第一篇：在新形勢(shì)下建設(shè)社區(qū)警務(wù)

在新形勢(shì)下 如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)新跨越

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是公安部黨委在新形勢(shì)下為實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)型警務(wù)轉(zhuǎn)變做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。社區(qū)警務(wù)的實(shí)施，拉近了警民之間的距離，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾、治安防范的關(guān)口前移，顯示出了強(qiáng)大的生命力和不可替代的作用。作為一名縣區(qū)分局主抓治安工作的副局長(zhǎng)，我結(jié)合工作實(shí)際，粗淺談一下在新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越。

一、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，客觀公正研判制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸

實(shí)施社區(qū)和警務(wù)戰(zhàn)略是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，調(diào)整和改革傳統(tǒng)警務(wù)模式的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是“三基”建設(shè)的一大綜合課題。當(dāng)前，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已被各級(jí)黨委、政府和各級(jí)公安機(jī)關(guān)提到了重要議事日程上，千方百計(jì)采取有效措施，不斷加大工作力度，取得了明顯的成績(jī)。可以說(shuō)，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已到了前所未有的大好發(fā)展時(shí)期。

雖然社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)取得了較為明顯的成效。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前還有一些制約社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，不僅需要公安機(jī)關(guān)自身努力克服，同時(shí)也需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界來(lái)協(xié)同解決。當(dāng)前制約此項(xiàng)工作發(fā)展的難題主要集中在以下幾方面：

一是警力明顯不足。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量外來(lái)人口流入，本地因征地拆遷、農(nóng)民失地等引發(fā)的矛盾也到了多發(fā)期。人口的流動(dòng)性大，管理難度大，處警任務(wù)重，加上民警年齡老化，個(gè)別單位為了優(yōu)化警力，將年紀(jì)輕身體好業(yè)務(wù)精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在社區(qū)或是駐村崗位上，社區(qū)警力卻未能相應(yīng)地得到增長(zhǎng)，使之本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的警力顯得更加艱難。例如，鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局分管新市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治安，治安警、社區(qū)民警工作量大，這就直接導(dǎo)致民警每天超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有充裕的時(shí)間來(lái)進(jìn)行必要休整，時(shí)不時(shí)還要抽調(diào)民警參加各種各樣的警衛(wèi)、值勤和安全保衛(wèi)等工作，民警精力透支嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，警力不足是當(dāng)前制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)普遍性問(wèn)題。

二是對(duì)社區(qū)警務(wù)工作重視不到位。從整體情況來(lái)看，分局、派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動(dòng)這項(xiàng)工作。但是也有個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)存在重視考核工作，輕視基礎(chǔ)工作的不良傾向，對(duì)立竿見(jiàn)影能夠及時(shí)體現(xiàn)在績(jī)效考核上的工作重視程度高。相對(duì)而言，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)性工作，一時(shí)體現(xiàn)不到考核成績(jī)上的重視不到位。基于這種指導(dǎo)思想，在案件查處、巡邏和社區(qū)民警的配置上，往往側(cè)重于案件查處和巡邏。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制約了社區(qū)警務(wù)工作的開展。

三是到群眾中工作的力度不夠。目前的農(nóng)村警務(wù)室，實(shí)行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個(gè)民警，往往管轄一個(gè)村甚至幾個(gè)村，而當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題是：第一個(gè)別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的農(nóng)村村委會(huì)、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發(fā)動(dòng)群眾，不依靠群眾，使得群眾對(duì)治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。第二民警下轄區(qū)時(shí)間普遍不足。不能保證每周兩個(gè)工作日到警務(wù)室工作，不能按公開的辦公時(shí)間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見(jiàn)警率低，民警對(duì)轄區(qū)熟悉率低。有的駐村民警家住在城區(qū)，離派出所幾十公里遠(yuǎn)，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務(wù)室和偏遠(yuǎn)的村莊去走訪。第三社區(qū)民警除社區(qū)工作外，還擔(dān)負(fù)接處警、處置群體性事件、維護(hù)工程項(xiàng)目開工典禮秩序等工作任務(wù)。加之村級(jí)“兩委”班子換屆選舉、大型警衛(wèi)、值勤等，占用了社區(qū)民警大量時(shí)間，使社區(qū)民警無(wú)暇顧及社區(qū)工作。

四是社區(qū)民警調(diào)整較為頻繁。社區(qū)工作崗位具有特殊性，它需要深厚廣泛的群眾基礎(chǔ)，這種群眾基礎(chǔ)的培養(yǎng)需要時(shí)間的積累，社區(qū)民警在社區(qū)工作時(shí)間越久，在人民群眾中扎根就越深，工作成效就會(huì)越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社區(qū)民警陳勇琦，之所以能夠在警務(wù)室做出驕人的成績(jī)，被授予“全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英?！睒s譽(yù)稱號(hào)，就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。從公安業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，社區(qū)民警是一支最需要穩(wěn)定的隊(duì)伍，社區(qū)民警調(diào)整頻繁從根本上講是一種警力資源的浪費(fèi)。從當(dāng)前來(lái)看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在穩(wěn)定社區(qū)民警隊(duì)伍上采取了不少措施，如規(guī)定社區(qū)民警調(diào)整要層層審批，管片不滿兩年不得調(diào)整。河南省公安廳已規(guī)定了在社區(qū)工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，這些都對(duì)穩(wěn)定社區(qū)民警隊(duì)伍起到了較好的作用。但是，當(dāng)前招錄的新警，快退休的老民警和女民警在社區(qū)工作崗位成為普遍現(xiàn)象。新民警年年招錄，加之一些部門在社區(qū)民警調(diào)整上把關(guān)不夠嚴(yán)，使穩(wěn)定社區(qū)民警工作打了折扣。社區(qū)民警在社區(qū)普遍工作時(shí)間短，管片時(shí)間短，使社區(qū)民警對(duì)社區(qū)情況知之不多，知之不深，知之不細(xì)，造成治安耳目建立不起來(lái)，社區(qū)群眾發(fā)動(dòng)不起來(lái)，社區(qū)積極分子利用不起來(lái)，治安信息收集不上來(lái)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五是個(gè)別社區(qū)民警工作能力有待提高。從社區(qū)民警現(xiàn)狀來(lái)看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：其一處理社區(qū)事務(wù)能力不到位。當(dāng)前社區(qū)存在大量鄰里矛盾、債務(wù)糾紛、上訪問(wèn)題等，這些看是小問(wèn)題，解決難度大，當(dāng)前一些青年民警在處理這些問(wèn)題時(shí)，能力還欠缺。其二缺乏做群眾工作經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)民警青年居多，他們?nèi)狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)，不懂群眾心理，不懂群眾語(yǔ)言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說(shuō)不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。其三協(xié)調(diào)關(guān)系能力不夠大。一些社區(qū)民警不善于與治保干部、街道領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)人員等協(xié)調(diào)關(guān)系，不能充分發(fā)揮好他們?cè)谏鐓^(qū)管理防范中的作用。同時(shí)一些社區(qū)民警宣傳組織能力不強(qiáng)，不善于組織群眾，社區(qū)群眾發(fā)動(dòng)不起來(lái)。

六是少數(shù)社區(qū)民警工作積極性不強(qiáng)。第一工作難度大。當(dāng)前業(yè)務(wù)部門經(jīng)常給社區(qū)民警下達(dá)考核指標(biāo)，如每天登記多少暫住人口，上報(bào)幾條社區(qū)信息，走訪幾戶群眾，登記多少量機(jī)動(dòng)車等等，不考慮社區(qū)民警的實(shí)際，使社區(qū)民警疲于應(yīng)付，有的只好造假，挫傷了民警工作積極性。第二個(gè)別民警職業(yè)認(rèn)同感弱化。社區(qū)日常工作單調(diào)、枯燥、任務(wù)重、壓力大，使個(gè)別青年民警感到理想與現(xiàn)實(shí)的差距，工作激情逐漸衰減。還有少數(shù)民警認(rèn)為做基礎(chǔ)工作立功受獎(jiǎng)機(jī)會(huì)少，不如辦案民警容易出成績(jī)，對(duì)社區(qū)工作崗位缺乏認(rèn)同感和歸屬感，工作積極性降低。有的不安心社區(qū)工作，托路子找關(guān)系想調(diào)離社區(qū)。第三執(zhí)法為民意識(shí)樹的不牢。偵察調(diào)查等工作中，相當(dāng)一部分群眾對(duì)公安工作不支持不配合。種種原因造成一些民警，認(rèn)為群眾覺(jué)悟低、素質(zhì)差，從而對(duì)群眾沒(méi)有好感，不愿接近群眾，不愿深入群眾，不愿做群眾的工作。

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)工作的航標(biāo)和行為指南，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感

西方社區(qū)警務(wù)直接源于20世紀(jì)六七十年度的警務(wù)研究成果，即“有效的警務(wù)有賴于警察與公眾的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民關(guān)系”。其基本理念是：“立足社區(qū)，面向社會(huì)”、“警力有限，民力無(wú)窮”、“打防結(jié)合，預(yù)防為主”；基本要求是：警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)；最高境界是“警察即公眾，公眾即警察”。社區(qū)警務(wù)被提出后，逐步為各國(guó)警方認(rèn)識(shí)和接受，并成為適應(yīng)時(shí)代要求的警務(wù)戰(zhàn)略。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生深刻的變遷，建立在原有高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的中國(guó)警務(wù)工作也受到了前所未有的沖擊。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，已經(jīng)向公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新的治安形勢(shì)和我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展，2002年3月，公安部黨委在“杭州會(huì)議”上明確提出：“要在2004年之前在全國(guó)大中城市和縣城全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”，從此揭開了派出所工作改革的序幕，也標(biāo)志著派出所工作逐漸由打擊型向防范型、由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。2006年 9月，公安部又專門下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，在全國(guó)實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，要求實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為依托，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、優(yōu)化警力布置、明確工作職責(zé)、規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，切實(shí)做到警力下沉、警務(wù)前移、警民攜手、預(yù)防犯罪、減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，走出一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公安機(jī)關(guān)的專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，是一次具有里程碑意義的警務(wù)革命。

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)是公安部在新形勢(shì)下提出的戰(zhàn)略性的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變，是全面推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，深化公安工作改革、開創(chuàng)新局面的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，密切公安機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)公安工作的發(fā)展進(jìn)步具有重要的意義。但是，一些民警對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作認(rèn)識(shí)模糊、片面，沒(méi)有形成整體系統(tǒng)，甚至個(gè)別民警還對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作存有偏見(jiàn)。工作中，沒(méi)有切實(shí)把握其科學(xué)內(nèi)涵，充分挖掘自身工作和社會(huì)資源潛力，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況開展有效的工作。對(duì)此，必須深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)的指南，是公安機(jī)關(guān)構(gòu)建平安和諧社會(huì)、推進(jìn)城市社區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要政治任務(wù)，全體民警要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，緊緊抓住當(dāng)前全省正在開展的第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有利時(shí)機(jī)，積極投身到活動(dòng)中去，認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件精神，想細(xì)抓實(shí)，精心

