第一篇：國稅總局稽查局局長馬毅民同志在2011年全國稅務(wù)稽查工作會議的講話

國家稅務(wù)總局稽查局

稽便函?2011?11號

國家稅務(wù)總局稽查局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局 稽查局局長馬毅民同志在2011年全國稅務(wù)稽查

工作會議結(jié)束時的講話》的函

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局：

現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局稽查局局長馬毅民同志在2011年全國稅務(wù)稽查工作會議結(jié)束時的講話》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年三月七日

國家稅務(wù)總局稽查局局長馬毅民同志在2011年全國稅務(wù)稽查工作會議結(jié)束時的講話

（2011年2月23日）

同志們：

經(jīng)過大家的共同努力，這次全國稅務(wù)稽查工作會議就要結(jié)束了。這是“十二五”開局之年召開的第一次十分重要的全國稽查工作會議。根據(jù)總局肖捷局長的重要指示和解學(xué)智副局長的工作報告，結(jié)合會議交流和分組討論情況，下面，我對會議做一簡要小結(jié)，并就貫徹此次工作會議精神和認(rèn)真做好2011年稅務(wù)稽查重點工作再補充幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)真做好會議的貫徹落實工作

（一）會議取得的主要收獲

這次全國稅務(wù)稽查工作會議，是在全國稅務(wù)稽查系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會、中紀(jì)委六次會議和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實全國稅務(wù)工作會議和黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神的形勢下召開的一次稽查工作的重要會議。

總局黨組和領(lǐng)導(dǎo)對稽查工作都高度重視和十分關(guān)心。肖捷局長專門就此次全國稅務(wù)稽查工作會議做出重要批示：“全國稅務(wù)稽查工作圍繞中心，服務(wù)大局，為稅收事業(yè)發(fā)展做出了特有貢獻。我代表總局黨組向全體稅務(wù)稽查人員致以 崇高的敬意！希望各級稅務(wù)稽查部門在十二五開局之年繼續(xù)奮發(fā)有為，不斷提升稽查工作整體水平，再創(chuàng)新的佳績”。解學(xué)智副局長在稽查局報送的《稽查局2010年工作總結(jié)》中批示：“全國稅務(wù)稽查隊伍圍繞中心、服務(wù)大局、甘于奉獻、努力拼搏，通過稅收專項檢查和專項整治、稅收違法案件查處、打擊發(fā)票違法犯罪和重點稅源企業(yè)檢查等工作，查補稅收收入入庫率、選案準(zhǔn)確率等指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，圓滿完成總局確定的各項任務(wù)，應(yīng)予充分肯定。希望在新的一年再接再厲，認(rèn)真總結(jié)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進做法和經(jīng)驗，進一步提高稅務(wù)稽查工作的現(xiàn)代化水平”?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)的重要批示充分肯定了廣大稅務(wù)稽查干部付出的不懈努力和稅務(wù)稽查工作取得的突出成績，必將給予全國稅務(wù)稽查干部極大的鼓舞和鞭策。

昨天上午，8位代表作了經(jīng)驗交流，就審計型檢查工作底稿、重點稅源企業(yè)檢查、稽查信息化建設(shè)、打擊發(fā)票違法犯罪活動、虛開黃金增值稅專用發(fā)票查處、稽查管理方式創(chuàng)新、稽查隊伍建設(shè)等方面取得的成績和經(jīng)驗進行了深入的探討，對稅務(wù)稽查工作提出了很多富有成效和建設(shè)性的意見和建議。因為時間關(guān)系，還有許多工作做得非常出色的地區(qū)沒有機會發(fā)言，但是同志們工作中所付出的辛勤努力和取得的優(yōu)異成績是有目共睹的，希望大家再接再厲，繼續(xù)為稽查事業(yè)獻計獻策，共同推進全國稅務(wù)稽查工作的制度化、科學(xué)化 和規(guī)范化發(fā)展。

解學(xué)智副局長代表總局黨組作了大會的主題報告，全面總結(jié)了“十一五”時期的稅務(wù)稽查工作情況，明確提出了“十二五”時期稅務(wù)稽查工作的總體思路、基本目標(biāo)、重點任務(wù)和主要措施，動員部署了2011年的稽查重點工作任務(wù)，特別強調(diào)了為實現(xiàn)稅務(wù)稽查的現(xiàn)代化、國際化、信息化和專業(yè)化，面對當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，稅務(wù)稽查部門要在改革稽查管理方式、堅持依法行政、強化執(zhí)法服務(wù)理念、夯實稽查執(zhí)法基礎(chǔ)、突出信息管稅和狠抓干部素質(zhì)建設(shè)等方面要多下功夫。解學(xué)智副局長的報告為我們把握稽查工作方向，明確稽查工作要求，全面完成全年的各項稅務(wù)稽查工作任務(wù)進一步理清了思路，起到十分重要的作用，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面落實。

會議代表們分組學(xué)習(xí)、討論解學(xué)智副局長的工作報告時一致認(rèn)為，會議主題鮮明，是一次務(wù)實奮進的會議，鼓實勁、抓落實的會議。會議傳達(dá)了全國稅務(wù)工作會議精神和肖局長對稅務(wù)稽查工作的重要指示，對于做好當(dāng)前稅務(wù)稽查工作具有十分重要的指導(dǎo)意義；解學(xué)智副局長的講話以黨的十七大和十七屆三中、四中和五中全會精神為指導(dǎo)，亮點很多，總結(jié)工作實事求是、振奮人心，部署任務(wù)思路清晰、重點突出、措施具體，體現(xiàn)了為稅收中心工作服務(wù)的高度責(zé)任感和使命感。大家普遍感受到，會議開得很成功，取得了豐碩成果，達(dá)到了預(yù)期目的。

（二）抓好會議的貫徹落實

各位會議代表回去后，要迅速把會議精神向局黨組認(rèn)真匯報，積極爭取局黨組對稽查工作的高度重視和有力支持；要將會議精神盡快傳達(dá)到各市、縣稅務(wù)局，抓早、抓緊、抓好全年的各項工作。各地要在3月20日前將這次會議精神貫徹下去，并將貫徹落實情況報告總局稽查局（綜合處）。

貫徹好這次會議精神，關(guān)鍵在于落實，要從以下幾個方面入手，確保各項工作部署達(dá)到預(yù)期的效果：一是要統(tǒng)一思想抓落實。今年是“十二五”的開局之年，是推進稅務(wù)稽查工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵之年，各項稽查工作尤為重要，稽查任務(wù)十分繁重，抓落實的緊迫性尤為突出。因此，各級稅務(wù)稽查部門要進一步樹立責(zé)任感和緊迫感，增強抓落實的意識，研究抓落實的方法，提高抓落實的能力，確保各項工作落到實處。二是要加強領(lǐng)導(dǎo)抓落實。這次會議部署的工作任務(wù)，既涉及5項稅務(wù)稽查重點業(yè)務(wù)工作，也涉及推進稽查管理方式和稽查方法創(chuàng)新等全局性、系統(tǒng)性的工作，僅靠稽查一個部門是無法完成上述工作任務(wù)的。因此，各地稅務(wù)機關(guān)要高度重視稅務(wù)稽查工作，加強對稅務(wù)稽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際全面部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，推動各項工作有效開展。三是突出重點抓落實。今年和今后一個時期的重點工作，學(xué)智局長在工作報告中已經(jīng)明確闡述，各級稅務(wù)機關(guān)尤其是稽 查部門要全面領(lǐng)會會議精神，精心謀劃，積極探索，深入實踐。要善于把握主攻方向，區(qū)分輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破。通過抓重點，達(dá)到以點帶面、帶動全局的目的。四是改進作風(fēng)抓落實。作風(fēng)務(wù)實，才能政令暢通、令行禁止；作風(fēng)漂浮，必然有令不行、有禁不止。因此，各級稽查部門領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、深入一線，掌握真實情況，及時發(fā)現(xiàn)本地區(qū)、本單位工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到作決策心中有數(shù)、抓落實有的放矢，要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減輕基層負(fù)擔(dān)，為基層開展工作提供良好的環(huán)境。五是勇于創(chuàng)新抓落實。各級稽查部門要根據(jù)本次會議的總體部署和基本要求，結(jié)合各自實際情況，統(tǒng)籌安排好各項工作。既要貫徹好總局的統(tǒng)一部署，又要充分發(fā)揮主動性，創(chuàng)造性地開展工作；既要積極進取、開拓創(chuàng)新，又要實事求是、穩(wěn)步推進。

總之，對這次會議上明確的各項目標(biāo)、部署的各項工作，各地要立足實際，因地制宜，拿出切合實際的具體措施，落實好各項工作任務(wù)，不能簡單的以會貫會，以文轉(zhuǎn)文。

二、認(rèn)清形勢，牢牢把握稽查工作的基本要求

完成好2011年稅務(wù)稽查各項工作，對于實現(xiàn)“十二五”時期稽查事業(yè)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。各級稽查部門要不辜負(fù)總局領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望，繼續(xù)鞏固和發(fā)展稽查事業(yè)良好局面。

（一）認(rèn)清當(dāng)前形勢

在年前召開的全國稅務(wù)工作會議上，肖捷局長深刻分析 了稅收工作形勢發(fā)生的深刻變化，強調(diào)“十二五”時期稅收事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)智局長在此次會議的報告中進一步指出：“稅源復(fù)雜性、流動性、國際化趨勢日益明顯，稅收違法犯罪活動的多樣性、隱蔽性、高技術(shù)性特征表現(xiàn)突出”。

首先，從稽查部門面臨的外部形勢來看，在經(jīng)濟環(huán)境上，全球經(jīng)濟、我國經(jīng)濟發(fā)展方式和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式都發(fā)生了深刻變化；在稅收環(huán)境上，大要案件屢查不禁，在某些行業(yè)尤為集中和突出，而且利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段作案的稅收違法行為在逐漸增加，具有較高的隱蔽性和欺騙性，給稽查工作增加了很大難度，提出了新的挑戰(zhàn)。

其次，從稽查部門面臨的內(nèi)部要求來看，稽查工作任務(wù)越來越重，稽查辦案標(biāo)準(zhǔn)越來越高，稽查工作的社會關(guān)注度越來越深，各項監(jiān)督越來越嚴(yán)，執(zhí)法風(fēng)險越來越大。

因此，針對稅務(wù)稽查工作面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，能不能認(rèn)清形勢、把握大局，勇于創(chuàng)新，不斷改進稽查方式方法，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)手段，提高稽查管理質(zhì)效，決定著各級稽查部門在“十二五”時期內(nèi)能不能抓住機遇、贏得主動，推動稽查事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）堅持六個意識

面對新形勢、新任務(wù)，要促進稅務(wù)稽查工作科學(xué)發(fā)展，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”稽查工作好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，各級稅務(wù)稽查部門在工作實際中要牢牢把握以下幾點：

1.大局意識。稽查工作作為稅收工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著最后一道環(huán)節(jié)防偷堵漏、整頓規(guī)范稅收秩序的重任，稽查執(zhí)法的威懾力，對于國家稅收法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、各項稅收征管工作的順利開展、納稅人稅法遵從度的持續(xù)提高都具有非常重要的作用。近幾年來的實踐證明，稽查工作必須服從并服務(wù)于稅收中心工作的大局，而且只有臵身于稅收工作的大局之中，才能真正體現(xiàn)出稽查工作的重要性。因此，必須緊緊圍繞稅收中心工作，把服從和服務(wù)經(jīng)濟稅收大局作為履行稅務(wù)稽查職能的首要基本準(zhǔn)則，不管是經(jīng)濟發(fā)展良好時期還是在經(jīng)濟發(fā)展面臨困難時期都不能偏離。在“十二五”時期，要找準(zhǔn)稅務(wù)稽查為經(jīng)濟稅收大局服務(wù)的切入點和結(jié)合點，充分發(fā)揮稽查工作以查促收、以查促管、以查促改、以查促查的職能作用，堅決完成總局和各級局黨組交給我們的各項工作任務(wù)。

2.依法意識。依法稽查是依法治國方略、依法行政理念在稽查工作中的具體體現(xiàn)，是稽查工作的靈魂，是防范稽查執(zhí)法風(fēng)險最有效、最根本的保證?；楣ぷ鞯闹饕氊?zé)就是監(jiān)督檢查納稅人遵守稅收法律法規(guī)的行為，其本身的特點決定了稽查工作必須將實事求是、依法稽查作為稽查工作的基本指針，把依法稽查理念貫穿于稽查工作的選案、檢查、審理、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，確保權(quán)限合法、程序無誤、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)。只有按照上述要求行使職權(quán)和履行職責(zé)，才能不斷規(guī)范稽查執(zhí)法行為，才能不斷提高稽查執(zhí)法水平，才能從根本上防范和規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，提高納稅人的稅法遵從度，維護公平公正的稅收環(huán)境。

3.服務(wù)意識。肖捷局長在聽取稽查工作匯報時曾指出，稽查執(zhí)法和納稅服務(wù)是提高納稅遵從度的兩條腿，二者缺一不可，只強調(diào)一方的重要性、忽視另一方都不利于提高納稅遵從度。因此，各級稅務(wù)稽查部門必須強化納稅服務(wù)的理念：一是提高對納稅服務(wù)重要性的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到總局關(guān)于抓好納稅服務(wù)的總體要求上來，通過依法查處稅收違法行為和公正文明執(zhí)法，為廣大守法納稅人提供最好的服務(wù)。二是改進稽查工作方式，切實提高選案準(zhǔn)確率和檢查效率，減少對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；要盡量統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免對納稅人處理處罰畸輕畸重；要進一步研究改進常規(guī)檢查和重點稅源檢查的程序和文書，使稅務(wù)稽查工作更容易為納稅人所接受，更多的體現(xiàn)和諧、以人為本的治稅理念。三是進一步規(guī)范各類稅務(wù)檢查工作，要實行檢查工作歸口管理，減少多頭重復(fù)檢查；要大力開展國地稅聯(lián)合檢查、切實減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

