第一篇：水管體制改革工作總結(jié)

根據(jù)《關(guān)于開展水管體制改革工作總結(jié)的通知》（辦建管函〔XX〕404號）要求，現(xiàn)將我省水管體制改革工作總結(jié)報告如下，請審閱。

一、水管體制改革總體進展情況

XX年月1月，省政府下發(fā)了《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》（瓊府〔XX〕15號），我省水管體制改革工作全面展開。省政府分別于XX年6月、XX年9月召開水管體制改革工作會議，布置和推動水管體制改革工作。三年多來，在各市縣政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，在廣大水利干部職工的共同努力下，我省水管體制改革工作穩(wěn)步推進，取得了較好的成果。

目前，省松濤水利工程管理局（省屬工程）和文昌等12個市縣（占全省18個市縣的2/3）已基本完成水管體制改革任務，其他6個市縣已完成“兩定”和“兩費”測算工作，總體改革方案有待市縣政府最后批復。

二、省屬工程及市縣工程改革進展情況

省松濤水利工程管理局是省水務局下屬水利工程管理單位，經(jīng)省編制委員會核定，該局定性為正處級準公益性水管單位。該局在職職工1657人（其中下屬企業(yè)和派出所人員共237人），占全省水管單位在職職工的26.3%。參與改革的職工共1430人，改革后定員1077人，需分流343人。松濤工管局的中層干部已通過競爭上崗，基層管區(qū)的人員已按編就位，166名職工已辦理內(nèi)部退休，177名分流人員已得到妥善安置，分流到下屬施工企業(yè)參與工程維修養(yǎng)護或多種經(jīng)營。經(jīng)有關(guān)部門同意，按“以收代撥”方式解決公益性人員基本支出經(jīng)費（其中年工資和各項社會保險金2375萬元）。公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費605萬元（省水利建設(shè)資金中每年安排300萬元，“以收代撥”解決305萬元）。

目前，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣改革已取得階段性重要成果。12 個市縣政府已批復改革總體方案、“兩定”和“兩費”測算，并已逐步分解落實。12個市縣納入改革的水管單位共56個，在職職工2173人，定崗1990人，分流人員183人，財政補助公益性人員基本工資和社會保險金XX萬元。

三、水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費測算

根據(jù)水管體制改革實施方案，各市縣水務、財政、發(fā)展改革、編制、社保等部門通力合作，互相支持，通過大量細致工作，基本查清了全省18個市縣國有水管單位和松濤工管局的基本情況，對全省水利工程規(guī)模、效益、資產(chǎn)價值以及水管單位的職工人數(shù)、財務收支、社會保障等有了全面了解。為各市縣出臺水管體制改革總體方案提供了最基本的依據(jù)。

全省102個國有水管單位，已全部定性完畢，其中10個定性為公益性事業(yè)單位，91個定性為準公益性事業(yè)單位，1個定性為企業(yè)單位。改革前，全省水管單位職工8446人，其中在職6311人，離退休2135人。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》，改革后全省水管單位定員人數(shù)共4862人，比現(xiàn)有職工少1449人；參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資和社會保障政策，改革后，每年公益性人員基本支出經(jīng)費9096 萬元；根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》，全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費4632萬元。

四、兩項經(jīng)費落實情況

松濤工管局年供水、發(fā)電和多種經(jīng)營收入5500萬元，根據(jù)省政府有關(guān)意見，全部由松濤工管局支配使用，主要用于公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護，松濤工管局兩項經(jīng)費已落實。

根據(jù)各市縣水管體制改革總體方案，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣的水管單位公益性人員基本工資和保險金由市縣財政負責，其中工資屬于補助性質(zhì)。全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費到位1403萬元，其中省水利建設(shè)基金900萬元（占省級水利建設(shè)基金的30%），松濤工管局305萬元，市縣財政198萬元。

五、管養(yǎng)分離情況

松濤工管局工程維修養(yǎng)護工作，主要由其下屬的水利建筑安裝公司負責，基本上實行管養(yǎng)分離。各市縣維修養(yǎng)護資金還沒有到位，實行內(nèi)部管養(yǎng)分離。

六、人員分流及社會保障情況

松濤工管局和文昌、瓊海等12個市縣，改革后共分流526人。有幾種安置方式：對于3年內(nèi)達到退休年齡的，實行內(nèi)部退休；部分職工分流到下屬施工企業(yè)（如松濤工管局），從事工程維修養(yǎng)護等建設(shè)安裝工作；分流到水管單位內(nèi)部農(nóng)場（如文昌市東路水庫管理處）或承包水庫周邊土地、水面從事多種經(jīng)營；不具備上述條件的水管單位分流人員，保留職工身份，由市縣財政交納社會保險金，自謀工作，本單位有人退休時，優(yōu)先錄用。

