第一篇：在政法委研討會上的發(fā)言

立足改革創(chuàng)新 創(chuàng)建安全城市

全力打造服務(wù)型的司法行政隊伍

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)市委開展“三個學(xué)會”學(xué)習(xí)實踐活動的要求，市委政法委在這里召開以“創(chuàng)建安全城市，打造服務(wù)型政法隊伍”為主題的研討會，這對于深入開展“三個一切”和“三個學(xué)會”學(xué)教活動，指導(dǎo)政法工作實踐具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)此次研討會的主題，結(jié)合我市司法行政工作改革發(fā)展的實際，我做如下發(fā)言。

一、實現(xiàn)理念創(chuàng)新，把握服務(wù)總方向

黨的十六大報告從建立法律體系，促進依法行政，實現(xiàn)公正司法，推進司法體制改革，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強法制宣傳，完善法援體制等諸多方面，全面而又深刻地闡述了推進依法治國，加強民主法制建設(shè)的重要意義，這不僅賦予了司法行政工作新的內(nèi)涵，同時也提出了新的更高的時代要求，為創(chuàng)建安全城市，打造服務(wù)型政法隊伍奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

第一，明確司法行政工作“四個服務(wù)”的基本方向?！叭齻€代表”重要思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論在新的歷史時期的繼承和發(fā)展，是做好工作的行動指南。因此，我們只有不斷增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，牢固樹立“三個代表”重要思想在司法行政工作中的指導(dǎo)地位，才能準(zhǔn)確把握司法行政工作為改革開放和發(fā)展服務(wù)，為推進民主法制建設(shè)和“三化”建設(shè)服務(wù)，為維護社會穩(wěn)定和創(chuàng)建安全城市服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)的基本方向。

第二，明確司法行政工作“八個轉(zhuǎn)變”的改革思路。十六大從促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，明確提出了司法體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。我們要圍繞這個改革目標(biāo)，結(jié)合我市的具體實際，積極推進體制改革和機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“八個轉(zhuǎn)變”：實現(xiàn)監(jiān)院監(jiān)管、改造、教育、轉(zhuǎn)化工作由常規(guī)傳統(tǒng)的管理手段、方式向創(chuàng)新教育改造機制轉(zhuǎn)變，向法制化、科學(xué)化、社會化轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)監(jiān)院經(jīng)濟發(fā)展由外役勞務(wù)向監(jiān)院內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變低價投入為高價增值；實現(xiàn)公證機構(gòu)由行政體制向事業(yè)體制轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)律師法律服務(wù)工作，由常規(guī)服務(wù)向開拓服務(wù)，由封閉服務(wù)向開創(chuàng)服務(wù)，由被動服務(wù)向主動服務(wù)，由單一服務(wù)向多元服務(wù)轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)人民調(diào)解基層基礎(chǔ)工作，由傳統(tǒng)的調(diào)解方式、調(diào)解定位，向法定效力調(diào)解轉(zhuǎn)變；基層法律服務(wù)由坐堂等客服務(wù)向法律服務(wù)進社區(qū)轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)法律宣傳和依法治理由一般號召、一般推進，向注重“八個結(jié)合”，突出普治效果、重點轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)班子、隊伍和財務(wù)建設(shè)由常規(guī)管理、一般要求，向依法管理、循規(guī)管理、制度管理轉(zhuǎn)變；工作作風(fēng)、指導(dǎo)方式由一般號召、常規(guī)安排，向有的放矢、突出重點、切實解決實際問題轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)整個司法行政工作由封閉自為，向開放服務(wù)大局轉(zhuǎn)變。

第三，明確司法行政工作“六個提高”的素質(zhì)要求。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍，是十六大報告中提出的明確要求，也是做好新時期各項工作的關(guān)鍵。我們必須不斷解放思想，創(chuàng)新思維，努力做到“六個提高”：提高工作效率、效能和效果，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)；提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實發(fā)揮局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)同志的表率作用；提高干警隊伍的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平和局機關(guān)的依法行政水平，樹立三支隊伍的良好形象；提高局、處兩級干部的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)世界眼光，增強戰(zhàn)略思維，實現(xiàn)機制、載體和方式創(chuàng)新；提高法律宣傳、法律服務(wù)工作者的素質(zhì)，注重理論，勤于實踐，拓展領(lǐng)域，強化服務(wù)；提高監(jiān)院干警隊伍的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力，創(chuàng)新教育改造機制和長效安全穩(wěn)定機制，充分發(fā)揮法律保障的整體功能。

二、實現(xiàn)與時俱進，建設(shè)服務(wù)新體系

法治環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境，沒有良好的法治環(huán)境，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的法律服務(wù)體系和法律保障體系，是營造法治環(huán)境的客觀要求。今天，市委政法委就“創(chuàng)建安全城市，打造服務(wù)型政法隊伍”這一主題進行研討，它預(yù)示著我市的政法工作將進入一個新的發(fā)展階段。我們要把改革發(fā)展作為司法行政工作的第一要務(wù)，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的法律服務(wù)體系和法律保障體系，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的重要職能作用，為創(chuàng)建安全城市和各項事業(yè)的發(fā)展，提供良好的法治環(huán)境。

（一）適應(yīng)創(chuàng)建安全城市的客觀要求，努力提高普法層次和水平。在“四五”普法中，我們要立足于推進實現(xiàn)社會生活法治化，打造法治沈陽的總體要求；立足于我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃所確定的宏偉目標(biāo)；立足于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要；立足于全面建設(shè)小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)，全力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員的四個層面的法制宣傳教育工作，重點抓好八個結(jié)合：普法與加強地方立法相結(jié)合，普法與推進依法行政相結(jié)合，普法與促進司法公正相結(jié)合，普法與增強規(guī)則意識相結(jié)合，普法與加強基層基礎(chǔ)工作、推進基層民主法制建設(shè)相結(jié)合，普法與維護社會穩(wěn)定相結(jié)合，普法與加強道德建設(shè)相結(jié)合，普法與促進社會誠信環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。

（二）適應(yīng)創(chuàng)建安全城市的內(nèi)在要求，強化法律服務(wù)體系建設(shè)。我國加入世貿(mào)組織，對法律服務(wù)市場產(chǎn)生重大影響，一方面為我國法律服務(wù)提供更廣闊的空間，另一方面也對法律服務(wù)提出了更高的要求。同時，實現(xiàn)社會生活法治化，打造法治的沈陽，創(chuàng)建安全城市，也要求我們必須服務(wù)大局、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民，必須全力加快法律服務(wù)體系的建設(shè)。

——發(fā)展律師公證服務(wù)體系。律師公證業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)入世要求，就必須打破傳統(tǒng)的服務(wù)模式，做到定位于服務(wù)改革、開放、穩(wěn)定大局；定位于適應(yīng)入世要求，加快與國際接軌；定位于服務(wù)沈陽快速發(fā)展；定位于大市場、大開放、大服務(wù)、大格局的發(fā)展思路。