4.創(chuàng)新意識。解學(xué)智副局長在工作報告中要求，要不斷推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化、國際化進程，同時也指出目前稽查工作存在一些亟待解決的問題。推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化、國際化 和解決當(dāng)前稅務(wù)稽查存在問題的治本之策，就是要求我們必須不斷地進行改革創(chuàng)新：一是把握創(chuàng)新的內(nèi)容。要穩(wěn)步推動稽查體制機制創(chuàng)新，為提高稽查執(zhí)法質(zhì)效提供組織保障；要積極開展稽查制度創(chuàng)新，方式方法創(chuàng)新，規(guī)范稽查執(zhí)法各項工作；要大力推進稽查專業(yè)化、信息化創(chuàng)新，不斷提高案源管理水平、提高檢查效率、強化系統(tǒng)管理能力。二是形成創(chuàng)新的合力。創(chuàng)新工作的主體是省以下稅務(wù)機關(guān)，總局稽查局鼓勵和支持各地開展創(chuàng)新工作；各級稅務(wù)機關(guān)要按照總局的總體部署和要求，不斷更新稽查理念，積極采取有效措施，在推進稽查體制機制、完善稽查工作制度、創(chuàng)新稽查方式方法、強化隊伍素質(zhì)方面大膽探索。安徽省國稅局實施的稽查體制機制改革，遼寧省國稅局推行的稽查審計型檢查工作底稿模式等都是很好的創(chuàng)新典型，總局已決定在全國范圍內(nèi)試點并逐步加以推廣。三是積極開展調(diào)研式檢查工作。調(diào)研式檢查是稽查選案和專項檢查的重要依據(jù)，要通過調(diào)研式檢查，了解行業(yè)的運作模式，掌握行業(yè)的整體規(guī)模，發(fā)現(xiàn)存在的涉稅風(fēng)險，總結(jié)行業(yè)的檢查方法?？偩只榫窒Ｍ鞯卦谶@方面有新的突破，積極提供素材和案例，為全國范圍內(nèi)開展全面檢查打下良好的基礎(chǔ)。

5.協(xié)作意識。從“十一五”取得的成績來看，稅務(wù)稽查離不開各級稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，離不開稽查內(nèi)部各方面的共識，離不開多個部門的協(xié)作配合。因此，各 級稽查部門要按照肖局長在全國稅務(wù)工作會議提出的 “建立健全橫向互動、上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制”要求，從以下幾方面認(rèn)真做好協(xié)調(diào)配合工作：一是加強稽查內(nèi)部協(xié)作。國、地稅稽查部門之間要通力合作，緊密配合，提高對國地稅共管戶的信息交換、稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治和大要案件查處協(xié)作水平。另外，要特別強調(diào)一下必須做好案件協(xié)查工作，凡是能夠通過協(xié)查信息管理系統(tǒng)發(fā)起的協(xié)查，一律通過網(wǎng)上發(fā)起協(xié)查；要真正落實“協(xié)查地就是案發(fā)地”的要求，尤其是承擔(dān)受托協(xié)查任務(wù)的單位，一定要樹立全局意識、責(zé)任意識和協(xié)作意識，切實保證協(xié)查的時間和質(zhì)量要求；總局今年將重點考核總局督辦案件協(xié)查和總局組織發(fā)起的協(xié)查案件的質(zhì)量并定期通報，各省級稽查局也要負(fù)起責(zé)任，監(jiān)控委托協(xié)查準(zhǔn)確率以及受托協(xié)查的按期回復(fù)率和回復(fù)質(zhì)量，進一步提高辦案效率。二是完善橫向互動機制。要加強與征管、稅政部門的聯(lián)系，對在案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的征管問題和政策漏洞，及時提出整改建議并反饋給征管、稅政部門。三是強化縱向系統(tǒng)管理。加強各層級之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成密切配合、管理高效、上下聯(lián)動的管理運行機制。全國稽查系統(tǒng)內(nèi)部要做到令行禁止、上下一致，要確保上級稽查局的辦案指揮權(quán)，提高稽查系統(tǒng)的整體戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。四是推進外部協(xié)作。繼續(xù)鞏固與公安部門的警稅協(xié)作機制，與海關(guān)、公安的打擊騙取出口退（免）稅工作部際協(xié)調(diào) 制度，在更廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合辦案機制，不斷完善協(xié)稅護稅體系，共同打擊各類稅收違法犯罪活動。

6.廉潔意識。去年，李克強副總理對稅務(wù)干部提出要求，即：“常在河邊走就是不能濕鞋”。這次會議，解學(xué)智副局長提出要“戒慎恐懼”，具有十分的人性化和很高的人格、工作要求。廉潔從政意識是稽查執(zhí)法行為公平公正的最可靠保證，是稽查事業(yè)發(fā)展的最有力政治保證和紀(jì)律保證。沒有廉潔作為堅強后盾，稽查執(zhí)法就沒有底氣，缺乏剛性。因此，稽查人員更要提高政治敏銳性，筑牢思想道德防線，強化廉潔自律意識，在任何時候，面對任何情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)絕不能出任何問題，與案件沾邊的所有個人行為是一條紅線，絕對觸碰不得。各級稽查局都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和總局三項配套制度，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅持“一崗兩責(zé)”，全面掌握《廉政準(zhǔn)則》“八個禁止、52個不準(zhǔn)”的基本精神和主要內(nèi)容，將反腐倡廉落實到思想政治、業(yè)務(wù)工作、作風(fēng)和制度建設(shè)的各個方面。今年黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，肖局長要求人數(shù)較多的稽查局要設(shè)臵紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，未單獨設(shè)臵機構(gòu)的單位要配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。各地要積極配合人事、監(jiān)察部門做好落實工作。

三、突出重點，確保完成全年各項工作任務(wù)

2011年的全國稅務(wù)稽查工作要點、稅收專項檢查方案和打擊發(fā)票違法犯罪活動工作等正式文件都已經(jīng)印發(fā)給大家，解學(xué)智副局長在報告中對如何抓好全年稽查工作任務(wù)提出了明確的要求。各地在落實這些工作中，要突出工作重點，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自指揮、抓細(xì)抓實、大力推進，做到既抓住重點又兼顧全局、統(tǒng)籌做好各項工作。

（一）扎實做好各項稅收檢查工作。一是認(rèn)真開展常規(guī)稅務(wù)檢查工作。常規(guī)性稅務(wù)檢查作為稽查部門的主要工作之一，是稽查部門的主業(yè)和應(yīng)盡職責(zé)，對于保證稽查工作的主動性和權(quán)威性有著重要作用，決不能忽視和怠慢。各級稽查部門必須要樹立起常規(guī)性檢查這個稽查部門的主業(yè)意識，切實承擔(dān)起常規(guī)性檢查職責(zé)，維護好稽查部門的權(quán)威性，發(fā)揮好稽查部門打擊稅收違法行為的威懾力。二是嚴(yán)厲查處重大違法案件。重點做好虛開黃金銷售增值稅專用發(fā)票走逃企業(yè)和重點涉嫌虛開企業(yè)的后續(xù)檢查工作，重點查處利用服裝、電子產(chǎn)品等騙取出口退稅案件，重點查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。三是科學(xué)部署專項檢查、專項整治工作。各地要按照文件的要求抓好落實，加強對稅收專項檢查、專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實文件確定的檢查要求，切實整頓和規(guī)范好稅收秩序。四是有序開展重點稅源輪查工作。落實中央宏觀調(diào)控措施，開展近幾年未檢查過的重點稅源企業(yè)輪查工作，除了總局確定的全國統(tǒng)一組織的檢查任務(wù)外，各地還要選擇當(dāng)?shù)夭糠种攸c稅源企業(yè)開展輪查工作。五是深入打擊發(fā)票違法犯罪活動。按照“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的原則，按照“查稅必查票”、“查案必查票”、“查賬必查票”的要求，嚴(yán)厲查處企業(yè)、行政事業(yè)單位“買方市場”虛假發(fā)票工作，認(rèn)真開展金融、保險、通信、石油石化、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的大型企業(yè)集團及其所屬企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查。打擊發(fā)票違法犯罪活動的考核評比工作，2010年開始已正式納入對地方黨委、政府的考核，請各地利用好這一政策的優(yōu)勢，努力爭取地方黨委、政府的支持，落實好本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動各項工作部署，保證這項工作達(dá)到考核的要求。

為了保證上述工作取得實效，2011年，總局將加強稽查系統(tǒng)綜合考核力度，其中：稽查選案準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上；稽查案件結(jié)案率達(dá)到90%以上；稽查查補收入入庫率達(dá)到90%以上；總局督辦案件協(xié)查按期回復(fù)率達(dá)到100%，協(xié)查信息完整率達(dá)到95%以上。

（二）穩(wěn)步推進稽查管理方式的改革試點工作。為了加強對稅源的監(jiān)控和對大要案件的有效查處，優(yōu)化稽查資源的有效配臵，2011年，總局將確定個別省市進行稽查管理方式改革的試點，在試點基礎(chǔ)上逐步全面推廣，對現(xiàn)行稽查管理方式進行調(diào)整和完善。初步意見是：改革工作以不突破2008年總局“三定方案”所確定的工作職責(zé)為前提，在稽查系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整工作職責(zé)。優(yōu)化稽查資源有效配臵，全面實施市（地）級一級稽查體制，加強、充實省、市（地）兩級稽查局力量。按照稅源分布結(jié)構(gòu)和分級分類稽查管理方式，賦予不同層次稅務(wù)稽查局不同的執(zhí)法任務(wù)，使稽查資源與稽查執(zhí)法對象相匹配，提高稽查執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

（三）大力推廣審計型稽查工作底稿模式。遼寧省國稅局研究開發(fā)的審計型稽查工作底稿模式，以“痕跡化管理”思想為重點，以底稿工作內(nèi)容詳細(xì)記載了檢查人員的實際工作軌跡，使得檢查工作真正做到過程有控制、責(zé)任有分工、檢查有記錄、行為有監(jiān)督、成果有評價，克服了傳統(tǒng)稅務(wù)稽查“檢查環(huán)節(jié)失控，想怎么查就怎么查”、容易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險的弊端，實現(xiàn)了稽查管理由以往管“結(jié)果”向既管“結(jié)果”更管“過程”的轉(zhuǎn)變。今年，總局已決定把應(yīng)用審計型稽查工作底稿模式，作為落實廉政懲防體系建設(shè)和完善部門內(nèi)控機制建設(shè)工作的具體措施加以推廣。每個省國稅稽查系統(tǒng)都必須選擇1-2個地市進行試點，同時也鼓勵和支持地稅稽查系統(tǒng)結(jié)合工作實際、積極開展此項工作。

（四）不斷加強稅務(wù)稽查的制度建設(shè)。一是推動稽查相關(guān)立法工作?？偩只榫謱⒎e極參與《稅收征管法》及其實施細(xì)則的修訂工作，認(rèn)真做好《稅務(wù)稽查條例》的調(diào)研和起草工作。二是開展新修訂的《稅收違法行為檢舉管理辦法》的宣傳培訓(xùn)工作。新《辦法》將于3月1日開始實行。各地稽查局都要提高認(rèn)識、認(rèn)真學(xué)習(xí)、超前準(zhǔn)備，把新《辦法》的宣傳培訓(xùn)工作作為加強制度建設(shè)的一項重要工作，抓好、抓實、抓出成效。三是做好《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》的貫徹落實工作。各?。▍^(qū)）市稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則，采取有效措施落實和執(zhí)行《暫行辦法》，不斷提高督辦案件的查辦質(zhì)量。此外，年內(nèi)總局將印發(fā)“分級分類稽查管理辦法”，進一步規(guī)范、完善此項工作。

（五）嚴(yán)格稽查辦案專項經(jīng)費使用管理。稽查辦案經(jīng)費的使用管理必須要嚴(yán)格遵循“?？顚Ｓ谩ｍ椆芾怼栃泄?jié)約、注重實效”的原則。要嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擴大范圍使用、挪用、占用專項經(jīng)費，不得用于彌補稅務(wù)機關(guān)日常經(jīng)費支出或挪作其他用途。各省、市局要加大對一線稽查辦案和基層稽查辦案的經(jīng)費投入，堅持大要案件查辦質(zhì)量等工作實績與稽查辦案經(jīng)費掛鉤；加強稽查辦案專項經(jīng)費的管理和使用監(jiān)督，糾正超權(quán)限審批、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)支出辦案專項經(jīng)費的行為。

（六）加大稽查人員培訓(xùn)工作力度。總局和省局在加大稽查人員培訓(xùn)力度方面要各有側(cè)重：總局主要是加強稽查人才戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，為各地培訓(xùn)師資力量，加強對處級以上干部和稽查專家型人才培訓(xùn)力度，舉辦稽查局局長班、法律高研班，以及按照行業(yè)培養(yǎng)專家型人才等。省局要承擔(dān)起稽查干部培訓(xùn)的主要任務(wù)，開展稽查干部的稅收業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律知識、財務(wù)會計知識等實用型培訓(xùn)，重點加強稽查人員調(diào)查取證、電子稽查和執(zhí)法辦案策略的訓(xùn)練，鼓勵稽查人 員考取注冊會計師、注冊稅務(wù)師和司法資格。

同志們，“十一五”時期，全國各級稅務(wù)稽查人員開拓創(chuàng)新、銳意進取，甘于奉獻，創(chuàng)造了輝煌的工作業(yè)績。完成好今年各項工作目標(biāo)，意義重大，使命光榮，任務(wù)艱巨，我們要不辜負(fù)總局黨組的期望，圍繞中心、服務(wù)大局，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的熱情和更加積極的態(tài)度迎接新的挑戰(zhàn)，為確保完成稅收工作各項任務(wù)做出新的貢獻。

主送：各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局稽查局和地方稅務(wù)局稽查局 抄送：

第二篇：總局稽查局馬毅民局長在2011年全國稅務(wù)稽查工作會議結(jié)束時的講話

關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局稽查局局長馬毅民同志

在2011年全國稅務(wù)稽查工作會議結(jié)束時的講話》的函

稽便函[2011]11號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局：

現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局稽查局局長馬毅民同志在2011年全國稅務(wù)稽查工作會議結(jié)束時的講話》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年三月七日

