第一篇：關(guān)于加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

關(guān)于加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

來源：時(shí)間：2004-02-13作者： admin

根據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年年底我國水泥年總產(chǎn)量已突破7億噸,其中4.9億噸水泥為立窯生產(chǎn);1999年～2001年,水泥產(chǎn)量凈增約1.03億噸,立窯水泥凈增約6700萬噸。而原國家經(jīng)貿(mào)委早在1998年9月就要求各地在發(fā)展預(yù)分解干法窯水泥的同時(shí),必須堅(jiān)決貫徹等量淘汰和超量淘汰機(jī)立窯水泥。為什么國家禁止新建、擴(kuò)建機(jī)立窯生產(chǎn)線的產(chǎn)業(yè)政策在有些地方屢禁不止呢?如何才能加快水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,現(xiàn)從三個(gè)方面闡述一下自己的見解:

一、在國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的情況下,機(jī)立窯產(chǎn)量為何能快速增長呢?為了搞清這個(gè)問題,筆者在一家“二磨三窯”日產(chǎn)1000噸熟料的花園式機(jī)立窯廠,連續(xù)調(diào)研3年時(shí)間。該廠1999年建廠時(shí)熟料噸投資100元,建設(shè)工期為8個(gè)月,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率每人每年為1300噸,噸水泥綜合電耗80kWh,噸熟料熱耗890kcal,熟料28天強(qiáng)度為34～44MPa,各系統(tǒng)粉塵排放

<50mg/Nm3,直接噸水泥生產(chǎn)成本110元,立窯系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)率大于95%。而同地日產(chǎn)1000噸熟料新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線,熟料噸投資300元,建設(shè)工期為一年,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率每人每年為1000噸,噸水泥電耗116千瓦時(shí),噸熟料熱耗850kcal,熟料28天強(qiáng)度為54～62MPa,各系統(tǒng)粉塵排放<50mg/Nm3,直接噸水泥生產(chǎn)成本156元,回轉(zhuǎn)窯系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)率<80%,資本回收周期比立窯大4倍。如上綜述,正是由于立窯的一次性投資少,直接生產(chǎn)成本低,窯系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)率高,資本回收快,市場(chǎng)銷售占有價(jià)格優(yōu)勢(shì),雖然質(zhì)量波動(dòng)大、不穩(wěn)定,各地還是打著技術(shù)改造,新建、擴(kuò)建“二磨三窯”日產(chǎn)1000噸的(投資少,見效快的)機(jī)立窯廠。

筆者認(rèn)為機(jī)立窯熟料難與新型干法回轉(zhuǎn)窯熟料相媲美,廣東塔牌為什么不繼續(xù)發(fā)展投資少、生產(chǎn)成本低的機(jī)立窯群,而發(fā)展投資高、生產(chǎn)成本相對(duì)高的日產(chǎn)5000噸的新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線呢?他們不就是看上了代表當(dāng)今水泥工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的新型干法窯能穩(wěn)定生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)熟料產(chǎn)品嗎?

二、機(jī)立窯生產(chǎn)的熟料質(zhì)量能否與新型干法回轉(zhuǎn)窯熟料產(chǎn)品相媲美。首先,由于窯型不同,采用的配料方案也不相同,現(xiàn)代立窯熟料率值一般控制為KH0.90～0.93、SM1.9～2.2、AM1.2～1.4,新型干法回轉(zhuǎn)窯熟料率值一般控制范圍為KH0.88～0.90、SM2.5～2.7、AM1.5～1.6,所以燒成的熟料礦物組成也不相同。

其次,由于窯型不同,生料的燒成過程也不相同。立窯中的生料是成球后入窯的,在煅燒過程中生料的變化特點(diǎn)是料球的外部已經(jīng)燒成反應(yīng)完畢,內(nèi)層

可能還在進(jìn)行固相反應(yīng),而核心部分可能還在進(jìn)行碳酸鹽分解。在進(jìn)行這些化學(xué)物理變化的過程中,空氣不但要由窯下向上克服料層阻力運(yùn)動(dòng),而且還需要透過料球表面到達(dá)核心層與化學(xué)物理變化,燒成的熟料難免存在“過燒”、“欠燒”或“還原”成分。新型干法回轉(zhuǎn)窯中生料粉在預(yù)熱器、分解爐及回轉(zhuǎn)窯內(nèi)同空氣、火焰均勻而充分接觸,化學(xué)物理變化完全,不存在“欠燒”、“過燒”、“還原”熟料。經(jīng)筆者實(shí)地連續(xù)3年的對(duì)比驗(yàn)證,立窯的熟料質(zhì)量難與大型新型干法回轉(zhuǎn)窯的熟料質(zhì)量相媲美。

三、在新的形勢(shì)下,如何理解“限制、淘汰、改造、提高”八字方針,從而加

快水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

筆者認(rèn)為,在新的時(shí)期“限制”就是限制日產(chǎn)1000噸(含1000t/d)以下各類

窯的新建廠;“淘汰”就是分地區(qū)、限最后時(shí)間淘汰落后的機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線,從而提高水泥行業(yè)的整體生產(chǎn)水平。

水泥工業(yè),無論機(jī)立窯還是現(xiàn)代立窯最終要被新型干法回轉(zhuǎn)窯所取代。

各地政府部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況確定機(jī)立窯“限制、淘汰、改造、提高”的最后時(shí)間表,全國一盤棋才能從根本上加快水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。北京市2002年五委局以京工技字[2002]1742號(hào)文通知:2005年年底前所有機(jī)立窯生產(chǎn)線關(guān)閉。但由于全國不是一盤棋,筆者看到江蘇被政府部門關(guān)閉的一家年產(chǎn)10萬噸機(jī)立窯生產(chǎn)線,在2003年初又改建在西部地區(qū),形成了新的機(jī)立窯生產(chǎn)能力。如果不管是沿海、沿江、內(nèi)地,還是邊遠(yuǎn)山區(qū)都能形成全國一盤棋,堅(jiān)決淘汰落后的小機(jī)立窯生產(chǎn)線,才能切實(shí)加快整個(gè)水泥工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。來源：中國建材電子商務(wù)網(wǎng)

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委

關(guān)于加快全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知（甘政辦發(fā)[2003]140號(hào) 2003年12月26日）

各市、自治州人民政府，各地行政公署，省政府各部門：

省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

（省經(jīng)貿(mào)委 二00三年十月七日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路和目標(biāo)