律師服務(wù)要實現(xiàn)新發(fā)展。三年內(nèi)，律師服務(wù)要在服務(wù)人數(shù)上實現(xiàn)規(guī)?；?，力爭使律師總數(shù)達到全市總?cè)丝诘娜f分之六點五；服務(wù)分工實現(xiàn)專業(yè)化，建成一批以金融、證券、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、保險為主的專業(yè)化分工明確的綜合性律師事務(wù)所和具有專業(yè)特色的律師事務(wù)所；服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)外向化，在地域、國域上達到你中有我，我中有你；服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)品牌化，打造一批名牌所，培養(yǎng)一批有知名度的律師；服務(wù)隊伍實現(xiàn)規(guī)范化，認真貫徹省廳有關(guān)加強律師隊伍建設(shè)的意見，開展教育整頓活動，提高律師政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，建立起科學(xué)有效、規(guī)范有序的行政、行業(yè)、內(nèi)部管理和依法管理機制。目前，我市已建成成百人所兩家，50人以上所3家，外地在沈設(shè)立分所6家，我市律師所到外埠設(shè)立分所4家，特別是省直42家律師所劃規(guī)我市接管后，我市律師所總數(shù)已達108家，律師總數(shù)已達1210名，這就為我市律師業(yè)的跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

公證服務(wù)要實現(xiàn)新突破。一是按照市政府有關(guān)公證體制改革批復(fù)文件的精神，我市公證機構(gòu)由行政體制向事業(yè)體制轉(zhuǎn)變工作已全面展開，這既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是增強公證公信力和競爭力的重要舉措。二是根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展趨勢，及時調(diào)整公證機構(gòu)布局，設(shè)立了渾南新區(qū)公證處，還要逐步向其他開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等方向拓展，形成新的公證服務(wù)大格局。三是抓住轉(zhuǎn)制契機，通過活化用人新機制，落實公證處用人的自主權(quán)；活化內(nèi)部運行新機制，增加公證處實力；活化激勵新機制，調(diào)動公證員積極性；活化管理新機制，探索事業(yè)體制公證處管理的新模式；拓寬服務(wù)新領(lǐng)域，積極開拓商標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、涉外融資等公證業(yè)務(wù)。

——發(fā)展法律援助服務(wù)體系。法律援助是國家為實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則，而無償?shù)貫榻?jīng)濟困難的公民提供法律幫助的一種法律制度，是社會保障的重要組成部分。在我市建立較為完備的法律援助體系，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的客觀要求，是完備法律制度的現(xiàn)實需要，這項服務(wù)已列入市政府今年為民所辦20件實事之一。前一段，我們積極配合市政府法制辦，聯(lián)合起草了《法律援助工作條例》，現(xiàn)已進入市政府規(guī)章審批程序；法律援助專項經(jīng)費已列入市級財政預(yù)算；法律援助機構(gòu)的人員編制得到落實。近期，正在強化系統(tǒng)建設(shè)，籌建區(qū)、縣（市）法律援助服務(wù)中心機構(gòu)，在街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村和社區(qū)分別設(shè)立法律援助工作站和工作點，為弱勢群體提供法律援助。

（三）適應(yīng)創(chuàng)建安全城市的社會要求，完善社區(qū)法律服務(wù)體系。社區(qū)是在城市管理體制改革中孕育而生的新的基層組織，是創(chuàng)建安全城市的關(guān)鍵所在，也是拓展法律服務(wù)領(lǐng)域的嶄新天地。社區(qū)安全則城市安全，社區(qū)穩(wěn)定則城市穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)展則城市發(fā)展。今年以來，我們在社區(qū)法律服務(wù)方面，開展了大量的調(diào)查研究，深深體會到，社區(qū)工作需要法律服務(wù)，社區(qū)居民渴求法律服務(wù)，而提供法律服務(wù)正是司法行政機關(guān)義不容辭的職責(zé)。去年，我們按照司法部社區(qū)法律服務(wù)會議精神，堅持以社區(qū)為依托，面向基層、社區(qū)和群眾，定位于親民近民、服務(wù)便利、收費低廉，提供公益性、非營利性法律服務(wù)，努力把律師、公證、基層法律服務(wù)、法援等各項工作向社區(qū)延伸。今年，我們已在沈河區(qū)實踐了法律服務(wù)進社區(qū)的顧問制模式，在鐵西區(qū)探索了法律服務(wù)進社區(qū)的窗口制模式，最近我們又在和平區(qū)創(chuàng)新了法律服務(wù)進社區(qū)的干事制模式，這三種模式各有千秋，為下一步繼續(xù)完善社區(qū)法律服務(wù)體系，做好社區(qū)法律服務(wù)工作，積累了寶貴的經(jīng)驗。

（四）適應(yīng)創(chuàng)建安全城市的必然要求，高起點構(gòu)建監(jiān)管改造綜合性安全防范體系。監(jiān)獄和教養(yǎng)院是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)和最高行政處罰的執(zhí)行機關(guān)。監(jiān)院的安全穩(wěn)定，直接關(guān)系到城市的安全穩(wěn)定。監(jiān)院的教育改造水平的高低，從一個側(cè)面代表著城市文明程度的高低。近年來，我們始終以“三個代表”為指導(dǎo)，以加強班子和隊伍建設(shè)為根本，以創(chuàng)新機制、創(chuàng)新載體為動力，以依法治監(jiān)治院、規(guī)范管理為重點，以確保監(jiān)院安全穩(wěn)定為核心，以提高教育改造質(zhì)量為前提，以完善措施、落實責(zé)任為保證，進一步抓好監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化、社會化和創(chuàng)辦勞教特色，高起點構(gòu)建監(jiān)管改造綜合性安全防范體系，這種思路是符合創(chuàng)建安全城市必然要求的。在實踐中，我們要繼續(xù)建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任體系，以確?！叭齻€絕對不能”、“四個絕對不允許”為目標(biāo)，完善“一把手”負全責(zé)的崗位責(zé)任制、執(zhí)行責(zé)任追究和督查等規(guī)章制度。按照監(jiān)獄工作實現(xiàn)法制化、科學(xué)化、社會化的要求，切實做到依法治監(jiān)、依法運行、依法監(jiān)督，公正文明執(zhí)法。繼續(xù)創(chuàng)辦勞教特色，積極探索符合“三性”的管理模式；采取教育、心理、社會、醫(yī)學(xué)等科學(xué)方法，開展教育轉(zhuǎn)化工作，深化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力增強勞教人員解教后的工作能力；突出勞動生產(chǎn)和矯治習(xí)藝功能，提高教育挽救質(zhì)量；努力研究解決長期沉淀的“法輪功”頑固分子和反彈人員的難點問題，創(chuàng)新工作方式和教育方法。

三、創(chuàng)新工作機制，保證服務(wù)高質(zhì)量

好的理念和思路需要好的機制來保障。為使司法行政工作符合創(chuàng)建安全城市和“四個服務(wù)”的基本要求，我們既要總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，又要站在新的起點和高度上，積極整合司法行政工作職能，提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平，關(guān)鍵是建立起一套符合提高服務(wù)質(zhì)量要求，適應(yīng)服務(wù)發(fā)展需要的新的工作機制。

