第一篇：6個(gè)電力體制改革文件

6個(gè)電力體制改革文件

1.電力體制改革的重點(diǎn)就是要解決五個(gè)問題:一是要還原電力商品屬性,形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制,以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系,促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷,有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性,促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。2.三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化

? “三放開”是指在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。標(biāo)志著我國(guó)一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破

? “一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)行。這實(shí)際上是還原了電網(wǎng)作為專門的電力輸送通道的公益屬性,把買賣電的職能交還給發(fā)電企業(yè)和用戶,讓電力交易更加獨(dú)立,消除買賣雙方“直接見面”的阻隔。

? “三強(qiáng)化”,即進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

3誰從電改中受益? 打擊電老虎

首當(dāng)其沖的是電網(wǎng)。根據(jù)此次改革方案，電網(wǎng)將不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式,將使電網(wǎng)更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平；同時(shí),有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效,促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展。

發(fā)電企業(yè)可以通過降低成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多的發(fā)電量和收入利潤(rùn)；電力用戶更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場(chǎng)中的議價(jià)能力，用戶權(quán)益可以得到更好的保障。售電側(cè)放開將使售電商為客戶提供更加高質(zhì)量的服務(wù)以及更加低廉的供電價(jià)格以吸引更多用戶,這些都將增加電力用戶的福利。對(duì)于工業(yè)用戶而言,改革方案鼓勵(lì)其與發(fā)電企業(yè)直接交易,這將大大降低工業(yè)用戶的用電成本。

此外，在居民用電方面，歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為,從目前來看,居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià),居民用電價(jià)格將保持相對(duì)穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多的選擇，能夠追求更加個(gè)性化的服務(wù)。

一、關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見——電網(wǎng)轉(zhuǎn)型

? 主要措施：

（一）逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍

（二）認(rèn)真開展輸配電價(jià)測(cè)算工作

（三）分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革

（四）明確過渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策 ? 解讀

實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易，其重要前提是要獨(dú)立的核定輸配電價(jià) 電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變：吃價(jià)差——準(zhǔn)許成本+合理收益

二、關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見

? 電力市場(chǎng)的構(gòu)成：主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)（主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷，穩(wěn)定價(jià)格和供需平衡）和現(xiàn)貨市場(chǎng)（主要開展日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)電能量交易和備用），以后也許還會(huì)有容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品交易

? 電力市場(chǎng)的模式：分散式（主要以中長(zhǎng)期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏離電量通過日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)）

；集中式（主要以中長(zhǎng)期差價(jià)合同管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競(jìng)價(jià)）

? 主要任務(wù)：組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，建立優(yōu)先購(gòu)電優(yōu)先發(fā)電制度，建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制，形成促進(jìn)可再生能源利用的市場(chǎng)機(jī)制等

三、關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見——相對(duì)獨(dú)立

? 交易機(jī)構(gòu)做什么：市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息（不以盈利為目的）

? 可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等

四、關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見——有序放開

? 總體思路：實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排

? 哪些電優(yōu)先上網(wǎng)：可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量等

? 積極推進(jìn)直接交易：允許一定用戶準(zhǔn)入，允許各類發(fā)電準(zhǔn)入 ? 放開三部曲：試點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，全國(guó)范圍推廣

五、關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見——大家都來玩

? 售電公司：只有電網(wǎng)企業(yè)——電網(wǎng)企業(yè)的售電公司+社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)+獨(dú)立售電公司

六、關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見——不能再任性了

自備電網(wǎng)規(guī)范化

第二篇：電力體制改革配套文件重點(diǎn)內(nèi)容介紹

電力體制改革配套文件重點(diǎn)內(nèi)容介紹

2015-12-14 國(guó)家能源局法制和體制改革司 梁昌新

尊敬的女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！

很高興代表國(guó)家能源局參加今天的新聞通氣會(huì)，與大家交流電力體制改革有關(guān)工作。剛才王強(qiáng)先生對(duì)中發(fā)9號(hào)文的總體思路和6個(gè)配套文件的主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。下面，我向各位媒體朋友通報(bào)6個(gè)配套文件的一些重點(diǎn)內(nèi)容。

一、關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見

單獨(dú)核定輸配電價(jià)是重新定位電網(wǎng)企業(yè)功能、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)，是“管住中間，放開兩頭”的主要內(nèi)容。這項(xiàng)改革有三個(gè)亮點(diǎn)：

一是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來源，這樣就可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)公平對(duì)待所有發(fā)電企業(yè)和用戶。

二是健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入及分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，抑制不合理投資，核減不合理費(fèi)用，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。

三是分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼問題。逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。

二、關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見

電力市場(chǎng)建設(shè)是電力體制改革的核心任務(wù)，這項(xiàng)改革有三個(gè)亮點(diǎn)：

一是明確提出了逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。從市場(chǎng)范圍看，有區(qū)域電力市場(chǎng)和?。▍^(qū)、市）電力市場(chǎng)；從市場(chǎng)組成看，有中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)。通過試點(diǎn)、總結(jié)、完善、推廣，逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。

二是明確提出了電力市場(chǎng)體系的實(shí)施路徑。有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，搭建交易平臺(tái)，逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化機(jī)制，最終形成功能完善的電力市場(chǎng)。

三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和建設(shè)電力市場(chǎng)信用體系。切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立完善市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)和信息公示等制度。