國家稅務(wù)總局稽查局局長馬毅民同志

在2011年全國稅務(wù)稽查工作會議結(jié)束時的講話

(2011年2月23日)

同志們：

經(jīng)過大家的共同努力，這次全國稅務(wù)稽查工作會議就要結(jié)束了。這是“十二五”開局之年召開的第一次十分重要的全國稽查工作會議。根據(jù)總局肖捷局長的重要指示和解學(xué)智副局長的工作報告，結(jié)合會議交流和分組討論情況，下面，我對會議做一簡要小結(jié)，并就貫徹此次工作會議精神和認(rèn)真做好2011年稅務(wù)稽查重點工作再補充幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)真做好會議的貫徹落實工作

(一)會議取得的主要收獲

這次全國稅務(wù)稽查工作會議，是在全國稅務(wù)稽查系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會、中紀(jì)委六次會議和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實全國稅務(wù)工作會議和黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神的形勢下召開的一次稽查工作的重要會議。

總局黨組和領(lǐng)導(dǎo)對稽查工作都高度重視和十分關(guān)心。肖捷局長專門就此次全國稅務(wù)稽查工作會議做出重要批示：“全國稅務(wù)稽查工作圍繞中心，服務(wù)大局，為稅收事業(yè)發(fā)展做出了特有貢獻。我代表總局黨組向全體稅務(wù)稽查人員致以崇高的敬意！希望各級稅務(wù)稽查部門在十二五開局之年繼續(xù)奮發(fā)有為，不斷提升稽查工作整體水平，再創(chuàng)新的佳績”。解學(xué)智副局長在稽查局報送的《稽查局2010年工作總結(jié)》中批示：“全國稅務(wù)稽查隊伍圍繞中心、服務(wù)大局、甘于奉獻、努力拼搏，通過稅收專項檢查和專項整治、稅收違法案件查處、打擊發(fā)票違法犯罪和重點稅源企業(yè)檢查等工作，查補稅收收入入庫率、選案準(zhǔn)確率等指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，圓滿完成總局確定的各項任務(wù)，應(yīng)予充分肯定。希望在新的一年再接再厲，認(rèn)真總結(jié)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進做法和經(jīng)驗，進一步提高稅務(wù)稽查工作的現(xiàn)代化水平”?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)的重要批示充分肯定了廣大稅務(wù)稽查干部付出的不懈努力和稅務(wù)稽查工作取得的突出成績，必將給予全國稅務(wù)稽查干部極大的鼓舞和鞭策。

昨天上午，8位代表作了經(jīng)驗交流，就審計型檢查工作底稿、重點稅源企業(yè)檢查、稽查信息化建設(shè)、打擊發(fā)票違法犯罪活動、虛開黃金增值稅專用發(fā)票查處、稽查管理方式創(chuàng)新、稽查隊伍建設(shè)等方面取得的成績和經(jīng)驗進行了深入的探討，對稅務(wù)稽查工作提出了很多富有成效和建設(shè)性的意見和建議。因為時間關(guān)系，還有許多工作做得非常出色的地區(qū)沒有機會發(fā)言，但是同志們工作中所付出的辛勤努力和取得的優(yōu)異成績是有目共睹的，希望大家再接再厲，繼續(xù)為稽查事業(yè)獻計獻策，共同推進全國稅務(wù)稽查工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

解學(xué)智副局長代表總局黨組作了大會的主題報告，全面總結(jié)了“十一五”時期的稅務(wù)稽查工作情況，明確提出了“十二五”時期稅務(wù)稽查工作的總體思路、基本目標(biāo)、重點任務(wù)和主要措施，動員部署了2011年的稽查重點工作任務(wù)，特別強調(diào)了為實現(xiàn)稅務(wù)稽查的現(xiàn)代化、國際化、信息化和專業(yè)化，面對當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，稅務(wù)稽查部門要在改革稽查管理方式、堅持依法行政、強化執(zhí)法服務(wù)理念、夯實稽查執(zhí)法基礎(chǔ)、突出信息管稅和狠抓干部素質(zhì)建設(shè)等方面要多下功夫。解學(xué)智副局長的報告為我們把握稽查工作方向，明確稽查工作要求，全面完成全年的各項稅務(wù)稽查工作任務(wù)進一步理清了思路，起到十分重要的作用，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面落實。

會議代表們分組學(xué)習(xí)、討論解學(xué)智副局長的工作報告時一致認(rèn)為，會議主題鮮明，是一次務(wù)實奮進的會議，鼓實勁、抓落實的會議。會議傳達(dá)了全國稅務(wù)工作會議精神和肖局長對稅務(wù)稽查工作的重要指示，對于做好當(dāng)前稅務(wù)稽查工作具有十分重要的指導(dǎo)意義；解學(xué)智副局長的講話以黨的十七大和十七屆三中、四中和五中全會精神為指導(dǎo)，亮點很多，總結(jié)工作實事求是、振奮人心，部署任務(wù)思路清晰、重點突出、措施具體，體現(xiàn)了為稅收中心工作服務(wù)的高度責(zé)任感和使命感。大家普遍感受到，會議開得很成功，取得了豐碩成果，達(dá)到了預(yù)期目的。

(二)抓好會議的貫徹落實

各位會議代表回去后，要迅速把會議精神向局黨組認(rèn)真匯報，積極爭取局黨組對稽查工作的高度重視和有力支持；要將會議精神盡快傳達(dá)到各市、縣稅務(wù)局，抓早、抓緊、抓好全年的各項工作。各地要在3月20日前將這次會議精神貫徹下去，并將貫徹落實情況報告總局稽查局(綜合處)。

貫徹好這次會議精神，關(guān)鍵在于落實，要從以下幾個方面入手，確保各項工作部署達(dá)到預(yù)期的效果：一是要統(tǒng)一思想抓落實。今年是“十二五”的開局之年，是推進稅務(wù)稽查工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵之年，各項稽查工作尤為重要，稽查任務(wù)十分繁重，抓落實的緊迫性尤為突出。因此，各級稅務(wù)稽查部門要進一步樹立責(zé)任感和緊迫感，增強抓落實的意識，研究抓落實的方法，提高抓落實的能力，確保各項工作落到實處。二是要加強領(lǐng)導(dǎo)抓落實。這次會議部署的工作任務(wù)，既涉及5項稅務(wù)稽查重點業(yè)務(wù)工作，也涉及推進稽查管理方式和稽查方法創(chuàng)新等全局性、系統(tǒng)性的工作，僅靠稽查一個部門是無法完成上述工作任務(wù)的。因此，各地稅務(wù)機關(guān)要高度重視稅務(wù)稽查工作，加強對稅務(wù)稽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際全面部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，推動各項工作有效開展。三是突出重點抓落實。今年和今后一個時期的重

點工作，學(xué)智局長在工作報告中已經(jīng)明確闡述，各級稅務(wù)機關(guān)尤其是稽查部門要全面領(lǐng)會會議精神，精心謀劃，積極探索，深入實踐。要善于把握主攻方向，區(qū)分輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破。通過抓重點，達(dá)到以點帶面、帶動全局的目的。四是改進作風(fēng)抓落實。作風(fēng)務(wù)實，才能政令暢通、令行禁止；作風(fēng)漂浮，必然有令不行、有禁不止。因此，各級稽查部門領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、深入一線，掌握真實情況，及時發(fā)現(xiàn)本地區(qū)、本單位工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到作決策心中有數(shù)、抓落實有的放矢，要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減輕基層負(fù)擔(dān)，為基層開展工作提供良好的環(huán)境。五是勇于創(chuàng)新抓落實。各級稽查部門要根據(jù)本次會議的總體部署和基本要求，結(jié)合各自實際情況，統(tǒng)籌安排好各項工作。既要貫徹好總局的統(tǒng)一部署，又要充分發(fā)揮主動性，創(chuàng)造性地開展工作；既要積極進取、開拓創(chuàng)新，又要實事求是、穩(wěn)步推進。

總之，對這次會議上明確的各項目標(biāo)、部署的各項工作，各地要立足實際，因地制宜，拿出切合實際的具體措施，落實好各項工作任務(wù)，不能簡單的以會貫會，以文轉(zhuǎn)文。

二、認(rèn)清形勢，牢牢把握稽查工作的基本要求

完成好2011年稅務(wù)稽查各項工作，對于實現(xiàn)“十二五”時期稽查事業(yè)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。各級稽查部門要不辜負(fù)總局領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望，繼續(xù)鞏固和發(fā)展稽查事業(yè)良好局面。

(一)認(rèn)清當(dāng)前形勢

在年前召開的全國稅務(wù)工作會議上，肖捷局長深刻分析了稅收工作形勢發(fā)生的深刻變化，強調(diào)“十二五”時期稅收事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)智局長在此次會議的報告中進一步指出：“稅源復(fù)雜性、流動性、國際化趨勢日益明顯，稅收違法犯罪活動的多樣性、隱蔽性、高技術(shù)性特征表現(xiàn)突出”。

首先，從稽查部門面臨的外部形勢來看，在經(jīng)濟環(huán)境上，全球經(jīng)濟、我國經(jīng)濟發(fā)展方式和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式都發(fā)生了深刻變化；在稅收環(huán)境上，大要案件屢查不禁，在某些行業(yè)尤為集中和突出，而且利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段作案的稅收違法行為在逐漸增加，具有較高的隱蔽性和欺騙性，給稽查工作增加了很大難度，提出了新的挑戰(zhàn)。

其次，從稽查部門面臨的內(nèi)部要求來看，稽查工作任務(wù)越來越重，稽查辦案標(biāo)準(zhǔn)越來越高，稽查工作的社會關(guān)注度越來越深，各項監(jiān)督越來越嚴(yán)，執(zhí)法風(fēng)險越來越大。

因此，針對稅務(wù)稽查工作面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，能不能認(rèn)清形勢、把握大局，勇于創(chuàng)新，不斷改進稽查方式方法，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)手段，提高稽查管理質(zhì)效，決定著各級稽查部門在“十二五”時期內(nèi)能不能抓住機遇、贏得主動，推動稽查事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)堅持六個意識

面對新形勢、新任務(wù)，要促進稅務(wù)稽查工作科學(xué)發(fā)展，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”稽查工作好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，各級稅務(wù)稽查部門在工作實際中要牢牢把握以下幾點：

1.大局意識?；楣ぷ髯鳛槎愂展ぷ鞯闹匾M成部分，擔(dān)負(fù)著最后一道環(huán)節(jié)防偷堵漏、整頓規(guī)范稅收秩序的重任，稽查執(zhí)法的威懾力，對于國家稅收法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、各項稅

收征管工作的順利開展、納稅人稅法遵從度的持續(xù)提高都具有非常重要的作用。近幾年來的實踐證明，稽查工作必須服從并服務(wù)于稅收中心工作的大局，而且只有置身于稅收工作的大局之中，才能真正體現(xiàn)出稽查工作的重要性。因此，必須緊緊圍繞稅收中心工作，把服從和服務(wù)經(jīng)濟稅收大局作為履行稅務(wù)稽查職能的首要基本準(zhǔn)則，不管是經(jīng)濟發(fā)展良好時期還是在經(jīng)濟發(fā)展面臨困難時期都不能偏離。在“十二五”時期，要找準(zhǔn)稅務(wù)稽查為經(jīng)濟稅收大局服務(wù)的切入點和結(jié)合點，充分發(fā)揮稽查工作以查促收、以查促管、以查促改、以查促查的職能作用，堅決完成總局和各級局黨組交給我們的各項工作任務(wù)。

2.依法意識。依法稽查是依法治國方略、依法行政理念在稽查工作中的具體體現(xiàn)，是稽查工作的靈魂，是防范稽查執(zhí)法風(fēng)險最有效、最根本的保證?；楣ぷ鞯闹饕氊?zé)就是監(jiān)督檢查納稅人遵守稅收法律法規(guī)的行為，其本身的特點決定了稽查工作必須將實事求是、依法稽查作為稽查工作的基本指針，把依法稽查理念貫穿于稽查工作的選案、檢查、審理、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，確保權(quán)限合法、程序無誤、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)。只有按照上述要求行使職權(quán)和履行職責(zé)，才能不斷規(guī)范稽查執(zhí)法行為，才能不斷提高稽查執(zhí)法水平，才能從根本上防范和規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，提高納稅人的稅法遵從度，維護公平公正的稅收環(huán)境。

3.服務(wù)意識。肖捷局長在聽取稽查工作匯報時曾指出，稽查執(zhí)法和納稅服務(wù)是提高納稅遵從度的兩條腿，二者缺一不可，只強調(diào)一方的重要性、忽視另一方都不利于提高納稅遵從度。因此，各級稅務(wù)稽查部門必須強化納稅服務(wù)的理念：一是提高對納稅服務(wù)重要性的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到總局關(guān)于抓好納稅服務(wù)的總體要求上來，通過依法查處稅收違法行為和公正文明執(zhí)法，為廣大守法納稅人提供最好的服務(wù)。二是改進稽查工作方式，切實提高選案準(zhǔn)確率和檢查效率，減少對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；要盡量統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免對納稅人處理處罰畸輕畸重；要進一步研究改進常規(guī)檢查和重點稅源檢查的程序和文書，使稅務(wù)稽查工作更容易為納稅人所接受，更多的體現(xiàn)和諧、以人為本的治稅理念。三是進一步規(guī)范各類稅務(wù)檢查工作，要實行檢查工作歸口管理，減少多頭重復(fù)檢查；要大力開展國地稅聯(lián)合檢查、切實減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

