第一篇：有關(guān)電網(wǎng)問題的定義和電力體制改革

有關(guān)電網(wǎng)問題的定義和電力體制改革

李其道

有關(guān)農(nóng)村水電配套電網(wǎng)、小水電配套電網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)的定義，是工作中、交流中常遇到的問題。通過對(duì)舊作的摘要并作必要補(bǔ)充，簡(jiǎn)要回答如下，請(qǐng)業(yè)內(nèi)外關(guān)心的同志指正。

一、農(nóng)村水電的涵義

《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)農(nóng)村水電作了定性定位規(guī)定

《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》由中華人民共和國(guó)水利部批準(zhǔn)與發(fā)布，于2003年10月1日起施行?！翱倓t” 1.0.2條文說明規(guī)定：“農(nóng)村水電是指主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站及其電網(wǎng)?！睋?jù)個(gè)人理解：

從定性上講，農(nóng)村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源，不是指的常規(guī)煤電等能源。

從含義上講，農(nóng)村水電不僅指電源，而且指與其配套的電網(wǎng)，是中小水電電源電網(wǎng)的統(tǒng)稱。

從定位上講，凡主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站及其電網(wǎng)，不論投入是國(guó)有資本、集體資本或非公有資本，只要堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，主要為農(nóng)村與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力，即為農(nóng)村水電。包括通過與地方簽訂協(xié)議，由民營(yíng)資本異地開發(fā)中小水電借網(wǎng)向本地區(qū)農(nóng)村與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力，堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)方向，也為農(nóng)村水電。

農(nóng)村水電現(xiàn)時(shí)期主要是指5萬千瓦及以下的小水電。當(dāng)前我國(guó)小水電包含“并網(wǎng)小水電”、“離網(wǎng)小水電”和微型小水電等形式。而并網(wǎng)小水電又包括發(fā)供一體小水電和只發(fā)不供小水電兩種體制形式。前 1

者應(yīng)是農(nóng)村水電的主體，類似于美國(guó)的農(nóng)電合作社，供需直接見面，既有電源，又有電網(wǎng)，并與主網(wǎng)進(jìn)行電能交換交易，余電上主網(wǎng)，不足從主網(wǎng)購入，屬于獨(dú)立配電實(shí)體范疇。離網(wǎng)小水電和微型小水電必然是發(fā)供一體的形式。

二、農(nóng)村水電發(fā)展歷程

建國(guó)初期就叫農(nóng)村水電。1952年在水利部設(shè)置了農(nóng)村水電的專管機(jī)構(gòu)，1954年在吉林長(zhǎng)春召開了全國(guó)首次農(nóng)村水電會(huì)議。1956年在四川崇慶、福建永春、山西洪洞舉辦了三處農(nóng)村水電訓(xùn)練班，為全國(guó)培訓(xùn)了第一批建設(shè)農(nóng)村水電的力量。1969年，國(guó)家計(jì)委在福建永春召開了由余秋里同志主持召開的 “南方山區(qū)小型水利水電座談會(huì)”后,改稱小水電。1996年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)電力法》第四十八條規(guī)定：“國(guó)家提倡農(nóng)村開發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進(jìn)農(nóng)村電氣化?！币院螅Q小水電的同時(shí)也稱中小水電、地方水電。1976年四川省[川革發(fā)（76）31號(hào)]文件對(duì)管理體制作了明確規(guī)定：“凡隸屬關(guān)系屬地、縣及以下各級(jí)舉辦的電站（包括火電站），以及相應(yīng)的送變電工程，統(tǒng)一由省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和管理；凡結(jié)合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務(wù)興辦的電站，由水利部門投資建設(shè)并管理?！币院?，四川首稱地方電力．并成立了水利廳下屬的地方電力局。進(jìn)入新時(shí)期，依據(jù)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化建設(shè)的稱謂和水利部專職司、局的名稱，又統(tǒng)稱農(nóng)村水電，同時(shí)小水電、中小水電、地方水電、地方電力都在稱用，但都離不開前述定性、含義、定位的表述。

總的講，農(nóng)村水電或小水電，都是一個(gè)包含配套電網(wǎng)的完整的并不斷發(fā)展的概念：上個(gè)世紀(jì)50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機(jī)500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機(jī)6000千瓦、總?cè)萘?.2萬

千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程；進(jìn)入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進(jìn)入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時(shí)一些地方開始舉辦經(jīng)營(yíng)總裝機(jī)5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。

即使是只發(fā)不供的農(nóng)村水電、小水電，也要建設(shè)上網(wǎng)的送出工程，同時(shí)按照電力體制改革的方向和走勢(shì)，也可借網(wǎng)過路向片區(qū)用戶、大用戶直接供電。

現(xiàn)時(shí)期農(nóng)村水電配套電網(wǎng)即小水電配套電網(wǎng)，延伸擴(kuò)大即縣電網(wǎng)、地方電網(wǎng)。

當(dāng)前業(yè)內(nèi)基本共識(shí)是：110千伏（下步將為220千伏）及以下的電網(wǎng)，為配電網(wǎng)。

三、國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)

以國(guó)家電力（中央大型企業(yè)）為主形成的國(guó)家電網(wǎng)和以農(nóng)村水電、小水電或以農(nóng)村水電、小水電為主體的地方電力（地方小型、中型企業(yè)）為主形成的地方電網(wǎng)，一般簡(jiǎn)稱大小電網(wǎng)（或國(guó)網(wǎng)縣網(wǎng)、國(guó)網(wǎng)地網(wǎng)）。大小電網(wǎng)關(guān)系是聯(lián)合電網(wǎng)與分布式供電的關(guān)系，是提供輸電通道與進(jìn)行電能交換交易的關(guān)系，是輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)的關(guān)系。是賦予農(nóng)村水電、小水電、地方電力平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓電力普遍服務(wù)深入農(nóng)村、惠及農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，共創(chuàng)和諧社會(huì)的關(guān)系。

在公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的電力市場(chǎng)尚未形成的目前，大小電網(wǎng)關(guān)系問題的實(shí)質(zhì)是壟斷與反壟斷的關(guān)系。

正確對(duì)待和妥善處理大小電網(wǎng)之間的關(guān)系，鞏固和完善大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的合理格局，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，有利于在國(guó)家的宏觀調(diào)控和科學(xué)

監(jiān)管下，徹底消除壟斷，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，建設(shè)和完善社會(huì)主義電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)包括農(nóng)村水電、小水電、地方電力在內(nèi)的整個(gè)電力工業(yè)更好更快發(fā)展。

四、對(duì)電力體制改革的看法

在電力體制改革上，當(dāng)前突出的問題是大電網(wǎng)企業(yè)輸配一體的壟斷體制尚未打破，壟斷購銷經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍在發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)作用，主輔不分仍在不斷發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。大電網(wǎng)仍在不少地方強(qiáng)勢(shì)推行上劃、代管、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股、賤價(jià)收購農(nóng)村水電電網(wǎng)及其資產(chǎn)，實(shí)行所謂輸配電網(wǎng)“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理)，不斷擴(kuò)大和營(yíng)造輸配一體的行業(yè)壟斷和“一省一公司”的區(qū)域壟斷，打壓農(nóng)村水電（小水電、地方電力）。