謀劃，進(jìn)一步提高深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的質(zhì)量和效果，使民警深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想不僅是新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，也是進(jìn)一步提高社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略工作的法寶。工作中，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐工作，依托社區(qū)和農(nóng)村基層組織，大力實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，建立與新型社區(qū)管理體制、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。

三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)和駐村民警“十項(xiàng)任務(wù)”和建立完善“一警為主，多警聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打牢根基，挖潛力，借外力，有效推動(dòng)“三項(xiàng)建設(shè)”整體發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)做好以下九方面的工作，最大限度促進(jìn)警民關(guān)系和諧。

一是優(yōu)化警力配置，科學(xué)設(shè)好警務(wù)室。當(dāng)前，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，已經(jīng)是公安警務(wù)改革的一個(gè)必然方向。構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，必須優(yōu)化警力配置，科學(xué)合理設(shè)好警務(wù)室。社區(qū)、農(nóng)村民警管轄區(qū)域過(guò)大，容易形成“蜻蜓點(diǎn)水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科學(xué)調(diào)整好警力，適應(yīng)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略中的警力需求。在城區(qū)，要按照城市規(guī)劃一個(gè)居委會(huì)設(shè)置1至2個(gè)警務(wù)室，每個(gè)社區(qū)民警管轄1000戶、3000人的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村以3至5個(gè)行政村設(shè)置1個(gè)警務(wù)室。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府，著力解決社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室的用房和裝備問(wèn)題。例如鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局九州路派出所，轄區(qū)人口3萬(wàn)余人，下設(shè)置5個(gè)警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室管轄1萬(wàn)至2萬(wàn)人，根本不能適應(yīng)新形勢(shì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略需要。淇濱區(qū)分局、九州路派出所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，科學(xué)決策，積極與地方黨委、政府溝通，多方籌集資金，在轄區(qū)設(shè)置12個(gè)警務(wù)室，使警務(wù)室建設(shè)達(dá)到了省廳和市局的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和練兵活動(dòng)，提高基層民警執(zhí)法執(zhí)勤的本領(lǐng)和技能，激發(fā)工作熱情和積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心。要在挖掘警力所發(fā)揮的效益上下功夫，讓民警們把勁頭使好用足，成為破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵強(qiáng)將方向發(fā)展，這是我們當(dāng)前和今后對(duì)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略在整合警力資源上所期待的結(jié)果。

二是積極開展好思想政治工作。當(dāng)前，在社區(qū)民警中大力組織開展學(xué)習(xí)黨的十七屆“四中”全會(huì)精神、弘揚(yáng)河南公安精神、第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)。開展向英模任長(zhǎng)霞、王百姓、全省公安機(jī)關(guān)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作巡回報(bào)告會(huì)先進(jìn)人物學(xué)習(xí)等活動(dòng)，引導(dǎo)民警從講政治的高度，從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識(shí)搞好警民關(guān)系的重要意義，始終牢記黨的宗旨，擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對(duì)人民群眾的根本態(tài)度，自覺(jué)當(dāng)人民群眾的公仆，做人民群眾的服務(wù)員。帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去工作，關(guān)注民生、體恤民情、順應(yīng)民意、保民平安。在社區(qū)工作中，實(shí)行幫困上門、送法上門、宣傳上門、防范上門。時(shí)時(shí)處處為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，通過(guò)社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會(huì)到方便，讓人民群眾感覺(jué)到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。三是建立科學(xué)的考核體系。社區(qū)、農(nóng)村民警大多數(shù)時(shí)間在外工作，加強(qiáng)監(jiān)督不僅能夠有效督促其正常開展工作，也是隊(duì)伍管理的需要。對(duì)社區(qū)、農(nóng)村民警的監(jiān)督不能只采取普通考勤方式，應(yīng)重點(diǎn)放在績(jī)效考核、群眾調(diào)查上，并輔之于明

察暗訪等方面。對(duì)社區(qū)、農(nóng)村民警的考核工作，重點(diǎn)要以群眾見(jiàn)警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率、情報(bào)信息有效率、高危管控率為主要內(nèi)容，建立規(guī)范的考核體系，將有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)公安派出所工作的考核，統(tǒng)一納入派出所等級(jí)評(píng)定和社區(qū)（駐村）民警考核當(dāng)中。要隨著警務(wù)工作的深化，延伸監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，引入群眾監(jiān)督，突出動(dòng)態(tài)考核，在落實(shí)民警定期向轄區(qū)群眾述職述廉的基礎(chǔ)上，開展群眾評(píng)議、推選活動(dòng)，并將群眾評(píng)議情況作為對(duì)駐村民警考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。政工、督察部門要定期到基層實(shí)地察訪社區(qū)、農(nóng)村民警的表現(xiàn)和工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。建立民警考核檔案，將考核評(píng)定的結(jié)果與民警切身利益掛鉤，對(duì)于成績(jī)突出的民警，要在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上體現(xiàn)出來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)的使人吃驚，使人眼紅。對(duì)于不思進(jìn)取，基礎(chǔ)工作薄弱，轄區(qū)治安問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，群眾反映強(qiáng)烈的民警，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。通過(guò)考核，促使民警扎根基層、踏踏實(shí)實(shí)地為群眾服務(wù)。

四是打造一流的社區(qū)民警隊(duì)伍。俗話說(shuō)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，社區(qū)工作是公安工作的基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把社區(qū)工作置于全局性、先導(dǎo)性的地位予以加強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)做好兩方面的工作：一方面從制度上保障社區(qū)民警的穩(wěn)定。保持社區(qū)民警的穩(wěn)定，制度跟進(jìn)是關(guān)鍵，從分局層面，要制定規(guī)范完善、操作性強(qiáng)規(guī)章制度。同時(shí)要跟進(jìn)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早糾正，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。另一方面要選好社區(qū)民警。社區(qū)民警在轄區(qū)內(nèi)與群眾直接打交道，一舉一動(dòng)都事關(guān)整個(gè)公安機(jī)關(guān)的形象。在社區(qū)民警的選配上，要挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，樂(lè)于并善于做群眾工作，能夠公正執(zhí)法、清正廉潔的民警。通過(guò)配強(qiáng)民警，為加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作提供保證。

五是構(gòu)建新型社區(qū)、農(nóng)村治安防控體系。警力有限、民力無(wú)窮，人民群眾中蘊(yùn)藏著維護(hù)社會(huì)治安的積極性和創(chuàng)造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一個(gè)民警的力量化成十個(gè)人、甚至成百上千人的力量，這才是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的核心所在，要把開展群眾工作作為重中之重，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，切實(shí)把群防群治力量組建起來(lái)，效能發(fā)揮出來(lái)，共同維護(hù)轄區(qū)的治安穩(wěn)定。駐村民警要主動(dòng)走出辦公室，要與各類群防組織、治保組織、民調(diào)組織捆綁在一起，正確引導(dǎo)，利用資源。要與轄區(qū)內(nèi)信息員、治安積極分子和廣大群眾交朋友，打成一片，挖掘資源。與居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等基層力量融合在一起，借勢(shì)借力，盤活資源。在日常工作中，應(yīng)隨時(shí)注意物色治安積極分子，培養(yǎng)治安耳目，建立信息員，充分發(fā)揮治安耳目的作用，使其積極主動(dòng)提供情報(bào)信息，為公安工作服務(wù)。通過(guò)科學(xué)、合理、充分利用現(xiàn)有的多種多樣的社會(huì)治安資源，把派出所與村、村與村、村與戶、戶與戶之間聯(lián)結(jié)到一起，以廣泛的民力彌補(bǔ)警力的不足，從而實(shí)現(xiàn)狹義的公安工作向廣義的治安工作的真正轉(zhuǎn)變。

六是全面提升社區(qū)民警工作能力。素質(zhì)決定水平，水平?jīng)Q定成績(jī)，提高社區(qū)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好社區(qū)工作的重要途徑。要從以下三方面下工夫：第一，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h區(qū)分局有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在公安局內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)社區(qū)民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)專欄，為社區(qū)民警提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)。定期邀請(qǐng)專家授課，提高社區(qū)民警解決難點(diǎn)問(wèn)題的能力。每年要組織一次社區(qū)民警培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的綜合素質(zhì)；第二，積極開展苦練基本功活動(dòng)。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎(chǔ)信息，不下苦功夫不行，沒(méi)有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導(dǎo)勤學(xué)苦練的精神，定期

開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學(xué)習(xí)的典型，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的氛圍。第三，抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結(jié)時(shí)，要改變以往簡(jiǎn)單交接戶口冊(cè)、重點(diǎn)人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個(gè)月的時(shí)間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個(gè)后，再進(jìn)行下工交接。

七是進(jìn)一步提高民警群眾工作能力。群眾工作在整個(gè)公安工作中尤顯重要，宣傳、組織、發(fā)動(dòng)群眾，以無(wú)限民力彌補(bǔ)有限警力，是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的本質(zhì)要求和第一任務(wù)。做好群眾工作，第一要要融入群眾。社區(qū)、農(nóng)村民警要放下架子要做好勤動(dòng)腿、勤動(dòng)口、勤動(dòng)腦，走村串戶，同人民群眾交心交朋友，讓群眾熟悉你、接納你。第二要做好人民群眾宣傳教育和思想動(dòng)員工作，讓群眾充分感到維護(hù)治安既是義務(wù)，也是保障自身權(quán)益的迫切需要。第三要熱情服務(wù)群眾。事事處處為民著想，關(guān)心愛(ài)護(hù)群眾利益，傾心幫助排憂解難，贏得群眾支持。第四要公平公正。處理問(wèn)題，調(diào)解糾紛，辦理案件，做到依法辦事，不偏不倚，維護(hù)群眾權(quán)益，贏得群眾信任。第五要通過(guò)召開懇談會(huì)、向群眾報(bào)告工作。經(jīng)常向群眾講清形勢(shì)，交待維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作任務(wù)和計(jì)劃安排，使廣大群眾和我們齊心協(xié)力地做好保一方平安的工作。

八是確保民警集中精力下社區(qū)。巧婦難為無(wú)米之炊，搞好社區(qū)工作，沒(méi)有足夠的警力不行，沒(méi)有足夠的時(shí)間不行。首先要增加社區(qū)警力。從派出所層面來(lái)說(shuō)，要科學(xué)安排值班、巡邏、社區(qū)民警的比例，增大社區(qū)民警的比重。從分局層面來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)精減機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，增加基層的警力，使基層有更多的警力配置到社區(qū)崗位上，通過(guò)多層面努力使社區(qū)民警逐步達(dá)到1千戶，3000人的公安部配備標(biāo)準(zhǔn)。其次，為社區(qū)警務(wù)室配備輔警。分局與派出所要共同與區(qū)、鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)，增加輔警人員，為每名社區(qū)民警配備2至3名輔警，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。其三，變革警務(wù)模式。對(duì)派出所現(xiàn)有的警務(wù)運(yùn)作模式進(jìn)行改革，實(shí)行社區(qū)民警專職化，社區(qū)民警不再參與派出所日常值班，案件辦理等工作，讓社區(qū)民警完全從其它工作中解放出來(lái)，集中精力專心干好社區(qū)工作。

