第一篇：我國的水資源問題及其應(yīng)對策略

我國的水資源問題及其應(yīng)對策略

摘要：水，是人類不可缺少的東西，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，沒有水，人類就不能生存。但是，現(xiàn)在水資源面臨的形勢卻越來越嚴(yán)峻，成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。因此，我們必須正視它，找出有效解決水資源問題的方法。本文從實(shí)際出發(fā)，分析當(dāng)前我國水資源所面臨的問題，以及提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。關(guān)鍵詞：水資源問題應(yīng)對策略

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口增多和氣候變化等原因，水資源面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，成為我國社會發(fā)展的阻力。我國當(dāng)前水資源存在的問題如下：

1、人均水資源總量短缺

我國是一個(gè)水資源總量豐富而人均水資源量貧乏的國家。大大小小的河流遍布全國，尤其是在東部和南部形成了十分密集的河網(wǎng)。雖然河流眾多，但是人均占有量卻很少。我國水資源總量居世界第6位，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水的國家之一。

2、水資源時(shí)空分布不均

我國的水資源南多北少，東多西少，相差懸殊，與人口，耕地和生產(chǎn)力的分布不相適應(yīng)。長江流域及以南地區(qū)人均水資源占有量比較大，人口比例也較高，耕地也比較多。長江流域以北地區(qū)，人口比例一般，但是耕地比例就很高，而他的人均水資源是比較少的。內(nèi)陸河片，人口比例低，耕地比例也低，人均水資源卻很多。我國水資源受季風(fēng)氣候影響，年降水量分布不均勻，大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)4個(gè)月降水量占全年水量的60%--80%。冬春季節(jié)雨水稀少，汛期（6-9）月徑流量十分集中。

3、水環(huán)境污染問題日益突出

全國污水排放總量逐年上升，河湖污染有加重之勢。在過去的一個(gè)世紀(jì)中，由于人口劇增，工業(yè)高度發(fā)達(dá)，因而產(chǎn)生了大量的生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水和工業(yè)廢渣，所有的這些廢棄物往往直接排放或傾倒入江河湖海，再加上其他各種因素，造成了水環(huán)境的嚴(yán)重污染。污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢。而水環(huán)境污染加劇的重要表現(xiàn)首先是地表水污染蔓延。目前，流經(jīng)城市90%的河段受到了嚴(yán)重的污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化。

4、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于我國現(xiàn)行水價(jià)偏低，生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。水價(jià)偏低導(dǎo)致用戶對水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，照成用水過程中大量浪費(fèi)。在我國，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)采用大水漫灌的方式，水的有效利用率低，工業(yè)用水重復(fù)利用率更低。

5、水土流失嚴(yán)重

由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一些地區(qū)連年干旱。另一方面，一些地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。水土嚴(yán)重流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國每年流失的土壤近50億噸。

根據(jù)我國水資源的現(xiàn)狀，可以采用以下一系列應(yīng)對策略：

1、多種渠道找水

解決我國水資源緊缺問題，關(guān)鍵是要立足現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)掘現(xiàn)有水資源的潛力。國家為了解決水資源的問題，想盡一切辦法，提出了多種渠道找水的方法。表現(xiàn)在：（1）異地調(diào)水。如“南水北調(diào)”。（2）海里取水，大力發(fā)展海水利用技術(shù)。

（3）留住雨水。如在山區(qū)，利用水庫多蓄水；在平原地區(qū)，利用濕地、河道回補(bǔ)地下水；在農(nóng)村，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高溝渠塘堰正常蓄水功能；在城區(qū)，修建集雨工程留住水。（4）污水回用。添置相應(yīng)設(shè)施進(jìn)行處理，對城市生活污水進(jìn)行處理后回用。

2、加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)。

加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。法制建設(shè)的另一方面是執(zhí)法。一是要加強(qiáng)執(zhí)法管理，做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究；二是對有影響的違法案件公開處理，嚴(yán)厲打擊；三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。

3、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理

由于部門分割，地區(qū)分割，使我國在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)工農(nóng)用水、防治污染、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在許多矛盾，造成水資源巨大損失和浪費(fèi)。為此，國家級

和各流域的水資源管理委員會和各省、市、縣的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，必須對江河上下游、城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水、水量和水質(zhì)、地表水和地下水、用水和防污等，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

4、加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)

要加快污水處理廠的建設(shè)，抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制工業(yè)污染源；發(fā)展污水處理技術(shù)，提高污水處理效率，降低凈化處理成本；提高現(xiàn)有工業(yè)污染治理水平，推廣清潔工藝和清潔產(chǎn)品。

5、提高全民族的水環(huán)境保護(hù)意識

（1）加強(qiáng)宣傳，提高公眾水資源危機(jī)和節(jié)水意識。（2）突出節(jié)水重點(diǎn)，各級政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對耗水量多、廢水排放量大的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行改造，最大限度減少用水量和廢水排放量，還要把節(jié)水任務(wù)分解到各個(gè)行業(yè)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督工作。（3）制定節(jié)水政策。目前水資源利用率低下和浪費(fèi)嚴(yán)重，主要是因?yàn)樗M(fèi)低，有些不用錢。應(yīng)該把水資源作為一種商品，實(shí)行有價(jià)使用，并按照總量控制和定額管理的要求，制定各行各業(yè)水供應(yīng)量標(biāo)準(zhǔn)，超出額度一律實(shí)行高價(jià)收費(fèi)。

（4）開發(fā)節(jié)水項(xiàng)目。如農(nóng)業(yè)灌溉用噴灌技術(shù)。

6、改善生態(tài)環(huán)境，提高水資源的可利用率

我們要植樹造林，擴(kuò)大森林覆蓋面積，以便提高水源涵養(yǎng)量。加強(qiáng)濕地保護(hù)，在允許的范圍內(nèi)，利用林地、草原、坡地等處理污水，使污水循環(huán)再利用，減輕污水對地表水和地下水的污染。