同時(shí)，在認(rèn)識(shí)上也存在著障礙。突出表現(xiàn)為對(duì)處于配電端的農(nóng)村水電在“節(jié)能減排”、“三農(nóng)”中的位置認(rèn)識(shí)不足，因而在設(shè)計(jì)、實(shí)施改革步驟上，制定、執(zhí)行政策措施上，忽視農(nóng)村水電的重要性、特殊性。如把輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)混同起來，強(qiáng)制要求發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)也要廠網(wǎng)（發(fā)供）分開；把農(nóng)村水電只視作電源；除離網(wǎng)小水電外把并網(wǎng)小水電按常規(guī)電力對(duì)待；至今在政策上不明確直接購電既指大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，也包含大用戶（片區(qū)用戶）向發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)直接購電；至今容不得鄉(xiāng)村小水電既有電站又有供區(qū)……等等。這些仍在繼續(xù)障礙農(nóng)村水電電源電網(wǎng)又好又快發(fā)展，障礙水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)村水電增收解困建設(shè)順利實(shí)施，影響貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排大政方針，影響貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

來源：中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化信息網(wǎng)

第二篇：從電網(wǎng)屬性看電力體制改革

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由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)全部輸配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，并根據(jù)政府核定的輸配電價(jià)收取“過網(wǎng)費(fèi)”，電網(wǎng)企業(yè)出資成立的售電公司只負(fù)責(zé)向沒有議價(jià)能力或不參與市場(chǎng)交易的用戶售電，不直接參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是售電側(cè)改革的最佳選擇。

當(dāng)前，新一輪電力體制改革如火如荼，各利益相關(guān)方對(duì)改革內(nèi)容眾說紛紜，對(duì)改革路徑莫衷一是，引發(fā)了對(duì)改革的激烈爭(zhēng)論與利益沖突。如何正確理解電網(wǎng)企業(yè)作為自然壟斷行業(yè)的特殊屬性，如何準(zhǔn)確把握電力改革的目標(biāo)和價(jià)值取向，如何精確定義電力改革中的有關(guān)概念與界限，對(duì)推進(jìn)電力體制改革、實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。

電網(wǎng)企業(yè)是自然壟斷行業(yè)

須提供普遍服務(wù)、承擔(dān)保底義務(wù)

自然壟斷行業(yè)是指由一個(gè)企業(yè)集中生產(chǎn)某種產(chǎn)品并供應(yīng)整個(gè)市場(chǎng)，可以比多個(gè)企業(yè)一起生產(chǎn)該種產(chǎn)品取得更低成本，即獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的總成本小于多家分散經(jīng)營(yíng)的成本之和的行業(yè)。經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)品的企業(yè)如果進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，可能導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)或者市場(chǎng)秩序的混亂。電網(wǎng)企業(yè)具有成本的次可加性，規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯、“沉淀成本”高、帶有公益性和不可選擇性，是比較典型的自然壟斷行業(yè)。而發(fā)電、售電、用電環(huán)節(jié)，不完全具備自然壟斷行業(yè)的基本特征，屬于可以放松政府管制、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，也就是中央9號(hào)文件所說的改革要“管住中間、放開兩頭”。

電網(wǎng)企業(yè)具有自然壟斷屬性，不宜引入競(jìng)爭(zhēng)

電網(wǎng)的物理屬性。與無線電通信、光纖網(wǎng)絡(luò)通信等傳送方式不同，發(fā)電企業(yè)與用電客戶之間的電力傳輸必須依靠有物理連接的各級(jí)電網(wǎng)，且輸配電壓等級(jí)相對(duì)較高，屬于“強(qiáng)電”(110伏以上)范疇，稍有不慎就可能危及人身安全。從歷次抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作可以看出，光纖等通信網(wǎng)絡(luò)只要線路接通或基站恢復(fù)即告搶修完畢，而電網(wǎng)搶修必須先立桿、后架線、再試驗(yàn)，確保安全后才能送電，“強(qiáng)電”與“弱電”、“有線電”與“無線電”之間存在明顯的區(qū)別?；陔娋W(wǎng)的這一特性，各國(guó)對(duì)電網(wǎng)投資與運(yùn)營(yíng)均采取相對(duì)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和管制措施。

電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)屬性。電網(wǎng)的固定成本具有顯著的沉淀性質(zhì)，由此產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，客觀上決定了一個(gè)地區(qū)由一個(gè)電網(wǎng)輸電要比由多個(gè)電網(wǎng)輸電成本更低，從而產(chǎn)生了自然壟斷。截至2015年底，國(guó)家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)總額為31149億元，而當(dāng)年公司利潤(rùn)總額為865億元，利潤(rùn)率為2.77%。龐大的資產(chǎn)是國(guó)家長(zhǎng)期投資積累的結(jié)果，相對(duì)較低的利潤(rùn)率是由于政府實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)管所決定的，也反映了公用事業(yè)企業(yè)以社會(huì)效益為重的特征。即便是電網(wǎng)中的配電網(wǎng)部分，其資產(chǎn)總額也是一個(gè)天文數(shù)字，如果真的要放開經(jīng)營(yíng)、引入社會(huì)資本，既不可能更不必要。由資本的逐利性所決定，這樣的投資回報(bào)率對(duì)社會(huì)資金來說也沒有太大興趣，電網(wǎng)重復(fù)投資建設(shè)無疑將造成巨大浪費(fèi)。

壟斷是一把“雙刃劍”，客戶和電網(wǎng)公司都別無選擇

一說到壟斷，人們往往就會(huì)聯(lián)想到暴利、強(qiáng)制、低效等負(fù)面的東西，談“壟斷”色變。就好像計(jì)劃和市場(chǎng)不是劃分社會(huì)主義與資本主義的標(biāo)準(zhǔn)一樣，壟斷和競(jìng)爭(zhēng)也不是區(qū)分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與

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電力客戶不顧電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡特性和頻率電壓波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)直接供電就可以降低電價(jià)、減少用電成本，片面要求發(fā)電企業(yè)直接供電等。這些觀點(diǎn)和做法，偏離了中央關(guān)于電力體制改革的精神，既不科學(xué)也不可持續(xù)，如果任其滋長(zhǎng)蔓延，勢(shì)必影響改革的進(jìn)程，甚至付出巨大的代價(jià)。

不能隨意擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)范圍

新電改政策出臺(tái)后，全國(guó)已先后成立了800多家售電公司，一類是擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，另一類是不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立的售電公司。按照改革的總體設(shè)計(jì)，輸配電環(huán)節(jié)將由政府相關(guān)部門按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定輸配電價(jià)，加上電網(wǎng)投資沉淀成本大的特性，售電公司投資配電網(wǎng)將面臨投資大、回報(bào)率低、回收周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問題，并須承擔(dān)保底供電服務(wù)的義務(wù)。筆者認(rèn)為，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)全部輸配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理并根據(jù)政府核定的輸配電價(jià)收取“過網(wǎng)費(fèi)”，電網(wǎng)企業(yè)出資成立的售電公司只負(fù)責(zé)向沒有議價(jià)能力或不參與市場(chǎng)交易的用戶售電、不直接參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是售電側(cè)改革的最佳選擇。

