第一篇：審議水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行報告的意見

明光市十四屆人大常委會審議意見書

（第 19 號）

市人大常委會審議市政府水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行

工作報告的意見

市十四屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了市水務(wù)局局長李世清受市人民政府委托所作的《關(guān)于我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行情況工作報告》，會議認(rèn)為：近幾年來，市人民政府及水利主管部門高度重視，準(zhǔn)確把握國家政策，抓住機(jī)遇、科學(xué)編制并積極上報水利基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)項目，爭取國家投入一億多元，對機(jī)電站、庫、閘等樞紐工程進(jìn)行了除險加固和維修，為我市抗旱排澇安全渡汛作出了貢獻(xiàn)。同時也存在著一些不容忽視的問題。一是專項建設(shè)工程地方配套資金尚未完全到位，使建設(shè)工程不能保質(zhì)保量按時完成；二是水費收繳難，挫傷水利職工的積極性；三是基礎(chǔ)工程建設(shè)不配套，造成渠道淤塞嚴(yán)重，機(jī)電站、庫發(fā)揮不了應(yīng)有效益；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站庫管理不到位，機(jī)電設(shè)備損失嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行特提出以下意見：

一、加快改革步伐，盡快理順國營水管單位的管理體制，加快“小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革”進(jìn)程。

二、相對集中地方財力，加快樞紐工程的配套工程建設(shè)。

三、加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣傳力度，充分發(fā)揮村民委員會“一事一議”實際作用，把渠道清淤作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出大事，抓實抓緊抓好。

四、積極采取措施，切實解決潘村地區(qū)排澇用電問題，確保各排澇站充分發(fā)揮作用。

五、依法打擊破壞水利基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為。針對矛盾突出的地區(qū)，政府應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行綜合治理，特別是女山湖大閘上下游５００米的工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的各種阻水障礙物以及亂停的各類船只，應(yīng)迅速清除，以確保安全渡汛。

第二篇：農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的調(diào)查分析

摘要：2011年1月29日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。近年來，我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害造成了重大損失，尤其今年年年初在華北地區(qū)以及年中在長江中下游地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題，暴露出我國農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的現(xiàn)狀。大力加強(qiáng)水利建設(shè)，加快水利改革發(fā)展已成為黨中央國務(wù)院的今年的一項重點工作。

關(guān)鍵詞：山東省 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 現(xiàn)狀 問題 解決方法 正文：

本文以山東省農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料所反應(yīng)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀為主要依據(jù)，結(jié)合濟(jì)寧、東營等地加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實踐經(jīng)驗，探討既與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)，又能加快新農(nóng)村建設(shè)速度、提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)

量的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高效投入機(jī)制，為相關(guān)職能部門制定政策和科學(xué)決策提供依據(jù)。

一、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、具體工程

a.蓄水工程狀況。截止2010年底，山東省有大型水庫36座、中型水庫168座、小型水庫5590座，加固新修水庫1254座、塘壩3590座、新打機(jī)井54008眼，修復(fù)水毀工程6723項，采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作等形式新建水利工程10834項。

b.灌溉與節(jié)水灌溉工程。山東省是一個農(nóng)業(yè)大省，全省實有耕地面積678萬公頃，現(xiàn)有灌溉面積548.97公頃,占耕地81.14％，有效灌溉面積507.43萬公頃，占耕地74.98％。

c.河道治理。20世紀(jì)90年代以來，山東省先后對洙趙新河、梁濟(jì)運河、泗河下游8千米河段、小清河河干等進(jìn)行治理，使這些河道恢復(fù)了行洪、排澇的功能。

d.水土保持。2009年以來，投資14.5億元，綜合治理水土流失面積4007平方千米，水土流失防治率達(dá)到了79.04％。e.農(nóng)村供水。截止2010年底，全省實現(xiàn)了農(nóng)村自來水普及率89.76％。

2、不同類型地區(qū)灌溉條件情況

山東農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境因素影響，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是發(fā)展灌溉事業(yè)，主要灌溉方式包括機(jī)電灌溉、噴灌和滴滲灌。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2010年山東省機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比

