第一篇：電力體制改革試題

電 力 改 革 試 題 庫

一、填空

1、電力體制改革從根本上改變了指令性計劃體制和 政企不分、廠網(wǎng)不分 等問題。

2、通過電力體制改革，要建立健全電力行業(yè)“ 有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的市場機(jī)制。

3、山西省電力中長期交易規(guī)則中規(guī)定，電力中長期交易可以采取 雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌交易 等方式進(jìn)行。

4、推進(jìn)售電側(cè)改革的基本原則是 堅持市場方向、堅持安全高效、鼓勵改革創(chuàng)新、完善監(jiān)管機(jī)制。

5、深化電力體制改革是一項緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國 能源安全 和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 全局。

6、售電公司以 服務(wù)用戶 為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則。

7、電力市場售電公司準(zhǔn)入條件要求，資產(chǎn)總額在 2千萬元至1億元 人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。

8、符合準(zhǔn)入電力市場的市場主體向 省級政府 或由 省級政府 授權(quán)的部門申請，并提交相關(guān)資料。

9、潞安集團(tuán)電力中心是集團(tuán)電力的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)發(fā)電、供電、配電、售電管理及光伏和新能源電站管理。對潞安集團(tuán)電力市場化運作負(fù)監(jiān)督和管理責(zé)任。

10、電力市場有序開發(fā)用電計劃的主要原則是堅持市場化、堅持保障民生、堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，堅持電力系統(tǒng)安全和供需平衡，堅持 有序推進(jìn)。

11、對于社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)的 運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè) 相同 的權(quán)力，并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

12、山西省售電側(cè)改革實施方案中指出要理順電價形成機(jī)制，還原電力的 商品 屬性，推進(jìn)電力市場建設(shè)，完善市場化交易機(jī)制。

13、進(jìn)一步激活省內(nèi)用電市場，提高電力消納能力，在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大參與電力市場交易的 市場主體 范圍和交易規(guī)模。

14、堅持市場化改革要區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在 發(fā)電 側(cè)和 售電 側(cè)開展有效競爭。

15、放開增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)按照“試點先行、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，嚴(yán)格履行試點手續(xù)，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并逐步擴(kuò)大試點范圍。

16、按照 公平、公正、公開 的原則，組建相對獨立的電力市場交易機(jī)構(gòu)，組建電力市場管理委員會，推動電力市場規(guī)范運行。

17、為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進(jìn)清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

18、創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊認(rèn)定代替 行政審批，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。

19、統(tǒng)籌推動 省內(nèi)、省外 兩個市場建設(shè)，更好地發(fā)揮國家綜合能源基地優(yōu)勢，促進(jìn)“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展”。

20、電力市場中，市場主體違反國家有關(guān) 法律法規(guī) 的、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的需強(qiáng)制退出市場，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場。

20、增量配電網(wǎng)的試點范圍是以 煤礦集團(tuán)等大型企業(yè)自供區(qū)和國家、省級園區(qū)為重點，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。

21、電力市場的交易方式是以自主協(xié)商交易為主，集中撮合競價交易為輔，協(xié)商和

競價 相結(jié)合的交易方式進(jìn)行。

22、電力改革初期，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收國家基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費。

23、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，應(yīng)將 配電 業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算。

24、同一營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一個擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司，具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供 保底供電 服務(wù)。

25、潞安配售電公司于 2017年1月17日 正式成立。

26、供電企業(yè)供電的額定頻率為交流 50 赫茲。

27、售電公司在準(zhǔn)入后，需取得電力用戶的交易委托代理權(quán)，并向交易中心提交委托代理協(xié)議后方可參與市場交易。

28、未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行 政府定價。

29、電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照《山西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于山西電網(wǎng)2017——2019年輸配電價及有關(guān)事項的通知》中規(guī)定的價格執(zhí)行，不得擅自 提高 和 降低 電價水平。30、2017年7月1日起，大工業(yè)電度電價，110KV電壓等級是 0.4582元/千瓦時；35KV電壓等級是 0.4782 元/千瓦時。

31、參與電力市場化交易的電力用戶輸配電價水平按山西電網(wǎng)輸配電價表執(zhí)行，并按規(guī)定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省電力直接交易規(guī)模為500億千瓦時，約占全省工業(yè)用電量的36%，占全社會用電量的30%。

33、兩部制上網(wǎng)電價是將上網(wǎng)電價分成 電量 電價和 容量 電價兩部分。

34、峰谷分時電價是指根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷變化情況，將電力系統(tǒng)中負(fù)荷的一個周期（一般指一天24小時）劃分為 高峰、平段 和 低谷 等多個時段分別制定不同的電價水平以鼓勵用電客戶合理安排用電時間。35、2016年，潞安集團(tuán)按照國家電力體制改革的政策導(dǎo)向，實現(xiàn)總交易電量13.5億KWh，交易電價0.4284元/KWh，比以往購電方式下降0.071元/KWh，全年可為集團(tuán)公司降低購電成本超過 10135萬元。36、2017年集團(tuán)電力中心電力2—8月組織的直接交易，共完成交易及結(jié)算電量 11.16億 KWh，同比2016年電價水平為集團(tuán)節(jié)約電費支出約7300 多萬元。

37、國家電力需求側(cè)管理平臺是國家發(fā)展改革委為廣泛深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作而組織開發(fā)的綜合性、專業(yè)化、開放式的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺。

38、國家電力需求側(cè)管理平臺功能模塊本著“總體設(shè)計、分步實施”的原則進(jìn)行開發(fā)。

二、單選題

1、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》是中發(fā)【2015】（B）號文。A、5 B、9 C、280、還原電力商品屬性，輸配電價逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分（A）等級核定。A、電壓 B、電流 C、電量

3、電力交易中直接交易雙方通過（A）決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。A、自主協(xié)商 B、自由結(jié)合 C、相互約定

4、建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成（C）市場交易平臺。A、公平競爭 B、公平協(xié)商 C、公平規(guī)范

5、電力市場售電公司準(zhǔn)入條件中要求，資產(chǎn)總額在（B）億元人民幣以上的，不限制其售電量。A、1 B、2 C、3

6、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，（A）向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。A、有序 B、逐步 C、統(tǒng)一

7、深化電力體制改革，實現(xiàn)三個規(guī)范分別是規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運行、規(guī)范市場化售電業(yè)務(wù)和（C）

A、規(guī)范售電公司管理B、規(guī)范供電系統(tǒng)管理C、規(guī)范自備電廠管理

8、開展輸配電價摸底測算要全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、（A）和企業(yè)經(jīng)營情況。A、成本 B、利潤 C、收入