9號(hào)文提出：“探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)”，逐步放開的只是“增量業(yè)務(wù)”而不是“全部業(yè)務(wù)”，社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)還需進(jìn)一步探索，不可操之過急。當(dāng)前許多售電公司之所以熱衷于投資增量配電網(wǎng)，是基于對(duì)當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)通過賺取電力購銷差價(jià)贏利模式的認(rèn)識(shí)，其目的是培育各自的“勢(shì)力范圍”，試圖通過對(duì)增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域的壟斷并獲取壟斷利潤(rùn)。隨著改革的深化和輸配電價(jià)核定體系的完善，在核準(zhǔn)期限內(nèi)的輸配電價(jià)格是透明、合理、相對(duì)固定的，電網(wǎng)企業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)的特征將更加明顯，其作為自然壟斷行業(yè)獲取壟斷利潤(rùn)的空間將進(jìn)一步縮減。而售電公司作為售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的主體，其搶占市場(chǎng)份額的大小、獲取利潤(rùn)的多少，主要取決于其所提供的與用電相關(guān)的增值服務(wù)上，比如優(yōu)化用電方案、需求側(cè)管理、電力代運(yùn)維等。為此，政府在改革過程中應(yīng)該重點(diǎn)鼓勵(lì)組建不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立的售電公司，積極培育并組織開展售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)提升服務(wù)、降低用電成本。對(duì)于增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，應(yīng)以現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)投資為主，對(duì)于個(gè)別認(rèn)為條件成熟的區(qū)域，可以采取先行先試的辦法，先試點(diǎn)、后放開。為防止配電網(wǎng)投資的無序和售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的混亂，政府當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該對(duì)增量與存量、配電網(wǎng)的電壓等級(jí)等進(jìn)行嚴(yán)格和明確的界定，而不是放任自流，甚至人為地?cái)U(kuò)大售電公司的經(jīng)營(yíng)投資范圍，使具有自然壟斷屬性的輸配電環(huán)節(jié)與具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的售電環(huán)節(jié)界限模糊不清，造成新的浪費(fèi)，帶來新的問題，形成新的壟斷，違背改革的初衷。

降低電價(jià)不是改革的唯一目的

理順價(jià)格關(guān)系，努力形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，是電力體制改革的首要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的關(guān)鍵。有人戲稱說我國(guó)現(xiàn)行的電價(jià)政策過于繁雜，是“外行看不懂，內(nèi)行說不清”。許多人對(duì)于電改的“幾放開、幾加強(qiáng)”并不在意，只關(guān)心電價(jià)什么時(shí)候能夠下降、下降多少，似乎改革的唯一目標(biāo)就是降低電價(jià)。降低全社會(huì)整體電價(jià)水平是改革題中應(yīng)有之意，但也要具體情況具體分析。對(duì)于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和直接交易的電力用戶，改革后的用電價(jià)格下降是可以期待的，但是對(duì)于沒有參與市場(chǎng)交易和無議價(jià)能力的用戶而言，電價(jià)可能不會(huì)下降。特別是對(duì)于居民用電客戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電而言，改革后電價(jià)不僅不會(huì)下降甚至還可能上漲。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)國(guó)家有統(tǒng)計(jì)資料的30個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)顯示，有28個(gè)國(guó)家居民用電價(jià)格高于工

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全球能源消費(fèi)總量從2000年143億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2015年的203億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)到2030、2050年將分別達(dá)到260億、300億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)單位GDP能耗高于世界平均水平，電能在能源消費(fèi)終端的比例偏低，這是造成霧霾等環(huán)境污染問題的主要原因。此外，化石能源燃燒造成的溫室氣體排放是造成全球氣候變暖的重要原因。由于清潔能源可以轉(zhuǎn)化為電能，而電能可以替代各種化石能源。無論從發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)要求還是從技術(shù)條件分析，實(shí)施以電代煤、代油、代氣，發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、推廣電鍋爐供暖技術(shù)等，以電能替代為主要方向推進(jìn)消費(fèi)終端能源替代勢(shì)在必行。

在電力輸送(輸配電)環(huán)節(jié)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)

我國(guó)能源資源分布極不均衡，且與生產(chǎn)力發(fā)展呈逆向分布，決定了需要進(jìn)行大規(guī)模、長(zhǎng)距離的電力輸送。建設(shè)特高壓電網(wǎng)是解決這一難題的有效手段，并有利于實(shí)現(xiàn)能源資源更大范圍的優(yōu)化配置，促進(jìn)國(guó)家級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)。智能電網(wǎng)是電網(wǎng)未來的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)光伏、風(fēng)電等分布式清潔能源分布廣泛，對(duì)電網(wǎng)的封閉性、安全性提出了新的、更高的要求，規(guī)模化分布式能源電力的安全高效利用將是智能電網(wǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容與基本目標(biāo)。建設(shè)智能電網(wǎng)可以滿足電網(wǎng)與用戶雙向互供、即時(shí)接入等要求，保障現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是解決服務(wù)“最后一公里”問題的根本途徑，也是增強(qiáng)電網(wǎng)資源配置能力和構(gòu)建電力交易市場(chǎng)的基石。

第三篇：電網(wǎng)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)電力體制改革

積極應(yīng)對(duì)電力體制改革

公司舉辦了系列中層干部素質(zhì)專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)。各位培訓(xùn)老師的講課站位高遠(yuǎn)，數(shù)據(jù)詳實(shí)，分析深刻，極大的擴(kuò)展了我的視野，提高了對(duì)當(dāng)下社會(huì)、工作及生活的認(rèn)識(shí)。特別是電力體制改革的專題講座，深入剖析了本次改革的歷史沿革和特點(diǎn)，詳細(xì)解讀了電力體制改革的各種文件精神，全面介紹了電力體制改革框架下電力市場(chǎng)構(gòu)成及模式、電力市場(chǎng)交易方式及電力發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)前我們的工作有著非常重要的指導(dǎo)意義。

首先，新一輪電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。售電側(cè)放開、電力交易體系的建立以及相關(guān)管理措施的執(zhí)行，必然會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響。不論是在新的市場(chǎng)開拓，還是原有用戶的流失以及盈利模式的變化，都是電網(wǎng)企業(yè)亟待解決的難題。但同時(shí)也為電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換角色，提高自身經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)從壟斷企業(yè)向正常的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)換，提拱了良好的機(jī)遇。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該順勢(shì)而為，苦練內(nèi)功，提高經(jīng)營(yíng)能力、盈利能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)做好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和普遍服務(wù)兩方面的工作。

其次，面對(duì)新一輪的電力體制改革，電網(wǎng)企業(yè)要直面困難，勇于融入。畏難和推諉只能使電網(wǎng)企業(yè)喪失改革中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，陷入進(jìn)退維谷的困境。我們要充分利用既有的資源和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各項(xiàng)改革措施的正確落地實(shí)施。同時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)用戶服務(wù)意識(shí)，積極挖掘潛在用戶，發(fā)揮人才、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在新增配電網(wǎng)市場(chǎng)占得先機(jī)。

另外，盈利模式的轉(zhuǎn)變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言是重中之重。我們要從固定資產(chǎn)管理、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局、投資管理、成本控制核算等多方面開展深入的研究，找準(zhǔn)合理的應(yīng)對(duì)方向，制定科學(xué)高效的工作方案，盡快適應(yīng)新的盈利模式，努力提高新模式下的經(jīng)營(yíng)管理水平。

最后，電網(wǎng)企業(yè)要積極尋求新的業(yè)務(wù)內(nèi)容和增長(zhǎng)點(diǎn)。要依托自身各方面的優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)內(nèi)容。比如配合節(jié)能減排的國(guó)家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)合同能源管理、電力需求側(cè)管理等方面的創(chuàng)新服務(wù)。

第四篇：淺析電力體制改革中電網(wǎng)企業(yè)面臨的形勢(shì)