7、節(jié)制生育，實(shí)行人口計(jì)劃增長

人是水資源消費(fèi)的主體，因而在水資源不足的情況下，人口增長得越快，水資源供給與需求的矛盾就會越尖銳；同時(shí)人口增長所拉動的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水污染的程度也會增加，從而使人均可利用的水資源量就會減少。所以必須節(jié)制生育，實(shí)行人口計(jì)劃增長。

要從根本上解決水資源短缺矛盾，遏制水環(huán)境的繼續(xù)惡化，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。最根本的一條就是要尊重科學(xué)、善待自然，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。只有這樣，水資源問題才會得到改善，社會才能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】 李寧．淺談水資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展【J】．四川建材，2011，（01）

【2】 趙琳琳．淺談對水資源的保護(hù)及可持續(xù)利用【J】．水利科技與政治，2010，（01）

【3】 陳繼蘭．對水資源與人類未來的思考【A】．水資源、水環(huán)境與水法

制建設(shè)問題研究——2003年中國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集（上冊）【C】，2003

【4】 張利平，夏軍，胡志芳．中國水資源狀況與水資源安全問題分析【J】．長

江流域資源與環(huán)境，2009，（02）

【5】 王豪．水資源的挑戰(zhàn)與我們的對策【J】．未來與發(fā)展，1997，（01）

【6】 宇振東．水污染·水環(huán)境·對策【J】．環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備，1995，（06）

【7】 蘇征耀．我國水資源形勢及其應(yīng)對策略【J】．水資源研究，2007，（01）

【8】 盧丁賢．水資源開發(fā)與可持續(xù)利用存在問題及改善措施【J】．汕頭科

技，2007，（04）

【9】 王明華．我國水資源面臨4大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)【J】．水資源研究，2009，（01）

【10】吳泳．環(huán)境·污染·治理【B】．科學(xué)出版社，2005，1—1

第二篇：我國的水資源問題及其應(yīng)對策略

我國的水資源問題及其應(yīng)對策略

摘要：水，是人類不可缺少的東西，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，沒有水，人類就不能生存。但是，現(xiàn)在水資源面臨的形勢卻越來越嚴(yán)峻，成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。因此，我們必須正視它，找出有效解決水資源問題的方法。本文從實(shí)際出發(fā)，分析當(dāng)前我國水資源所面臨的問題，以及提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。關(guān)鍵詞：水資源問題

應(yīng)對策略

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口增多和氣候變化等原因，水資源面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，成為我國社會發(fā)展的阻力。我國當(dāng)前水資源存在的問題如下：

1、人均水資源總量短缺

我國是一個(gè)水資源總量豐富而人均水資源量貧乏的國家。大大小小的河流遍布全國，尤其是在東部和南部形成了十分密集的河網(wǎng)。雖然河流眾多，但是人均占有量卻很少。我國水資源總量居世界第6位，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水的國家之一。

2、水資源時(shí)空分布不均

我國的水資源南多北少，東多西少，相差懸殊，與人口，耕地和生產(chǎn)力的分布不相適應(yīng)。長江流域及以南地區(qū)人均水資源占有量比較大，人口比例也較高，耕地也比較多。長江流域以北地區(qū)，人口比例一般，但是耕地比例就很高，而他的人均水資源是比較少的。內(nèi)陸河片，人口比例低，耕地比例也低，人均水資源卻很多。我國水資源受季風(fēng)氣候影響，年降水量分布不均勻，大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)4個(gè)月降水量占全年水量的60%--80%。冬春季節(jié)雨水稀少，汛期（6-9）月徑流量十分集中。

3、水環(huán)境污染問題日益突出

全國污水排放總量逐年上升，河湖污染有加重之勢。在過去的一個(gè)世紀(jì)中，由于人口劇增，工業(yè)高度發(fā)達(dá)，因而產(chǎn)生了大量的生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水和工業(yè)廢渣，所有的這些廢棄物往往直接排放或傾倒入江河湖海，再加上其他各種因素，造成了水環(huán)境的嚴(yán)重污染。污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢。而水環(huán)境污染加劇的重要表現(xiàn)首先是地表水污染蔓延。目前，流經(jīng)城市90%的河段受到了嚴(yán)重的污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化。

4、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于我國現(xiàn)行水價(jià)偏低，生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。水價(jià)偏低導(dǎo)致用戶對水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，照成用水過程中大量浪費(fèi)。在我國，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)采用大水漫灌的方式，水的有效利用率低，工業(yè)用水重復(fù)利用率更低。

5、水土流失嚴(yán)重

由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一些地區(qū)連年干旱。另一方面，一些地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。水土嚴(yán)重流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國每年流失的土壤近50億噸。

根據(jù)我國水資源的現(xiàn)狀，可以采用以下一系列應(yīng)對策略：

1、多種渠道找水

解決我國水資源緊缺問題，關(guān)鍵是要立足現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)掘現(xiàn)有水資源的潛力。國家為了解決水資源的問題，想盡一切辦法，提出了多種渠道找水的方法。表現(xiàn)在：（1）異地調(diào)水。如“南水北調(diào)”。（2）海里取水，大力發(fā)展海水利用技術(shù)。（3）留住雨水。如在山區(qū)，利用水庫多蓄水；在平原地區(qū)，利用濕地、河道回補(bǔ)地下水；在農(nóng)村，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高溝渠塘堰正常蓄水功能；在城區(qū)，修建集雨工程留住水。（4）污水回用。添置相應(yīng)設(shè)施進(jìn)行處理，對城市生活污水進(jìn)行處理后回用。

2、加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)。

加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。法制建設(shè)的另一方面是執(zhí)法。一是要加強(qiáng)執(zhí)法管理，做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究；二是對有影響的違法案件公開處理，嚴(yán)厲打擊；三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。