落實社會保障政策，是水管單位職工最為關(guān)心的問題。改革前，各水管單位繳交社會保障金的情況差別較大，松濤工管局、三亞市和瓊海市等少數(shù)市縣繳交較正常，大多數(shù)市縣基本上沒有繳交。改革前，全省水管單位累計拖欠社會保障金5056萬元。通過與財政、社保等部門反復研究與協(xié)調(diào)，結(jié)合我省實際情況，區(qū)別不同情況落實社會保障政策：1995年前退休的職工，視為已交社會保險金；1995年至XX年退休的，由市縣財政補交養(yǎng)老和醫(yī)療兩項保險；在職和分流人員，從1995年起，補交養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項保險，其中1995年至XX年應繳交的保險金，待職工退休時，由市縣財政負責逐個補交，XX年起，按年正常繳交；社會保險金中個人應繳交的部分，由個人負責補交。

七、水管單位職工工資拖欠情況

由于歷史原因，改革前各市縣每年拖欠水管單位職工工資3780萬元（按近三年統(tǒng)計）。我省是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，尤其是中部山區(qū)少數(shù)民族自治縣，財政收入少，要補發(fā)以前拖欠的工資，難度實在很大。對此，多數(shù)水管單位職工比較理解，認為改革后財政負責社會保險金和保證一定的經(jīng)濟收入，解決了后顧之憂，已屬不易，待今后經(jīng)濟發(fā)展了，希望能補發(fā)所欠工資。

八、存在的問題和對策

（一）存在的主要問題

1、少數(shù)市縣工作滯后

國務院批準《水利工程管理體制改革實施意見》已5年多，省政府批轉(zhuǎn)《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》已3年多，但目前仍有少數(shù)市縣尚未正式批復改革方案。有關(guān)市縣政府及其水務部門對水管體制改革重要意義認識不到位，對國務院和省政府布置的水管體制改革工作沒有緊迫感，是水管體制改革落后被動的重要原因。

2、“重建輕管”思想依然存在有的市縣熱衷于上新項目、開新工程，重建設(shè)，輕管理；對推進水管體制改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展認識不足、重視不夠。

3、部分市縣改革不夠深入

部分市縣改革缺乏后勁，在政府批準改革總體方案、“兩定”和“兩費”測算后，市縣水務局沒能及時將改革推向深入，少數(shù)市縣停滯不前，水管單位內(nèi)部改革緩慢，人事勞動工資改革不配套，崗位、工資沒有全面落實到個人，管理制度不健全，責任制不明確，水管單位內(nèi)部運行機制不活。有的水管單位仍然處于“吃大鍋飯”狀態(tài)，沒有真正完成按編定崗和人員分流任務。

第二篇：岳麓區(qū)水管體制改革工作總結(jié)

岳麓區(qū)水管體制改革工作總結(jié)

岳麓區(qū)水務局 2011年9月16日

為確保水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，改革水管工程單位體制。根據(jù)國辦發(fā)[2002]45號、湘政辦發(fā)[2004]8號、湘編辦發(fā)[2006]39號、長政辦發(fā)[2007]22號、長水發(fā)[2007]60號文件精神，和省市水管工程單位體制改革精神，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，召開了專題會議，采取了一系列措施，改革工作已完成兩年，現(xiàn)將相關(guān)工作匯報如下：

一、水管工程單位改革情況

我區(qū)在改革前水管單位9個，分別是泉水沖水庫管理所、洋湖垸堤委會、豐順垸堤委會、湘麓垸堤委會、梅溪垸堤委會、湘麓垸堤委會、岳華垸堤委會、岳北垸堤委會、麓山垸堤委會，工作人員93人，其中在職79人，退休14人。改革后水管單位4個，泉水沖水庫管理所、洋湖垸堤委會、豐順垸堤委會、麓山垸堤委會，定編63人，現(xiàn)有職工63人。

二、工作措施

1、成立了水管單位體制改革領(lǐng)導小組

水利工程管理體制改革涉及的部門多，難度大。為確保 我區(qū)水利工程管理體制改革工作2007年12月底前全面啟動，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長為組長，區(qū)水務局、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)人事局、區(qū)勞動保障局成員單位的岳麓區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組，區(qū)水務局負責對水利工程管理體制改革的指導與協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組的工作重點是對各水管單位的資產(chǎn)、人員進行清理，確保資產(chǎn)不流失，人員不變動，維護各單位的穩(wěn)定，確保水管體制改革順利進行和水利工程的安全運行

2、召開了專題會議，制定了改革實施方案

岳麓區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組針對水利工程管理體制改問題召開了五次專題討論會議，形成基本意見，制定初步工作方案和實施意見，并提請區(qū)政府常務會議多次討論研究。區(qū)政府分別于2007年9月28日和2009年1月301日出臺了《區(qū)政府常務會議紀要》和岳政辦法【2009】1號文件，由區(qū)編委、財政、人事、水務局聯(lián)合制定的《岳麓區(qū)水利工程體制改革實施方案》的通知。