九是要營(yíng)造優(yōu)良的拴心留人環(huán)境。要使社區(qū)民警熱愛(ài)社區(qū)工作，安心社區(qū)工作，就要為社區(qū)民警創(chuàng)造良好的條件。第一要提高社區(qū)民警的政治待遇。要堅(jiān)持干部從基層來(lái)的原則，競(jìng)聘工作中適當(dāng)增加從社區(qū)民警中提拔任用干部的比例。同時(shí)，增大社區(qū)民警的獎(jiǎng)勵(lì)、入黨等比例，使社區(qū)民警有干頭、有盼頭、有奔頭。第二，強(qiáng)力推動(dòng)社區(qū)民警進(jìn)村居委會(huì)班子任職。分局和有關(guān)派出所要積極與區(qū)委、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)，這既為社區(qū)民警開展工作提供方便，又能提高社會(huì)民警政治經(jīng)濟(jì)待遇。第三，改善警務(wù)室的住房。針對(duì)當(dāng)前一些社區(qū)警務(wù)室辦公用房和民警住房有待提高的情況，對(duì)社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行統(tǒng)一檢查，制定規(guī)劃逐一維修，確保社區(qū)警務(wù)室干凈、整潔。同時(shí)，將合署辦公的警務(wù)室統(tǒng)一協(xié)調(diào)為獨(dú)力辦公，使社區(qū)警務(wù)有較好的住房條件作保障。（鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局 原保銀）

第二篇：在新形勢(shì)下建設(shè)社區(qū)警務(wù)

在新形勢(shì)下 如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)新跨越

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是公安部黨委在新形勢(shì)下為實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)型警務(wù)轉(zhuǎn)變做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。社區(qū)警務(wù)的實(shí)施，拉近了警民之間的距離，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾、治安防范的關(guān)口前移，顯示出了強(qiáng)大的生命力和不可替代的作用。作為一名縣區(qū)分局主抓治安工作的副局長(zhǎng)，我結(jié)合工作實(shí)際，粗淺談一下在新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越。

一、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，客觀公正研判制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸

實(shí)施社區(qū)和警務(wù)戰(zhàn)略是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，調(diào)整和改革傳統(tǒng)警務(wù)模式的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是“三基”建設(shè)的一大綜合課題。當(dāng)前，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已被各級(jí)黨委、政府和各級(jí)公安機(jī)關(guān)提到了重要議事日程上，千方百計(jì)采取有效措施，不斷加大工作力度，取得了明顯的成績(jī)?？梢哉f(shuō)，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已到了前所未有的大好發(fā)展時(shí)期。

雖然社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)取得了較為明顯的成效。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前還有一些制約社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，不僅需要公安機(jī)關(guān)自身努力克服，同時(shí)也需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界來(lái)協(xié)同解決。當(dāng)前制約此項(xiàng)工作發(fā)展的難題主要集中在以下幾方面：

一是警力明顯不足。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量外來(lái)人口流入，本地因征地拆遷、農(nóng)民失地等引發(fā)的矛盾也到了多發(fā)期。人口的流動(dòng)性大，管理難度大，處警任務(wù)重，加上民警年齡老化，個(gè)別單位為了優(yōu)化警力，將年紀(jì)輕身體好業(yè)務(wù)精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在社區(qū)或是駐村崗位上，社區(qū)警力卻未能相應(yīng)地得到增長(zhǎng)，使之本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的警力顯得更加艱難。例如，鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局分管新市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治安，治安警、社區(qū)民警工作量大，這就直接導(dǎo)致民警每天超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有充裕的時(shí)間來(lái)進(jìn)行必要休整，時(shí)不時(shí)還要抽調(diào)民警參加各種各樣的警衛(wèi)、值勤和安全保衛(wèi)等工作，民警精力透支嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，警力不足是當(dāng)前制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)普遍性問(wèn)題。

二是對(duì)社區(qū)警務(wù)工作重視不到位。從整體情況來(lái)看，分局、派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動(dòng)這項(xiàng)工作。但是也有個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)存在重視考核工作，輕視基礎(chǔ)工作的不良傾向，對(duì)立竿見(jiàn)影能夠及時(shí)體現(xiàn)在績(jī)效考核上的工作重視程度高。相對(duì)而言，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)性工作，一時(shí)體現(xiàn)不到考核成績(jī)上的重視不到位。基于這種指導(dǎo)思想，在案件查處、巡邏和社區(qū)民警的配置上，往往側(cè)重于案件查處和巡邏。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制約了社區(qū)警務(wù)工作的開展。

三是到群眾中工作的力度不夠。目前的農(nóng)村警務(wù)室，實(shí)行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個(gè)民警，往往管轄一個(gè)村甚至幾個(gè)村，而當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題是：第一個(gè)別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的農(nóng)村村委會(huì)、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發(fā)動(dòng)群眾，不依靠群眾，使得群眾對(duì)治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。第二民警下轄區(qū)時(shí)間普遍不足。不能保證每周兩個(gè)工作日到警務(wù)室工作，不能按公開的辦公時(shí)間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見(jiàn)警率低，民警對(duì)轄區(qū)熟悉率低。有的駐村民警家住在城區(qū)，離派出所幾十公里遠(yuǎn)，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務(wù)室和偏遠(yuǎn)的村莊去走訪。第三社區(qū)民警除社區(qū)工作外，還擔(dān)負(fù)接處警、處置群體性事件、維護(hù)工程項(xiàng)目開工典禮秩序等工作任務(wù)。加之村級(jí)“兩委”班子換屆選舉、大型警衛(wèi)、值勤等，占用了社區(qū)民警大量時(shí)間，使社區(qū)民警無(wú)暇顧及社區(qū)工作。

四是社區(qū)民警調(diào)整較為頻繁。社區(qū)工作崗位具有特殊性，它需要深厚廣泛的群眾基礎(chǔ)，這種群眾基礎(chǔ)的培養(yǎng)需要時(shí)間的積累，社區(qū)民警在社區(qū)工作時(shí)間越久，在人民群眾中扎根就越深，工作成效就會(huì)越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社區(qū)民警陳勇琦，之所以能夠在警務(wù)室做出驕人的成績(jī)，被授予“全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英?！睒s譽(yù)稱號(hào)，就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。從公安業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，社區(qū)民警是一支最需要穩(wěn)定的隊(duì)伍，社區(qū)民警調(diào)整頻繁從根本上講是一種警力資源的浪費(fèi)。從當(dāng)前來(lái)看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在穩(wěn)定社區(qū)民警隊(duì)伍上采取了不少措施，如規(guī)定社區(qū)民警調(diào)整要層層審批，管片不滿兩年不得調(diào)整。河南省公安廳已規(guī)定了在社區(qū)工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，這些都對(duì)穩(wěn)定社區(qū)民警隊(duì)伍起到了較好的作用。但是，當(dāng)前招錄的新警，快退休的老民警和女民警在社區(qū)工作崗位成為普遍現(xiàn)象。新民警年年招錄，加之一些部門在社區(qū)民警調(diào)整上把關(guān)不夠嚴(yán)，使穩(wěn)定社區(qū)民警工作打了折扣。社區(qū)民警在社區(qū)普遍工作時(shí)間短，管片時(shí)間短，使社區(qū)民警對(duì)社區(qū)情況知之不多，知之不深，知之不細(xì)，造成治安耳目建立不起來(lái)，社區(qū)群眾發(fā)動(dòng)不起來(lái)，社區(qū)積極分子利用不起來(lái)，治安信息收集不上來(lái)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五是個(gè)別社區(qū)民警工作能力有待提高。從社區(qū)民警現(xiàn)狀來(lái)看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：其一處理社區(qū)事務(wù)能力不到位。當(dāng)前社區(qū)存在大量鄰里矛盾、債務(wù)糾紛、上訪問(wèn)題等，這些看是小問(wèn)題，解決難度大，當(dāng)前一些青年民警在處理這些問(wèn)題時(shí)，能力還欠缺。其二缺乏做群眾工作經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)民警青年居多，他們?nèi)狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)，不懂群眾心理，不懂群眾語(yǔ)言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說(shuō)不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。其三協(xié)調(diào)關(guān)系能力不夠大。一些社區(qū)民警不善于與治保干部、街道領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)人員等協(xié)調(diào)關(guān)系，不能充分發(fā)揮好他們?cè)谏鐓^(qū)管理防范中的作用。同時(shí)一些社區(qū)民警宣傳組織能力不強(qiáng)，不善于組織群眾，社區(qū)群眾發(fā)動(dòng)不起來(lái)。

六是少數(shù)社區(qū)民警工作積極性不強(qiáng)。第一工作難度大。當(dāng)前業(yè)務(wù)部門經(jīng)常給社區(qū)民警下達(dá)考核指標(biāo)，如每天登記多少暫住人口，上報(bào)幾條社區(qū)信息，走訪幾戶群眾，登記多少量機(jī)動(dòng)車等等，不考慮社區(qū)民警的實(shí)際，使社區(qū)民警疲于應(yīng)付，有的只好造假，挫傷了民警工作積極性。第二個(gè)別民警職業(yè)認(rèn)同感弱化。社區(qū)日常工作單調(diào)、枯燥、任務(wù)重、壓力大，使個(gè)別青年民警感到理想與現(xiàn)實(shí)的差距，工作激情逐漸衰減。還有少數(shù)民警認(rèn)為做基礎(chǔ)工作立功受獎(jiǎng)機(jī)會(huì)少，不如辦案民警容易出成績(jī)，對(duì)社區(qū)工作崗位缺乏認(rèn)同感和歸屬感，工作積極性降低。有的不安心社區(qū)工作，托路子找關(guān)系想調(diào)離社區(qū)。第三執(zhí)法為民意識(shí)樹的不牢。偵察調(diào)查等工作中，相當(dāng)一部分群眾對(duì)公安工作不支持不配合。種種原因造成一些民警，認(rèn)為群眾覺(jué)悟低、素質(zhì)差，從而對(duì)群眾沒(méi)有好感，不愿接近群眾，不愿深入群眾，不愿做群眾的工作。

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)工作的航標(biāo)和行為指南，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感

西方社區(qū)警務(wù)直接源于20世紀(jì)六七十的警務(wù)研究成果，即“有效的警務(wù)有賴于警察與公眾的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民關(guān)系”。其基本理念是：“立足社區(qū)，面向社會(huì)”、“警力有限，民力無(wú)窮”、“打防結(jié)合，預(yù)防為主”；基本要求是：警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)；最高境界是“警察即公眾，公眾即警察”。社區(qū)警務(wù)被提出后，逐步為各國(guó)警方認(rèn)識(shí)和接受，并成為適應(yīng)時(shí)代要求的警務(wù)戰(zhàn)略。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生深刻的變遷，建立在原有高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的中國(guó)警務(wù)工作也受到了前所未有的沖擊。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，已經(jīng)向公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新的治安形勢(shì)和我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展，2002年3月，公安部黨委在“杭州會(huì)議”上明確提出：“要在2004年之前在全國(guó)大中城市和縣城全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”，從此揭開了派出所工作改革的序幕，也標(biāo)志著派出所工作逐漸由打擊型向防范型、由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。2006年 9月，公安部又專門下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，在全國(guó)實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，要求實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為依托，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、優(yōu)化警力布置、明確工作職責(zé)、規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，切實(shí)做到警力下沉、警務(wù)前移、警民攜手、預(yù)防犯罪、減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，走出一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公安機(jī)關(guān)的專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，是一次具有里程碑意義的警務(wù)革命。