淺析電力體制改革中電網(wǎng)企業(yè)面臨的形勢(shì)

摘要: 在對(duì)電力體制改革進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧基礎(chǔ)上，分析了電網(wǎng)企業(yè)面臨的新形勢(shì)，出現(xiàn)的新問題，提出了構(gòu)建“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。得出初步結(jié)論:電網(wǎng)企業(yè)必須以建設(shè)牢固的電網(wǎng)網(wǎng)架和技術(shù)支持能力為硬件，提高電網(wǎng)安全運(yùn)行與可靠供電能力;以構(gòu)建電力營(yíng)銷新體系為軟件提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，這是“啞鈴”的兩端。以注重形成優(yōu)秀企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)造獨(dú)特、有效的價(jià)值鏈，建立有效的企業(yè)資源整合這三個(gè)層面為基礎(chǔ)，構(gòu)建“啞鈴”的中間支律。其關(guān)健是形成電網(wǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，塑造電網(wǎng)企業(yè)新形象，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的電力產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

關(guān)健詞: 戰(zhàn)略;思考;核心競(jìng)爭(zhēng)力

1電力體制改革的回顧與思考

從1985年鼓勵(lì)集資辦電，實(shí)行多種電價(jià)起，電力體制改革就已經(jīng)開始。1996年4月1日《電力法》正式頒布實(shí)施，同年12月國(guó)務(wù)院決定組建了國(guó)家電力公司，并繼續(xù)保留電力工業(yè)部。1998年國(guó)家決定撤銷電力工業(yè)部，將電力行政管理職能移效給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，開始實(shí)現(xiàn)中央層面的政企分開。

1999年開始在上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省(市)進(jìn)行“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)工作，在農(nóng)村進(jìn)行“兩改一同價(jià)”。2002年2月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)〔2002〕5號(hào)文《國(guó)務(wù)院地印發(fā)電力體制改革方案的通知》，制定的具體方案將國(guó)家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電、電網(wǎng)(包括輸電網(wǎng)和配電網(wǎng))和設(shè)計(jì)施工三類業(yè)務(wù)劃分，重組為十一家公司。2002年12月29日十一家公司成立，同時(shí)成立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，按照國(guó)家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責(zé)。

改革中的電力工業(yè)大的格局已經(jīng)形成。運(yùn)作一年來，出現(xiàn)了許多矛盾和問題，尤其是美加大停電后，引發(fā)了人們的思考:改革的根本目的是什么?目前電力體制改革的結(jié)果是我們期望的嗎?與國(guó)內(nèi)鐵路、民航和電信相比我們應(yīng)吸取些什么?與國(guó)外電力體制改革相比我們應(yīng)該吸取些什么?是否一定按照已經(jīng)設(shè)計(jì)的方案操作?對(duì)于這些問題，原人大常委會(huì)委員長(zhǎng)電力專家李鵬同志2003年9月17日在國(guó)家電網(wǎng)公司座談會(huì)上指出:“電力管理體制要改革，基本思路應(yīng)該是?廠網(wǎng)適當(dāng)分開，有條件時(shí)竟價(jià)上網(wǎng)”。“改革的目的是為了促進(jìn)發(fā)展，而不是為了改革而改革”。“電力體制改革實(shí)施已有一段時(shí)間，應(yīng)通過這次?美加大停電?，來審視一下原改革方案是否合適。正確的要堅(jiān)持，不完善的要調(diào)整，不切合實(shí)際、超前的要取消?！边@些見解非正確，體現(xiàn)了唯物主義實(shí)事求是的基本原則。

2電網(wǎng)企業(yè)面臨形勢(shì)分析

盡管電力體制改革尚未完成，下一步如何改革還未定論，各方面的思考和討論也很多，但電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化:電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)對(duì)象由原來的“用戶”擴(kuò)大為傳統(tǒng)的“用戶”加上發(fā)電企業(yè);電力市場(chǎng)由原來的營(yíng)銷市場(chǎng)，擴(kuò)展為發(fā)電市場(chǎng)與營(yíng)銷市場(chǎng)并存，今后這兩個(gè)市場(chǎng)將形成統(tǒng)一的電力市場(chǎng);由于電網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，電網(wǎng)企業(yè)仍然是壟斷經(jīng)營(yíng)，但由于壟斷經(jīng)營(yíng)存在一些弊端，所以必然要受到政府的價(jià)格管制和市場(chǎng)監(jiān)管。電力體制改革所形成的這種局面昨所帶來的問題是必須要面對(duì)的。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)，正確分析改革現(xiàn)實(shí)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，分清主次矛盾，重新定位，才能在電力體制改革中立于不敗之土。

2.1問題與風(fēng)險(xiǎn)

電價(jià)改革開始運(yùn)作后，諸多方面的利益矛盾十分突出，給電網(wǎng)企業(yè)帶來諸多問題與風(fēng)險(xiǎn)。存在的主要問題是:電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制還未真正建立，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間如何運(yùn)作問題矛盾很大;嚴(yán)重的缺電局面下，發(fā)電企業(yè)不愿意超發(fā)來緩解缺電矛盾情況非常普遍，而政府與社會(huì)卻把缺電問題習(xí)慣性地歸于電網(wǎng)企業(yè);相關(guān)法律法規(guī)問題很多，老的法律法規(guī)沒有廢止但卻已經(jīng)不適用，新的法律當(dāng)規(guī)尚未完全建立，導(dǎo)致社會(huì)與電力企業(yè)之間的矛盾無法通過原有的法律法規(guī)來調(diào)整;電價(jià)改革滯后導(dǎo)致的大的發(fā)電公司“跑馬圈地”，地方一些企業(yè)的自備電廠和熱電廠泛濫問題日趨嚴(yán)峻;來自社會(huì)對(duì)電力體制改革的期望壓力幾乎全部加在電網(wǎng)企業(yè)身上。

電網(wǎng)企業(yè)存在六種主要風(fēng)險(xiǎn):電力市場(chǎng)運(yùn)作與監(jiān)管機(jī)制尚未健全，使電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)協(xié)調(diào)困難，統(tǒng)一調(diào)度難于實(shí)施，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)突出;主輔分開和主多分開模式未定，干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加;近年來農(nóng)城網(wǎng)改造大量投人需要由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立擔(dān)負(fù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很大;由于廠網(wǎng)分開后的電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高使財(cái)務(wù)與信用風(fēng)險(xiǎn)上升;發(fā)電企業(yè)分離后，電網(wǎng)企業(yè)中的輔業(yè)與多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)重組矛盾聚積，資產(chǎn)重組風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;由于電價(jià)改革滯后加之近期難以緩解的嚴(yán)重缺電形勢(shì)，賣方市場(chǎng)已經(jīng)形成，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著極大的電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2挑戰(zhàn)與機(jī)遇

電力體制改革給電網(wǎng)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。

主要挑戰(zhàn)是:企業(yè)應(yīng)變能力的挑戰(zhàn);電網(wǎng)安全的挑戰(zhàn);應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)的挑戰(zhàn);內(nèi)部機(jī)制的挑戰(zhàn);法律政策環(huán)境的挑戰(zhàn);社會(huì)期待降低電價(jià)與要求電網(wǎng)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量的挑戰(zhàn);其他能源替代競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