4.創(chuàng)新意識。解學(xué)智副局長在工作報告中要求，要不斷推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化、國際化進程，同時也指出目前稽查工作存在一些亟待解決的問題。推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化、國際化和解決當(dāng)前稅務(wù)稽查存在問題的治本之策，就是要求我們必須不斷地進行改革創(chuàng)新：一是把握創(chuàng)新的內(nèi)容。要穩(wěn)步推動稽查體制機制創(chuàng)新，為提高稽查執(zhí)法質(zhì)效提供組織保障；要積極開展稽查制度創(chuàng)新，方式方法創(chuàng)新，規(guī)范稽查執(zhí)法各項工作；要大力推進稽查專業(yè)化、信息化創(chuàng)新，不斷提高案源管理水平、提高檢查效率、強化系統(tǒng)管理能力。二是形成創(chuàng)新的合力。創(chuàng)新工作的主體是省以下稅務(wù)機關(guān)，總局稽查局鼓勵和支持各地開展創(chuàng)新工作；各級稅務(wù)機關(guān)要按照總局的總體部署和要求，不斷更新稽查理念，積極采取有效措施，在推進稽查體制機制、完善稽查工作制度、創(chuàng)新稽查方式方法、強化隊伍素質(zhì)方面大膽探索。安徽省國稅局實施的稽查體制機制改革，遼寧省國稅局推行的稽查審計型檢查工作底稿模式等都是很好的創(chuàng)新典型，總局已決定在全國范圍內(nèi)試點并逐步加以推廣。三是積極開展調(diào)研式檢查工作。調(diào)

研式檢查是稽查選案和專項檢查的重要依據(jù)，要通過調(diào)研式檢查，了解行業(yè)的運作模式，掌握行業(yè)的整體規(guī)模，發(fā)現(xiàn)存在的涉稅風(fēng)險，總結(jié)行業(yè)的檢查方法?？偩只榫窒Ｍ鞯卦谶@方面有新的突破，積極提供素材和案例，為全國范圍內(nèi)開展全面檢查打下良好的基礎(chǔ)。

5.協(xié)作意識。從“十一五”取得的成績來看，稅務(wù)稽查離不開各級稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，離不開稽查內(nèi)部各方面的共識，離不開多個部門的協(xié)作配合。因此，各級稽查部門要按照肖局長在全國稅務(wù)工作會議提出的“建立健全橫向互動、上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制”要求，從以下幾方面認(rèn)真做好協(xié)調(diào)配合工作：一是加強稽查內(nèi)部協(xié)作。國、地稅稽查部門之間要通力合作，緊密配合，提高對國地稅共管戶的信息交換、稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治和大要案件查處協(xié)作水平。另外，要特別強調(diào)一下必須做好案件協(xié)查工作，凡是能夠通過協(xié)查信息管理系統(tǒng)發(fā)起的協(xié)查，一律通過網(wǎng)上發(fā)起協(xié)查；要真正落實“協(xié)查地就是案發(fā)地”的要求，尤其是承擔(dān)受托協(xié)查任務(wù)的單位，一定要樹立全局意識、責(zé)任意識和協(xié)作意識，切實保證協(xié)查的時間和質(zhì)量要求；總局今年將重點考核總局督辦案件協(xié)查和總局組織發(fā)起的協(xié)查案件的質(zhì)量并定期通報，各省級稽查局也要負(fù)起責(zé)任，監(jiān)控委托協(xié)查準(zhǔn)確率以及受托協(xié)查的按期回復(fù)率和回復(fù)質(zhì)量，進一步提高辦案效率。二是完善橫向互動機制。要加強與征管、稅政部門的聯(lián)系，對在案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的征管問題和政策漏洞，及時提出整改建議并反饋給征管、稅政部門。三是強化縱向系統(tǒng)管理。加強各層級之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成密切配合、管理高效、上下聯(lián)動的管理運行機制。全國稽查系統(tǒng)內(nèi)部要做到令行禁止、上下一致，要確保上級稽查局的辦案指揮權(quán)，提高稽查系統(tǒng)的整體戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。四是推進外部協(xié)作。繼續(xù)鞏固與公安部門的警稅協(xié)作機制，與海關(guān)、公安的打擊騙取出口退(免)稅工作部際協(xié)調(diào)制度，在更廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合辦案機制，不斷完善協(xié)稅護稅體系，共同打擊各類稅收違法犯罪活動。

6.廉潔意識。去年，李克強副總理對稅務(wù)干部提出要求，即：“常在河邊走就是不能濕鞋”。這次會議，解學(xué)智副局長提出要“戒慎恐懼”，具有十分的人性化和很高的人格、工作要求。廉潔從政意識是稽查執(zhí)法行為公平公正的最可靠保證，是稽查事業(yè)發(fā)展的最有力政治保證和紀(jì)律保證。沒有廉潔作為堅強后盾，稽查執(zhí)法就沒有底氣，缺乏剛性。因此，稽查人員更要提高政治敏銳性，筑牢思想道德防線，強化廉潔自律意識，在任何時候，面對任何情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)絕不能出任何問題，與案件沾邊的所有個人行為是一條紅線，絕對觸碰不得。各級稽查局都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和總局三項配套制度，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅持“一崗兩責(zé)”，全面掌握《廉政準(zhǔn)則》“八個禁止、52個不準(zhǔn)”的基本精神和主要內(nèi)容，將反腐倡廉落實到思想政治、業(yè)務(wù)工作、作風(fēng)和制度建設(shè)的各個方面。今年黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，肖局長要求人數(shù)較多的稽查局要設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，未單獨設(shè)置機構(gòu)的單位要配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。各地要積極配合人事、監(jiān)察部門做好落實工作。

三、突出重點，確保完成全年各項工作任務(wù)

2011年的全國稅務(wù)稽查工作要點、稅收專項檢查方案和打擊發(fā)票違法犯罪活動工作等正式文件都已經(jīng)印發(fā)給大家，解學(xué)智副局長在報告中對如何抓好全年稽查工作任務(wù)提出了明確的要求。各地在落實這些工作中，要突出工作重點，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自指揮、抓細(xì)抓實、大力推進，做到既抓住重點又兼顧全局、統(tǒng)籌做好各項工作。

(一)扎實做好各項稅收檢查工作。一是認(rèn)真開展常規(guī)稅務(wù)檢查工作。常規(guī)性稅務(wù)檢查作為稽查部門的主要工作之一，是稽查部門的主業(yè)和應(yīng)盡職責(zé)，對于保證稽查工作的主動性和權(quán)威性有著重要作用，決不能忽視和怠慢。各級稽查部門必須要樹立起常規(guī)性檢查這個稽查部門的主業(yè)意識，切實承擔(dān)起常規(guī)性檢查職責(zé)，維護好稽查部門的權(quán)威性，發(fā)揮好稽查部門打擊稅收違法行為的威懾力。二是嚴(yán)厲查處重大違法案件。重點做好虛開黃金銷售增值稅專用發(fā)票走逃企業(yè)和重點涉嫌虛開企業(yè)的后續(xù)檢查工作，重點查處利用服裝、電子產(chǎn)品等騙取出口退稅案件，重點查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。三是科學(xué)部署專項檢查、專項整治工作。各地要按照文件的要求抓好落實，加強對稅收專項檢查、專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實文件確定的檢查要求，切實整頓和規(guī)范好稅收秩序。四是有序開展重點稅源輪查工作。落實中央宏觀調(diào)控措施，開展近幾年未檢查過的重點稅源企業(yè)輪查工作，除了總局確定的全國統(tǒng)一組織的檢查任務(wù)外，各地還要選擇當(dāng)?shù)夭糠种攸c稅源企業(yè)開展輪查工作。五是深入打擊發(fā)票違法犯罪活動。按照“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的原則，按照“查稅必查票”、“查案必查票”、“查賬必查票”的要求，嚴(yán)厲查處企業(yè)、行政事業(yè)單位“買方市場”虛假發(fā)票工作，認(rèn)真開展金融、保險、通信、石油石化、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的大型企業(yè)集團及其所屬企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查。打擊發(fā)票違法犯罪活動的考核評比工作，2010年開始已正式納入對地方黨委、政府的考核，請各地利用好這一政策的優(yōu)勢，努力爭取地方黨委、政府的支持，落實好本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動各項工作部署，保證這項工作達(dá)到考核的要求。

為了保證上述工作取得實效，2011年，總局將加強稽查系統(tǒng)綜合考核力度，其中：稽查選案準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上；稽查案件結(jié)案率達(dá)到90%以上；稽查查補收入入庫率達(dá)到90%以上；總局督辦案件協(xié)查按期回復(fù)率達(dá)到100%，協(xié)查信息完整率達(dá)到95%以上。

(二)穩(wěn)步推進稽查管理方式的改革試點工作。為了加強對稅源的監(jiān)控和對大要案件的有效查處，優(yōu)化稽查資源的有效配置，2011年，總局將確定個別省市進行稽查管理方式改革的試點，在試點基礎(chǔ)上逐步全面推廣，對現(xiàn)行稽查管理方式進行調(diào)整和完善。初步意見是：改革工作以不突破2008年總局“三定方案”所確定的工作職責(zé)為前提，在稽查系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整工作職責(zé)。優(yōu)化稽查資源有效配置，全面實施市(地)級一級稽查體制，加強、充實省、市(地)兩級稽查局力量。按照稅源分布結(jié)構(gòu)和分級分類稽查管理方式，賦予不同層次稅務(wù)稽查局不同的執(zhí)法任務(wù)，使稽查資源與稽查執(zhí)法對象相匹配，提高稽查執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

(三)大力推廣審計型稽查工作底稿模式。遼寧省國稅局研究開發(fā)的審計型稽查工作底稿模式，以“痕跡化管理”思想為重點，以底稿工作內(nèi)容詳細(xì)記載了檢查人員的實際工作軌跡，使得檢查工作真正做到過程有控制、責(zé)任有分工、檢查有記錄、行為有監(jiān)督、成果有評價，克服了傳統(tǒng)稅務(wù)稽查“檢查環(huán)節(jié)失控，想怎么查就怎么查”、容易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險的弊端，實現(xiàn)了稽查管理由以往管“結(jié)果”向既管“結(jié)果”更管“過程”的轉(zhuǎn)變。今年，總局已決定把應(yīng)

用審計型稽查工作底稿模式，作為落實廉政懲防體系建設(shè)和完善部門內(nèi)控機制建設(shè)工作的具體措施加以推廣。每個省國稅稽查系統(tǒng)都必須選擇1-2個地市進行試點，同時也鼓勵和支持地稅稽查系統(tǒng)結(jié)合工作實際、積極開展此項工作。

(四)不斷加強稅務(wù)稽查的制度建設(shè)。一是推動稽查相關(guān)立法工作。總局稽查局將積極參與《稅收征管法》及其實施細(xì)則的修訂工作，認(rèn)真做好《稅務(wù)稽查條例》的調(diào)研和起草工作。二是開展新修訂的《稅收違法行為檢舉管理辦法》的宣傳培訓(xùn)工作。新《辦法》將于3月1日開始實行。各地稽查局都要提高認(rèn)識、認(rèn)真學(xué)習(xí)、超前準(zhǔn)備，把新《辦法》的宣傳培訓(xùn)工作作為加強制度建設(shè)的一項重要工作，抓好、抓實、抓出成效。三是做好《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》的貫徹落實工作。各省(區(qū))市稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則，采取有效措施落實和執(zhí)行《暫行辦法》，不斷提高督辦案件的查辦質(zhì)量。此外，年內(nèi)總局將印發(fā)“分級分類稽查管理辦法”，進一步規(guī)范、完善此項工作。

(五)嚴(yán)格稽查辦案專項經(jīng)費使用管理?；檗k案經(jīng)費的使用管理必須要嚴(yán)格遵循“?？顚Ｓ?、專項管理、厲行節(jié)約、注重實效”的原則。要嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擴大范圍使用、挪用、占用專項經(jīng)費，不得用于彌補稅務(wù)機關(guān)日常經(jīng)費支出或挪作其他用途。各省、市局要加大對一線稽查辦案和基層稽查辦案的經(jīng)費投入，堅持大要案件查辦質(zhì)量等工作實績與稽查辦案經(jīng)費掛鉤；加強稽查辦案專項經(jīng)費的管理和使用監(jiān)督，糾正超權(quán)限審批、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)支出辦案專項經(jīng)費的行為。

(六)加大稽查人員培訓(xùn)工作力度?？偩趾褪【衷诩哟蠡槿藛T培訓(xùn)力度方面要各有側(cè)重：總局主要是加強稽查人才戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，為各地培訓(xùn)師資力量，加強對處級以上干部和稽查專家型人才培訓(xùn)力度，舉辦稽查局局長班、法律高研班，以及按照行業(yè)培養(yǎng)專家型人才等。省局要承擔(dān)起稽查干部培訓(xùn)的主要任務(wù)，開展稽查干部的稅收業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律知識、財務(wù)會計知識等實用型培訓(xùn)，重點加強稽查人員調(diào)查取證、電子稽查和執(zhí)法辦案策略的訓(xùn)練，鼓勵稽查人員考取注冊會計師、注冊稅務(wù)師和司法資格。

同志們，“十一五”時期，全國各級稅務(wù)稽查人員開拓創(chuàng)新、銳意進取，甘于奉獻，創(chuàng)造了輝煌的工作業(yè)績。完成好今年各項工作目標(biāo)，意義重大，使命光榮，任務(wù)艱巨，我們要不辜負(fù)總局黨組的期望，圍繞中心、服務(wù)大局，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的熱情和更加積極的態(tài)度迎接新的挑戰(zhàn)，為確保完成稅收工作各項任務(wù)做出新的貢獻。

第三篇：邢恩惠同志在全省地方稅務(wù)稽查工作會議上的講話

邢恩惠同志在全省地方稅務(wù)稽查工作會議上的講話

2009-03-13 字體： 【大】 【中】 【小】

同志們：

這次全省地方稅務(wù)稽查工作會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)全國稅務(wù)稽查工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實全省地方稅務(wù)工作會議和全國稅務(wù)稽查工作會議要求，回顧2008年工作，全面部署2009年地方稅務(wù)稽查工作任務(wù)。下面，我講兩個方面的問題。

一、2008年稽查工作回顧

2008年，是極不平凡的一年。全省地稅稽查系統(tǒng)在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法稽查，大力整治稅收秩序，不斷改革創(chuàng)新，全面推進稽查工作的規(guī)范化、法制化、專業(yè)化管理，取得了顯著的成績。全省共檢查企業(yè)12333戶，查補稅費收入10.6億元，企業(yè)在檢查期間主動補繳3億余元，清理欠稅3億元，開展社保費專項檢查，查補5億元，稅費合計21.6億元，不僅為全省稅收實現(xiàn)穩(wěn)定增長起到了促進作用，也有力地推進了依法治稅工作進程，為促進稅收全面實現(xiàn)有序增長做出了積極的貢獻。歸納起來，去年做了以下幾方面工作：

