第一篇：水庫旅游規(guī)劃綱要

水庫旅游規(guī)劃綱要

紅山水庫旅游規(guī)劃綱要

一、紅山水庫地理位置

紅山水庫位于赤峰市翁牛特旗境內，地處遼河干流老哈河中游，是一座以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電、旅游、養(yǎng)魚以及多種經(jīng)營等綜合利用的大型水利樞紐。工程始建于1958年，1965年竣工運用。設計庫容25.6億立方米，水面面積14萬畝，工程總造價

2億元人民幣。它是國家“二五”期間在遼河流域興建的控制性骨干工程，也是目前內蒙古自治區(qū)最大的一座人工湖。

二、紅山水庫自然條件

紅山水庫處于內蒙古高原遼河平原的過渡帶，多丘陵、淺山區(qū)，屬寒溫帶大陸性季風氣候，冬季寒令，夏季涼爽，適宜消夏、避暑、旅游度假。這里距赤峰市區(qū)僅90公里，有305國道橫貫東西，乘車1.5小時即可到達，交通十分便利。程控電話、無線通訊、IC卡、傳真都已開通，通訊條件良好。紅山水庫旅游資源獨具特色；1千米的水庫大壩氣勢宏偉；214平方公里的水域煙波浩淼，庫區(qū)周圍被各類水保林、經(jīng)濟林、風景林所環(huán)抱，整個工程區(qū)、游樂區(qū)、工作區(qū)、生活區(qū)為綠茵、花卉、草坪所簇擁，再加上藍天、碧水、紅山、輕舟、魚鷹、稻浪，將紅山湖裝點得如詩如畫，自然條件得天獨厚。這里北鄰科爾沁沙地邊緣的高日罕蘇木、高日蘇蘇木、海拉蘇、新蘇莫蘇木，濃郁純正的蒙古族風wenmi.net俗文化令人耳目一新；東與科爾沁沙地的“八百里瀚海”相連，黃沙起伏連綿，一望無際，頗為壯觀，地緣優(yōu)勢明顯，旅游資源相對集中，在這里既可以領略沙漠的風采，又可以體驗扁舟輕蕩、漁歌唱晚的神韻，還可親臨蒙古村舍，體察民族風情。

三、資源及基礎條件

紅山水庫電站，裝機容量7120千瓦，年均發(fā)電1000萬度，可利用土地5000余畝，水土資源豐富，用水、用電、地價都較為低廉?；A設施和庫區(qū)環(huán)境經(jīng)過40來年的建設有了明顯改善，旅游開發(fā)初步形成了四個功能區(qū)，即北灘游樂區(qū)（以北灘公園、浴場為中心，有餐飲、住宿娛樂場地等）、工程游覽區(qū)、南苑游樂區(qū)（包括南苑浴場、垂釣區(qū)、待建的民俗村等）、水鄉(xiāng)風光游樂區(qū)（主要觀“塞外江南”的水鄉(xiāng)風光，水流平穩(wěn)，兩岸稻浪、蘆薈蕩、水鳥、漁舟等）。

紅山水庫的資源優(yōu)勢還在于這里是待開發(fā)的一片凈土，水庫水體屬一級水質，無污染，可視度達水下5米，庫內放養(yǎng)的名貴品種大銀魚、小銀魚、武昌魚及“四大家魚”，靠庫內天然餌料哺育成長，還有庫區(qū)優(yōu)質大米，無公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上純正的綠色食品，使游人在一飽眼福的同時一飽口福。

四、景區(qū)范圍

景區(qū)按地域分四個部分：

4.1北灘游樂區(qū)

此區(qū)以局辦公樓前的北灘公園為中心，東至上壩公路，西至貂場。結合現(xiàn)有設施（如俱樂部、招待所、商店、水利賓館等），著重開展：游園、水上乘船、游泳、潛泳、帆板、滑水等水上活動，以及岸邊的沙灘排球，沙灘羽毛球、舞會等文體活動；冬季可進行滑冰、冰上風帆、冰雕等活動。

此區(qū)集中主要的住宿、餐飲、商貿設施，可以滿足游客食、購、游、娛樂需要。

4.2工程游覽區(qū)

北從水庫景門開始到主壩南端，包括下游電站、鲇魚島公園和天臺山（原稱架子山），這里集中了水庫的主要工程建筑。主要讓游客參觀、游覽水庫工程建筑；參觀水庫展覽室了解工程概況、歷史沿革；登天臺鳥瞰水庫風光及周圍山川景色；游覽鲇魚島公園和長城花園；壩下碼頭可乘船進行水鄉(xiāng)風光游，領略塞北江南水鄉(xiāng)風光。

4.3南苑游樂區(qū)：

從主、付壩中間的南苑花園開始東至水庫管理局的邊界（包括壩下魚池），這一區(qū)森林、草原、山坡、沙灘均有，主要開展游泳、爬山、垂釣、以及露宿、篝火、野餐等活動。付壩下游森林地辟為度假村區(qū)，留代我局和外單位修建度假村供游人避暑、度假、療養(yǎng)之用。壩下八個大魚池、養(yǎng)殖活魚、除供餐飲用外，可供垂釣。

4.4外延旅游路線：

4.4.1環(huán)庫旅游線：從北灘碼頭乘船可達南苑碼頭，并可沿庫上溯一覽煙波浩淼的水庫風光及兩岸風情。

4.4.2水鄉(xiāng)風光游覽線：從壩下碼頭至小山水庫約7KM。老哈河兩岸楊柳依依、稻浪起伏、魚兒肥腴，一派北國江南水鄉(xiāng)風光。遠來游客可乘船進行游覽。

4.4.3沙漠游覽線：從水庫乘車15KM至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，風光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景觀為我處所罕見，應著力開發(fā)。

五、紅山水庫旅游開發(fā)的目標

5.1借助宏偉的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，豐富的水產(chǎn)，綠色的農(nóng)牧產(chǎn)物，高效益一流的服務設施，訓練有素的服務隊伍，通過這幾方面有效整合，使之成為內蒙古東部赤峰地區(qū)最大最具有江南特色的旅游度假、消夏避暑的勝地。

5.2通過各方面的不懈努力，本著開發(fā)與保護、人與自

第二篇：水庫旅游規(guī)劃綱要

紅山水庫旅游規(guī)劃綱要

一、紅山水庫地理位置

紅山水庫位于赤峰市翁牛特旗境內，地處遼河干流老哈河中游，是一座以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電、旅游、養(yǎng)魚以及多種經(jīng)營等綜合利用的大型水利樞紐。工程始建于1958年，1965年竣工運用。設計庫容25.6億立方米，水面面積14萬畝，工程總造價2億元人民幣。它是國家“二五”期間在遼河流域興建的控制性骨干工程，也是目前內蒙古自治區(qū)最大的一座人工湖。

二、紅山水庫自然條件

紅山水庫處于內蒙古高原遼河平原的過渡帶，多丘陵、淺山區(qū)，屬寒溫帶大陸性季風氣候，冬季寒令，夏季涼爽，適宜消夏、避暑、旅游度假。這里距赤峰市區(qū)僅90公里，有305國道橫貫東西，乘車1.5小時即可到達，交通十分便利。程控電話、無線通訊、ic卡、傳真都已開通，通訊條件良好。紅山水庫旅游資源獨具特色；1千米的水庫大壩氣勢宏偉；214平方公里的水域煙波浩淼，庫區(qū)周圍被各類水保林、經(jīng)濟林、風景林所環(huán)抱，整個工程區(qū)、游樂區(qū)、工作區(qū)、生活區(qū)為綠茵、花卉、草坪所簇擁，再加上藍天、碧水、紅山、輕舟、魚鷹、稻浪，將紅山湖裝點得如詩如畫，自然條件得天獨厚。這里北鄰科爾沁沙地邊緣的高日罕蘇木、高日蘇蘇木、海拉蘇、新蘇莫蘇木，濃郁純正的蒙古族風wenmi.net俗文化令人耳目一新；東與科爾沁沙地的“八百里瀚?！毕噙B，黃沙起伏連綿，一望無際，頗為壯觀，地緣優(yōu)勢明顯，旅游資源相對集中，在這里既可以領略沙漠的風采，又可以體驗扁舟輕蕩、漁歌唱晚的神韻，還可親臨蒙古村舍，體察民族風情。

三、資源及基礎條件

紅山水庫電站，裝機容量7120千瓦，年均發(fā)電1000萬度，可利用土地5000余畝，水土資源豐富，用水、用電、地價都較為低廉。基礎設施和庫區(qū)環(huán)境經(jīng)過40來年的建設有了明顯改善，旅游開發(fā)初步形成了四個功能區(qū)，即北灘游樂區(qū)（以北灘公園、浴場為中心，有餐飲、住宿娛樂場地等）、工程游覽區(qū)、南苑游樂區(qū)（包括南苑浴場、垂釣區(qū)、待建的民俗村等）、水鄉(xiāng)風光游樂區(qū)（主要觀“塞外江南”的水鄉(xiāng)風光，水流平穩(wěn)，兩岸稻浪、蘆薈蕩、水鳥、漁舟等）。

紅山水庫的資源優(yōu)勢還在于這里是待開發(fā)的一片凈土，水庫水體屬一級水質，無污染，可視度達水下5米，庫內放養(yǎng)的名貴品種大銀魚、小銀魚、武昌魚及“四大家魚”，靠庫內天然餌料哺育成長，還有庫區(qū)優(yōu)質大米，無公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上純正的綠色食品，使游人在一飽眼福的同時一飽口福。

四、景區(qū)范圍

景區(qū)按地域分四個部分：

4.1北灘游樂區(qū)

此區(qū)以局辦公樓前的北灘公園為中心，東至上壩公路，西至貂場。結合現(xiàn)有設施（如俱樂部、招待所、商店、水利賓館等），著重開展：游園、水上乘船、游泳、潛泳、帆板、滑水等水上活動，以及岸邊的沙灘排球，沙灘羽毛球、舞會等文體活動；冬季可進行滑冰、冰上風帆、冰雕等活動。

此區(qū)集中主要的住宿、餐飲、商貿設施，可以滿足游客食、購、游、娛樂需要。

4.2工程游覽區(qū)

北從水庫景門開始到主壩南端，包括下游電站、鲇魚島公園和天臺山（原稱架子山），這里集中了水庫的主要工程建筑。主要讓游客參觀、游覽水庫工程建筑；參觀水庫展覽室了解工程概況、歷史沿革；登天臺鳥瞰水庫風光及周圍山川景色；游覽鲇魚島公園和長城花園；壩下碼頭可乘船進行水鄉(xiāng)風光游，領略塞北江南水鄉(xiāng)風光。