(一)基本思路：堅(jiān)持以發(fā)展促調(diào)整的原則，加大淘汰水泥行業(yè)落后技術(shù)和產(chǎn)品的力度，加快發(fā)展新型干法水泥。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)水泥企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組，通過“以大帶小”或“上大退小”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理化和專業(yè)化分工協(xié)作。培育一批具有較強(qiáng)競爭能力的水泥企業(yè)，全面提高水泥行業(yè)的整體水平，促進(jìn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標(biāo)：到“十五”末，全省水泥生產(chǎn)能力達(dá)到1600萬噸，產(chǎn)量達(dá)到1400萬噸。其中，新型干法水泥生產(chǎn)能力達(dá)到800萬噸，產(chǎn)量

達(dá)到700萬噸；水泥散裝率達(dá)到20％；年產(chǎn)量前10位水泥企業(yè)的總產(chǎn)量占全部水泥產(chǎn)量的比重達(dá)到80％；噸水泥平均綜合能耗比“九五”下降15％。

二、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

(一)根據(jù)全省水泥行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格水泥企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)有條件的水泥企業(yè)建設(shè)2000T／D及以上新型干法水泥生產(chǎn)線。新建、改建2000T／D以下新型干法生產(chǎn)線要因地制宜，從嚴(yán)控制。改建、擴(kuò)建新型干法水泥生產(chǎn)線，必須淘汰原有落后的水泥生產(chǎn)線。

(二)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁審批任何規(guī)模的機(jī)立窯、濕法窯、立波爾窯、干法中空窯水泥生產(chǎn)線新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。停止所有立窯水泥企業(yè)的擴(kuò)徑改造?！笆濉逼陂g未列入淘汰計(jì)劃的濕法窯和機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，要盡快采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行改造。已列入省經(jīng)貿(mào)委延緩關(guān)閉名單的企業(yè)到期后必須關(guān)閉。對(duì)國家明令淘汰的落后生產(chǎn)線、工藝和產(chǎn)品的水泥企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

(三)凡在2002年底前已批復(fù)立項(xiàng)或可研報(bào)告，但資金不落實(shí)、未開展初步設(shè)計(jì)，近期難以開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律撤項(xiàng)。

(四)支持年銷售收入3億元以上的新型干法水泥企業(yè)設(shè)立省級(jí)技術(shù)中心，推薦年銷售收入5億元以上的新型干法水泥企業(yè)申報(bào)設(shè)立國家級(jí)技術(shù)中心。

(五)積極發(fā)揮財(cái)政貼息等專項(xiàng)資金的作用，對(duì)下列項(xiàng)目給予支持：2000T／D及以上新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目；利用新型干法窯余

熱發(fā)電項(xiàng)目；設(shè)立了省級(jí)或國家級(jí)技術(shù)中心水泥企業(yè)申報(bào)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目；將中小立窯水泥企業(yè)改造為年生產(chǎn)規(guī)模10萬噸及以上的粉磨站項(xiàng)目、年生產(chǎn)規(guī)模20萬立方米及以上的預(yù)拌砼攪拌站項(xiàng)目，或符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好的水泥制品項(xiàng)目；信息化建設(shè)項(xiàng)目。

(六)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)原料中摻有30％及以上煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐爐底渣(不包括高爐水渣)及其它廢渣的水泥企業(yè)，實(shí)行增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。

(七)鼓勵(lì)水泥企業(yè)加大地質(zhì)資源勘探投入，合理開采利用礦產(chǎn)資源。

(八)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)水泥企業(yè)通過租賃、參股、控股、兼并、聯(lián)合等多種形式，改造提升中小水泥企業(yè)，發(fā)展跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)競爭力。

(九)水泥企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。有關(guān)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有下列情形的，要提請(qǐng)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門注銷其水泥企業(yè)的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

1、在國家質(zhì)量監(jiān)督抽查中產(chǎn)品質(zhì)量不合格，經(jīng)限期整改，復(fù)查仍不合格的；

2、因水泥質(zhì)量問題造成重大安全事故、人身傷亡事故的。

(十)水泥企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作。對(duì)污染嚴(yán)重或不具備安全生產(chǎn)條件的水泥企業(yè)，有關(guān)部門要責(zé)令其限期(半年)整改，到期達(dá)不到整改要求的，責(zé)令其關(guān)閉。

(十一)水泥企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)管理水平。新型干法水泥企業(yè)要不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭早日實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。

(十二)鼓勵(lì)建設(shè)單位特別是重點(diǎn)工程建設(shè)單位，在建筑材料招標(biāo)采購中盡可能選用新型干法水泥，并提高使用比例。

(十三)水泥行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)秩序。一是組織編制全省水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用。列入規(guī)劃的項(xiàng)目，在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保等要求的前提下視同備案。未列入規(guī)劃的項(xiàng)目不得開工建設(shè)，不得享受有關(guān)優(yōu)惠政策。二是對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。三是規(guī)范水泥行業(yè)市場(chǎng)秩序，制止低價(jià)傾銷、惡性競爭行為。

全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，省建材工業(yè)辦公室會(huì)同各市(州、地)經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。有關(guān)方面要密切配合，抓好落實(shí)，妥善解決結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利進(jìn)行。

發(fā)布部門：甘肅省政府 發(fā)布日期：2003年12月26日 實(shí)施日期：2003年12月26日(地方法規(guī))

第二篇：四川省人民政府關(guān)于加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

四川省人民政府關(guān)于加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

日期：2005年1月25日

川府函〔2004〕283號(hào)

各市(州)人民政府，省級(jí)各部門：

為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)水泥行業(yè)走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)水泥行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就我省水泥工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省水泥工業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

水泥是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省水泥工業(yè)在規(guī)模和水平上有較大提高。截至目前，我省現(xiàn)有水泥企業(yè)410家，生產(chǎn)能力約6200萬噸。2004年預(yù)計(jì)全省水泥產(chǎn)量3900萬噸，比上年增長3.8％，僅占生產(chǎn)能力的63％。總體上看，水泥工業(yè)總量過大，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出。主要表現(xiàn)在。

一是企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小。水泥企業(yè)遍及全省21個(gè)市(州)的110個(gè)縣(市、區(qū))，平均規(guī)模僅為15萬噸，平均產(chǎn)量不到10萬噸。生產(chǎn)能力大于30萬噸的只有45家，89％的水泥企業(yè)能力小于30萬噸。

二是工藝落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益差。全省水泥企業(yè)中，新型干法窯生產(chǎn)能力485萬噸，占全省水泥生產(chǎn)能力的7.8％；機(jī)立窯能力4770萬噸，占77％。全省水泥企業(yè)人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率415噸。其中，新型干法生產(chǎn)企業(yè)實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率8000噸。2003年全省水泥產(chǎn)量占全國的4.4％，稅利僅為全國的2.9％，虧損面高達(dá)30％。