9、山西電網(wǎng)的特點是（B）、送出型、規(guī)模型。A、內(nèi)向型 B、外向型 C、內(nèi)外結(jié)合型

10、建立優(yōu)先發(fā)電制度是以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)，堅持節(jié)能減排和（A）優(yōu)先上網(wǎng)的原則。A、清潔能源 B、高耗能源 C、燃煤能源

11、經(jīng)山西省人民政府同意，晉政辦發(fā)【2016】113號文件印發(fā)《山西?。ˋ）改革實施方案》。A、售電側(cè) B、發(fā)電側(cè) C、用電側(cè)

12、售電公司應(yīng)擁有與申請的售電規(guī)模相適應(yīng)的掌握電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識、具備（B）年以上相關(guān)工作經(jīng)驗的專業(yè)人員。A、1 B、2 C、3

13、山西省售電側(cè)改革實施步驟分為兩個階段，第一階段是（C），第二階段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017

14、售電側(cè)改革第一階段的工作內(nèi)容中要求完善山西省電力直接交易機(jī)制，電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會用電量的（B）A、20% B、30% v C、50%

15、開展放開增量配電投資業(yè)務(wù)試點要求社會資本投資增量配電網(wǎng)（B）控股，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)。A、相對 B、絕對 C、參與

16、供電設(shè)備計劃檢修時，對35KV及以上電壓供電用戶的停電次數(shù)，每年不應(yīng)超過（A）次，對10KV供電的用戶，每年不應(yīng)超過三次。A、一 B、二 C、三

18、供電企業(yè)必須按規(guī)定的周期校驗、輪換計費電能表，并對計費電能表進(jìn)行（B）檢查。A、定期 B、不定期 C、經(jīng)常

19、山西省電網(wǎng)銷售電價表中規(guī)定大工業(yè)用電的基本電價部分，按最大需量是（C）元/千瓦??月；按變壓器容量是（C）元/千伏安???月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、電力體制改革的實施使電網(wǎng)企業(yè)的收入來源不再是原來的上網(wǎng)電價和銷售電價價差，而是按照政府核定的輸配電價收?。ˋ）。A、過網(wǎng)費 B、政府性補(bǔ)貼 C、附加費

三、多選題

1、電力體制改革的重要性包括（ABCD）

A、促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展 B、提高了電力普遍服務(wù)水平C、初步形成了多元化市場體系 D、電價形成機(jī)制逐步完善

2、市場交易價格可以通過以下哪些方式確定（ABC）

A、雙方自主協(xié)商確定 B、集中撮合C、市場競價 D、政府定價

3、推進(jìn)售電側(cè)改革的組織實施包括以下哪些方面（ABC）

A、分步推進(jìn) B、加強(qiáng)組織指導(dǎo)C、強(qiáng)化監(jiān)督檢查D、加強(qiáng)協(xié)商管理

4、電力交易機(jī)構(gòu)在山西省能源監(jiān)管辦和山西省電力管理部門和監(jiān)管下為市場主體提供（BCD）的電力交易服務(wù)。A、開放B、規(guī)范C、公開D、透明

5、山西省售電側(cè)改革實施方案的基本原則是（ABCD）A、堅持市場方向B、堅持安全高效 C、鼓勵改革創(chuàng)新D、完善監(jiān)管機(jī)制

6、電網(wǎng)的基本供電任務(wù)是履行確保（ABCD）等用電的基本責(zé)任。

A、居民B、農(nóng)業(yè)C、重要公用事業(yè)D、公益性服務(wù)

7、對按規(guī)定實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機(jī)變相對其提供（BC）A、降低電價B、優(yōu)惠電價C、電費補(bǔ)貼D、照顧補(bǔ)貼

8、鼓勵發(fā)用電雙方建立（AB）的交易關(guān)系，科學(xué)規(guī)避市場風(fēng)險，防止出現(xiàn)非理性競爭。A、長期 B、穩(wěn)定 C、短期 D、融洽

9、用電計量裝置包括（ABCD）

A、計費電能表B、電壓互感器C、電流互感器D、二次連接線導(dǎo)線

10、在電力交易中各有關(guān)交易主體應(yīng)按照交易規(guī)則要求，平等協(xié)商，自主交易，誠信為本，嚴(yán)禁（ABC）

A、串通聯(lián)盟B、形成價格壁壘C、干擾交易秩序D、惡性競爭

四、判斷題

1、此次國家電改進(jìn)入“廠網(wǎng)分開”時段。（√）

2、此次國家電改現(xiàn)在進(jìn)入“管住中間、放開兩頭”階段。（√）

3、潞安電力體制改革的方向是“經(jīng)營與管理職能分離”。（√）

4、參與國家及山西省電力體制改革是潞安電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。（√）

5、從事配售電業(yè)務(wù)不需要辦理《電力業(yè)務(wù)許可證（供電類》。（╳）【需要】

6、電改形勢下，職工思想和職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)都需要進(jìn)一步提升。（√）

7、電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)。（√）

8、擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的 30%（╳）【20%】。

9、發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂 雙方（╳）【三方】合同。

10、推進(jìn)輸配電價改革的總體目標(biāo)是建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力，科學(xué)透明的獨立的輸配電價體系，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機(jī)制。（√）

11、對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)有限公司以 內(nèi)（╳）【外】的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。

12、山西省放開增量配電業(yè)務(wù)試點方案中納入電網(wǎng)年度建設(shè)計劃中包括電壓等級在110KV及以下的新增配電網(wǎng)和 110KV（╳）【220KV】及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。

13、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)履行的職責(zé)和相關(guān)業(yè)務(wù)有基本供電、普遍服務(wù)、信息報送和披露、交易結(jié)算。（√）

14、電力市場售電企業(yè)的合法主體是的是按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行工商注冊，具有獨立法人資格的售電公司。（√）

15、電力市場的電力用戶企業(yè)和準(zhǔn)入條件包括用電項目手續(xù)齊全、能源消耗達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、信用良好、擁有自備電源并滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)條件的用戶。（√）

16、電力市場主體的準(zhǔn)入步驟是“一承諾，一公示，一注冊，一（╳）【兩】備案?！?/p>

17、供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)在正式供電前，根據(jù)用戶用電需求和供電企業(yè)的供電能力以及辦理用電申請時雙方認(rèn)可協(xié)商一致的相關(guān)文件簽訂供用電合同。（√）