4.3南苑游樂區(qū)：

從主、付壩中間的南苑花園開始東至水庫管理局的邊界（包括壩下魚池），這一區(qū)森林、草原、山坡、沙灘均有，主要開展游泳、爬山、垂釣、以及露宿、篝火、野餐等活動。付壩下游森林地辟為度假村區(qū)，留代我局和外單位修建度假村供游人避暑、度假、療養(yǎng)之用。壩下八個大魚池、養(yǎng)殖活魚、除供餐飲用外，可供垂釣。

4.4外延旅游路線：

4.4.1環(huán)庫旅游線：從北灘碼頭乘船可達南苑碼頭，并可沿庫上溯一覽煙波浩淼的水庫風光及兩岸風情。

4.4.2水鄉(xiāng)風光游覽線：從壩下碼頭至小山水庫約7km。老哈河兩岸楊柳依依、稻浪起伏、魚兒肥腴，一派北國江南水鄉(xiāng)風光。遠來游客可乘船進行游覽。

4.4.3沙漠游覽線：從水庫乘車15km至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，風光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景觀為我處所罕見，應著力開發(fā)。

五、紅山水庫旅游開發(fā)的目標

5.1借助宏偉的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，豐富的水產(chǎn)，綠色的農(nóng)牧產(chǎn)物，高效益一流的服務設施，訓練有素的服務隊伍，通過這幾方面有效整合，使之成為內蒙古東部赤峰地區(qū)最大最具有江南特色的旅游度假、消夏避暑的勝地。

5.2通過各方面的不懈努力，本著開發(fā)與保護、人與自然和睦相處和可持續(xù)發(fā)展的原則，經(jīng)過不斷地有序規(guī)劃開發(fā)，運用現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。特別是這次二期除險加固工程施工階段，紅山湖可借助日趨完善的水利工程設施，通過多元化投資發(fā)展策略，不斷開發(fā)紅山湖旅游資源，由資源優(yōu)勢型向經(jīng)濟優(yōu)勢型轉化，走聯(lián)合開發(fā)共同發(fā)展的道路，不斷滿足人們不斷增長的旅游需求。

5.3加大生態(tài)環(huán)境治理力度，使其更大的發(fā)揮抗旱、防風、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等效益，為社會造福，為人民謀利。

六、旅游發(fā)展規(guī)劃思路

6.1旅游路線

6.1.1紅山水庫旅游區(qū)距赤峰90公里，有30公里砂石路面尚未硬化，為了更好地挖掘、開發(fā)旅游資源，解決旅游目的可進入性的問題，開發(fā)紅山水庫旅游資源前期工程應硬化305國道至紅山水庫這段公路，投資30公里×40萬／公里＝1200萬人民幣。

6.1.2紅山水庫旅游景區(qū)內部路面硬化，工程區(qū)、壩南旅游區(qū)、壩下游樂區(qū)尚有部分路面未硬化，需用平面石塊、鵝卵石或其它材質，鋪設觀瞻路線，共需資金80萬元。

6.2旅游景點和娛樂項目（按地域劃分）

6.2.1北灘公園

生肖園內可選址，養(yǎng)一部分鴕鳥（遼寧有養(yǎng)鴕鳥基地），成年駝鳥在沙灘上可供游人騎奔，肉可供游人食用，鴕鳥蛋可做成小工藝品出售，投資不會太多，經(jīng)濟效益會很好，也可飼養(yǎng)一部分火雞，火雞是食草禽類，飼養(yǎng)簡單，觀賞和經(jīng)濟價值很高，散放可除去公園一部分雜草，圈養(yǎng)可供游人買草飼喂，增添公園游覽情趣。

6.2.2文化廣場

6.2.2.1可設計建筑一處摸魚池，魚可到市場購買或自養(yǎng)，售票放魚、放水供游人摸抓，摸到魚歸游人所有，投資在5－6千元左右，1－2年投資收回（現(xiàn)已建成）。

6.2.2.2在臨河岸坡上處，可籌建一些新穎別致的咖啡屋、快餐廳、冷飲部、洗車處。投資不會太多，經(jīng)濟效益會很好，也可出租地皮，由投資人自行管理收益。

6.2.2.3氣象場

可作為中小學生“夏令營”訓練基地。也可改建成彩彈場，適合中青年人體驗模擬戰(zhàn)爭場面，驚險、刺激、在游戲中磨練意志。此項投資40萬元左右。

6.2.4紅山水庫水面

6.2.4.1可購雙人或三人自駕水上摩托車，每臺投資7－8萬元左右，購買2－3臺。多人乘坐的水陸兩用車輛，在寧夏沙水庫有此種旅游車輛。

6.2.4.2水上飛傘

由快艇高速拉起，環(huán)庫空中旅游一圈，是赤峰地區(qū)熱門旅游項目，也將是紅山水庫投資回報較快項目，可新建起降平臺一處，另購飛傘一套，投資約20萬元。

6.2.4.3水上帆船

紅山水庫處于風沙較大地區(qū)，很適合搞水上運動，帆船海南省有售。

6.2.5北岸沙灘

6.2.5.1沙灘摩托車

每臺投資1.2萬元左右，可購置3－4臺。

6.2.5.2沙灘游戲場

可隨季節(jié)臨時建筑有游人參與性的游樂項目，投資在2萬元左右。

6.2.5.3跑馬場

在沙灘上劃出一定場所，進行騎馬、騎駱駝、騎鴕鳥、騎驢等游藝項目。

6.2.6在架子山和望碧亭之間

（二期工程施工的兩山之間）

6.2.6.1可設計建筑空中速降項目適合中青年人。

6.2.6.2建筑空中索道，適合不同年齡游客。

6.2.6.3水上鐵索橋，適合青少年游客。

6.2.6.4在消力池可養(yǎng)魚垂釣，可乘腳踏船游覽。

6.2.7在架子山上可籌建一處涼亭，觀瞻紅山水庫秀美景色，這里有連綿起伏的沙地；有咆哮奔騰的老哈河；有若隱若現(xiàn)的山村、農(nóng)家、稻田；有雄偉老哈河上的水利工程；有塞外魚米之鄉(xiāng)的江南風光。

6.2.8壩下泄水道

6.2.8.1擬購2－3艘平地觀光船（坐10人左右），船上設茶座、小吃、涼蓬。

6.2.8.2竹筏漂流

6.2.8.3出租打魚船，吃、住、游在船上，體驗漁民生活，可下網(wǎng)捕魚、垂釣、觀飛禽嬉戲。

6.2.9壩頂環(huán)行路

6.2.9.1可購置敞蓬觀光車、馬拉車。

6.2.9.2壩南迎賓室

建成“紅山水庫歷史展覽館”，搜集修建水庫時，用的小車、石磙、鐵鍬、照片等實物或影視資料，加以整理綜合，確定展覽主題。利用現(xiàn)代電、光、影視手段和模擬材料，再現(xiàn)當年戰(zhàn)天斗地、氣壯山河的人山人海的景象。特別是幾代水庫建設者，獻了青春獻終生的英雄偉業(yè)，給予后繼人以一定啟示和教育，這將會具有重大社會意義。

6.2.9.3壩南彎子

作為綿羊、山羊養(yǎng)殖場，建幾處蒙古包作為蒙古族民俗村，唱歌、騎馬、放牧、吃手把肉，體驗游牧民族的風俗習慣。設計一些新穎別致造型獨特的小木屋，購置一些比較現(xiàn)代的旅游設施，作為中老年休閑度假的場所；在彎子中可栽種幾種果樹，作為綠色果品采摘基地；在木屋附近辟地種家常菜，這樣游人在這里既可以采摘綠色食品，又可游覽山水之間，垂釣在河畔，觀瞻氈匠地古人類遺址。

南岸坎上可以滑草、滑沙。在南坎上也可以籌建滑翔起降場，野營基地。

七、景區(qū)綠化發(fā)展思路

7.1基本情況

紅山水庫轄區(qū)內有土地面積15000畝（不包括水面和工程），建庫初期設立園林站，進行水土保持和植樹造林，防風固沙工作，經(jīng)四十多年的治理，防風固沙、綠化美化已見成效。但仍有綠化空白區(qū)，林木品種單一等缺陷。根據(jù)以上情況，現(xiàn)就旅游區(qū)的綠化工作重新進行規(guī)劃。

7.2發(fā)展規(guī)劃

7.2.1因地制宜，功能性和觀賞性并重。

7.2.2確定當?shù)貥浞N及引進稀有樹種相結合。原來我局綠化以防風固沙為主，所以絕大多部分樹種為速生的楊樹，今后對針葉樹、花冠樹和美化樹種應根據(jù)土壤、氣候條件逐漸引進。首先確定楊、柳、云杉、柏樹和樟松等為當?shù)貥浞N，然后多品種、小數(shù)量逐漸引進其它樹種。

7.2.3喬木、灌木、人工草、花卉相結合，美化環(huán)境，增加土地覆蓋率。

7.2.4引種和自培相結合。由于旅游區(qū)需綠化面積很大，需要苗木數(shù)量多，除引進外，尚需建立自己的苗圃、溫室，以便自行繁育苗木，節(jié)省資金。

八、建設項目投資情況預算

本建設項目分三期進行，十年內完成全部投資，共投入資金7000萬元。

第一期建設投資項目4500萬元，對旅游區(qū)基礎設施進行投資建設，哈拉道口至紅山水庫公路30km，公路兩邊固沙生態(tài)治理，預計兩年完成。

第二期建設項目投資1600萬元，在完善基礎建設同時利用原有服務設施，進一步完善、充實水上娛樂項目，主要有：水上娛樂園、滑水道、激流勇進、水上索道1000米，水上摩托、水上飛傘、跳水、帆船、帆板、競龍舟、水上競技潛水、水上游船

（150人）1艘、水上餐飲店1處、紅山水庫賓館一處（綜合服務），同時加快景點建設，繼續(xù)完成固沙生態(tài)環(huán)境治理第二部分，建成水產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，本期項目投資預計2年內完成。

第三期建設項目投資900萬元，使基礎設施，娛樂設施進一步完善。重點加快服務設施建設主要有：北灘娛樂場、北灘兒童樂園、弓弩彩彈射擊場、水產(chǎn)品加工廠、健身館、固沙生態(tài)環(huán)境治理第三部分景點建設全部完成，預計2年內完成。

九、投資效益預測

9.1直接受益

建設項目實施后，年接待游人12萬人次，遠期可達16萬人次。主要收入：門票、住宿、餐飲活動、娛樂項目收費、出售旅游商品、紀念品等，以年接待10萬人次計，每人每天消費100元，以兩日游計算，則營業(yè)收入XX萬元，稅收100萬元。

收益成本按餐飲、各類活動、住宿等行政管理支出及生產(chǎn)折舊，消耗費用約占總收入6成，年可獲利800萬元。

9.2其他收益：

9.2.1開發(fā)紅山水庫旅游業(yè)有極強的輻射力，能夠推動本地區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是交通路線的暢通，將激發(fā)旅游區(qū)及周邊地區(qū)的騰飛，使落后地區(qū)脫貧。