3、搞好了“三定”

定性：根據(jù)水管單位承擔的任務和收益狀況，我區(qū)豐順垸堤委會（含湘麓垸電排站）、中型電排站麓山垸泵站（含岳北垸、岳華垸、梅溪垸電排站）和洋湖垸堤委會、泉水沖水庫管理所主要擔負著城市防洪、排澇、基本農(nóng)田灌溉及水利工程管理運行維護任務，明確為公益性事業(yè)單位。實行人、財、物歸口由區(qū)水務局統(tǒng)一管理，為區(qū)水務局下屬二級機構(gòu)，差額撥款事業(yè)單位。實現(xiàn)人員、編制、工資、資產(chǎn)、社保五統(tǒng)一。

定編：按照科學合理、精簡高效的原則確定人員編制。確定岳麓區(qū)水管單位數(shù)量4個，核定編制數(shù)63個，其中豐順垸堤委會（含湘麓垸電排站）編制15個，麓山垸泵站（含岳北垸、岳華垸、梅溪垸電排站）編制16個，洋湖垸堤委會編制10個，泉水沖水庫管理所22個納入事業(yè)單位人事、編制管理。

定崗：區(qū)水務局在核定的人員編制和人員控制數(shù)總額內(nèi)合理設(shè)置各水管單位的崗位。按照專業(yè)化、知識化、年輕化的要求，技術(shù)人員要占工作人員總數(shù)的70%以上。建立嚴格的目標責任制度和績效考核制度，定期考核，優(yōu)勝劣汰，定編定崗后的富余人員，由水管單位按照國家有關(guān)政策，妥善分流

4、落實了水管單位兩費

岳政辦法【2009】1號文件明確了水管單位兩費的問題，一是人員經(jīng)費：編制內(nèi)的在職人員實行人員、編制、工資、資產(chǎn)、社保五統(tǒng)一，實行區(qū)財政為主統(tǒng)籌負責（區(qū)財政按編制數(shù)每年每人撥付經(jīng)費2萬元），市財政適度補助的財政支付政策。離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、各項社保經(jīng)費等基本支出納入?yún)^(qū)財政部門預算，經(jīng)費標準按區(qū)差額撥款 事業(yè)單位標準核定，編入綜合預算，實行差額撥付，不足部分自籌解決。按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，由單位自主解決職工基本社會保險。二是水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費：水管單位工程的日常維修養(yǎng)護經(jīng)費按照財政部和水利部頒布的《水利工程維修養(yǎng)護定額》測算，經(jīng)區(qū)政府審查批準后，區(qū)財政專治資金中解決。三是水利工程更新改造支出部分：公益性水管單位水利工程更新改造費用納入全區(qū)水利建設(shè)投資計劃，在區(qū)財政專項資金中安排。

5、完善了水管工程單位人員的養(yǎng)老保險

經(jīng)過多次努力和多方協(xié)調(diào)關(guān)系，解決參保問題。將七個堤委會分別按企業(yè)單位進行參保，從1995年4月開始補交，特別是對年齡偏大的職工采取延長聘期，推遲退休辦理，這樣解決了全體職工后顧之憂，安心水利工作。

6、妥善安置人員分流

水管單位負責對實行擇優(yōu)錄用后的剩余人員進行分流。人員分流安置原則上以內(nèi)部消化為主，鼓勵職工自謀出路，同時廣開渠道，妥善安置。各水管單位應根據(jù)自身實際情況，制定穩(wěn)妥詳細的分流方案，允許提前離崗退養(yǎng)和分流安置，自行妥善處理。提前離崗退養(yǎng)人員，其各類保險（集體部分）由所在單位負責繳納，工資可參照改革后水管單位在編人員工資水平全額發(fā)放；達到法定退休年齡即按水管單位原有退休程序辦理。對自謀職業(yè)者，經(jīng)本人申請，各水管單位可按 照有關(guān)政策給予適當經(jīng)濟補償，并解決勞動關(guān)系。各水管單位雇請的臨時人員一律清退。

7、及時下?lián)芨黜椦a助經(jīng)費，用好用活政策，建立水費征收管理機制。

每年的公益性小型水利工程管護補助經(jīng)費和農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用財政補助部分及時足額到位。街道辦事處、鎮(zhèn)政府、水利行政主管部門認真執(zhí)行水費征收有關(guān)文件，執(zhí)行合理水價，加強對水費征收工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理，嚴禁在代收水費中任意加碼和截留。各水管單位在具體負責水費征收過程中，積極改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，不斷提高繳費率。要求水費的計收、管理和使用必須符合政策規(guī)定，并接受財政、審計及水利部門的指導、監(jiān)督和檢查。

