第一篇：中發(fā)【2011】1號(hào)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決(精)

來(lái)源：新華社2011年01月29日 新華社北京１月２９日電

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定中發(fā)【2011】1號(hào)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

（一）水利面臨的新形勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

（二）新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而

且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)５年到１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流（包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在６７００億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０.５５以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積４０００萬(wàn)畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健

康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

（五）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)

展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。到２０２０年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴

灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小

型水庫(kù)、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問(wèn)題。

（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到２０１３年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

（十二）加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平

和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清

潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

（十五）強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水

平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

（十六）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步

完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。

（十七）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

（十八）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改

革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重

大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（二十三）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問(wèn)題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流

域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（二十六）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十八）推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖

水域。加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

（二十九）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

（三十）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國(guó)情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作 確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的意見 財(cái)農(nóng)〔2011〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：

實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）建設(shè)以來(lái)，在地方各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持下，在各級(jí)財(cái)政、水利部門的共同努力下，重點(diǎn)縣建設(shè)管理各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得初步成效。但是，與如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的要求相比，目前的工作力度和管理水平尚有一定差距，對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、地方財(cái)政投

入不足、資金整合缺乏實(shí)效、建設(shè)進(jìn)度較慢、建后管護(hù)責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題不同程度存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)管理，確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)縣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義，將重點(diǎn)縣建設(shè)作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)田水利工作的重要抓手，作為整合支農(nóng)資金、推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施的重要平臺(tái)，作為全面提升小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)水平，整體提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)支撐能力的重大舉措，按照集中資金、連續(xù)投入、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作。

（二）進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，分階段確定重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取切實(shí)措施、確保完成重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案確定的目標(biāo)任務(wù)。

（三）進(jìn)一步突出建設(shè)重點(diǎn)。緊緊圍繞重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地水土 資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村水利設(shè)施狀況，合理確定建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)前要突出抓好現(xiàn)有小型水源工程更新改造、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)渠系續(xù)建配套節(jié)水改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用和排澇工程。山丘區(qū)要突出抓好小水窖（池）、小堰（閘）、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設(shè)。重點(diǎn)縣在全面推進(jìn)縣域內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要積極打造連片集中、效益突出、群眾歡迎的核心區(qū)。

二、加大財(cái)政投入，確保重點(diǎn)縣建設(shè)資金足額落實(shí)到位

（四）進(jìn)一步明確投入主體。重點(diǎn)縣建設(shè)以中央和省級(jí)財(cái)政投入為主，省級(jí)財(cái)政安排的重點(diǎn)縣建設(shè)資金原則上不少于中央補(bǔ)助資金規(guī)模。省級(jí)財(cái)政要大幅度增加本級(jí)投入，市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

（五）積極引導(dǎo)群眾投入。要認(rèn)真落實(shí)中央和地方政府關(guān)于積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞的有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

三、加強(qiáng)資金整合，確保重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合取得實(shí)效

（六）加大省級(jí)資金整合力度。省級(jí)財(cái)政要積極協(xié)調(diào)、歸并和整合本級(jí)安排的有關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)資金，集中投入重點(diǎn)縣建設(shè)。中央對(duì)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，省級(jí)財(cái)政須提供能證實(shí)開展省級(jí)資金整合的相關(guān)文件和材料。

（七）提高縣級(jí)資金整合實(shí)效。資金項(xiàng)目整合的關(guān)鍵在縣，各地要依據(jù)規(guī)劃將項(xiàng)目盡量在相鄰相近區(qū)域安排，真正做到項(xiàng)目對(duì)接、集中連片、整體推進(jìn)。未按照縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃安排、沒有整合方案、資金整合方案未經(jīng)縣級(jí)人民政府批復(fù)、整合措施不具體、未按整合方案實(shí)施的項(xiàng)目資金，績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)不計(jì)作資金整合規(guī)模。