三是過度投資、低水平重復(fù)建設(shè)的情況嚴(yán)重?！熬盼?以來，全省共關(guān)閉取締小水泥廠51戶，累計(jì)淘汰落后能力424萬噸。但近年來不少地方小水泥廠盲目改擴(kuò)建，低水平重復(fù)建設(shè)的情況有所加劇。全省水泥生產(chǎn)能力2001年為4540萬噸，3年間產(chǎn)能凈增1660萬噸，結(jié)構(gòu)依然未得到改善。

今年初，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕103號(hào))精神，省政府發(fā)出了《關(guān)于貫徹國務(wù)院制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資的意見的通知》(川府辦發(fā)電〔2004〕13號(hào))，對(duì)全省水泥行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，取得一定效果。但是最近以來在需求拉動(dòng)下，一些地方和企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)新建、擴(kuò)建水泥項(xiàng)目，甚至違法生產(chǎn)的情況又有所抬頭。同時(shí)，我省除部分大中型水泥企業(yè)外，大多小水泥廠無自備礦山，靠收購民采石灰石進(jìn)行生產(chǎn)，利用率僅40％。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，水泥生產(chǎn)過程中排放的粉塵量占全省工業(yè)排放總量的40％。這些問題如不及時(shí)解決，勢(shì)必導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩、市場(chǎng)無序競爭、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他方面的隱患。各級(jí)政府和省級(jí)各部門要高度重視，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省水泥

工業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)水泥行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。從規(guī)劃布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入、生態(tài)建設(shè)、礦山整治、環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，推動(dòng)水泥工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

二、明確水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則

四川水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。堅(jiān)決貫徹“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、上大壓小”的方針和產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，大力發(fā)展新型干法水泥熟料基地，切實(shí)制止低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)兼并聯(lián)合，加快改組改造，支持重點(diǎn)企業(yè)向大型化、集團(tuán)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。節(jié)約并合理利用資源和能源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。促進(jìn)我省水泥工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是，到2010年水泥生產(chǎn)能力控制在6400萬噸，總量得到有效控制；新型干法水泥達(dá)到50％以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善；水泥企業(yè)礦山復(fù)墾率達(dá)到70％以上，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。節(jié)能降耗，余熱、工業(yè)廢渣等資源綜合利用普遍推廣，水泥散裝率提高到30％以上。

推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須遵循和重點(diǎn)把握以下原則。

(一)堅(jiān)持規(guī)模效益原則。大力支持和鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)發(fā)展日產(chǎn)熟料4000噸及以上規(guī)模的大型新型干法窯；禁止新建和改擴(kuò)建日產(chǎn)熟料2000噸以下的新型干法窯，任何規(guī)模的立窯水泥及其他形式回轉(zhuǎn)窯水泥。

(二)堅(jiān)持資源保障和合理利用原則。建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目必須有可靠的資源保障。日產(chǎn)熟料2000噸以上的水泥項(xiàng)目必須有自備礦山。一般情況下主要原料礦山服務(wù)年限應(yīng)不低于50年。礦山建設(shè)必須規(guī)范設(shè)計(jì)，合理開采。禁止采用對(duì)資源具有破壞性的民采民運(yùn)的方式。

(三)堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步原則。結(jié)構(gòu)調(diào)整要體現(xiàn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。新上項(xiàng)目要采用先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備，避免一味追求節(jié)省投資和降低成本，搞低水平重復(fù)建設(shè)?，F(xiàn)有濕法旋窯、機(jī)立窯、干法中空窯等要加快用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備節(jié)能降耗，治理污染，提高水平。

(四)堅(jiān)持環(huán)境和生態(tài)保護(hù)原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，加大環(huán)保執(zhí)法力度，限期淘汰、關(guān)閉落后的水泥生產(chǎn)能力。對(duì)新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格環(huán)保審批。切實(shí)加強(qiáng)礦山管理，落實(shí)礦山復(fù)墾及生態(tài)保護(hù)措施。鼓勵(lì)企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)，粉煤灰等工業(yè)廢渣、城市垃圾和有害廢棄物等利用方面發(fā)揮更大作用。要大力發(fā)展散裝水泥和商品混凝土，水泥生產(chǎn)企業(yè)的水泥散裝率必須每年有較大提高。

(五)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。按照一定條件和標(biāo)準(zhǔn)，著力培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)通過兼并、重組、控股等方式跨區(qū)域、集團(tuán)化發(fā)展。大力扶持對(duì)行業(yè)有帶動(dòng)作用，對(duì)市場(chǎng)有引導(dǎo)

作用，具有競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。逐步實(shí)現(xiàn)集約和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)市場(chǎng)和資源的合理配置。提高水泥工業(yè)集中度。

(六)堅(jiān)持合理布局的原則。水泥熟料基地規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)應(yīng)充分考慮區(qū)域平衡和市場(chǎng)、資源等條件。凡以文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的特大城市和大城市以及風(fēng)景名勝區(qū)控制范圍內(nèi)一律不準(zhǔn)建設(shè)水泥項(xiàng)目。嚴(yán)格控制不具備條件的地方和企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

(七)堅(jiān)持有進(jìn)有退原則。堅(jiān)持等量淘汰或超量淘汰。凡新建水泥項(xiàng)目，應(yīng)同步落實(shí)等量或超量淘汰落后能力的方案和措施。鼓勵(lì)在發(fā)展大項(xiàng)目的同時(shí)兼并小水泥企業(yè)。有條件的可改建為粉磨站、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫或發(fā)展商品混凝土等水泥接替產(chǎn)業(yè)。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)及區(qū)域規(guī)劃布局

我省具有發(fā)展水泥工業(yè)的良好條件，吸引了國內(nèi)外投資者的關(guān)注和重視。要避免一哄而起，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，更要充分肯定和注意保護(hù)各方面的積極性。對(duì)地方和企業(yè)尤其是民間投資要保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、引導(dǎo)好。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。

推進(jìn)我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是“上大壓小”。支持和鼓勵(lì)大型新型干法水泥加快發(fā)展，淘汰關(guān)閉落后的工藝和裝置。實(shí)踐證明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。要利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)展新型干法水泥要合理布局、科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合資源、能源、交通等條件和分布實(shí)際，考慮各地區(qū)水泥工業(yè)現(xiàn)狀和預(yù)期需求，按照比較優(yōu)勢(shì)確定規(guī)劃布局重點(diǎn)。

(一)川西地區(qū)。資源主要分布在都江堰、彭州、綿竹、樂山的沙灣和峨眉山等地。一是峨眉山熟料基地。依靠現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)，新建2條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線。二是成都熟料基地。抓緊都江堰日產(chǎn)4000噸生產(chǎn)線和彭州2×4200噸／日新型干法生產(chǎn)線建設(shè)。盡快落實(shí)“等量淘汰”措施。三是根據(jù)市場(chǎng)情況，在有條件的地方建設(shè)一條日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線。