3、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理

由于部門分割，地區(qū)分割，使我國在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)工農(nóng)用水、防治污染、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在許多矛盾，造成水資源巨大損失和浪費(fèi)。為此，國家級和各流域的水資源管理委員會和各省、市、縣的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，必須對江河上下游、城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水、水量和水質(zhì)、地表水和地下水、用水和防污等，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

4、加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)

要加快污水處理廠的建設(shè)，抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制工業(yè)污染源；發(fā)展污水處理技術(shù)，提高污水處理效率，降低凈化處理成本；提高現(xiàn)有工業(yè)污染治理水平，推廣清潔工藝和清潔產(chǎn)品。

5、提高全民族的水環(huán)境保護(hù)意識

（1）加強(qiáng)宣傳，提高公眾水資源危機(jī)和節(jié)水意識。（2）突出節(jié)水重點(diǎn)，各級政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對耗水量多、廢水排放量大的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行改造，最大限度減少用水量和廢水排放量，還要把節(jié)水任務(wù)分解到各個(gè)行業(yè)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督工作。（3）制定節(jié)水政策。目前水資源利用率低下和浪費(fèi)嚴(yán)重，主要是因?yàn)樗M(fèi)低，有些不用錢。應(yīng)該把水資源作為一種商品，實(shí)行有價(jià)使用，并按照總量控制和定額管理的要求，制定各行各業(yè)水供應(yīng)量標(biāo)準(zhǔn)，超出額度一律實(shí)行高價(jià)收費(fèi)。（4）開發(fā)節(jié)水項(xiàng)目。如農(nóng)業(yè)灌溉用噴灌技術(shù)。

6、改善生態(tài)環(huán)境，提高水資源的可利用率

我們要植樹造林，擴(kuò)大森林覆蓋面積，以便提高水源涵養(yǎng)量。加強(qiáng)濕地保護(hù)，在允許的范圍內(nèi)，利用林地、草原、坡地等處理污水，使污水循環(huán)再利用，減輕污水對地表水和地下水的污染。

7、節(jié)制生育，實(shí)行人口計(jì)劃增長

人是水資源消費(fèi)的主體，因而在水資源不足的情況下，人口增長得越快，水資源供給與需求的矛盾就會越尖銳；同時(shí)人口增長所拉動的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水污染的程度也會增加，從而使人均可利用的水資源量就會減少。所以必須節(jié)制生育，實(shí)行人口計(jì)劃增長。

要從根本上解決水資源短缺矛盾，遏制水環(huán)境的繼續(xù)惡化，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。最根本的一條就是要尊重科學(xué)、善待自然，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。只有這樣，水資源問題才會得到改善，社會才能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】 李寧．淺談水資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展【J】．四川建材，2011，（01）【2】 趙琳琳．淺談對水資源的保護(hù)及可持續(xù)利用【J】．水利科技與政治，2010，（01）

【3】 陳繼蘭．對水資源與人類未來的思考【A】．水資源、水環(huán)境與水法制建設(shè)問題研究——2003年中國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集（上冊）【C】，2003 【4】 張利平，夏軍，胡志芳．中國水資源狀況與水資源安全問題分析【J】．長江流域資源與環(huán)境，2009，（02）

【5】 王豪．水資源的挑戰(zhàn)與我們的對策【J】．未來與發(fā)展，1997，（01）【6】 宇振東．水污染·水環(huán)境·對策【J】．環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備，1995，（06）

【7】 蘇征耀．我國水資源形勢及其應(yīng)對策略【J】．水資源研究，2007，（01）【8】 盧丁賢．水資源開發(fā)與可持續(xù)利用存在問題及改善措施【J】．汕頭科技，2007，（04）

【9】 王明華．我國水資源面臨4大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)【J】．水資源研究，2009，（01）【10】吳泳．環(huán)境·污染·治理【B】．科學(xué)出版社，2005，1—1

第三篇：我國水資源現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

我國水資源現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

摘要：我國是一個(gè)水資源短缺的國家，在如今水源短缺的世界形勢、人口繁多的國家現(xiàn)實(shí)下，如何利用現(xiàn)有水資源是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可回避的問題。本來并不缺水的我國卻面臨水源短缺危機(jī)，這就是當(dāng)初不重視環(huán)境保護(hù)只圖經(jīng)濟(jì)招來的惡果?，F(xiàn)在，我們再也不能無動于衷了，應(yīng)是我們大家攜起手來共同保護(hù)我們可愛祖國。在全球日益重視環(huán)保的今天，將可持續(xù)發(fā)展落實(shí)起來，讓每個(gè)人都參與環(huán)境保護(hù)才是解決水資源問題的根本途徑。

關(guān)鍵詞：水源短缺、原因、應(yīng)對策略

引言：水是國家發(fā)展的必需資源。對于一個(gè)像中國這樣的大國，水資源的情況又是如何呢？我國對于水資源又有什么發(fā)展策略嗎？

正文：我國是一個(gè)水資源短缺的國家，這是我們經(jīng)常談到的。然而，又有多少人在生活中會珍惜身邊的一滴水。那是因?yàn)榇蟛糠秩瞬⒉磺宄覈乃Y源現(xiàn)狀。我國多年平均降水總量為6.2萬億m3,除通過土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)外,可通過水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為

2.8萬億m3，水資源總量居世界第四位,僅次于巴西、俄羅斯、加拿大(1)。在我國，降水量中約有56%通過陸面蒸發(fā)返回空中，其余44%形成徑流。全國河川徑流量為2.7萬億立方米，折合徑流量深為284mm。其中地下水排泄量為6780億立方米, 約占27%；冰川融水補(bǔ)給量為560億立方米, 約占2%；從國境外流入的水量約為172億立方米。全國多年平均地下水資源量約為8288億立方米，其中有6762億立方米分布于山丘區(qū)，1874億立方米分布于平原區(qū)，山區(qū)與平原區(qū)的重復(fù)交換量約為348億立方米（2）。從表面上看，我國是個(gè)水源大國，擔(dān)心水源短缺好像是杞人憂天，其實(shí)不然：我國人均水資源總量為2200m3, 人均占有量僅有世界平均數(shù)的?，居世界第121位 ,被列為世界上12個(gè)貧水國之