四、加大建設(shè)管理力度，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量

（八）做好項(xiàng)目公示。積極推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開評(píng)選等重點(diǎn)縣遴選方式。各地要將重點(diǎn)縣遴選程序、入選名單及建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資投勞等情況采取

適當(dāng)方式進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（九）規(guī)范建設(shè)管理。重點(diǎn)縣建設(shè)要積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，招標(biāo)法律法規(guī)中確定的規(guī)模以上的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。各地要探索和建立適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理制度，強(qiáng)化政府有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（十）提高前期工作質(zhì)量。依據(jù)經(jīng)審批的農(nóng)田水利規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范，認(rèn)真勘查確定建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高重點(diǎn)縣建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本編制質(zhì)量。合規(guī)性審查不合格的，相應(yīng)扣減績(jī)效評(píng)價(jià)得分，修改后再審仍不合格的，取消立項(xiàng)資格。

（十一）加快資金撥付進(jìn)度。合規(guī)性審查通過(guò)后，省級(jí)財(cái)政部門要在30個(gè)工作日內(nèi)將資金分解下達(dá)到下級(jí)財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2010〕11號(hào)）的有關(guān)要求，加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（十二）加快建設(shè)進(jìn)度。合規(guī)性審查通過(guò)后，省級(jí)財(cái)政、水利部門要在30個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)下達(dá)重點(diǎn)縣建設(shè)方案和年度實(shí)施方案。各重點(diǎn)縣要采取有效措施，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，確保早開工、早完成、早見效、早受益。原則上每年7月底前完成上一年度重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。

（十三）嚴(yán)格控制建設(shè)內(nèi)容變更。通過(guò)財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查、經(jīng)省級(jí)財(cái)政、水利部門批復(fù)的重點(diǎn)縣建設(shè)方案，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，須報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門重新批復(fù)，并報(bào)財(cái)政部、水利部備案。調(diào)整后的建設(shè)任務(wù)量不能少于原審批方案確定的任務(wù)量。追加重點(diǎn)縣建設(shè)資金的，要及時(shí)補(bǔ)充完善重點(diǎn)縣建設(shè)方案，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

（十四）抓好中期檢查。省級(jí)財(cái)政、水利部門要以建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，每年至少組織一次中期檢查工作。財(cái)政部、水利部適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行抽查。

（十五）建立驗(yàn)收制度。重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)完成后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門要抓緊組織年度竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論及時(shí)報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門。省級(jí)財(cái)政、水利部門或其委托的市級(jí)財(cái)政、水利部門開展抽查驗(yàn)收。年度竣工驗(yàn)收或抽驗(yàn)不合格的要限期整改。重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)完成后由省級(jí)財(cái)政、水利部門組織總體驗(yàn)收，綜合評(píng)價(jià)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)完成情況。

（十六）加強(qiáng)信息化建設(shè)。省級(jí)要加快建設(shè)完善重點(diǎn)縣建設(shè)管理信息系統(tǒng)，把縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃、重點(diǎn)縣申報(bào)審批、工程建設(shè)管理、資金使用管理、驗(yàn)收情況等內(nèi)容納入信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

（十七）建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度。省、縣兩級(jí)要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)信息采集、整理分析和上報(bào)工作，建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度，落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任人，及時(shí)報(bào)送建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)信息。建設(shè)進(jìn)度及其報(bào)送情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

五、加強(qiáng)管護(hù)機(jī)制改革，確保管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處

（十八）建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)工作的指導(dǎo)。重點(diǎn)縣人民政府要出臺(tái)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)的規(guī)定，著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、完善管理措施、籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（十九）重視運(yùn)行管理考核。小型農(nóng)田水利設(shè)施交付運(yùn)行后，適時(shí)組織設(shè)施運(yùn)行管理情況“回頭看”檢查，實(shí)行中央對(duì)省抽查、省對(duì)重點(diǎn)縣檢查，檢查結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。