（一）科學(xué)選案，提高選案準(zhǔn)確率，合理配置稽查力量

2008年，我省共對10多個行業(yè)進行了檢查。除總局統(tǒng)一部署的平安保險、移動公司、煙草行業(yè)、工行等專項檢查外，我省重點對房地產(chǎn)企業(yè)、石化企業(yè)、部分采礦業(yè)、批發(fā)行業(yè)、商業(yè)銀行、民政福利企業(yè)等實行分級分類檢查，對遼陽弓長嶺進行了專項整治。為使全年工作取得實效，省局從科學(xué)選案入手，努力提高選案準(zhǔn)確率。

一是深入分析行業(yè)發(fā)案率水平，我們對近2年各行業(yè)中重點企業(yè)的地區(qū)分布、經(jīng)營模式、經(jīng)濟效益狀況、稅收貢獻率、舉報案件發(fā)生情況等進行了綜合分析，研究行業(yè)稅收違法規(guī)律和重點環(huán)節(jié)，作為選案的基礎(chǔ)。

二是充分利用“金稅三期”的核心征管、綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺等模塊中的相關(guān)數(shù)據(jù)，深入研究稅收負(fù)擔(dān)率，把握行業(yè)稅負(fù)與企業(yè)稅負(fù)。將各市分行業(yè)的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率低于全省行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率的企業(yè)選出，進行比對分析，選定稽查對象。

三是通過分析以前檢查情況與全省稽查力量配置，配比稽查力量和稽查資源，統(tǒng)籌確定檢查數(shù)量。

實踐證明，選案準(zhǔn)確率和檢查效果實現(xiàn)歷史突破，達(dá)到了較好水平。

（二）堅持查前培訓(xùn)，并應(yīng)用電子查賬軟件，提高稽查工作實效性

一是加強稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高專項檢查的實效，省局在檢查前對房地產(chǎn)業(yè)、保險業(yè)、銀行業(yè)進行了大規(guī)模視頻培訓(xùn)。其中房地產(chǎn)檢查對全省1200余名檢查干部進行培訓(xùn)，系統(tǒng)講解了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)流程，涉稅環(huán)節(jié)及檢查方法，編制6萬余字材料下發(fā)給檢查人員，有效地提高了檢查針對性和工作效率。

二是加大檢查案件調(diào)度力度。通過召開檢查工作階段性匯報會、檢查意見溝通會議等形式，分地區(qū)指導(dǎo)，讓各檢查組同志互相學(xué)習(xí)借鑒，收到很好的效果。同時通過下發(fā)文件、組成督導(dǎo)組分片督導(dǎo)等方式進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，使工作順利開展。各市積極落實省局要求，認(rèn)真開展檢查，提高了工作質(zhì)量。

三是積極實施“金稅三期”稽查軟件應(yīng)用培訓(xùn)，努力提高應(yīng)用水平。2008年3月份省局組織了稽查軟件操作應(yīng)用師資培訓(xùn)班，各市按照省局要求廣泛開展了稽查全員操作培訓(xùn)。2009年1月又組織了全省稽查新底稿培訓(xùn)班。稽查軟件操作水平有了進一步的提高。省局稽查局和沈陽、葫蘆島市局利用稽查查賬軟件開展檢查工作，提高了工作效率與質(zhì)量。

（三）改進稽查模式，大力提高稽查工作效率

2008年繼續(xù)進行交叉檢查的方式，對全省40戶房地產(chǎn)企業(yè)進行了全省集中性檢查，增加地方收入2.5億元。

一是集中力量，加大檢查力度。一期檢查省局從各市抽調(diào)32名骨干力量，交叉編組，提高了檢查工作的效率和質(zhì)量；二期檢查各市也集中了70余名骨干人員實施檢查，取得較大成果。

二是制定檢查預(yù)案，明確檢查重點。省局系統(tǒng)整理了近年來房地產(chǎn)行業(yè)存在的30多個主要問題，編制了8個檢查工作表，明確了去年檢查的重點稅種、重點涉稅問題，為順利開展工作創(chuàng)造了方便條件。

三是制定檢查方案，明確檢查要求。結(jié)合交叉檢查工作的特點，省局制定了詳盡的檢查方案，明確了檢查工作步驟、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確稅務(wù)處理要求、理清稅收政策，檢查中先后就10多項涉稅問題分別與各業(yè)務(wù)處溝通，明確執(zhí)法依據(jù)，指導(dǎo)檢查工作。

四是加強行業(yè)問題分析，提高檢查工作的指導(dǎo)性。檢查工作結(jié)束后，省局形成近2萬字的分析報告，分別對地區(qū)、企業(yè)、稅種的流失率、征管中存在的問題、稽查工作中的問題等進行了詳盡分析，總結(jié)涉稅問題近20項，從稽查透視征管角度分析了征管原因、提出改進稅政及稽查工作建議，達(dá)到了以點帶面、逐步規(guī)范行業(yè)稅收秩序的作用。

（四）稅收專項檢查成效明顯

一是較好地完成總局部署的專項檢查工作。對全省平安保險公司28個納稅人實施專項檢查，省局通過制定詳盡的檢查方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)行業(yè)特點問題，組織全省檢查，并抽調(diào)8人專門成立了省公司檢查組，發(fā)現(xiàn)了通過假退保少計收入5600萬元，漏繳營業(yè)稅問題及個人所得稅等保險行業(yè)的涉稅問題，全省查補收入3172萬元。這項工作經(jīng)過幾個反復(fù)，責(zé)任心與責(zé)任感決定檢查的質(zhì)量與成果。對全省移動公司14個納稅人和31戶煙草企業(yè)實施稅收專項檢查。針對移動公司上市前后財務(wù)管理復(fù)雜情況，制定檢查方案，督辦各地細(xì)致檢查，查補收入602萬元（另有查補3億多元上報總局另行處理）；在煙草企業(yè)自查5213萬元基礎(chǔ)上，查補稅費近120萬元。

對全省工行系統(tǒng)146個獨立納稅機構(gòu)和沈陽票據(jù)中心（負(fù)責(zé)東三省票據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)）實施檢查。針對工行上市前后債權(quán)、債務(wù)復(fù)雜，財務(wù)數(shù)據(jù)龐大等實際問題，省局加強對行業(yè)涉稅問題的檢查指導(dǎo)，并對重要涉稅問題進行督導(dǎo)檢查，下發(fā)檢查方法，明確檢查重點，目前已確定的查補收入1000余萬元。

二是全省分級分類檢查工作取得成效。省局稽查局對撫順石化系統(tǒng)檢查，查補總額8500多萬元，各市檢查出問題，查補收入近10億元。在全省范圍內(nèi)對部分采礦業(yè)、批發(fā)行業(yè)、商業(yè)銀行、民政福利企業(yè)等檢查工作業(yè)也取得較好工作成果。

三是報表統(tǒng)計分析工作受到總局通報表揚。

（五）全面整頓、規(guī)范區(qū)域稅收秩序

從2008年3月下旬開始，省局在各市抽調(diào)20名稽查骨干，對遼陽弓長嶺區(qū)30戶企業(yè)和代開建筑業(yè)、運輸業(yè)發(fā)票問題開展集中稅收整治。整治的重點行業(yè)是采礦業(yè)、省屬水庫、服務(wù)業(yè)等，發(fā)現(xiàn)了資源稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅等多方面的問題。整個工作歷時3個月，查補稅款1540萬元，加收滯納金320萬元，全面總結(jié)了弓長嶺地區(qū)存在的稅收問題，并向局黨組進行了專題匯報，下發(fā)了地區(qū)整治工作通報，地區(qū)稅收秩序得到有效治理。此項工作得到總局表揚。

各市按照省局要求普遍開展了區(qū)域稅收整治。其中沈陽對三經(jīng)街地區(qū)、丹東對鳳城市、錦州對凌河區(qū)、盤錦對直屬局、葫蘆島對龍港區(qū)、綏中縣，集中力量對轄區(qū)的稅收征管、發(fā)票管理、減免稅情況進行了專項整治，查補5100多萬元，取得了良好的效果。

（六）聯(lián)合協(xié)作，打擊制售假發(fā)票行為

按照總局的部署，從2008年2月開始，我們與國稅、公安部門聯(lián)合行動，在全省范圍內(nèi)開展了打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項行動。通過媒體廣泛宣傳，在全社會形成強大的輿論氛圍，在部門聯(lián)合協(xié)作下，累計查辦案件185件，搗毀窩點8個，打掉團伙8個，收繳作案機器20臺，繳獲印章2448枚，抓獲犯罪嫌疑人176人，其中檢察院提起公訴106人，法院判決12人，收繳各類發(fā)票累計826879份。

同時，積極協(xié)助全國各省市、各部門開展發(fā)票比對、案件協(xié)查工作，全年共協(xié)助調(diào)查各類發(fā)票1268組、協(xié)查2起全國性重大案件。

（七）優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)加強舉報案件管理

按照“涉稅舉報無小事”的原則，我們從稅法宣傳、完善工作制度、改善舉報硬件設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)水平等多方面著手，加強舉報工作。認(rèn)真受理，積極督辦、及時查處，系統(tǒng)研究，避免和減少重復(fù)舉報和上訪案件的發(fā)生，同時重視“纏訴”案件的處理，主動加強與“纏訴”案件所在地稅務(wù)機關(guān)和地方政府配合，做好疏導(dǎo)和排查工作，促進和諧與穩(wěn)定。全省共受理舉報案件531件（其中省局受理135件），查處472件，查補收入1366萬元。

（八）以人為本，稽查隊伍素質(zhì)進一步提高

一是加強理論學(xué)習(xí)，不斷提高干部的政治素質(zhì)。各地深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的內(nèi)涵，提升職業(yè)道德、強化廉政意識、增強服務(wù)理念。

二是繼續(xù)加強崗位培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。省局先后組織了稽查軟件操作培訓(xùn)班，舉辦了房地產(chǎn)業(yè)、保險業(yè)、銀行業(yè)等3期視頻稅收政策、稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市也采取每周一題、知識競賽、業(yè)務(wù)考試等多種形式對干部進行了培訓(xùn)，都取得較好效果。

三是各級稅務(wù)稽查部門始終將隊伍作風(fēng)建設(shè)作為一項重要工作來抓。各級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭察實情、講實話、辦實事、求實效，絕大多數(shù)地區(qū)稅務(wù)稽查部門能夠不折不扣地抓好稽查工作要點的落實工作，能夠把上級的要求和本地的實際有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，取得實效。

過去的一年，面對繁重的工作任務(wù)，全省稽查干部牢固樹立大局觀念、統(tǒng)一行動，依法辦案，兢兢業(yè)業(yè)、克服困難、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻，確保了各項工作按時、保質(zhì)、保量地完成，為全省圓滿完成稅收中心任務(wù)做出了應(yīng)有的貢獻。特別要說明的是各市局積極支持全國、全省統(tǒng)一專項檢查工作，派出的骨干力量堅持原則、善打硬仗，有較強的敬業(yè)精神，為保證全年工作任務(wù)的完成做出了努力，在此，我代表省局黨組向稽查戰(zhàn)線的同志們表示衷心的的感謝！

在總結(jié)一年工作的同時，我們也不能忽視工作中存在的問題：一是稽查打擊力度不夠，處罰力度比較弱；二是稽查執(zhí)法水平應(yīng)進一步提高，稽查案卷應(yīng)進一步規(guī)范；三是稽查隊伍素質(zhì)有待提高，特別是電子稽查手段和應(yīng)用能力亟待提高；四是“金稅三期”稽查軟件應(yīng)用較差，造成許多案件體外循環(huán)；五是有的干部缺乏職業(yè)操守，違規(guī)問題還存在，執(zhí)法風(fēng)險問題突出。這些問題必須引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2009年稽查工作的總體部署

2009年是充滿挑戰(zhàn)和機遇的一年，也是實現(xiàn)省委、省政府提出的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促振興”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，省局確立了“一個確保，四個強化，四個提高”的工作目標(biāo)。為此，今年全省稽查工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實全國稅務(wù)稽查工作會議和全省地方稅務(wù)工作會議精神，堅持打擊與收入并重的原則，以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標(biāo)，以稅收專項檢查和區(qū)域整治為主線，以查處稅收違法案件為重點，圍繞稅收中心任務(wù)，服務(wù)振興全局。積極推進稽查體制改革，強化稽查系統(tǒng)管理，不斷提高稽查執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平，為促進稅收工作平穩(wěn)健康發(fā)展做出積極貢獻。

為實現(xiàn)上述總體要求，完成全年稅務(wù)稽查各項工作任務(wù)，我們要做好以下幾方面工作：

（一）充分發(fā)揮稽查職能作用，促進全省稅收有效增長

面對今年復(fù)雜的國際金融秩序與經(jīng)濟變化因素，我省實現(xiàn)稅收穩(wěn)定增長任務(wù)十分艱巨。今年省政府確定地稅部門組織收入的任務(wù)是：全省地方財政一般預(yù)算收入916.4億元，比上年增加147.7億元，增長19.2%。省局初步安排的必保收入計劃：全口徑收入1，076億元，比上年實際完成數(shù)增加161.1億元，增長17.6%。奮斗目標(biāo)收入計劃:全省財政一般預(yù)算收入943.4億元，比上年實際完成數(shù)增加174.9億元，增長22.8%。

在國際金融危機對遼寧經(jīng)濟的負(fù)面影響還將進一步加深，在稅收政策調(diào)整會帶來部分稅種減收的影響下，完成全年收入任務(wù)繁重。因此，稽查部門要充分發(fā)揮其職能作用，為促進稅收任務(wù)的完成貢獻力量。