三、存在問題和今后打算

我區(qū)水管體制改革雖然取得了一定成績，但改革實施工作尚在起步階段，有些方面仍不夠完善，有待于我們在今后工作中加以解決。

（一）部分職工對體制改革工作認識不足

部分年齡較大的職工思想意識比較僵化，參與市場競爭的能力較弱。受傳統(tǒng)觀念的制約，墨守成規(guī)，缺乏競爭和創(chuàng)新的意識，保守的思想觀念依然在部分職工的思想中存在。同時，由于嚴格按照《水利工程管理單位定崗標準》安排人員，一些在原有崗位相對松散的職工一時適應不過來，有抵 觸情緒。我們將加大宣傳力度，增強干部、職工的學習意識和競爭意識，逐步提高水利系統(tǒng)干部、職工的整體素質(zhì)。

（二）水利工程管養(yǎng)分離還沒有推開

由于經(jīng)費比較緊，為便于工程管護，確保發(fā)揮工程效益，我們目前將水利工程的管理和養(yǎng)護職能同時賦于各水管單位。今后我們將努力創(chuàng)造條件，在適當時候?qū)嵤┕莛B(yǎng)分離。

（三）財政支付仍存在較大困難

由于我區(qū)經(jīng)濟總量小，目前區(qū)級財政仍為吃飯財政，所以，雖然政府在批轉(zhuǎn)的改革方案中明確了純公益性事業(yè)單位經(jīng)費由財政核撥，準公益性事業(yè)單位經(jīng)費由財政核補，企業(yè)性質(zhì)的水管單位財政不予補貼的財政供養(yǎng)方式，但結(jié)合我區(qū)實際，只能確定暫時由水管單位自收自支、以豐補歉為主，財政核補為輔的經(jīng)營管理模式。在財政許可情況下，加大區(qū)財政的投入，逐步完成對純公益性和準公益性水管單位的財政扶持。

（四）職工工資較低

職工工資未按相關(guān)規(guī)定套改，由各單位參照人事工資標準自行確認，目前，區(qū)政府實行2萬元/年包干,工資標準比較低。我們將爭取上級支持，繼續(xù)做好挖潛增效，開源節(jié)流工作，爭取增加收入用于提高職工工資福利待遇。

（五）歷史欠帳問題仍有待解決

由于多種原因，體改前我區(qū)水管單位還存在拖欠社保金 等問題。在水管體制改革后，我區(qū)通過多方籌資，已還欠款200多萬，但目前仍欠款140多萬元，同時仍有部分歷史工程維修養(yǎng)護欠帳，還款壓力仍然較重，我們希望能夠得到政府以及上級水利部門支持，盡快解決這一歷史欠帳問題。

我區(qū)水管體制改革實施工作尚在起步階段，有些措施仍需不斷完善，但我們相信，水管體制改革不僅對確保水利安全、發(fā)揮水利工程效益具有重要現(xiàn)實意義,而且對水利事業(yè)長遠發(fā)展、促進水資源可持續(xù)利用具有深遠歷史意義。我們將進一步采取積極措施,準確把握改革方向,鞏固改革成果,實現(xiàn)水利工程的良性運行。

第三篇：最新水管體制改革工作總結(jié)

最新水管體制改革工作總結(jié)范文

工作總結(jié)，就是把一個時間段的工作進行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評價、總分析、總研究，并分析成績的不足，從而得出引以為戒的經(jīng)驗。總結(jié)是應用寫作的一種，是對已經(jīng)做過的工作進行理性的思考?？偨Y(jié)與計劃是相輔相成的，要以工作計劃為依據(jù)，訂計劃總是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行的。其間有一條規(guī)律：計劃——實踐——總結(jié)——再計劃——再實踐——再總結(jié)。以下是由

一、水管體制改革總體進展情況

XX年月1月，省政府下發(fā)了《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》(瓊府〔XX〕15號)，我省水管體制改革工作全面展開。省政府分別于XX年6月、XX年9月召開水管體制改革工作會議，布置和推動水管體制改革工作。三年多來，在各市縣政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，在廣大水利干部職工的共同努力下，我省水管體制改革工作穩(wěn)步推進，取得了較好的成果。

目前，省松濤水利工程管理局(省屬工程)和文昌等12個市縣(占全省18個市縣的2/3)已基本完成水管體制改革任務，其他6個市縣已完成“兩定”和“兩費”測算工作，總體改革方案有待市縣政府最后批復。

二、省屬工程及市縣工程改革進展情況

省松濤水利工程管理局是省水務局下屬水利工程管理單位，經(jīng)省編制委員會核定，該局定性為正處級準公益性水管單位。該局在職職工1657人(其中下屬企業(yè)和派出所人員共237人)，占全省水管單位在職職工的26.3%。參與改革的職工共1430人，改革后定員1077人，需分流343人。松濤工管局的中層干部已通過競爭上崗，基層管區(qū)的人員已按編就位，166名職工已辦理內(nèi)部退休，177名分流人員已得到妥善安置，分流到下屬施工企業(yè)參與工程維修養(yǎng)護或多種經(jīng)營。經(jīng)有關(guān)部門同意，按“以收代撥”方式解決公益性人員基本支出經(jīng)費(其中年工資和各項社會保險金2375萬元)。公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費605萬元(省水利建設(shè)資金中每年安排300萬元，“以收代撥”解決305萬元)。