六、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，確保重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

（二十）開展隨機(jī)抽查復(fù)核。財(cái)政部、水利部根據(jù)省級(jí)財(cái)政、水利部門上報(bào)的重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)度報(bào)表、總結(jié)報(bào)告、年度竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告等資料，不定期進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)核。

（二十一）強(qiáng)化省級(jí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格、在抽查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題、有重點(diǎn)縣不能按期完成三年建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市），扣減新增重點(diǎn)縣名額。對(duì)上一批重點(diǎn)縣全部如期完成三年建設(shè)任務(wù)的省（區(qū)、市），中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，在安排新增重點(diǎn)縣名額時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)率先完成全部重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。財(cái)政部、水利部通過(guò)一定形式對(duì)獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行通報(bào)。

（二十二）強(qiáng)化縣級(jí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)未按時(shí)完成三年建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)縣，以后年度不再另行安排建設(shè)任務(wù)，未完成的建設(shè)任務(wù)由該縣自籌資金完成。對(duì)如期完成三年建設(shè)任務(wù)的縣，繼續(xù)安排財(cái)政補(bǔ)助資金，支持開展更大范圍和更高標(biāo)準(zhǔn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

（二十三）實(shí)行重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)財(cái)政、水利部門可根據(jù)上一年度重點(diǎn)縣建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)本年度重點(diǎn)縣補(bǔ)助資金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的縣，取消重點(diǎn)縣資格，已提前撥付的下一年度資金，由省級(jí)財(cái)政、水利部門調(diào)整用于獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的重點(diǎn)縣開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

財(cái)政部水利部 二○一一年一月十一日 關(guān)于印發(fā)

《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》 的通知

財(cái)綜〔2011〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，交通運(yùn)輸部、鐵道部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、審計(jì)署：

《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法 財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委水利部二○一一年一月十日 附件：

水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法

第一條為加快水利建設(shè)，提高防洪減災(zāi)和水資源配置能力，緩解水資源供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于充實(shí)完善水利建設(shè)基金的要求，制定本辦法。

第二條水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金組成。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)水利工程建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于地方水利工程建設(shè)。跨流域、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重大水利建設(shè)工程和跨國(guó)河流、國(guó)界河流我方重點(diǎn)防護(hù)工

程的治理投資由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。第三條中央水利建設(shè)基金的來(lái)源：

（一）從車輛購(gòu)置稅收入中定額提取。

（二）從鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)收入中提取3%。

（三）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。第四條地方水利建設(shè)基金的來(lái)源：

（一）從地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目包括：車輛通行費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、征地管理費(fèi)，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

（二）經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收的水利建設(shè)基金。

（三）地方人民政府按規(guī)定從中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中足額安排資金，劃入水利建設(shè)基金。

（四）有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪和水源工程建設(shè)。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市包括：北京、天津、沈陽(yáng)、盤錦、長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、鄭州、開封、濟(jì)南、合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠、上海、南京、武漢、黃石、荊州、南昌、九江、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、成都、廣州、南寧、梧州、柳州市，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市。

水資源嚴(yán)重短缺的城市，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第五條中央水利建設(shè)基金的提取辦法按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方水利建設(shè)基金提取和劃轉(zhuǎn)辦法按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部要進(jìn)一步完善各省、自治區(qū)、直轄市向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收水利建設(shè)基

金的政策。

第六條水利建設(shè)基金按下列規(guī)定安排使用：

（一）中央水利建設(shè)基金專項(xiàng)用于：關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的防洪和水資源配置工程建設(shè)及其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)；中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)；防汛應(yīng)急度汛。資金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)；30%用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)；15%用于應(yīng)急度汛，各部分資金結(jié)余可統(tǒng)籌安排使用。