（一）建立普法工作新機制。一是實現(xiàn)學(xué)法規(guī)范化。我們要在制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、市級領(lǐng)導(dǎo)班子聽取法制講座、市人大選舉和人大常委會任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法和中小學(xué)法制課等制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在依法決策、依法行政、依法管理、公正司法等方面建立考察評價制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、非人大選舉和任命的市管干部任前法律知識考試、領(lǐng)導(dǎo)干部普法合格證、公務(wù)員、司法人員在職培訓(xùn)考評等制度。去年末，我們首次組織了有萬余名領(lǐng)導(dǎo)干部參加的法律知識統(tǒng)一考試，促進了各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性，今年我們還要組織這樣的考試。

二是創(chuàng)新學(xué)法載體?！八奈濉逼辗ㄒ詠?，我們正在從四個方面創(chuàng)新普法載體。首先，充實宣講載體，聘請國家知名的法律專家和學(xué)者，組建我市“四五”普法講師團；在社區(qū)和農(nóng)村設(shè)立法制宣傳員，普法隊伍得到加強。其次，豐富宣傳載體，加強對法律法規(guī)及法制建設(shè)的新聞報道，專欄傳播，以法律“六進”和“法律進社區(qū)”等多種形式，豐富法制文化，活躍法制生活。第三，運用示范載體，對在依法行政、公正司法和企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村依法治理等層面有影響力、感召力和推動力的典型經(jīng)驗及時總結(jié)和推廣，推動普法工作的深入開展。第四，壯大保障載體，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大實施監(jiān)督，“一府兩院”組織實施，全社會參與，黨委宣傳部門和司法行政機關(guān)負責(zé)具體實施和組織協(xié)調(diào)的運作方式，發(fā)揮綜合指導(dǎo)、典型總結(jié)、督促檢查和考核評價等職能，全力推動“四五”普法向縱深發(fā)展。

（二）建立律師公證誠信新機制。誠信是法律服務(wù)的宗旨，是法律服務(wù)業(yè)的內(nèi)在靈魂，沒有誠信就沒有律師公證業(yè)的發(fā)展，律師和公證人員本身就是誠信制度的維護者。為了規(guī)范律師公證執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，今年，我們在全市律師公證行業(yè)中，開展誠信律師事務(wù)所、公證處和誠信律師、公證員評價活動，建立起由不良記錄查詢與通報、信用警示與獎懲、公示制和服務(wù)質(zhì)量跟蹤考核反饋、律師公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險和投訴責(zé)任制度組成的誠信監(jiān)督保障機制。

（三）建立服務(wù)民營企業(yè)新機制。2002年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟增加值達到704.8億元，同比增長12%，占全市g(shù)dp的51%，民營經(jīng)濟撐起了沈陽經(jīng)濟的“半壁江山”。目前，全市產(chǎn)值超過5千萬元的民營企業(yè)，已達100多戶，超億元的達50多戶。民營企業(yè)在拓展國際市場，建立現(xiàn)在企業(yè)制度和企業(yè)管理等方面，迫切需要我們提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)效、優(yōu)惠、優(yōu)先的法律服務(wù)。去年，我們組建了由我市35名資深律師組成的市民營企業(yè)法律顧問團。突出法律服務(wù)重點，健全聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建立起有效的工作聯(lián)系制度，同時聘請部分民營企業(yè)家作為監(jiān)督員，對顧問團的工作進行監(jiān)督和提出建議；采取集體研究論證、受企業(yè)委托、公開咨詢電話等方式提供法律服務(wù)。顧問團成立以來，已與東宇集團、和光集團、博望國際實業(yè)有限公司等80余家大型民營企業(yè)簽定了法律顧問合同，與沈陽風(fēng)華企業(yè)、沈陽鋁材廠等20余家民營企業(yè)達成了建立法律顧問關(guān)系的初步意向。下一步，我們要把這項工作繼續(xù)做大做強，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法律平臺。

（四）建立律師介入信訪新機制。為充分發(fā)揮律師、法律援助工作在推動依法信訪，促進依法行政，維護社會穩(wěn)定的職能作用，我們在信訪部門開展律師法律服務(wù)和法律援助工作，建立執(zhí)業(yè)律師、法律援助人員介入接待上訪工作機制。一是在市信訪辦設(shè)立法律顧問室和法援聯(lián)絡(luò)部，建立執(zhí)業(yè)律師在信訪辦值日接待制度。全市執(zhí)業(yè)律師每年義務(wù)承擔(dān)一次（日）的信訪接待工作及一件法律援助案件。二是提供法律咨詢、法律宣傳、依法疏導(dǎo)和分流、法律援助和相關(guān)法律服務(wù)。三是落實五項制度，即：協(xié)調(diào)溝通制度、律師所主任負責(zé)制度、責(zé)任追究制度、值日考勤制度和考評獎懲制度。這一舉措，得到了市委、市政府的充分肯定，受到了信訪部門、上訪群眾的好評。

（五）建立人民調(diào)解工作新機制。人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，是實行群眾自治，加強民主法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。去年末，我局與市中級人民法院就貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強新時期人民調(diào)解工作的實施意見》，落實最高人民法院司法解釋和司法部有關(guān)工作規(guī)則，聯(lián)合下發(fā)了實施意見。由于人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，這在客觀上對人民調(diào)解員隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。首先，我們制定了培訓(xùn)計劃，邀請院校法學(xué)教授、法院法官，對人民調(diào)解員進行輪訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，持證競聘上崗。其次，進一步建立健全崗位責(zé)任、業(yè)務(wù)登記、走訪回訪、糾紛排查和專項治理等規(guī)章制度。第三，在基層建立了由街道、社區(qū)、樓院義務(wù)調(diào)解員組成的“321”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，以此保證人民調(diào)解工作沿著法制化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。

（六）建立市局機關(guān)管理新機制。打造誠信、效率、規(guī)則、法制、文明的機關(guān)“窗口”，是更好地履行法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能的前提。今年初，我們提出要建設(shè)學(xué)習(xí)研究型、開拓創(chuàng)新型、求真務(wù)實型、法制誠信型、效率效能型、清正廉潔型機關(guān)。上半年，從抓學(xué)習(xí)，重研究，強素質(zhì)，促發(fā)展四個方面，增強抓實力度，已舉辦多期法制專題講座，目前，此項工作正在深入開展之中。

（七）完善隊伍建設(shè)新機制。去年，我們以創(chuàng)建“四個一流”為目標(biāo)，突出制度創(chuàng)新，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高依法行政和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平，總結(jié)出“四化”的管理新模式，一是實現(xiàn)工作制度化，堅持用制度管班子、管隊伍、管財務(wù)、管作風(fēng)、管廉政，促進依法行政。建立了局級干部聯(lián)系基層工作制度，班子成員帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，調(diào)查研究；制發(fā)了《司法局依法行政工作規(guī)則》、《關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》、《財務(wù)管理審批制度》、《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的決定》等25項規(guī)章制度。二是實現(xiàn)職能整合化，結(jié)合機構(gòu)改革，進一步明確各處室職能，增設(shè)研究室、信息處、法規(guī)處等五個處室，使機關(guān)處室職能得到科學(xué)配置，提高了辦事效率和質(zhì)量。三是實現(xiàn)用人獎懲程序化，實行處級領(lǐng)導(dǎo)干部競聘上崗、一般干部雙向選擇、人事調(diào)動考試錄用。制定下發(fā)了《“四個一流”評比活動實施方案》、《人民警察執(zhí)法執(zhí)紀(jì)50條禁令》等制度。四是實現(xiàn)廉政規(guī)范化，開展專項教育整頓和警示教育活動，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為；落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高廉潔從政和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平。今年，正在按著“五型 ”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，增加內(nèi)涵，加大力度，提高水平，全面推進。