主要機(jī)遇是:電網(wǎng)大發(fā)展的機(jī)遇;調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇;企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制轉(zhuǎn)換的機(jī)遇;構(gòu)建電力市場(chǎng)開拓?cái)U(kuò)大營(yíng)銷市場(chǎng)的機(jī)遇;完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立電網(wǎng)企業(yè)嶄新形象的機(jī)遇。

2.3優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是:多年來形成的電網(wǎng)安全管理優(yōu)勢(shì);員工隊(duì)伍知識(shí)技術(shù)素質(zhì)高所具有的人力資源優(yōu)勢(shì);電力市場(chǎng)營(yíng)銷與優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系初步建立的優(yōu)勢(shì);政府監(jiān)管下電網(wǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)所形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)是:多年垂直一體化經(jīng)營(yíng)所形成的員工保守觀念劣勢(shì);內(nèi)部機(jī)制難于適應(yīng)電力體制改革實(shí)際的劣勢(shì);多年“重發(fā)輕供不管用”造成的電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱與技術(shù)裝備落后的劣勢(shì);核心競(jìng)爭(zhēng)能力不突出的劣勢(shì)。

總之，電網(wǎng)企業(yè)是問題與風(fēng)險(xiǎn)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。電力體制改革后的電網(wǎng)企業(yè)如何重新定位?要確定什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略?如何構(gòu)建企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力?這些都是我們必須研究的新課題。

3電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略思考

所謂戰(zhàn)略管理，從廣義講是指運(yùn)用戰(zhàn)略管理思想對(duì)整個(gè)企業(yè)進(jìn)行管理。從狹義講是指對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略制定、實(shí)施和控制進(jìn)行管理。電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略必須具有全局性，長(zhǎng)遠(yuǎn)性，指導(dǎo)性，現(xiàn)實(shí)性，競(jìng)爭(zhēng)性，創(chuàng)新性，相對(duì)穩(wěn)定性，與企業(yè)管理模式的適應(yīng)性，與戰(zhàn)術(shù)、策略、方法和手段的適應(yīng)性，同時(shí)也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，要求電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理者必須具有戰(zhàn)略意識(shí)，超前意識(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，全愕意識(shí)，權(quán)變意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)和人本意識(shí)。

經(jīng)過分析研究，筆者認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)必須抓住電力體制改革還來的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，構(gòu)建以“核心競(jìng)爭(zhēng)能力”為主的“啞鈴型”戰(zhàn)略管理體系。所謂核心競(jìng)爭(zhēng)能力是指企業(yè)在那些關(guān)系到自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上所獨(dú)有的、比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更強(qiáng)的、持久的某種優(yōu)勢(shì)、能力或體系。就電網(wǎng)企業(yè)說來，就是要在電力體制改革條件下形成獨(dú)有競(jìng)爭(zhēng)能力。

所謂“啞鈴型”戰(zhàn)略管理，就是以構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)能力為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略管理體系的形象描述?！皢♀彙钡囊活^是堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)主網(wǎng)架與廣闊覆蓋的輸配網(wǎng)、安全穩(wěn)定的運(yùn)行與可靠?jī)?yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)及電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)能力;另一頭是發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、銷售側(cè)市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)能力與電網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力;緊緊支撐的中間是內(nèi)部應(yīng)變能力，主要是先進(jìn)的企業(yè)文化和追求卓越的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，獨(dú)特有效的價(jià)值鏈，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要素與資源的有效整合。

國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)意識(shí)到了發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。2003年初就確立了自己的戰(zhàn)略定位:“國(guó)家電網(wǎng)公司是關(guān)系國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)系國(guó)家能源安全、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，在國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的特大型國(guó)有企業(yè);是電力行業(yè)中落實(shí)國(guó)家能源政策、聯(lián)系發(fā)電企業(yè)和用戶、發(fā)揮橋梁作用的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè);是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家電力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍資源優(yōu)化配置的骨干企業(yè)。同時(shí)，還是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供普遍服務(wù)的公用性企業(yè)。國(guó)家電網(wǎng)公司在政府的行政管理和規(guī)范下，依法接受國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的監(jiān)管?！?/p>

國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)制定電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)能力等有關(guān)問題也已經(jīng)有了深刻認(rèn)識(shí)。在合肥召開的國(guó)家電網(wǎng)公司2003年市場(chǎng)營(yíng)銷會(huì)上，對(duì)于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)如何重新定位，制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建核心竟?fàn)幠芰栴}，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)如何為社會(huì)為電力市場(chǎng)成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重塑新形象問題，都有所涉及。國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理趙希正在書面講話指出，電網(wǎng)企業(yè)“必須緊緊抓住優(yōu)質(zhì)服務(wù)這條主線不放松，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要方面?！薄耙ス芾?，強(qiáng)服務(wù)，求質(zhì)量、促效益，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服從和服務(wù)于電力營(yíng)銷的需求?！薄皩M足社會(huì)的用電需求作為電網(wǎng)企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)?！眹?guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陸啟洲在總結(jié)講話時(shí)提出:“電力營(yíng)銷與服務(wù)工作轉(zhuǎn)變觀念是前提，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、忠實(shí)履行宗旨是根本，強(qiáng)化監(jiān)督管理是保證?！庇械挠^點(diǎn)認(rèn)為，這是“對(duì)現(xiàn)行粗放的營(yíng)銷管理模式進(jìn)行扁平化管理的改革思路”。筆者認(rèn)為，這些觀點(diǎn)和要求已經(jīng)大致上勾勒出了電網(wǎng)企業(yè)“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略的基本輪廓。對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司的發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化理解，就應(yīng)該是本文提出的“啞鈴型”戰(zhàn)略管理。

要建立電網(wǎng)企業(yè)新的“啞鈴型”戰(zhàn)略管理體系，必須一手抓住電網(wǎng)與安全的一頭，一手抓住市場(chǎng)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)另一頭，中間還必須緊緊抓企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，獨(dú)特有效的價(jià)值鏈和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要素與資源的整合這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的支撐環(huán)節(jié)。重點(diǎn)需要把握好以下幾個(gè)方面的問題:

3.1加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)是形成竟?fàn)幜Φ哪沟A(chǔ)工作

一個(gè)安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的電網(wǎng)是電網(wǎng)企業(yè)的根本，是電力市場(chǎng)的載體，是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)條件。因此，它也是電風(fēng)企業(yè)必須時(shí)時(shí)刻刻加強(qiáng)的重要核心競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃和建設(shè)好電網(wǎng)是最基礎(chǔ)性工作。

3.2市場(chǎng)營(yíng)銷與優(yōu)質(zhì)服務(wù)是電網(wǎng)企業(yè)的根本宗旨

廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，為發(fā)電企業(yè)和電力用戶提供服務(wù)。在輸配分開之前，市場(chǎng)營(yíng)銷也是電網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)。因此，為企業(yè)，為社會(huì)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既是社會(huì)的普遍要求，也是電網(wǎng)企業(yè)的根本宗旨。

3.3電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行是形成競(jìng)爭(zhēng)力的基本條件

一個(gè)不能安全穩(wěn)定運(yùn)行的電網(wǎng)是無法進(jìn)行正常電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的。大電網(wǎng)事故是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難，社會(huì)的災(zāi)難。電網(wǎng)必須安全穩(wěn)定運(yùn)行，這是電力生產(chǎn)特點(diǎn)所決定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，無論如何改革，市場(chǎng)機(jī)制如何建立，其前提條件必須是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)必須把保證電網(wǎng)安全作為第一要?jiǎng)?wù)。