對于全年檢查工作重點與要求已通過省局門戶網(wǎng)站和各地申報廳發(fā)布通告。在這里強調(diào)的是：

1.進一步提高稽查查補收入占全省地稅收入的比重。今年查補收入占總收入比重要力爭不低于去年水平。省稽查局查補收入要不低于近三年的平均水平。

2.全面發(fā)揮稽查收入職能作用。嚴(yán)格執(zhí)法，履行稽查程序，堅決避免查補收入走申報，少繳滯納金、罰款現(xiàn)象。要通過稽查執(zhí)法的震懾作用增加收入；要發(fā)揮稽查透視征管作用，協(xié)助建立納稅評估稅源監(jiān)控體系，通過以查促管、以查促查、以查促收有效防止收入流失。要加強國地稅信息共享和系統(tǒng)內(nèi)案件協(xié)查，通過案件協(xié)查增加收入。

3.加強監(jiān)督考核。各級稽查部門要加強對稽查查補收入的分析、監(jiān)督、考核，對違規(guī)問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時糾正，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任?；楣芾聿块T要調(diào)整統(tǒng)計報表，將企業(yè)自查補繳情況、清理欠稅情況納入到報表統(tǒng)計范圍和考核范圍之中，并定期進行通報。

（二）依法稽查，著力提升查案力度和質(zhì)量

今年要繼續(xù)查處利用虛假憑證、作假賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款行為；重點查處企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿和利用互聯(lián)網(wǎng)、手機通訊等新型支付手段逃避納稅問題，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)利用不同地區(qū)稅收優(yōu)惠政策形成的稅負(fù)差異轉(zhuǎn)移應(yīng)稅收入問題；重點關(guān)注納稅零申報、負(fù)申報、低稅負(fù)企業(yè)和跨國經(jīng)營企業(yè)存在的涉稅問題；整治交通運輸業(yè)涉稅發(fā)票存在的問題。工作中，要不斷改進工作方式，提高工作效率

1.科學(xué)選案，進一步提高選案準(zhǔn)確率、立案率、處罰率和查補入庫率。將重點稅源戶做為選案對象。充分利用“金稅三期”征管數(shù)據(jù)、稽查查詢模塊開展選案和查前分析。利用“金稅三期”提示的業(yè)務(wù)預(yù)警資料及電子查賬系統(tǒng)和分析軟件實施深度檢查；嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程要求，對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件立案檢查，該處罰的必須按征管法有關(guān)規(guī)定進行處罰，不能以補代罰。并采取有效措施將查補收入組織入庫，將稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實稅收收入。

2.加強涉稅大要案的查處、督辦及管理工作。加大對涉稅大要案的查處工作，提高打擊力度；加強對涉稅大要案的督辦工作。嚴(yán)格落實省局《關(guān)于進一步加強重大稅收違法案件管理工作的通知》要求及相關(guān)規(guī)定，強化對涉稅大要案的管理工作。對提交重大案件審理委員會審理的涉稅案件，在提交法規(guī)部門之前，要將稽查報告和初審意見向稽查管理部門和各級分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。認(rèn)真落實總局《稅收違法案件一案雙查辦法》。3.完善部門協(xié)作，擴大稽查成效。要積極建立與征管、法規(guī)、稅政等部門的信息溝通與反饋機制；進一步完善加強與國稅、公安等相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機制。我們與國稅局在檢查工作上要實現(xiàn)信息共享，形成統(tǒng)一對外檢查的優(yōu)勢。

（三）統(tǒng)籌兼顧，全面開展各項稅收檢查

1.深入開展專項檢查。專項檢查是稅務(wù)稽查工作的重要內(nèi)容。今年稅務(wù)稽查工作任務(wù)能否順利完成，關(guān)鍵看稅收專項檢查各項工作落實得如何。各級地稅機關(guān)一定要高度重視，按照總局和省局的部署，繼續(xù)落實分級分類的稽查方法，堅持省、市稽查局檢查大戶的原則，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進，確保檢查計劃落到實處，取得實效。

2009年，全省稅收專項檢查指令性項目是：建筑安裝業(yè)、營利性醫(yī)療機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、電力行業(yè)、金融業(yè)、石油化工企業(yè)；指導(dǎo)性項目是：金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)、美容行業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、3年以上未實施稽查的重點稅源企業(yè)、配合國稅局做好大型連鎖超市及電視購物企業(yè)的檢查。各地在認(rèn)真完成指令性項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際在指導(dǎo)性項目范圍內(nèi)或在本地區(qū)其他重點行業(yè)中自行選擇檢查項目。

繼續(xù)開展年所得12萬元以上個人所得稅自行申報專項檢查工作。同時，按照總局的統(tǒng)一安排，在上半年銀行、保險、石油化工、通信和電力行業(yè)的大型企業(yè)集團開展自查的基礎(chǔ)上，選擇幾家大型企業(yè)進行重點檢查。

省局還將繼續(xù)采取交叉檢查方式開展重點檢查。

2.繼續(xù)組織區(qū)域稅收專項整治。今年，省局還將在總結(jié)兩年整治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選取東港市進行區(qū)域稅收專項整治。各市局也必須選擇一個重點地區(qū)進行稅收整治，各縣區(qū)局選取一個稅務(wù)分局開展區(qū)域整治。各市整治計劃在3月底前上報省局備案。整治前，也是讓企業(yè)先開展自查，再集中檢查。

3.積極做好稽查協(xié)查工作。樹立“全國一盤棋”、“全省一盤棋”、“協(xié)查地就是案發(fā)地”的觀念，認(rèn)真主動地做好稽查協(xié)查工作。

（四）緊密協(xié)作，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票活動

發(fā)票犯罪日益猖镢，危害日重，國家對此高度重視。按照國務(wù)院、國家稅務(wù)總局的要求，省局年初下發(fā)了《開展打擊發(fā)票違法犯罪的內(nèi)部整治方案》，與公安廳、省國稅局共同召開了動員大會，并代省政府起草了《全省打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案》，省政府決定從2009年1月開始至9月底，公安、國稅、地稅、財政、通訊、法院、檢察院、審計等部門聯(lián)合行動，在全省范圍內(nèi)開展對使用地稅發(fā)票的所有納稅人、發(fā)票定點印制企業(yè)以及地稅機關(guān)內(nèi)部發(fā)票管理等情況的專項整治行動，重點行業(yè)包括建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)。各市要按照上級機關(guān)的要求，認(rèn)真開展此項工作：

1.組織專門力量，主動查找案件線索。在安排2009年的各項稅收專項檢查項目時，全面突出綜合治理發(fā)票違法犯罪的工作主題，對涉嫌違法犯罪的案件，按要求及時向公安、監(jiān)察等機關(guān)移送。

2.認(rèn)真組織籌劃，搞好聯(lián)合行動。各市局要主動協(xié)同公安機關(guān)選擇一些發(fā)票違法犯罪活動猖獗的重點地區(qū)，開展重點整治。省局將協(xié)同公安廳選擇一批重點案件進行督辦，并對沈陽等重點地區(qū)、重點案件進行檢查督導(dǎo)。

3.及時匯報溝通。各市局要注意情況的溝通與反饋，要在整治行動結(jié)束后及時進行工作總結(jié)。省局將定期通報各地開展打擊發(fā)票違法犯罪活動的工作情況，并對成績突出的單位和個人進行表彰。

（五）規(guī)范管理，積極穩(wěn)妥做好稅收違法舉報工作

舉報工作是各級地稅機關(guān)的窗口。我們要把樹立舉報窗口良好形象，作為維護舉報人合法權(quán)益，完善納稅服務(wù)、建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容抓緊抓好。

1.落實稅收違法案件舉報的各項管理制度。努力提高舉報案件的受理、處理、轉(zhuǎn)辦和督辦工作質(zhì)量和效率，舉報案件要嚴(yán)格按規(guī)定時限查結(jié)，無十分充分的理由，實名舉報案件、省局交辦案件必須做到100％結(jié)案。嚴(yán)格為舉報人保守秘密，減少重復(fù)舉報和上訪案件的發(fā)生。

2.重視稅收違法舉報“纏訴”案件的處理。要積極引導(dǎo)公民合理舉報稅收違法行為。繼續(xù)加強與“纏訴”案件所在地稅務(wù)機關(guān)和地方政府相關(guān)部門的聯(lián)系與配合，特別是對舉報人和被舉報人同時“纏訴”、爭議不斷升級、矛盾激化的案件，要做好疏導(dǎo)與排查工作，做到公平公開處理，努力化解矛盾，切實維護舉報案件當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，促進社會的穩(wěn)定和諧。

3.做好舉報獎金兌付工作。要嚴(yán)格按照總局、財政部《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》的規(guī)定，進一步規(guī)范舉報獎勵金的發(fā)放管理工作。

同時要抓好查結(jié)的稅收違法案件的公告和曝光工作。

（六）創(chuàng)新體制，積極推進一級稽查改革

據(jù)總局統(tǒng)計，目前全國國稅系統(tǒng)共有216個市級稅務(wù)局實行了跨區(qū)設(shè)置稽查局的一級稽查模式，占全國市級國稅局總數(shù)的64％；地稅系統(tǒng)共有237個市級稅務(wù)局實行了跨區(qū)設(shè)置稽查局的一級稽查模式，占全國市級地稅局總數(shù)的72％。去年底，省局對我省現(xiàn)行稽查機構(gòu)設(shè)置及人員狀況、稽查體制運行情況進行了深入調(diào)研，形成了《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，改革稽查管理體制的調(diào)研報告》，報送省局黨組。今年我們將繼續(xù)認(rèn)真調(diào)研，學(xué)習(xí)外省一級稽查體制運行經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上形成我省一級稽查體制的實施方案。

（七）強化應(yīng)用，提升稽查工作信息化水平

隨著“金稅三期”上線運行，全省數(shù)據(jù)大集中的格局已經(jīng)實現(xiàn)，全系統(tǒng)構(gòu)建起統(tǒng)一的信息管理平臺和數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，為稽查選案、掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況提供了強大的信息支撐和技術(shù)保障。我們一定要用好這個平臺，使之發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

1．嚴(yán)格按要求應(yīng)用好稽查軟件。目前，還有部分案件沒有納入“金稅三期”管理，搞“體外循環(huán)”。有的領(lǐng)導(dǎo)和同志錯誤地認(rèn)為這樣可以規(guī)避“稽查執(zhí)法風(fēng)險”，認(rèn)為對納稅人實施檢查后只要不“做件”、不形成卷就可以躲避檢察院追究行政不作為（瀆職）責(zé)任。其實不然，這恰恰是給自己制造了更大的執(zhí)法風(fēng)險，因為對納稅人實施檢查的事實是存在的，而且不按照稅收法律法規(guī)辦事同時應(yīng)給予處罰沒處罰、應(yīng)征滯納金沒征收到位，一旦查出，責(zé)任追究。因此要嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)來操作稽查軟件，嚴(yán)禁出現(xiàn)“機外”操作和“機外”數(shù)據(jù)。省局要把這項工作做為衡量各地管理水平的指標(biāo)。

同時各地也要針對稽查軟件運行中存在的問題，及時提出改進需求，使軟件日益完善。

2.繼續(xù)推進應(yīng)用電子稽查查帳軟件。各市要積極主動地應(yīng)用查賬軟件，已經(jīng)使用的地區(qū)要提高使用效率，擴大稽查成果。尚未開展此項工作的地區(qū)，要購買軟件，大膽實踐。省局將集中部分有電子稽查經(jīng)驗的骨干力量，組成檢查組，選擇幾戶電子記賬、有檢查價值的企業(yè)進行全面的電子稽查，為切實解決在實行電子財務(wù)管理行業(yè)檢查中遇到的檢查手段嚴(yán)重滯后問題積累經(jīng)驗。

（八）以人為本，建設(shè)高質(zhì)量稽查隊伍

建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高、奮發(fā)有為、作風(fēng)優(yōu)良的稽查執(zhí)法隊伍是做好稅務(wù)稽查工作的根本保證。因此，我們要堅持團結(jié)、和諧理念，以規(guī)范、高效為目標(biāo)、以廉潔、務(wù)實為根本、以學(xué)習(xí)、提高為手段，勤修內(nèi)功，強化稽查隊伍建設(shè)。

1.搞好科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動。從3月份起，各市局、縣（區(qū)）局將開始參加第二批學(xué)習(xí)實踐活動，稽查戰(zhàn)線一定要把開展好學(xué)習(xí)實踐活動作為推進稽查工作又好又快發(fā)展的難得機遇來把握，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面理解中央、省委和省局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐活動的一系列重要指示精神，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和省局的決策上來，以高度的使命感投身到學(xué)習(xí)實踐活動中來，切實提高廣大稽查干部的政治責(zé)任感。

2.組織好全省稽查人員能級考試。按照總局要求，3月底前在全國范圍內(nèi)對稽查崗位人員進行全員考試，此次考試是對每一名稽查干部素質(zhì)能力水平的檢驗，大家也都非常關(guān)注，我們一定要認(rèn)真、扎實做好相關(guān)培訓(xùn)、參考等項工作，爭取考出好成績。并以此為契機，提高全省稽查人員素質(zhì)。

3.抓好稽查教育培訓(xùn)工作。按照省局教育培訓(xùn)的總體安排，今年省局將舉辦稽查師資和骨干人員培訓(xùn)班、稽查高級專業(yè)人才培訓(xùn)班。并根據(jù)檢查情況組織兩期稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各地要精心組織，認(rèn)真選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、有專業(yè)特長、有培養(yǎng)前途的干部參訓(xùn)。同時鼓勵稽查人員參加注冊會計師、注冊稅務(wù)師、司法資格和計算機等級考試，提高稽查隊伍整體素質(zhì)。

4.及時調(diào)整、充實省局、市局稽查人才庫。省市稽查人才庫人員在查辦大要案件過程中發(fā)揮了重要作用，做出了重大貢獻。按照“兩年一調(diào)”的原則，今年將結(jié)合稽查人員考試情況，對省市人才庫進行調(diào)整。

5.加強廉政教育，防范稽查執(zhí)法風(fēng)險。時刻謹(jǐn)記腐敗是稽查執(zhí)法風(fēng)險的最大危害。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)，運用正反兩方面典型，教育和警示廣大稽查干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐敗的思想防線。不斷加強稽查領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真落實“一崗兩責(zé)”，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強集體。加強稽查系統(tǒng)建設(shè)，激發(fā)系統(tǒng)上下活力，增強系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進廣大稽查干部愛崗敬業(yè)、勤奮工作。恪守聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，切實改進稽查工作作風(fēng)和行風(fēng)。