18、在電力市場交易中對2016年度有違約記錄、信譽(yù)度較低的企業(yè)和上年度交易合同兌現(xiàn)較低的企業(yè)，適當(dāng)扣減2017年交易總量上限或取消交易資格。(√)

19、國家需求側(cè)管理平臺目前主要具有門戶、業(yè)務(wù)兩類功能。（√）

20、潞安集團(tuán)抓住新一輪電改機(jī)遇，將對現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和改造，實現(xiàn)潞安煤—電—化、煤—電—油產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。（√）

五、問答題

1、深化電力體制改革的基本原則是什么？

答：堅持安全可靠，堅持市場化改革，堅持保障民生，堅持節(jié)能減排，堅持科學(xué)監(jiān)管。

2、現(xiàn)有電力體制下售電公司分哪三類？

答：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

3、山西省電力體制綜合改革的必要性和可行性有哪些？

答：一是山西實施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)；二是山西實施電力體制綜合改革有需求；三是山西實施電力體制綜合改革有共識。

4、推進(jìn)輸配電價改革的主要任務(wù)有哪些？

答：①開展輸配電價摸底預(yù)算；②做好輸配電價定價成本監(jiān)審；③妥善處理電價交叉補(bǔ)貼；④制定輸配電價改革試點方案。

5、如何建立和完善電力市場交易機(jī)制？

答：①完善省內(nèi)直接交易機(jī)制；②開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點；③適時建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制；④探索建立市場化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)構(gòu)。

6、參與電力市場的用戶購電價格由哪幾部分組成？

答：由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補(bǔ)貼）和政府性基金及附加組成。

7、電力市場交易主體應(yīng)該滿足哪些要求？

答:應(yīng)該是具有法人資格、財務(wù)獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實體。8、2017年山西省電力市場的交易模式有哪些？

答：普通交易、重點交易、長協(xié)交易。對重點交易和長協(xié)交易，同一發(fā)電企業(yè)只能選擇其一，不得同時參加。

9、省電力交易平臺發(fā)布的交易信息公告包括哪些內(nèi)容？

答：電量規(guī)模、輸配電價、線損、政府性基金、交易政策及電網(wǎng)的主要約束條件等。

10、國家電力需求側(cè)管理平臺具有哪些功能？

答：具有信息發(fā)布、在線監(jiān)測、核查認(rèn)證、電力供需形勢分析、有序用電管理、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)分析、需求響應(yīng)等功能。

11、峰谷分時電價的意義是什么？

答：提高高峰時段的電價，降低低谷時段的電價，以鼓勵用電客戶合理安排用電時間，削峰填谷，提高系統(tǒng)負(fù)荷率和電力資源的利用效率。

12、為了保證電力市場的正常運行，電力市場應(yīng)該具備的六大要素是什么？ 答：市場主體、市場客體、市場載體、市場價格、市場規(guī)則和市場監(jiān)管等。

第二篇：中國的電力體制改革

中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

中國特色電力體制改革之路

姓名：馮凌

學(xué)號：1140319080 前言

電力產(chǎn)業(yè)是對經(jīng)濟(jì)社會影響極大，在結(jié)構(gòu)上又十分復(fù)雜的基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，由于具有較強(qiáng)的自然壟斷性，該產(chǎn)業(yè)長期實行一體化壟斷經(jīng)營和政府嚴(yán)格管制。在關(guān)于“私有化是不是國企的改革方向”的課堂辯論上，正反雙方都就電力產(chǎn)業(yè)和電力體制改革進(jìn)行了充分的辯論，其一在于我們的專業(yè)與電相關(guān)，更重要的是電力行業(yè)是國家最基本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力體制改革的成敗影響到我國整個經(jīng)濟(jì)體制的改革成果。改革是為了發(fā)展，解決電力改革與發(fā)展中涌現(xiàn)的問題需要勇氣，更需要智慧。

總書記在今年6月份的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。10月28日，國家發(fā)改委再次組織召開電力體制改革方案專家研討會，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見，新一輪的電力體制改革已經(jīng)拉開帷幕，本文通過梳理中國電力工業(yè)與電力體制改革的歷史過程，分析了國內(nèi)外當(dāng)前電力體制改革面臨的問題，對怎樣解決這些問題提出了一些想法。通過對電力體制改革的相關(guān)研究，將中國特色社會主義課程中學(xué)習(xí)到的相關(guān)知識與自己的專業(yè)相結(jié)合，以期有所收獲。

一、中國電力工業(yè)以及電力體制改革的歷程

中國電力工業(yè)的發(fā)展同中國工業(yè)發(fā)展一樣，是一部艱難的創(chuàng)業(yè)史。1882年，英國商人戴斯（C.M.Dyce）、洛（G.E.Low）和韋特莫爾（W.S.Wetmore）三人投資五萬兩白銀在上海乍浦路老同孚洋行住房后的倉庫里創(chuàng)辦了上海電光公司，標(biāo)志著中國電力工業(yè)的誕生。八年后，中國第一家民族資本電燈公司——廣州電燈廠誕生，從1882年到1911年的30年正是帝國主義對華資本輸出，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的時期，也是我國民族工業(yè)初步發(fā)展的時期。截止到1911年，中國電力生產(chǎn)能力約為2.7萬多千瓦。1911年到1949年解放前期，中國經(jīng)歷了北伐戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭嚴(yán)重影響了中國電力工業(yè)的發(fā)展，到1949年年底全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恐挥?84.84萬千瓦，排在世界第21位。新中國成立后，電力工業(yè)歷經(jīng)解放初的艱苦創(chuàng)業(yè)、文革時期的逆境求生、改革開放后的振翅騰飛，電力發(fā)展的每一步都與國家、民族的命運緊密交織，在改革開放后的20多年時間里，中國電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就，2000年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到3億千瓦，2005年突破5億千瓦，2006年三峽水電站竣工，2013年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12.5億千瓦，首次超過美國，成為世界第一。

伴隨著電力工業(yè)的飛速發(fā)展，電力體制改革也經(jīng)歷了三步走的進(jìn)程。新中國成立以中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

來，電力管理體制先后經(jīng)歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國家電力公司等多次重大變革。從1985年開始，我國實行多家辦電，允許外商投資電力項目，打破了獨家辦電的壟斷局面，形成了多元化的投資主體，此為中國電力體制改革的第一步。1997年，國家電力公司成立，標(biāo)志著第二輪電力體制改革開始，一年后確定了“政企分開、省為實體”和“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的改革思路。2002年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，提出了我國電力體制改革的總體目標(biāo)：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。該通知標(biāo)志著中國電力體制迎來了第三次改革。同年12月，在國家電力公司的基礎(chǔ)上分拆重組，成立了11家電力公司，包括兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團(tuán)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司。