面對改革發(fā)展的新形勢，面對“三化”建設(shè)的新要求，面對創(chuàng)建安全城市的新任務(wù)，面對服務(wù)的新理念，我們要實現(xiàn)與時俱進，勇于創(chuàng)新，提高司法行政隊伍的執(zhí)法能力和服務(wù)水平，就必須把提高干部的政治素質(zhì)放在首位。堅持抓學(xué)習(xí)、強素質(zhì)、促服務(wù)的指導(dǎo)思想，把“三個代表”的學(xué)習(xí)教育、“三個一切”、“三個學(xué)會”的學(xué)教活動、時事政策教育和理想信念教育經(jīng)?；?、具體化，并融入到司法行政工作的具體實踐中，全力打造誠實信用型的律師公證隊伍，勤奮敬業(yè)型的法制宣傳隊伍，服務(wù)為民型的法律援助隊伍，無私奉獻型的人民調(diào)解隊伍，文明執(zhí)法型的司法干警隊伍，做到政治堅定，作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)精通，勇于開拓，保障有力，公正執(zhí)法，為更好地服務(wù)沈陽的改革發(fā)展和穩(wěn)定、創(chuàng)建安全和法制型城市作出新的更大的貢獻。

第二篇：在政法委研討會上的發(fā)言

立足改革創(chuàng)新創(chuàng)建安全城市全力打造服務(wù)型的司法行政隊伍各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：根據(jù)市委開展“三個學(xué)會”學(xué)習(xí)實踐活動的要求，市委政法委在這里召開以“創(chuàng)建安全城市，打造服務(wù)型政法隊伍”為主題的研討會，這對于深入開展“三個一切”和“三個學(xué)會”學(xué)教活動，指導(dǎo)政法工作實踐具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)此次研討會的主題，結(jié)合我市司法行政工作改革發(fā)展的實際，我做如下發(fā)言。

一、實現(xiàn)理念創(chuàng)新，把握服務(wù)總方向黨的十六大報告從建立法律體系，促進依法行政，實現(xiàn)公正司法，推進司法體制改革，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強法制宣傳，完善法援體制等諸多方面，全面而又深刻地闡述了推進依法治國，加強民主法制建設(shè)的重要意義，這不僅賦予了司法行政工作新的內(nèi)涵，同時也提出了新的更高的時代要求，為創(chuàng)建安全城市，打造服務(wù)型政法隊伍奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。第一，明確司法行政工作“四個服務(wù)”的基本方向?！叭齻€代表”重要思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論在新的歷史時期的繼承和發(fā)展，是做好工作的行動指南。因此，我們只有不斷增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，牢固樹立“三個代表”重要思想在司法行政工作中的指導(dǎo)地位，才能準(zhǔn)確把握司法行政工作為改革開放和發(fā)展服務(wù)，為推進民主法制建設(shè)和“三化”建設(shè)服務(wù)，為維護社會穩(wěn)定和創(chuàng)建安全城市服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)的基本方向。第二，明確司法行政工作“八個轉(zhuǎn)變”的改革思路。十六大從促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，明確提出了司法體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。我們要圍繞這個改革目標(biāo)，結(jié)合我市的具體實際，積極推進體制改革和機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“八個轉(zhuǎn)變”：實現(xiàn)監(jiān)院監(jiān)管、改造、教育、轉(zhuǎn)化工作由常規(guī)傳統(tǒng)的管理手段、方式向創(chuàng)新教育改造機制轉(zhuǎn)變，向法制化、科學(xué)化、社會化轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)監(jiān)院經(jīng)濟發(fā)展由外役勞務(wù)向監(jiān)院內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變低價投入為高價增值；實現(xiàn)公證機構(gòu)由行政體制向事業(yè)體制轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)律師法律服務(wù)工作，由常規(guī)服務(wù)向開拓服務(wù)，由封閉服務(wù)向開創(chuàng)服務(wù)，由被動服務(wù)向主動服務(wù)，由單一服務(wù)向多元服務(wù)轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)人民調(diào)解基層基礎(chǔ)工作，由傳統(tǒng)的調(diào)解方式、調(diào)解定位，向法定效力調(diào)解轉(zhuǎn)變；基層法律服務(wù)由坐堂等客服務(wù)向法律服務(wù)進社區(qū)轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)法律宣傳和依法治理由一般號召、一般推進，向注重“八個結(jié)合”，突出普治效果、重點轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)班子、隊伍和財務(wù)建設(shè)由常規(guī)管理、一般要求，向依法管理、循規(guī)管理、制度管理轉(zhuǎn)變；工作作風(fēng)、指導(dǎo)方式由一般號召、常規(guī)安排，向有的放矢、突出重點、切實解決實際問題轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)整個司法行政工作由封閉自為，向開放服務(wù)大局轉(zhuǎn)變。第三，明確司法行政工作“六個提高”的素質(zhì)要求。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍，是十六大報告中提出的明確要求，也是做好新時期各項工作的關(guān)鍵。我們必須不斷解放思想，創(chuàng)新思維，努力做到“六個提高”：提高工作效率、效能和效果，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)；提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實發(fā)揮局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)同志的表率作用；提高干警隊伍的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平和局機關(guān)的依法行政水平，樹立三支隊伍的良好形象；提高局、處兩級干部的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)世界眼光，增強戰(zhàn)略思維，實現(xiàn)機制、載體和方式創(chuàng)新；提高法律宣傳、法律服務(wù)工作者的素質(zhì)，注重理論，勤于實踐，拓展領(lǐng)域，強化服務(wù)；提高監(jiān)院干警隊伍的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力，創(chuàng)新教育改造機制和長效安全穩(wěn)定機制，充分發(fā)揮法律保障的整體功能。

二、實現(xiàn)與時俱進，建設(shè)服務(wù)新體系法治環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境，沒有良好的法治環(huán)境，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的法律服務(wù)體系和法律保障體系，是營造法治環(huán)境的客觀要求。今天，市委政法委就“創(chuàng)建安全城市，打造服務(wù)型政法隊伍”這一主題進行研討，它預(yù)示著我市的政法工作將進入一個新的發(fā)展階段。我們要把改革發(fā)展作為司法行政工作的第一要務(wù)，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的法律服務(wù)體系和法律保障體系，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的重要職能作用，為創(chuàng)建安全城市和各項事業(yè)的發(fā)展，提供良好的法治環(huán)境。