一。近年來我國連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間和遭受的損失增加。目前全國 600多個(gè)城市中，400多個(gè)缺水，其中100多個(gè)嚴(yán)重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已經(jīng)到了最嚴(yán)峻時(shí)刻。與此同時(shí)，由于人口的增長，到2030 年我國人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700至1800立方米，需水量接近水資源可開發(fā)利用量，缺水問題將更加突出。而這只是冰山一角而已。由于水源短缺而造成的其他并發(fā)問題，也逐漸浮出水面，成為日益嚴(yán)重的問題。由于全國每年缺水量近400億m3，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)每年缺水300多億立方米，每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)4億多畝，年均減產(chǎn)糧食200多億公斤；城市、工業(yè)年缺水60億立方米，直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元(3)。我國明明水源充足卻為何如此缺水？如夢幻般婉約清純的江南水鄉(xiāng)為何面上沾滿塵土？塞北大漠的風(fēng)沙怎會如此肆無忌憚？總總的總總，都是有原因的。在浙北杭嘉湖地區(qū)，河網(wǎng)縱橫，尤其有錢塘江、太湖和長江水可資利用，看似水源豐富，但近些年來，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，用水量已遠(yuǎn)超出水資源的承受能力，加上水資源保護(hù)不當(dāng)，大量水體遭污染，可利用的水資源急劇減少，“江南水鄉(xiāng)鬧水荒”的現(xiàn)象在這一地區(qū)尤為突出。被譽(yù)為“空氣中也能擰出水”的廣東，近年來卻面臨著缺水的困擾，到2010年廣東省缺水量將達(dá)到82.6億立方米。廣東地處我國亞熱帶地區(qū)，雨量充沛，而且還有我國東南地區(qū)最大的水系珠江穿境而過，其水資源總量為4190億立方米，高居全國之首。但全省人均水資源擁有量僅為

2100立方米，低于全國人均擁有量2200立方米的水平，逼近國際公認(rèn)的1750立方米的人均水資源的緊張警戒線。珠江三角洲水網(wǎng)密布，年平均擁有3300億立方米水資源。但是自從20世紀(jì)80年代中后期開始，隨著廣東經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，江河水污染日益嚴(yán)重，城市河道幾乎“有河皆污”，水生態(tài)環(huán)境惡化，不少河道已到難以治理的地步(4)。沒錯(cuò)，單一注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無視生態(tài)保護(hù)是造成水資源短缺的主要因素。另外，污染、地理等方面也是不可忽視的原因。隨著世界范圍內(nèi)用水的增加、現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展及現(xiàn)代高科技的誕生和實(shí)施，使自然界中水的污染情況日趨嚴(yán)重。水體中污染主要來源于： 1.自然污染：人與動物的排泄物、腐爛植物與垃圾的污染；2.工業(yè)污染：工廠、礦山、汽車、船舶所排的污水、廢棄、噪音等的三廢污染； 3.農(nóng)藥、化肥、激素使用過程中及其它化工生產(chǎn)過程中散失所造成的污染； 4.現(xiàn)代高科技污染：家用電器、辦公通信設(shè)備等電磁輻射等的污染； 5.水處理過程及水在被輸送過程中的污染等等。我國降水量受海陸分布和地形等因素的影響，在地區(qū)上分布很不平衡，年降水量和徑流深都由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。東南沿海徑流深為1200mm，而西北干旱區(qū)小于50mm，甚至等于零。在西部內(nèi)陸沙漠和草原地區(qū)，蒸發(fā)能力達(dá)到1600—2000mm，為我國蒸發(fā)能力最強(qiáng)的地區(qū)。而在東北大小興安嶺、長白山，千山丘陵區(qū)和三江平原，氣溫既低、濕度又大，因此，年蒸發(fā)量較小，僅600—1000mm。我國地表徑流隨時(shí)間的分布也很不均勻，徑流的季節(jié)性分配具有夏季豐水、冬季枯水、春秋過渡的特點(diǎn)，而且年際變化北方大于南方(5)。由此可見，我國水資源現(xiàn)在這種情況是有多方面決定的。但是，歸根究底是由我國水資源利用體制不完善所導(dǎo)致的。既然如此，如何糾正這種錯(cuò)誤呢？實(shí)行可持續(xù)發(fā)展策略才是出路。1合理安排生態(tài)環(huán)境用水：水資源短缺的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往城市和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水又?jǐn)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，必須確保生態(tài)環(huán)境用水，防止灌溉農(nóng)業(yè)的盲目發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。對于黃河以及其他多沙河流，水保措施的減水減沙水量和下游河道的沖沙水量，應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境用水在供水規(guī)劃中作出合理的安排。從區(qū)域水分與能量、水分與鹽分、水量與泥沙以及水量供與需四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)控，全面維持生態(tài)平衡。2加大節(jié)水和污水資源化力度：應(yīng)通過節(jié)水宣傳教育，征收水資源費(fèi)，調(diào)整水價(jià)，實(shí)行計(jì)劃供水、取水許可制度，保證節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。污水如加以處理，達(dá)到環(huán)境允許的排放標(biāo)準(zhǔn)或污水灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，使污水資源化，既可增加水源解決農(nóng)業(yè)缺水問題，又可起到治理污染的作用。將污水處理回用于農(nóng)業(yè)與污染治理有機(jī)地結(jié)合起來，對于解決我國水資源的短缺和水環(huán)境的改善有特別重要的意義，應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來抓。3地表水、地下水和外調(diào)水的科學(xué)調(diào)配：南水北調(diào)工程實(shí)施后，當(dāng)?shù)氐牡乇硭?、地下水和遠(yuǎn)距離外調(diào)來的長江水，構(gòu)成復(fù)雜的多種水源系統(tǒng)。由于各種水源的供水成本、水質(zhì)和供水保證率各不相同，在地表水調(diào)節(jié)水庫不足的情況下，如何合理調(diào)配各種水源，充分發(fā)揮多種水源的綜合效益，是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)在就開始著手研究。南水北調(diào)工程實(shí)施后，如能利用豐水年南水北調(diào)多余的水量回灌或減少地下水開采量，促使以往超采消耗的600億～900億m3的地下水儲量能逐漸得以恢復(fù)，通過地表水、地下水、外調(diào)水的聯(lián)調(diào)，提高外調(diào)水的供水保證率是完全可能的（6）。