三、關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見

交易機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)主體開展市場(chǎng)化交易的場(chǎng)所和平臺(tái)，對(duì)推進(jìn)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系具有重要意義。這項(xiàng)改革有三個(gè)亮點(diǎn)：

一是明確了交易機(jī)構(gòu)的職能定位。交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

二是明確了交易機(jī)構(gòu)的組織形式。交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。其中，電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制交易機(jī)構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股，第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體參股。

三是提出了電力市場(chǎng)管理委員會(huì)這一議事機(jī)制。建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)，研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易規(guī)則，協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)等，維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

四、關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見

發(fā)用電計(jì)劃放開是推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)的必要條件，這項(xiàng)改革有三個(gè)亮點(diǎn)：

一是建立優(yōu)先購(gòu)電制度，保障民生用電。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購(gòu)電，初期執(zhí)行政府定價(jià)，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二是建立優(yōu)先發(fā)電制度，促進(jìn)可再生能源消納。納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電。

三是有序放開發(fā)用電計(jì)劃，促進(jìn)市場(chǎng)化交易。除納入優(yōu)先購(gòu)電制度和優(yōu)先發(fā)電制度的發(fā)用電計(jì)劃外，逐步放開其他發(fā)用電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場(chǎng)手段為主。

五、關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見

售電側(cè)改革是培育合格市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)，對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命具有重要意義。這項(xiàng)改革有三個(gè)亮點(diǎn)：

一是向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。社會(huì)資本及其他企業(yè)均可投資成立售電公司，個(gè)人也可以投資成立售電公司，只要符合準(zhǔn)入條件即可。

二是售電準(zhǔn)入不搞行政審批。參與交易的市場(chǎng)主體采用公示和信用承諾制度。社會(huì)比較關(guān)注的售電公司“牌照”問題，文件明確不搞行政許可的準(zhǔn)入方式，而是建立“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”的準(zhǔn)入制度。

三是建立保底服務(wù)制度。擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)的電力企業(yè)承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性售電公司不能提供售電服務(wù)時(shí)，擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)的電力企業(yè)按規(guī)定向相關(guān)用戶供電。

六、關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見

自備電廠在降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用，但其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也存在不少問題，需要進(jìn)一步規(guī)范管理。

一是將自備電廠納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。通過明確自備電廠規(guī)劃建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，推動(dòng)自備電廠有序發(fā)展。

二是明確了自備電廠的社會(huì)責(zé)任。自備電廠自發(fā)自用電量要繳納國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼，合理繳納系統(tǒng)備用費(fèi)，與公用電廠平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是有利于節(jié)能減排。自備電廠要實(shí)施環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機(jī)組，有利于節(jié)能減排。

以上是我對(duì)6個(gè)配套文件重點(diǎn)內(nèi)容的簡(jiǎn)單介紹。

第三篇：電力體制改革試題

電 力 改 革 試 題 庫(kù)

一、填空

1、電力體制改革從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和 政企不分、廠網(wǎng)不分 等問題。

2、通過電力體制改革，要建立健全電力行業(yè)“ 有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的市場(chǎng)機(jī)制。

3、山西省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則中規(guī)定，電力中長(zhǎng)期交易可以采取 雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易 等方式進(jìn)行。

4、推進(jìn)售電側(cè)改革的基本原則是 堅(jiān)持市場(chǎng)方向、堅(jiān)持安全高效、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、完善監(jiān)管機(jī)制。

5、深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國(guó) 能源安全 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 全局。

6、售電公司以 服務(wù)用戶 為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則。

7、電力市場(chǎng)售電公司準(zhǔn)入條件要求，資產(chǎn)總額在 2千萬元至1億元 人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。

8、符合準(zhǔn)入電力市場(chǎng)的市場(chǎng)主體向 省級(jí)政府 或由 省級(jí)政府 授權(quán)的部門申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。

9、潞安集團(tuán)電力中心是集團(tuán)電力的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)發(fā)電、供電、配電、售電管理及光伏和新能源電站管理。對(duì)潞安集團(tuán)電力市場(chǎng)化運(yùn)作負(fù)監(jiān)督和管理責(zé)任。

10、電力市場(chǎng)有序開發(fā)用電計(jì)劃的主要原則是堅(jiān)持市場(chǎng)化、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，堅(jiān)持電力系統(tǒng)安全和供需平衡，堅(jiān)持 有序推進(jìn)。

11、對(duì)于社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)的 運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè) 相同 的權(quán)力，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

12、山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案中指出要理順電價(jià)形成機(jī)制，還原電力的 商品 屬性，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。

13、進(jìn)一步激活省內(nèi)用電市場(chǎng)，提高電力消納能力，在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大參與電力市場(chǎng)交易的 市場(chǎng)主體 范圍和交易規(guī)模。

14、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革要區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在 發(fā)電 側(cè)和 售電 側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng)。

15、放開增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)按照“試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，嚴(yán)格履行試點(diǎn)手續(xù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

16、按照 公平、公正、公開 的原則，組建相對(duì)獨(dú)立的電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

17、為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

18、創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)認(rèn)定代替 行政審批，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。

19、統(tǒng)籌推動(dòng) 省內(nèi)、省外 兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)，更好地發(fā)揮國(guó)家綜合能源基地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展”。

20、電力市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān) 法律法規(guī) 的、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的需強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。

20、增量配電網(wǎng)的試點(diǎn)范圍是以 煤礦集團(tuán)等大型企業(yè)自供區(qū)和國(guó)家、省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。