（一）適應(yīng)創(chuàng)建安全城市的客觀要求，努力提高普法層次和水平。在“四五”普法中，我們要立足于推進實現(xiàn)社會生活法治化，打造法治沈陽的總體要求；立足于我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃所確定的宏偉目標(biāo)；立足于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要；立足于全面建設(shè)小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)，全力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員的四個層面的法制宣傳教育工作，重點抓好八個結(jié)合：普法與加強地方立法相結(jié)合，普法與推進依法行政相結(jié)合，普法與促進司法公正相結(jié)合，普法與增強規(guī)則意識相結(jié)合，普法與加強基層基礎(chǔ)工作、推進基層民主法制建設(shè)相結(jié)合，普法與維護社會穩(wěn)定相結(jié)合，普法與加強道德建設(shè)相結(jié)合，普法與促進社會誠信環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。

（二）適應(yīng)創(chuàng)建安全城市的內(nèi)在要

第三篇：在政法委研討會上的發(fā)言

<>各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)市委開展“三個學(xué)會”學(xué)習(xí)實踐活動的要求，市委政法委在這里召開以“創(chuàng)建安全城市，打造服務(wù)型政法隊伍”為主題的研討會，這對于深入開展“三個一切”和“三個學(xué)會”學(xué)教活動，指導(dǎo)政法工作實踐具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)此次研討會的主題，結(jié)合我市司法行政工作改革發(fā)展的實際，我做如下發(fā)言。

一、實現(xiàn)理念創(chuàng)新，把握服務(wù)總方向

黨的十六大報告從建立法律體系，促進依法行政，實現(xiàn)公正司法，推進司法體制改革，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強法制宣傳，完善法援體制等諸多方面，全面而又深刻地闡述了推進依法治國，加強民主法制建設(shè)的重要意義，這不僅賦予了司法行政工作新的內(nèi)涵，同時也提出了新的更高的時代要求，為創(chuàng)建安全城市，打造服務(wù)型政法隊伍奠定了堅實的理論基矗

第一，明確司法行政工作“四個服務(wù)”的基本方向?！叭齻€代表”重要思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論在新的歷史時期的繼承和發(fā)展，是做好工作的行動指南。因此，我們只有不斷增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，牢固樹立“三個代表”重要思想在司法行政工作中的指導(dǎo)地位，才能準(zhǔn)確把握司法行政工作為改革開放和發(fā)展服務(wù)，為推進民主法制建設(shè)和“三化”建設(shè)服務(wù)，為維護社會穩(wěn)定和創(chuàng)建安全城市服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)的基本方向。

第二，明確司法行政工作“八個轉(zhuǎn)變”的改革思路。十六大從促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，明確提出了司法體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。我們要圍繞這個改革目標(biāo)，結(jié)合我市的具體實際，積極推進體制改革和機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“八個轉(zhuǎn)變”：實現(xiàn)監(jiān)院監(jiān)管、改造、教育、轉(zhuǎn)化工作由常規(guī)傳統(tǒng)的管理手段、方式向創(chuàng)新教育改造機制轉(zhuǎn)變，向法制化、科學(xué)化、社會化轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)監(jiān)院經(jīng)濟發(fā)展由外役勞務(wù)向監(jiān)院內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變低價投入為高價增值；實現(xiàn)公證機構(gòu)由行政體制向事業(yè)體制轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)律師法律服務(wù)工作，由常規(guī)服務(wù)向開拓服務(wù)，由封閉服務(wù)向開創(chuàng)服務(wù)，由被動服務(wù)向主動服務(wù)，由單一服務(wù)向多元服務(wù)轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)人民調(diào)解基層基礎(chǔ)工作，由傳統(tǒng)的調(diào)解方式、調(diào)解定位，向法定效力調(diào)解轉(zhuǎn)變；基層法律服務(wù)由坐堂等客服務(wù)向法律服務(wù)進社區(qū)轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)法律宣傳和依法治理由一般號召、一般推進，向注重“八個結(jié)合”，突出普治效果、重點轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)班子、隊伍和財務(wù)建設(shè)由常規(guī)管理、一般要求，向依法管理、循規(guī)管理、制度管理轉(zhuǎn)變；工作作風(fēng)、指導(dǎo)方式由一般號召、常規(guī)安排，向有的放矢、突出重點、切實解決實際問題轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)整個司法行政工作由封閉自為，向開放服務(wù)大局轉(zhuǎn)變。

第三，明確司法行政工作“六個提高”的素質(zhì)要求。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍，是十六大報告中提出的明確要求，也是做好新時期各項工作的關(guān)鍵。我們必須不斷解放思想，創(chuàng)新思維，努力做到“六個提高”：提高工作效率、效能和效果，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)；提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實發(fā)揮局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)同志的表率作用；提～警隊伍的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平和局機關(guān)的依法行政水平，樹立三支隊伍的良好形象；提高局、處兩級干部的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)世界眼光，增強戰(zhàn)略思維，實現(xiàn)機制、載體和方式創(chuàng)新；提高法律宣傳、法律服務(wù)工作者的素質(zhì)，注重理論，勤于實踐，拓展領(lǐng)域，強化服務(wù)；提高監(jiān)院干警隊伍的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力，創(chuàng)新教育改造機制和長效安全穩(wěn)定機制，充分發(fā)揮法律保障的整體功能。

二、實現(xiàn)與時俱進，建設(shè)服務(wù)新體系

法治環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境，沒有良好的法治環(huán)境，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的法律服務(wù)體系和法律保障體系，是營造法治環(huán)境的客觀要求。今天，市委政法委就“創(chuàng)建安全城市，打造服務(wù)型政法隊伍”這一主題進行研討，它預(yù)示著我市的政法工作將進入一個新的發(fā)展階段。我們要把改革發(fā)展作為司法行政工作的第一要務(wù)，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的法律服務(wù)體系和法律保障體系，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的重要職能作用，為創(chuàng)建安全城市和各項事業(yè)的發(fā)展，提供良好的法治環(huán)境。

（一）適應(yīng)創(chuàng)建安全城市的客觀要求，努力提高普法層次和水平。在“四五”普法中，我們要立足于推進實現(xiàn)社會生活法治化，打造法治沈陽的總體要求；立足于我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃所確定的宏偉目標(biāo)；立足于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要；立足于全面建設(shè)小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)，全力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員的四個層面的法制宣傳教育工作，重點抓好八個結(jié)合：普法與加強地方立法相結(jié)合，普法與推進依法行政相結(jié)合，普法與促進司法公正相結(jié)合，普法與增強規(guī)則意識相結(jié)合，普法與加強基層基礎(chǔ)工作、推進基層民主法制建設(shè)相結(jié)合，普法與維護社會穩(wěn)定相結(jié)合，普法與加強道德建設(shè)相結(jié)合，普法與促進社會誠信環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。

（二）適應(yīng)創(chuàng)建安全城市的內(nèi)在要求，強化法律服務(wù)體系建設(shè)。我國加入世貿(mào)組織，對法律服務(wù)市場產(chǎn)生重大影響，一方面為我國法律服務(wù)提供更廣闊的空間，另一方面也對法律服務(wù)提出了更高的要求。同時，實現(xiàn)社會生活法治化，打造法治的沈陽，創(chuàng)建安全城市，也要求我們必須服務(wù)大局、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民，必須全力加快法律服務(wù)體系的建設(shè)。

