第一篇：亳州市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革探析(最后稿)

亳州市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革探析

夏玲1洪健陳得才楊麗平

(1亳州市防汛抗旱辦公室2亳州市譙城區(qū)水務(wù)局亳州236800)12

2【摘要】文章闡述了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性和重要性, 對(duì)亳州市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍、步驟與原則,進(jìn)行了探析。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革探析開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性和重要性

亳州市地處安徽省西北部，轄渦陽、蒙城、利辛和譙城三縣一區(qū)，國(guó)土面積8374km2，耕地面積49.54*104hm2。境內(nèi)有渦河、西淝河、包河、茨淮新河、北淝河、芡河等主要河流。堤防長(zhǎng)度479Km，小型水閘500多座，小型機(jī)電灌溉站2800處裝機(jī)7*104Kw，萬畝以上灌區(qū)19處，萬畝以下灌區(qū)30處，村塘1萬多口，機(jī)電井5.3萬眼，農(nóng)村飲水供水工程660處。這些小型水利工程大多是國(guó)家、集體投資，群眾投工投勞建成的，為亳州市防洪、除澇、工農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)生活供水，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng)，原來屬于國(guó)家、集體所有的小型水利工程的管理體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)的模式不相適應(yīng)。由于農(nóng)村水利體制改革的步伐，嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，一些小型水利工程的建、管、用相互脫節(jié)，導(dǎo)致很多小型水利工程遭受了不同程度的損壞，水利資產(chǎn)閑置、工程老化失修和效益衰

1減問題十分突出。具體表現(xiàn)在：一是“重建輕管”思想嚴(yán)重；二是一些工程管理權(quán)責(zé)不清、管理粗放、效率低下；三是工程缺乏科學(xué)分類，公益性效益難以發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)性效益銳減，致使水利工程管理機(jī)制不活；四是水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工程設(shè)備老化失修，積病成險(xiǎn)；五是供水價(jià)格與收費(fèi)機(jī)制沒有形成。盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的農(nóng)村小型水利工程所有制結(jié)構(gòu)，在一定歷史時(shí)期，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，為大部分地區(qū)解決溫飽問題創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種所有制存在的問題逐漸暴露出來。農(nóng)村小型水利工程正面臨嚴(yán)重萎縮的局面，該市數(shù)百億元的小型水利工程資產(chǎn)正在流失、衰減。因此，開展農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于引導(dǎo)小型水利工程步入建、管、用的良性循環(huán)軌道，促使這些工程保值增值，是十分必要的，也是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

農(nóng)村小型水利工程分布于廣大農(nóng)村，惠及千家萬戶，是解決農(nóng)田澇、漬、干旱問題確保旱澇保收的基礎(chǔ)設(shè)施，也是解決農(nóng)村飲水安全、修復(fù)生態(tài)建設(shè)的工程措施。因此，推行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程可持續(xù)發(fā)展，積極有效地開展新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，具有十分重要的意義。

2亳州市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和步驟

改革的范圍：包括小型群管涵閘、滾水壩、小型機(jī)電排灌站、機(jī)電井、農(nóng)村飲水工程、萬畝以下灌區(qū)、河道堤防、村塘等小型水利工程設(shè)施。小型群管涵閘、滾水壩、小型機(jī)電排灌站可堅(jiān)持水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一管護(hù)的辦法，以承包、租賃為主，不搞拍賣開發(fā)。對(duì)機(jī)電井、農(nóng)村飲水工程、萬畝以下灌區(qū)、河道堤防、村塘等其它小型工程設(shè)施，可以拍賣開發(fā)為主，宜賣則賣、宜包則包、宜租則租。

改革的步驟：調(diào)查摸底，評(píng)估核價(jià)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組成專門班子，全面對(duì)各類小型水利工程進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)際丈量，登記注冊(cè)；在界限清楚、管理范圍明確的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程投資和效益情況，結(jié)合當(dāng)前和今后工程效益，合理作價(jià)，并以此價(jià)格作為拍賣競(jìng)標(biāo)的標(biāo)的。

公開招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)拍賣。水利設(shè)施核價(jià)后可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位向群眾公布價(jià)格，公開標(biāo)的，競(jìng)爭(zhēng)、拍賣、租賃或承包。簽訂合同，明確權(quán)力和義務(wù)。合同一式四份，分別由賣方、買方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利主管部門留存?zhèn)洳椤?/p>