3.4轉(zhuǎn)變舊觀念是形成競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素

長(zhǎng)期以來電力工業(yè)垂直一體化管理模式使員工隊(duì)伍形成了觀念定式。電力體制改革后，由于電力生產(chǎn)鏈條的分開，整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，這要求電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)員工必須轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)研究和不斷適應(yīng)電力體制改革的新形勢(shì)。

3.5調(diào)整和改善企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是形成競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容

原來的電力公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)是按照垂直一體化管理模式設(shè)置的，廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須按照新的業(yè)務(wù)變化進(jìn)行調(diào)整和根據(jù)電力體制改革進(jìn)程不斷改善。重點(diǎn)要強(qiáng)化電力市場(chǎng)營(yíng)銷與優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)草建設(shè)與安全管理，強(qiáng)化價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)資源的整合，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)。

3.6構(gòu)造企業(yè)文化，建立新的經(jīng)營(yíng)理念是形成競(jìng)爭(zhēng)力的核心支撐

企業(yè)理念是個(gè)復(fù)合概念，它是由一組各具特點(diǎn)但又互相聯(lián)系相互作用的概念組成。企業(yè)理念包括企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)道德、企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)哲學(xué)、企業(yè)目標(biāo)等等。企業(yè)價(jià)值觀是企業(yè)全體員工一致的價(jià)值取向。企業(yè)的價(jià)值觀決定著企業(yè)的發(fā)展方向，影響著員工的行為取向，并為員工提供強(qiáng)大的精神支柱。企業(yè)坐標(biāo)觀給員工以神圣感與使命感，鼓舞著員工為實(shí)現(xiàn)崇高的信念、宏偉的目標(biāo)而奮斗。企業(yè)價(jià)值觀是企業(yè)理念的核心內(nèi)容，企業(yè)理念的其他內(nèi)容都以它為基礎(chǔ)展開。企業(yè)理念從企業(yè)文化角度講，屬于企業(yè)文化最核心部分，是最能體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)性、促使并保持企業(yè)正常運(yùn)作及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而構(gòu)建的反映整個(gè)企業(yè)明確的經(jīng)營(yíng)意識(shí)的價(jià)值觀體系。它具有感染力、凝聚力、影響力，對(duì)企業(yè)的行動(dòng)、企業(yè)的活動(dòng)、企業(yè)的形象傳達(dá)具有一種統(tǒng)攝作用。沒有理念的企業(yè)只會(huì)是一盤散沙，沒有理念的企業(yè)形象CIS系統(tǒng)不能稱其為體系，如果是也只能是有嚴(yán)重缺陷的體系。電網(wǎng)企業(yè)必須高度重視企業(yè)文化建設(shè)，更要把企業(yè)理念建設(shè)放在企業(yè)文化建設(shè)的首位。

3.7創(chuàng)造與爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境是形成競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件

良好的外部環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的必要條件。電力體制改革后的電網(wǎng)企業(yè)面臨著極其復(fù)雜的外部環(huán)境:電力體制改革的大環(huán)境;社會(huì)文化環(huán)境等等。這些外部條件在很大程度上影響著電網(wǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力的形成與發(fā)揮。所以，電網(wǎng)企業(yè)必須認(rèn)真研究外部環(huán)境戰(zhàn)略，形成有效策略，爭(zhēng)取和改善外部條件。

3.8員工對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的理解與實(shí)踐是形成競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證

發(fā)展戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵要素有五個(gè):一是始終如一的顧客取向，二是企業(yè)理念和價(jià)值，三是員工的整體素質(zhì)，四是執(zhí)行戰(zhàn)略與策略的堅(jiān)決性，五是管理機(jī)制持續(xù)的改善。必須使電網(wǎng)企業(yè)員工對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)鍵要素有深刻理解和實(shí)踐，這是電網(wǎng)企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證。

4尋求政府與社會(huì)的支持

當(dāng)前，眾多矛盾復(fù)雜難解，諸多風(fēng)險(xiǎn)困擾著電網(wǎng)企業(yè)。電力體制改革進(jìn)程中的電網(wǎng)企業(yè)要順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須爭(zhēng)取政府與社會(huì)的支持。主要要做好以下一些工作:

4.1爭(zhēng)取建立良好的法律政策與社會(huì)環(huán)境

多數(shù)國(guó)外電力體制改革都是立法先行，我們以行政方式將國(guó)家電力公司劃分重組為十一家公司，但配套的法律、政策尚未全面建立健全，電力市場(chǎng)機(jī)制尚處初始階段，因此，《電力法》和《電力市場(chǎng)規(guī)則與監(jiān)管條例》、《電力設(shè)施保護(hù)法》、《反竊電法》等相關(guān)法律法規(guī)都必須抓緊建立與修訂完善。

為保證電力市場(chǎng)機(jī)制形成與運(yùn)作過程中電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，必須明確安全管理部門及相應(yīng)職責(zé)，同時(shí)修訂安全管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，建立安全責(zé)任考核與落實(shí)機(jī)制，建立相應(yīng)的安全與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度。還要落實(shí)電力規(guī)劃的安全責(zé)任。

4.2形成電網(wǎng)企業(yè)良好的發(fā)展空間

發(fā)電企業(yè)分離后，留下的輔業(yè)與電網(wǎng)主業(yè)分開問題非常難于處理，這涉及到資產(chǎn)重組、人員身份轉(zhuǎn)換、社會(huì)接納等一系列重要問題，必須爭(zhēng)

取各方面的支持。同時(shí)，了國(guó)家政策、電網(wǎng)企業(yè)(資金、資產(chǎn)和市場(chǎng)支持方面)和發(fā)電企業(yè)(股權(quán)、資產(chǎn)和市場(chǎng)支持方面)要對(duì)輔業(yè)單位給予支持。

電力體制改革前由發(fā)電與電網(wǎng)共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)村電網(wǎng)改造，現(xiàn)在完全由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)困難非常大。要爭(zhēng)取國(guó)家的還本付息電價(jià)到位，加大資本金比例(特別是西部落后地區(qū))。做好電網(wǎng)電源規(guī)劃，形成全國(guó)電網(wǎng)。要明確規(guī)劃管理與實(shí)施的部門并建立規(guī)劃責(zé)任追究制度，保證電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃的科學(xué)合理。變項(xiàng)目審批制為投資者經(jīng)濟(jì)責(zé)任自負(fù)(項(xiàng)目核準(zhǔn)只針對(duì)是否符合規(guī)劃、是否符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn))。建立電力市場(chǎng)長(zhǎng)期預(yù)替機(jī)制，防止電力建設(shè)的大起大落。

對(duì)于建立全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)問題要有正確認(rèn)識(shí)，正如李鵬同志在考察三峽工程時(shí)所說:“因?yàn)槊兰哟笸ｋ?、英?guó)大停電，最近又發(fā)生意大利大停電，因此有人認(rèn)為電網(wǎng)越大危險(xiǎn)越大。對(duì)這個(gè)問題怎么看待，還要不要建大電網(wǎng)?我認(rèn)為在中國(guó)是需要建大電網(wǎng)的?！币纬伞拔麟姈|送，南北互供，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”的大格局。