4、加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決懲處各類違法排污行為：繼續(xù)開展清理整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保行動。集中力

量查處小造紙、小釀造、小化工、小印染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠和城鎮(zhèn)污水處理廠等排污單位的違法排污行為，重點(diǎn)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的老大難問題。5做好水環(huán)境質(zhì)量信息的公開工作，落實(shí)人民群眾的環(huán)境知情權(quán)。對重大流域開發(fā)規(guī)劃和重大涉水項(xiàng)目，要舉行聽證，廣泛征求人民群眾的意見，落實(shí)群眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

(1)、（4）水利部部長汪恕誠在“國際灌溉排水委員會第19屆國際灌排大會暨第56屆國際執(zhí)行理事會”上的講話

（2）水資源利用國內(nèi)外比較與發(fā)展趨勢[J];水利水電科技進(jìn)展;2007年01期----馬靜;陳濤;申碧峰;汪黨獻(xiàn)

（3）《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》2008年21期---近10年我國水資源開發(fā)利用狀況及發(fā)展變化趨勢簡析---郭帥、張士喬

（5）《我國水資源開發(fā)利用研究》-2008-6---1---第一章 未來20年水資源供需分析：

1、水資源開發(fā)利用程度及面臨形勢---陳元

（6）《我國水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》中國地質(zhì)大學(xué)資源學(xué)院—張靜—文章編號1007-6921（2006）24-0184-02

第四篇：我國的水資源問題及其應(yīng)對策略

我國的水資源問題及其應(yīng)對策略

由于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增多和氣候變化等原因，水資源利用及保護(hù)受到挑戰(zhàn)，從而制約我國生產(chǎn)力發(fā)展。

一、我國當(dāng)前水資源利用存在的問題： 1.人均水資源總量短缺

我國是一個(gè)水資源總量豐富但人均水資源量貧乏的國家。大大小小的河流遍布全國，我國水資源總量2．8萬億立方米，我國水資源總量居世界第6位，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水的國家之一。我國目前有18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人均水資源量低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會審議的人均占有水資源量2000立方米，其中有10個(gè)省咱治區(qū)、直轄市）低于生存的起碼線。缺水狀況日趨嚴(yán)重，九十年代以來，668個(gè)城市中有400多個(gè)城市供水不足，年缺水量約60億立方米。

2、水資源時(shí)空分布不均

我國的水資源南多北少，東多西少，相差懸殊，與人口，耕地和生產(chǎn)力的分布不相適應(yīng)，北方人均水資源占有量為1127立方米，僅為南方人均量的1／3。長江流域及以南地區(qū)人均水資源占有量比較大，長江流域以北地區(qū)人均水資源是比較少的。內(nèi)陸河片，人口比例低，耕地比例也低，人均水資源卻很多。我國水資源受季風(fēng)氣候影響，年降水量分布不均勻，大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)4個(gè)月降水量占全年水量的60%--80%。冬春季節(jié)雨水稀少，汛期（6-9）月徑流量十分集中。

3、水環(huán)境污染問題日益突出

在過去的一個(gè)世紀(jì)中，由于人口劇增，工業(yè)高度發(fā)達(dá)，因而產(chǎn)生了大量的污水、垃圾、廢水和廢渣，這些物質(zhì)往往被直接排放進(jìn)入江河湖海，造成了水資源的嚴(yán)重污染。水環(huán)境平衡遭到破壞，目前，流經(jīng)城市90%的河段受到了嚴(yán)重的污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化。

4、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于我國現(xiàn)行水價(jià)偏低，生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。水價(jià)偏低導(dǎo)致用戶對水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，照成用水過程中大量浪費(fèi)。在我國，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)采用大水漫灌的方式，水的有效利用率低，工業(yè)用水重復(fù)利用率更低。

5、水土流失嚴(yán)重

由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一些地區(qū)連年干旱。另一方面，一些地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。水土嚴(yán)重流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國每年流失的土壤近50億噸。

6、供水工程老化失修，工程性缺水日趨嚴(yán)重我國的供水工程中有很大一部分是在五六十年代修建的，已經(jīng)逐步進(jìn)入老化階段，由于長期以來水價(jià)偏低，導(dǎo)致了工程維修費(fèi)用不足，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的供水工程因老化失修等達(dá)不到原有設(shè)計(jì)能力，嚴(yán)重影響了工程供水效益的發(fā)揮；工程性缺水也相當(dāng)嚴(yán)重。

根據(jù)我國水資源的現(xiàn)狀，可以采用以下一系列應(yīng)對策略：

1、多種渠道找水 解決我國水資源緊缺問題，關(guān)鍵是要立足現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)掘現(xiàn)有水資源的潛力。國家為了解決水資源的問題，想盡一切辦法，提出了多種渠道找水的方法。表現(xiàn)在：（1）異地調(diào)水。如“南水北調(diào)”。（2）海里取水，大力發(fā)展海水利用技術(shù)。（3）留住雨水。如在山區(qū)，利用水庫多蓄水；在平原地區(qū)，利用濕地、河道回補(bǔ)地下水；在農(nóng)村，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高溝渠塘堰正常蓄水功能；在城區(qū)，修建集雨工程留住水。（4）污水回用。添置相應(yīng)設(shè)施進(jìn)行處理，對城市生活污水進(jìn)行處理后回用。