重為70.7％，滴灌和滲灌面積分別占耕地面積的8％和1.7％。但是不同的自然環(huán)境條件下灌溉方式存在差異，機(jī)電灌溉是目前山東省農(nóng)田灌溉的主要方式，但受自然和社會經(jīng)濟(jì)條件影響，平原地區(qū)機(jī)械灌溉比重遠(yuǎn)高于丘陵地區(qū)和山區(qū)，前者分別是后者的3.19倍和5.08倍。噴灌灌溉方式近年來有所發(fā)展，丘陵地區(qū)水平最高，但也只占平原地區(qū)的19.6％，山區(qū)所占比重略高于平原地區(qū)。而代表灌溉技術(shù)先進(jìn)水平的滴滲灌目前發(fā)展水平很低，只占全省耕地面積的0.7％。

3、不同地區(qū)村莊水利設(shè)施狀況

山東省在正常年景下用水有保障的村所占比例較高，達(dá)到93％，但不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)之間也有一定差異，總體表現(xiàn)為越是發(fā)達(dá)地區(qū)用水有保障的村所占比例越低。與這種差異相聯(lián)系，擁有機(jī)電井設(shè)施以及排灌站的村莊在發(fā)達(dá)地區(qū)低于中等發(fā)達(dá)地區(qū)，中等發(fā)達(dá)地區(qū)又低于落后地區(qū)。這種差異性，與發(fā)達(dá)地區(qū)主要地處山東東部丘陵地區(qū)的自然特點所決定的灌溉設(shè)施結(jié)構(gòu)有關(guān)，在一定程度上可能與農(nóng)業(yè)在不同類型地區(qū)所處的重要性程度從而對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度或者說是需求程度有關(guān)。而能夠使用的灌溉有棗莊、青島、煙臺、臨沂。

二、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

山東省農(nóng)村水利建設(shè)雖然取得了巨大的成績，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但與新形勢下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，在建設(shè)與管理上仍然存在一些問題，這些問題困擾和阻礙了農(nóng)村水利的發(fā)展。

a.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。這些問題主要表現(xiàn)在田間工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，工程設(shè)施不配套，灌溉排水保障率較低，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。另外,全省有效灌溉面積僅占全省耕地的73.3％，還有許多地方?jīng)]有灌排設(shè)施,農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn),導(dǎo)致有些地區(qū)仍然靠天吃飯。b.中小型、特別是小型河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于防洪洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致汛期重要河道防洪能力較低，存在嚴(yán)重的防洪隱患；主要易澇地區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足，洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)有待提高，河道管理尚需加強(qiáng)。

c.個別水利建設(shè)項目程序不規(guī)范。由于農(nóng)村水利工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些建設(shè)項目管理不到位，經(jīng)營效益差，有些地方存在片面追求政績,盲目上馬建設(shè)農(nóng)村水利工程的現(xiàn)象，不僅造成投入的浪費，而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾的積極性。

d.節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡。節(jié)水灌溉由于受當(dāng)?shù)刈匀?、氣候條件和社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影向，特別是受資金投入的影響，因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢。另外，有些地區(qū)由于農(nóng)民還沒有從節(jié)水灌溉中得到實惠，所以對發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性不高，影響了節(jié)水灌溉的發(fā)展。

三、山東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向

1、科學(xué)制訂規(guī)劃，保障農(nóng)村水利建設(shè)健康有序發(fā)展。要因地制宜從可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，圍繞本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需求,優(yōu)化布局，科學(xué)規(guī)劃。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的地區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，旱澇兼冶，綜合治理，講究實效;對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的地方，應(yīng)當(dāng)高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實施，高效益運行。

2、強(qiáng)化政府行為，不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)的政策引導(dǎo)力度。在農(nóng)村取消”兩工”以后，實行”一事一議”制度,更要強(qiáng)化政府行為，加大引導(dǎo)力度，正確處理好抓農(nóng)村水利建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，正確處理好抓農(nóng)村水利建設(shè)與其他公益基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的關(guān)系。通過各級政府和水利、財政、規(guī)劃等有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合調(diào)度和科學(xué)安排，調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，扎實有效地開展農(nóng)村水利建設(shè)。

3、加強(qiáng)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)監(jiān)理工作。農(nóng)村小型水利工程也要按照國家有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，要從源頭上控制住不合要求的施工隊伍和材料設(shè)備進(jìn)入水利工程。