4.3解決好各方面的利益沖突

不適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則的電價(jià)形成機(jī)制早就應(yīng)該改革，但電價(jià)改革滯后引發(fā)的利益沖突必須協(xié)調(diào)好。由于現(xiàn)行電價(jià)體制導(dǎo)致了“圈地”，特別是自備電廠和熱電廠的遍地開花，同時(shí)現(xiàn)行電價(jià)體制也制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，導(dǎo)致電力市場(chǎng)無法啟動(dòng)，造成各方面利益沖突。因此，必須推進(jìn)電價(jià)改革的進(jìn)行，同時(shí)還要建立電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力客戶的安全與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好各方面的利益矛盾。

5結(jié)束語

綜上分析，電網(wǎng)企業(yè)必須正視現(xiàn)實(shí)，克服困難，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇，抓緊構(gòu)建“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略體系。一方面抓住建立現(xiàn)代化大電網(wǎng)，強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)與安全穩(wěn)定運(yùn)行這個(gè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化“啞鈴”一端的“硬件”，另一方面還要大力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和電網(wǎng)服務(wù)能力，強(qiáng)化“啞鈴”另一端的“軟件”。更要注重企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)造獨(dú)特有效的價(jià)值鏈，形成有效的企業(yè)資源整合這三個(gè)層面的中間支撐。塑造電網(wǎng)企業(yè)新形象，并以嶄新的電網(wǎng)形象為社會(huì)提供電力產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]李鵬.在國(guó)家電網(wǎng)公司座談會(huì)上的講話(在考察三峽工程時(shí)的講話).[2]趙希正.把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，開創(chuàng)公司系統(tǒng)營(yíng)銷工作新局面(國(guó)家電網(wǎng)公司2003年市場(chǎng)營(yíng)銷會(huì)上的書面講話).[3]陸啟洲.適應(yīng)改革形勢(shì)，強(qiáng)化營(yíng)銷管理，全面提高公司系統(tǒng)營(yíng)銷工作管理水平(國(guó)家電網(wǎng)公司2003年市場(chǎng)營(yíng)銷會(huì)上的講話).[4]趙春明編著.企業(yè)戰(zhàn)略管理一理論與實(shí)踐.[5]倪義芳，吳曉波.論企業(yè)戰(zhàn)略管理思想的演變.[6](美)Richard.Lynch.公司戰(zhàn)略.[7](美)米歇爾.R.貝葉(Michael.R.Baye)著.管理經(jīng)濟(jì)學(xué)與商務(wù)戰(zhàn)略.[8]〔美〕加里.哈默(Cary.Hanmel).企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力.(《哈佛商業(yè)評(píng)論》1990).[9]〔美〕特勞特(J.Trout).新定位.[10]〔英〕J.G.納理斯D.帕克(J.Dnellis D.Parker)著.經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)精要.

第五篇：農(nóng)村電力體制改革問題及對(duì)策思考

隨著年底 的臨近，全國(guó)各地農(nóng)村電力”兩改一同價(jià)”工作已近尾聲，上海也不例外，農(nóng)村電力體制改革問題及對(duì)策思考。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定，到年底全面完成本市”兩改一同價(jià)”任務(wù)。如今公司上下正努力開展此項(xiàng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

上海市電網(wǎng)是我國(guó)最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個(gè)典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點(diǎn)是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對(duì)2923個(gè)村近110萬農(nóng)戶進(jìn)行改造。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(1999)2號(hào)文”關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級(jí)供電企業(yè)所屬的供電所或營(yíng)業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級(jí)供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任”和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號(hào)批復(fù)給上海市經(jīng)委”關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知”中”關(guān)于完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營(yíng)業(yè)所，將人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時(shí)，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開展農(nóng)村電力體制改革的各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行一些探討，以求共識(shí)，保證電力體制改革順利進(jìn)行。

一、農(nóng)電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計(jì)量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價(jià)安裝一級(jí)分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價(jià)。

2.管理模式

從1996年開始，我市對(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進(jìn)行了改革，每個(gè)區(qū)(縣)成立一個(gè)農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費(fèi)用由電力公司承擔(dān)，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對(duì)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財(cái)、物進(jìn)行全面管理，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時(shí)與農(nóng)電管理所簽訂勞動(dòng)合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時(shí)，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級(jí)電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。

3.農(nóng)村電價(jià)

我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價(jià)的電表，全部實(shí)行分類用電與城市同價(jià)。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)0.297元/千瓦時(shí)，其中農(nóng)村排灌用電電價(jià)為0.244元/千瓦時(shí)。農(nóng)村與城市電費(fèi)計(jì)量的區(qū)別在于城市用戶電量計(jì)量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計(jì)量是電業(yè)的一級(jí)分表。在尚未進(jìn)行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個(gè)行政村實(shí)行電業(yè)一戶一表，到戶電價(jià)為0.61元/千瓦時(shí)外，大部農(nóng)戶實(shí)行5至10戶安裝電業(yè)一級(jí)照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分?jǐn)?，這樣農(nóng)民到戶電價(jià)要高于0.61元/千瓦時(shí)，平均到戶電價(jià)約為0.67元/千瓦時(shí)，最高限價(jià)為0.73元/千瓦時(shí)。

4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)

1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的，當(dāng)時(shí)只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)維建費(fèi)中撥?？钣糜谵r(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對(duì)農(nóng)村對(duì)電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)財(cái)力又有限，只能對(duì)原有電網(wǎng)修修補(bǔ)補(bǔ)、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導(dǎo)線截面小、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造，以替代原有的簡(jiǎn)陋電網(wǎng)，并視條件逐步實(shí)行”一戶一表”、抄表到戶，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。

二、農(nóng)村電力體制改革

根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)經(jīng)貿(mào)電力(2000)595號(hào)文的規(guī)定，公司主要做了以下幾點(diǎn)工作：

1.公司電力體制改革

按照國(guó)家關(guān)于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網(wǎng)分開的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，上海市電力公司成為企業(yè)。

2.對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的改革

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革好壞是農(nóng)村電力體制改革成功的關(guān)鍵，1997年農(nóng)電所的建立為目前所進(jìn)行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站創(chuàng)造了較好的條件，盡管上海在農(nóng)電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市，但由于目前較徹底化的改革，為體制改革帶來一定的難度。

根據(jù)國(guó)電公司要求，上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民電業(yè)”一戶一表”、農(nóng)村城市化及上海農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，適應(yīng)農(nóng)村電網(wǎng)改造后管理和運(yùn)行的需要，提高服務(wù)質(zhì)量，我公司明確發(fā)文按4～5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)站，全市設(shè)置54個(gè)供電營(yíng)業(yè)站，作為供電所派出機(jī)構(gòu)，使電力公司服務(wù)進(jìn)一步延伸，調(diào)查報(bào)告《農(nóng)村電力體制改革問題及對(duì)策思考》。同時(shí)組建4個(gè)農(nóng)電有限責(zé)任公司(農(nóng)電公司由各供電公司多經(jīng)控股，屬人員管理性公司)，吸收所有原用電管理站列編人員，與農(nóng)電公司簽訂勞動(dòng)合同。通過對(duì)農(nóng)電公司人員的培訓(xùn)，根據(jù)供電營(yíng)業(yè)站的人員招聘考核標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄取?？己撕细?，一律持證上崗，充實(shí)到各供電營(yíng)業(yè)站工作。組建工作完成后，撤消農(nóng)電所和用電管理站。

3.農(nóng)村電力資產(chǎn)

通過三年農(nóng)網(wǎng)改造，本市的農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)大部分經(jīng)過改造，資產(chǎn)全部屬我公司；對(duì)于未改電網(wǎng)，將在本市第二批農(nóng)村電網(wǎng)改造中全部改造，以提高我市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。改造完成后，本市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)資產(chǎn)屬上海市電力公司。