2、加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)。加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。法制建設(shè)的另一方面是執(zhí)法。一是要加強(qiáng)執(zhí)法管理，做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究；二是對有影響的違法案件公開處理，嚴(yán)厲打擊；三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。

3、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目

每每提到水資源短缺問題，人們總是把很大希望寄托在推廣節(jié)水項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水上面。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要措施包括渠道防滲及采用低壓管道輸水，盡量減少輸水損失；改進(jìn)地面灌水技術(shù)，小畦灌溉，隔溝間歇灌溉，以及地膜、秸稈覆蓋農(nóng)田等。

4、加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè) 要加快污水處理廠的建設(shè)，抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制工業(yè)污染源；發(fā)展污水處理技術(shù)，提高污水處理效率，降低凈化處理成本；提高現(xiàn)有工業(yè)污染治理水平，推廣清潔工藝和清潔產(chǎn)品。

5、改革水價(jià)體系

我國水價(jià)政策的核心和基本依據(jù)仍然是1985年國務(wù)院發(fā)布的《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》。近十多年來，社會經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了很大變化，水資源的利用特點(diǎn)也在逐漸改變，而我們的政策卻一成不變，顯然存在著很大缺陷。具體表現(xiàn)在水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，彈性小，難以達(dá)到合理水平；收費(fèi)措施約束力不夠，計(jì)收水費(fèi)十分艱難；水費(fèi)被平調(diào)、挪用等。

二十一世紀(jì)水資源管理的一個(gè)重要方面是水價(jià)管理。目前，不合理的水價(jià)是阻礙水資源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)深化改革的重大因素。不合理的水價(jià)導(dǎo)致了宏觀層次上的公共資源巨額損失，部門層次上的水相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理難以為繼，用戶層次上的用水損失浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，水價(jià)體系的不合理也是造成水污染嚴(yán)重局面的原因之一。因此，水價(jià)改革勢在必行。

雖然水價(jià)改革勢在必行，但從全國范圍來看，尤其是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方面，目前尚未取得很大進(jìn)展。水價(jià)改革因?yàn)樯婕暗蕉喾嚼妫蚨谒畠r(jià)改革中顧慮重重，顯得縮手縮腳。如何在確保水資源持續(xù)發(fā)展的條件下制定合理有效的水價(jià)是目前和今后政府部門和學(xué)術(shù)界都將關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

6、一體化的水資源管理體制

我國目前的水資源管理體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，由于條塊分割和人為地將系統(tǒng)完整的水系分開形成“多頭管水，多頭治水”的紊亂局面，沒有形成一個(gè)有權(quán)威的中央統(tǒng)一水管理體系。

水利部門雖然名義上是統(tǒng)一管理水資源（含地表水、地下水和空中水）的國家行政機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上有很多部門介入了水資源的管理，因而很難真正實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。例如水量和水質(zhì)的分散管理，水利部門負(fù)責(zé)主要的水量管理，但水質(zhì)管理主要由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；地下水資源的分散管理，城建部門負(fù)責(zé)城市地下水資源的開發(fā)與保護(hù)的建設(shè)，地礦部門負(fù)責(zé)地?zé)岬V泉水的管理，其余部分的地下水資源管理才歸屬水利部門，由于地下水資源歸屬不同的部門管理，盡管水利部門具有管理地表水的權(quán)利，但因無法統(tǒng)一調(diào)度地下水資源，很難實(shí)現(xiàn)地表水資源和地下水資源的聯(lián)合調(diào)度和管理；流域水資源的分散管理，我國雖然設(shè)有七大流域的管理機(jī)構(gòu)，但這些流域管理機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的管理職責(zé)，缺乏統(tǒng)一調(diào)度和管理流域水資源的功能，因而水資源實(shí)際上無法真正實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理，沒有能力協(xié)調(diào)流域內(nèi)部各個(gè)行政區(qū)之間的水資源管理工作；其他還有如水利和水電的分散管理，生活用水的分散管理和水利工程及水土保持的分散管理等方面。

這種分散管理體制有礙水資源和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，致使水體污染加重、水環(huán)境遭受破壞。外國專家尖銳指出：“中國的水務(wù)管理體制不足以應(yīng)付缺水與水污染的挑戰(zhàn)?！睘榱藨?yīng)付日益嚴(yán)重的水資源危機(jī)，中國急需建立一個(gè)高效合理的水資源統(tǒng)一管理體制，水資源的統(tǒng)一管理已經(jīng)成為世界上各缺水國家的共識。

7、節(jié)制生育，實(shí)行人口計(jì)劃增長 人是水資源消費(fèi)的主體，因而在水資源不足的情況下，人口增長得越快，水資源供給與需求的矛盾就會越尖銳；同時(shí)人口增長所拉動的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水污染的程度也會增加，從而使人均可利用的水資源量就會減少。所以必須節(jié)制生育，實(shí)行人口計(jì)劃增長。要從根本上解決水資源短缺矛盾，遏制水環(huán)境的繼續(xù)惡化，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。最根本的一條就是要尊重科學(xué)、善待自然，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。只有這樣，水資源問題才會得到改善，社會才能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：談我國水資源問題

談我國水資源問題

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和維持生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美的重要基礎(chǔ)。水資源安全是國家安全、經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全的基礎(chǔ)，是指一個(gè)國家或地區(qū)無論是當(dāng)代還是后幾代人都可以穩(wěn)定、及時(shí)和經(jīng)濟(jì)地獲取水資源，同時(shí)又是人類發(fā)展賴以依存的水資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境處于良好或不遭受毀滅性破壞的狀態(tài)。世界上任何國家的經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展都在消耗著大量的水資源，而且每年的消耗量隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增長，同時(shí)要求水資源系統(tǒng)提供越來越多的水資源和接受越來越多的廢物與污染，使其水資源生產(chǎn)力的衰退甚至崩潰成為可能。我國也是如此水資源的問題已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。因此，作為國家生存與發(fā)展的基本保障條件，水資源安全問題成為人們關(guān)注的核心。