(二)川北地區(qū)。資源主要分布在江油、廣元、北川、南江等地。2010年前規(guī)劃建設(shè)：一是綿陽熟料基地。建設(shè)北川2×5000噸／日新型干法生產(chǎn)線。二是依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，在江油建設(shè)一條日產(chǎn)5000噸新型干法生產(chǎn)線。三是抓緊建設(shè)南江日產(chǎn)2000噸新型干法生產(chǎn)線。四是根據(jù)市場(chǎng)情況，廣元預(yù)留一條日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線。

(三)川東北地區(qū)。資源主要分布在華鎣、開江、鄰水、大竹等地。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上規(guī)劃考慮：一是鄰水再擴(kuò)建一條日產(chǎn)2500噸以上新型干法生產(chǎn)線。二是在達(dá)州布點(diǎn)建設(shè)4000噸新型干法熟料基地。

(四)川南地區(qū)。資源主要分布在珙縣、敘永、古藺等。自貢、資中等地有一些石灰石資源，但礦層較薄。一是盡快建成川南日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線。二是考慮金沙江流域水電開發(fā)等重點(diǎn)工程需要，規(guī)劃2010年前在宜賓再建一條日產(chǎn)4000噸新型干法水泥生產(chǎn)線。三是在瀘州新建一條日產(chǎn)2500噸新型干法生產(chǎn)線。

(五)川西南地區(qū)。資源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。2010年前規(guī)劃建設(shè)攀枝花和西昌各建一條2500噸以上新型干法生產(chǎn)線。

甘孜、阿壩等民族地區(qū)和部分邊遠(yuǎn)山區(qū)根據(jù)資源和市場(chǎng)情況，具備條件的可因地制宜建設(shè)適度規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)或供應(yīng)基地。

四、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

加快我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須大力發(fā)展新型干法水泥。堅(jiān)決淘汰落后工藝和裝置，切實(shí)制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。各地、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)水泥工業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號(hào))，水泥項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃及布局研究并按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》的規(guī)定嚴(yán)格水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)；省經(jīng)委要加大技改力度，支持現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能降耗，治理污染。加強(qiáng)國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)的研究和分析，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和污染物排放總量控制等制度；國土資源行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)用地和礦山管理。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃并按有關(guān)規(guī)定辦理。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用。制定和完善礦山開發(fā)的土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)等政策和措施；安全監(jiān)察行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)礦山安全評(píng)價(jià)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理；質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，對(duì)無證生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締；財(cái)稅部門要進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行的資源綜合利用中有關(guān)水泥的稅收政策。

對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本《意見》規(guī)劃的或越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的水泥項(xiàng)目，投資主管部門不予核準(zhǔn)，國土資源行政主管部門不得辦理建設(shè)用地和采礦許可手續(xù)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得辦理審批手續(xù)、不核發(fā)排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，質(zhì)監(jiān)部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證，工商行政管理部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

(二)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)和市場(chǎng)流通領(lǐng)域水泥質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期停產(chǎn)整頓。對(duì)限期整改仍不合格的企業(yè)，一律依法撤銷并予以處理。要及時(shí)查處、打擊假冒偽劣產(chǎn)品，不讓其流入市場(chǎng)。環(huán)保部門要對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放

許可證制度。沒有排污許可證的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。逐步安裝在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)控能力。對(duì)超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放總量控制指標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)，要按照管理權(quán)限對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)行限期治理，限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放。限期治理到期后仍然達(dá)不到要求的，必須停產(chǎn)整治，直至關(guān)閉或取締。

(三)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后工藝和裝置。遵照國家有關(guān)規(guī)定和政策，結(jié)合我省實(shí)際，推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型干法水泥，必須堅(jiān)持等量淘汰或超量淘汰原則。凡新建水泥項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地市(州)政府應(yīng)落實(shí)等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的具體措施，其淘汰承諾書和具體進(jìn)度安排經(jīng)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)后交有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)行。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，凡達(dá)不到環(huán)保要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)立窯，直徑2.5m及以下(不合特種水泥)的干法中空窯和不宜改造的濕法窯等，應(yīng)按規(guī)定限期淘汰。各市(州)政府要組織有關(guān)執(zhí)法部門逐一進(jìn)行清查。凡規(guī)定應(yīng)淘汰的落后水泥生產(chǎn)裝置，應(yīng)實(shí)行拆除、廢毀處理。嚴(yán)禁以技改為名搞簡單擴(kuò)徑、擴(kuò)產(chǎn)改造。各級(jí)國土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和工商等部門要從加強(qiáng)環(huán)保、維護(hù)生態(tài)、市場(chǎng)整治入手，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)的小水泥企業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，建立公平競爭機(jī)制，迫使立窯和其他落后生產(chǎn)裝置在平等競爭中盡快退出市場(chǎng)。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”，合理引導(dǎo)水泥消費(fèi)，不斷淘汰立窯水泥等落后產(chǎn)品并作為一項(xiàng)長期任務(wù)堅(jiān)持下去。

(四)推廣應(yīng)用高性能混凝土，加強(qiáng)建設(shè)工程中水泥使用管理。小水泥大量存在，制約了高標(biāo)號(hào)優(yōu)質(zhì)水泥發(fā)展。建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上直接決定或影響著水泥的消費(fèi)品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。建設(shè)行政主管部門要推廣高性能混凝土的應(yīng)用，限制立窯水泥、制止不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的水泥進(jìn)入建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量。要會(huì)同有關(guān)部門研究制訂新標(biāo)準(zhǔn)，提高混凝土標(biāo)號(hào)。研究“水泥產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則”，修訂建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。商品混凝土、重要建設(shè)工程、各類建設(shè)工程的重要部位必須使用旋窯水泥(不包括中空旋窯水泥)，不得使用立窯水泥。以高質(zhì)量水泥和摻加工業(yè)廢渣微粉等手段全面提高水泥制品、構(gòu)件及混凝土的性能和質(zhì)量，逐步建立起建筑工程質(zhì)量保證與監(jiān)督機(jī)制，有效的提高建筑物壽命，確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的前提下減少全社會(huì)對(duì)水泥的實(shí)物消耗，有效節(jié)約資源，減少能源消耗，減輕環(huán)境污染。