21、電力市場(chǎng)的交易方式是以自主協(xié)商交易為主，集中撮合競(jìng)價(jià)交易為輔，協(xié)商和

競(jìng)價(jià) 相結(jié)合的交易方式進(jìn)行。

22、電力改革初期，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收國(guó)家基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費(fèi)。

23、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，應(yīng)將 配電 業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開核算。

24、同一營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一個(gè)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司，具有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供 保底供電 服務(wù)。

25、潞安配售電公司于 2017年1月17日 正式成立。

26、供電企業(yè)供電的額定頻率為交流 50 赫茲。

27、售電公司在準(zhǔn)入后，需取得電力用戶的交易委托代理權(quán)，并向交易中心提交委托代理協(xié)議后方可參與市場(chǎng)交易。

28、未參與電力市場(chǎng)的用戶，繼續(xù)執(zhí)行 政府定價(jià)。

29、電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照《山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于山西電網(wǎng)2017——2019年輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行，不得擅自 提高 和 降低 電價(jià)水平。30、2017年7月1日起，大工業(yè)電度電價(jià)，110KV電壓等級(jí)是 0.4582元/千瓦時(shí)；35KV電壓等級(jí)是 0.4782 元/千瓦時(shí)。

31、參與電力市場(chǎng)化交易的電力用戶輸配電價(jià)水平按山西電網(wǎng)輸配電價(jià)表執(zhí)行，并按規(guī)定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省電力直接交易規(guī)模為500億千瓦時(shí)，約占全省工業(yè)用電量的36%，占全社會(huì)用電量的30%。

33、兩部制上網(wǎng)電價(jià)是將上網(wǎng)電價(jià)分成 電量 電價(jià)和 容量 電價(jià)兩部分。

34、峰谷分時(shí)電價(jià)是指根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷變化情況，將電力系統(tǒng)中負(fù)荷的一個(gè)周期（一般指一天24小時(shí)）劃分為 高峰、平段 和 低谷 等多個(gè)時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平以鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間。35、2016年，潞安集團(tuán)按照國(guó)家電力體制改革的政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)總交易電量13.5億KWh，交易電價(jià)0.4284元/KWh，比以往購(gòu)電方式下降0.071元/KWh，全年可為集團(tuán)公司降低購(gòu)電成本超過 10135萬元。36、2017年集團(tuán)電力中心電力2—8月組織的直接交易，共完成交易及結(jié)算電量 11.16億 KWh，同比2016年電價(jià)水平為集團(tuán)節(jié)約電費(fèi)支出約7300 多萬元。

37、國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)是國(guó)家發(fā)展改革委為廣泛深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作而組織開發(fā)的綜合性、專業(yè)化、開放式的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)。

38、國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)功能模塊本著“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行開發(fā)。

二、單選題

1、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》是中發(fā)【2015】（B）號(hào)文。A、5 B、9 C、280、還原電力商品屬性，輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分（A）等級(jí)核定。A、電壓 B、電流 C、電量

3、電力交易中直接交易雙方通過（A）決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。A、自主協(xié)商 B、自由結(jié)合 C、相互約定

4、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成（C）市場(chǎng)交易平臺(tái)。A、公平競(jìng)爭(zhēng) B、公平協(xié)商 C、公平規(guī)范

5、電力市場(chǎng)售電公司準(zhǔn)入條件中要求，資產(chǎn)總額在（B）億元人民幣以上的，不限制其售電量。A、1 B、2 C、3

6、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，（A）向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)。A、有序 B、逐步 C、統(tǒng)一

7、深化電力體制改革，實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)范分別是規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、規(guī)范市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)和（C）

A、規(guī)范售電公司管理B、規(guī)范供電系統(tǒng)管理C、規(guī)范自備電廠管理

8、開展輸配電價(jià)摸底測(cè)算要全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、（A）和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。A、成本 B、利潤(rùn) C、收入

9、山西電網(wǎng)的特點(diǎn)是（B）、送出型、規(guī)模型。A、內(nèi)向型 B、外向型 C、內(nèi)外結(jié)合型

10、建立優(yōu)先發(fā)電制度是以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)，堅(jiān)持節(jié)能減排和（A）優(yōu)先上網(wǎng)的原則。A、清潔能源 B、高耗能源 C、燃煤能源

11、經(jīng)山西省人民政府同意，晉政辦發(fā)【2016】113號(hào)文件印發(fā)《山西省（A）改革實(shí)施方案》。A、售電側(cè) B、發(fā)電側(cè) C、用電側(cè)

12、售電公司應(yīng)擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模相適應(yīng)的掌握電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)、具備（B）年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。A、1 B、2 C、3

13、山西省售電側(cè)改革實(shí)施步驟分為兩個(gè)階段，第一階段是（C），第二階段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017

14、售電側(cè)改革第一階段的工作內(nèi)容中要求完善山西省電力直接交易機(jī)制，電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量的（B）A、20% B、30% v C、50%

15、開展放開增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)要求社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)（B）控股，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。A、相對(duì) B、絕對(duì) C、參與

16、供電設(shè)備計(jì)劃?rùn)z修時(shí)，對(duì)35KV及以上電壓供電用戶的停電次數(shù)，每年不應(yīng)超過（A）次，對(duì)10KV供電的用戶，每年不應(yīng)超過三次。A、一 B、二 C、三

18、供電企業(yè)必須按規(guī)定的周期校驗(yàn)、輪換計(jì)費(fèi)電能表，并對(duì)計(jì)費(fèi)電能表進(jìn)行（B）檢查。A、定期 B、不定期 C、經(jīng)常