二、中外電力體制改革現(xiàn)狀

自電進(jìn)入到人類生活中后，世界各國對于電力工業(yè)一直采取的是一種垂直一體化的經(jīng)營管理體制，通過政府制定統(tǒng)一的電力價格，統(tǒng)一進(jìn)行買賣，這種模式可以保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，在一定程度上促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，但是由于缺少競爭，發(fā)電商失去了改進(jìn)工藝、降低成本的動力，企業(yè)效率和勞動生產(chǎn)率難以得到提高，政府的過多干預(yù)也消耗了過多人力和物力，造成電力建設(shè)資金的缺乏。

中國的電力體制改革是為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在電力管理中引入競爭機(jī)制，發(fā)揮市場配置電力資源的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。中國電力體制改革的三個階段在上文中已經(jīng)有所闡述，從目前中國電力工業(yè)發(fā)展和電力體制改革進(jìn)程看，中國的電力體制改革有了重大突破，政企分開、廠網(wǎng)分離基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，電力企業(yè)的活力得到增強(qiáng)，尤其是從事電氣二次設(shè)備制造和新能源發(fā)電的民有企業(yè)空前發(fā)展，形成了像陽光新能源、深瑞繼保、南瑞繼保等優(yōu)秀的民有企業(yè)，打破了外企相關(guān)設(shè)備的壟斷地位。此外，區(qū)域電力市場的建立，電力法制的加強(qiáng)以及電力監(jiān)管體制的建設(shè)使得我國的電力體制改革取得了階段性的成果，但是與此同時，中國的電力體制改革還面臨這諸多問題。

其一是在實行廠網(wǎng)分開的過程中資產(chǎn)以及債務(wù)爭議較多，產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓不徹底，相關(guān)利益主體的改革成本未得到及時的補(bǔ)償，2002年年底實施廠網(wǎng)分離之后原國家電力公司的資產(chǎn)拆分為電網(wǎng)資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)以及輔業(yè)資產(chǎn)，這一次分離僅實現(xiàn)了中央層面的主輔分離，各省的電力公司層面實施效果則不盡如人意。其二，在電力市場體系建設(shè)中，目前我國的電力市場體系還不是很完整，國家電力市場還未能正式建立，區(qū)域電力市場的建設(shè)還有待完善，區(qū)域之間的電力市場規(guī)則還不統(tǒng)一，與市場機(jī)制相配套的電價機(jī)制尚未建立，市場引導(dǎo)作用還未能充分發(fā)揮，對電力行業(yè)各環(huán)節(jié)的屬性還有待進(jìn)一步中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

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研究。其三，中國是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)國家，在建立市場條件的科學(xué)發(fā)展機(jī)制上還有許多的欠缺，新型的電力監(jiān)管體制也還不是很完善，對于電網(wǎng)建設(shè)、電價的管理還缺乏扎實的理論基礎(chǔ)和相關(guān)研究。

世界上各國都積極探索了電力改革道路，他們的一些經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。英國是世界上最早進(jìn)行電力體制改革的國家之一，前后通過電力庫、電力交易系統(tǒng)、電力貿(mào)易和傳輸協(xié)議一系列改革措施，積累了豐富的電力改革經(jīng)驗，形成了相對健康穩(wěn)定的電力體制。英國的電力體制改革主要經(jīng)驗是通過電廠競價上網(wǎng)銷售，用戶可以自主選擇供電廠，調(diào)度和電網(wǎng)只作為媒介，從而開放了電力市場。其次，通過廠網(wǎng)分開，調(diào)度獨立，使發(fā)電單位和中低壓配電系統(tǒng)成為獨立法人，成為市場競爭的主體，打破了壟斷經(jīng)營，引入了市場競爭。美國電力體制改革也是一個循序漸進(jìn)的過程，通過《能效政策法》、888、889號令以及2000號令的頒布，形成了四個集中的電力市場，從而形成了比較充分而有效的競爭，市場機(jī)制在配置電力資源方面發(fā)揮了重要的作用，有效提高了美國電力產(chǎn)業(yè)的運行效率，電力終端銷售價格始終維持在較低的水平。俄羅斯電力體制改革起始于1992年，經(jīng)歷了電力工業(yè)股份制改革和市場化改革兩大階段，在保證實力雄厚的國有電力企業(yè)繼續(xù)提供可靠、長期而充足的電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上形成了市場化電價制定機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)提高效率和管理意識，改善服務(wù)。

三、建設(shè)有中國特色的社會主義電力體制

建設(shè)具有中國特色的電力體制必然是以中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中點主要集中在長期被少數(shù)國有企業(yè)和國有部門壟斷的行業(yè)，如鐵路、銀行、電信、電力等等。全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)就需要對這些問題逐一擊破，在電力體制改革方面，我們必須堅持自己的目標(biāo)：打破壟斷，引入市場競爭機(jī)制；使廣大用戶直接受益，降低電價并確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)；促進(jìn)“西電東送”，保證用電公平，人人都用得起電；吸引外資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建立可持續(xù)發(fā)展的電力產(chǎn)業(yè)；鼓勵電力生產(chǎn)競爭性行業(yè)投資多元化，加速資產(chǎn)非國有化進(jìn)程?？偟膩碚f，就是要促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平進(jìn)一步提高對于電力供應(yīng)的需求。

中國的電力體制改革目前已經(jīng)取得階段性成果，但是同時也產(chǎn)生了許多新的問題，我們必須進(jìn)一步深化改革，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進(jìn)落實主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配電分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進(jìn)電價改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。（《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》 國發(fā)[2002] 5號）

中國電力工業(yè)的未來是由國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求所決定的，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，電力工業(yè)的發(fā)展必須與之相適應(yīng)并適度超前，良好的電力體制是中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

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電力工業(yè)發(fā)展的保障，走中國特色的電力體制改革之路，必須逐步打破電力行業(yè)長期由國家壟斷經(jīng)營的現(xiàn)狀，建立電力市場多元化機(jī)制，是電力市場結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步放寬民營資本在電力基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)中的準(zhǔn)入門檻，使我國電力工業(yè)走向穩(wěn)定健康的發(fā)展之路。

第三篇：2015新一輪電力體制改革最新解讀

2015新一輪電力體制改革最新解讀

今年3月份黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)印發(fā)后，國家發(fā)展改革委、國家能源局抓緊制定了《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價改革的通知》、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》等3個配套文件，推進(jìn)改革落地。