(五)扶持一批大型企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展。我省水泥工業(yè)集中度低。“小水泥”大量存在是導(dǎo)致行業(yè)落后、無序競爭的主要原因。要加快淘汰落后水泥工藝，必須優(yōu)先支持一批大企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展，使其成為我省水泥行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量和投資主體。通過大企業(yè)實(shí)施對(duì)中小企業(yè)的收購、兼并和改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。優(yōu)先支持實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)行業(yè)發(fā)展有帶動(dòng)作用，對(duì)市場(chǎng)有導(dǎo)向作用的大型企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及股份制等形式發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)水泥企業(yè)要加快信息化建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)提升管理水平，提高競爭力。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委等有關(guān)部門要在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、貸款貼息等方面給予支持，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、股份制改造、企業(yè)債券及銀行貸款等方面給予傾斜。

(六)進(jìn)一步解放思想，努力擴(kuò)大對(duì)外開放。實(shí)現(xiàn)我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，以良好的環(huán)境和條件吸引國內(nèi)外投資者。我省具有加快發(fā)展大型新型干法水泥的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)條件，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)兼并、控股，實(shí)施改組改造。將現(xiàn)有水泥企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式，發(fā)展大型新型干法水泥企業(yè)。各地、各部門要在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本《意見》原則規(guī)定的前提下開展招商引資，建設(shè)新型干法水泥基地。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高我省利用城市垃圾、工藝固體廢棄物制水泥、余熱利用等資源綜合利用水平。

二〇〇四年十二月三十日

第三篇：建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見

為全面提升*市建筑業(yè)整體素質(zhì)和競爭力,努力克服國際金融危機(jī)帶來的不利影響,進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位,根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”中心任務(wù),加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,加大對(duì)建筑業(yè)的政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管力度,促進(jìn)全市建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,不斷提高建筑業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

(二)工作任務(wù)。推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,深化建筑業(yè)管理體制改革,完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系,提高從業(yè)人員素質(zhì),促進(jìn)建筑業(yè)運(yùn)行機(jī)制、施工技術(shù)、管理水平及競爭能力顯著提升,確保建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、較快發(fā)展。

二、積極推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(三)加快培育龍頭骨干企業(yè)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,加快發(fā)展一批綜合實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、社會(huì)信譽(yù)好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),提高產(chǎn)業(yè)集中度,深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略,積極為企業(yè)在人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù),對(duì)全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金首次超過一定標(biāo)準(zhǔn)的建筑企業(yè),根據(jù)《*市人民政府關(guān)于支持財(cái)源建設(shè)工作的意見》有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

(四)扶持發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。引導(dǎo)和支持中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展,培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設(shè)計(jì)與施工一體化,以及鋼結(jié)構(gòu)、電子工程、電信工程和環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè),進(jìn)一步提高專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重。支持專業(yè)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域,逐步提升高端建筑市場(chǎng)的專業(yè)施工能力。

(五)大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)無建制的勞務(wù)群體向有建制的企業(yè)轉(zhuǎn)化,支持房屋建筑總承包三級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)為勞務(wù)企業(yè),積極促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)與大型總承包企業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的長期合作關(guān)系。加快建立勞務(wù)人員實(shí)名制管理體系,規(guī)范企業(yè)用工行為,推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

三、加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

(六)推動(dòng)工程承包方式改革。在政府投資項(xiàng)目中積極推行BT、BOT、BOOT、EpC等項(xiàng)目組織實(shí)施方式,并給予政策支持。大力培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的建筑業(yè)大型骨干企業(yè)積極拓展工程總承包、項(xiàng)目管理等經(jīng)營模式,開辟新的市場(chǎng)領(lǐng)域,逐步完善科學(xué)的工程項(xiàng)目管理體系,不斷提高工程建設(shè)管理水平。

(七)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持、引導(dǎo)*市建筑業(yè)企業(yè),通過與相關(guān)專業(yè)企業(yè)兼并整合、聯(lián)合投標(biāo)等方式,廣泛介入到公路、鐵路、隧道、機(jī)場(chǎng)、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施施工領(lǐng)域,創(chuàng)造更高產(chǎn)業(yè)附加值。

(八)加快區(qū)域建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極扶持縣(市)區(qū)建筑業(yè)發(fā)展。發(fā)揮長清區(qū)建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)、骨干企業(yè)較多的優(yōu)勢(shì),積極培育經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、核心競爭力強(qiáng)的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)長清區(qū)建筑業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)的競爭力,使其發(fā)揮龍頭示范作用,帶動(dòng)全市建筑業(yè)整體水平的提升。

四、大力推進(jìn)建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步

(九)加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的技術(shù)創(chuàng)新政策扶持體系,在企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié),充分發(fā)揮科技進(jìn)步在市場(chǎng)競爭中的作用。積極鼓勵(lì)高等級(jí)建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)和專業(yè)骨干企業(yè)與高校及科研院所加強(qiáng)合作,建立企業(yè)研發(fā)中心或技術(shù)中心,盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果。建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

(十)促進(jìn)建筑業(yè)新技術(shù)、新工法的開發(fā)和推廣。引導(dǎo)大型建筑企業(yè)加快建立技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,重點(diǎn)進(jìn)行管理技術(shù)和成套施工技術(shù)、專利技術(shù)及工法的研發(fā)申報(bào);引導(dǎo)建筑專業(yè)承包企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)施工技術(shù)和專項(xiàng)工藝技術(shù);引導(dǎo)建筑勞務(wù)分包企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn),熟練掌握新技術(shù)、新工藝、新材料、新機(jī)具“四新”技術(shù)的應(yīng)用;積極培育建筑新技術(shù)開發(fā)企業(yè),利用專項(xiàng)知識(shí)和技術(shù)實(shí)力解決工程建設(shè)難題,使之成為技術(shù)進(jìn)步的重要推動(dòng)力。加強(qiáng)裝飾裝修工程環(huán)境污染控制和管理,推動(dòng)建筑企業(yè)將工法、“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動(dòng)的開展與建筑業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用緊密結(jié)合,大力倡導(dǎo)“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

(十一)建立建筑業(yè)節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制。積極爭取國家、省節(jié)能減排等科技研發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)助,對(duì)建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)的節(jié)能減排等科研課題、建筑節(jié)能示范項(xiàng)目和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用單位,按照有關(guān)規(guī)定給予資金扶持。

(十二)推進(jìn)建筑業(yè)信息化和工業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提升企業(yè)競爭力,普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用和信息聯(lián)網(wǎng),啟動(dòng)建筑業(yè)信息化試點(diǎn)示范工作。積極推進(jìn)建筑工業(yè)化,大力發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn),提高建筑部件工廠化生產(chǎn)比重,提升施工現(xiàn)場(chǎng)裝配能力和機(jī)械化生產(chǎn)水平。

五、加強(qiáng)建筑業(yè)人力資源開發(fā)

(十三)實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。創(chuàng)新建筑業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍,以關(guān)鍵崗位人員、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才隊(duì)伍,以技師、高級(jí)技工為主體的施工作業(yè)隊(duì)伍,形成多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍,提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