牢固樹立依法稽查才是防范執(zhí)法風(fēng)險最可靠保障的理念。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公平公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念。圍繞稽查執(zhí)法重點環(huán)節(jié)，實施事前警示、過程監(jiān)控和事后監(jiān)督。依法稽查文明執(zhí)法，著力避免因檢查、執(zhí)行等執(zhí)法行為失誤、不當(dāng)、粗暴引起納稅人不滿和抱怨的問題，妥善化解矛盾沖突。完善稽查內(nèi)部監(jiān)督制約機制，虛心接受外部監(jiān)督。落實執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究，有效避免自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、執(zhí)法隨意性和辦人情案等不良現(xiàn)象的發(fā)生。對涉嫌稅收犯罪案件，依法及時移送公安機關(guān)。

同志們，新的一年任務(wù)艱巨，使命光榮，讓我們繼續(xù)發(fā)揚勵精圖治、銳意創(chuàng)新精神，圍繞稅收中心任務(wù)，提高執(zhí)法水平，強化稽查職能，為服務(wù)振興全局，構(gòu)建和諧遼寧、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！

第四篇：全國稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)考試國稅答案

全國稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)考試國稅(A)參考答案及評分標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)友提供，僅供參考！

一、單項選擇題（共40題，每題1分，共40分）

1．D 2．C 3．A 4．A 5．C

6．C 7．C 8．B 9．D 10．D

11．C 12．A 13．B 14．D 15．D

16．D 17．C 18．D 19．C 20．B

21．A 22．D 23．D 24．C 25．C

26．B 27．A 28．D 29．A 30．D

31．A 32．D 33．C 34．A 35．D

36．C 37．B 38．D 39．A 40．C

二、多項選擇題（共20題，每題2分，共40分。有錯選項，本題不得分；少選，正確的選項每個得0.5分）

41．AC 42．ABD 43．BD 44．ACD 45．ACD

46．ABC 47．ACD 48．ACD 49．BCD 50．ABD

51．ACD 52．ABD 53．BC 54．BC 55．ABC

56．ACD 57．ABD 58．ABC 59．AC 60．ABC

三、判斷題（共10題，每題1分，共10分。全劃“√”號或全劃“×”號均不得分；“√”號或“×”號標(biāo)識不清及使用其它符號的均不得分）

61．× 62．× 63．√ 64．× 65．×

66．√ 67．√ 68．√ 69．√ 70．×

四、改錯題（共10題，每題1分，共10分。錯誤的地方?jīng)]劃線標(biāo)識的不扣分）

71．改錯：將“兼營非應(yīng)稅勞務(wù)”改為“混合銷售行為”。

72．改錯：將“檢察機關(guān)”改為“公安機關(guān)”。

73．改錯：將“可不必辦理立案手續(xù)”改為“應(yīng)當(dāng)補充立案”

74．改錯：將“兩次以上的處罰”改為“兩次以上罰款的行政處罰”

75．改錯：將“排他性”改為“真實性”。

76．改錯：將“利益”改為“合法權(quán)益”。

77．改錯：將“稅收違法檢舉案件管理系統(tǒng)”改為“金稅工程”（或：“金稅”、“CTAIS”、“ctais”之一的均為正確）。

78．改錯：“民事責(zé)任追究”改為“一般過錯追究”。

79．改錯：將“后進先出法”刪除

80．改錯：將“10萬元”改為“5萬元”

五、案例分析題（共4題，總分50分）

81．（本題10分）。

（1）錯誤之處：選案科科長簽發(fā)《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》。（1分）

正確做法：《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》應(yīng)由稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（1分）

（2）錯誤之處：稽查局局長批準(zhǔn)《調(diào)取賬簿資料通知書》。（1分）

正確做法：應(yīng)由縣國稅局局長批準(zhǔn)《調(diào)取賬簿資料通知書》。（1分）

（3）錯誤之處：審理科于4月4日制作《審理報告》。（1分）

正確做法：審理科應(yīng)于受理《稽查報告》后10日內(nèi)制作《審理報告》。

（1分）（或：審理科應(yīng)按期作出審理）

（4）錯誤之處：4月5日，審理科按照稽查局的決定制作對A公司追繳稅款、加收滯納金和所偷稅款0.5倍罰款的《稅務(wù)處理決定書》。

正確做法：①稽查局作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向A公司送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項告知書》并辦理送達(dá)回證手續(xù)。（1分）（或：稽查局在作出行政處罰前，應(yīng)依法告知A公司。）②對違反規(guī)定開具普通發(fā)票的行為，應(yīng)單獨予以罰款。（1分）

③對作出追繳稅款、加收滯納金的，應(yīng)制作《稅務(wù)處理決定書》；對作出罰款的應(yīng)單獨制作《稅務(wù)行政處罰決定書》（1分）（或：對追繳稅款、滯納金和罰款應(yīng)分別作出處理、處罰文書）

【評分參考】表達(dá)意思基本清楚可視為正確。

82．（本題10分）。

1．定性正確。（1分）

2．偷稅是一種常見的稅收行政違法行為。其構(gòu)成要件包括：

（1）行為人有履行稅法的義務(wù)；（1分）

（2）行為人有不履行稅法義務(wù)的行為；（1分）

（3）行為人的行為造成了危害后果。（1分）

簡述理由：

（1）根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱稅收征收管理法）第二十五條第一款的規(guī)定：“納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報期限、申報內(nèi)容如實辦理納稅申報，報送納稅申報表、財務(wù)會計報表以及稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際需要要求納稅人報送的其他納稅資料”。

因此B公司有履行稅法的義務(wù)，即如實辦理納稅申報和報送納稅申報表、財務(wù)會計報表及其他納稅資料的義務(wù)。（2分）

（2）B公司用其取得的虛開增值稅專用發(fā)票進行納稅申報，違反了稅收征收管理法第二十五條第一款的規(guī)定，即違反了應(yīng)如實辦理納稅申報和報送納稅申報表、財務(wù)會計報表及其他納稅資料的義務(wù)，構(gòu)成了虛假的納稅申報行為。（2分）

（3）B公司用其取得的虛開增值稅專用發(fā)票進行納稅申報，造成了多抵扣稅款13萬元的后果，構(gòu)成行為人的行為造成了危害后果。（1分）

（4）稅收征收管理法對此作出規(guī)定，即稅收征收管理法第六十三條第一款規(guī)定：“納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅”。

因此稽查局對B公司取得虛開增值稅專用發(fā)票用于納稅申報抵扣稅款行為定性偷稅是正確的。（1分）

83．（本題15分）。

檢查預(yù)案的主要內(nèi)容：

（1）分析生產(chǎn)經(jīng)營情況、主要財務(wù)指標(biāo)、結(jié)合稅收征管資料信息，研判涉稅問題易發(fā)點，確定工作重點及切入點。（3分）

【評分參考】答卷中如涉及具體的經(jīng)營、財務(wù)、稅收等指標(biāo)分析，酌情給分。

（2）擬訂調(diào)取企業(yè)財務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營的資料和內(nèi)部控制管理規(guī)定的內(nèi)容、計劃與具體實施方案。（3分）

【評分參考】答卷中如涉及具體的調(diào)取管理、采購、銷售、財務(wù)等部門的相關(guān)資料，酌情給分。

（3）擬訂檢查企業(yè)財務(wù)賬冊、憑證，發(fā)票使用，資金狀況以及盤存企業(yè)的存貨倉儲（含原材料、產(chǎn)品或商品）、車間實物的重點內(nèi)容、主要方法和實施方案。（3分）

【評分參考】答卷中如計劃方案涉及具體的財務(wù)賬冊、憑證，發(fā)票等名稱和銀行賬戶的可酌

（4）針對發(fā)現(xiàn)的問題預(yù)研證據(jù)體系及各項證明事項與證據(jù)收集的內(nèi)容、主要要求和方法。（3分）

【評分參考】答卷中如有證據(jù)收集、部門職責(zé)、管理規(guī)定等具體內(nèi)容的，酌情給分。

（5）預(yù)研檢查可能出現(xiàn)的困難與阻力和應(yīng)對、處置方法。（2分）

【評分參考】答卷中如有爭取地方黨委、政府的支持，尋求公安、檢察、法院、地稅等職能部門的支持，酌情給分。

（6）配置檢查力量及明確各自分工，擬定檢查工作紀(jì)律。（1分）

84．（本題15分）。

1．“原材料-小米”明細(xì)賬存在的涉稅問題（3分）

霉變小米屬于非正常損失，應(yīng)轉(zhuǎn)出增值稅進項稅額

霉變小米成本=1200×1.2=1440元（1分）

應(yīng)轉(zhuǎn)出增值稅進項稅額=[1440÷（1-13%）]×13%=215.17元（1分）

已轉(zhuǎn)出增值稅進項稅額：187.2元

少轉(zhuǎn)出增值稅進項稅額=215.17-187.2=27.97元（1分）

【評分參考】列綜合算式的，就其中正確的部分酌情給分。

2．“原材料-高梁”明細(xì)賬存在的涉稅問題（3分）

霉變高梁屬于非正常損失，應(yīng)轉(zhuǎn)出增值稅進項稅額。

霉變高梁成本=9500×2=19000元

應(yīng)轉(zhuǎn)出增值稅進項稅額=19000×13%=2470元

已轉(zhuǎn)出增值稅進項稅額：0元

少轉(zhuǎn)出增值稅進項稅額：2470元

3．“庫存商品-老窖”明細(xì)賬存在的涉稅問題（6分）

（1）以老窖換取小米應(yīng)補繳稅款的計算（3分）

當(dāng)月老窖平均銷售價格=（512000+476000+1240000）÷（8000+7000+20000）

=2228000÷35000=63.66元/公斤（1分）

當(dāng)月老窖最高銷售價格：68元/公斤

老窖換取小米應(yīng)補繳增值稅=200×63.66×17%=2164.44元（0.5分）

老窖換取小米應(yīng)補繳消費稅=200×68×20%+200×2×0.5=2920元（1.5分）

【評分參考】列綜合算式的，就其中正確的部分酌情給分。

（2）以老窖發(fā)放福利應(yīng)補繳稅款的計算（3分）

應(yīng)繳納增值稅=500×63.66×17%=5411.10元

已繳納增值稅：3825元

應(yīng)補繳增值稅=5411.10-3825=1586.10元（1.5分）

應(yīng)補繳消費稅=500×63.66×20%+500×2×0.5=6866元（1.5分）

【評分參考】列綜合算式的，就其中正確的部分酌情給分。

4．“主營業(yè)務(wù)收入-老窖”明細(xì)賬沒有問題（1分）

【評分參考】該部分如空白，在1、2、3不全為空白的情況下可給1分。

5．企業(yè)當(dāng)月應(yīng)補繳的增值稅和消費稅：（2分）

應(yīng)補繳增值稅=27.97+2470+2164.44+1586.10=6248.51元（1分）

應(yīng)補繳消費稅=2920+6866=9786元（1分）

【評分參考】結(jié)果不正確不給分。

第五篇：朱毅民同志在全市水利工作會議上的講話

朱毅民同志在全市水利工作會議上的講話

發(fā)表日期：2006年1月16日已經(jīng)有71位讀者讀過此文

同志們：

這次全市水利工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省水利工作會議和市四次黨代會第三次會議精神，科學(xué)謀劃“十一五”水利發(fā)展，研究部署2006年水利工作。剛才，夕保同志就全市“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃要點和2006年水利建設(shè)計劃安排提出了具體意見。下面，我先講四點意見，最后請樊市長作重要講話。

一、奮發(fā)進取，“十五”時期水利事業(yè)取得重要進展

過去的五年，是淮安水利事業(yè)發(fā)展取得顯著成效的五年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，積極推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，圓滿完成了“十五”各項任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。

（一）治水思路實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，市委、市政府始終把水利工作擺在重要位置，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展全局性的重大部署，還是城鄉(xiāng)建設(shè)、“三農(nóng)”工作的重大決策，都十分強調(diào)水利的重要保障作用。各地按照市委、市政府的部署，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合淮安水利發(fā)展的實際，對新時期治水思路進行了積極探索實踐，注重人與水的和諧相處，注重解決涉及群眾利益的突出水問題，注重發(fā)揮市場機制在促進水利改革和發(fā)展中的作用，水利服務(wù)社會的能力不斷提高。

（二）防汛抗旱奪取了全面勝利。“十五”期間，我市遭遇了2002年干旱、2003年淮河特大洪水、2004年淮河特大污水、2005年“麥莎”強臺風(fēng)襲擊。依靠多年建設(shè)形成的水利工程體系，按照工程防洪、專業(yè)防洪和科學(xué)防洪的要求，通過周密部署，成功抗御了歷次水旱災(zāi)害，取得了防汛、抗旱、抗臺風(fēng)斗爭的全面勝利。特別是2003年淮河流域特大洪水，全市沒有一處河湖堤防決口倒堤，沒有一座水利工程失事，沒有因洪澇災(zāi)害死亡1人，奪取了抗洪斗爭的全面勝利。

（三）水利工程建設(shè)取得重要成就?！笆濉逼陂g，我市水利建設(shè)繼續(xù)保持高強度、大投入勢頭，完成各類水利工程總投資24.9億元，建成了一批事關(guān)國計民生和全市發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施。防洪工程方面，建成江蘇省最大的單項水利工程淮河入海水道，并提前使用，為戰(zhàn)勝2003年特大洪水作出重大貢獻。建成總投資近5億元的淮河災(zāi)后重建工程，減輕了洪澤湖周邊地區(qū)防洪壓力，消除了一大批水利工程隱患。地方基建工程方面，建成了洪澤湖、高寶湖洼地治理工程和入海水道渠北排灌工程等重點工程，改善了受益地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌排條件。農(nóng)村水利工程方面，重點實施了灌區(qū)節(jié)水改造、縣鄉(xiāng)河道疏浚、圩區(qū)綜合治理、山丘區(qū)水源治理等工程，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。城市水利工程方面，實施城區(qū)河道整治、城區(qū)排澇泵站改造、城區(qū)水利景觀等重點項目，實現(xiàn)了河清、岸綠、水暢的治理目標(biāo)，古運河風(fēng)光帶獲得“國家級水利旅游區(qū)”稱號。