9.2.2建設項目中生態(tài)農(nóng)業(yè)治沙生態(tài)環(huán)境治理工程可使當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境得到治理和改善，同時使游人注意到沙化、環(huán)境破環(huán)對人類的巨大危害及保護人類生存環(huán)境的重要性。也借旅游之利，進一步加大對生態(tài)環(huán)境的治理力度。

9.2.3建設項目實施后，也將振興紅山水庫水利經(jīng)濟，減輕國家向水庫投入負擔，以旅游之利養(yǎng)水利，使其更好地發(fā)揮抗旱、防洪、灌溉、發(fā)電等作用，為社會造福。

9.2.4通過外地游客，來宣傳內蒙古，提高內蒙古知名度，使更多的人了解內蒙古，來內蒙古投資。

十、結論

通過以上效益預測評估，紅山水庫旅游建設項目實施后，年獲利800萬元且每年能以10%的速度增長，投資利潤率高，社會效益顯著，所以說該旅游規(guī)劃切實可行，尤其是建設項目實施后，使本地區(qū)及周邊地區(qū)文化條件、生態(tài)環(huán)境都得到極大改善，經(jīng)濟效益、社會效益得到極大提高

第三篇：-水庫旅游規(guī)劃綱要

*水庫旅游規(guī)劃綱要

紅山水庫旅游規(guī)劃綱要

一、紅山水庫地理位置紅山水庫位于赤峰市翁牛特旗境內，地處遼河干流老哈河中游，是一座以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電、旅游、養(yǎng)魚以及多種經(jīng)營等綜合利用的大型水利樞紐。工程始建于1958年，1965年竣工運用。設計庫容億立方米，水面面積14萬畝，工程總造價2億元人民幣。它是國家“二五”期間在遼河流域興建的控制性骨干工程，也是目前內蒙古自治區(qū)最大的一座人工湖。

二、紅山水庫自然條件紅山水庫處于內蒙古高原遼河平原的過渡帶，多丘陵、淺山區(qū)，屬寒溫帶大陸性季風氣候，冬季寒令，夏季涼爽，適宜消夏、避暑、旅游度假。這里距赤峰市區(qū)僅90公里，有305國道橫貫東西，乘車小時即可到達，交通十分便

利。程控電話、無線通訊、IC卡、傳真都已開通，通訊條件良好。紅山水庫旅游資源獨具特色；1千米的水庫大壩氣勢宏偉；214平方公里的水域煙波浩淼，庫區(qū)周圍被各類水保林、經(jīng)濟林、風景林所環(huán)抱，整個工程區(qū)、游樂區(qū)、工作區(qū)、生活區(qū)為綠茵、花卉、草坪所簇擁，再加上藍天、碧水、紅山、輕舟、魚鷹、稻浪，將紅山湖裝點得如詩如畫，自然條件得天獨厚。這里北鄰科爾沁沙地邊緣的高日罕蘇木、高日蘇蘇木、海拉蘇、新蘇莫蘇木，濃郁純正的蒙古族風俗文化令人耳目一新；東與科爾沁沙地的“八百里瀚?！毕噙B，黃沙起伏連綿，一望無際，頗為壯觀，地緣優(yōu)勢明顯，旅游資源相對集中，在這里既可以領略沙漠的風采，又可以體驗扁舟輕蕩、漁歌唱晚的神韻，還可親臨蒙古村舍，體察民族風情。

三、資源及基礎條件紅山水庫電站，裝機容量7120千瓦，年均發(fā)電1000萬度，可利用土地5000余畝，水土資源豐富，用水、用電、地價都較為低廉。

基礎設施和庫區(qū)環(huán)境經(jīng)過40來年的建設有了明顯改善，旅游開發(fā)初步形成了四個功能區(qū)，即北灘游樂區(qū)（以北灘公園、浴場為中心，有餐飲、住宿娛樂場地等）、工程游覽區(qū)、南苑游樂區(qū)（包括南苑浴場、垂釣區(qū)、待建的民俗村等）、水鄉(xiāng)風光游樂區(qū)（主要觀“塞外江南”的水鄉(xiāng)風光，水流平穩(wěn)，兩岸稻浪、蘆薈蕩、水鳥、漁舟等）。紅山水庫的資源優(yōu)勢還在于這里是待開發(fā)的一片凈土，水庫水體屬一級水質，無污染，可視度達水下5米，庫內放養(yǎng)的名貴品種大銀魚、小銀魚、武昌魚及“四大家魚”，靠庫內天然餌料哺育成長，還有庫區(qū)優(yōu)質大米，無公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上純正的綠色食品，使游人在一飽眼福的同時一飽口福。

四、景區(qū)范圍景區(qū)按地域分四個部分：北灘游樂區(qū)此區(qū)以局辦公樓前的北灘公園為中心，東至上壩公路，西至貂場。結合現(xiàn)有設施（如俱樂部、招待所、商店、水利賓館等），著重開展：游園、水上乘船、游泳、潛泳、帆板、滑水等水上活動，以及岸邊的沙灘排球，沙灘羽毛球、舞會等文體活動；冬季可進行滑冰、冰上風帆、冰雕等活動。此區(qū)集中主要的住宿、餐飲、商貿設施，可以滿足游客食、購、游、娛樂需要。工程游覽區(qū)北從水庫景門開始到主壩南端，包括下游電站、鲇魚島公園和天臺山（原稱架子山），這里集中了水庫的主要工程建筑。主要讓游客參觀、游覽水庫工程建筑；參觀水庫展覽室了解工程概況、歷史沿革；登天臺鳥瞰水庫風光及周圍山川景色；游覽鲇魚島公園和長城花園；壩下碼頭可乘船進行水鄉(xiāng)風光游，領略塞北江南水鄉(xiāng)風光。南苑游樂區(qū)：從主、付壩中間的南苑花園開始東至水庫管理局的邊界（包括壩下魚池），這一區(qū)森林、草原、山坡、沙灘均有，主要開展游泳、爬山、垂釣、以及露宿、篝火、野餐等活動。付壩下游森林地辟為度假村區(qū)，留代我局和外單位修建度假村供游人避暑、度假、療養(yǎng)之用。壩下八個大魚池、養(yǎng)殖活魚、除供餐飲用

外，可供垂釣。外延旅游路線：環(huán)庫旅游線：從北灘碼頭乘船可達南苑碼頭，并可沿庫上溯一覽煙波浩淼的水庫風光及兩岸風情。水鄉(xiāng)風光游覽線：從壩下碼頭至小山水庫約7KM。老哈河兩岸楊柳依依、稻浪起伏、魚兒肥腴，一派北國江南水鄉(xiāng)風光。遠來游客可乘船進行游覽。沙漠游覽線：從水庫乘車15KM至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，風光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景觀為我處所罕見，應著力開發(fā)。

五、紅山水庫旅游開發(fā)的目標借助宏偉的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，豐富的水產(chǎn)，綠色的農(nóng)牧產(chǎn)物，高效益一流的服務設施，訓練有素的服務隊伍，通過這幾方面有效整合，使之成為內蒙古東部赤峰地區(qū)最大最具有江南特色的旅游度假、消夏避暑的勝地。通過各方面的不懈努力，本著開發(fā)與保護、人與自然和睦相處和可持續(xù)發(fā)展的原則，經(jīng)過不斷地有序規(guī)劃開發(fā)，運用現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。特別是這次二期除

險加固工程施工階段，紅山湖可借助日趨完善的水利工程設施，通過多元化投資發(fā)展策略，不斷開發(fā)紅山湖旅游資源，由資源優(yōu)勢型向經(jīng)濟優(yōu)勢型轉化，走聯(lián)合開發(fā)共同發(fā)展的道路，不斷滿足人們不斷增長的旅游需求。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，使其更大的發(fā)揮抗旱、防風、灌溉、*水庫旅游規(guī)劃綱要

第四篇：*水庫旅游規(guī)劃綱要

紅山水庫旅游規(guī)劃綱要

一、紅山水庫地理位置紅山水庫位于赤峰市翁牛特旗境內，地處遼河干流老哈河中游，是一座以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電、旅游、養(yǎng)魚以及多種經(jīng)營等綜合利用的大型水利樞紐。工程始建于1958年，1965年竣工運用。設計庫容25.6億立方米，水面面積14萬畝，工程總造價2億元人民幣。它是國家“二五”期間在遼河流域興建的控制性骨干工程，也是目前內蒙古自治區(qū)最大的一座人工湖。

二、紅山水庫自然條件紅山水庫處于內蒙古高原遼河平原的過渡帶，多丘陵、淺山區(qū)，屬寒溫帶大陸性季風氣候，冬季寒令，夏季涼爽，適宜消夏、避暑、旅游度假。這里距赤峰市區(qū)僅90公里，有305國道橫貫東西，乘車1.5小時即可到達，交通十分便利。程控電話、無線通訊、IC卡、傳真都已開通，通訊條件良好。紅山水庫旅游資源獨具特色；1千米的水庫大壩氣勢宏偉；214平方公里的水域煙波浩淼，庫區(qū)周圍被各類水保林、經(jīng)濟林、風景林所環(huán)抱，整個工程區(qū)、游樂區(qū)、工作區(qū)、生活區(qū)為綠茵、花卉、草坪所簇擁，再加上藍天、碧水、紅山、輕舟、魚鷹、稻浪，將紅山湖裝點得如詩如畫，自然條件得天獨厚。這里北鄰科爾沁沙地邊緣的高日罕蘇木、高日蘇蘇木、海拉蘇、新蘇莫蘇木，濃郁純正的蒙古族風wenmi.net俗文化令人耳目一新；東與科爾沁沙地的“八百里瀚海”相連，黃沙起伏連綿，一望無際，頗為壯觀，地緣優(yōu)勢明顯，旅游資源相對集中，在這里既可以領略沙漠的風采，又可以體驗扁舟輕蕩、漁歌唱晚的神韻，還可親臨蒙古村舍，體察民族風情。

三、資源及基礎條件紅山水庫電站，裝機容量7120千瓦，年均發(fā)電1000萬度，可利用土地5000余畝，水土資源豐富，用水、用電、地價都較為低廉?；A設施和庫區(qū)環(huán)境經(jīng)過40來年的建設有了明顯改善，旅游開發(fā)初步形成了四個功能區(qū)，即北灘游樂區(qū)（以北灘公園、浴場為中心，有餐飲、住宿娛樂場地等）、工程游覽區(qū)、南苑游樂區(qū)（包括南苑浴場、垂釣區(qū)、待建的民俗村等）、水鄉(xiāng)風光游樂區(qū)（主要觀“塞外江南”的水鄉(xiāng)風光，水流平穩(wěn)，兩岸稻浪、蘆薈蕩、水鳥、漁舟等）。紅山水庫的資源優(yōu)勢還在于這里是待開發(fā)的一片凈土，水庫水體屬一級水質，無污染，可視度達水下5米，庫內放養(yǎng)的名貴品種大銀魚、小銀魚、武昌魚及“四大家魚”，靠庫內天然餌料哺育成長，還有庫區(qū)優(yōu)質大米，無公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上純正的綠色食品，使游人在一飽眼福的同時一飽口福。