(十四)切實(shí)抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。大力實(shí)施農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程,建立以農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校為載體的企業(yè)自主培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的準(zhǔn)入培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓(xùn)行為,保障培訓(xùn)質(zhì)量。改進(jìn)建筑職業(yè)技能鑒定、考核管理辦法,降低企業(yè)和農(nóng)民工培訓(xùn)負(fù)擔(dān),提高一線作業(yè)人員持證上崗率。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出,不超過工資薪金總額2.5%的,準(zhǔn)予稅前扣除;超過部分,準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

六、深化建筑市場(chǎng)監(jiān)管

(十五)完善建筑工程監(jiān)管體制。調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)制,充實(shí)建筑工程監(jiān)管力量,加大建筑工程監(jiān)管力度。理順建筑管理部門與綜合執(zhí)法部門的關(guān)系,明確工作銜接程序,建立建筑市場(chǎng)查處協(xié)作配合機(jī)制。按照屬地管理、重心下移的原則,明確市、區(qū)管理權(quán)限和質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,建立健全建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

(十六)加強(qiáng)工程招投標(biāo)和市場(chǎng)交易管理。對(duì)國有資金投資項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)控制價(jià)制度,加強(qiáng)對(duì)政府投資工程招投標(biāo)的監(jiān)管。修訂、完善招標(biāo)文件和現(xiàn)行《建設(shè)工程施工合同》示范文本,全面推行工程量清單招標(biāo),加快推進(jìn)電子輔助評(píng)標(biāo)和網(wǎng)上評(píng)標(biāo),加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出管理和動(dòng)態(tài)考核,規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為,強(qiáng)化合同履約跟蹤監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)工程招投標(biāo)運(yùn)作程序制度化,完善規(guī)章制度,健全約束機(jī)制,從源頭上預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)違法行為發(fā)生。建立全面、公正、及時(shí)、系統(tǒng)的信息披露制度,規(guī)范交易程序,加強(qiáng)硬件建設(shè),健全監(jiān)督機(jī)制,完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能。

(十七)加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。突出重點(diǎn),分類監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和影響突出問題的監(jiān)督管理。深化工程質(zhì)量監(jiān)督模式改革,強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)責(zé)任單位的監(jiān)督。加大對(duì)建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制力度,探索推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度。加大住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理力度,鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。建立健全建筑安全生產(chǎn)保證、監(jiān)管及評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。規(guī)范安全生產(chǎn)許可證暫扣及恢復(fù)辦法,對(duì)以項(xiàng)目為單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行試點(diǎn)。定期召開安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì),建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制。加強(qiáng)起重機(jī)械管理,嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備登記備案制度。加強(qiáng)模板工程、深基坑開挖、整體腳手架的監(jiān)督檢查,防止坍塌事故發(fā)生。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)總分包行為,明確總分包企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任。完善質(zhì)量安全事故防范機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制,遏制、減少質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(十八)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。制定出臺(tái)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的文明施工自*保障體系。深入開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)和文明工地創(chuàng)建活動(dòng),加大對(duì)安全生產(chǎn)和文明施工的投入,強(qiáng)制推行建筑工地遠(yuǎn)程監(jiān)控和車輛沖洗設(shè)施配置,嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理措施,規(guī)范渣土運(yùn)輸行為。改善工地生產(chǎn)和生活條件,倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)理念,加強(qiáng)施工環(huán)境保護(hù),保障施工人員身心健康。完善監(jiān)督檢查、媒體曝光、嚴(yán)管重罰、視頻監(jiān)控、公眾參與等綜合治理措施,減少建筑活動(dòng)對(duì)群眾日常生活和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

(十九)推進(jìn)工程造價(jià)改革。加快工程造價(jià)信息系統(tǒng)建設(shè),及時(shí)統(tǒng)計(jì)并發(fā)布各類施工企業(yè)的社會(huì)平均成本、工程造價(jià)指數(shù)及反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息,建立健全人工工資定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為,實(shí)施竣工結(jié)算備案制度,強(qiáng)化建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理。市建委要盡快制定建筑工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”實(shí)施辦法,為工程創(chuàng)優(yōu)提供支撐。

(二十)完善行業(yè)社會(huì)保障。積極擴(kuò)大建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳覆蓋面,拓寬建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金補(bǔ)貼范圍,力爭使其惠及勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工。建立健全防止拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目的過程監(jiān)控和竣工項(xiàng)目的拖欠梳理,依法整治拖欠農(nóng)民工工資的各類不良行為,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

(二十一)建立健全建筑市場(chǎng)信用體系。健全建筑行業(yè)企業(yè)、人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,完善建筑市場(chǎng)信息系統(tǒng),加快建立信用保證體系。完善市場(chǎng)誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的誠信行為進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)。發(fā)揮失信約束和懲戒作用,建立完善資質(zhì)、資格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等失信懲戒協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二十二)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)管理。建立對(duì)建筑工地特別是重點(diǎn)工程的部門協(xié)管機(jī)制,加大監(jiān)督監(jiān)管力度。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)稽查隊(duì)伍建設(shè),完善執(zhí)法稽查工作程序,嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、違法分包、施工單位轉(zhuǎn)包、無施工許可證擅自施工及工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格交付使用等問題,并將查處情況與資質(zhì)管理、招投標(biāo)、施工許可、安全生產(chǎn)許可、評(píng)優(yōu)樹先等相結(jié)合,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,形成閉合式管理。

七、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

(二十三)提高依法行政水平。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),減少行政審批環(huán)節(jié),提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉,進(jìn)一步完善重點(diǎn)工程駐場(chǎng)監(jiān)管制度,保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理手段創(chuàng)新的調(diào)查研究,不斷完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式,努力打造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

(二十四)建立健全“走出去”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。加大與稅務(wù)、金融等部門的協(xié)作力度,構(gòu)建開拓外埠市場(chǎng)的信息服務(wù)平臺(tái),在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市和新興市場(chǎng)加強(qiáng)宣傳與推介,積極為企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)本市企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配合,積極參與對(duì)外援助工程建設(shè),擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模,大力開拓東南亞、西亞、非洲地區(qū)等海外市場(chǎng)。

(二十五)大力營造促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好環(huán)境。充分利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體,大力宣傳建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用,加大對(duì)建筑業(yè)先進(jìn)典型、骨干企業(yè)的宣傳力度,弘揚(yáng)建筑行業(yè)風(fēng)采,支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)立品牌、拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大影響。市有關(guān)部門要積極協(xié)作,形成合力,努力為促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四篇：關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見為推進(jìn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)投資方向，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想 樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展最終消費(fèi)品和終高端產(chǎn)品，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，盡快把我市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、競爭力強(qiáng)的原材料加工和制造業(yè)基地。