（二）地方水利建設(shè)基金專項(xiàng)用于：大江大河主要支流、中小河流、湖泊治理；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；城市防洪設(shè)施建設(shè)；地方水資源配置工程建設(shè)；地方重點(diǎn)水土流失防治工程建設(shè)；農(nóng)村飲水和灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)；地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)和更新改造；防汛應(yīng)急度汛；其他經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水利工程項(xiàng)目。

第七條水利建設(shè)基金收支納入政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

各級(jí)水行政主管部門根據(jù)水利建設(shè)規(guī)劃，編制年度水利建設(shè)基金支出預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，納入政府性基金預(yù)算。財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的水利建設(shè)基金預(yù)算和基金實(shí)際征收入庫(kù)情況撥付資金。其中，水利建設(shè)基金用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

各級(jí)水行政主管部門根據(jù)年度水利建設(shè)基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制水利建設(shè)基金決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

第八條任何部門和單位不得多征、減征、緩征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建設(shè)基金。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)基金籌集、撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。

第九條本辦法自2011年1月1日起實(shí)行，到2020年12月31日止。

第十條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部備案。

第十一條本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、水利部解釋。

第二篇：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

《 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》分析報(bào)告

小組成員：陳瑤、劉姝平、許文婷、王珂、何明陽(yáng)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。

背景：1水利面臨的新形勢(shì)：新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。2新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一：政策要解決的問(wèn)題是什么?

分析：面對(duì)我國(guó)水利方面表現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)和水利越來(lái)越重要的戰(zhàn)略地位，政策所要解決的問(wèn)題就是這些突出問(wèn)題，加強(qiáng)我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。答案如下：

1根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面

2興利除害、防災(zāi)減災(zāi)、治標(biāo)治本，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。

3合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

4加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面

二：政策要實(shí)現(xiàn)的元目標(biāo)是什么？

分析：元目標(biāo)即最根本的目標(biāo)，應(yīng)該從社會(huì)發(fā)展這個(gè)根本的角度加以分析。答案如下：為了更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，國(guó)力增強(qiáng)。三：備選方案有哪些？

分析：備選方案即認(rèn)為能夠有助于解決這些問(wèn)題的任意方案，必須從不同的角度出發(fā)，不能有重疊，在這一環(huán)節(jié)只要能想到 的都可以列為備選方案。答案如下：

1、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

2、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

3、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

4、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

5、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

四：優(yōu)選方案所采取的指標(biāo)有哪些？

分析：指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)該政策所要達(dá)到的目標(biāo)來(lái)建立。答案如下：

1到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系

2全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)

3農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上

4“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝；

5主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)

五：為什么最終選擇了現(xiàn)行政策方案？

分析：這個(gè)問(wèn)題主要應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、水利現(xiàn)狀等方面加以思索。無(wú)論是什么政策，都

必須符合現(xiàn)在社會(huì)情況，一切從實(shí)際出發(fā)，才能真正取得實(shí)質(zhì)性的效果，任何北背離實(shí)際的政策，不僅對(duì)現(xiàn)狀沒有改善，可能還會(huì)加重問(wèn)題。答案如下：

? 首先，其可行性比較高，我國(guó)財(cái)政預(yù)算可以支付得起，有利于對(duì)水利的穩(wěn)定投入。

? 其次，我國(guó)水利面臨的嚴(yán)峻形式，但基礎(chǔ)薄弱，所以需要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱

環(huán)節(jié)建設(shè)。

? 最后，我國(guó)的水利發(fā)展體制不完善，存在很多問(wèn)題，所以需要加快水利建設(shè)機(jī)制。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總

書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

第三篇：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》情況監(jiān)督檢查計(jì)劃

附件2：

2011年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫徹落實(shí) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展 的決定》情況監(jiān)督檢查計(jì)劃

根據(jù)中央紀(jì)委和中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》、《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>情況監(jiān)督檢查工作方案》，結(jié)合水利改革發(fā)展實(shí)際，制定2011年監(jiān)督檢查計(jì)劃如下：