目前，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣改革已取得階段性重要成果。12 個市縣政府已批復改革總體方案、“兩定”和“兩費”測算，并已逐步分解落實。12個市縣納入改革的水管單位共56個，在職職工2173人，定崗1990人，分流人員183人，財政補助公益性人員基本工資和社會保險金XX萬元。

三、水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費測算

根據(jù)水管體制改革實施方案，各市縣水務、財政、發(fā)展改革、編制、社保等部門通力合作，互相支持，通過大量細致工作，基本查清了全省18個市縣國有水管單位和松濤工管局的基本情況，對全省水利工程規(guī)模、效益、資產(chǎn)價值以及水管單位的職工人數(shù)、財務收支、社會保障等有了全面了解。為各市縣出臺水管體制改革總體方案提供了最基本的依據(jù)。

全省102個國有水管單位，已全部定性完畢，其中10個定性為公益性事業(yè)單位，91個定性為準公益性事業(yè)單位，1個定性為企業(yè)單位。改革前，全省水管單位職工8446人，其中在職6311人，離退休2135人。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》，改革后全省水管單位定員人數(shù)共4862人，比現(xiàn)有職工少1449人;參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資和社會保障政策，改革后，每年公益性人員基本支出經(jīng)費9096 萬元;根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》，全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費4632萬元。

四、兩項經(jīng)費落實情況

松濤工管局年供水、發(fā)電和多種經(jīng)營收入5500萬元，根據(jù)省政府有關(guān)意見，全部由松濤工管局支配使用，主要用于公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護，松濤工管局兩項經(jīng)費已落實。根據(jù)各市縣水管體制改革總體方案，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣的水管單位公益性人員基本工資和保險金由市縣財政負責，其中工資屬于補助性質(zhì)。全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費到位1403萬元，其中省水利建設(shè)基金900萬元(占省級水利建設(shè)基金的30%)，松濤工管局305萬元，市縣財政198萬元。

五、管養(yǎng)分離情況

松濤工管局工程維修養(yǎng)護工作，主要由其下屬的水利建筑安裝公司負責，基本上實行管養(yǎng)分離。各市縣維修養(yǎng)護資金還沒有到位，實行內(nèi)部管養(yǎng)分離。

六、人員分流及社會保障情況

松濤工管局和文昌、瓊海等12個市縣，改革后共分流526人。有幾種安置方式：對于3年內(nèi)達到退休年齡的，實行內(nèi)部退休;部分職工分流到下屬施工企業(yè)(如松濤工管局)，從事工程維修養(yǎng)護等建設(shè)安裝工作;分流到水管單位內(nèi)部農(nóng)場(如文昌市東路水庫管理處)或承包水庫周邊土地、水面從事多種經(jīng)營;不具備上述條件的水管單位分流人員，保留職工身份，由市縣財政交納社會保險金，自謀工作，本單位有人退休時，優(yōu)先錄用。

落實社會保障政策，是水管單位職工最為關(guān)心的問題。改革前，各水管單位繳交社會保障金的情況差別較大，松濤工管局、三亞市和瓊海市等少數(shù)市縣繳交較正常，大多數(shù)市縣基本上沒有繳交。改革前，全省水管單位累計拖欠社會保障金5056萬元。通過與財政、社保等部門反復研究與協(xié)調(diào)，結(jié)合我省實際情況，區(qū)別不同情況落實社會保障政策：1995年前退休的職工，視為已交社會保險金;1995年至XX年退休的，由市縣財政補交養(yǎng)老和醫(yī)療兩項保險;在職和分流人員，從1995年起，補交養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項保險，其中1995年至XX年應繳交的保險金，待職工退休時，由市縣財政負責逐個補交，XX年起，按年正常繳交;社會保險金中個人應繳交的部分，由個人負責補交。

七、水管單位職工工資拖欠情況

由于歷史原因，改革前各市縣每年拖欠水管單位職工工資3780萬元(按近三年統(tǒng)計)。我省是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，尤其是中部山區(qū)少數(shù)民族自治縣，財政收入少，要補發(fā)以前拖欠的工資，難度實在很大。對此，多數(shù)水管單位職工比較理解，認為改革后財政負責社會保險金和保證一定的經(jīng)濟收入，解決了后顧之憂，已屬不易，待今后經(jīng)濟發(fā)展了，希望能補發(fā)所欠工資。