四、景區(qū)范圍景區(qū)按地域分四個部分：4.1北灘游樂區(qū)此區(qū)以局辦公樓前的北灘公園為中心，東至上壩公路，西至貂場。結合現(xiàn)有設施（如俱樂部、招待所、商店、水利賓館等），著重開展：游園、水上乘船、游泳、潛泳、帆板、滑水等水上活動，以及岸邊的沙灘排球，沙灘羽毛球、舞會等文體活動；冬季可進行滑冰、冰上風帆、冰雕等活動。此區(qū)集中主要的住宿、餐飲、商貿設施，可以滿足游客食、購、游、娛樂需要。4.2工程游覽區(qū)北從水庫景門開始到主壩南端，包括下游電站、鲇魚島公園和天臺山（原稱架子山），這里集中了水庫的主要工程建筑。主要讓游客參觀、游覽水庫工程建筑；參觀水庫展覽室了解工程概況、歷史沿革；登天臺鳥瞰水庫風光及周圍山川景色；游覽鲇魚島公園和長城花園；壩下碼頭可乘船進行水鄉(xiāng)風光游，領略塞北江南水鄉(xiāng)風光。4.3南苑游樂區(qū)：從主、付壩中間的南苑花園開始東至水庫管理局的邊界（包括壩下魚池），這一區(qū)森林、草原、山坡、沙灘均有，主要開展游泳、爬山、垂釣、以及露宿、篝火、野餐等活動。付壩下游森林地辟為度假村區(qū)，留代我局和外單位修建度假村供游人避暑、度假、療養(yǎng)之用。壩下八個大魚池、養(yǎng)殖活魚、除供餐飲用外，可供垂釣。4.4外延旅游路線：4.4.1環(huán)庫旅游線：從北灘碼頭乘船可達南苑碼頭，并可沿庫上溯一覽煙波浩淼的水庫風光及兩岸風情。4.4.2水鄉(xiāng)風光游覽線：從壩下碼頭至小山水庫約7KM。老哈河兩岸楊柳依依、稻浪起伏、魚兒肥腴，一派北國江南水鄉(xiāng)風光。遠來游客可乘船進行游覽。4.4.3沙漠游覽線：從水庫乘車15KM至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，風光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景觀為我處所罕見，應著力開發(fā)。

五、紅山水庫旅游開發(fā)的目標5.1借助宏偉的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，豐富的水產(chǎn)，綠色的農(nóng)牧產(chǎn)物，高效益一流的服務設施，訓練有素的服務隊伍，通過這幾方面有效整合，使之成為內蒙古東部赤峰地區(qū)最大最具有江南特色的旅游度假、消夏避暑的勝地。5.2通過各方面的不懈努力，本著開發(fā)與保護、人與自然和睦相處和可持續(xù)發(fā)展的原則，經(jīng)過不斷地有序規(guī)劃開發(fā)，運用現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。特別是這次二期除險加固工程施工階段，紅山湖可借助日趨完善的水利工程設施，通過多元化投資發(fā)展策略，不斷開發(fā)紅山湖旅游資源，由資源優(yōu)勢型向經(jīng)濟優(yōu)勢型轉化，走聯(lián)合開發(fā)共同發(fā)展的道路，不斷滿足人們不斷增長的旅游需求。5.3加大生態(tài)環(huán)境治理力度，使其更大的發(fā)揮抗旱、防風、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等效益，為社會造福，為人民謀利。

六、旅游發(fā)展規(guī)劃思路6.1旅游路線6.1.1紅山水庫旅游區(qū)距赤峰90公里，有30公里砂石路面尚未硬化，為了更好地挖掘、開發(fā)旅游資源，解決旅游目的可進入性的問題，開發(fā)紅山水庫旅游資源前期工程應硬化305國道至紅山水庫這段公路，投資30公里×40萬／公里＝1200萬人民幣。6.1.2紅山水庫旅游景區(qū)內部路面硬化，工程區(qū)、壩南旅游區(qū)、壩下游樂區(qū)尚有部分路面未硬化，需用平面石塊、鵝卵石或其它材質，鋪設觀瞻路線，共需資金80萬元。6.2旅游景點和娛樂項目（按地域劃分）6.2.1北灘公園生肖園內可選址，養(yǎng)一部分鴕鳥（遼寧有養(yǎng)鴕鳥基地），成年駝鳥在沙灘上可供游人騎奔，肉可供游人食用，鴕鳥蛋可做成小工藝品出售，投資不會太多，經(jīng)濟效益會很好，也可飼養(yǎng)一部分火雞，火雞是食草禽類，飼養(yǎng)簡單，觀賞和經(jīng)濟價值很高，散放可除去公園一部分雜草，圈養(yǎng)可供游人買草飼喂，增添公園游覽情趣。6.2.2文化廣場6.2.2.1可設計建筑一處摸魚池，魚可到市場購買或自養(yǎng)，售票放魚、放水供游人摸抓，摸到魚歸游人所有，投資在5－6千元左右，1－2年投資收回（現(xiàn)已建成）。6.2.2.2在臨河岸坡上處，可籌建一些新穎別致的咖啡屋、快餐廳、冷飲部、洗車處。投資不會太多，

第五篇：云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要

云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要（2009—2015年）

旅游和文化產(chǎn)業(yè)是以市場為導向，以資源為依托，以產(chǎn)品為核心，為人們提供各種旅游文化產(chǎn)品或服務的新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，滿足人民群眾的旅游與文化消費需求，擴大內需、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提升整體經(jīng)濟競爭力和構建和諧社會等方面具有重要的地位和作用。

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，應對國際金融危機，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，充分發(fā)揮云南自然風光、歷史文化與民族文化資源優(yōu)勢，加快旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和文化產(chǎn)業(yè)建設，推動旅游與文化進一步結合，促進云南由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省，民族文化大省向民族文化強省發(fā)展，按照省委、省政府關于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設民族文化強省的實施意見，特制定《云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要(2009—2015)》。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本發(fā)展情況 國內外旅游文化產(chǎn)業(yè)，是伴隨著經(jīng)濟社會的成長，人們收入的增長和消費方式的變化而逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分。進入21世紀后，全球旅游經(jīng)濟增加值以年均4.1%的增長率快速增長，2006年達到5萬億美元，2008年達到5.9萬億美元，預計到2010 將突破7萬億美元；全球文化產(chǎn)業(yè)以年均6.7%的增長率快速增長，2006年全球文化產(chǎn)業(yè)增加值接近1.5萬億美元，2008年達到1.7萬億美元，預計到2010年將超過2萬億美元。旅游文化產(chǎn)業(yè)已成為全球最具有增長活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。

西方發(fā)達國家的旅游文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了近百年的發(fā)展歷程，形成了成熟的文化消費市場和產(chǎn)業(yè)鏈條，旅游文化產(chǎn)業(yè)占這些國家和地區(qū)經(jīng)濟總量的比重越來越大。從旅游產(chǎn)業(yè)看，2008年世界主要旅游發(fā)達國家，如美國、西班牙、德國、法國、英國旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重都超過10%，有的國家高達20%；從文化產(chǎn)業(yè)看，世界主要文化產(chǎn)業(yè)強國的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的比重也都在10%以上，其中美國、日本達到20%左右，歐洲平均在10%—15%之間，韓國高于15%。而目前我國旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅剛剛超過了4%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也只有3%，與西方發(fā)達國家相比有較大差距。我國是世界文明古國之一，在長期發(fā)展中形成了獨特的中國文化，旅游從古代開始就已經(jīng)存在，但在改革開放以后，具有真正現(xiàn)代旅游意義的旅游才發(fā)展起來，自從1978年以后，國家尤其重視旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)從最初的旅游事業(yè)轉變成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，自1992年以來我國不斷推出以中國文化為主旋律的旅游主題，對促進我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的推動作用。進入21世紀，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，迅速成為新興產(chǎn)業(yè)。2008年我國入境過夜旅游人數(shù)達5300萬人次，國內旅游人數(shù)達17億人次，旅游總收入達11400億元；文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，總產(chǎn)值突破20000億元，增加值大約7600億元。

云南省具有豐富的旅游與文化資源，獨特的民族文化、地理、氣候和區(qū)位條件，為云南旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎條件和比較優(yōu)勢。改革開放以來云南省始終堅持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，近期又將文化產(chǎn)業(yè)作為云南新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)來培育，并堅持把旅游與文化相結合，通過旅游弘揚文化，通過文化促進旅游，使旅游與文化兩大產(chǎn)業(yè)在投資多元化、經(jīng)營多樣化、項目品牌化和產(chǎn)業(yè)互動中實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。2008年，云南省旅游業(yè)總收入達663.3億元，同比增長18.6%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重已達到6.8%；文化產(chǎn)業(yè)增加值達到300億元，占GDP的5.3%，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)對促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了重要支撐作用。

（二）面臨的形勢和機遇

當前，在全球金融危機的沖擊影響下，不僅世界經(jīng)濟走向衰退，而且國內外旅游文化產(chǎn)業(yè)也受到一定的沖擊影響。其中，全球國際入境旅游大幅度下滑，旅游產(chǎn)業(yè)主要指標增長率與上年相比也出現(xiàn)下降，2008年全球國際旅游入境人數(shù)9.24億人次，增長率僅達到1.8%，增幅比上年的6.9%下降了5.1個百分點；旅游增加值達到58,900億美元，增長率為3.0%，增幅比上年的4.5%下降了1.5個百分點。我國入境旅游也受到一定的影響，2008年入境旅游人數(shù) 1.30億人次，下降約2%；入境過夜旅游人數(shù)5,300萬人次，下降約3%；旅游外匯收入400億美元，下降約5%。世界旅游組織預測，受金融危機影響，2009年全球入境過夜旅游人數(shù)增長率將低于3%；全球旅游總收入增長率低于5.6%。全球文化產(chǎn)業(yè)也受到打擊，許多國家文化產(chǎn)業(yè)增幅出現(xiàn)下降，我國文化產(chǎn)業(yè)由于還是有限開放的產(chǎn)業(yè)，與國際市場關聯(lián)度不高，因此總體發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，基本保持了以往3年的增長速度。