回收資金。可制定拍賣、承包、租賃所得回收資金的上繳辦法，明確具體方法和措施。一般采取當(dāng)場(chǎng)一次性繳齊的辦法，不留尾巴。對(duì)個(gè)別數(shù)額較大，一次繳齊確有困難者，在征得水利工程產(chǎn)權(quán)所有單位和水利主管部門的同意后可分期支付，并明確每期支付數(shù)額和期限。

制定回收資金的使用管理辦法，明確資金的使用范圍，重點(diǎn)用于改制后的小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)，對(duì)新建小型水工程進(jìn)行資金配套補(bǔ)助。嚴(yán)格管理和使用好水利基金，謹(jǐn)防挪作他用，最大限度地促使農(nóng)村水利事業(yè)滾動(dòng)發(fā)展。

亳州市小型水利工程在確定改革的范圍和步驟以后，積極開展產(chǎn)權(quán)字段改革，制定了亳州市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。根據(jù)實(shí)施方案正在進(jìn)行實(shí)際實(shí)施，完成了3500眼機(jī)井產(chǎn)權(quán)改革，30余處農(nóng)村飲水安全的產(chǎn)權(quán)改革。

3小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式

拍賣。即是對(duì)工程的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行公開競(jìng)價(jià)出售。小

型水利工程的拍賣與其他資產(chǎn)的拍賣有所不同，是有條件的拍賣。一般來說，對(duì)規(guī)模小的經(jīng)濟(jì)效益好的工程拍賣所有權(quán)，對(duì)規(guī)模大的既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益的工程拍賣使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

承包。即是在工程所有權(quán)不變的情況下，由發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理、使用、經(jīng)營(yíng)，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)。

租賃。租賃是承包的繼續(xù)和發(fā)展，偏重于經(jīng)營(yíng)和開發(fā)。承租者在不違背合同規(guī)定的情況下，可以改變資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向。承租者在租賃期內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，按合同交納租金，承租期滿時(shí)應(yīng)保證重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。

個(gè)人獨(dú)戶或聯(lián)戶、集體、企業(yè)股份制或股份合作制。即把工程固定資產(chǎn)劃分為若干股，將部分或全部股權(quán)出售，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，股東共同出資、共同勞動(dòng)，共同擁有工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，既取得勞動(dòng)報(bào)酬，又按股分紅。

4.小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的原則

4.1 改革要遵守水利行業(yè)的各種法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法治水的原則。

4.2 堅(jiān)持誰投資、誰所有，誰管理、誰經(jīng)營(yíng)、誰收益的原則。

4.3 堅(jiān)持因地制宜的原則。實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

4.4堅(jiān)持市場(chǎng)化操作的原則。尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，群眾自愿，民主決策，做到公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)。

4.5堅(jiān)持規(guī)范程序化、形式多樣化、注重實(shí)效的原則。

4.6堅(jiān)持改革、創(chuàng)新與分步走的原則。先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后向面

上逐步推廣、應(yīng)用。結(jié)語

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革，關(guān)系到農(nóng)村水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、支撐新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的大局。在農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，明確改革的范圍、內(nèi)容和步驟，選用適用的形式與方法。堅(jiān)持誰投資、誰管理、誰受益的原則；堅(jiān)持因地制宜的原則；堅(jiān)持公開、公正、公平的市場(chǎng)化、規(guī)范程序化操作的原則。

【作者簡(jiǎn)介】夏玲（1973年7月），女，亳州市防汛抗旱指揮部辦公室，助理工程師，研究方向：水利工程管理與防汛抗旱。

第二篇：山東省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革暫行辦法

山東省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革暫行辦法

【頒布單位】 山東省人民政府辦公廳

【頒布日期】 1999072

2【實(shí)施日期】 19990722

【章名】 全文

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快我省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制 度改革步伐，增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展的活力，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本 省實(shí)際，制定本辦法。

一、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以 建立新的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制為目標(biāo)，對(duì)國(guó)家和集體所有的小型水利工 程有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行拍賣、承包、租賃和股份制改造。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民 群眾和社會(huì)各方采取多種形式興建各類小型水利工程，實(shí)行誰投資，誰所 有，誰管理，誰受益。

二、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的工程（以下簡(jiǎn)稱改制工程）范圍是 ：１０萬立方米以下的蓄水工程、控制面積１０００畝以下的灌排渠道工 程、裝機(jī)５００千瓦以下的揚(yáng)水站、日供水量２０００立方米以下的鄉(xiāng)村 供水工程以及各類機(jī)井和其他適宜改制的小型水利設(shè)施。