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)是公安部在新形勢(shì)下提出的戰(zhàn)略性的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變，是全面推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，深化公安工作改革、開創(chuàng)新局面的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，密切公安機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)公安工作的發(fā)展進(jìn)步具有重要的意義。但是，一些民警對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作認(rèn)識(shí)模糊、片面，沒(méi)有形成整體系統(tǒng)，甚至個(gè)別民警還對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作存有偏見(jiàn)。工作中，沒(méi)有切實(shí)把握其科學(xué)內(nèi)涵，充分挖掘自身工作和社會(huì)資源潛力，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況開展有效的工作。對(duì)此，必須深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)的指南，是公安機(jī)關(guān)構(gòu)建平安和諧社會(huì)、推進(jìn)城市社區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要政治任務(wù)，全體民警要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，緊緊抓住當(dāng)前全省正在開展的第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有利時(shí)機(jī)，積極投身到活動(dòng)中去，認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件精神，想細(xì)抓實(shí)，精心謀劃，進(jìn)一步提高深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的質(zhì)量和效果，使民警深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想不僅是新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，也是進(jìn)一步提高社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略工作的法寶。工作中，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐工作，依托社區(qū)和農(nóng)村基層組織，大力實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，建立與新型社區(qū)管理體制、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。

三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)和駐村民警“十項(xiàng)任務(wù)”和建立完善“一警為主，多警聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制

實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打牢根基，挖潛力，借外力，有效推動(dòng)“三項(xiàng)建設(shè)”整體發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)做好以下九方面的工作，最大限度促進(jìn)警民關(guān)系和諧。

一是優(yōu)化警力配置，科學(xué)設(shè)好警務(wù)室。當(dāng)前，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，已經(jīng)是公安警務(wù)改革的一個(gè)必然方向。構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，必須優(yōu)化警力配置，科學(xué)合理設(shè)好警務(wù)室。社區(qū)、農(nóng)村民警管轄區(qū)域過(guò)大，容易形成“蜻蜓點(diǎn)水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科學(xué)調(diào)整好警力，適應(yīng)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略中的警力需求。在城區(qū)，要按照城市規(guī)劃一個(gè)居委會(huì)設(shè)置1至2個(gè)警務(wù)室，每個(gè)社區(qū)民警管轄1000戶、3000人的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村以3至5個(gè)行政村設(shè)置1個(gè)警務(wù)室。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府，著力解決社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室的用房和裝備問(wèn)題。例如鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局九州路派出所，轄區(qū)人口3萬(wàn)余人，下設(shè)置5個(gè)警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室管轄1萬(wàn)至2萬(wàn)人，根本不能適應(yīng)新形勢(shì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略需要。淇濱區(qū)分局、九州路派出所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，科學(xué)決策，積極與地方黨委、政府溝通，多方籌集資金，在轄區(qū)設(shè)置12個(gè)警務(wù)室，使警務(wù)室建設(shè)達(dá)到了省廳和市局的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和練兵活動(dòng)，提高基層民警執(zhí)法執(zhí)勤的本領(lǐng)和技能，激發(fā)工作熱情和積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心。要在挖掘警力所發(fā)揮的效益上下功夫，讓民警們把勁頭使好用足，成為破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵強(qiáng)將方向發(fā)展，這是我們當(dāng)前和今后對(duì)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略在整合警力資源上所期待的結(jié)果。

二是積極開展好思想政治工作。當(dāng)前，在社區(qū)民警中大力組織開展學(xué)習(xí)黨的十七屆“四中”全會(huì)精神、弘揚(yáng)河南公安精神、第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)。開展向英模任長(zhǎng)霞、王百姓、全省公安機(jī)關(guān)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作巡回報(bào)告會(huì)先進(jìn)人物學(xué)習(xí)等活動(dòng)，引導(dǎo)民警從講政治的高度，從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識(shí)搞好警民關(guān)系的重要意義，始終牢記黨的宗旨，擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對(duì)人民群眾的根本態(tài)度，自覺(jué)當(dāng)人民群眾的公仆，做人民群眾的服務(wù)員。帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去工作，關(guān)注民生、體恤民情、順應(yīng)民意、保民平安。在社區(qū)工作中，實(shí)行幫困上門、送法上門、宣傳上門、防范上門。時(shí)時(shí)處處為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，通過(guò)社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會(huì)到方便，讓人民群眾感覺(jué)到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。

三是建立科學(xué)的考核體系。社區(qū)、農(nóng)村民警大多數(shù)時(shí)間在外工作，加強(qiáng)監(jiān)督不僅能夠有效督促其正常開展工作，也是隊(duì)伍管理的需要。對(duì)社區(qū)、農(nóng)村民警的監(jiān)督不能只采取普通考勤方式，應(yīng)重點(diǎn)放在績(jī)效考核、群眾調(diào)查上，并輔之于明察暗訪等方面。對(duì)社區(qū)、農(nóng)村民警的考核工作，重點(diǎn)要以群眾見(jiàn)警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率、情報(bào)信息有效率、高危管控率為主要內(nèi)容，建立規(guī)范的考核體系，將有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)公安派出所工作的考核，統(tǒng)一納入派出所等級(jí)評(píng)定和社區(qū)（駐村）民警考核當(dāng)中。要隨著警務(wù)工作的深化，延伸監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，引入群眾監(jiān)督，突出動(dòng)態(tài)考核，在落實(shí)民警定期向轄區(qū)群眾述職述廉的基礎(chǔ)上，開展群眾評(píng)議、推選活動(dòng)，并將群眾評(píng)議情況作為對(duì)駐村民警考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。政工、督察部門要定期到基層實(shí)地察訪社區(qū)、農(nóng)村民警的表現(xiàn)和工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。建立民警考核檔案，將考核評(píng)定的結(jié)果與民警切身利益掛鉤，對(duì)于成績(jī)突出的民警，要在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上體現(xiàn)出來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)的使人吃驚，使人眼紅。對(duì)于不思進(jìn)取，基礎(chǔ)工作薄弱，轄區(qū)治安問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，群眾反映強(qiáng)烈的民警，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。通過(guò)考核，促使民警扎根基層、踏踏實(shí)實(shí)地為群眾服務(wù)。

四是打造一流的社區(qū)民警隊(duì)伍。俗話說(shuō)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，社區(qū)工作是公安工作的基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把社區(qū)工作置于全局性、先導(dǎo)性的地位予以加強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)做好兩方面的工作：一方面從制度上保障社區(qū)民警的穩(wěn)定。保持社區(qū)民警的穩(wěn)定，制度跟進(jìn)是關(guān)鍵，從分局層面，要制定規(guī)范完善、操作性強(qiáng)規(guī)章制度。同時(shí)要跟進(jìn)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早糾正，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。另一方面要選好社區(qū)民警。社區(qū)民警在轄區(qū)內(nèi)與群眾直接打交道，一舉一動(dòng)都事關(guān)整個(gè)公安機(jī)關(guān)的形象。在社區(qū)民警的選配上，要挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，樂(lè)于并善于做群眾工作，能夠公正執(zhí)法、清正廉潔的民警。通過(guò)配強(qiáng)民警，為加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作提供保證。

五是構(gòu)建新型社區(qū)、農(nóng)村治安防控體系。警力有限、民力無(wú)窮，人民群眾中蘊(yùn)藏著維護(hù)社會(huì)治安的積極性和創(chuàng)造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一個(gè)民警的力量化成十個(gè)人、甚至成百上千人的力量，這才是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的核心所在，要把開展群眾工作作為重中之重，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，切實(shí)把群防群治力量組建起來(lái)，效能發(fā)揮出來(lái)，共同維護(hù)轄區(qū)的治安穩(wěn)定。駐村民警要主動(dòng)走出辦公室，要與各類群防組織、治保組織、民調(diào)組織捆綁在一起，正確引導(dǎo)，利用資源。要與轄區(qū)內(nèi)信息員、治安積極分子和廣大群眾交朋友，打成一片，挖掘資源。與居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等基層力量融合在一起，借勢(shì)借力，盤活資源。在日常工作中，應(yīng)隨時(shí)注意物色治安積極分子，培養(yǎng)治安耳目，建立信息員，充分發(fā)揮治安耳目的作用，使其積極主動(dòng)提供情報(bào)信息，為公安工作服務(wù)。通過(guò)科學(xué)、合理、充分利用現(xiàn)有的多種多樣的社會(huì)治安資源，把派出所與村、村與村、村與戶、戶與戶之間聯(lián)結(jié)到一起，以廣泛的民力彌補(bǔ)警力的不足，從而實(shí)現(xiàn)狹義的公安工作向廣義的治安工作的真正轉(zhuǎn)變。

六是全面提升社區(qū)民警工作能力。素質(zhì)決定水平，水平?jīng)Q定成績(jī)，提高社區(qū)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好社區(qū)工作的重要途徑。要從以下三方面下工夫：第一，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣區(qū)分局有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在公安局內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)社區(qū)民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)專欄，為社區(qū)民警提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)。定期邀請(qǐng)專家授課，提高社區(qū)民警解決難點(diǎn)問(wèn)題的能力。每年要組織一次社區(qū)民警培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的綜合素質(zhì)；第二，積極開展苦練基本功活動(dòng)。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎(chǔ)信息，不下苦功夫不行，沒(méi)有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導(dǎo)勤學(xué)苦練的精神，定期開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學(xué)習(xí)的典型，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的氛圍。第三，抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結(jié)時(shí)，要改變以往簡(jiǎn)單交接戶口冊(cè)、重點(diǎn)人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個(gè)月的時(shí)間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個(gè)后，再進(jìn)行下工交接。

七是進(jìn)一步提高民警群眾工作能力。群眾工作在整個(gè)公安工作中尤顯重要，宣傳、組織、發(fā)動(dòng)群眾，以無(wú)限民力彌補(bǔ)有限警力，是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的本質(zhì)要求和第一任務(wù)。做好群眾工作，第一要要融入群眾。社區(qū)、農(nóng)村民警要放下架子要做好勤動(dòng)腿、勤動(dòng)口、勤動(dòng)腦，走村串戶，同人民群眾交心交朋友，讓群眾熟悉你、接納你。第二要做好人民群眾宣傳教育和思想動(dòng)員工作，讓群眾充分感到維護(hù)治安既是義務(wù)，也是保障自身權(quán)益的迫切需要。第三要熱情服務(wù)群眾。事事處處為民著想，關(guān)心愛(ài)護(hù)群眾利益，傾心幫助排憂解難，贏得群眾支持。第四要公平公正。處理問(wèn)題，調(diào)解糾紛，辦理案件，做到依法辦事，不偏不倚，維護(hù)群眾權(quán)益，贏得群眾信任。第五要通過(guò)召開懇談會(huì)、向群眾報(bào)告工作。經(jīng)常向群眾講清形勢(shì)，交待維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作任務(wù)和計(jì)劃安排，使廣大群眾和我們齊心協(xié)力地做好保一方平安的工作。

