就是以市場(chǎng)決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。我們還要明確水權(quán)交易條款，使流轉(zhuǎn)公平合理；制定相關(guān)法律，保障群眾的權(quán)益；完善體制機(jī)制，促進(jìn)改革深入；建設(shè)節(jié)水工程和設(shè)施，提高水資源的利用率。

構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)和創(chuàng)新型社會(huì)，水權(quán)改革勢(shì)在必行。而節(jié)約用水和可持續(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。

2、水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及建議

水政監(jiān)察隊(duì)伍是水務(wù)部門唯一的一支執(zhí)法隊(duì)伍，自成立水政監(jiān)察隊(duì)伍以來，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程，為維護(hù)水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護(hù)水利部門合法權(quán)益等方面做出了大量工作，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設(shè)施的依法保護(hù)和水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用，使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

2.1政策法規(guī)宣傳不到位。雖然針對(duì)水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時(shí)間、地點(diǎn)集中，達(dá)不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節(jié)日期間活動(dòng)宣傳，部門開展水事政策法規(guī)能力有限，而社會(huì)公眾難以近距離接觸水事方面的知識(shí)，這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開展難度。

2.2運(yùn)行機(jī)制不完善。自20世紀(jì)末建成水政監(jiān)察隊(duì)伍以來，水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成就，但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏有效的運(yùn)行監(jiān)督體制，難以有效落實(shí)具體規(guī)范化建設(shè)，而且用人考核監(jiān)督機(jī)制等不健全，不利于隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3水政監(jiān)察隊(duì)伍發(fā)展建議 2.3.1加強(qiáng)水法制宣傳，營造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進(jìn)行宣傳，還要結(jié)合查處的水事案件面向社會(huì)廣泛宣傳，充分利用地方電視臺(tái)、電視講座、報(bào)紙等進(jìn)行專家專題采訪報(bào)道等，還可出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳畫、標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、小冊(cè)子等，利用多樣化的宣傳形式、活動(dòng)等增強(qiáng)社會(huì)公眾水法制意識(shí)和觀念，提高社會(huì)公眾運(yùn)用法律切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益的思想認(rèn)識(shí)，為水法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

2.3.2建立健全水行政執(zhí)法機(jī)制。結(jié)合水利部門及行業(yè)實(shí)際情況，健全并完善水政部門內(nèi)部規(guī)章制度，建立水政監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善相關(guān)配套制度，建立水行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等相關(guān)制度和規(guī)范。同時(shí)加大對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍監(jiān)管力度，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高執(zhí)法人員高度的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍人員工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更規(guī)范、文明、高效。

2.3.3加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理體制改革。加大水政監(jiān)察隊(duì)伍體制改革，從管理方面嚴(yán)格控制水政監(jiān)察員入職制度，規(guī)范人員錄用程序和制度，堅(jiān)決杜絕知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，導(dǎo)致監(jiān)察隊(duì)伍出現(xiàn)問題；同時(shí)還要加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理，盡可能的避開地方行政干預(yù)，減少執(zhí)法工作中出現(xiàn)人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。

2.3.4提升水政監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過加強(qiáng)水政監(jiān)察人員日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極參與各類相關(guān)法律知識(shí)和水政業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高水政監(jiān)察他人緣執(zhí)法能力，而且還要吸納知識(shí)層次高、專業(yè)能力強(qiáng)的年輕優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，帶動(dòng)整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理化，形成一支專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊(duì)伍。

七、水資源管理檔案的建設(shè)與管理

水資源管理檔案的建設(shè)和管理是為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環(huán)利用，滿足日常的生活、生產(chǎn)需要。所以在水資源管理中引進(jìn)檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進(jìn)入現(xiàn)代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開始，建立“一戶一檔”的管理模式，對(duì)每個(gè)取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費(fèi)狀態(tài)、續(xù)費(fèi)狀況等集中在電腦中，方便了網(wǎng)上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益。可以指導(dǎo)取用水戶有效利用水資源，節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)，并且提高人們的節(jié)水意識(shí)。

結(jié)束語：在當(dāng)前我國日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)下，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要各級(jí)職能部門相互配合、協(xié)調(diào)，社會(huì)各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進(jìn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

參考資料：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[j].水利建設(shè)與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報(bào)(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] 曾群.國外水資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究對(duì)我國的啟示[j].資源環(huán)境與發(fā)展,2006(4).[4]《條例》