為了應對金融危機、刺激經(jīng)濟發(fā)展，世界各國都出臺了一系列的應對措施，中國也已經(jīng)和正在出臺一系列拉動內需的政策，尤其是在擴張性財政政策下，國家對基礎設施等方面的公共投資力度不斷加大；國家擴大內需的系列政策給我省旅游文化產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，旅游文化產(chǎn)業(yè)作為拉動內需的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也將獲得國家和各級政府的大力支持，這些都將有助于提升和改善旅游文化基礎設施，并帶動旅游文化產(chǎn)品的開發(fā)。隨著一批重大旅游文化基礎設施和項目的陸續(xù)建設，將形成新的旅游文化熱點和吸引力，刺激旅游文化需求的增長。同時，國家國民休閑計劃和休假制度的推行將對我省旅游文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極地作用。云南省委、省政府審時度勢，高瞻遠矚，制定并實施加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，多渠道籌措旅游文化建設資金，切實推進旅游文化建設項目的實施，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)的改革和產(chǎn)業(yè)結構升級，明確提出了全面推進云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，建設旅游經(jīng)濟強省和民族文化強省的目標，把云南建設成為國內外知名的國際旅游文化勝地。展望未來，隨著世界金融危機的影響繼續(xù)深化和擴大，尤其是對新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的擴展影響，使世界經(jīng)濟將進一步衰退，并持續(xù)影響到今后世界旅游文化產(chǎn)業(yè)的增長與發(fā)展。但與此同時，世界金融危機也推動全球旅游文化產(chǎn)業(yè)格局變化，使全球旅游文化貿易將從產(chǎn)品服務競爭進入資本博弈時代，特別是隨著我國刺激經(jīng)濟的一系列政策措施出臺，擴大內需進一步加大，為云南旅游文化產(chǎn)業(yè)帶來良好的消費環(huán)境和黃金發(fā)展時期。

（三）發(fā)展的制約因素

云南旅游文化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展中也面臨許多問題和制約，既有外部大環(huán)境尤其是市場經(jīng)濟發(fā)展的影響，也有內部條件的制約?？傮w來看，制約云南旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有以下幾方面：

一是云南經(jīng)濟發(fā)展基礎相對薄弱，對于旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入有限，基礎設施仍然相對滯后，國際和地區(qū)航線以及航空運力仍然不足，鐵路、公路結構和布局不夠完善，通訊、信息等相關配套基礎設施不足等。

二是經(jīng)濟優(yōu)勢還不明顯，云南遠離經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和主要旅游客源市場，旅游交通成本較高，旅游文化精品名牌產(chǎn)品還較少，旅游文化骨干企業(yè)和重點企業(yè)不多，對游客招徠和相關行業(yè)帶動發(fā)展還比較薄弱。

三是旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合程度不夠深入、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動不足，特別是由于旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)分屬不同的主管部門，各部門在制訂規(guī)劃、策劃項目、宣傳促銷時,基本上是各定各的調，條塊分割、地區(qū)割據(jù)和行業(yè)壁壘，嚴重制約了旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的整合與發(fā)展，難以發(fā)揮資源優(yōu)勢和形成整體效益。

四是旅游文化人才匱乏，人才要素市場不健全，從業(yè)人員總體素質不高，領銜主演、導演、編劇、音樂創(chuàng)作、舞臺藝術等文藝人才以及旅游文化項目策劃、經(jīng)營管理人才短缺，人才結構不夠合理，本土人才的合理使用和外來人才的有效引進機制不夠順暢等，已成為制約云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

五是旅游文化產(chǎn)業(yè)的整體服務水平不高，沒有形成完善的旅游文化管理有關法規(guī)規(guī)章和旅游文化行業(yè)的服務標準體系，從業(yè)人員的服務質量和水平還較低，違規(guī)違法經(jīng)營和不按服務規(guī)定提供服務的行為經(jīng)常發(fā)生，旅游文化行業(yè)管理的規(guī)范化、標準化、法制化還需加強。

（四）加快發(fā)展的重要性

加快發(fā)展云南旅游文化產(chǎn)業(yè)，是弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，提升旅游文化內涵的重要內容；是應對國際金融危機，推進云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，不斷增強云南旅游文化產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)從旅游大省向旅游經(jīng)濟強省、文化大省向文化強省跨越的重要途徑。因此，必須把壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)和建設民族文化強省相結合，全面提高對加快發(fā)展云南旅游文化產(chǎn)業(yè)重要性的認識。1．有利于應對金融危機和擴大內需。世界范圍內的金融危機對云南旅游文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重要影響，但全國全省的經(jīng)濟發(fā)展格局沒有改變，同時隨著國內擴大內需的系列政策，國家推進國民休閑計劃和休假制度等出臺，將對云南旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極推動作用。因此，抓住機遇，加大對云南旅游文化產(chǎn)業(yè)的投資力度，使旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動發(fā)展，有利于應對金融危機的影響，促進旅游文化產(chǎn)業(yè)快速健康地發(fā)展。

2、有利于旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的深入開展，全省旅游業(yè)努力克服經(jīng)濟下滑帶來的不利影響，實現(xiàn)了旅游業(yè)的平穩(wěn)增長。文化產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為云南最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)之一，對促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了重要支撐作用。因此，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠深入開展旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快民族文化大省和旅游經(jīng)濟強省的建設步伐，促進旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合。

3．有利于發(fā)揮歷史文化、民族文化資源優(yōu)勢，提升旅游文化內涵。云南各民族在長期的歷史發(fā)展中，創(chuàng)造了絢麗而燦爛的民族文化，形成各具特色的風俗習慣和豐富的文化傳統(tǒng)。通過加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把它發(fā)掘出來并展示給廣大的中外游客，不僅是建設云南民族文化強省，也是對中華民族乃至全人類文明進步的重要貢獻。因此，加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，對充分利用云南的歷史文化、民族文化資源，提升云南旅游文化內涵具有重要的作用。4．有利于加大旅游文化產(chǎn)品開發(fā)，增強旅游文化產(chǎn)業(yè)競爭力。改革開放以來，云南旅游文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為推動云南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。隨著國內外旅游文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和市場競爭的日趨激烈，云南旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著“不進則退、慢進也退”的嚴峻形勢。因此，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于開拓旅游客源市場,促進旅游文化產(chǎn)品供給,樹立旅游文化品牌形象, 增強云南旅游文化產(chǎn)業(yè)的競爭力具有十分重要的意義。

5．有利于帶動少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富，促進社會主義精神文明的建設。由于各種歷史、地理和經(jīng)濟因素的影響，云南少數(shù)民族大多聚居在交通閉塞、經(jīng)濟不發(fā)達的貧困地區(qū)。因此，通過加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，不僅有利于對民族文化起到保護、提煉和交流的積極作用，而且能促進少數(shù)民族地區(qū)交通、基礎設施條件的改善，增加就業(yè)機會，擴大就業(yè)門路，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使少數(shù)民族貧困人口盡快脫貧致富，走上全面建設小康社會之路。特別是云南民族文化旅游資源內容豐富，形式多樣，涵蓋了食、住、行、游、購、娛等各方面，對其文化形式和內涵中的真、善、美的發(fā)掘和利用，可以令旅游者賞心悅目，并在潛移默化中滿足審美心理需求，凈化心靈，從而有利于抵制不健康的、低級庸俗的娛樂方式，創(chuàng)造一種舒適、文明的旅游環(huán)境，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和促進社會主義精神文明的建設。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以繼續(xù)實施大項目帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化結構、轉型升級、提質增效為主線，加快推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，著力打造文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化旅游文化產(chǎn)業(yè)布局，促進旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚，把云南建設成為中國一流、世界知名的旅游目的地，實現(xiàn)建設旅游經(jīng)濟強省和民族文化強省的目標，把云南建成國家旅游文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試驗基地和示范窗口。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，把滿足需求與擴大內需相結合。努力為人民群眾提供更多豐富多彩的旅游文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益擴大的消費需求。

2.堅持突出特色，把旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結合。開發(fā)具有鮮明特色的旅游文化產(chǎn)品，培育云南旅游文化精品名牌，發(fā)揮品牌優(yōu)勢和品牌效應，深度整合旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合和互動，帶動和促進相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.堅持改革開放，把推進改革試點與帶動全面發(fā)展相結合。加快旅游改革發(fā)展試點和文化體制改革試點，加強對外對內區(qū)域旅游文化合作，大力引進戰(zhàn)略合作伙伴，培育旅游文化企業(yè)集團，以重點項目和重點企業(yè)帶動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

4.堅持創(chuàng)新發(fā)展，把發(fā)揮政府主導與市場機制作用相結合。政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與，培育旅游文化市場、壯大旅游文化企業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)集聚擴張，廣泛調動全社會發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的積極性。

5.堅持可持續(xù)發(fā)展，把資源環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。正確處理好保護、開發(fā)與發(fā)展的關系，有效整合和開發(fā)利用旅游資源、文化資源和生態(tài)環(huán)境，在開發(fā)的基礎上促進旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境和人文資源保護。

（三）發(fā)展目標 1.經(jīng)濟發(fā)展目標

按照每年15%的增長率，到2012年，全省旅游總收入達到1160.12億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值達到677.91億元，占全省GDP的比重達到7.13%；文化產(chǎn)業(yè)的增加值達到528.37億元，占全省GDP的比重達到5.56%；按照每年18%的增長率，到2015年，全省旅游總收入達2112.92億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值達到1234.69億元，占全省GDP的比重達到8.23%；文化產(chǎn)業(yè)的增加值達到962.33億元，占全省GDP的比重達到6.42%。

2.產(chǎn)業(yè)建設目標

在繼續(xù)推進6大旅游區(qū)發(fā)展基礎上，著力建設10大旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，10個旅游文化名城，30個民族文化旅游示范縣，60個旅游小鎮(zhèn)，100個旅游文化特色村，形成一批有競爭力的旅游文化市場主體，推進一批有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜挝幕卮箜椖拷ㄔO，打造一批知名旅游文化品牌，構建6大旅游文化走廊，形成4大國際國內旅游圈，全面提升可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，初步形成旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)由旅游大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越，由民族文化大省向民族文化強省的邁進。

3.產(chǎn)業(yè)投資目標

至2012年，全省旅游文化產(chǎn)業(yè)投資總額累計達到1000億元；至2015年，旅游文化產(chǎn)業(yè)投資總額累計達到2000億元。4.文化發(fā)展目標

加強文化遺產(chǎn)保護工作，基本建立物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)保護體系，使85%以上的省級文物保護單位得到搶救性維護，50%以上重點博物館和有文物但無庫房文管所的保管條件達到規(guī)范要求。力爭全國重點文物保護單位增加到86處以上，省級文物保護單位增加到320處，州、市、縣級文物保護單位增加到2000處，新增一批國家級和省級歷史文化名城以及世界文化遺產(chǎn)。基本建成具有云南特色的文物史跡網(wǎng)絡。創(chuàng)建民族文化保護區(qū)16個，特色文化保護區(qū)9個，省級民族民間文化藝術之鄉(xiāng)50個，培養(yǎng)民族民間文化傳承人100個。5.社會就業(yè)目標