八是確保民警集中精力下社區(qū)。巧婦難為無(wú)米之炊，搞好社區(qū)工作，沒(méi)有足夠的警力不行，沒(méi)有足夠的時(shí)間不行。首先要增加社區(qū)警力。從派出所層面來(lái)說(shuō)，要科學(xué)安排值班、巡邏、社區(qū)民警的比例，增大社區(qū)民警的比重。從分局層面來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)精減機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，增加基層的警力，使基層有更多的警力配置到社區(qū)崗位上，通過(guò)多層面努力使社區(qū)民警逐步達(dá)到1千戶，3000人的公安部配備標(biāo)準(zhǔn)。其次，為社區(qū)警務(wù)室配備輔警。分局與派出所要共同與區(qū)、鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)，增加輔警人員，為每名社區(qū)民警配備2至3名輔警，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。其三，變革警務(wù)模式。對(duì)派出所現(xiàn)有的警務(wù)運(yùn)作模式進(jìn)行改革，實(shí)行社區(qū)民警專職化，社區(qū)民警不再參與派出所日常值班，案件辦理等工作，讓社區(qū)民警完全從其它工作中解放出來(lái)，集中精力專心干好社區(qū)工作。

九是要營(yíng)造優(yōu)良的拴心留人環(huán)境。要使社區(qū)民警熱愛(ài)社區(qū)工作，安心社區(qū)工作，就要為社區(qū)民警創(chuàng)造良好的條件。第一要提高社區(qū)民警的政治待遇。要堅(jiān)持干部從基層來(lái)的原則，競(jìng)聘工作中適當(dāng)增加從社區(qū)民警中提拔任用干部的比例。同時(shí)，增大社區(qū)民警的獎(jiǎng)勵(lì)、入黨等比例，使社區(qū)民警有干頭、有盼頭、有奔頭。第二，強(qiáng)力推動(dòng)社區(qū)民警進(jìn)村居委會(huì)班子任職。分局和有關(guān)派出所要積極與區(qū)委、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)，這既為社區(qū)民警開展工作提供方便，又能提高社會(huì)民警政治經(jīng)濟(jì)待遇。第三，改善警務(wù)室的住房。針對(duì)當(dāng)前一些社區(qū)警務(wù)室辦公用房和民警住房有待提高的情況，對(duì)社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行統(tǒng)一檢查，制定規(guī)劃逐一維修，確保社區(qū)警務(wù)室干凈、整潔。同時(shí)，將合署辦公的警務(wù)室統(tǒng)一協(xié)調(diào)為獨(dú)力辦公，使社區(qū)警務(wù)有較好的住房條件作保障。（鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局 原保銀）

推行一村一警一助理 開 啟農(nóng)村警務(wù)新模式

為進(jìn)一步延伸公安機(jī)關(guān)打防管控的觸角,筑牢農(nóng)村地區(qū)平安網(wǎng) 底,提升服務(wù)群眾的能力和水平,提高群眾的安全感和滿意度。牟定 縣公安局積極探索, 在全縣范圍內(nèi)推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務(wù) 機(jī)制,取得了良好的社會(huì)效果。

一、“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制 建設(shè)的背景 牟定縣總?cè)丝?21.1萬(wàn)人, 牟定縣公安局共有民警 166名, 警力與全縣總?cè)丝诒壤齼H為萬(wàn)分之 7.87,警力嚴(yán)重不足;全縣總?cè)?口中, 有近7萬(wàn)人常年外出務(wù)工, 空巢老人和留守兒童所占比重較大, 空心村問(wèn)題較為突出;農(nóng)村地區(qū)村莊分散, 從接警到現(xiàn)場(chǎng)處置需要很 長(zhǎng)時(shí)間, 難于做到警情快處, 服務(wù)群眾工作滯后。2016年 5月 6日, 楚雄州人民政府副州長(zhǎng)、州公安局黨委書記、局長(zhǎng)馬聞到牟定縣公安 局調(diào)研基層警務(wù)工作,提出了“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)要 求。牟定縣公安局高度重視, 將“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)作 為基層警務(wù)模式改革的重要抓手和解決警力嚴(yán)重不足瓶頸問(wèn)題、空心 村治安防控和服務(wù)群眾工作滯后難題的重要推手全力推進(jìn)。

二、“一 村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)的做法(一)及時(shí)匯報(bào),高位統(tǒng)領(lǐng), 確保高起點(diǎn)推進(jìn) 牟定縣公安局及時(shí)將工作思路和推進(jìn)情況向馬聞和 縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào), 爭(zhēng)取州公安局和縣委政府的關(guān)心和 幫助。馬聞對(duì)農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn),縣委、縣人民政

府下發(fā)了《牟定縣加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》(牟 辦發(fā)【 2016】 12號(hào))。為充分挖掘“金點(diǎn)子”, 5月 16日至 18日, 牟定縣公安局派出考察組, 前往“一村一警務(wù)助理”機(jī)制建設(shè)推開較 早,并取得實(shí)效的貴州省黔西南州考察學(xué)習(xí)。在縣委、政府和州公安 局的關(guān)心支持和充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 牟定縣公安局結(jié)合 實(shí)際制定了《農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)工作方案》和《農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)實(shí) 施細(xì)則》,全警動(dòng)員,全力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)工作。(二)因 地制宜,一專多能,確保高規(guī)格選配 牟辦發(fā)【 2016】 12號(hào)文件決定 在全縣范圍內(nèi)全面推行“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制, 對(duì)選配民警駐 村和選聘警務(wù)助理提出了具體的要求和選聘的條件, 并明確了職責(zé)任 務(wù)和紀(jì)律要求。牟定縣公安局合理劃分警務(wù)區(qū),按照“德才兼?zhèn)?、?眾公認(rèn)”的原則,在全局范圍內(nèi)選取政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通 的優(yōu)秀民警,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考察后駐村(社區(qū))擔(dān)任黨組織副書記 或主任助理,指導(dǎo)開展好本村(社區(qū))的綜治維穩(wěn)、治安管理、情報(bào) 信息收集、矛盾糾紛調(diào)處化解、交通管理、消防安全管理、服務(wù)群眾 等工作,實(shí)現(xiàn)一村一警。從各村(社區(qū))書記或主任中選取 1名政治 素質(zhì)過(guò)硬、思想品質(zhì)優(yōu)良、群眾基礎(chǔ)較好、熟悉本地情況的同志,經(jīng) 縣公安局考察后聘為村(社區(qū))警務(wù)助理,協(xié)助社區(qū)民警開展非執(zhí)法 類警務(wù)活動(dòng)。(三)同步推進(jìn),精心培訓(xùn),確保高效率運(yùn)作 5月下 旬,全縣 7鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文任命社區(qū)民警駐村擔(dān)任(社區(qū))黨組織副書記或 主任助理,縣公安局發(fā)文聘請(qǐng) 89名村(社區(qū))書記或主任兼任警務(wù) 助理。5月 30日至 31日,全縣 7鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推開警務(wù)助理聘請(qǐng)儀式和

首次培訓(xùn)工作, 牟定縣公安局向 89名警務(wù)助理頒發(fā)了聘書、工作證、執(zhí)勤袖套和工作手冊(cè), 頒布了警務(wù)助理工作規(guī)程、工作職責(zé)和考評(píng)辦 法, 下發(fā)了警務(wù)助理工作臺(tái)賬。對(duì)警務(wù)助理即將開展的工作進(jìn)行了全 方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 增進(jìn)了警務(wù)助理對(duì)公安工作的認(rèn)知和認(rèn)可, 掌握了 開展工作必備的知識(shí)和技能。培訓(xùn)完成后, 駐村民警和警務(wù)助理正式 上崗開展工作。(四)嚴(yán)抓考核,狠促規(guī)范,確保高標(biāo)準(zhǔn)履職 為確 保駐村民警和警務(wù)助理高標(biāo)準(zhǔn)履職, 解決“兼而不?！钡膯?wèn)題, 牟定 縣公安局制定了《牟定縣駐村民警工作職責(zé)》、《牟定縣駐村民警考 核辦法》、《牟定縣村(社區(qū))警務(wù)助理工作規(guī)程》 和 《牟定縣村(社 區(qū))警務(wù)助理考評(píng)辦法及實(shí)施細(xì)則》等工作規(guī)范,明確職責(zé)任務(wù)、嚴(yán) 明工作紀(jì)律, 充分發(fā)揮考核杠桿的調(diào)節(jié)作用, 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駐村民警 和警務(wù)助理的監(jiān)督管理。在考核中, 對(duì)不稱職的駐村民警進(jìn)行問(wèn) 責(zé),對(duì)不稱職的警務(wù)助理予以解聘;對(duì)優(yōu)秀的駐村民警和警務(wù)助理, 由縣公安局給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)整合經(jīng)費(fèi),真心關(guān)愛(ài),確保隊(duì)伍 穩(wěn)定 為營(yíng)造聘得來(lái)、留得住的用人環(huán)境,牟定縣公安局整合交通協(xié) 管員等工作經(jīng)費(fèi),提供服裝、電筒等裝備,為警務(wù)助理開展工作提供 堅(jiān)實(shí)的保障。對(duì)因傷、因病住院的駐村民警或警務(wù)助理,分別由局領(lǐng) 導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)臨床慰問(wèn), 把組織的關(guān)心送到病床;駐村民警或警務(wù)助理 的家庭遇到重大變故的, 分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)上門看望慰問(wèn);因工 作突出獲得表彰的駐村民警或警務(wù)助理, 分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)送喜 報(bào)上門。以實(shí)際行動(dòng)讓駐村民警和警務(wù)助理感受到組織的關(guān)懷, 營(yíng)造 栓心留人的環(huán)境,確保隊(duì)伍穩(wěn)定。(六)整合資源,開拓創(chuàng)新,織

牢治安防控網(wǎng)底 緊緊抓住警務(wù)助理村情熟,信息廣的本土優(yōu)勢(shì),努 力實(shí)現(xiàn)警務(wù)助理與當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)模式、群防群治工作的有機(jī)結(jié)合, 推 進(jìn)村民聯(lián)防信息平臺(tái)應(yīng)用, 著力構(gòu)建治安前端防控體系。以村民小組 為單元采集移動(dòng)手機(jī)用戶,通過(guò)移動(dòng)公司搭建信息平臺(tái),將 10個(gè)號(hào) 碼綁定為 1個(gè)聯(lián)防小組,形成“求助戶 +聯(lián)防組長(zhǎng) +警務(wù)助理 +社區(qū)民 警”的聯(lián)防模式,撥打 6995可同時(shí)呼叫組內(nèi)所有人員,實(shí)現(xiàn)及時(shí)救 助、快捷報(bào)警、快速處置、一呼多應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步織牢農(nóng)村治 安防控網(wǎng)底。