（四）水利發(fā)展能力不斷增強。水資源管理進一步加強，出臺了加強飲用水源保護、地下水資源管理和城市河道管理等方面規(guī)范性文件，對重點水功能區(qū)進行確界立碑，推行建設(shè)項目水資源論證制度，水資源管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。水利改革進一步深化，水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農(nóng)村小型水利工程體制改革均取得明顯成效。

這些成績的取得，主要在于五個方面：一是高度重視的結(jié)果?；窗蔡厥獾牡乩砦恢煤蜌夂驐l件，決定了水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈，各級黨委、政府都切實把水利工作擺上重要位置，重點部署。二是勇于創(chuàng)新的結(jié)果。各地、各部門積極從經(jīng)濟社會發(fā)展和水利行業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，致力于觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，積極探索水資源與水利建設(shè)管理的新途徑、新模式。三是向上積極爭取的結(jié)果。“十五”期間，省級以上水利資金投入達(dá)20億元，大大減輕了市、縣財力薄弱投入不足的壓力。四是扎實苦干的結(jié)果。水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工，艱苦努力，團結(jié)拼博，奮戰(zhàn)在防洪保安的最前沿。五是通力合作的結(jié)果。各級各有關(guān)部門能主動支持水利工作，特別是在洪澇、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害面前，全力以赴，協(xié)同作戰(zhàn)。在此，謹(jǐn)向長期以來重視、關(guān)心、支持水利工作的各級各部門的同志們，向奮斗在水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到水利工作中存在的問題和不足：一是防洪壓力依然很大。隨著淮河的加快治理，來水流量大、速度快，且汛期客水和我市降雨集中期處于同一時期。隨著南水北調(diào)東線工程實施，洪澤湖、高郵湖等湖泊蓄水位都將提高，入江水道等行洪通道下泄速度減慢，且流域性堤防隱患較多、標(biāo)準(zhǔn)不足，一旦遭遇大的洪澇，防汛形勢十分嚴(yán)峻。二是因洪致澇矛盾依然突出。全市縣鄉(xiāng)河道、村莊河道淤塞嚴(yán)重，低洼圩區(qū)未得到有效治理，機電泵站設(shè)備老化，70%以上的泵站帶病運行，農(nóng)村水利面貌亟待改善。三是水環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。全市水質(zhì)性缺水、水資源狀況沒有根本改變，整體水環(huán)境現(xiàn)狀仍然不容樂觀，全社會節(jié)約用水的意識還不強，改善水環(huán)境任務(wù)十分艱巨。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)謀劃“十一五”水利工作

今后五年，是我市建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，市四次黨代會第三次會議謀劃了“十一五”淮安發(fā)展新思路，奮斗目標(biāo)是“總量翻一番，財政爭雙百，建成特大市，實干奔小康”，通過五年的努力，全市地區(qū)生產(chǎn)總值在“十五”基礎(chǔ)上翻一番，財政收入爭取達(dá)到200億元，中心城區(qū)人口超100萬，城市化率達(dá)到45%，確保2016年并力爭提前1-2年全面建成小康社會。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高，對水安全、水資源和水環(huán)境提出新的、更高的要求，水利工作既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更處于加快發(fā)展的重要機遇期。我們必須進一步認(rèn)清形勢，擔(dān)起重任，切實增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，奮力拼博，攻堅克難，實現(xiàn)水利事業(yè)新跨越。規(guī)劃好“十一五”水利發(fā)展，必須以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以實現(xiàn)人與自然和諧相處為核心理念，統(tǒng)籌開展水環(huán)境、水資源、水安全綜合整治，統(tǒng)籌建設(shè)國家、省大型水利工程和地方水利工程，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村水利和城市水利，統(tǒng)籌流域治理和區(qū)域治理，統(tǒng)籌治理地表水和地下水，建設(shè)和完善防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護體系和水利發(fā)展服務(wù)體系，為全面建設(shè)小康社會和把淮安建成輻射2000萬人口蘇北腹地重要中心城市提供強有力的支撐和保障。突出抓好五方面工作：

（一）加強防洪工程建設(shè)，保障防洪安全。流域性防洪工程，積極爭取新上淮河入海水道二期工程，爭取實施新一輪治淮“老三項”工程。全面實施洪澤湖大堤加固、淮河入江水

道加固、分淮入沂整治、鮑集圩行洪區(qū)和洪澤湖周邊防洪安全建設(shè)等重點工程。區(qū)域防洪工程，重點開展沂南地區(qū)、古黃河地區(qū)、渠北地區(qū)、洪澤湖地區(qū)、高寶湖地區(qū)、里下河地區(qū)等六大區(qū)域綜合治理，提高區(qū)域防洪排澇能力。城市防洪工程，力爭2008年前初步形成城市防洪排澇體系，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，重點區(qū)域達(dá)到20年一遇。水庫除險加固工程，完成40座小型水庫除險加固。

（二）加強水源工程建設(shè)，保證水資源供給。骨干水源工程，主要實施南水北調(diào)工程和龍王山水庫擴建工程。全面建成南水北調(diào)東線淮安四站、淮陰三站和市區(qū)截污導(dǎo)流等重點工程；龍王山水庫增容擴建，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，保證盱眙城區(qū)供水。區(qū)域水源工程，重點實施古黃河地區(qū)引水工程和盱眙、金湖山丘區(qū)水源工程，實施洪金灌區(qū)等8期灌區(qū)節(jié)水改造配套工程，有效灌溉面積達(dá)到219萬畝。

（三）加強水環(huán)境綜合整治，保護水生態(tài)環(huán)境。以南水北調(diào)輸水線路為保護重點，開展里運河、洪澤湖、白馬湖、高郵湖等水域整治，全面實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)階段標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率85%以上，南水北調(diào)沿線水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。以水系溝通為關(guān)鍵，推進縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘疏浚，全面恢復(fù)提高農(nóng)村河道引排能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污管理，逐步使農(nóng)村水系變活、水質(zhì)變清。以截污導(dǎo)流工程實施為契機，開展城區(qū)水環(huán)境綜合整治，加強補水活水工程和沿河景觀環(huán)境建設(shè)，將我市建成水清流暢、岸綠景美的綠水城市。以小流域為單元，實施水土保持治理工程，規(guī)劃治理小流域30個，治理水土流失面積325平方公里。實施農(nóng)村安全飲水工程，解決高氟水、苦咸水等突出問題，提高群眾健康水平。

（四）加強節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用率。搞好水資源綜合規(guī)劃，確定區(qū)域地表水利用總量、地下水可采總量、以水功能區(qū)為單位的納污總量和取水單位定額管理的取水總量，以四個總量控制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，提高水的利用效率和效益。加強節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、社區(qū)等載體建設(shè)，完成省級節(jié)水型社會建設(shè)試點，初步形成節(jié)水型社會建設(shè)制度、體制和機制。積極培育和強化社會公眾節(jié)水意識，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的節(jié)約保護，不斷提高水資源承載能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（五）加快管理和經(jīng)營機制創(chuàng)新，提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。堅持用改革創(chuàng)新來解決發(fā)展存在的問題，推動水利事業(yè)不斷發(fā)展。努力推進水務(wù)一體化進程，實施水務(wù)統(tǒng)一管理，綜合規(guī)劃供水、用水、節(jié)水、防污，協(xié)調(diào)發(fā)展水資源開發(fā)、利用和保護，提高水資源配置效率，發(fā)揮水資源最大效益。著力提高水資源管理水平，健全取水許可、水資源論證等制度，組織制定飲用水源的應(yīng)急預(yù)案，保證飲水安全。完善水利工程和建設(shè)管理體制改革，保證工程安全、資金安全，提高水利工程完好率、良性運行率和水管單位達(dá)標(biāo)率。深化水管單位體制改革，按照“公益性經(jīng)營性分開、管養(yǎng)分離”的原則，加大水管單位體制改革力度，探索建立水利工程維修養(yǎng)護市場，積極培育維修養(yǎng)護企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)管理新模式，推進水利投融資機制改革，積極探索建立水權(quán)分配轉(zhuǎn)讓機制、水價形成機制。

三、突出重點，全力推進2006年水利工作

實現(xiàn)“十一五”開好局、起好步，2006年工作意義重大，市委、市政府把加快水環(huán)境綜合整治作為推進生態(tài)淮安建設(shè)的重要內(nèi)容，把水資源配置作為打造綠水城市的功能性載體，把農(nóng)村水利工程作為整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要抓手，各地各部門要站在新的高度、新的起點，解決好發(fā)展中的水問題，增強水利可持續(xù)發(fā)展能力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供水安全、水資源和水環(huán)境保障。在全面做好各項工作的同時，要著重抓好六項工作。

（一）加快重點水利工程建設(shè)，提高水利工程防洪和水資源供給能力。全力推進以治淮為重點的流域性防洪工程建設(shè)，重點實施入海水道增補完善工程、鮑集圩行洪區(qū)安全建設(shè)工程。加快以南水北調(diào)東線一期為主體的水源工程建設(shè)，加快實施淮安四站、淮陰三站，加大市區(qū)截污導(dǎo)流工程建設(shè)力度。實施白馬湖、寶應(yīng)湖洼地治理工程、40座小水庫除險加固工程、洪新河整治等3項重點基建工程、金湖入江水道衡陽段塊石護坡和洪澤湖大堤塊石護坡等30項歲修應(yīng)急工程。

（二）加強農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓住影響本地區(qū)農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出水問題，抓住人民群眾最為關(guān)注的熱點水問題，突出圩堤修復(fù)整治、骨干河渠疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造、低洼圩區(qū)治理、水源工程建設(shè)、農(nóng)村機電泵站改造、小型農(nóng)村水利工程和農(nóng)村飲水安全等重點，全面完成縣鄉(xiāng)河道首輪規(guī)劃剩余的254條、1273公里疏浚任務(wù)，續(xù)建五個灌區(qū)六期改造項目，治理內(nèi)部圩區(qū)38個，實施5個小流域治理，興建和改造塘壩147座，新建和改造泵站206座，修建防滲渠道208公里，改造中低產(chǎn)田23萬畝。

（三）加快推進城市水利建設(shè)，提升城市綜合競爭力。繼續(xù)加快以城市防洪為重點的城市水利工程建設(shè)，實施城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道建設(shè)。正確處理好城市防洪、排澇與城市水環(huán)境治理的關(guān)系，重點開展里運河、大運河和清安河綜合整治，重視提高新城區(qū)及重點城鎮(zhèn)的防洪和水資源供給能力，組織開展城市集中供水水源保護，制訂應(yīng)急預(yù)案，及時處置城市突發(fā)性水污染事件。

（四）推進水環(huán)境綜合整治，提高水資源配置效率。規(guī)范社會涉水活動，建立健全河道管理保護制度，抓好節(jié)水型社會建設(shè)試點。全面啟動飲用水源地建設(shè)和保護，確保居民飲水安全。加強地下水管理，嚴(yán)格控制地下水開采量。實施高郵湖、白馬湖等水域生態(tài)修復(fù)工程，加大農(nóng)村面源污染治理力度。

（五）加大水利管理力度，提高管理服務(wù)水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和流域水情、工情變化，健全水利規(guī)劃體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供水利規(guī)劃服務(wù)。嚴(yán)格水利建設(shè)管理，完善建設(shè)項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，推行項目法人責(zé)任制，從投資、進度、質(zhì)量等方面落實項目法人責(zé)任。加強水利工程管理，充分發(fā)揮工程抗災(zāi)效益，實現(xiàn)工程效益的升級和服務(wù)水平的提高。

（六）深化水利改革，激發(fā)水利發(fā)展活力。深化公共服務(wù)管理職能改革，啟動水務(wù)一體化改革工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系改革，提升水利服務(wù)社會能力。推進農(nóng)村水利經(jīng)營性水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型農(nóng)村水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。允許小型農(nóng)村水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資金投入。

四、狠抓當(dāng)前，確保完成今冬明春水利建設(shè)任務(wù)

2006年的水利工作任務(wù)繁重，必須統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓當(dāng)前，全面推進各項工

作順利開展。

（一）確保行動迅速，落實到位。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和綠水城市的要求，突出防洪保安和水環(huán)境整治、水資源管理這三個重點，修訂完善規(guī)劃，各項工程要加快建設(shè)，保質(zhì)保量如期完成任務(wù)。特別是農(nóng)村水利工程和村莊河塘整治任務(wù)，各地要抓住冬春農(nóng)村水利建設(shè)的黃金時期，圍繞既定目標(biāo)，迅速組織實施，推行機械化施工，確保圓滿完成冬春農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。

（二）確保資金渠道，投入到位。土地出讓金收益部分要按規(guī)定比例投入農(nóng)村水利建設(shè)，財政對小型農(nóng)村水利補助專項資金要逐步增加資金規(guī)模，要整合現(xiàn)有的各項有關(guān)農(nóng)村水利建設(shè)資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，提高資金使用效率。對相鄰村共用的農(nóng)民受益的農(nóng)村水利工程，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。同時，要以市場化為導(dǎo)向，積極探索和完善水利建設(shè)投融資體制和機制，不斷開辟新的資金渠道。

（三）確保作風(fēng)務(wù)實，監(jiān)督到位。各級各部門要適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)任務(wù)重、項目多、投資大的形勢，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，破解難題，加強配合，確保各項水利工作任務(wù)順利完成。各級水利部門要主動爭取財政、審計、監(jiān)察等部門全過程參與工程建設(shè)的監(jiān)督，保證工程與資金安全，樹立水利行業(yè)的良好形象。

同志們，做好“十一五”和2006年水利工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，意義深遠(yuǎn)。我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市四次黨代會第三次會議精神，團結(jié)拼博，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，全面完成2006年各項水利工作任務(wù)，為“十一五”開好局、起好步，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會作出新的更大貢獻！