八、存在的問題和對策

(一)存在的主要問題

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1、少數(shù)市縣工作滯后

國務院批準《水利工程管理體制改革實施意見》已5年多，省政府批轉(zhuǎn)《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》已3年多，但目前仍有少數(shù)市縣尚未正式批復改革方案。有關(guān)市縣政府及其水務部門對水管體制改革重要意義認識不到位，對國務院和省政府布置的水管體制改革工作沒有緊迫感，是水管體制改革落后被動的重要原因。

2、“重建輕管”思想依然存在

有的市縣熱衷于上新項目、開新工程，重建設(shè)，輕管理;對推進水管體制改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展認識不足、重視不夠。

3、部分市縣改革不夠深入

部分市縣改革缺乏后勁，在政府批準改革總體方案、“兩定”和“兩費”測算后，市縣水務局沒能及時將改革推向深入，少數(shù)市縣停滯不前，水管單位內(nèi)部改革緩慢，人事勞動工資改革不配套，崗位、工資沒有全面落實到個人，管理制度不健全，責任制不明確，水管單位內(nèi)部運行機制不活。有的水管單位仍然處于“吃大鍋飯”狀態(tài)，沒有真正完成按編定崗和人員分流任務。

4、兩項經(jīng)費到位率低

落實公益性人員基本經(jīng)費和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費是水管體制改革的基本任務之一。在市縣政府批復的水管體制改革總體方案中，對兩項經(jīng)費已作明確安排。從今年的落實情況看，各市縣已按改革方案下?lián)芰斯嫘匀藛T基本支出經(jīng)費。但相對檔案工資而言，多數(shù)水管單位職工收入偏低，一般每月為600～800元，相當于檔案工資的40%～60%，甚至有的是按最低工資線標準發(fā)放。除松濤工管局外，多數(shù)市縣水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不落實，尚未按改革方案籌措到位維修養(yǎng)護資金。

5、部分市縣分流人員多

由于歷史原因，部分市縣水管單位嚴重超編，人浮于事，機構(gòu)臃腫，管理成本高、效率低下。按照《水利工程管理單位定崗標準》，定編后，有的水管單位分流人數(shù)多，難度大。如臨高縣菠蓮灌區(qū)管理處，設(shè)計灌溉面積18萬畝，在編職工210人，月工資50～100元;改革后，應定編80人，分流130人。

(二)明確任務、強化措施

1、堅定改革目標不動搖。根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》和《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》，并結(jié)合我省實際情況，我省水管體制改革任務要在今年底基本完成。全省18個市縣和松濤工管局必須批復改革總體方案和“兩定”、“兩費”測算，各水管單位建立健全管理制度，明確崗位責任制。XX年足額落實“兩費”的水管單位比例應達到1/2，其他暫時不能足額到位的，政府及相關(guān)部門要有分步到位的承諾文件和分到位的實施計劃，其中XX年到位50%，XX年到位80%，XX年到位于100%。

2、強化水管體制改革責任制。水管體制改革是國務院和省政府確定的一項重要改革，也是綜合改革的重要組成部分。省政府要求各市縣政府切實將水管體制改革納入重要議事日程，建立以地方政府行政首長負責制為核心的水管體制改革責任制，對于未能按時完成改革基本任務的，要實行責任追究。

3、做好進度計劃安排。各市縣政府應以XX年底基本完成改革任務為時間節(jié)點，結(jié)合本地實際情況，調(diào)整改革進度計劃，明確各時間段要完成的工作任務，并逐步落實。尚未正式批復改革總體方案的市縣，必于8月底之前批復改革總體方案、“兩定”和“兩費”測算，并抓緊分解落實，確保在XX年財政預算中安排“兩項”。各市縣于今年11月完成水管體制改革驗收和總結(jié)工作。省水務局在12月完成全省水管體制改革驗收和總結(jié)。

4、加強驗收監(jiān)督，保證改革質(zhì)量。重點對“兩費”落實、定崗定員、分流人員安置和水管單位內(nèi)部制度建設(shè)等工作進行驗收。著重檢查水管單位職工是否已按編定人，職工(包括退休職工)工資、社會保障是否落實(要有工資卡、醫(yī)?？?，分流人員社會保障和扶持政策是否落實，崗位責任制是否落實等。

5、強化水管體制改革激勵機制。省水務局將進一步強化水管體制改革與水利建設(shè)投資掛鉤的措施。各市縣在報送病險水庫加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套、堤防工程建設(shè)計劃時必須同時附送地方政府或有關(guān)部門批準的水庫、灌區(qū)、堤防管理單位體制改革實施方案;對水管體制改革推進較好的，給以適當傾斜，實行“以獎代補”;對水管體制改革遺留問題較多的，在資金安排上實行調(diào)控;對沒有完成水管體制改革任務或驗收不合格的，責令整改并暫停建設(shè)資金安排，并在冬修水利評比中實行一票否決，不得參與評優(yōu)。