19、山西省電網(wǎng)銷售電價(jià)表中規(guī)定大工業(yè)用電的基本電價(jià)部分，按最大需量是（C）元/千瓦??月；按變壓器容量是（C）元/千伏安???月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、電力體制改革的實(shí)施使電網(wǎng)企業(yè)的收入來源不再是原來的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收?。ˋ）。A、過網(wǎng)費(fèi) B、政府性補(bǔ)貼 C、附加費(fèi)

三、多選題

1、電力體制改革的重要性包括（ABCD）

A、促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展 B、提高了電力普遍服務(wù)水平C、初步形成了多元化市場(chǎng)體系 D、電價(jià)形成機(jī)制逐步完善

2、市場(chǎng)交易價(jià)格可以通過以下哪些方式確定（ABC）

A、雙方自主協(xié)商確定 B、集中撮合C、市場(chǎng)競(jìng)價(jià) D、政府定價(jià)

3、推進(jìn)售電側(cè)改革的組織實(shí)施包括以下哪些方面（ABC）

A、分步推進(jìn) B、加強(qiáng)組織指導(dǎo)C、強(qiáng)化監(jiān)督檢查D、加強(qiáng)協(xié)商管理

4、電力交易機(jī)構(gòu)在山西省能源監(jiān)管辦和山西省電力管理部門和監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供（BCD）的電力交易服務(wù)。A、開放B、規(guī)范C、公開D、透明

5、山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案的基本原則是（ABCD）A、堅(jiān)持市場(chǎng)方向B、堅(jiān)持安全高效 C、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新D、完善監(jiān)管機(jī)制

6、電網(wǎng)的基本供電任務(wù)是履行確保（ABCD）等用電的基本責(zé)任。

A、居民B、農(nóng)業(yè)C、重要公用事業(yè)D、公益性服務(wù)

7、對(duì)按規(guī)定實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供（BC）A、降低電價(jià)B、優(yōu)惠電價(jià)C、電費(fèi)補(bǔ)貼D、照顧補(bǔ)貼

8、鼓勵(lì)發(fā)用電雙方建立（AB）的交易關(guān)系，科學(xué)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)非理性競(jìng)爭(zhēng)。A、長(zhǎng)期 B、穩(wěn)定 C、短期 D、融洽

9、用電計(jì)量裝置包括（ABCD）

A、計(jì)費(fèi)電能表B、電壓互感器C、電流互感器D、二次連接線導(dǎo)線

10、在電力交易中各有關(guān)交易主體應(yīng)按照交易規(guī)則要求，平等協(xié)商，自主交易，誠(chéng)信為本，嚴(yán)禁（ABC）

A、串通聯(lián)盟B、形成價(jià)格壁壘C、干擾交易秩序D、惡性競(jìng)爭(zhēng)

四、判斷題

1、此次國(guó)家電改進(jìn)入“廠網(wǎng)分開”時(shí)段。（√）

2、此次國(guó)家電改現(xiàn)在進(jìn)入“管住中間、放開兩頭”階段。（√）

3、潞安電力體制改革的方向是“經(jīng)營(yíng)與管理職能分離”。（√）

4、參與國(guó)家及山西省電力體制改革是潞安電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。（√）

5、從事配售電業(yè)務(wù)不需要辦理《電力業(yè)務(wù)許可證（供電類》。（╳）【需要】

6、電改形勢(shì)下，職工思想和職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)都需要進(jìn)一步提升。（√）

7、電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)。（√）

8、擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司其注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的 30%（╳）【20%】。

9、發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂 雙方（╳）【三方】合同。

10、推進(jìn)輸配電價(jià)改革的總體目標(biāo)是建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力，科學(xué)透明的獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。（√）

11、對(duì)于歷史形成的，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)有限公司以 內(nèi)（╳）【外】的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。

12、山西省放開增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案中納入電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃中包括電壓等級(jí)在110KV及以下的新增配電網(wǎng)和 110KV（╳）【220KV】及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。

13、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)履行的職責(zé)和相關(guān)業(yè)務(wù)有基本供電、普遍服務(wù)、信息報(bào)送和披露、交易結(jié)算。（√）

14、電力市場(chǎng)售電企業(yè)的合法主體是的是按照《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的售電公司。（√）

15、電力市場(chǎng)的電力用戶企業(yè)和準(zhǔn)入條件包括用電項(xiàng)目手續(xù)齊全、能源消耗達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、信用良好、擁有自備電源并滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)條件的用戶。（√）

16、電力市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入步驟是“一承諾，一公示，一注冊(cè)，一（╳）【兩】備案?！?/p>

17、供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)在正式供電前，根據(jù)用戶用電需求和供電企業(yè)的供電能力以及辦理用電申請(qǐng)時(shí)雙方認(rèn)可協(xié)商一致的相關(guān)文件簽訂供用電合同。（√）

18、在電力市場(chǎng)交易中對(duì)2016有違約記錄、信譽(yù)度較低的企業(yè)和上交易合同兌現(xiàn)較低的企業(yè)，適當(dāng)扣減2017年交易總量上限或取消交易資格。(√)

19、國(guó)家需求側(cè)管理平臺(tái)目前主要具有門戶、業(yè)務(wù)兩類功能。（√）

20、潞安集團(tuán)抓住新一輪電改機(jī)遇，將對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和改造，實(shí)現(xiàn)潞安煤—電—化、煤—電—油產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。（√）