三、“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)的成效(一)做好信息員, 掌握社情民意, 情報(bào)信息早知曉 警務(wù)助理來(lái)自各村(社 區(qū)), 與村民同吃同住同勞動(dòng), 具備人熟、事熟、地熟、情況熟的“四 熟”優(yōu)勢(shì),對(duì)村內(nèi)情況了如指掌,預(yù)警情況可以先知先覺(jué),及時(shí)報(bào)告 駐村民警,果斷采取相應(yīng)措施,進(jìn)一步筑牢農(nóng)村社區(qū)治安防控網(wǎng)。(二)做好調(diào)解員,及時(shí)排查化解,矛盾糾紛不上交 駐村民警和警 務(wù)助理定期對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行排查, 小的矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處化解, 大的 矛盾糾紛及時(shí)上報(bào)派出所或司法所。將原來(lái)的矛盾糾紛排查化解 “省、州、縣、鄉(xiāng)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)延伸到村(社區(qū)),實(shí)現(xiàn)五級(jí)聯(lián)動(dòng),確 ?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。(三)做好巡邏員, 開展治安巡邏,群防群治更給力 派出所將警務(wù)助理納入執(zhí)勤力量, 組織警務(wù)助理參與巡邏防控, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑線索和現(xiàn)行違法犯罪。日 常工作中, 駐村民警帶領(lǐng)警務(wù)助理、治保會(huì)成員和治安積極分子開展 巡邏,為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、打擊震懾違法犯罪、維護(hù)社區(qū)治安秩序 打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(四)做好協(xié)管員,協(xié)管交通消防,安全管理

更有效近年來(lái),農(nóng)村地區(qū)交通事故迅猛增長(zhǎng)。警務(wù)助理充分履職, 協(xié)助駐村民警開展交通管理工作, 排查上報(bào)道路交通隱患, 與駕駛員 簽訂責(zé)任書,適時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行交通安全宣傳。在消防安全協(xié)管方面, 警務(wù)助理深入村寨開展消防安全宣傳,組織群眾清理隨意堆放的柴 堆、草堆、糞堆,對(duì)供電線路進(jìn)行排查,最大限度地消除消防安全隱 患。(五)做好宣傳員,宣傳法律法規(guī),普法教育更實(shí)在 警務(wù)助理 協(xié)助駐村民警微信、短信、小廣場(chǎng)大喇叭等等方式對(duì)群眾進(jìn)行防火、防盜、防騙、反恐等知識(shí)宣傳。利用群眾會(huì)、戶長(zhǎng)會(huì),結(jié)合身邊案事 例對(duì)群眾進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。主動(dòng)聯(lián)系老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織, 將國(guó)家 政策、法律法規(guī)等內(nèi)容融入花燈、小品等文藝節(jié)目中,采取群眾喜聞 樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳, 有效提高了群眾的法律意識(shí)、安全意識(shí)和自我 防范意識(shí)。(六)做好服務(wù)員,落實(shí)利民措施,轄區(qū)群眾更滿意 駐 村民警和警務(wù)助理充分發(fā)揮服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用, 對(duì)群眾對(duì)需要辦理出生申報(bào)、死亡注銷、戶口遷移等業(yè)務(wù)的,告知需 要準(zhǔn)備的材料,與戶籍民警提前預(yù)約,實(shí)現(xiàn)了戶籍窗口前移,減少了 群眾往返派出所的次數(shù)。對(duì)空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體, 警務(wù)助理聯(lián)系戶籍民警上門辦證;警務(wù)助理到派出所參加會(huì)議或匯報(bào) 工作時(shí),及時(shí)將辦理好的臨時(shí)身份證、戶口簿等送證上門。“一村 一警一助理”警務(wù)機(jī)制的運(yùn)行, 實(shí)現(xiàn)了警務(wù)前移, 使農(nóng)村地區(qū)的警情 第一時(shí)間得到處置, 糾紛第一時(shí)間得到調(diào)處, 求助第一時(shí)間得到服務(wù)。與去年同期相比,全縣刑事案件發(fā)案下降 20.7%,破案上升 16.8%, 治安案件查處數(shù)上升 20.8%。警力有限,民力無(wú)窮,與民借力,服務(wù)

云深不知處 2018-5-22 16:10:15 :在當(dāng)前新疆反恐維穩(wěn)的新形勢(shì)下，新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警的主要職責(zé)應(yīng)為反恐維穩(wěn)和治安管理 兩大類。通過(guò)對(duì)這兩類職責(zé)的再認(rèn)識(shí)并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了切實(shí)加強(qiáng)職責(zé)履行的有效途徑和反恐維 穩(wěn)工作中信息搜集的具體方法，對(duì)于社區(qū)(農(nóng)村)民警工作的開展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞:新疆;社區(qū)(農(nóng)村)民警;職責(zé);反恐維穩(wěn);治安管理

中圖分類號(hào):D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.07

當(dāng)前，新疆處于維穩(wěn)關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾 穿于維穩(wěn)、管理兩大職責(zé)工作的始終。1.反恐維穩(wěn)工

作的主要職責(zé) 在當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)形相互交織，極端宗教思想不斷蔓延，敵我斗爭(zhēng)日趨

勢(shì)下，新疆社 復(fù)雜激烈。在此形勢(shì)下，要保證新疆的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和

區(qū)(農(nóng)村)民警的首要職責(zé)就是要堅(jiān)決開展好各項(xiàng) 反長(zhǎng)治久安，就必須高度重視并充分發(fā)揮處在反恐維

恐、維穩(wěn)工作，具體而言，包括六個(gè)方面:其一，熟穩(wěn)斗爭(zhēng)第一線的社區(qū)(農(nóng)村)民警的作用。

悉、掌握、控制本社區(qū)(農(nóng)村)內(nèi)涉穩(wěn)、危安類人 員、一、對(duì)新疆社區(qū):農(nóng)村:民警職責(zé)的再認(rèn)識(shí) 宗教場(chǎng)所，做到底數(shù)清、情況明;其二，對(duì)上述 人員和根據(jù)《公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的 場(chǎng)所做好信息采集、信息變動(dòng)錄入工作;其 三，在

決定》(公發(fā)〔2006〕5 號(hào))及《新疆維吾爾自治區(qū)公 上述人員和場(chǎng)所周圍有針對(duì)性地做好信息 員的選建、布控工作，要切實(shí)發(fā)揮他們?cè)诜纯謱?duì)敵 斗爭(zhēng)中的作用;安派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室工作規(guī)范(試行)》(以

其四，做好轄區(qū)內(nèi)有潛在危害的危 險(xiǎn)人員、危安人員下簡(jiǎn)稱《決定》《規(guī)范》)的相關(guān)規(guī)定，各地結(jié)合新疆 的摸排、管控、幫教、治理工作;其五，發(fā)揮出警務(wù)的具體實(shí)際，將新疆社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作劃分為七

室情報(bào)信息末梢功能作用，做好 本社區(qū)(農(nóng)村)及其項(xiàng)職責(zé)，即管理實(shí)有人口、治理“三非”活動(dòng)、掌握社

相關(guān)區(qū)域的涉穩(wěn)、危安人員的 情報(bào)搜集、分析、研判情民意、組織安全防范、維護(hù)治安秩序、開展群眾工

工作;其六，團(tuán)結(jié)、教育廣大 社區(qū)(農(nóng)村)群眾，尤作、調(diào)處矛盾糾紛。但目前這樣的職能劃分和定位

其是少數(shù)民族群眾，從思想 上、行動(dòng)上抵制、遠(yuǎn)離極沒(méi)有凸顯反恐維穩(wěn)工作的地位和重要性，同時(shí)職責(zé)

端宗教思想和非法宗教活 動(dòng)，切斷“三股勢(shì)力”的依內(nèi)容冗長(zhǎng)而復(fù)雜，不便理解與操作。因此，為了適

靠基礎(chǔ)，鏟除“三股勢(shì)力” 滋生的溫床。應(yīng)新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警工作的特殊性，基于長(zhǎng)期從

2.治安管理工作的主要職責(zé) 事社區(qū)警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為新疆社區(qū)(農(nóng)村)

新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警的第二項(xiàng)職責(zé)就是開展 民警的主要職責(zé)應(yīng)劃分為(反恐)維穩(wěn)和(治安)管

理兩大類，服務(wù)(群眾)不再單獨(dú)劃分出來(lái)，而應(yīng)貫

收稿日期:2014-09-25 作者簡(jiǎn)介:房輝，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市公安局獨(dú)山子區(qū)公安分局中心派

出所民警、新疆警察學(xué)院

客座講師、自治區(qū)群眾工作能力教官，研究方向:刑法學(xué)。

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克拉瑪依學(xué)刊 2015 年 第1 期 ◎新疆地方發(fā)展問(wèn)題研究 2015 No.1 JOURNAL OF KARAMAY

信任和支持。各項(xiàng)治安管理工作，《決定》和《規(guī)范》對(duì)工作的主要

內(nèi)容有詳細(xì)的規(guī)定，為了便于記憶和操作，我們將 第二，向協(xié)勤、協(xié)警及社區(qū)(農(nóng)村)工作人員借 其歸納概括如下:其一，管理實(shí)有人口，具體工作為 力。協(xié)勤、協(xié)警及社區(qū)(農(nóng)村)工作人員是社區(qū)(農(nóng) 村)登記實(shí)有人口，管理重點(diǎn)人口，兩口一屋，采集信 警務(wù)工作的核心成員，提高他們的專業(yè)知識(shí)素 質(zhì)、業(yè)息;其二，治理“三非”活動(dòng)，具體工作為掌握底數(shù)，務(wù)水平及群眾工作能力，就能改變社區(qū)(農(nóng) 村)警務(wù)幫教轉(zhuǎn)化，采集信息，運(yùn)用信息化;其三，掌握社情 工作只能依靠社區(qū)民警的現(xiàn)狀。當(dāng)前，廣 大的社區(qū)民意，具體工作為建立網(wǎng)絡(luò)，收集信息，不忘大情(農(nóng)村)民警把主要精力和重心投入到反 恐維穩(wěn)斗報(bào);其四，組織安全防范，具體工作為法制教育、三 爭(zhēng)上后，作為警務(wù)室核心成員的協(xié)勤協(xié) 警、社區(qū)防建設(shè)、群防群治;其五，維護(hù)治安秩序，具體工作(農(nóng)村)工作人員就能充分發(fā)揮積極性，運(yùn) 用專業(yè)知為管理行業(yè)場(chǎng)所，提供破案線索，制定安全預(yù)案，增 識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)，在基本治安管理工作中履 行職責(zé)，例設(shè)治安聯(lián)絡(luò)員，不忘校園安全。如做好初期的登記、檢查、錄入等工作，為社區(qū)(農(nóng)