加強旅游與文化相結合，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延續(xù)和傳承，發(fā)揮旅游文化“形象大使”和橋梁的特殊作用，推動和促進云南的對外開放；促進城鄉(xiāng)文化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村文化旅游、城鎮(zhèn)文化旅游、都市文化旅游發(fā)展，推動和諧社會建設。促進勞動力的就地轉化、幫助農(nóng)民脫貧致富，到2012年，旅游文化產(chǎn)業(yè)直接和間接就業(yè)人數(shù)達到300萬人，占全省就業(yè)人數(shù)的比重達10%；到2015年，旅游文化產(chǎn)業(yè)直接和間接就業(yè)人數(shù)達到400萬人，占全省就業(yè)人數(shù)的比重達12%。6.生態(tài)環(huán)境目標

發(fā)揮旅游文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用，實施旅游循環(huán)經(jīng)濟試點，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，保護好云南的自然生態(tài)環(huán)境，促進云南生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境面貌不斷改善，在實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、改善各民族生活條件和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調基礎上，推動云南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、主要任務和重點

按照上述指導思想、基本原則和發(fā)展目標，在當前及今后一個時期里，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務和建設重點，要著力抓好以下幾個方面。

（一）優(yōu)化旅游文化產(chǎn)業(yè)布局

進一步優(yōu)化旅游文化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進6大旅游區(qū)、10大旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、6大旅游文化走廊和4個旅游圈建設和發(fā)展。

1．加快推進6大旅游區(qū)發(fā)展。鞏固提升滇中大昆明國際旅游區(qū)和滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)；建設完善滇西南瀾滄江——湄公河國際旅游區(qū)；滇西火山熱海邊境旅游區(qū)；滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)；積極開發(fā)滇東北紅土高原旅游區(qū)。努力把六大旅游區(qū)打造成特色鮮明、功能配套、產(chǎn)品互補、互促發(fā)展的旅游目的地，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。2．加快推進10大旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。突出旅游資源和文化資源的比較優(yōu)勢，以歷史文化名城和重點旅游景區(qū)為依托，打造具有鮮明特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。具體包括昆明生態(tài)園林城市文化旅游區(qū)、大理—麗江—香格里拉—怒江世界遺產(chǎn)與民族文化旅游區(qū)、騰沖—瑞麗溫泉度假與邊地文化旅游區(qū)、建水—石屏—元陽歷史文化旅游區(qū)、撫仙湖——星云湖古滇文化旅游區(qū)、石林—普者黑—羅平喀斯特山水文化旅游區(qū)、楚雄古文化與彝族文化旅游區(qū)、西雙版納—普洱—臨滄茶文化旅游區(qū)、威信—鎮(zhèn)雄—彝良紅色旅游文化區(qū)、滇南邊境民族文化旅游區(qū)。

3．著力構建6大旅游文化走廊。依托6大旅游區(qū)和10大旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以昆明—滇西北高等級公路為軸心，構建連接昆明—大理—麗江—迪慶—怒江，并通往西藏、四川的“滇西北旅游文化走廊”；以昆明—瑞麗高速公路為軸心，構建連接昆明—楚雄—大理—保山，并通往南亞國家的“滇西旅游文化走廊”；以昆明—曼谷高等級公路為軸心，構建連接昆明—玉溪—紅河—普洱—西雙版納，并通往東南亞國家的“滇西南旅游文化走廊”；以昆明—蒙自—河口（和昆明—邱北—文山—麻栗坡）高等級公路為軸心，構建連接昆明—紅河—文山，并通往越南等東南亞國家的“滇南旅游文化走廊”；以昆明—曲靖—昭通高等級公路為軸心，構建連接昆明—會澤—昭陽—鹽津—水富，并通往四川、重慶等省市的“滇東北旅游文化走廊”；以昆明—石林—陸良—羅平高等級公路為軸心，連接昆明—玉溪—曲靖，并通往貴州、廣西的“滇東旅游文化走廊”。

4．努力形成4大國際國內旅游圈。充分發(fā)揮云南面向東南亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢，抓住建立中國——東盟自由貿易區(qū)的機遇，依托6大旅游區(qū)、10大旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和6大旅游文化走廊，積極推進大湄公河次區(qū)域、泛南亞經(jīng)濟區(qū)、西南六省市七方和泛珠江流域區(qū)的旅游交流與合作，努力促進和形成面向東南亞的中國——東盟國際旅游圈，面向南亞的中國——南亞國際旅游圈，連接四川、貴州和廣西的大西南旅游圈和泛珠江流域旅游圈，共謀互動發(fā)展。

（二）推進旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚

依托國家級、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和旅游發(fā)達的縣區(qū)，大力推進全省旅游文化產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

1．以昆明、大理、麗江、景洪、建水、瑞麗、巍山等國家級歷史文化名城和優(yōu)秀旅游城市為依托，推進10大旅游文化名城建設。

2．以石林、玉龍、香格里拉、騰沖、羅平、巍山、邱北、會澤等自然風光、民族文化、歷史文化豐富的縣為依托，推進30個民族文化旅游示范縣建設。

3．在鞏固提升大研古鎮(zhèn)、和順古鎮(zhèn)、黑井古鎮(zhèn)、豆沙古鎮(zhèn)等旅游文化名鎮(zhèn)的基礎上，推進60個旅游小鎮(zhèn)建設。

4．把旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設社會主義新農(nóng)村相結合，推進100個旅游文化特色村建設。

（三）完善旅游文化產(chǎn)品體系

完善旅游文化產(chǎn)品體系，著力培育10大重點旅游文化產(chǎn)品。

1．著力培育休閑度假旅游產(chǎn)品。憑借云南得天獨厚的氣候資源、眾多高原湖泊及良好的生態(tài)環(huán)境，大力開發(fā)內陸湖濱型、休閑文化型、置業(yè)度假和休閑小鎮(zhèn)等多種類型的休閑度假產(chǎn)品，加快云南旅游由觀光型向觀光休閑度假型轉變，推動旅游產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

2．著力培育文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品。充分利用云南豐富的古生物、古人類遺址和悠久的歷史文化，開發(fā)建設文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)。

3．著力培育民族文化體驗產(chǎn)品。依托云南25個少數(shù)民族絢麗獨特的民族文化和民俗風情，深度開發(fā)以體驗性、參與性、娛樂性為主的民俗體驗型和文化主題型旅游產(chǎn)品，增強對游客的吸引力。

4．著力培育健康旅游產(chǎn)品。發(fā)揮我省自然生態(tài)、地質地貌和動植物等景觀資源優(yōu)勢，著力培育“親近自然、體驗文化、享受生活、關愛生命”的健康旅游產(chǎn)品，打造“云南——綠色健康旅游天堂”新品牌。

5．著力培育鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)品。策劃高水平的規(guī)劃和項目，開發(fā)具有不同特色的鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)品。

6．著力培育文化演藝娛樂產(chǎn)品。培植發(fā)展一批有影響力的文化娛樂團體和企業(yè)，打造具有地方特色的大型文化娛樂活動品牌，形成參與性強、類型齊全、管理規(guī)范、文化檔次高、服務功能完善的旅游文化演藝和娛樂產(chǎn)品體系。

7．著力培育民族餐飲文化產(chǎn)品。培育民族餐飲文化龍頭企業(yè)和形成品牌化經(jīng)營，建立民族餐飲文化培訓基地，開展民族餐飲文化國際合作與交流，舉辦民族餐飲文化節(jié)，促使云南民族餐飲文化產(chǎn)品由單一性向多樣化發(fā)展，由飲食型向欣賞型發(fā)展，由物質型向文化型發(fā)展，由輔助型向主題型發(fā)展，促進云南民族餐飲文化產(chǎn)品體系的培育和建設。

8．著力培育購物旅游文化產(chǎn)品。要在傳統(tǒng)旅游商品的基礎上，加強旅游商品和包裝設計、創(chuàng)意、工藝制作改進等，積極開發(fā)具有本土特色的旅游商品，加快珠寶玉石、觀賞石產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)，并努力從普通的旅游商品轉化為精品旅游商品。

9．著力培育跨境會展商務旅游產(chǎn)品。加快沿邊地區(qū)旅游資源開發(fā)和邊境口岸設施建設，加強區(qū)域旅游文化合作，簡化跨境旅游手續(xù)，大力發(fā)展跨境旅游并向縱深推進，增強云南旅游文化產(chǎn)業(yè)的外向型功能，把跨境旅游產(chǎn)品打造成云南最有影響力旅游產(chǎn)品之一。以昆明、大理、玉溪、曲靖等重點城市為依托，加快會展和商務設施建設，把云南建設成為區(qū)域性國際會展商務旅游目的地。

10．著力培育特種旅游文化產(chǎn)品。發(fā)揮云南獨特的山地旅游資源優(yōu)勢, 積極開發(fā)古生物、地質地貌、生物多樣性等一批科技含量高、趣味性濃、參與性強、寓教于樂的科考科普型旅游產(chǎn)品。積極引導開發(fā)登山、攀巖、漂流、野生動物追蹤探尋等一批安全性高、吸引力強的探險旅游產(chǎn)品。加大自駕車旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。積極開發(fā)和推出自行車、徒步、野營等滿足當?shù)鼐用窈陀慰拖M的自助旅游產(chǎn)品。

（四）建設旅游文化產(chǎn)業(yè)基地 圍繞旅游文化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)品體系建設，通過實施大項目帶動戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略，重點推動一批旅游文化產(chǎn)業(yè)基地的建設。1．建設一批國家公園，逐步形成國家公園體系。在總結迪慶普達措國家公園建設經(jīng)驗基礎上，積極推進迪慶梅里雪山、麗江老君山、大理蒼山等國家公園建設，逐步形成國家公園體系，把云南建成全國一流的文化生態(tài)旅游省份。

2．建設一批休閑度假旅游基地。借鑒國內外休閑度假旅游建設經(jīng)驗，建設昆明環(huán)滇池、澄江撫仙湖——星云湖、大理洱海、麗江等一批康體休閑度假旅游基地，構建起休閑度假旅游產(chǎn)品體系，建設國內外知名的高原型休閑度假旅游勝地。

3．建設一批旅游文化產(chǎn)業(yè)基地。依托豐富的文化資源優(yōu)勢，建設一批具有云南特色、在國內外有影響的民族文化旅游基地、科普科考和愛國主義教育基地、影視攝制基地、藝術創(chuàng)作培訓基地、高原體育訓練基地、民族民間工藝品制作基地及文化演出劇院和場所等。

4．建設一批會展商務旅游基地。依托全省中心城市和旅游目的地、旅游集散地的優(yōu)勢，借鑒發(fā)達省市成功經(jīng)驗，進一步整合資源，不斷摸索新路子，完善城市旅游功能，著力打造以昆明、大理、玉溪、曲靖等城市為中心的會展商務旅游基地，建成具有區(qū)域特色的旅游文化會展商務圈，發(fā)展為在全國有較大影響的會展基地。

5．建設一批旅游商品生產(chǎn)營銷基地。依托云南的珠寶玉石建設珠寶玉石生產(chǎn)營銷基地，依托獨有的藥材建設藥材商品購物基地，依托民族工藝品建設特色民族工藝品生產(chǎn)營銷基地，依托云南的普洱茶建設普洱茶生產(chǎn)營銷基地。進行規(guī)范化管理，向規(guī)?；?、集團化、市場化、特色化發(fā)展。