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)

1、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極培育具有我市特色和競爭優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的集聚。以天泰特種材料有限公司為龍頭，研究開發(fā)ppS產(chǎn)品；以石晶光電有限公司為依托，發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)；以白云實(shí)業(yè)有限公司為依托，促進(jìn)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)化；以煤炭高壓開關(guān)有限公司為龍頭，積極培育和發(fā)展復(fù)合材料、納米材料等新材料行業(yè)。做大做強(qiáng)中原特鋼的限動(dòng)芯棒、鑄管模、煤炭高壓有限公司、遠(yuǎn)東電器有限公司等企業(yè)的智能化電器以及精密成型技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企業(yè)的電子陶瓷用高級(jí)氧化鋁粉體材料和超級(jí)細(xì)微粉。

2、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。在發(fā)展壯大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝進(jìn)行產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)品鏈條，真正將濟(jì)源的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是： 以豫光集團(tuán)為龍頭，發(fā)展鉛鋅合金、電池和礦燈及其它產(chǎn)品深加工，形成鉛產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-合金-電池、礦燈、電動(dòng)車等），鋅產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-合金、電鍍等）和酸產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-制酸-化肥及其它合成產(chǎn)品）。以煤焦化-焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展煤化工工業(yè)，以豫港焦化為龍頭，大力發(fā)展搗固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工產(chǎn)品； 以恒通化工和豫源化電為依托，積極發(fā)展合成樹脂和新型聚脂材料及樹脂粉深加工（塑鋼門窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等）。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。將鉛鋅、鋼鐵、化工和電力行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)。加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，改末端治理為生產(chǎn)全過程控制。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向直線過程向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源循環(huán)過程的轉(zhuǎn)變。將煤氣轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品，將二氧化硫轉(zhuǎn)化為硫酸，將硫酸轉(zhuǎn)化為化肥，將粉煤灰轉(zhuǎn)化為建材，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、輕污染、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。以冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工等資源消耗行業(yè)為重點(diǎn)開展清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放量逐年削減，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)企業(yè)； 以煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，大力開展廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢水零排放，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)； 在冶金、化工、煤炭、電力、建材等企業(yè)引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄物資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化和廢物排放量最小化，創(chuàng)建一批資源（能源）節(jié)約型企業(yè)。根據(jù)上述原則，結(jié)合我市工業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄確定如下（附后）。

三、實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

1、拓寬籌措資金的渠道，使結(jié)構(gòu)調(diào)整有足夠的資金支撐。一是政府加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入，逐年增加結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款貼息資金和中小企業(yè)擔(dān)保資金額度，以此吸引和帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。二是積極鼓勵(lì)、支持企業(yè)和民間投資機(jī)構(gòu)發(fā)起組織各類投融資機(jī)構(gòu)，努力擴(kuò)大利用民間資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是要加大招商引資力度，充分利用外地、國外資金參與我市的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、采取有效措施，堅(jiān)決避免不合理、低水平重復(fù)建設(shè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要抓住機(jī)遇新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策能夠明顯改變我市結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、提高我市產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)層次的項(xiàng)目，也要淘汰壓縮一批沒有市場(chǎng)、產(chǎn)品加工層次低、不具備競爭能力的落后生產(chǎn)力。下決心關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和不符合安全生產(chǎn)的企業(yè)，各有關(guān)職能部門要通力合作，嚴(yán)格把關(guān)，避免低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象再度發(fā)生。

3、認(rèn)真開展好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年活動(dòng)?！隇闈?jì)源市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究，進(jìn)一步理清發(fā)展思路和重點(diǎn)，加大市場(chǎng)調(diào)研與分析，一切從我市實(shí)際出發(fā)，積極研究如何依托骨干企業(yè)、成長性企業(yè)和名牌產(chǎn)品，集中力量和資源促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與服務(wù)，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好有關(guān)配套政策，使工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年活動(dòng)取得明顯成效。

4、搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范工程，以促進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施。為了便于投資者在我市進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，市政府?dāng)M在統(tǒng)籌安排全市工業(yè)結(jié)構(gòu)布局的同時(shí)，規(guī)劃一塊規(guī)模適度的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，由政府投資對(duì)示范區(qū)進(jìn)行水通、電通、路通，同時(shí)要加大示范區(qū)的保護(hù)力度，努力改善投資環(huán)境，保護(hù)投資者利益，吸引更多人在我市投資，不斷加快我市結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

5、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)惠政策 對(duì)符合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建或技改項(xiàng)目除享受我市原有的政策外，均可享受以下優(yōu)惠政策：（1）、經(jīng)省以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，仍為高新技術(shù)企業(yè)的可按稅法規(guī)定的稅率延長三年減半征收企業(yè)所得稅。（2）、產(chǎn)品出口企業(yè)，按規(guī)定減免所得稅期滿后，凡當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品出口值達(dá)到企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上，可按現(xiàn)行稅率五年減半繳納企業(yè)所得稅。（3）、投資額在1000萬元-5000萬元以上的項(xiàng)目土地出讓金按實(shí)際征繳的40%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；投資額在5000萬元-1億元以上的項(xiàng)目土地出讓金按實(shí)際征繳額的45%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。（4）、對(duì)在我市投資的經(jīng)省以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，視項(xiàng)目的投資額度、技術(shù)含量、貢獻(xiàn)大小分別給與10-100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)金額不超過100萬元。

四、其它

1、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行；

2、獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政負(fù)擔(dān)；

3、本意見由市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

濟(jì)源市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄

1、納米二氧化硅系列產(chǎn)品；

2、生物殺蟲劑；

3、高品質(zhì)石英晶體材料；

4、高技術(shù)陶瓷技術(shù)開發(fā)；

5、平板玻璃深加工技術(shù)開發(fā)；

6、優(yōu)質(zhì)塑鋼門窗及年產(chǎn)萬噸以上塑料管材生產(chǎn)線；

7、農(nóng)用塑料節(jié)水器材和多層薄膜生產(chǎn)；

8、保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）防滲土工膜、降解塑料、醫(yī)用塑料等新型塑料產(chǎn)品的開發(fā)及制造；

9、利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型環(huán)保型磨擦與密封材料；

10、冬凌草系列產(chǎn)品開發(fā)；

11、煤焦油深加工；

12、異形鋼系列產(chǎn)品開發(fā)；

13、有色金屬復(fù)合材料、新型合金材料技術(shù)開發(fā)；

14、優(yōu)質(zhì)磷復(fù)肥、鉀肥及各種專用復(fù)混肥生產(chǎn)；

15、水利發(fā)電； 16、60萬千瓦以上發(fā)電站建設(shè)；

17、工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生產(chǎn)。

18、三廢治理及廢棄物綜合利用；

19、工業(yè)零排放示范工程與清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā) 20、其它符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的新產(chǎn)品、新技術(shù)。