一、檢查目的

通過(guò)監(jiān)督檢查，督促各有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，督促地方各級(jí)政府全面貫徹中央決策部署，盡快建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，督促項(xiàng)目實(shí)施單位規(guī)范建設(shè)管理，確保《決定》不折不扣地落到實(shí)處，保證大規(guī)模水利工程建設(shè)的工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。

二、檢查內(nèi)容

（一）對(duì)有關(guān)部門各項(xiàng)分解任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查 主要檢查有關(guān)部門對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定有關(guān)政策措施分工的通知》確定的分解任務(wù)落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查牽頭部門組織制定從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)、水利建設(shè)

基金籌集和使用等15項(xiàng)配套政策的制定情況。

（二）對(duì)省及市（地）縣（市）貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行全面檢查

1、工作部署和責(zé)任落實(shí)情況。主要檢查地方各級(jí)政府和有關(guān)部門是否對(duì)貫徹落實(shí)《決定》作出了總體部署，是否進(jìn)行了任務(wù)分解，是否制定完善了各項(xiàng)配套措施和辦法，配套措施和辦法是否與中央精神一致，責(zé)任落實(shí)是否到位，工作機(jī)制是否建立，各有關(guān)方面履行職責(zé)情況等。

2、水利主要目標(biāo)任務(wù)制定和完成情況。主要檢查各級(jí)政府在防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配臵與高效利用、水資源保護(hù)和河湖健康保障、水利改革管理四個(gè)方面是否結(jié)合實(shí)際制定了目標(biāo)任務(wù)及推進(jìn)和完成情況等。

3、水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制落實(shí)情況。主要檢查各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅是否有明顯提高，從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)、水利建設(shè)基金籌集與使用、加大公共財(cái)政對(duì)水利的支持、水利建設(shè)金融支持等政策落實(shí)情況等。

4、重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)推進(jìn)情況。主要檢查加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)情況，是否制定了規(guī)劃，是否落實(shí)了加快建設(shè)的具體措施。

5、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況。主要檢查水資源

開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線是否建立，水資源管理責(zé)任和考核制度是否建立。

6、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制情況。主要檢查完善水資源管理體制、改革水利工程建設(shè)和管理體制、健全基層水利服務(wù)體系、推進(jìn)水價(jià)改革的落實(shí)情況等。

7、水利資金使用和監(jiān)管情況。主要檢查水利資金使用是否依法依規(guī)和安全高效，是否存在資金挪用、擠占、滯留和非法使用情況，是否存在資金虛報(bào)、假報(bào)以及資金浪費(fèi)情況，稽察、審計(jì)、監(jiān)察等整改意見是否落實(shí)到位。

8、水利工程建設(shè)管理情況。以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、江河治理等工程為重點(diǎn)，主要檢查在水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、建設(shè)實(shí)施等方面是否規(guī)范管理，工程質(zhì)量與安全是否得到有效保障，水利建設(shè)資金使用是否依法依規(guī)和安全高效。

（三）對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)檢查

1、項(xiàng)目決策情況。是否通過(guò)規(guī)劃同意書審批，是否存在擅自改變規(guī)劃問(wèn)題；是否存在未批先建問(wèn)題；移民安臵規(guī)劃、項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等前臵條件的審核手續(xù)是否完備；是否存在前期工作深度不夠問(wèn)題，是否存在設(shè)計(jì)粗糙、“報(bào)大建小”問(wèn)題；是否存在不按程序變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算問(wèn)題。重點(diǎn)查驗(yàn)項(xiàng)目建議書及其審批文件，可行性研究報(bào)告及其審批文件，初步設(shè)計(jì)報(bào)告及其審批