將書面的社區(qū)(農(nóng)村)民警工作職責(zé)改編成通 村)治安警務(wù)工作奉獻(xiàn)力量。

俗易懂、朗朗上口的工作口訣，能夠很好地解決冗 第三，向社區(qū)(農(nóng)村)樓棟長(zhǎng)、骨干群眾、綜治干 長(zhǎng)、難懂的職責(zé)內(nèi)容與社區(qū)(農(nóng)村)民警的實(shí)際工作 部借力。樓棟長(zhǎng)、骨干群眾、綜治干部是社區(qū)(農(nóng) 村)需求之間的矛盾。雖然對(duì)上述各項(xiàng)工作職責(zé)的梳 警務(wù)工作的主要依靠力量。社區(qū)(農(nóng)村)民警要 善于領(lǐng)理和概括忽略了其他一些具體工作，并且有些具體 導(dǎo)綜治工作，善于開展治保組織建設(shè)。一方 面社區(qū)工作內(nèi)容又相互交叉，但這樣的概括使得主題和重(農(nóng)村)民警要主動(dòng)積極地配合他們的工作;另一方點(diǎn)更為突出，有利于社區(qū)(農(nóng)村)民警以重點(diǎn)工作和 面還要從業(yè)務(wù)上給其提供專業(yè)的指導(dǎo)、幫 助，提高事項(xiàng)為抓手，更加有針對(duì)性地開展適合本社區(qū)(農(nóng) 他們的工作能力。只有這樣，才能使社區(qū) 村)的各項(xiàng)警務(wù)工作。(農(nóng)村)的民警與樓棟長(zhǎng)、骨干群眾、綜治干部形成 合

二、社區(qū):農(nóng)村:民警落實(shí)職責(zé)的途徑 力，增強(qiáng)社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作的實(shí)效。

第四，向社區(qū)(農(nóng)村)群眾借力。群眾是社區(qū)近幾年，自治區(qū)黨委和政府為了加強(qiáng)全疆范圍

(農(nóng)村)民警開展警務(wù)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)已 的基層基礎(chǔ)工作，陸續(xù)為各地的社區(qū)(農(nóng)村)一線配

進(jìn)入人員快速流動(dòng)的時(shí)期，這使得社區(qū)(農(nóng)村)情 備了大量的社區(qū)(農(nóng)村)協(xié)警、輔警人員，因此廣大

況紛繁復(fù)雜、各不相同。因此，社區(qū)(農(nóng)村)民警要 社區(qū)(農(nóng)村)民警要想提高社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作效

開展警務(wù)工作，就必須立足于本社區(qū)的實(shí)際情況，率，就必須要解決好“借力”和“放權(quán)”的問(wèn)題。

從能接觸到的群眾開始，從暖人心入手，從點(diǎn)滴小 1.科學(xué)借力，提高效率

事做起。只有這樣，才能贏得最廣泛的群眾支持，第一，向自己借力。就是指提高廣大社區(qū)(農(nóng)

社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作才會(huì)由點(diǎn)到面逐漸展開，深 村)民警的自身實(shí)力。社區(qū)(農(nóng)村)工作牽涉面廣，入發(fā)展。接觸人員復(fù)雜，會(huì)遇到各種各樣的矛盾。這就要

(二)科學(xué)管理，謹(jǐn)慎用權(quán) 求社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作要貫穿一條主線，即任何 “放”是指對(duì)于社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作所涉及的 工作都要建立在遵循黨的政策、國(guó) 家法律基礎(chǔ)

人和單位，在確保其安全的前提下，社區(qū)(農(nóng)村)民 警上。因此，社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)人員只有不斷加強(qiáng)對(duì)

通過(guò)履行職責(zé)為其提供服務(wù)和幫助，同時(shí)要盡量 減少黨的方針政策、現(xiàn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷更新自

對(duì)其正常生活、生產(chǎn)活動(dòng)的干預(yù)，以期減少社 會(huì)矛盾。己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身的素質(zhì)，提高自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾錯(cuò) 綜復(fù)雜，極題、解決問(wèn)題的能力，才能憑借較強(qiáng)的群眾工作能

易引發(fā)治安紛爭(zhēng)和群體性事件。因此，作為社會(huì)管力化解群眾間的各種矛盾糾紛，順利有效地開展

理的重要部分，社區(qū)(農(nóng)村)民警在處理 各項(xiàng)社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作，最終贏得各族群眾的32

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2015 年 第 1 期 房 輝:新形勢(shì)下對(duì)新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警職責(zé)的思考

與經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的治安管理工作中，不能急功 幾類組織和人員中選擇: 第一，依托樓棟長(zhǎng)收集信近利，要順應(yīng)黨的方針政策的調(diào)整。在警務(wù)工作 息。樓棟長(zhǎng)是開展社

中，要謹(jǐn)慎使用自己手中的權(quán)力，處理好堵和疏的 區(qū)警務(wù)工作的重要依靠力量，該方法就是要求社區(qū) 民關(guān)系，避免因警務(wù)工作方法不當(dāng)，造成黨群失和、政 警在眾多的基層樓棟長(zhǎng)里選擇信息收集人員，特 別是民失和，乃至引發(fā)群體性事件的工作失誤。在敵社情情況相對(duì)復(fù)雜的區(qū)域，態(tài)度正、能力 強(qiáng)的樓

棟長(zhǎng)能夠在人員信息收集工作中發(fā)揮重要 作用。樓

三、提高治安維穩(wěn)工作實(shí)效的方法

棟長(zhǎng)的選擇也應(yīng)綜合考量年齡、民族、能 力等因素。

通過(guò)對(duì)多年社區(qū)治安維穩(wěn)及警務(wù)情報(bào)信息工 由于信息收集工作的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性，社區(qū)民警應(yīng)作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們探索出一套適用于新疆地區(qū)的 對(duì)樓棟長(zhǎng)、社區(qū)信息員給予必要的經(jīng) 濟(jì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，警務(wù)室情報(bào)信息搜集法，在社區(qū)的治安維穩(wěn)工作中 并經(jīng)常與他們進(jìn)行溝通，

第三篇：社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，也是我市“三基”工程建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)公安部和省廳的有關(guān)規(guī)定，市局黨委決定在全市范圍內(nèi)全面深化推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，我分局按照上級(jí)指示精神，制定《XX分局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作實(shí)施方案》，成立以分局長(zhǎng)梁耀權(quán)為組長(zhǎng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開警務(wù)建設(shè)工作?，F(xiàn)將上半年社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、上半年社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的總體情況

4月10日至30日是摸底調(diào)查，制定方案階段。我分局根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)“警務(wù)責(zé)任區(qū)”進(jìn)行調(diào)查摸底，科學(xué)劃分社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)類型，合理設(shè)臵警務(wù)室，制定社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作方案和具體工作開展時(shí)間表。經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、分局領(lǐng)導(dǎo)研究決定，2007年12月底前，在全鎮(zhèn)建立20個(gè)警務(wù)室，定好警務(wù)室名稱，并落實(shí)由治安股、辦公室專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

5月1日至6月30日是嚴(yán)格要求，開展工作階段。2007年5月8日、6月13日，由政委謝委進(jìn)帶隊(duì)前往大嶺山分局、長(zhǎng)安分局的警務(wù)建設(shè)試點(diǎn)參觀，5月11日，在分局小會(huì)議室召開辦公室、政工股、治安股、派出所會(huì)議。會(huì)議上，分局政委謝委進(jìn)作了詳細(xì)部署，指定專人負(fù)責(zé)，選取霞朗村、東山村、鐵崗村為試點(diǎn)，展開警務(wù)建設(shè)工作。5月14日，治安股聯(lián)系東莞市千一廣告公司派人到霞朗村、東山村、鐵崗村現(xiàn)場(chǎng)勘察后制定建設(shè)方案，并簽定施工合同，現(xiàn)已開始建設(shè)。警務(wù)室使用的登記制度、18簿23表已完成制定。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我分局社區(qū)和農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本規(guī)劃精神，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期召開會(huì)議，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本規(guī)劃的全面落實(shí)。建立有效的工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。充分發(fā)揮職能作用，充分利用社區(qū)這個(gè)工作平臺(tái)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，服務(wù)于群眾。努力形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，分局治安部門牽頭，有關(guān)部門配合，合力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的良好局面。

（三）完善有關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)政策。廣泛開展調(diào)查研究，不斷完善社區(qū)警務(wù)服務(wù)各項(xiàng)政策，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。研究制定相關(guān)配套政策，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)制度規(guī)范化、管理法制化，把政策引導(dǎo)、行政監(jiān)督、指導(dǎo)管理落到實(shí)處。

（四）加大對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)的投入。建立和完善以政府投入為主，多渠道籌集資金的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)政府支持，把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)及工作人員工資（補(bǔ)貼）等列入財(cái)政預(yù)算。

三、存在問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。由于我鎮(zhèn)各社區(qū)和農(nóng)村辦公經(jīng)費(fèi)比較吃緊，而且社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)費(fèi)用大，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題給警務(wù)建設(shè)帶來(lái)一定的困難。

（二）場(chǎng)地問(wèn)題。由于現(xiàn)在基層警務(wù)室的使用場(chǎng)地主要由社區(qū)和農(nóng)村提供，但部份農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，可提供的場(chǎng)地不多，這與建設(shè)警務(wù)室用場(chǎng)地之間存在一定矛盾。

（三）意識(shí)問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)基層警務(wù)工作的各種要求不斷提高，社區(qū)警務(wù)建設(shè)必然要向規(guī)范化的的方向發(fā)展，提高現(xiàn)在社區(qū)警務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要。由于社區(qū)和警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)大，部分干部群眾意識(shí)還停留舊有的觀念，不理解不明白搞這個(gè)花費(fèi)這么大的人力物力到底有什么好處，致使我們?cè)陂_展此項(xiàng)工作時(shí)有阻力。

四、工作意見(jiàn)

總結(jié)上半年開展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作有以下幾點(diǎn)工作意見(jiàn)：

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)各項(xiàng)工作。分局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，堅(jiān)定不移，一抓到底，按既定的目標(biāo)按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。

2、精心組織，統(tǒng)籌安排，按照有關(guān)要求，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，周密布臵，層層動(dòng)員，努力爭(zhēng)取各相關(guān)部門、村委會(huì)和社區(qū)的支持協(xié)助，解決在工作中存在的各項(xiàng)困難和制約因素。

3、做好社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作的宣傳工作，使廣大干部群眾都來(lái)支持社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作，下一階段，分局計(jì)劃已規(guī)范好的霞朗、東山、鐵崗警務(wù)室召開推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確保社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作順利推進(jìn)并取得圓滿成功。

第四篇：社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，也是我市“三基”工程建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)公安部和省廳的有關(guān)規(guī)定，市局黨委決定在全市范圍內(nèi)全面深化推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，我分局按照上級(jí)指示精神，制定《XX分局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作實(shí)施方案》，成立以分局長(zhǎng)梁耀權(quán)為組長(zhǎng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開警務(wù)建設(shè)工作。現(xiàn)將上半年社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、上半年社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的總體情況

4月10日至30日是摸底調(diào)查，制定方案階段。我分局根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)“警務(wù)責(zé)任區(qū)”進(jìn)行調(diào)查摸底，科學(xué)劃分社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)類型，合理設(shè)臵警務(wù)室，制定社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作方案和具體工作開展時(shí)間表。經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、分局領(lǐng)導(dǎo)研究決定，2007年12月底前，在全鎮(zhèn)建立20個(gè)警務(wù)室，定好警務(wù)室名稱，并落實(shí)由治安股、辦公室專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