日前，《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》印發(fā)，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》6個重要配套文件正式出臺，進(jìn)一步細(xì)化、明確了電力體制改革的有關(guān)要求及實施路徑。近日，本報記者專訪國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹了改革的主要內(nèi)容及相關(guān)情況。

問：請介紹一下新一輪電力體制改革的重要意義。

答：新一輪電力體制改革是電力領(lǐng)域貫徹落實黨的十八屆三中、五中全會精神的重要行動，是我國全面深化改革的重要組成部分。深化改革堅持市場化方向，以建立健全電力市場機(jī)制為主要目標(biāo)，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，逐步打破壟斷，改變電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷電力的狀況，推動市場主體直接交易，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)，推動電力工業(yè)朝著安全、科學(xué)、高效、清潔的方向發(fā)展。

深化改革有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。放開上網(wǎng)電價，可以促進(jìn)發(fā)電側(cè)充分競爭，實現(xiàn)高效環(huán)保機(jī)組多出力。對輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行成本監(jiān)審和價格監(jiān)管，可以有效控制企業(yè)成本，提升電網(wǎng)企業(yè)效率。放開增量配電業(yè)務(wù)，吸引社會資本投資建設(shè)配電網(wǎng)，推動落實配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃。放開售電業(yè)務(wù)，允許多元化市場主體參與售電市場競爭，有利于更好地服務(wù)工商業(yè)用戶用電需求，從而讓電力市場化改革的紅利惠及用戶。建立市場交易機(jī)制，打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，有利于實現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，加快我國能源轉(zhuǎn)型升級。

深化改革把保障民生用電放到優(yōu)先位置。政府通過建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。通過常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電管理，有效保障供需緊張情況下居民等民生用電需求不受影響。還將充分考慮企業(yè)和社會承受能力，確保這些領(lǐng)域用電價格相對平穩(wěn)。同時，加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障，確保無電人口用電全覆蓋。

問：請介紹新一輪電力體制改革啟動以來的進(jìn)展情況。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革工作。9號文發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門通力合作，全力推動改革落地。

一是抓緊研究起草配套文件。經(jīng)過充分征求意見，履行必要審批程序，形成最大改革共識，出臺了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個配套文件。

二是積極推進(jìn)輸配電價改革試點。按照自下而上和自上而下相結(jié)合的原則，國家發(fā)改委將深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入了輸配電價改革試點單位，國家發(fā)改委現(xiàn)已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價水平。核定獨立輸配電價是電改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下一步還將擴(kuò)大試點。

三是研究批復(fù)電力體制改革綜合試點。國家發(fā)改委、國家能源局在征求各部門意見后，近日已批復(fù)同意云南、貴州開展電力體制改革綜合試點，兩省試點工作正積極有序啟動。國家能源局會同有關(guān)單位已著手組織研究區(qū)域電力市場試點方案，指導(dǎo)開展省電力市場試點方案研究。此外，江西、重慶、廣東上報了專項試點申請，這些專項試點也即將展開。

問：請簡要介紹最新出臺的這批重要配套文件的核心內(nèi)容。

答：6個重要配套文件是一個有機(jī)整體，完整構(gòu)成了相關(guān)重要改革的“操作手冊”。它們?yōu)橥苿?號文的落地，建立電力市場提供了基本依據(jù)。

《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》的主要內(nèi)容是，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，構(gòu)建有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和體系。引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易，建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制，建立輔助服務(wù)共享新機(jī)制，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》的主要內(nèi)容是，建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對電力交易機(jī)構(gòu)實施有效監(jiān)管。

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》的主要內(nèi)容是，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體。售電主體設(shè)立將不搞審批制，只有準(zhǔn)入門檻的限制。售電主體可以自主和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，也可以通過電力交易中心集中交易。交易價格可以通過雙方自主協(xié)商或通過集中撮合、市場競價的方式確定。

《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》的主要內(nèi)容是，政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，有序推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制。核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。

《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》的主要內(nèi)容是，建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

此外，還對加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理方面作了規(guī)定。新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項目要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃;應(yīng)對符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng)，做好系統(tǒng)接入服務(wù);企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼。推進(jìn)自備電廠環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機(jī)組。

問：請簡單介紹下一步推進(jìn)電力體制改革的重點工作。

答：下一步工作的重點將是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革試點，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。一是加快推進(jìn)試點，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開展試點，充分調(diào)動各方面參與電力體制改革的積極性。

二是把握正確的改革方向，確保各地在9號文件和配套文件框架內(nèi)開展試點，防止試點工作方向走偏。三是鼓勵基層創(chuàng)新，支持多模式探索。各地情況不一樣，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式。四是加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)，不斷總結(jié)，完善政策，形成可復(fù)制的經(jīng)驗，逐步在其他地方推廣。五是加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成改革的合力，改革方案注意征求各方面的意見，穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。六是靈活應(yīng)對試點工作中出現(xiàn)的問題，切實防范和化解可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，保持電力供需平衡，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。

第四篇：國外電力體制改革情況摘編

【內(nèi)容:】孔祥元中國農(nóng)村水電及電氣化信息網(wǎng)2007

澳大利亞電力改革

自1989年推行改革以來，澳大利亞電力工業(yè)發(fā)生了巨大的變化，舊的壟斷體制被逐步打破，電力生產(chǎn)的發(fā)供配三大環(huán)節(jié)完全分離，具有自然壟斷性質(zhì)的業(yè)務(wù)與具備競爭條件的部分實現(xiàn)了徹底分離，通過強(qiáng)化監(jiān)管職能實現(xiàn)了壟斷與競爭的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)過幾年的努力，一個競爭有序的市場機(jī)制已經(jīng)建立起來，幾乎所有電力企業(yè)在競爭中不斷提高效率，降低成本，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高；電價大幅度降低，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，廣大用戶受益匪淺。澳大利亞的電力體制改革無疑是成功的。

1澳大利亞進(jìn)行電力改革和推行電力市場的起因

(1)1989年以前，全國的電力發(fā)展和運作都由政府經(jīng)手，發(fā)展電力的資金與負(fù)債都納入聯(lián)邦及州政府預(yù)算，政府財務(wù)不堪重負(fù)；

(2)原有的電力管理體制使電力缺乏市場競爭，效率低下；

(3)經(jīng)過70年代和80年代的快速發(fā)展，電力供需矛盾緩和，出現(xiàn)裝機(jī)容量過剩；

(4)作為英聯(lián)邦的成員國之一，英國電力市場改革的成功推動了澳大利亞電力改革的進(jìn)程。

2澳大利亞電力改革的方向和目標(biāo)