五、問答題

1、深化電力體制改革的基本原則是什么？

答：堅(jiān)持安全可靠，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持保障民生，堅(jiān)持節(jié)能減排，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。

2、現(xiàn)有電力體制下售電公司分哪三類？

答：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

3、山西省電力體制綜合改革的必要性和可行性有哪些？

答：一是山西實(shí)施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)；二是山西實(shí)施電力體制綜合改革有需求；三是山西實(shí)施電力體制綜合改革有共識(shí)。

4、推進(jìn)輸配電價(jià)改革的主要任務(wù)有哪些？

答：①開展輸配電價(jià)摸底預(yù)算；②做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審；③妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼；④制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。

5、如何建立和完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制？

答：①完善省內(nèi)直接交易機(jī)制；②開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)；③適時(shí)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制；④探索建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)構(gòu)。

6、參與電力市場(chǎng)的用戶購(gòu)電價(jià)格由哪幾部分組成？

答：由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）和政府性基金及附加組成。

7、電力市場(chǎng)交易主體應(yīng)該滿足哪些要求？

答:應(yīng)該是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。8、2017年山西省電力市場(chǎng)的交易模式有哪些？

答：普通交易、重點(diǎn)交易、長(zhǎng)協(xié)交易。對(duì)重點(diǎn)交易和長(zhǎng)協(xié)交易，同一發(fā)電企業(yè)只能選擇其一，不得同時(shí)參加。

9、省電力交易平臺(tái)發(fā)布的交易信息公告包括哪些內(nèi)容？

答：電量規(guī)模、輸配電價(jià)、線損、政府性基金、交易政策及電網(wǎng)的主要約束條件等。

10、國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)具有哪些功能？

答：具有信息發(fā)布、在線監(jiān)測(cè)、核查認(rèn)證、電力供需形勢(shì)分析、有序用電管理、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)分析、需求響應(yīng)等功能。

11、峰谷分時(shí)電價(jià)的意義是什么？

答：提高高峰時(shí)段的電價(jià)，降低低谷時(shí)段的電價(jià)，以鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間，削峰填谷，提高系統(tǒng)負(fù)荷率和電力資源的利用效率。

12、為了保證電力市場(chǎng)的正常運(yùn)行，電力市場(chǎng)應(yīng)該具備的六大要素是什么？ 答：市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)載體、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管等。

第四篇：電力體制改革六大配套措施發(fā)布 文件亮點(diǎn)紛呈

給人改變未來的力量

電力體制改革六大配套措施發(fā)布 文件亮點(diǎn)紛呈

電力體制改革六個(gè)相關(guān)配套文件的正式發(fā)布，標(biāo)志著電改工作將跨入落地實(shí)施的新階段。六個(gè)配套文件分別對(duì)推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理進(jìn)行了安排和部署，充分體現(xiàn)了中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))的要求?？偟目?，配套文件的出臺(tái)把電力體制改革的重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)緊密結(jié)合起來，為中發(fā)9號(hào)文的貫徹落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的操作基礎(chǔ)，富有新意，亮點(diǎn)頻出。

亮點(diǎn)一：充分體現(xiàn)了電力改革的綜合配套協(xié)調(diào)

按照管住中間、放開兩頭的市場(chǎng)體制構(gòu)架，中發(fā)9號(hào)文分別從政府和市場(chǎng)的角度對(duì)電改進(jìn)行了全面設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了改革的統(tǒng)一性和整體性，既明確了政府層面要改革的電價(jià)機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃管理、電力監(jiān)管、規(guī)劃等方面任務(wù)，又明確了市場(chǎng)層面的配售電業(yè)務(wù)放開、交易機(jī)構(gòu)設(shè)立等市場(chǎng)建設(shè)的具體要求，總的方向是著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用。

在中發(fā)9號(hào)文的總體設(shè)計(jì)下，六個(gè)配套文件分別從電價(jià)、計(jì)劃、市場(chǎng)、售電、交易等方面對(duì)文件進(jìn)行了細(xì)致的安排和部署。從操作角度對(duì)各專項(xiàng)改革進(jìn)行了縝密的設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)了各專項(xiàng)改革任務(wù)需要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn);從推進(jìn)改革的方式上明確了改革試點(diǎn)應(yīng)著力于各個(gè)不同側(cè)重點(diǎn)，而各試點(diǎn)內(nèi)容卻應(yīng)是統(tǒng)一、整體推進(jìn)的。這六個(gè)配套文件把個(gè)別和整體統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)綜合配套協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)了本次電改的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是對(duì)中發(fā)9號(hào)文的切實(shí)貫徹和具體體現(xiàn)。

亮點(diǎn)二：充分體現(xiàn)了確保電力體制改革風(fēng)險(xiǎn)可控

深化電力體制改革呼應(yīng)了社會(huì)各界的改革訴求和人民群眾的期待，這項(xiàng)改革直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，改革涉及面廣、影響力大，情況十分復(fù)雜，具有一定敏感性、風(fēng)險(xiǎn)性，攻堅(jiān)難度大。

在電力體制改革工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制下，本次配套文件分別明確了各專項(xiàng)改革任務(wù)的主責(zé)部門和主體責(zé)任，將改革事項(xiàng)的牽頭單位、負(fù)責(zé)部門等落實(shí)到位。同時(shí)，為保證改革的順利推進(jìn)，進(jìn)一步明確了要通過改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用推進(jìn)電改，統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級(jí)，做到逐步在總結(jié)電改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再在全社會(huì)層面加以推廣。因此，無論從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是試點(diǎn)先行的安排來看，配套文件都充分體現(xiàn)了中發(fā)9號(hào)文的要求，力求規(guī)范、有序、穩(wěn)妥，務(wù)求確保電力體制改革的風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。