——發(fā)展律師公證服務(wù)體系。律師公證業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)入世要求，就必須打破傳統(tǒng)的服務(wù)模式，做到定位于服務(wù)改革、開放、穩(wěn)定大局；定位于適應(yīng)入世要求，加快與國際接軌；定位于服務(wù)沈陽快速發(fā)展；定位于大市嘗大開放、大服務(wù)、大格局的發(fā)展思路。

律師服務(wù)要實現(xiàn)新發(fā)展。三年內(nèi)，律師服務(wù)要在服務(wù)人數(shù)上實現(xiàn)規(guī)?；?，力爭使律師總數(shù)達到全市總?cè)丝诘娜f分之六點五；服務(wù)分工實現(xiàn)專業(yè)化，建成一批以金融、證券、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、保

第四篇：在改革開放研討會上的發(fā)言

在改革開放研討會上的發(fā)言

30年前，舉國上下開展了“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，中央提出了把全黨工作的重心轉(zhuǎn)到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化上來的根本指導(dǎo)方針。由此，我國進入了改革開放的新時代。30年來，我們目睹了我們的國家、社會、群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化，我國的國際地位明顯提高，國際影響力日益增強。這使我們更加深刻認識到，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是興國之要、富民之舉；是科學(xué)發(fā)展、社會和諧的必由之路。長沙30年的巨變證明了這一點。

一是經(jīng)濟實力大提升。1978年改革開放之初，全市GDp僅16.84億元；經(jīng)過12年的努力，到1990年全市GDp“艱難”突破100億元大關(guān)，達到101.46億元。2004年，全市GDp越過1000億元的門檻。2007年，全市GDp2180億元，是1978年的130倍。無重工業(yè)、無大產(chǎn)業(yè)的長沙，現(xiàn)已擁有的國家級品牌達26個，其中“中國馳名商標(biāo)”17個，在中部6個省會城市中居第一位，比排在第二位的武漢（9個）多出近一倍；在全國省會城市中居第二位，僅比杭州少2個。伴隨著GDp的迅猛增長，長沙在全國城市綜合實力排名也快速前移。國家統(tǒng)計局1993年首次評估全國綜合實力“50強城市”，長沙名列第20位；1996年長沙列居第19位。現(xiàn)在長沙的綜合實力位居全國城市第14位、省會城市第5位，中部城市首位。

二是民營經(jīng)濟大發(fā)展?；厥捉?0年的發(fā)展，全市民營經(jīng)濟從“資本主義的尾巴”到“必要的有益的補充”，從需要“毫不動搖”發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟“重要組成部分”，再到進行“平等競爭”和受到“平等保護”的市場主體，長沙民營經(jīng)濟逐步壯大，對全市經(jīng)濟增長的貢獻日益增長。1978年，全市民營經(jīng)濟總量僅1500萬元，占全市GDp的0.9％，1996年達94.82億元，占全市GDp的23.7％，2001年為254.8億元，在全市GDp中所占比重為35％。到2007年底，全市民營經(jīng)濟完成增加值1285.38億元，占全市GDp的58.7％，納稅過億的非公有制企業(yè)有三一集團、經(jīng)閣集團、威勝電子、加加集團等20多家企業(yè)。民營經(jīng)濟開始成為長沙企業(yè)發(fā)展的主力軍。

三是城市建設(shè)大變化。改革開放之初，長沙市區(qū)面積僅僅七八十平方公里，1997年發(fā)展到110平方公里，現(xiàn)在已達180多平方公里，十年時間增長了一個相當(dāng)于老長沙的面積；全市城市化水平由1978年的20.7%提高到2001年的45.34%、2007年的60.2%。1978年，長沙市人均公共綠地面積僅為2.67平方米，現(xiàn)在達到9.42平方米，成為繼貴陽、沈陽之后的第三個國家森林城市。去年一年我市就新增城市綠地200萬平方米，相當(dāng)于此前20年來的總和。1989年長沙市區(qū)人均擁有道路面積3.4平方米，1999年為6.36平方米，現(xiàn)在達到12.15平方米，形成了“市內(nèi)結(jié)網(wǎng)、市外成環(huán)、三縱三橫、六橋三環(huán)”的現(xiàn)代化城市立體交通網(wǎng)絡(luò)。在城市建筑物方面，改革開放后才有高30多米的長島飯店、麓山飯店等建筑開始陸續(xù)出現(xiàn)，而現(xiàn)在全市的高層建筑多達400余幢，超高層建筑有140幢之多?？芍^是高樓樹立、道路通暢，背街小巷得到改造，一江兩岸，風(fēng)景如畫。

四是群眾生活大改善。作為長沙居民，對改革開放感受最深的就是生活的變化。我們的消費支出的重點已由吃、穿、用過渡到教、住、行。衣著消費不再停留在保暖御寒的層次上，而是追求美觀大方、強調(diào)個性化的裝束打扮；家庭財產(chǎn)由改革開放前的“三轉(zhuǎn)一響”（自行車、縫紉機、手表、收音機），過渡到上世紀(jì)80年代的“四大件”（彩電、冰箱、洗衣機、立體聲收錄機）。90年代以后，居民又以擁有高清晰度的大屏幕彩電、家用電腦、熱水器、電話等“新四大件”為時尚?，F(xiàn)在，長沙居民的消費熱點又“升級”為住宅、家用轎車、數(shù)碼相機、旅游等等。居民生活質(zhì)量的提升反映在數(shù)字上為“恩格爾系數(shù)”。1980年長沙市城市居民恩格爾系數(shù)是53.2%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)來衡量，居民生活質(zhì)量僅為“溫飽”。1995年降至49.2%，開始進入“小康”行列。2006年再降為32.6%，長沙居民的生活，已經(jīng)實實在在地開始由溫飽型向小康、殷實型轉(zhuǎn)變。1978年，長沙城市居民的人均可支配收入為327元，建國30年間，長沙城市居民人均可支配收入的年平均增速為3%。1990年，長沙城市居民人均可支配收入增至1770元，1995年為4860元，2000年為7530元，2007年達16000元?，F(xiàn)在，我市城市居民人均可支配收入、人均消費性支出和農(nóng)民純收入等指標(biāo)，在中部地區(qū)省會城市均處于最高水平。

探討長沙30年巨變的經(jīng)驗，我認為主要有以下五點：一是緊緊抓住了解放思想這個精髓，全方位大力度地推進改革開放。二是緊緊抓住了經(jīng)濟建設(shè)這個中心，始終堅持加快發(fā)展的主旋律。三是緊緊抓住了實踐檢驗真理這個標(biāo)準(zhǔn)，及時糾正了一些不科學(xué)的甚至是錯誤的工作目標(biāo)和工作方法。四是緊緊抓住了以民為本這個核心，使人民群眾共享改革開放的成果。五是緊緊抓住了干部人事制度改革這個關(guān)鍵，提拔和重用了一大批想干事、能干事、干成事的干部和各方面的人才。