第五篇：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

——淺議新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。和平村作為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，走出了一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展的新路子，對(duì)我鄉(xiāng)省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)起了積極的引導(dǎo)作用。通過和平村新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為在新農(nóng)村建設(shè)中要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，出新思路，想新辦法，采取新舉措是關(guān)鍵。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要在以下五個(gè)方面創(chuàng)新思路、加大力度；

一、政府主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)必須由政府主導(dǎo)推動(dòng)，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要通過出臺(tái)一些優(yōu)惠政策和措施，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)要發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)參與意識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)歸根到底是農(nóng)民自己的事，因此必須將廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到“自己的家園自己建”上來，通過宣傳，把政府的發(fā)展思路逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺發(fā)展的意識(shí)和行動(dòng)，讓農(nóng)民自覺主動(dòng)地參與到新農(nóng)村建設(shè)工作中去，避免“干部熱、群眾冷”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要取決于人力資源、自然資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)因素。其中人力資源是最關(guān)鍵要素。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和最終目的是發(fā)展農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)史無前例、前無古人的偉大工程，農(nóng)民無疑是主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的最重要資源，是生產(chǎn)力的決定性因素。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，“應(yīng)著力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)”。據(jù)調(diào)查：我國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，平均受教育年限約為9年，大量低素質(zhì)人口集中在農(nóng)村，直接制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也比較缺乏。這顯然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的要求。因此必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時(shí)針對(duì)農(nóng)技人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，實(shí)施和推行農(nóng)村科技人員下鄉(xiāng)駐村制度，使科技人員長期蹲點(diǎn)服務(wù)，面對(duì)面、手把手地教農(nóng)民種、養(yǎng)技術(shù)，傳授和普及科學(xué)知識(shí)。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。當(dāng)前廣大農(nóng)民渴望掌握新技術(shù)，渴望提高產(chǎn)量，渴望致富，但是由于文化水平普遍較低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技術(shù)方面困難重重，更不要說應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技致富了。廣大農(nóng)民對(duì)旨在致富和提高生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)具有強(qiáng)烈要求，他們對(duì)職業(yè)教育需求的焦點(diǎn)還是在提高自身收入上，對(duì)投資少、見效快、易掌握的實(shí)用技術(shù)比較看重。所以，培養(yǎng)新農(nóng)民，必須大力實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，通過教育和培訓(xùn)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)武裝農(nóng)民，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)迅速滲透和擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。與此同時(shí)，還

應(yīng)使農(nóng)民掌握1—2項(xiàng)相關(guān)職業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競爭能力和水平。農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移，固然有體制方面的原因，但跟農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、觀點(diǎn)落后不無關(guān)系。這是一個(gè)典型的例證。因而，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)民人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，近幾年通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，農(nóng)作物增產(chǎn)增效明顯，但農(nóng)民增收幅度不大。我們要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建特色農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就成了當(dāng)前及今后促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作。一是樹立“大農(nóng)業(yè)、大發(fā)展”意識(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循“突出特色、多種經(jīng)營、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益”的原則，走基地化生產(chǎn)、特色化種養(yǎng)、協(xié)會(huì)搞活、大戶示范、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展路子。主要在壯大藠頭、林下特色養(yǎng)殖、2萬畝綠竹為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培植藠頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)、林下特色養(yǎng)殖業(yè)和綠竹產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收“助推器”。特別是要圍繞林下特色養(yǎng)殖業(yè)、綠竹產(chǎn)業(yè)做文章，成為農(nóng)民致富的新興、綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，向提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上要效益。既發(fā)展大規(guī)模加工業(yè)，也發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣男∑髽I(yè)，鼓勵(lì)群眾積極參與土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做強(qiáng)做大，盡

快形成區(qū)域性主導(dǎo)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，打造品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭能力，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。三是堅(jiān)持“園區(qū)經(jīng)營、名特優(yōu)發(fā)展”，抓好林下畜禽養(yǎng)殖業(yè)。畜牧養(yǎng)殖向規(guī)?；?、特色化方向發(fā)展，建設(shè)完善林下特色家禽、牛、豬、白鵝為主的四大養(yǎng)殖園（?。﹨^(qū)，增強(qiáng)園區(qū)示范帶動(dòng)作用。

四、加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、假日經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源的豐富、交通條件的改善、城市居民消費(fèi)觀念的改變，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。我鄉(xiāng)應(yīng)借助這一有利條件，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，立足實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)業(yè)與旅游的有機(jī)結(jié)合。傾力打造“農(nóng)家樂”休閑游，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民改造房屋、改善環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村美化、基地示范、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要將勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)來抓，采取政府引導(dǎo)、中介介紹、勞務(wù)能人帶領(lǐng)等多種方式，有組織地開展勞動(dòng)力輸出。大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)民工服務(wù)管理，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后子女托管、土地轉(zhuǎn)包等問題，解除農(nóng)民工的后顧之憂。

六、大力發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)。庭院經(jīng)濟(jì)用地不局限于庭院之中，農(nóng)民房前屋后、村莊周邊的空隙地都可以利用。在實(shí)際操作中，因地制宜，選準(zhǔn)開發(fā)模式，小庭院也能搞出大經(jīng)濟(jì)。在指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院

經(jīng)濟(jì)時(shí)，不求統(tǒng)一，但求特色；不求規(guī)模，但求效益。農(nóng)戶宜種則種，宜工則工，多種經(jīng)營，各顯神通，為增加收入開辟新的途徑，使之成為農(nóng)村實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

七、堅(jiān)持依法治村，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，建設(shè)民主、文明的新農(nóng)村。一是進(jìn)一步完善村民自治制度建設(shè)，著重在加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)群眾發(fā)家致富方面的積極作用。加強(qiáng)群眾自我教育，干部自我約束，以村務(wù)公開、民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。以村級(jí)財(cái)務(wù)村務(wù)公開為窗口，增強(qiáng)村級(jí)管理的公開性和透明度，接受群眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和科技教育培訓(xùn)。充分利用各種宣傳形式和宣傳渠道，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和科技知識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民依法辦事、參與村管理和民主監(jiān)督的能力，增強(qiáng)農(nóng)民依靠科技致富的能力。三是抓好文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)建設(shè)，移風(fēng)易谷，倡導(dǎo)新風(fēng)，使農(nóng)民在思想面貌上有根本改變。以開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷擴(kuò)展內(nèi)涵，提高品位，改變農(nóng)村形象，建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。