4.目標(biāo)完成情況

通過改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過對(duì)本市農(nóng)村電力體制改革，使本市農(nóng)村到年底已全面實(shí)現(xiàn)”五統(tǒng)一”、”四到戶”、”三公開”管理，城鄉(xiāng)居民真正達(dá)到同網(wǎng)同價(jià)。其中農(nóng)戶電價(jià)與城市居民一樣為0.61元/千瓦時(shí)。供電所抄表到戶，農(nóng)戶按計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的用戶計(jì)量裝置的記錄和國(guó)家規(guī)定的電價(jià)繳納電費(fèi)，農(nóng)戶有權(quán)拒交超過表計(jì)電量和電價(jià)外的一切電費(fèi)。

三、農(nóng)電體制改革中遇到的有關(guān)問題

為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革的順利進(jìn)行，我公司分別走訪基層3個(gè)供電公司、部分供電所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站，現(xiàn)將了解及基層單位反映的有關(guān)問題匯總?cè)缦拢?/p>

1.1997年各區(qū)(縣)成立的農(nóng)電所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，按企業(yè)化管理。根據(jù)本市社保有關(guān)規(guī)定，列編人員需從1993年開始補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但部分年齡偏大的列編人員到退休時(shí)繳費(fèi)不滿15年，退休后不能享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金。

2.1997年農(nóng)電所成立時(shí)，電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編，考慮此部分人員長(zhǎng)期工作在農(nóng)電戰(zhàn)線，具有一定技術(shù)能力，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)于此類人員根據(jù)工齡長(zhǎng)短分1萬、1.5萬、2萬元三檔進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼和參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)未達(dá)退休年齡的由農(nóng)電所聘用，在用電管理站工作，截止到現(xiàn)在除部分人員退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，聘用人員自然解聘將引發(fā)矛盾。

3.浦東新區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站中工作人員原戶口為農(nóng)業(yè)戶口，部分征地后變?yōu)檎鞯毓ぃ?001年列編時(shí)新區(qū)人事局明文規(guī)定對(duì)此部分人員不予考慮。現(xiàn)仍在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站工作，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，由于未列編不能進(jìn)農(nóng)電公司，勢(shì)必造成此類人員無單位可依靠。

4.國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市的農(nóng)村電力體制改革方案中規(guī)定”采取自愿上繳、無償劃撥的方式，將鎮(zhèn)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)和原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的辦公室設(shè)施等)統(tǒng)一移交供電企業(yè)統(tǒng)一管理”。三年通過大量資金的投入，對(duì)農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行改造和建設(shè)后資產(chǎn)屬電業(yè)。對(duì)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的電管站大樓和辦公室設(shè)施等)，我公司沒要求上繳，目的是將此部分資產(chǎn)安置和穩(wěn)定農(nóng)電所未列編在聘人員。

四、農(nóng)電體制改革問題的處理和設(shè)想

1.非列編人員在聘的安置和穩(wěn)定將是此次改革的難點(diǎn)，對(duì)于此部分人員，我公司在1997年已經(jīng)為他們做了較好的安排，并得到他們的認(rèn)可，此次改革中公司沒有按國(guó)家批復(fù)的文件精神將用電站等資產(chǎn)移交給電力公司，目的是用此部分資產(chǎn)來安置和穩(wěn)定未列編在聘人員。

2.列編人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不滿15年，根據(jù)目前的政策，退休后不能享受企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策。解決此類人員退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，需要得到市有關(guān)部門的支持，承認(rèn)用電管站工作人員列編前在職工齡，我公司正會(huì)同有關(guān)單位、有關(guān)部門盡力解決此項(xiàng)問題，以保證所有進(jìn)農(nóng)電公司人員參加市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.浦江新區(qū)用電管理站部分工作今年列編時(shí)仍沒有被考慮列編，原因是浦江新區(qū)人事局決定的。為妥善解決此類人員，已建議由政府有關(guān)部門牽頭協(xié)商解決，據(jù)了解浦東新區(qū)愿意解決此部分人員的安置和穩(wěn)定。

4.建議市政府有關(guān)部門應(yīng)召開各區(qū)(縣)負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)本市農(nóng)村電力體制改革的有關(guān)情況，同時(shí)發(fā)文明確撤消各區(qū)(縣)”三電辦”、農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站。

以上問題的徹底解決，將對(duì)圓滿完成本市的農(nóng)村電力體制改革起決定性作用。

五、做好農(nóng)村電力體制改革的幾點(diǎn)體會(huì)

1.緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?/p>

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市《農(nóng)村電力體制改革方案》中規(guī)定，本市的農(nóng)村電力體制改革應(yīng)在上海市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)妥推進(jìn)，因此公司在進(jìn)行農(nóng)村電力體制改革中，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?。本市通過三年農(nóng)網(wǎng)改造，累計(jì)減少政府、集體、農(nóng)民投資6.52億～6.82億元(其中改造前集體農(nóng)民每年的整改費(fèi)用3000萬～4000萬元，三年0.9億～1.2億元；改造前物價(jià)局規(guī)定戶表改造費(fèi)600元/戶，改造期間造價(jià)控制在450元/戶，而每戶收取100元/戶，涉及戶數(shù)110萬戶，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.85億元；改造前每個(gè)村在總表和分表間的電費(fèi)差額補(bǔ)貼2萬元/年左右，全市2945個(gè)村，三年減少村集體補(bǔ)貼1.767億元)。降低農(nóng)民照明電價(jià)10%，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)4600萬元/年，同時(shí)我公司將加強(qiáng)對(duì)改造后電網(wǎng)的管理，每年增加5000萬元的管理費(fèi)用。通過以上數(shù)據(jù)分析，說明我公司認(rèn)真開展”兩改一同價(jià)”工作，將集體電網(wǎng)納入到電業(yè)統(tǒng)一管理的決心，保證政府要求的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，從而得到政府有關(guān)部門的進(jìn)一步支持。

2.充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)

由于農(nóng)村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動(dòng)性質(zhì)，必然涉及到公司的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、社保、黨群、營(yíng)銷、多經(jīng)等部門。剛開始的時(shí)候，由某一部門牽頭，在重大問題決策上意見不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進(jìn)程，采用重大問題專業(yè)部門提供方案為主，公司辦公會(huì)議決策方式，保證了體制改革的順利實(shí)施。其次，嚴(yán)格體制改革保密制度，在正式方案未出臺(tái)之前，嚴(yán)格保密制度，以消除研究過程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實(shí)實(shí)為民辦事

本市所開展的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)目的是提高農(nóng)村電力技術(shù)裝備水平，為理順農(nóng)村電力管理體制創(chuàng)造條件，同時(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切切實(shí)實(shí)為民造福。在體制改革過程中，公司在考慮自身利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)妥善處理人員改革的穩(wěn)定問題，解決他們的后顧之憂，以充分發(fā)揮他們?cè)诮窈筠r(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的管理積極性。對(duì)公司來講不僅要解決好農(nóng)電管理所列編人員的安置和穩(wěn)定，同樣應(yīng)力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關(guān)、長(zhǎng)期從事農(nóng)電工作、未列編人員的安置和穩(wěn)定，以圓滿完成農(nóng)村電力體制改革這項(xiàng)艱巨任務(wù)。