澳大利亞政府對電力改革和電力市場的建設(shè)給予了高度重視，積極支持電力改革，建立有關(guān)機(jī)構(gòu)實行政府的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，并撥?？罘龀指母?。政府決定學(xué)習(xí)英國等國家在電力改革方面的成功經(jīng)驗，改組電力結(jié)構(gòu)，推行電力市場化，促使電力企業(yè)從市場競爭中找契機(jī)，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)技術(shù)改造，降低企業(yè)成本，降低電價；通過改革，促進(jìn)其他行業(yè)改革，促進(jìn)投資，吸引外資，活躍國家經(jīng)濟(jì)。澳大利亞電力改革的最終目標(biāo)是構(gòu)筑一個用戶能在眾多的發(fā)電商或零售商中自主選擇供應(yīng)商的電力市場。

3改革進(jìn)程

澳大利亞是聯(lián)邦制國家，電力工業(yè)的管理和發(fā)展主要靠州政府來實現(xiàn)。全國行政區(qū)劃分為7個州，比較發(fā)達(dá)的地區(qū)集中在東南沿海的新南威爾斯州和維多利亞州。全國共有8個獨立的(州和地區(qū))新電力系統(tǒng)，至1998年底，共擁有發(fā)電總裝機(jī)容量37670萬kW，當(dāng)年發(fā)電量為1600億kWh。

(1)新南威爾斯州的太平洋電力公司是全國電力改革的先驅(qū)。1989年，新南威爾斯州的太平洋電力公司是州政府管轄的集發(fā)電、輸電和有關(guān)服務(wù)于一體的全能性電力公司，電力總裝機(jī)1230萬kW，員工10500人，州內(nèi)的配電業(yè)務(wù)由27家配電公司獨立經(jīng)營。1989年，州成立電力工作小組，建立內(nèi)部電力市場發(fā)展委員會，考慮引入競爭政策，在發(fā)、輸電和工程服務(wù)等方面實行內(nèi)部結(jié)算。1991年7月，太平洋電力公司進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，將發(fā)電企業(yè)分別獨立，開展內(nèi)部發(fā)電環(huán)節(jié)競爭，服務(wù)設(shè)施付費，引入輸電服務(wù)定價機(jī)制，實施了內(nèi)部電力市場。

3年后，即1994年7月，太平洋電力公司實行結(jié)構(gòu)性改組，將發(fā)電和輸電完全分開。1995年2月，輸電業(yè)務(wù)從太平洋電力公司完全分離出來，由新組建的電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)管理。1995年6月，州內(nèi)27個配電公司改組合并為7個配電公司，負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的管理和售電。1996年3月，在充分考慮各電廠已投運年限、裝機(jī)容量、資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量、資本需求和地域分布等因素的基礎(chǔ)上，發(fā)電業(yè)務(wù)改組為3個獨立的發(fā)電公司，其中太平洋電力公司變成單純以發(fā)電為主的發(fā)電公司。

新南威爾斯州電力結(jié)構(gòu)重組實現(xiàn)了發(fā)電、輸電和配電的分離，為電力市場的運作創(chuàng)造了組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

(2)維多利亞州電力私有化改革。1991年，維多利亞州的發(fā)、輸、配電是一體的，由州電力委員會管理，發(fā)電裝機(jī)700萬kW，員工22000人。機(jī)構(gòu)重組改革后，員工緊縮為7000人，發(fā)電廠、電網(wǎng)公司和配電公司分離，各自獨立經(jīng)營，全部資產(chǎn)135億澳元公開出售，全部私有化。1994年7月，維多利亞州開始了電力市場的運營。

(3)全國電力市場化的實現(xiàn)。以新南威爾斯州和維多利亞州電力改革為先導(dǎo)，其他各電力系統(tǒng)也相繼改革，直到1998年11月，澳大利亞實現(xiàn)了全國電力市場化。電力市場以發(fā)電商、配電商、終端用戶及市場和系統(tǒng)運營者為主體，通過電網(wǎng)這個市場載體，構(gòu)成電力市場。這個市場又分為電力批發(fā)市場和電力零售市場，實行現(xiàn)貨(實際)市場交易和合同(期貨)市場交易。

4改革成果

經(jīng)過近10年的努力，澳大利亞電力改革取得了明顯的成效。以新南威爾斯州和維多利亞州為例，新南威爾斯州太平洋電力公司通過公司結(jié)構(gòu)調(diào)整和引入電力市場，經(jīng)營業(yè)績發(fā)生顯著變化，取得良好的效益。1995年與改革前的1988年相比，員工從10500人減少到4300人，下降59%；生產(chǎn)率提高3倍，發(fā)電廠設(shè)備利用率提高41.8%，熱電效率提高6.9%，事故停機(jī)減少85.5%；電力銷售從430億kWh增加到536億kWh，提高24.65%；每千瓦時發(fā)電平均成本從7澳分下降到4.7澳分，下降32.85%；平均售電價從7.3澳分降低到5.4澳分，下降26.03%；1988年的經(jīng)營效益虧損2億澳元，1995年扭虧為盈，盈利5.63億澳元。

新西蘭電力體制改革

1電力工業(yè)概況

新西蘭電力供應(yīng)充裕，人均擁有裝機(jī)2.16kW。在現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備中，95%～96%屬國有的新西蘭電力公司所有，裝機(jī)容量730萬kW；4%～5%為小火電，屬地方供電公司所有，裝機(jī)容量為30萬kW。新西蘭的發(fā)電設(shè)備構(gòu)成中，67%為水電，7%為地?zé)幔?6%為火電，是一個以水電為主的電源結(jié)構(gòu)。近年來，新西蘭的電力裝機(jī)增長緩慢，年發(fā)電量處于徘徊狀態(tài)。1992年，新西蘭人均擁有發(fā)電量8598kWh，電力主要用戶是城鄉(xiāng)居民生活用電，占用電量的35%。家庭每戶平均用電量在7500kWh。

電力工業(yè)改革前，新西蘭的發(fā)電和輸電由國家經(jīng)營和管理。配電由地方電力管理委員會和市政府電力局負(fù)責(zé)。供電局有法定的營業(yè)范圍，沒有引入競爭機(jī)制。