（五）培育旅游文化主導產(chǎn)業(yè)

1．休閑度假業(yè)要大力開發(fā)科普型、休閑型、娛樂型和戶外運動型的旅游項目和游客參與性強的專項產(chǎn)品，進一步完善綜合服務功能，豐富景區(qū)文化內涵，增強對游客的吸引力。2．住宿餐飲業(yè)要樹立品牌意識，打造名特餐飲品牌和餐飲名店，合理布局旅游餐飲設施，并配套休憩和娛樂功能，住宿業(yè)以市場需求為導向，優(yōu)化酒店結構和布局，根據(jù)文化旅游消費的需求建設高星級旅游飯店，扶持和規(guī)范特色客棧及民居旅館等。

3．文化娛樂業(yè)要重點完善旅游酒店、旅游城市尤其是旅游景區(qū)的文化娛樂基礎設施，形成參與性強、類型齊全、管理規(guī)范、文化檔次高、服務功能完善的旅游文化娛樂體系。

4．商務會展業(yè)要以昆明、楚雄、玉溪、大理、麗江、景洪、瑞麗等旅游城市為主，發(fā)揮其會展商務功能，創(chuàng)建商務會展品牌，積極爭取一些中外大型會議、賽事、展覽、博覽的承辦權。5．康體旅游業(yè)要重點開發(fā)景區(qū)或城市近郊的溫泉和礦泉資源，挖掘傳統(tǒng)中醫(yī)醫(yī)療康體功能，建立環(huán)境優(yōu)美、設施完備的療養(yǎng)院和康體保健區(qū)，積極發(fā)展各種戶外運動設施、訓練基地、滑雪場、高爾夫球場和體育競技類主題公園等專項體育旅游場所。

6．民俗文化業(yè)要借鑒公司加農(nóng)戶等有效模式，大力發(fā)展民族民間文藝展演業(yè)、民間工藝品產(chǎn)銷業(yè)、民俗文化旅游業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。

7．廣播影視業(yè)要推進專業(yè)化制作、企業(yè)化經(jīng)營、集團化管理、規(guī)?；l(fā)展，使全省廣播影視營業(yè)收入年均增長15%以上。

8．新聞出版業(yè)要轉換經(jīng)營機制，優(yōu)化資源配置，建立現(xiàn)代新聞出版、印刷、營銷體系，使全省新聞出版業(yè)總收入年均增長10%以上。

9．商品購物業(yè)要優(yōu)化銷售網(wǎng)點布局，建立健全旅游商品批發(fā)零售體系，提高旅游購物業(yè)在旅游總收入中的比重，以地方特色產(chǎn)品和民族民間工藝品為核心，對現(xiàn)有的旅游商品進行提升，充分挖掘其文化內涵，避免一些粗制濫造的旅游商品的出現(xiàn)。

10．旅游景觀業(yè)要提升觀光旅游產(chǎn)品文化內涵，提高經(jīng)營理念，強化服務意識，準確進行市場定位，開展有效的市場營銷，提高經(jīng)營效益。

（六）推動旅游文化產(chǎn)業(yè)重組

1．做大龍頭旅游文化企業(yè)集團。通過整合、重組國有資產(chǎn),組建在旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，能夠起到龍頭和帶動作用的大型旅游文化集團。

2．做強中小旅游文化企業(yè)。選擇一批發(fā)展前景好的中小企業(yè)，采取“捆綁式”服務、政策支持、投入傾斜等方式予以重點幫扶，引導中小企業(yè)圍繞大企業(yè)延伸配套服務，促進提質增效。

3．促進民營旅游文化企業(yè)的發(fā)展。切實加強軟環(huán)境建設，為民營旅游文化企業(yè)創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境；加大服務協(xié)調力度，增強民營旅游文化企業(yè)的發(fā)展能力。

（七）加快旅游文化市場開拓

1．進一步突出打造“七彩云南，旅游天堂”的形象，針對不同時期、不同對象推出旅游宣傳促銷主題，激發(fā)和引導游客赴滇旅游的動機和行為。提高旅游目的地促銷意識，建立“政府引導、部門聯(lián)合、企業(yè)為主、市場運作”的旅游宣傳促銷新機制。

2．大力開拓國際旅游文化市場。抓住有利時機，以俄、蒙、日、韓、東南亞、北美、歐洲、澳大利亞等國家和港、澳、臺地區(qū)為重點，不斷加大旅游文化宣傳促銷力度，吸引更多的入境游客和高端游客。

3．培育旅游文化演藝消費市場。制定合理的價格，讓各種渠道既有合理的利潤，具有經(jīng)營旅游文化產(chǎn)品的積極性，又可以吸引游客觀看旅游文化演出。

4．大力培育新興旅游文化市場。通過內容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，做大云南市場，拓展省外市場，開拓境外市場，努力營造公平的旅游文化市場競爭環(huán)境，破除地方壁壘，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的旅游文化市場體系。

（八）深化區(qū)域旅游文化合作

1．深化與東南亞、南亞國家區(qū)域旅游文化合作，重點開展大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)、云南與老、泰、越等國北部的旅游文化合作，完善政府、企業(yè)和相關組織多元合作主體互動機制，聯(lián)合開發(fā)旅游文化資源和開展宣傳促銷，培育瀾滄江——湄公河黃金旅游文化線路等精品旅游文化線路產(chǎn)品。

2．以深化“泛珠三角”區(qū)域旅游文化合作和川滇藏“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)合作為重點，提升合作層次，拓寬合作領域，進一步推動滇港、滇澳、滇粵、滇滬、滇黔桂、滇黔渝和滇川藏等多層次、大范圍的國內區(qū)域旅游文化合作，打破市場壁壘，推出旅游便利化措施，增強區(qū)域旅游文化品牌的吸引力。3．加快與國際旅游文化市場服務標準接軌。按照國際旅游文化市場的通行規(guī)則和服務標準，探索建立和完善與之相應的旅游文化市場規(guī)則和服務標準體系，重點推行相關行業(yè)的國際服務標準和國際質量認證，促進旅游文化經(jīng)營管理、服務設施和服務技能與國際標準接軌，不斷提高旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平。

（九）加強基礎設施建設

1．以構建結構合理、安全、舒適、便捷的旅游交通體系為目標，加快新機場建設、老機場擴建和國際口岸機場的申報力度，開辟新的國內外航線。全面提高現(xiàn)有干線鐵路運營能力和技術標準，積極推進省內鐵路路網(wǎng)建設。加快干線高速公路建設，加快實施一批制約全省六大旅游區(qū)形成旅游環(huán)線的斷頭路、二級干線公路的建設項目。提升和建設一批通往重要旅游文化景區(qū)景點的三級旅游支線公路。加強瀾滄江—湄公河等國際水路和滇池等重點旅游湖泊區(qū)的短途航運基礎設施建設。充實和完善交通的旅游功能，滿足游客的旅游配套服務設施建設。

2．加強文化基礎設施建設，規(guī)劃建設一批具有云南特色、民族風格的文化重大項目設施，繼續(xù)實施基層公共文化基礎設施工程，盡快實現(xiàn)縣以上都有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有文化站，村村都通廣播電視，努力構建以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、以村社為終端的基層宣傳文化網(wǎng)絡。加大文化遺產(chǎn)保護。

3．加大資源環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全面實施“七彩云南保護行動計劃”，在重點旅游開發(fā)區(qū)域，尤其是高原湖泊和生物多樣性等生態(tài)十分脆弱和敏感的地區(qū)，加大資源保護力度，加大荒山、荒坡的綠化和高原湖泊、河流的污染治理力度，對生態(tài)脆弱的重要旅游文化景區(qū)實行游客容量控制和環(huán)境監(jiān)測制度，實現(xiàn)旅游文化產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

四、項目支撐

實施項目帶動戰(zhàn)略，以大項目帶動大開發(fā)、促進大發(fā)展，加大旅游文化產(chǎn)業(yè)項目建設的力度。其中，規(guī)劃期內旅游文化投資開發(fā)建設項目165個，投資額2689.9848億元；再加上民族文化旅游示范縣、旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村建設項目700億元，總計投資額為3389.9848億元。第一階段（2009年—2012年）預計規(guī)劃總投資達到1000億元；第二階段（2013年—2015年）預計規(guī)劃總投資達到1000億元；2015年以后繼續(xù)完成的項目19個, 預計規(guī)劃總投資達到1400億元（未考慮新增加投資項目）。

五、政策措施

（一）加強組織領導協(xié)調

1．加強組織領導。依托各級旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調領導小組，領導和協(xié)調旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，制定有利于旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌旅游文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。各級協(xié)調領導小組辦公室具體負責協(xié)調和指導旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施和有關項目的建設。

2．建立目標責任考核機制。將旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務和工作重點，分解落實到各州市政府，加強對目標責任、工作進度的跟蹤檢查和階段性問責問效。

3．強化部門協(xié)調配合。建立健全政府部門間的工作協(xié)調聯(lián)動機制和激勵機制，充分發(fā)揮政府各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務和工作重點，密切配合開展工作，形成加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

4．轉變政府職能。完善公共服務平臺，強化各級政府在法律規(guī)范、政策指導、規(guī)劃控制、資金引導、市場監(jiān)管、環(huán)境營造和公共服務等方面的職能。

5．改革行政審批制度。創(chuàng)新政府管理方式，積極探索對核心旅游資源、重點文化資源的開發(fā)、建設、管理體制和運行機制的創(chuàng)新，理順發(fā)改委、旅游、文化、國土、環(huán)保等相關部門職能的關系，強化對重點投資項目的便捷服務，減少行政成本，提高管理效率。6．健全旅游文化法規(guī)體系，整合行政執(zhí)法資源，加快省、州（市）、縣旅游文化執(zhí)法機構建設，健全行之有效的綜合執(zhí)法機制；建立及時、便捷、高效處理游客投訴機制，進一步整頓旅游文化市場秩序，規(guī)范旅游文化經(jīng)營服務行為，優(yōu)化旅游文化經(jīng)營環(huán)境，提高依法行政的能力和水平。

（二）完善旅游文化產(chǎn)業(yè)政策

1．完善有利于旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。積極探索建立土地整理平臺，合理利用土地的管理制度，推進土地管理制度的改革和創(chuàng)新，在保障旅游文化產(chǎn)業(yè)建設用地供應方面實現(xiàn)突破。

2．完善有利于旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資融資政策。深化旅游投融資改革，探索靈活多樣的投融資渠道，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰保護、誰受益”的原則，對部分旅游文化產(chǎn)業(yè)基礎設施實行“政府主導規(guī)劃、企業(yè)投資開發(fā)、市場模式運作”的投融資機制，鼓勵各種經(jīng)濟成分的社會資金投入旅游文化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，鼓勵投資者采用BOT、TOT、ABS、PPP等融資方式，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)基礎配套設施建設，著力解決旅游基礎設施建設中的資金短缺問題。