5月1日至6月30日是嚴(yán)格要求，開展工作階段。2007年5月8日、6月13日，由政委謝委進(jìn)帶隊(duì)前往大嶺山分局、長(zhǎng)安分局的警務(wù)建設(shè)試點(diǎn)參觀，5月11日，在分局小會(huì)議室召開辦公室、政工股、治安股、派出所會(huì)議。會(huì)議上，分局政委謝委進(jìn)作了詳細(xì)部署，指定專人負(fù)責(zé)，選取霞朗村、東

山村、鐵崗村為試點(diǎn)，展開警務(wù)建設(shè)工作。5月14日，治安股聯(lián)系東莞市千一廣告公司派人到霞朗村、東山村、鐵崗村現(xiàn)場(chǎng)勘察后制定建設(shè)方案，并簽定施工合同，現(xiàn)已開始建設(shè)。警務(wù)室使用的登記制度、18簿23表已完成制定。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我分局社區(qū)和農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本規(guī)劃精神，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期召開會(huì)議，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本規(guī)劃的全面落實(shí)。建立有效的工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。充分發(fā)揮職能作用，充分利用社區(qū)這個(gè)工作平臺(tái)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，服務(wù)于群眾。努力形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，分局治安部門牽頭，有關(guān)部門配合，合力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的良好局面。

（三）完善有關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)政策。廣泛開展調(diào)查研究，不斷完善社區(qū)警務(wù)服務(wù)各項(xiàng)政策，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。研究制定相關(guān)配套政策，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)制度規(guī)范化、管理法制化，把政策引導(dǎo)、行政監(jiān)督、指導(dǎo)管理落到實(shí)處。

（四）加大對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)的投入。建立和完善以政府投入為主，多渠道籌集資金的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)政府支持，把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)及工作人員工資（補(bǔ)貼）等列入財(cái)政預(yù)算。

三、存在問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。由于我鎮(zhèn)各社區(qū)和農(nóng)村辦公經(jīng)費(fèi)比較吃緊，而且社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)費(fèi)用大，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題給警務(wù)建設(shè)帶來(lái)一定的困難。

（二）場(chǎng)地問(wèn)題。由于現(xiàn)在基層警務(wù)室的使用場(chǎng)地主要由社區(qū)和農(nóng)村提供，但部份農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，可提供的場(chǎng)地不多，這與建設(shè)警務(wù)室用場(chǎng)地之間存在一定矛盾。

（三）意識(shí)問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)基層警務(wù)工作的各種要求不斷提高，社區(qū)警務(wù)建設(shè)必然要向規(guī)范化的的方向發(fā)展，提高現(xiàn)在社區(qū)警務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要。由于社區(qū)和警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)大，部分干部群眾意識(shí)還停留舊有的觀念，不理解不明白搞這個(gè)花費(fèi)這么大的人力物力到底有什么好處，致使我們?cè)陂_展此項(xiàng)工作時(shí)有阻力。

四、工作意見(jiàn)

總結(jié)上半年開展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作有以下幾點(diǎn)工作意見(jiàn)：

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)各項(xiàng)工作。分局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，堅(jiān)定不移，一抓到底，按既定的目標(biāo)按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。

2、精心組織，統(tǒng)籌安排，按照有關(guān)要求，研究制定切

實(shí)可行的實(shí)施方案，周密布臵，層層動(dòng)員，努力爭(zhēng)取各相關(guān)部門、村委會(huì)和社區(qū)的支持協(xié)助，解決在工作中存在的各項(xiàng)困難和制約因素。

3、做好社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作的宣傳工作，使廣大干部群眾都來(lái)支持社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作，下一階段，分局計(jì)劃已規(guī)范好的霞朗、東山、鐵崗警務(wù)室召開推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確保社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作順利推進(jìn)并取得圓滿成功。

第五篇：農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè)淺談

社區(qū)警務(wù)是當(dāng)今世界各國(guó)警務(wù)改革的基本方向，是一項(xiàng)以預(yù)防為主，重在治本的警務(wù)戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容是堅(jiān)持警察的專門工作與公眾參與支持相結(jié)合，通過(guò)建立良好的警民關(guān)系，廣泛發(fā)動(dòng)、組織和依靠廣大群眾預(yù)防犯罪、維護(hù)治安，最終實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作由打擊型向防范型、由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)社區(qū)警務(wù)的基本含義既借鑒了西方國(guó)

家的成功之處，又賦予了新的內(nèi)涵，更多地體現(xiàn)了專門工作與群眾路線相結(jié)合、綜合治理、打防控一體化等中國(guó)特色的治安方針，它以控制和減少違法犯罪為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治安為基本點(diǎn)，以提高治安防控能力為立足點(diǎn)，以密切警民關(guān)系為著力點(diǎn)，目標(biāo)是取得群眾和社會(huì)力量對(duì)警務(wù)工作的理解與支持，利用社區(qū)資源，優(yōu)化警力配置，從而以小區(qū)域的良好社會(huì)治安促進(jìn)和推動(dòng)全社會(huì)的治安穩(wěn)定。

2002年3月，公安部召開全國(guó)公安派出所工作會(huì)議時(shí)明確提出，要在2004年之前在全國(guó)大中城市和縣城全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范警務(wù)動(dòng)作，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”的工作目標(biāo)。可以說(shuō)社區(qū)警務(wù)已成為當(dāng)前公安派出所工作改革的主題，全面鋪開已勢(shì)在必行。它作為一種新興的警務(wù)工作方式和手段，在目前還處于探索完善階段，筆者認(rèn)為，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

一是合理劃分地域，科學(xué)配置警力。要保證社區(qū)警務(wù)建設(shè)有一個(gè)良好的開端，并形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制，必須對(duì)地域的概念有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，徹底解決農(nóng)村城市化進(jìn)程中形成的地域擴(kuò)大延伸、跨地域發(fā)展等因素帶來(lái)的管轄不清、職責(zé)不明、管理出現(xiàn)空當(dāng)?shù)葘?shí)質(zhì)性問(wèn)題。要將社區(qū)警務(wù)建設(shè)與當(dāng)前正在進(jìn)行的公安機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來(lái)，公安機(jī)構(gòu)改革必須服務(wù)和服從于社區(qū)警務(wù)建設(shè)。特別是改革后的派出所設(shè)置要與地域管轄相一致，與社區(qū)警務(wù)建設(shè)相銜接，通過(guò)合理科學(xué)的派出所設(shè)置，解決長(zhǎng)期以來(lái)懸而未決的如“三不管”等歷史遺留的老大難問(wèn)題。在警力配置上，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)治安狀況、警力狀況等因素進(jìn)行因地制宜的部署。就當(dāng)前形勢(shì)看，應(yīng)當(dāng)有兩種選擇：一是在各種條件如物業(yè)管理、居民素質(zhì)、周邊環(huán)境等比較好、警力相對(duì)充足、各種案件發(fā)生比較少的社區(qū)實(shí)行一區(qū)雙警，可以保證民警有充足的時(shí)間和精力進(jìn)行各種基礎(chǔ)工作，履行各項(xiàng)職能，真正體現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的工作性質(zhì)和特點(diǎn)。二是在上述各項(xiàng)條件比較差、警力不足、治安案件比較多的區(qū)域，實(shí)行社區(qū)警務(wù)和專職查處治安案件，相結(jié)合的模式，可以有效保證治安案件的辦理質(zhì)量和查處的數(shù)量，使社區(qū)民警專心致力于各項(xiàng)基礎(chǔ)工作?？梢哉f(shuō)，這兩種模式各有其長(zhǎng)處，也各有不足，但總的來(lái)說(shuō)，一區(qū)雙警更符合社區(qū)警務(wù)的發(fā)展要求和方向。

二是要調(diào)整工作重心，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的作用。社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報(bào)信息，加強(qiáng)實(shí)有人口管理、組織治安防范、加強(qiáng)治安管理和為群眾服務(wù)。只有抓住這些重點(diǎn)，才能使社區(qū)警務(wù)的要旨得到落實(shí)。因此，社區(qū)民警的工作思路和重心必須始終圍繞這些方面來(lái)進(jìn)行。要切實(shí)增強(qiáng)情報(bào)信息意識(shí)、廣泛接觸社區(qū)群眾，最大限度地?cái)U(kuò)大情報(bào)信息來(lái)源，及時(shí)收集、掌握各類信息特別是事關(guān)社會(huì)治安穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)性、預(yù)警性情報(bào)信息，做到耳聰目明。社區(qū)警務(wù)改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是要管好社區(qū)實(shí)有人口，而農(nóng)村城市化地區(qū)實(shí)有人口管理的內(nèi)容和內(nèi)涵與其它地區(qū)有本質(zhì)上的區(qū)別。外來(lái)人口、出租屋管理才是農(nóng)村城市化進(jìn)程中實(shí)有人口管理的重點(diǎn)，也是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。在實(shí)際工作中必須牢牢抓住這個(gè)重點(diǎn)，利用社區(qū)警務(wù)建設(shè)的契機(jī)，不斷探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。社區(qū)警務(wù)改革的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是改變以往重打輕防范的做法，將治安防范擺到突出的位置。因此，在開展社區(qū)警務(wù)工作中，必須將社區(qū)防控作為社區(qū)警務(wù)建設(shè)的主線來(lái)抓，每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要圍繞這個(gè)主旋律進(jìn)行，從而達(dá)到發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的目標(biāo)。為人民服務(wù)是公安工作和人民警察的宗旨，社區(qū)警務(wù)建設(shè)應(yīng)該充分體現(xiàn)這一點(diǎn)。因此，無(wú)論是對(duì)社區(qū)民警的職責(zé)任務(wù)要求，社區(qū)警務(wù)的運(yùn)作模式，還是警務(wù)室的設(shè)置等方面都要將服務(wù)功能貫穿其中，更新觀念，增加新的內(nèi)容，推行新的舉措，通過(guò)社區(qū)警務(wù)工作的開展，將服務(wù)延伸到社區(qū)，拓展服務(wù)的范圍，全方位提升服務(wù)水平。

三是以“三級(jí)防范”工程為著力點(diǎn)，構(gòu)建適合農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務(wù)的工作框架?！叭?jí)防范”工程就是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及群防群治工作，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)政治素質(zhì)強(qiáng)、熱愛(ài)社會(huì)治安工作人員組成鄉(xiāng)級(jí)巡邏隊(duì)，由派出所民警帶隊(duì)實(shí)行輪班巡邏，負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共場(chǎng)所、交通要道、重點(diǎn)部位的安全防范，嚴(yán)密社會(huì)面控制，構(gòu)成第一級(jí)治安防范網(wǎng)絡(luò)。各街村在治保組織領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)人員，在本村區(qū)域內(nèi)開展巡邏打更活動(dòng)，構(gòu)成第二級(jí)治安防范網(wǎng)絡(luò)。各村民組組織農(nóng)戶輪流打更，實(shí)行鄰里看護(hù)，構(gòu)成第三級(jí)治安防范網(wǎng)絡(luò)。

三級(jí)防范能否落實(shí)