4、扶持民營水利。民營水利是農(nóng)村水利建設(shè)的有益補(bǔ)充，國家和地方應(yīng)當(dāng)予以鼓勵。建議在民營水利發(fā)展初期，在資金投入和技術(shù)指導(dǎo)上給予一定的扶持,從而營造寬松良好的政策環(huán)境，為投資者打造發(fā)展平臺。

5、完善農(nóng)村水利管理。按照”誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，進(jìn)一步加大農(nóng)村小型工程改革力度，明晰產(chǎn)權(quán),積極探索建立各種形式農(nóng)村用水戶合作組織為主的管理體制,繼續(xù)推行競價

承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機(jī)制。加強(qiáng)改制回收資金的管理，實行滾動發(fā)展，充分調(diào)動各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。參考文獻(xiàn)：

1、《農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制研究》

王任強(qiáng)年7月

2010

第三篇：某市人大常委會關(guān)于《農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作視察報告》的審議意見

某市人大常委會關(guān)于《農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作視察報告》的審議意見

12月11日，市**屆人大常委會第**次會議聽取了市人大常委會農(nóng)經(jīng)工委葉和康主任代表人大常委會農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作視察小組所作的《關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作視察報告》。視察小組針對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施情況開展了視察，視察報告認(rèn)真總結(jié)分析了全市十一五期間前

三年已落實的農(nóng)業(yè)綜合開展項目實施情況，指出了存在的問題，提出了建議。常委會組成人員就報告闡述的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的審議。

會議認(rèn)為，視察報告充分地肯定了我市實施農(nóng)業(yè)綜合項目所取得的成效，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施改善和提高了我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了項目區(qū)農(nóng)業(yè)的復(fù)種指數(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了土地的經(jīng)營水平和產(chǎn)出能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的實施，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，有效地促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。同時視察報告客觀地指出了目前我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在實施過程中存在的問題。主要有部分項目規(guī)劃不夠合理，工程工藝水平比較粗糙，工程質(zhì)量不高；項目區(qū)調(diào)整和新增農(nóng)業(yè)工程項目用地調(diào)整困難，影響項目施工；按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要求，組織鄉(xiāng)村投工投勞和地方配套不夠到位；建后工程管護(hù)責(zé)任制不夠落實等四個方面的問題。

會議強(qiáng)調(diào)，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是我市農(nóng)業(yè)投入的重要形式，抓好項目實施，對提升我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，都具有積極的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中存在的問題，務(wù)必引起項目主管部門和項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視。市政府要切實加(來源：公務(wù)員在線http://004km.cn）強(qiáng)項目實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、農(nóng)業(yè)局、財政局、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，要密切配合，抓好項目的規(guī)劃落實，保質(zhì)保量完成項目施工任務(wù)，使項目運作進(jìn)入良性循環(huán)，贏得國家項目的持續(xù)支持。

會議建議：

1、切實加強(qiáng)項目規(guī)劃設(shè)計工作，提高項目實施的科學(xué)性。

項目建設(shè)主管部門，要把好規(guī)劃設(shè)計和項目篩選工作關(guān)，提高項目規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。要深入田間地頭調(diào)查研究，全面掌握分析擬建項目區(qū)的地形地貌，摸清影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效的原因，找準(zhǔn)問題對癥采取措施，擬建方案。要廣泛征求當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，使項目?guī)劃更具針對性，提高項目實施的可操作性，項目設(shè)計要選好措施，把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效率，因地制宜選準(zhǔn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策與我市項目區(qū)的最佳結(jié)合點。

2、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工程的優(yōu)質(zhì)率。

加強(qiáng)項目主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的配合，加強(qiáng)工程設(shè)計人員與施工人員、工程質(zhì)量監(jiān)理人員的溝通，使質(zhì)量監(jiān)理人員明確施工設(shè)計意圖和工程質(zhì)量要求，把質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任落實到項目責(zé)任人，及時糾正施工不規(guī)范問題，嚴(yán)格把好施工質(zhì)量關(guān)，著力提高工程施工質(zhì)量，提高工程的優(yōu)質(zhì)率。