在《當(dāng)紅河枯竭的時(shí)候：21世紀(jì)全球水危機(jī)》一書的序言中指出“全世界有半數(shù)以上的國家和地區(qū)缺乏飲用水，有接近80%的人口受到水荒的威脅。聯(lián)合人類環(huán)境和世界水會議曾發(fā)出警告：人類在能源危機(jī)之后，下一個(gè)危機(jī)就是水。中國是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國家，水資源人均占有量只有世界人均水量的四分之一，在世界排第110位，被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國之一。有專家指出，中國解決了溫飽以后有可能面臨的第二個(gè)貧困就是水貧困。”

那么，中國的水資源現(xiàn)狀到底如何？

答案：“水荒”已經(jīng)成為了制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的頭號大敵。

中國水資源的總量28100億立方米不算太少,但人均水資源2300立方米、公頃均水資源28500立方米偏少,僅相當(dāng)世界平均人均占有量的1/4,公頃均占有量的4/5。中國水資源的特點(diǎn)是受季風(fēng)影響,在時(shí)間和地區(qū)上分布很不均衡,洪澇和干旱災(zāi)害出現(xiàn)頻繁,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很不穩(wěn)定。1999年以來,我國水利建設(shè)有了很大發(fā)展,全國興修了大量蓄水、引水、提水和調(diào)水工程,為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活等事業(yè)的發(fā)展,提供了水源,有力地促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

根據(jù)調(diào)查,1993年全國各行業(yè)用水總量已達(dá)到5255億立方米,占全國水資源總量的19.1%,其中地表水占83%,地下水占17%。全國平均人均年用水量450立方米。從全國大平均來看似乎尚有潛力,但中國水資源的主要問題是水資源在地區(qū)上分布極不平衡,它與人口、耕地資源和經(jīng)濟(jì)的分布不相匹配。因此,全國有相當(dāng)大的國土面積短缺水資源,而水的供需矛盾在地區(qū)上則有明顯差別),全國大致可以劃分為南方、北方和西北內(nèi)陸三個(gè)明顯不同的類型區(qū)。

南方水資源問題 根據(jù)1993年調(diào)查資料:全國有80.4%的水資源集中分布在長江及其以南地區(qū)。該地區(qū)人口占全國53.5%,耕地占全國的35.2%,ＧＤＰ占全國54.8%;人均水資源平均為3490立方米,公頃均水資源64500立方米,屬于人多、地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),水資源相對比較豐富的地區(qū)。該地區(qū)1993年人均年用水量450立方米,僅占人均水資源量的12.7%,可見當(dāng)?shù)厮Y源的開發(fā)尚有很大潛力。當(dāng)前存在的主要問題是水污染日益嚴(yán)重。由于城市化發(fā)展過快,城市水設(shè)施的建設(shè)跟不上,而污水的排放控制不嚴(yán),污水任意排放使城市周圍的地表和地下水源受到嚴(yán)重污染,水質(zhì)惡化,使符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可供利用。

北方水資源問題

在長江以北廣大地區(qū),人口占全國44.4%,耕地占全國59.2%,ＧＤＰ占全國43.4%,而水資源僅占全國14.7%,屬于人多、地多、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、水資源短缺的地區(qū),其中尤以黃河、淮河、海灤河三流域最為突出。三流域的耕地占全國39.1%,人口占全國34.8%,ＧＤＰ占全32.1%,而水資源只占全國7.7%;人均水資源接近500立方米,公頃均水資源少于6000立方米,是我國水資源最短缺的地區(qū)。1993年,黃淮海三流域人均用水336立方米,低于全國平均水平,但水資源利用率已達(dá)到71%。由于豐水年汛期的洪水難以利用,枯水年來水偏少,因此經(jīng)濟(jì)合 1 理的水資源可利用量約為資源量的50%～60%,可見該地區(qū)水資源的開發(fā)已接近上限,進(jìn)一步開發(fā)潛力不大。部分地區(qū)如海灤河,由于地下水過量開采,地下水位大幅度持續(xù)下降已形成了大面積下降漏斗,河道斷流、湖泊干涸,生態(tài)環(huán)境日趨惡化。90年代黃河進(jìn)入了枯水期,中上游來水偏少,黃河下游斷流的頻次、歷時(shí)和河長不斷增加。1997年黃河出現(xiàn)了近50年來最枯水年份,中上游來水比正常年份偏少約一半左右,黃河下游斷流13次,斷流河段長達(dá)704千米,斷流歷時(shí)在利津長達(dá)226天。黃河是中國第二大河,它的斷流已引起了國內(nèi)外的關(guān)注。

西北水資源問題 西北內(nèi)陸地區(qū),除額爾齊斯河屬于外流河,其他河流都屬于內(nèi)陸河流域。來自流域四周高山地區(qū)由冰雪和雨水補(bǔ)給的徑流量約1164億立方米,地下水的補(bǔ)給量826億ｍ3,扣除相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量,該地區(qū)水資源總量達(dá)到1300億立方米,占全國的4.8%。由于西北內(nèi)陸地區(qū)地廣人稀,耕地面積占全國5.6%,人口占全國2.1%,ＧＤＰ占全國1.8%,因此人均水資源量達(dá)到5191立方米,公頃均水資源量約23850立方米,人均水資源相對比較多,但公頃均水資源是偏少的。1993年,該地區(qū)水資源的引用已達(dá)到582億立方米,約占資源量的45%,由于人均耕地較多,人均用水量高達(dá)2350立方米,居全國首位。西北內(nèi)陸地區(qū)土地資源豐富,進(jìn)一步開發(fā)潛力大,但干旱地區(qū)綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)的耗水量很大。除青海內(nèi)陸河,新疆外流的國際河流額爾齊斯河和伊犁河水資源的開發(fā)利用程度較低外,其他河流開發(fā)利用程度均相當(dāng)高,并且已引發(fā)了下游生態(tài)環(huán)境問題——天然綠洲、終端湖泊消亡和荒漠化的發(fā)展。