去年底，長沙成為“兩型社會”改革試驗區(qū)，這是國家對我市改革開放30年所取得的成績的充分肯定?，F(xiàn)在，我市已經(jīng)啟動了先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，各項事業(yè)正在緊鑼密鼓地展開。在新一輪加快發(fā)展中，我提一點建議，就是要認真關(guān)注城郊結(jié)合部規(guī)劃。

城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展的行動指南?，F(xiàn)在我們對做好城市規(guī)劃工作已經(jīng)有了很深刻的認識，并采取了許多舉措。但不容忽視的是，隨著城市面積的快速擴張、人民要求提高生活質(zhì)量的愿望日益增強，我市城郊結(jié)合部的規(guī)劃工作卻暴露了許多不足，應(yīng)切實予以重視。

規(guī)劃工作的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：[課件]

一是缺失性。在我市一些城郊結(jié)合部，大多是誰看中了這塊地，誰就來開發(fā)。熱火朝天地搞起來的樓盤，雜亂無序，配套不全、樓宇密集、綠地稀少。建起來的工廠，處于群樓環(huán)抱之中，生產(chǎn)區(qū)不象生產(chǎn)區(qū)，工廠區(qū)不象工廠區(qū)。這種現(xiàn)象，在城郊結(jié)合部中特別是屬于縣管理的地域尤為突出。

二是隨意性。比如，在我市城郊結(jié)合部，有許多沿骨干道路正在興建的農(nóng)民安置用房，建得十分隨意。同樣一排房屋，有的五六層高，有的三四層高；外墻有的為紅色、有的為白色、有的為灰色。窗戶大的大，小的小。比如：有的道路（金星大道市政府段）建好不久，栽的樹剛好成形，卻在一夜之間又改換。比如：城郊結(jié)合部（河西戴公廟附近）的山頭，并非指定墓地用地，卻可見白色的墓碑林立。這些現(xiàn)象，將為幾年或者幾十年后的城市擴容付出沉重的代價。

三是短視性。規(guī)劃工作一定要著眼長遠，滿足未來城市發(fā)展的需要?？涩F(xiàn)實中，建好的沒有使用幾年的道路（如雷鋒大道）又在拓寬；建好沒幾年的房屋因為新一輪擴張又拆遷；凡是城市擴張之處，就有“移山倒海”之勢，削山頭、平河溝、毀樹木、攤大餅，令人痛心。似乎只有全部推倒重來，才叫做開發(fā)。這些很大程度上是開發(fā)商唯利是圖、規(guī)劃的短視性造成的結(jié)果。

四是局部性?，F(xiàn)在長沙先導(dǎo)區(qū)的區(qū)劃已經(jīng)正式確定。先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，必須重視整體規(guī)劃。由于城郊結(jié)合部分屬區(qū)縣兩個行政機關(guān)管轄，而縣級的規(guī)劃往往著重縣城，忽視了與城區(qū)對接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。導(dǎo)致這些地方在做規(guī)劃時缺乏全局意識，沒有與城市規(guī)劃很好地對接，而僅僅停留在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的層次，沒有考慮地域特點、產(chǎn)業(yè)特點、生態(tài)特點等因素，規(guī)劃工作的思路不開闊，檔次不高。

我認為，應(yīng)盡快盡早地將城郊結(jié)合部的規(guī)劃工作提上重要議事日程，盡量減少新一輪城市大擴容又帶來新一次大拆遷。

一是規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)。規(guī)劃要與國際對接，統(tǒng)籌考慮，一次到位，建設(shè)可以分步實施。要考慮與城市經(jīng)濟社會發(fā)展、土地資源、水資源、能源和生態(tài)環(huán)境條件相適應(yīng)，并為城市留下未來發(fā)展的余地。要綜合考慮全局與局部、新區(qū)與舊城、近期與遠期、需要與可能、共性與個性、歷史與現(xiàn)代、地上與地下等各種關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。

二是規(guī)劃要體現(xiàn)人文。規(guī)劃要尊重“前人”；關(guān)愛“今人”；善待“后人”，更多地體現(xiàn)對人、自然和歷史文化的尊重。要保護好“前人”為每座城市創(chuàng)造并留下來的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)揚城市固有的特色；要重視居住區(qū)規(guī)劃，充分體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的需求，把提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量和城市環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜居住生活的城市作為規(guī)劃目標(biāo)。

三是規(guī)劃要體現(xiàn)個性。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點、地域資源優(yōu)勢、未來發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，多進行組團式的規(guī)劃，打造各具特色的“區(qū)中區(qū)”、“城中村”。當(dāng)前，要突破“開發(fā)就是推去一座座山，平整一塊塊地”等慣性思維，盡可能地保護好可以保留的山頭、坡地、水面。要依山傍水建民居，風(fēng)情特色建小鎮(zhèn)，節(jié)約用地建廠房，綠樹成蔭通道路。一條道路兩線綠、一片區(qū)域一幅畫。

四要規(guī)劃體現(xiàn)綠色。要追求城市的生態(tài)價值、健康價值、人類與環(huán)境間的協(xié)調(diào)和交流價值、環(huán)境公正價值，妥善處理好資源開發(fā)、利用和保護的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關(guān)系，處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系，堅持走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。綜合有效地利用資源，避免資源過度開發(fā)，確保開發(fā)建設(shè)活動不超出環(huán)境容量，不對環(huán)境、文化資產(chǎn)和居民健康造成不良影響。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保經(jīng)濟，不斷改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的和諧文明發(fā)展之路。要盡量保住山頭（包括小山頭）、開發(fā)水面、植樹種草、保持綠色，要立法、要督查、要切實追究違規(guī)者。

第五篇：在理論研討會上的發(fā)言

牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)不動搖

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推動科學(xué)發(fā)展

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記在講話中指出，在前進道路上，我們要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅定不移走科學(xué)發(fā)展道路。今年初，胡總書記視察海南時也做出重要指示，要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。明確指出，海南國際旅游島也需要發(fā)展新型工業(yè)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，著力打造世界一流的海島休閑度假旅游勝地。胡總書記的講話突出強調(diào)了經(jīng)濟建設(shè)在國家發(fā)展和民族復(fù)興的基礎(chǔ)性地位和極端重要性，也深刻闡述了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性和科學(xué)性，反映了我們黨對建設(shè)中國特色社會主義的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的全面和深刻認識。這些講話進一步堅定了我們加快推進海南國際旅游島建設(shè)的信心，極大增強了我們加快經(jīng)濟發(fā)展的動力。

在建黨90周年新的歷史起點上，在推進海南國際旅游島建設(shè)的新形勢下，深入學(xué)習(xí)貫徹落實胡總書記建黨90周年講話和視察海南重要講話精神，首要任務(wù)就是要抓經(jīng)濟促發(fā)展，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，突出科學(xué)發(fā)展這個主題，抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個主線，搶抓國際旅游島建設(shè)這個機遇，強化項目建設(shè)這個抓手，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性 1

調(diào)整，構(gòu)建具有###特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，扎實推進“一區(qū)四地”建設(shè)。力爭到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到122億元，比2010年翻一番；地方財政一般預(yù)算收入達到15億元，年均增長21%左右；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15：50：35，不斷做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)，為##發(fā)展繁榮筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我縣壯大經(jīng)濟實力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要依靠三大力量。