文件，國(guó)有土地使用權(quán)審批文件，環(huán)境影響報(bào)告書，有關(guān)行業(yè)主管部門的審查審批意見等。

2、招標(biāo)投標(biāo)情況。應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的是否都實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)；應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)的是否都實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)；非公開招標(biāo)項(xiàng)目是否履行批準(zhǔn)手續(xù)；招標(biāo)程序是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制的有關(guān)規(guī)定；招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì)、超出資質(zhì)許可承攬工程等問(wèn)題；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定插手干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情形；水利項(xiàng)目是否按照屬地原則進(jìn)入地方有形建設(shè)市場(chǎng)。重點(diǎn)查驗(yàn)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)審批文件，招標(biāo)公告，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面招標(biāo)投標(biāo)文件和合同，材料設(shè)備采購(gòu)合同等。

3、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況。是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人組建是否規(guī)范，人員結(jié)構(gòu)是否合理，內(nèi)部制度是否完善，履行責(zé)任是否到位；是否嚴(yán)格執(zhí)行開工報(bào)告制度，是否存在未經(jīng)審批擅自開工問(wèn)題；是否嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位資質(zhì)及其人員資格是否符合規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作是否到位，是否存在監(jiān)理單位和人員不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)問(wèn)題；是否嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制的有關(guān)規(guī)定，是否存在肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人問(wèn)題，是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題；是否存在授意設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量問(wèn)題；是否存在擅自修改工程

設(shè)計(jì)規(guī)劃、偷工減料、以次充好問(wèn)題；是否健全并落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目建設(shè)中是否存在質(zhì)量和安全隱患，是否存在工程質(zhì)量低劣問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)中是否發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任事故；是否存在任意壓縮合理工期或進(jìn)度滯后問(wèn)題。重點(diǎn)查驗(yàn)項(xiàng)目法人單位管理文件，參建各方來(lái)往文件，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理日志，質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料，有關(guān)實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)報(bào)告，安全生產(chǎn)許可證，項(xiàng)目開工報(bào)告批復(fù)文件，工程施工進(jìn)度計(jì)劃，工程施工日志等。

4、資金管理使用情況。地方財(cái)政配套資金是否及時(shí)足額到位，項(xiàng)目自籌資金及其他資金是否及時(shí)足額到位；財(cái)政部門是否按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)足額撥付中央投資資金；中央投資資金是否?？顚Ｓ?，資金撥付和賬戶管理等方面的內(nèi)控機(jī)制是否健全，財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，財(cái)務(wù)支出是否依法合規(guī)；是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資預(yù)算，是否出現(xiàn)投資超概算或投資規(guī)模失控的現(xiàn)象；是否存在大額現(xiàn)金支付工程款問(wèn)題；是否存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。重點(diǎn)查驗(yàn)下達(dá)投資計(jì)劃文件，下達(dá)建設(shè)資金的文件、資金到位情況有關(guān)憑證或材料，財(cái)務(wù)管理有關(guān)文件、工程財(cái)務(wù)收支賬目，投資估算、工程概算、工程預(yù)算及其批文，工程量清單、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)簽證單、工程款支付憑證，竣工結(jié)算報(bào)告及有關(guān)部門審核報(bào)告，竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告及有關(guān)部門評(píng)審報(bào)告等。

5、稽察、審計(jì)、監(jiān)察意見整改落實(shí)及案件查辦情況。

歷次稽察、審計(jì)、監(jiān)察等整改意見是否落實(shí)；建設(shè)過(guò)程中存在的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為是否及時(shí)得到嚴(yán)肅查處。重點(diǎn)查驗(yàn)項(xiàng)目稽察、審計(jì)、監(jiān)察等通知，整改落實(shí)報(bào)告等。

三、檢查安排

（一）6月，結(jié)合中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的對(duì)水利行業(yè)集中檢查，對(duì)2－3個(gè)省（區(qū)）貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行檢查，并重點(diǎn)對(duì)部直屬和部分省區(qū)的20個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行解剖式檢查。檢查組組成、檢查的具體地區(qū)和項(xiàng)目由中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定。