3．建立優(yōu)質旅游文化資源開發(fā)政府擔保機制，引導國有大企業(yè)和有實力的外商、民營企業(yè)積極投入優(yōu)質旅游文化資源的開發(fā)；通過該機制的建立，有利于利用旅游國債投入、門票抵押貸款、政府擔保貸款、發(fā)行旅游債券和股票等多種融資方式，多渠道爭取社會資金投入旅游文化開發(fā)建設，加快云南旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。4．建立重點旅游開發(fā)財稅配套優(yōu)惠機制，加大財政稅收對旅游文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，運用財政投入、財政補貼、貼息貸款、減免稅收等多種手段發(fā)揮財政投入的導向性作用，支持重點旅游文化項目和基礎設施建設。進一步加大旅游文化項目招商引資力度，不斷優(yōu)化旅游文化項目投資環(huán)境，切實解決旅游文化產(chǎn)業(yè)建設資金“瓶頸”問題。

5．完善有利于旅游文化地保護政策。加強立法，通過輿論、媒體等多種途徑強化居民和旅游者對傳統(tǒng)文化的尊重、維護和發(fā)揚，對少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術進行合理科學的開發(fā)利用。推行資源環(huán)境保護補償制度、旅游文化資源及環(huán)境保護責任制度，建立社會監(jiān)督、社區(qū)監(jiān)督的機制。促進旅游文化區(qū)管理體制改革，嚴格旅游文化開發(fā)環(huán)保審批制度，建立環(huán)境影響責任制。

6．積極推進旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，合理開發(fā)和有效利用民族文化旅游資源，制定保障當?shù)孛褡迦罕姾侠?、有效參與旅游文化產(chǎn)業(yè)的措施和保障社區(qū)居民優(yōu)先參與的政策，協(xié)調組織旅游地社區(qū)內各單位、個人形成互利互惠的合作機制。

（三）積極推進改革試點

1．積極推進旅游文化體制改革。旅游體制改革要突出投融資體制改革重點，理順云南省旅游投資公司的管理體制，探索市場化的融資模式，成立云南省旅游融資擔保公司，構建云南旅游融資擔保平臺。文化體制改革要按照“區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”的要求，深入推進公益性文化事業(yè)單位的內部改革和機制創(chuàng)新，以抓好省級國有藝術院團的改革為重點，穩(wěn)步推進國有藝術院團改革，科學合理調整全省國有藝術表演團體的結構布局；一般院團要引入競爭和激勵機制，積極探索市場化運作道路，逐步改制為企業(yè)；各州市要因地制宜，結合實際，積極推進國有藝術院團的改革。

2．積極推進旅游綜合改革發(fā)展試點，加快試點區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整、旅游產(chǎn)業(yè)提升、城市社區(qū)建設以及生態(tài)環(huán)境的改善。保山市騰沖縣試點，要積極探索縣域旅游管理體制、運行機制、旅游產(chǎn)品轉型升級、特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新模式；玉溪市撫仙湖——星云湖試點，要加大休閑康體度假基地和旅游新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新力度，走出一條生態(tài)保護與特色產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新路子；大理蒼洱地區(qū)試點，要加快休閑度假和文化體驗產(chǎn)品開發(fā)建設的創(chuàng)新力度，探索旅游與生態(tài)、旅游與文化互動發(fā)展的新機制；昆明世博新區(qū)試點，要大膽創(chuàng)新“政府為主導、龍頭企業(yè)為帶動”的管理體制和運行機制，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律的旅游企業(yè)孵化器機制。

3．積極推進旅游文化企業(yè)改革試點。選擇一批旅游企業(yè)改革試點單位，主要任務是理順產(chǎn)權關系，推進多元投資主體的股份制改革，探索通過資產(chǎn)重組和資源整合，發(fā)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游龍頭企業(yè)的新途徑。對印刷、出版、發(fā)行、影視等經(jīng)營性文化單位，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，培育一批自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、有競爭力的國有和國有控股的文化企業(yè)或企業(yè)集團，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

4．積極推進專項改革試點。選擇一批村寨作為旅游促進新農(nóng)村建設的專項改革試點，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和經(jīng)營方式，建立旅游與文化、旅游和新農(nóng)村建設互動機制及利益分配機制。選擇一批邊境縣市為跨境旅游文化專項試點，探索開發(fā)跨境旅游文化線路產(chǎn)品、建設旅游通道經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的開發(fā)模式，把景洪（含磨憨鎮(zhèn)）打造成面向中南半島的重要國際跨境旅游文化區(qū)，把瑞麗培育成面向緬甸及東南亞的國際跨境旅游文化區(qū)，把河口建設成為面向越南及東南亞的國際跨境旅游文化區(qū)。選擇文山普者黑旅游度假區(qū)作為旅游循環(huán)經(jīng)濟專項改革試點，探索旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、建設的有機結合，以及旅游資源綜合利用和循環(huán)利用的新途徑。5．爭取國家相關部門支持。積極爭取國家相關部門對云南旅游文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展給予支持，在旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制改革、運行機制創(chuàng)新和政策運用等方面對我省給予指導，并按照“部門聯(lián)系、省級推動”的方式和“一事一議”的辦法，建立部省合作機制，建立若干國家部委聯(lián)系點，先行先試，切實推動旅游文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作的開展。

（四）改革投融資體制機制

1．加大政府引導性資金投入。建立省級和地方政府對旅游文化發(fā)展專項資金的投入機制。各級旅游文化發(fā)展專項資金除用于旅游文化規(guī)劃編制、信息化工程、游客服務中心、休息站點、旅游廁所等公共建設項目外，還要采取直接補助、以獎代補和貸款貼息等方式用于支持開發(fā)性旅游文化項目的建設，吸引更多社會資金投入旅游文化開發(fā)建設，放大政府資金的引導效用。

2．進一步規(guī)范政府投資行為，完善以項目評估、專家咨詢、公開公示為主要內容的政府投資項目決策規(guī)則和程序，建立健全政府投資重大項目的決策責任追究制度。完善政府投入引導機制，推動州市、縣區(qū)財政加大對旅游文化產(chǎn)業(yè)的投入，吸引海內外資本進入旅游文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新政府投資機制，探索通過財政投入、社會私募，爭取發(fā)起設立云南旅游文化產(chǎn)業(yè)投資基金。

3．建立、發(fā)展和完善以省旅游投資公司、省文化產(chǎn)業(yè)投資公司和世博股份、麗江旅游等上市公司為基本構架的投融資平臺。創(chuàng)造條件，爭取在規(guī)劃期內成立省旅游文化融資擔保公司，以增強融資功能。發(fā)揮省屬旅游文化投融資平臺在投資項目合作、銀行信貸擔保等方面的作用。培育和發(fā)展一批民營、外資和混合經(jīng)濟結構的旅游文化投融資主體，拓寬融資渠道，提高資金使用效益，為云南旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌措更多的資金。

4．引導社會資本投入。鼓勵旅游文化產(chǎn)業(yè)投融資體制和機制創(chuàng)新，發(fā)展風險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金等多種新興的投融資工具。抓住當前國際資本流入和我國沿海產(chǎn)業(yè)向內地轉移的機遇，發(fā)展風險投資和股權投資市場，疏通投融資渠道，引導海內外資金進入我省旅游文化產(chǎn)業(yè)。

5．推進一批有競爭力的旅游文化企業(yè)在境內外上市和發(fā)行企業(yè)債券，充分利用資本市場的投融資和結構調整功能發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。大力推進旅游文化企業(yè)股份制改革，積極培育上市企業(yè)資源，在規(guī)劃期內力爭一批旅游文化企業(yè)在海內外資本市場上融資。

（五）建立健全市場體系

1．發(fā)展和完善旅游文化產(chǎn)業(yè)要素市場。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類旅游企業(yè)積極進入省內資本、產(chǎn)權、土地、林權、人才等要素市場，促進跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的企業(yè)產(chǎn)權交易和資源要素重組。

2．完善旅游文化市場準入與退出機制。建立健全旅行社經(jīng)營、旅游購物、旅游專業(yè)運輸企業(yè)申報準入制度和旅游文化企業(yè)的評級、運營掛牌制度，規(guī)范旅游文化市場行為。實行部門聯(lián)合監(jiān)管，推進無障礙旅游。建立以旅游購物“公對公”的傭金制度。鼓勵旅游文化企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營等多種形式加強合作。加強旅游文化產(chǎn)品消費投訴機制建設，維護消費者合法權益。

3．加快旅游文化行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展，強化行業(yè)指導與自律功能，推動行業(yè)誠信建設和企業(yè)誠信經(jīng)營。整合旅游文化相關科研院所，建立健全決策咨詢論證機制，建立旅游文化產(chǎn)業(yè)專家咨詢庫，為政府科學、民主決策提供服務。積極發(fā)揮法律、會計、審計、保險、仲裁等相關中介組織的作用。

（六）培養(yǎng)旅游文化產(chǎn)業(yè)人才

1．高度重視旅游文化人才隊伍建設，加快培養(yǎng)和努力造就一批名家大師、一批專業(yè)領域的領軍人物，一批懂經(jīng)營善管理的經(jīng)營管理人才、一批掌握現(xiàn)代傳媒技術的專門人才、一批素質高業(yè)務精的旅游文化服務人才，吸引一批國內外高層次旅游文化專門人才。

2．制定旅游文化人才資源開發(fā)規(guī)劃，積極探索建立適合云南省情，并與國際接軌的旅游文化人才資源開發(fā)機制，重視在職教育和崗位培訓，使旅游文化人才隊伍在數(shù)量、質量和結構上能滿足建設旅游經(jīng)濟強省和民族文化強省的目標和要求。旅游、文化產(chǎn)業(yè)部門的人才規(guī)劃要與教育、農(nóng)業(yè)、勞動等部門的人才培養(yǎng)規(guī)劃對口，通過相互合作，共同推進和實施人才資源開發(fā)規(guī)劃。

3．積極推進旅游文化教育培訓改革與發(fā)展，在學校專業(yè)人才的教育中，專門開設旅游文化課程，培養(yǎng)云南旅游文化產(chǎn)業(yè)人才對文化有較強的敏感性、創(chuàng)造性和活力；創(chuàng)造和增加讓旅游文化專業(yè)學生參與國際旅游文化的交流活動的機會和條件。

4．加強與國內知名院校在旅游文化人才培養(yǎng)方面的合作，安排必要的專項資金，加大人才培養(yǎng)和引進力度，廣泛吸引國內外知名藝術家、文化經(jīng)紀人、文化企業(yè)家來滇創(chuàng)業(yè)，高度重視本地化人才的培養(yǎng)。

5．完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出，設立省級榮譽獎勵制度，重獎貢獻突出的旅游文化工作者，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。