亮點(diǎn)三：有利于吸引社會(huì)資本加快發(fā)展混合所有制

給人改變未來的力量

電力體制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，是壟斷行業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。按照國(guó)有企業(yè)改革的總體部署，通過發(fā)展混合所有制方式推進(jìn)電力體制改革是一項(xiàng)重要而明確的改革任務(wù)。電改配套文件的出臺(tái)，特別是推進(jìn)售電側(cè)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)兩個(gè)配套文件的具體貫徹落實(shí)，必將在電力行業(yè)吸引更多社會(huì)資本參與電力建設(shè)，加快促進(jìn)在電力行業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在發(fā)電側(cè)方面，市場(chǎng)化改革后會(huì)形成明確的價(jià)格信號(hào)，發(fā)電企業(yè)將能夠根據(jù)電力市場(chǎng)供求、燃料成本變化以及電力市場(chǎng)特性與用戶協(xié)商交易電價(jià)和電量，解決了發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期存在的體制性虧損問題，從而更好地引導(dǎo)民營(yíng)資本在發(fā)電側(cè)進(jìn)行投資。在電網(wǎng)企業(yè)方面，在其功能定位明確后，盈利模式更加透明、收益更加穩(wěn)定，有利于拓寬電網(wǎng)企業(yè)融資渠道，從而吸引民營(yíng)資本投資電網(wǎng)建設(shè)，也為電網(wǎng)企業(yè)改制上市，在證券市場(chǎng)上市融資提供了可能性。在售電側(cè)方面，改革以后，民營(yíng)資本可以投資或者直接成立售電公司，為民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)提供了新的領(lǐng)域。

亮點(diǎn)四：通過推進(jìn)輸配電價(jià)改革加快理順電價(jià)形成機(jī)制

《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》將逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，認(rèn)真開展輸配電價(jià)測(cè)算工作，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，明確過渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策等作為這項(xiàng)改革的具體舉措。這些措施針對(duì)性較強(qiáng)，抓住了推進(jìn)輸配電價(jià)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，總體上，內(nèi)容具體、明確、可操作，亮點(diǎn)較多。

以逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍為例，這項(xiàng)措施提出輸配電價(jià)改革要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥，進(jìn)一步拓寬了試點(diǎn)覆蓋范圍，明確了試點(diǎn)工作步驟，強(qiáng)化了試點(diǎn)的影響力。在試點(diǎn)范圍方面，除了先期已試點(diǎn)的深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州外，對(duì)凡開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，也直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國(guó)。在試點(diǎn)步驟方面，將試點(diǎn)工作分為調(diào)研摸底、制定試點(diǎn)方案、開展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)四個(gè)階段，這有利于因地制宜將試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

亮點(diǎn)五：通過組建電力交易機(jī)構(gòu)加快電力市場(chǎng)建設(shè)

獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)是電力市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，組建獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)不但為電網(wǎng)無歧視開放奠定了基礎(chǔ)，還為市場(chǎng)公平交易提供了平臺(tái)。

《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》從組建、規(guī)范、監(jiān)管、組織保障幾個(gè)方面對(duì)組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)作了進(jìn)一步明確，提出可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式，幾種交易機(jī)構(gòu)組織形式的提出必將有利于推進(jìn)多元化試點(diǎn)。同時(shí)，文件對(duì)交易機(jī)構(gòu)的范圍和層級(jí)進(jìn)行了明確，指出要有序組建相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域和省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu)，區(qū)域交易機(jī)構(gòu)包括依托國(guó)家電網(wǎng)公司組建的北京電力交易中心和依托南方電網(wǎng)公司組建的廣州電力交易中心，以及其它服務(wù)于有關(guān)區(qū)域電力市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)，這就使交易機(jī)構(gòu)的組建工作明確而具體，具有較強(qiáng)的可操作性。

給人改變未來的力量

除了建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)這個(gè)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之外，文件明確了推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的兩條具體實(shí)施路徑。在具備條件開展試點(diǎn)的地區(qū)，可建成包括中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng)，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系;而在非試點(diǎn)地區(qū)，則按照有序放開發(fā)用電計(jì)劃的文件開展市場(chǎng)化交易，零售市場(chǎng)參照售電側(cè)改革文件開展市場(chǎng)化交易。這樣通過充分考慮區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展階段、改革的條件和時(shí)機(jī)而分類提出不同的改革路徑，使電力市場(chǎng)體系建設(shè)不僅具有符合實(shí)踐要求的現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)具有了操作層面的可行性。

亮點(diǎn)六：通過推進(jìn)售電側(cè)改革加快形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系

售電側(cè)改革是新一輪深化電力體制改革的重點(diǎn)，也是備受社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，是中發(fā)9號(hào)文明確的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，是構(gòu)建“放開兩頭、管住中間”的新電力體制架構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》從售電側(cè)市場(chǎng)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)、主體的準(zhǔn)入與退出條件、市場(chǎng)化交易、信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范、組織實(shí)施等方面對(duì)這項(xiàng)改革做了具體的安排和部署。特別是文件將售電公司劃分為三類，包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司和獨(dú)立的售電公司，明確了同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)，獨(dú)立的售電公司不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。明確發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。文件的具體規(guī)定使一直懸著的社會(huì)資本如何進(jìn)入，怎么進(jìn)入售電領(lǐng)域的難題得以明確，社會(huì)資本的進(jìn)入變成了可能，同時(shí)售電公司可操作、可落地，這是新一輪電力體制改革的一個(gè)重大突破，是本輪電改中最大的難點(diǎn)和亮點(diǎn)。