3、加強(qiáng)項目資金的管理，確保財政支農(nóng)資金?？顚Ｓ谩?/p>

各項目主管部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理縣級報賬制，認(rèn)真落實專戶儲蓄、專人管理、?？顚Ｓ?、專賬核算制度；嚴(yán)格按照國家批復(fù)的項目計劃用好資金，杜絕擠占挪用財政專項基金情況的出現(xiàn)，提高項目透明度、接受項目區(qū)干部群眾監(jiān)督，確保財政投入資金落到實處。

4、加強(qiáng)工程后續(xù)管護(hù)，提高工程使用效率。

各項目主管部門、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要積極宣傳國家農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，努力贏得項目區(qū)群眾對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策的理解和支持，配合做好項目實施工作；各項目區(qū)村級組織要積極承擔(dān)起項目落地和后續(xù)工程的管護(hù)責(zé)任，項目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)和推廣項目后期管護(hù)的好經(jīng)驗好做法，使項目用地調(diào)整、群眾投工投勞、工程后續(xù)管理等項目實施難題得到有效的解決，把惠農(nóng)惠民的好事辦好。

第四篇：朗才水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

朗才水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

吳冕

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確定位好朗才村委會水利建設(shè)的發(fā)展方向，抓住中央對加快水利建設(shè)的機(jī)遇，搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)百姓、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是朗才村委會“十二五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。通過三年來對水利工作的接觸及多次到朗才村委會，對朗才村委會水利建設(shè)情況有了一些基本的認(rèn)識和了解，進(jìn)行了初淺的思考。

一、朗才村委會水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

朗才村委會位于新哨南端，素有新哨“南大門”之美譽(yù)。朗才轄９個自然村、9個村民小組，戶數(shù)1103戶，人口4380人；耕地面積4396畝，其中水田1821.4畝、旱地2574.6畝，２０１0年農(nóng)民人均純收入4127元。海撥1610米，是一個山壩結(jié)合山區(qū)占大部分面積的半山區(qū)村。由于特殊的地理條件加之缺乏水源性工程，形成了朗才村委會“水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且分配不均”的局面。全鎮(zhèn)共有小

（二）型水庫1個、理論總庫容1２萬立方米，小壩塘８個、理論總?cè)萘浚慈f立方米，水池水窖218個，理論總?cè)萘?360立方米；溝渠1８條、農(nóng)田抗旱井2７口。

近年來隨著國家對水利工作的高度重視，朗才村委會抓住西部大開發(fā)和國家實施擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極爭取實施了一批農(nóng)田水利建設(shè)和安全飲水工程，解決部分村組人飲困難和不安全飲水實際。

二、朗才村委會水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施帶病運行。朗才村委會的農(nóng)田水利工程多建于上世紀(jì)５０、６０年代，經(jīng)多年的運行，渠道及建筑物工程老化、損壞嚴(yán)重，特別是支渠以下排灌工程，渠道多為土渠，缺少配套的建筑物，使用時靠群眾扒扒堵堵，工程效益低，輸水損失大，水資源浪費嚴(yán)重。由于管理不到位泵站設(shè)備丟失嚴(yán)重、修復(fù)率、利用率低。部分水利設(shè)施雖經(jīng)多次維修、改造和加固，但根本性的問題沒能得到徹底解決，帶病運行仍顯得十分突出。

（二）小型農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。近年來，朗才村委會逐年加大了小壩塘、小水池、小水窖、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設(shè)，但是，就全村整體而言，小型農(nóng)田水利設(shè)施還是比較薄弱，山區(qū)與壩區(qū)分配不均、存在數(shù)量與發(fā)揮效益不相匹配。

（三）缺乏水利技術(shù)人才。水利工作是技術(shù)要求高、專業(yè)性強(qiáng)、注重社會效益的工作，從水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、配置、防治各個方面，到水利工程規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，都需要有一支強(qiáng)有力的人才隊伍作為保障和支撐。人員短缺、專業(yè)技能不高，年齡偏大、全方位專業(yè)人才匱乏嚴(yán)重制約著朗才村委會水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展需要一支高素質(zhì)水利人才隊伍的需要。