（二）下半年，結(jié)合監(jiān)察部水利部對(duì)落實(shí)《決定》情況聯(lián)合監(jiān)督檢查工作，對(duì)有關(guān)部門各項(xiàng)分解任務(wù)落實(shí)情況和6個(gè)重點(diǎn)省（區(qū)）貫徹落實(shí)《決定》情況的監(jiān)督檢查進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

1、對(duì)有關(guān)部門各項(xiàng)分解任務(wù)落實(shí)情況的檢查 檢查部門：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定有關(guān)政策措施分工的通知》要求，對(duì)發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、人民銀行、保監(jiān)會(huì)等部門牽頭負(fù)責(zé)配套政策措施制定等各項(xiàng)分解任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

檢查時(shí)間和方式：2011年7月底，各牽頭部門將配套政策措施落實(shí)情況以書面材料報(bào)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。8月中旬，由中央領(lǐng)導(dǎo)小組主持

召開專題會(huì)議，聽取各牽頭部門關(guān)于配套政策措施落實(shí)情況的匯報(bào)。

2、對(duì)重點(diǎn)省（區(qū)）貫徹落實(shí)《決定》情況的監(jiān)督檢查 檢查地區(qū)和分組：分為3個(gè)檢查組，每組負(fù)責(zé)2個(gè)?。▍^(qū)）的檢查工作。

第一組

檢查地區(qū)：待定 組長(zhǎng)：監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：水利部司局級(jí)干部

成員：發(fā)展改革委、水利部、人民銀行各1人，監(jiān)察部2人，有關(guān)專家2-3人

第二組

檢查地區(qū)：待定 組長(zhǎng)：水利部領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：監(jiān)察部司局級(jí)干部

成員：財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部各1人，水利部3人，有關(guān)專家2-3人

第三組

檢查地區(qū)：待定 組長(zhǎng)：水利部領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：監(jiān)察部司局級(jí)干部

成員：國(guó)土資源部、審計(jì)署各1人，水利部3人，有關(guān)

專家2-3人

具體檢查地市和項(xiàng)目由檢查組根據(jù)各?。▍^(qū)）2010年以來(lái)在建水利項(xiàng)目清單選定。

檢查時(shí)間：2011年9月至10月，每?。▍^(qū)）安排檢查時(shí)間不少于10天，10月底前形成檢查工作報(bào)告。

檢查工作步驟：

①聽取全省工作匯報(bào)。各省按照上述關(guān)于貫徹落實(shí)《決定》情況檢查的八個(gè)方面內(nèi)容準(zhǔn)備全省匯報(bào)材料。

②聽取市（地）工作匯報(bào)。所檢查市（地）按照上述關(guān)于貫徹落實(shí)《決定》情況檢查的八個(gè)方面內(nèi)容簡(jiǎn)要匯報(bào)。

③開縣（市）座談會(huì)。所檢查縣（市）按照上述關(guān)于關(guān)于貫徹落實(shí)《決定》情況檢查的八個(gè)方面內(nèi)容簡(jiǎn)要匯報(bào)，座談?dòng)懻摗⒘私馇闆r。

④檢查具體項(xiàng)目。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、訪談問(wèn)詢、填寫表格等方式，了解項(xiàng)目實(shí)施情況和存在問(wèn)題，提出整改意見。

⑤填寫檢查表格。⑥和省政府交換意見。

四、工作要求

（一）嚴(yán)守工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，不擅自泄露檢查工作中掌握的內(nèi)部材料和情況；嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，定期報(bào)告工作情況，緊急情況要隨時(shí)報(bào)告，重大問(wèn)題要

及時(shí)請(qǐng)示，不私自接受新聞媒體采訪；不擅自表態(tài)重大問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假制度，檢查組成員請(qǐng)假須經(jīng)組長(zhǎng)批準(zhǔn)。對(duì)工作中形成的材料要妥善保管，重要資料在檢查工作結(jié)束后應(yīng)移交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸檔。