6、進一步把改革推向深入。根據(jù)我省水管體制改革的具體情況，省政府定于8日1日再次召開全省水管體制改革現(xiàn)場會，總結(jié)推廣文昌市水管體制改革的好經(jīng)驗、好做法;認真總結(jié)三年多來我省水管體制改革工作取得的成績，交流經(jīng)驗，分析存在的問題，增強緊迫感，把改革推向深入，確保今年底基本完成水管體制改革任務。

第四篇：水管體制改革總結(jié)

一、基本情況

1、工程情況

是省三管局直屬的全額撥款性質(zhì)的純公益性事業(yè)單位。主要負責渭河流經(jīng)渭南市區(qū)境內(nèi)河長37.5公里的河務管理和防汛技術(shù)指導工作。轄區(qū)內(nèi)有53.534公里防洪大堤，設(shè)防等級為二級一類堤防，設(shè)防標準為五十年一遇。11處河道工程、1處臨時搶險工程、198座壩垛。西與臨潼

相鄰，東與華縣（右岸）、大荔（左岸）相接，保護著渭南市及渭河9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。96個行政村、28萬人口、30萬畝耕地。

2、機構(gòu)設(shè)置

00000現(xiàn)設(shè)辦公室、財務科、水政科、防汛計劃科、工管科五個管理科室

00綠水生態(tài)工程有限公司設(shè)工程部、綜合部、第一、第二、第三、第四養(yǎng)護分公司六個部門單位。

3、人員情況

00河務局、公司共有職工00名（其中退休00人、內(nèi)退8人、病休2人、停薪留職2人、省局借調(diào)2人）。實際在崗00人，00000000人，公司人。

二、05年以前我局管養(yǎng)分離所做的工作

自從二○○二年九月國務院體政辦頒發(fā)了《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》后，我們渭南河務局根據(jù)實施意見精神，逐步展開了單位內(nèi)部改革。切入點就是逐步樹立企業(yè)理念，積極探索新的管理模式。一是裁撤群管人員，講堤段險工包干到職工；二是具有前瞻性地成立了渭南綠水生態(tài)工程有限責任公司，雖然公司成立初期各個方面還不盡完善，但公司框架已經(jīng)搭起，為以后管養(yǎng)分離工作打下了堅實的基礎(chǔ)；三是改南北段為南北養(yǎng)護分局，并獨立財務，實施“一局兩制三種分配形式”（就是在我局實行事業(yè)和企業(yè)兩種管理體制，機關(guān)實行檔案工資、養(yǎng)護分局實行事業(yè)單位崗位工資，公司實行項目崗位工資三種分配形式）；四是完成了日常養(yǎng)護工作53項126子項的定額測試；五是完善修訂了陜西省三門峽庫區(qū)渭南河務局工程管理辦法和工程養(yǎng)護辦法；六是對工程日?；芾砗托⌒凸こ探ㄔO(shè)等工作采用內(nèi)部合同管理的方式，合同中定任務、定標準、定質(zhì)量、定工期、定費用、驗收撥款。合同結(jié)算。通過以上一系列的工作，在渭南河務局內(nèi)部競爭格局基本形成，管養(yǎng)分離的雛形初見端倪。

三、05年我局管養(yǎng)分離所做的工作

經(jīng)過前期一系列準備工作，今年我局管養(yǎng)分離工作步入實質(zhì)運行階段：一是出臺上報了《渭南河務局管養(yǎng)分離實施方案》，方案共分五個部分及《水利工程管理單位定崗標準》計算過程和崗位責任及任職條件兩個附件。實施方案的第一部分是政策依據(jù)。包括國務院體政辦文件精神、黃委文件精神、陜西省政府文件精神。第二部分是渭南河務局現(xiàn)狀。包括基本情況、存在問題、目前管養(yǎng)分離所作的工作。第三部分是定崗定員情況。包括按照國家標準計算定崗定員情況、按照渭南河務局現(xiàn)狀定崗定員情況。第四部分是實施步驟與程序。包括人員上崗、財務分離、防汛工作、公建建設(shè)。第五部分是水利工程維護定額測算說明。包括堤防工程和控導工程。二是出臺上報了渭南河務局管理人員上崗和人員分流方案，方案中對管理層機構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、職責和竟崗程序均很明確，特別是在人員分流政策中，對各種情況的分流人員都在政策中給予了最大的優(yōu)惠和明確。三是根據(jù)省局批復在3月3日～6日按照批復程序，實現(xiàn)了管理層、養(yǎng)護層人員的徹底分離，實現(xiàn)了人員分離、財務分離、辦公場所分離的目標。目前管理層實行的是檔案工資，公司則按照《渭南綠水生態(tài)工程有限公司薪酬管理辦法》，充分體現(xiàn)多勞多得、按勞分配、按崗計酬、一崗一薪，保證基本工資，體現(xiàn)崗位工資和績效工資的分配原則。運行一個月來，防汛計劃科已和公司簽定了9項合同任務，截至3月底，公司完成了植樹、植草，堤頂修復，規(guī)整土牛，根石探摸、標牌刷新、備石規(guī)整7項合同任務。