三、朗才村委會水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題原因分析

（一）認(rèn)識不夠，思想觀念“輕重”失衡。憂患意識不強(qiáng)。從干部到群眾習(xí)慣了“前人種樹，后人乘涼”，“吃老本”，對進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)緊迫感不強(qiáng)。主體責(zé)任不強(qiáng)。多數(shù)群眾認(rèn)為修不修水利無關(guān)自己利益，何必充當(dāng)群眾利益的犧牲者；部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為搞水利建設(shè)就是搞政績，修水利的主體是農(nóng)民群眾，必須堅持“誰受益、誰投資”的原則，政府只能是引導(dǎo)

鼓勵；只能“就湯下面”，有多少錢，就辦多少事；還有個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為平時修水利不如到時搞救急工程，因此興修水利口頭喊得多，實際行動少，群眾參與的積極性不高。

（二）投入不足，資金籌措困難。近年省、州的資金主要投入到了重大骨干水源工程建設(shè)上，農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小，加之村委會財政保運轉(zhuǎn)壓力大，只能勉強(qiáng)應(yīng)付上面的配套資金，搞點臨時的修修補(bǔ)補(bǔ)，面上工程很難有大的投入。國家實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補(bǔ)貼，多數(shù)老百姓認(rèn)為什么費用都應(yīng)由國家大包干，等、靠、要思想嚴(yán)重，水利事業(yè)籌資積極性不高，投入資金缺口巨大。

（三）管理不力，設(shè)施設(shè)備“建管”缺位。由于管理主體重視不夠、管理不力、管理不到位，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反過來長期不使用水利設(shè)施，投入不能產(chǎn)生效益，必然又造成水利設(shè)施無人用無人管的局面，限制各方面對水利設(shè)施的投入，形成惡性循環(huán)。

四、朗才村委會水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展思路

增加農(nóng)民收入一直都是“三農(nóng)”工作的中心，農(nóng)業(yè)本身應(yīng)該給農(nóng)民更多效益這一點不容忽視，農(nóng)業(yè)自身應(yīng)該有一個良好的生產(chǎn)能力，這才是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。而在提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力的所有因素當(dāng)中，水無疑發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。朗才村委會水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，要抓好新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面努力：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，確定管理主體。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)充分認(rèn)識到“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水利是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本，水利建設(shè)的程度直接關(guān)系到民生、社會安定；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“為官一任、造福一方”的宗旨意

識，在群眾中確立“誰主管、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的管理原則，繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水利的社會公共服務(wù)能力。

（二）科學(xué)謀劃，明確發(fā)展目標(biāo)。要抓住我國水利建設(shè)春天的歷史機(jī)遇，結(jié)合朗才村水系現(xiàn)狀，把工作重心轉(zhuǎn)移到水利工作上，堅持突出重點、因地制宜、量力而行、先急后緩的原則，謀劃好一大批水利工程，規(guī)劃好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，煙水項目整村推進(jìn)，大紅塘小組土地整理項目，農(nóng)田水利整縣推進(jìn)項目，加大對甸溪河的治理力度，并研究出臺具體的可操作性強(qiáng)的管理方案，把水利工程的效益進(jìn)步發(fā)揮擴(kuò)大。

（三）齊抓共管，形成建設(shè)熱潮。要加大水利建設(shè)力度，必須發(fā)揮各級組織的主導(dǎo)作用，把水利建設(shè)納入“為民辦實事”工作范疇，加大行政推動力，掀起水利建設(shè)熱潮。確定階段性水利建設(shè)或水利工程管理重點，提出具體實施目標(biāo)，量化目標(biāo)考核，抓直接責(zé)任人、具體負(fù)責(zé)人，對急難險重、群眾關(guān)注度高的水利工程實行工作風(fēng)險抵押金制和年底綜合評價機(jī)制相結(jié)合的評價體系，形成一級抓一級層層抓落實的工作格局。

（四）注重人才，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。要打破常規(guī)渠道，大力引進(jìn)水利技術(shù)人才，建立長效機(jī)制培訓(xùn)水利技術(shù)人才，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流和工作實踐，解決水利專業(yè)人才匱乏的問題。制定行之有效的工作獎勵制度，進(jìn)一步加大對技術(shù)人員知識的尊重和勞動付出的認(rèn)可；然而專業(yè)技術(shù)人員也要真正履行職能，提高服務(wù)意識，對新建水利工程樂于奔走服務(wù)，敢于承擔(dān)責(zé)任，精于技術(shù)指導(dǎo)。勇于承擔(dān)起全村水利工程設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)與管護(hù)的責(zé)任。