面對水資源問題，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？我們應(yīng)該解決水資源短缺的問題？

一、建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題的根本出路

水資源緊缺現(xiàn)已成為威脅我國未來水環(huán)境安全的一個(gè)無法回避的問題，必須強(qiáng)化對水資源短缺的認(rèn)識和節(jié)水意識。大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立以水權(quán)水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。研究生態(tài)性水利和資源性水利，并使我國水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道。

節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。

節(jié)水型社會和通常講的節(jié)水，都是為了提高水資源的利用效率和效益，但傳統(tǒng)的節(jié)水更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動，而建設(shè)節(jié)水型社會，主要是通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革，注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。

節(jié)水型社會制度建設(shè)要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機(jī)制問題，使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍約束，需要節(jié)水；能夠獲得經(jīng)濟(jì)收益，愿意節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為。

二、水權(quán)轉(zhuǎn)換是水資源優(yōu)化配置的重要手段。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，為解決水資源短缺問題，要研究并運(yùn)用水權(quán)、水市場理論，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，注重經(jīng)濟(jì)手段在水資源配置中的重要作用。

水權(quán)轉(zhuǎn)換可以引導(dǎo)水資源向高效率、高效益方向流動，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水保障。

近幾年，黃河來水偏枯，供用水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，在農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置，通過工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市建設(shè)，充分提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障今后工業(yè)乃至社會發(fā)展用水，是我國北方地區(qū)，尤其是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。

水權(quán)轉(zhuǎn)換既可以在企業(yè)和灌區(qū)之間進(jìn)行，也可以延伸到地區(qū)和地區(qū)之間，整個(gè)黃河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用水的轉(zhuǎn)換，還可以跨流域進(jìn)行流域之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換。

整個(gè)黃河流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、城市的擴(kuò)大，水的來源一定程度上可以通過這種方式加以解決。以前各地缺水了，怎么辦？想到的往往是三件事：修水庫、打井、調(diào)水?，F(xiàn)在通過水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式，也能夠解決缺水問題。當(dāng)然，節(jié)水改造不是無窮的，它有一個(gè)總量的概念。但現(xiàn)在至少開始走出一條新路，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換的辦法解決水資源短缺問題。因此，、對黃河流域來講，水權(quán)轉(zhuǎn)換是解決流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水和水資源短缺問題的一把鑰匙。

水權(quán)轉(zhuǎn)換的探索是一件十分有意義的事情，在一些地方出現(xiàn)了很好的勢頭。針對當(dāng)前水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的發(fā)展形勢和所面臨的一些問題，有幾個(gè)方面的問題需要深入研究，逐步完善。

第一，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。水市場是一個(gè)準(zhǔn)市場，水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民利益等問題，情況較為復(fù)雜，不能完全由市場調(diào)節(jié)，需要政府和水行政主管部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，逐步利用市場機(jī)制，引導(dǎo)水權(quán)交易和水市場的建立。水權(quán)轉(zhuǎn)換應(yīng)在當(dāng)?shù)厮Y源總體規(guī)劃的框架下，按照水資源合理配置的要求進(jìn)行。

第二，明晰初始水權(quán)。要逐步建立完善兩套指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系。有了兩套指標(biāo)的約束，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、每一項(xiàng)工作都明確了自己的用水指標(biāo)和節(jié)水指標(biāo)，節(jié)水責(zé)任就可以層層落實(shí)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓也就有了基礎(chǔ)，各方權(quán)益才能從根本上得到保障。

第三，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，盡快出臺水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作指導(dǎo)意見，使水權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范進(jìn)行。要加快水資源綜合規(guī)劃和節(jié)水改造規(guī)劃的編制工作，建立并嚴(yán)格執(zhí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性評價(jià)與審批制度等等，以保證水權(quán)轉(zhuǎn)讓有序進(jìn)行。在水權(quán)交易時(shí)，必須分析灌區(qū)的節(jié)水潛力，水資源的供給、需求和缺水狀況，從節(jié)約用水、優(yōu)化配置水資源和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，論證水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性和必要性。灌區(qū)只有節(jié)約出多余的水，才能實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓，不能盲目地從事水權(quán)交易。

第四，合理確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限。采用灌區(qū)改造等工程措施節(jié)水時(shí)，存在工程維護(hù)和工程老化等問題。工程老化后節(jié)水功能逐步喪失，渠道需要再次進(jìn)行更新改造。到底水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限應(yīng)該是多少，應(yīng)該綜合考慮工程使用年限等因素來確定。

第五，科學(xué)確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。寧夏、內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格是按照節(jié)約單方水所投入的節(jié)水改造費(fèi)用來確定的。這種定價(jià)顯然不能完全反映水資源的價(jià)值。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格至少應(yīng)該包括工程建設(shè)投入、經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償、更新改造和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。各地應(yīng)盡快研究建立具有可操作性的水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格形成機(jī)制。

三、節(jié)水型社會建設(shè)需要全社會的共同努力。

第一，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要把建設(shè)節(jié)水型社會作為各級政府的任期目標(biāo)，建立健全水資源節(jié)約責(zé)任制，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。要編制好節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，到2010年，初步建成一批國家級節(jié)水型社會試點(diǎn)和示范區(qū)。要加大政策支持力度，健全法規(guī)體系，制定完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行階梯制水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水收費(fèi)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革；積極推行有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的財(cái)稅政策。要拓寬投融資渠道，加大投入力度。

第二，社會公眾要發(fā)揮主力軍作用。節(jié)水型社會建設(shè)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，需要社會公眾的廣泛參與。要進(jìn)一步提高公眾對我國水情的認(rèn)識，增強(qiáng)節(jié)水意識。要積極參與節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)劃、政策制定，主動配合實(shí)施。要倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，形成良好的用水習(xí)慣，建設(shè)與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化。

水資源是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。面對我國水資源短缺的問題，我們有責(zé)任，也有義務(wù)為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會而不懈努力！