2改革的起因

新西蘭的電力管理體制改革是從1987年開始的。在此之前，政府直接管理和經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)濟(jì)運行不靈活。在政府經(jīng)營管理過程中，由于政府的過多干預(yù)，出現(xiàn)了三個主要問題：一是很高的失業(yè)率，二是很高的企業(yè)負(fù)債率，三是很高的通貨膨脹率。為解決這些問題，政府從宏觀的角度對經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行體制改革。主要是政企分開，商業(yè)化和公司化，減少政府的干預(yù)，鼓勵競爭，提高經(jīng)濟(jì)效益。電力工業(yè)的改革，一方面強(qiáng)調(diào)引入競爭機(jī)制，提供商業(yè)機(jī)制政策；另一方面是對壟斷企業(yè)(新西蘭電力公司)給予法律、法規(guī)的約束，要求對用戶透明。改革的目標(biāo)是獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，包括社會效益和企業(yè)效益，同時給電力用戶以最大的自由選擇和最好的服務(wù)。

3改革的步驟

新西蘭的電力體制改革是從配電到發(fā)電逐步推開，即配電公司的競爭→電力市場→發(fā)電競爭上網(wǎng)。據(jù)此，新西蘭電力體制改革可分為5個步驟：①政企分開，把政府機(jī)構(gòu)改變成公司化企業(yè)；②加強(qiáng)立法，修改或制訂有關(guān)電力法律和法規(guī)；③配電企業(yè)化，實行競爭供電；④輸電獨立，將輸電公司從新西蘭電力公司分離出來，輸電公司獨立經(jīng)營；⑤建立電力批發(fā)市場。

按照這個步驟，1987年新西蘭工黨政府撤銷電力部，將其所屬的發(fā)電、輸電國有企業(yè)商業(yè)化和公司化，成立了新西蘭電力公司和輸電公司，輸電公司擁有并負(fù)責(zé)電網(wǎng)運行，改革初期是作為新西蘭電力公司的子公司。

4發(fā)電端的改革

新西蘭電力公司成為經(jīng)營實體后，政府規(guī)定國有資產(chǎn)50%作為資本金，50%作為政府貸款，3年內(nèi)歸還政府。在改革方面，新西蘭電力公司準(zhǔn)備采取以下措施：

(1)發(fā)電與輸電分離，發(fā)電和輸電各自籌措資金；

(2)在電力零售方面要建立電力市場，打破供電專營區(qū)，開展競爭；

(3)解決發(fā)電公司一統(tǒng)天下的局面，推行合同購電；

(4)發(fā)電公司允許投資者辦電，但只能經(jīng)營管理15年回收資本和盈利；

(5)提高新西蘭電力公司的國際信譽(yù)，讓國際金融界參與新西蘭的電力投資和承擔(dān)風(fēng)險。

5輸電端的改革

輸電公司管理著13000km的輸電線路、186座戶外變電站和1個調(diào)度中心。輸電公司由國家控制，不參與競爭，但要獨立核算。國家要從輸電公司抽回原來的投資，不再提供投資。此后，電網(wǎng)發(fā)展所需資金來源有企業(yè)利潤、用戶出資、銀行貸款。輸電公司的任務(wù)包括：一是輸電可靠，二是輸電安全，三是費用控制，四是保證投資者的回報。

6配電端的改革

新西蘭有41個供電公司，一直由地方經(jīng)營管理。在改革中主要解決所有權(quán)問題和引入競爭機(jī)制。配電部門在1993年進(jìn)行公司化改組后，資產(chǎn)的經(jīng)營方式共有四種：①有10個大的供電公司改組為股份有限公司，每股1新元，上市溢價發(fā)行每股1.7新元，全部由股民擁有；②合作社形式，由用戶持有股權(quán)，不準(zhǔn)上市買賣；③由信托公司代表用戶的利益，全權(quán)經(jīng)營供電公司；④歸市政府所有。

1992年新西蘭制定電力法案，取消了供電專營區(qū)的限制。改革后的供電公司可以向任何地區(qū)的用戶供電，用戶可以自由選擇供電公司。分兩個步驟：第一步從1993年4月1日起，凡用電量小于50萬kWh的用戶可以自由買賣和供電；第二步從1994年4月1日起，用電量大于50萬kWh的也可以自由買賣電和供電用戶可以向供電公司買電，也可以直接從發(fā)電廠買電。

為保證公平競爭，供電公司要將配電成本和銷售成本分開，配電網(wǎng)絡(luò)對供電者和用戶開放。任何供電者要通過供電公司配電網(wǎng)絡(luò)供電，要向供電公司繳納路網(wǎng)費。

新西蘭在供電領(lǐng)域首先引入競爭機(jī)制，除了提高供電領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益外，還想通過競爭兼并公司，減少供電公司的數(shù)量，在5年內(nèi)將41個供電公司減少到12個或10個。

7建立電力市場

新西蘭發(fā)電與輸電分離，配電端公司化以后，就形成了電力市場。目前電力市場由電力市場公司經(jīng)營。電力市場公司向發(fā)電公司買電，然后躉售給供電公司。電力市場的電價和合同內(nèi)容公開透明。售電分兩類，一類是合同購電，一類是按邊際成本價格臨時購電。電力市場的形成和配電領(lǐng)域引入競爭機(jī)制后，電力供應(yīng)中的交叉補(bǔ)貼隨之取消。不能再依靠提高電價和提高供電量來提高供電公司的效率和盈利水平，必須靠提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量來實現(xiàn)，這給供電公司帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

8改革的效果

新西蘭電力工業(yè)由于實行了政企分開，發(fā)、輸、配電分開，商業(yè)化運行和公司化改組，目前已取得明顯效益，主要表現(xiàn)在：①單位平均躉售電價降低14%；②單位平均運行成本(不包括折舊)下降29%；③單位平均消耗下降24%；④水電站設(shè)備可用率由87%提高到93%，火電廠設(shè)備可用率由73%提高到97%；⑤資本金回報率由8.6%上升到13.1%；⑥電力職工由6000多人下降到3000多人，電力工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高1倍以上；⑦利稅增加。

新西蘭電力管理體制改革仍在進(jìn)行，尚未完成，但已取得顯著的效果

第五篇：電力體制改革

電力體制改革

我國電力十年清潔發(fā)展歷經(jīng)兩個階段2002年電力體制改革，至今已走過十年歷程。作為電力業(yè)內(nèi)人士，既見證了電力行業(yè)跨越式發(fā)展帶來的變化，也親歷了電力企業(yè)為改善生態(tài)環(huán)境所做的艱苦探索與實踐。以煤價暴漲、金融危機(jī)、新能源革命的2008年為分水嶺，電力清潔發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段：