（二）搞好協(xié)作配合。檢查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擔(dān)負(fù)牽頭組織和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。檢查組成員要服從組長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尊重組長(zhǎng)作出的決定。檢查組全體同志要謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，虛心向地方和基層的同志學(xué)習(xí)，要尊重當(dāng)?shù)赝?，自覺接受當(dāng)?shù)攸h組織和群眾的監(jiān)督。

（三）做到廉潔自律。嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，不接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，不接受被檢查地區(qū)和單位的饋贈(zèng)和宴請(qǐng)，不參加用公款支付的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所娛樂活動(dòng)，不向被檢查地區(qū)和單位提個(gè)人要求，不在被檢查地區(qū)和單位報(bào)銷費(fèi)用。

第四篇：2011年中央一號(hào)文件-中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展(精)

2011年中央一號(hào)文件(全文 新華社北京１月２９日電 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（２０１０年１２月３１日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

（一）水利面臨的新形勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

（二）新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而

且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)５年到１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流（包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在６７００億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０.５５以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積４０００萬(wàn)畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

（五）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全

面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。到２０２０年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫(kù)、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問(wèn)題。

（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨

（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到２０１３年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

（十二）加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建

設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

（十五）強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

（十六）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。

（十七）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資 金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融 資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā) 展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。（十八）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公 司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原 則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增 值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定 主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建 設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重 大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)?/p>

水資源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目 水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管 理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水； 對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化 水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng) 急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置 水資源。（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪 費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。加快制定區(qū)域、行 業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一 定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng) 目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加 快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高

效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán) 核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為 水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出 水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū) 水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲 用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人 對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水 行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落 實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合 考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支 撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制（二十三）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資 源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的

水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù) 和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推 進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū) 公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問(wèn)題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程 管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水 利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理 結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精 干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流 域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大 力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。（二十六）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià) 制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工 程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政 適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)（二十七）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高 度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。實(shí)行防汛抗 旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí) 際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切 實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有 關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水 利改革發(fā)展

合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi) 容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng) 廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（二十八）推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié) 約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推 進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪 水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖 水域。加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié) 合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編 制水利規(guī)劃，完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期

扶持政策。（二十九）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系 統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持 大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人 員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解 決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng) “獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 全局。（三十）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國(guó)情水情，提高 全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和 公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展 營(yíng)造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí) 政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以 胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng) 水利工作新局面！

第五篇：中央1號(hào)文件：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

中央一號(hào)文件要求5年到10年扭轉(zhuǎn)水利

滯后局面

中新網(wǎng)1月29日電 中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)第8個(gè)中央一號(hào)文件。據(jù)中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道，決定說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展做出如下決定。

一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

——指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

——目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

——基本原則：一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。三要堅(jiān)持人水和諧。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

——大興農(nóng)田水利建設(shè)

——加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固

——抓緊解決工程性缺水問(wèn)題

——提高防汛抗旱應(yīng)急能力

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——繼續(xù)實(shí)施大江大河治理

——加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)

——搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)

——合理開發(fā)水能資源

——強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐

五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

——加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入

——加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持

——廣泛吸引社會(huì)資金投資水利

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

——建立用水總量控制制度

——建立用水效率控制制度

——建立水功能區(qū)限制納污制度

——建立水資源管理責(zé)任和考核制度

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

——完善水資源管理體制

——加快水利工程建設(shè)和管理體制改革

——健全基層水利服務(wù)體系

——積極推進(jìn)水價(jià)改革

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

——落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任

——推進(jìn)依法治水

——加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)

——?jiǎng)訂T全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作

文件指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。

文件強(qiáng)調(diào)，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路。

文件提出，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入的總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。

文件提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

文件強(qiáng)調(diào)，要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力明顯增強(qiáng)。全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用灌溉系數(shù)提高到0.55以上。