(作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所)

第五篇：中國(guó)的電力體制改革

中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

中國(guó)特色電力體制改革之路

姓名：馮凌

學(xué)號(hào)：1140319080 前言

電力產(chǎn)業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大，在結(jié)構(gòu)上又十分復(fù)雜的基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，由于具有較強(qiáng)的自然壟斷性，該產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營(yíng)和政府嚴(yán)格管制。在關(guān)于“私有化是不是國(guó)企的改革方向”的課堂辯論上，正反雙方都就電力產(chǎn)業(yè)和電力體制改革進(jìn)行了充分的辯論，其一在于我們的專業(yè)與電相關(guān)，更重要的是電力行業(yè)是國(guó)家最基本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力體制改革的成敗影響到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革成果。改革是為了發(fā)展，解決電力改革與發(fā)展中涌現(xiàn)的問題需要勇氣，更需要智慧。

總書記在今年6月份的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對(duì)發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。10月28日，國(guó)家發(fā)改委再次組織召開電力體制改革方案專家研討會(huì)，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見，新一輪的電力體制改革已經(jīng)拉開帷幕，本文通過梳理中國(guó)電力工業(yè)與電力體制改革的歷史過程，分析了國(guó)內(nèi)外當(dāng)前電力體制改革面臨的問題，對(duì)怎樣解決這些問題提出了一些想法。通過對(duì)電力體制改革的相關(guān)研究，將中國(guó)特色社會(huì)主義課程中學(xué)習(xí)到的相關(guān)知識(shí)與自己的專業(yè)相結(jié)合，以期有所收獲。

一、中國(guó)電力工業(yè)以及電力體制改革的歷程

中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展同中國(guó)工業(yè)發(fā)展一樣，是一部艱難的創(chuàng)業(yè)史。1882年，英國(guó)商人戴斯（C.M.Dyce）、洛（G.E.Low）和韋特莫爾（W.S.Wetmore）三人投資五萬兩白銀在上海乍浦路老同孚洋行住房后的倉(cāng)庫(kù)里創(chuàng)辦了上海電光公司，標(biāo)志著中國(guó)電力工業(yè)的誕生。八年后，中國(guó)第一家民族資本電燈公司——廣州電燈廠誕生，從1882年到1911年的30年正是帝國(guó)主義對(duì)華資本輸出，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的時(shí)期，也是我國(guó)民族工業(yè)初步發(fā)展的時(shí)期。截止到1911年，中國(guó)電力生產(chǎn)能力約為2.7萬多千瓦。1911年到1949年解放前期，中國(guó)經(jīng)歷了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展，到1949年年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恐挥?84.84萬千瓦，排在世界第21位。新中國(guó)成立后，電力工業(yè)歷經(jīng)解放初的艱苦創(chuàng)業(yè)、文革時(shí)期的逆境求生、改革開放后的振翅騰飛，電力發(fā)展的每一步都與國(guó)家、民族的命運(yùn)緊密交織，在改革開放后的20多年時(shí)間里，中國(guó)電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就，2000年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到3億千瓦，2005年突破5億千瓦，2006年三峽水電站竣工，2013年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12.5億千瓦，首次超過美國(guó)，成為世界第一。

伴隨著電力工業(yè)的飛速發(fā)展，電力體制改革也經(jīng)歷了三步走的進(jìn)程。新中國(guó)成立以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

來，電力管理體制先后經(jīng)歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國(guó)家電力公司等多次重大變革。從1985年開始，我國(guó)實(shí)行多家辦電，允許外商投資電力項(xiàng)目，打破了獨(dú)家辦電的壟斷局面，形成了多元化的投資主體，此為中國(guó)電力體制改革的第一步。1997年，國(guó)家電力公司成立，標(biāo)志著第二輪電力體制改革開始，一年后確定了“政企分開、省為實(shí)體”和“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革思路。2002年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，提出了我國(guó)電力體制改革的總體目標(biāo)：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。該通知標(biāo)志著中國(guó)電力體制迎來了第三次改革。同年12月，在國(guó)家電力公司的基礎(chǔ)上分拆重組，成立了11家電力公司，包括兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團(tuán)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司。

二、中外電力體制改革現(xiàn)狀

自電進(jìn)入到人類生活中后，世界各國(guó)對(duì)于電力工業(yè)一直采取的是一種垂直一體化的經(jīng)營(yíng)管理體制，通過政府制定統(tǒng)一的電力價(jià)格，統(tǒng)一進(jìn)行買賣，這種模式可以保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在一定程度上促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，但是由于缺少競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電商失去了改進(jìn)工藝、降低成本的動(dòng)力，企業(yè)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率難以得到提高，政府的過多干預(yù)也消耗了過多人力和物力，造成電力建設(shè)資金的缺乏。