第一個階段（2002~2008年）：“先發(fā)展后環(huán)保、邊污染邊治理”階段。改革催生活力，競爭促進(jìn)發(fā)展。2002年電改極大地激發(fā)了發(fā)電行業(yè)發(fā)展的活力，這一階段各大發(fā)電集團(tuán)搶占資源、規(guī)模擴(kuò)張，我國裝機(jī)規(guī)模連續(xù)突破4億、5億、6億、7億、8億千瓦，為迅速扭轉(zhuǎn)全國缺電局面做出了重大貢獻(xiàn)。但是，在清潔發(fā)展上缺少整體規(guī)劃，新增裝機(jī)主要以火電為主，而且環(huán)保設(shè)施投入不夠，質(zhì)量參差不齊，使用率不高，存在一次性資源大量消耗、排放增加、環(huán)境污染等問題，基本上還處于“先發(fā)展后環(huán)保、邊污染邊治理”階段。

第二個階段（2008年以后至今）：調(diào)整結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展階段。這一階段電力行業(yè)正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”時期，主要表現(xiàn)為注重價值創(chuàng)造、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展，著力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局以及管控模式，在項目發(fā)展上，首先規(guī)劃清潔高效電源項目，清潔能源發(fā)電在新建項目中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，出現(xiàn)了火電投資連年下降，風(fēng)電、太陽能、核電、水電等清潔能源得到迅速發(fā)展的局面，電力企業(yè)從“要我清潔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鍧崱?。為什么?008年作為分水嶺？主要原因有三個：一是煤炭價格上漲，火電板塊2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損，火電投資的積極性下降，急需尋找新的出口；二是為應(yīng)對氣候變化，抵御金融危機(jī)沖擊，世界對中國節(jié)能減排的期望越來越高，我國對外作出 “到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目標(biāo)承諾，節(jié)能減排成為大勢所趨；三是順應(yīng)世界新能源革命要求，我國把新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提高核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)，研究核電控股投資主體多元化。

總之，從2008年開始，受內(nèi)外環(huán)境的影響，發(fā)展清潔能源、降低對煤炭等化石能源的依賴成為電力行業(yè)的共識，電力行業(yè)的發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煤電一體，“上大壓小”，熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展核電、水電及新能源為主要內(nèi)容的電源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新時期電力行業(yè)發(fā)展的一條主線。

電力十年清潔發(fā)展取得的主要成績近年來，電力行業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，堅持走清潔、綠色、低碳發(fā)展之路，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在六個方面：

一是清潔發(fā)展納入戰(zhàn)略規(guī)劃。各大發(fā)電集團(tuán)均把清潔發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，納入中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，如華能集團(tuán)公司著力打造“注重科技、保護(hù)環(huán)境的綠色公司”；大唐集團(tuán)公司將“提供清潔電力、點亮美好生活”作為企業(yè)使命；華電集團(tuán)公司提出建設(shè)“價值華電、綠色華電、創(chuàng)新華電、幸福華電”的戰(zhàn)略目標(biāo)；國電集團(tuán)公司確立了“以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；中電投集團(tuán)公司堅持“電源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略核心。

二是電力保障能力顯著增強(qiáng)。十年間，全國發(fā)電裝機(jī)容量實現(xiàn)跨越式增長，從3.57億千瓦增至11.4億千瓦，年均增長約7800萬千瓦；年發(fā)電量從1.65萬億千瓦時增至5萬億千瓦時，年均增長約3300萬千瓦時，總體上打破了長期制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電源供應(yīng)瓶頸。以華電集團(tuán)公司為例，截至2012年底，裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，是2002年剛成立時的4倍；年發(fā)電量4300億千瓦時，是2002年的3.7倍。

三是電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2011年，全部非化石能源利用量約為2.83億噸，在能源消費總量中占8.1%，非化石能源比例較2005年提高3.4個百分點。加快高參數(shù)、大容量清潔燃煤機(jī)組、燃?xì)怆娬窘ㄔO(shè)，截至2012年11月，全國在運百萬千瓦超超臨界燃煤機(jī)組達(dá)到47臺，投運、在建、擬建的百萬千瓦超超臨界機(jī)組數(shù)量居全球之首；30萬千瓦及以上火電機(jī)組占全部火電機(jī)組容量的74.4%。積極發(fā)展新能源和可再生能源，2002年至2012年11月，全國水電規(guī)模從8607萬千瓦增至24610萬千瓦，風(fēng)電規(guī)模從零起步增至5600萬千瓦，核電規(guī)模從446萬千瓦增至4623萬千瓦，清潔能源占總裝機(jī)容量的比重由25%增至28.2%，目前我國水電裝機(jī)容量、風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模躍居世界第一位。

四是節(jié)能減排成效突出。2002年至2012年，全國火電機(jī)組供電煤耗從383克/千瓦時降至324克/千瓦時，降幅超過15%，達(dá)到世界先進(jìn)水平；2006年以來淘汰落后小火電機(jī)組8000萬千瓦，每年可節(jié)約原煤6000多萬噸；加快建設(shè)燃煤機(jī)組脫硫、脫硝設(shè)施，煙氣脫硫機(jī)組占全國燃煤機(jī)組的比重達(dá)到90%；廣泛應(yīng)用清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)，加大廢水、廢氣、廢渣

治理，主要污染物排放大幅降低。以華電集團(tuán)公司為例，2012年單位發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績效較2002年分別下降76％、75％、36％。

五是CDM項目發(fā)展成果豐碩。開展清潔發(fā)展機(jī)制項目合作，截至2012年8月底，全國共批準(zhǔn)了4540個清潔發(fā)展機(jī)制項目，預(yù)計年減排量近7.3億噸二氧化碳當(dāng)量，其中已有2364個項目在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會成功注冊，占全世界注冊項目總數(shù)的50.41％，已注冊項目預(yù)計年減排量約4.2億噸二氧化碳當(dāng)量，占全球注冊項目年減排量的54.54％，項目數(shù)量和年減排量都居世界第一。

六是電力科技水平迅速提升。百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機(jī)組得到廣泛應(yīng)用，70萬千瓦水輪機(jī)組設(shè)計制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平；基本具備百萬千瓦級壓水堆核電站自主設(shè)計、建造和運營能力，高溫氣冷堆、塊堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破，成為世界上第7個自主設(shè)計和建造核電站的國家；風(fēng)電裝備大型化、智能化取得重大進(jìn)展，單臺容量提升較快，3兆瓦風(fēng)電機(jī)組批量應(yīng)用，6兆瓦風(fēng)電機(jī)組成功下線；太陽能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化效率明顯提高，太陽能熱發(fā)電在聚光裝備、槽式真空管等方面取得重要成果。