一是圍繞建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，把發(fā)展新型工業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)層次的核心力量。緊扣國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的區(qū)域功能定位和政策優(yōu)勢，堅持減量化、再利用、資源化的原則，實施“大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐”戰(zhàn)略，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，集約發(fā)展立足本地資源優(yōu)勢的新型工業(yè)。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極配合海南核電公司推進核電項目建設(shè)、專用碼頭建設(shè)和輸水管線等配套工程建設(shè)，保障核電項目各項工作按既定的時間節(jié)點有序推進，力爭提前建成并網(wǎng)發(fā)電，使核電年產(chǎn)能達到100億度，實現(xiàn)海南電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配套產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。積極培育太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，引進一批國內(nèi)知名生產(chǎn)企業(yè)，在沿海地區(qū)和叉河工業(yè)園區(qū)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電項目。同時，大力推廣大中型沼氣池工程等生物質(zhì)能源開發(fā)利用，基本建成全省最大的新能源生產(chǎn)基地。大力發(fā)展新型鋼鐵和礦石深加工產(chǎn)業(yè)。重點推進海

礦北一地采、保秀地采項目建設(shè)，爭取在2014年竣工投產(chǎn)，使我縣采礦年產(chǎn)能達到600萬噸，為做大做強鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供原料保障。爭取250萬噸熔融還原法高品質(zhì)特鋼項目在“十二五”期間動工，發(fā)展新型鋼鐵產(chǎn)業(yè)。加快貧礦選礦生產(chǎn)項目建設(shè)，確保在“十二五”期間的年產(chǎn)能達到550萬噸。推進240萬噸球團項目建設(shè)，形成相對聚集、互為依托、附加值高的礦石深加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展新型生態(tài)建材產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮全省水泥集約在##生產(chǎn)的優(yōu)勢，加快400萬噸水泥生產(chǎn)線和100萬噸水泥粉磨站建設(shè)，做大做強新型干法水泥產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末水泥熟料年總產(chǎn)能達1600萬噸、水泥成品年產(chǎn)能達400萬噸，占全省水泥總產(chǎn)量的96%以上。積極推進頁巖磚項目，引進一批大企業(yè)，加快推進水泥制品、彩繪砂等項目建設(shè)，推動生態(tài)建材向規(guī)?；⑵贩N多樣化發(fā)展，實現(xiàn)從單純的水泥生產(chǎn)向生態(tài)建材產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，打造全省最大的新型生態(tài)建材生產(chǎn)基地。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。用足用好國家和省扶持政策，加快##省級太坡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，盡快完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點扶持園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，建設(shè)綠色食品加工、乳品加工、冷鮮肉聯(lián)廠等低碳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目?！笆濉逼陂g，要抓好“三個一”工程，引進一批國內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)，培育一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集冷藏、保鮮、加工、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工體

系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、市場競爭力和外貿(mào)出口能力，打造全省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。到2015年，力爭第二產(chǎn)業(yè)預(yù)期增加值達到61億元，比2010年翻一番，占全縣GDP比重為50%，其中工業(yè)增加值達到50億元。

二是圍繞打造海南國際旅游島新興旅游目的地，把培育和發(fā)展旅游業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)層次的新生力量。發(fā)揮“西部濱海-熱帶雨林-黎族風(fēng)情”的特色旅游資源優(yōu)勢，按照國際旅游島建設(shè)和西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)“一灣一山一黎鄉(xiāng)”三大精品旅游景區(qū)：一是棋子灣濱海休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)。堅持國際化、差異化發(fā)展理念，加快推進高星級酒店、高爾夫球場、棋牌會館和游艇碼頭等旅游項目建設(shè)，把國際高端旅游產(chǎn)品與資源特色、文化特色結(jié)合起來，打響棋子灣休閑養(yǎng)生特色旅游品牌，打造海南國際旅游島西部金色海岸。二是霸王嶺熱帶雨林旅游度假區(qū)。依托霸王嶺國家森林公園生態(tài)優(yōu)勢，加快霸王嶺熱帶雨林旅游項目轉(zhuǎn)型升級，重點推進溫泉療養(yǎng)、熱帶雨林探險、野外拓展?fàn)I地、山地高爾夫球場和生態(tài)科普教育等旅游項目，打造霸王嶺熱帶雨林旅游品牌。三是王下鄉(xiāng)黎族風(fēng)情旅游度假區(qū)。以王下黎族風(fēng)情為主線，重點推進“船形屋”黎族風(fēng)情村、南堯河峽谷徒步探險觀光、皇帝洞景點以及黎族同胞在服飾、婚嫁、節(jié)慶、習(xí)俗方面的獨特風(fēng)情等旅游項目建設(shè)，培育“中國第一黎鄉(xiāng)”民俗風(fēng)情旅

游品牌。加快推動“山海黎鄉(xiāng)，純美##”特色旅游產(chǎn)業(yè)快速崛起，促進第三產(chǎn)業(yè)大繁榮。到2015年，力爭以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)預(yù)期增加值達到42億元，占GDP比重從2010年的19%調(diào)整到35%，實現(xiàn)大幅度提升，成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)層次的新生力量。

三是圍繞促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，把大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)層次的重要力量。編制和實施##農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和##三年農(nóng)民增收計劃，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，努力實現(xiàn)強縣富民。加快發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手，大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、花卉等熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)芒果、香蕉、香水菠蘿、哈密瓜、橡膠等熱帶高效作物基地，推進休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)。落實##縣與海南大學(xué)的縣校合作協(xié)議，充分發(fā)揮海南大學(xué)的農(nóng)業(yè)科技示范帶動作用，推動芒果品種及標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)改良，重振芒果產(chǎn)業(yè)品牌。大力發(fā)展畜牧業(yè)，充分利用無規(guī)定動物疫病區(qū)的品牌優(yōu)勢，推動畜牧業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)型，三年內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)24個，打造烏烈羊、大風(fēng)乳豬等一批地方特色品牌。大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖業(yè)，改進養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，積極發(fā)展優(yōu)良蝦類、魚類、貝類、參類、海藻類等養(yǎng)殖基地，扶持漁民新造一批大型漁船，大力發(fā)展遠洋捕撈，做大做強海洋漁業(yè)。加快提

升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以強農(nóng)惠農(nóng)政策引導(dǎo)農(nóng)民依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，擇優(yōu)扶持發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織。積極推行“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”等經(jīng)營形式，走產(chǎn)、供、銷一體化的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強太坡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的項目招商工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)大樓，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。實施##應(yīng)急聯(lián)動指揮中心二期工程，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力。出臺農(nóng)村小額貸款政府貼息政策，幫助農(nóng)民拓寬融資渠道，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺問題。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場，建立購銷合作和進駐大型超市機制，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供求信息平臺，拓寬銷售渠道，提高市場占有率。到2015年，第一產(chǎn)業(yè)預(yù)期增加值為18億元，保持小幅增長，占GDP比重調(diào)控在15%，形成符合##經(jīng)濟發(fā)展實際的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。