四、我局在管養(yǎng)分離工作中采用的措施和方法

渭南河務局作為省局乃至黃委確定的陜西庫區(qū)管養(yǎng)分離試點單位，改革的成效對庫區(qū)未來全面推行管養(yǎng)分離工作意義重大。為了積極穩(wěn)妥地搞好此項工作，我們在整個工作過程中，圍繞一個目標（管養(yǎng)分離工作暖人心、穩(wěn)人心、得人心），解決的一個問題（切實解決好職工切身利益的突出問題），處理三個關(guān)系（在制定實施方案時充分考慮改革的力度、速度和職工接受程度三個方面的關(guān)系）。首先加強學習和宣傳，今年先后三次組織全局職工集體學習國務院、黃委、陜西省政府有關(guān)文件精神，讓職工弄清吃透政策，了解管養(yǎng)分離工作的實質(zhì)和內(nèi)涵。在思想上認識到管養(yǎng)分離是河管單位發(fā)展的必然趨勢，不是某一個人想不想做、愿不愿做的問題，而是必須做的事。通過學習和宣傳，廣大職工充分認識到了管養(yǎng)分離工作的重要性和緊迫性，思想認識從消極等待變?yōu)榉e極應對。其次在政策宣傳中要引導好職工的觀念，實施過程中盡最大限度維護好職工的利益，把“人本”理念細致地滲透到工作之中。三是堅持原則，嚴格按照崗位標準選人。四是公開運作?！斗桨浮烦雠_后，經(jīng)過職工大會多次討論后進行上報。五是堅

持實事求是的原則，在經(jīng)費測算方面按照工程的實際長度，實際面積進行測算，不瞞報、不漏報，確保測算數(shù)字的真實性。六是在公司成立初期，單位從政策待定等各個方面給予最大的抉擇的傾斜，保證公司職工收入高出管理層人員15個百分點，特別是省局給公司調(diào)撥了兩輛撒水車，使公司大大地增強實力。

五、存在問題

1、公司職工全部是河務

局的職工，對于市場經(jīng)濟、《公司法》等知識還比較匱乏，公司正規(guī)化建設(shè)丞待加強。

2、在維修養(yǎng)護項目中，實際發(fā)生的子目和維修養(yǎng)護定額不符，如鋪石磨、堤坡伐樹等，在合同名稱中怎樣明確？

3、轄區(qū)堤防標準不

一、堤防寬度不足，背水坡坡比不多，坡角蠶食嚴重。維修養(yǎng)護無法改變和解決這些問題。

管養(yǎng)分離工作從摸底、準備到今年的順利實施，雖然還存在不少問題，有許多環(huán)節(jié)還需完善，但畢竟我們還是走出了這堅實的一步，我們堅信，有黃委的大力支持，有省局的正確領(lǐng)導，有我局勤勞樸實的干部職工，管養(yǎng)分離這條路將會越走越光明，越走越寬廣。

第五篇：水管體制改革建議

水管體制改革建議

劉海濱

一、存在問題

水管單位因為體制不順、“兩費”沒有保障、政府公共財政未給予支持，難以對水管單位人員定財政編制，公益性人員基本支出、公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費也無法落實，水管體制改革的真正目的難以實現(xiàn)。

由于“兩費”不到位，水費成為準公益性水管單位的主要收入來源，而水價標準低、水費收取難是制約水管單位生存和發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)灌溉水價因為長期處于不合理的低水平，水費收入不足以補償運行管理成本，近年更因為收費手段缺乏，造成水費收取率不足50%，導致了水管單位舉步維艱、生存困難。水管單位因為經(jīng)費短缺、入不敷出，以致長期拖欠職工工資，大部分職工因為不能及時領(lǐng)取工資，為了養(yǎng)家糊口，只好季節(jié)性待崗外出打工，以解決基本生活費用。但這些方法還是難以維持生計，職工的生產(chǎn)、生活條件十分艱苦。因為經(jīng)費短缺大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，工程失修失管、渠系建筑物老化破損、渠系水利用率大為降低，造成水資源浪費嚴重、灌區(qū)面積日益萎縮、灌區(qū)效益低下等惡性循環(huán)。

二、建議

水管體制改革，說到底就是政府公共政策在水利工程管理方面的調(diào)整。水利工程作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，涉及國計民生，其承擔的保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等，都是社會管理和公共服務的重要表現(xiàn)形式，具有較強的公益性，是明確的政府行為。既然絕大部分水利工程是公益性或準公益性的，那么管理單位就應該享受公共事

業(yè)單位的同等待遇。其管理人員基本支出和水利維修養(yǎng)護經(jīng)費應該納入各級政府公共財政的預算支出，這是國家水管體制改革的根本精神和真正目的。