第五篇：關(guān)于全區(qū)國有資產(chǎn)運行情況報告的審議意見

關(guān)于全區(qū)國有資產(chǎn)運行情況報告的審議意見

（1月13日區(qū)七屆人大常委會第四十三次主任會議通過）

區(qū)人民政府：

12月23日，區(qū)七屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了區(qū)政府《關(guān)于市區(qū)國有資產(chǎn)運行情況的報告》。常委會組成人員認(rèn)為，國有公司在區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和區(qū)政府及相關(guān)職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)

下，圍繞國有資產(chǎn)保值增值、安全運行和優(yōu)化配置這一目標(biāo)，建章立制，規(guī)范運作；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會積極探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制等方面做了大量基礎(chǔ)性的工作。同時常委會組成人員結(jié)合國有資產(chǎn)運行中存在的問題，提出以下意見和建議：

一、要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高國資運行的效益。一是要整合資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。要統(tǒng)一資產(chǎn)管理范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有國有公司，將所有國有資產(chǎn)納入一個口子管理，進(jìn)一步盤活存量國有資產(chǎn)，加大資本運作力度，千方百計拓寬融資渠道，積極探索新的融資方式，不斷改善我區(qū)國資公司的資本結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)保值增值。要積極向上爭取資金，進(jìn)一步支持和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變方式，切實履行監(jiān)管職能。國資監(jiān)管部門要注重價值形態(tài)管理、動態(tài)的流動管理，努力探索從行政權(quán)和所有權(quán)合一的條塊分割式管理向以產(chǎn)權(quán)為紐帶的分層次的專司管理轉(zhuǎn)變，切實履行監(jiān)管職能，進(jìn)一步完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，重視對國資營運中新情況、新問題的調(diào)查分析，加強(qiáng)對國資公司和承資企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。三是要統(tǒng)一管理，全面掌握運行情況。要進(jìn)一步落實國有公司財務(wù)狀況的月報和年報制度，逐步統(tǒng)一各國有公司的財務(wù)制度，以利于及時、準(zhǔn)確地掌握各國有公司的財務(wù)經(jīng)營狀況。

二、要進(jìn)一步完善機(jī)制，防范國資經(jīng)營風(fēng)險。一是完善內(nèi)部防范機(jī)制。各國有公司要增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)對外擔(dān)保和對外投資的風(fēng)險防范意識。建立企業(yè)內(nèi)審制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，努力降低公司負(fù)債率，防范經(jīng)營風(fēng)險。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。國資、審計、財政等職能部門要各司其責(zé)，強(qiáng)化對公司對外擔(dān)保的監(jiān)管，加強(qiáng)審核，嚴(yán)格把關(guān)，對已經(jīng)發(fā)生的對外擔(dān)保要逐項進(jìn)行梳理，該終止的要及時辦理相關(guān)手續(xù)；對新發(fā)生的擔(dān)保要嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作，規(guī)范擔(dān)保事由等必備的論證材料，要把對外擔(dān)保、對外投資作為國有公司業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對所有國有公司要實行財務(wù)總監(jiān)委派制，充分發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)的事前、事中和事后的監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)在安全運行的前提下實現(xiàn)保值增值。三是要建立投資項目評估制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對國資項目投資的可行性論證和分析，按照量力而行、量入為出的原則進(jìn)行國資項目的投資，適度控制投資規(guī)模，確保投入、產(chǎn)出的總體平衡。

三、要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)國資監(jiān)管運營隊伍建設(shè)。一是要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國有公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理隊伍建設(shè)，充分調(diào)動其在日常生產(chǎn)經(jīng)營中的積極性和創(chuàng)造性。二是要加強(qiáng)國資監(jiān)管隊伍建設(shè)。要在確保國資監(jiān)管部門職責(zé)到位的同時，切實解決好國資監(jiān)管部門人員編制不足、經(jīng)費緊張等問題。要加強(qiáng)監(jiān)管隊伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢下國資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。

以上意見和建議，請區(qū)政府按照《市區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議意見辦理辦法》的相關(guān)規(guī)定及時研究辦理，并將研究處理情況報告于4月8日前報區(qū)人大常委會。