中國(guó)的電力體制改革是為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在電力管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置電力資源的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)電力體制改革的三個(gè)階段在上文中已經(jīng)有所闡述，從目前中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展和電力體制改革進(jìn)程看，中國(guó)的電力體制改革有了重大突破，政企分開、廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，電力企業(yè)的活力得到增強(qiáng)，尤其是從事電氣二次設(shè)備制造和新能源發(fā)電的民有企業(yè)空前發(fā)展，形成了像陽(yáng)光新能源、深瑞繼保、南瑞繼保等優(yōu)秀的民有企業(yè)，打破了外企相關(guān)設(shè)備的壟斷地位。此外，區(qū)域電力市場(chǎng)的建立，電力法制的加強(qiáng)以及電力監(jiān)管體制的建設(shè)使得我國(guó)的電力體制改革取得了階段性的成果，但是與此同時(shí)，中國(guó)的電力體制改革還面臨這諸多問題。

其一是在實(shí)行廠網(wǎng)分開的過程中資產(chǎn)以及債務(wù)爭(zhēng)議較多，產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓不徹底，相關(guān)利益主體的改革成本未得到及時(shí)的補(bǔ)償，2002年年底實(shí)施廠網(wǎng)分離之后原國(guó)家電力公司的資產(chǎn)拆分為電網(wǎng)資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)以及輔業(yè)資產(chǎn)，這一次分離僅實(shí)現(xiàn)了中央層面的主輔分離，各省的電力公司層面實(shí)施效果則不盡如人意。其二，在電力市場(chǎng)體系建設(shè)中，目前我國(guó)的電力市場(chǎng)體系還不是很完整，國(guó)家電力市場(chǎng)還未能正式建立，區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)還有待完善，區(qū)域之間的電力市場(chǎng)規(guī)則還不統(tǒng)一，與市場(chǎng)機(jī)制相配套的電價(jià)機(jī)制尚未建立，市場(chǎng)引導(dǎo)作用還未能充分發(fā)揮，對(duì)電力行業(yè)各環(huán)節(jié)的屬性還有待進(jìn)一步中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

研究。其三，中國(guó)是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在建立市場(chǎng)條件的科學(xué)發(fā)展機(jī)制上還有許多的欠缺，新型的電力監(jiān)管體制也還不是很完善，對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)、電價(jià)的管理還缺乏扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和相關(guān)研究。

世界上各國(guó)都積極探索了電力改革道路，他們的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。英國(guó)是世界上最早進(jìn)行電力體制改革的國(guó)家之一，前后通過電力庫(kù)、電力交易系統(tǒng)、電力貿(mào)易和傳輸協(xié)議一系列改革措施，積累了豐富的電力改革經(jīng)驗(yàn)，形成了相對(duì)健康穩(wěn)定的電力體制。英國(guó)的電力體制改革主要經(jīng)驗(yàn)是通過電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)銷售，用戶可以自主選擇供電廠，調(diào)度和電網(wǎng)只作為媒介，從而開放了電力市場(chǎng)。其次，通過廠網(wǎng)分開，調(diào)度獨(dú)立，使發(fā)電單位和中低壓配電系統(tǒng)成為獨(dú)立法人，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，打破了壟斷經(jīng)營(yíng)，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)電力體制改革也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，通過《能效政策法》、888、889號(hào)令以及2000號(hào)令的頒布，形成了四個(gè)集中的電力市場(chǎng)，從而形成了比較充分而有效的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制在配置電力資源方面發(fā)揮了重要的作用，有效提高了美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，電力終端銷售價(jià)格始終維持在較低的水平。俄羅斯電力體制改革起始于1992年，經(jīng)歷了電力工業(yè)股份制改革和市場(chǎng)化改革兩大階段，在保證實(shí)力雄厚的國(guó)有電力企業(yè)繼續(xù)提供可靠、長(zhǎng)期而充足的電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上形成了市場(chǎng)化電價(jià)制定機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)提高效率和管理意識(shí)，改善服務(wù)。

三、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義電力體制

建設(shè)具有中國(guó)特色的電力體制必然是以中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中點(diǎn)主要集中在長(zhǎng)期被少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有部門壟斷的行業(yè)，如鐵路、銀行、電信、電力等等。全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就需要對(duì)這些問題逐一擊破，在電力體制改革方面，我們必須堅(jiān)持自己的目標(biāo)：打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；使廣大用戶直接受益，降低電價(jià)并確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)；促進(jìn)“西電東送”，保證用電公平，人人都用得起電；吸引外資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建立可持續(xù)發(fā)展的電力產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)電力生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資多元化，加速資產(chǎn)非國(guó)有化進(jìn)程。總的來說，就是要促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平進(jìn)一步提高對(duì)于電力供應(yīng)的需求。

中國(guó)的電力體制改革目前已經(jīng)取得階段性成果，但是同時(shí)也產(chǎn)生了許多新的問題，我們必須進(jìn)一步深化改革，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進(jìn)落實(shí)主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實(shí)行輸配電分開試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)，積極培育市場(chǎng)主體，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督下的公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》 國(guó)發(fā)[2002] 5號(hào)）

中國(guó)電力工業(yè)的未來是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求所決定的，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，電力工業(yè)的發(fā)展必須與之相適應(yīng)并適度超前，良好的電力體制是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

電力工業(yè)發(fā)展的保障，走中國(guó)特色的電力體制改革之路，必須逐步打破電力行業(yè)長(zhǎng)期由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，建立電力市場(chǎng)多元化機(jī)制，是電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步放寬民營(yíng)資本在電力基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)中的準(zhǔn)入門檻，使我國(guó)電力工業(yè)走向穩(wěn)定健康的發(fā)展之路。