上述范圍之外的水利工程，在確保工程安全和整體效益的前提下，可 積極、穩(wěn)妥地探索有效的改制形式。

三、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，以明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、落實(shí) 管理權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，堅(jiān)持公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重群眾的意愿，不搞一刀切。

四、已經(jīng)改制的小型水利工程，必須保持政策的連續(xù)性，不得強(qiáng)行收 回，不得單方變更或終止合同。

五、縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的 具體方案。國(guó)有水利工程改制，由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng) 村集體所有的工程改制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)組織實(shí)施。

六、改制工程要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清產(chǎn)核資。國(guó)有的水利工 程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的水利工程由產(chǎn) 權(quán)所有者組織專門評(píng)估小組，充分考慮工程投入、現(xiàn)狀、效益等綜合因素，科學(xué)合理地確定工程標(biāo)底價(jià)。工程評(píng)估費(fèi)用從工程出讓費(fèi)中支出。

七、拍賣、承包、租賃水利工程應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)價(jià)大會(huì)的形式進(jìn)行，業(yè)主

確定后應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并由水利部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《水利工程管理使用 證》。

改制工程涉及土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》的規(guī)定辦理有 關(guān)手續(xù)。

八、改制工程所有者或使用者必須依法管理和經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真履行合同，服從政府防汛、抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，接受水行政主管部門的統(tǒng)一管理。不得 擅自變更水利工程的用途和服務(wù)對(duì)象，不得進(jìn)行掠奪性開發(fā)，不得破壞水 土資源和生態(tài)環(huán)境。

九、新建、改建、擴(kuò)建的小型水利工程，必須符合水利統(tǒng)一規(guī)劃。涉 及防洪安全的工程、投資１０萬元以上的工程、鄉(xiāng)村供水工程，需經(jīng)縣級(jí) 水行政主管部門審查批準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收；其他小型水利工程需報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利 站審查同意。

未經(jīng)審批擅自修建工程或質(zhì)量有嚴(yán)重問題的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及 時(shí)依法處理。

十、新建、改建、擴(kuò)建小型水利工程必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)應(yīng) 當(dāng)委托具有水利工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行，實(shí)行有償服務(wù)；工程施工 應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量。

十一、改制工程的供水水價(jià)原則上由供需雙方協(xié)商確定?？h級(jí)水行政 主管部門可會(huì)同同級(jí)物價(jià)主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定指導(dǎo)性水價(jià)，并可根據(jù)季節(jié)情況，制定最高限價(jià)，供水經(jīng)營(yíng)者不得哄抬水價(jià)、牟取暴利。

十二、工程改制所得資金歸工程原產(chǎn)權(quán)者所有。集體所有工程改制所 得資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一代管，專戶儲(chǔ)存。國(guó)有水利工程改制所得資金，按國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定上繳。改制凈得資金必須全部用于水利工程建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。

十三、改制工程所有者或使用者依法享有所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許依法 轉(zhuǎn)讓、抵押或繼承，并享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級(jí)政府及有關(guān)部 門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法保護(hù)改制工程所有者或使用者的合法權(quán)益。

十四、水利部門應(yīng)當(dāng)對(duì)改制工程加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù) 培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。土地、金融、電力等部門要積極解決用地、貸款、用電 等問題，支持改制工程的建設(shè)與發(fā)展。

十五、市地、縣人民政府可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

十六、本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳標(biāo)語

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳標(biāo)語

1、貫徹落實(shí)中央和省全面深化改革重大部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、堅(jiān)持公開、公平、公正原則，搞好農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

3、兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

4、小農(nóng)水改惠民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5、小農(nóng)水改增效益，明晰產(chǎn)權(quán)抓好管護(hù)是前提

6、產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有主體，維護(hù)有經(jīng)費(fèi)，效益長(zhǎng)發(fā)揮，農(nóng)民得實(shí)惠

7、水利建設(shè)與改革要堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先改后補(bǔ)，不改不補(bǔ)

8、完善民辦公助、一事一議機(jī)制，鼓勵(lì)多元投入，促進(jìn)水水利改革

9、因地制宜，分類指導(dǎo)，積極探索多種小型水利工程管護(hù)模式

10、積極探索小型水利工程拍賣、租賃、承包、股份合作等改革方式

11、小農(nóng)水改革事關(guān)民生、要群策群力、共同參與

12、小農(nóng)水改要廣泛尊重民愿，賦權(quán)釋能，盤活存量，激發(fā)活力

13、建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)保障、管理有效小型水利工程管理新機(jī)制

14、明晰所有權(quán)、界定使用權(quán)

搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)管理權(quán)

15、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、群眾受益

16、堅(jiān)持因地制宜、先行先試、勇于創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥

17、廣泛動(dòng)員，全社會(huì)參與，興起水利改革新高潮

18、不斷深化水利改革，大力發(fā)展民生水利

19、深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”

20、農(nóng)村小型水利工程堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”

21、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，功在當(dāng)代，利在千秋。

22、大力推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，建設(shè)水清、岸綠、景美新農(nóng)村。

23、保障飲水安全 維護(hù)生命健康

24、發(fā)展民生水利 促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 助推經(jīng)濟(jì)跨越

25、管好水利工程 守護(hù)生命之源 實(shí)現(xiàn)人水和諧

26、加快水利改革步伐 助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

27、堅(jiān)持治水先行 實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明

28、建設(shè)小康水 實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)美 治水能興邦 同步奔小康

29、發(fā)展民生水利 建設(shè)幸福家園 30、深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革

探索現(xiàn)代水利有效管理模式 構(gòu)筑人水和諧美麗幸福家園

31、同步小康先治水 產(chǎn)權(quán)明晰幸福水

32、要使家鄉(xiāng)富 水利是基礎(chǔ) 要使家鄉(xiāng)美 建設(shè)小康水

33、水利工程修到家 維修管護(hù)靠大家

34、珍惜水資源 保護(hù)水環(huán)境 防止水污染

35、水是生命之源 生態(tài)之基 生產(chǎn)之要

第四篇：實(shí)施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

***實(shí)施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

建國(guó)以來，旗委、旗政府十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，投入大量資金、人力為農(nóng)村建設(shè)了一批中小型水利工程設(shè)施，初步形成了防洪、灌溉、飲水安全、水土保持等綜合利用的水利工程體系，大大改善了本旗干旱缺水、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，對(duì)促進(jìn)全旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。在抗御自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了十分重要的作用，為農(nóng)民擺脫貧困、走向富裕做出了極大的貢獻(xiàn)。

一、阿榮旗農(nóng)田水利基本現(xiàn)狀

全旗現(xiàn)有中型水庫(kù)2座，小型水庫(kù)11座，總庫(kù)容為4865.33萬立方米，塘壩19座，總庫(kù)容120萬立方米；建成堤防工程13處，總長(zhǎng)118km（其中阿倫河流域建設(shè)8處、格尼河流域建設(shè)4處、音河流域建設(shè)1處），這些堤防工程可保護(hù)人口11.68萬人、保護(hù)耕地61萬畝；有灌區(qū)30個(gè)（其中萬畝灌區(qū)9個(gè)），灌溉面積為102萬畝；水土流失治理面積818.4km2；有水閘67座（其中中型3座、小2型64座），渠道161.6公里（其中防滲渠道85公里）；建成農(nóng)村飲水安全工程168處，覆蓋18.75萬人；建成規(guī)模以上機(jī)電井3340眼。

我旗建設(shè)了大量的水利基礎(chǔ)設(shè)施，但多數(shù)是在上世紀(jì)七、八十年代由農(nóng)民投工投勞建設(shè)的，工程老化，年久失修，水毀嚴(yán)重。）明確了改革的范圍及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo) 改革的范圍：主要以小型農(nóng)田灌排工程設(shè)施為主，如機(jī)井、輸水渠道、田間建筑物、小水庫(kù)、小塘壩、小流域綜合治理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村所屬供水工程，其它適合產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利設(shè)施、設(shè)備等；對(duì)于一些防洪任務(wù)較重的河堤及建筑物，在明確管護(hù)主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嘗試承包經(jīng)營(yíng)或積極探索其他新的改制形式。鼓勵(lì)采取承包、租賃和拍賣等多種形式管好與搞活小型水利設(shè)施。允許資金、實(shí)物、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等出資形式進(jìn)行國(guó)家、集體、自然人之間的各種形式股份聯(lián)合。

在小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐中，阿榮旗充分考慮了以下三大目標(biāo)：一是體制目標(biāo)。切實(shí)解決目前一些水利工程產(chǎn)權(quán)單一，權(quán)屬不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，工程效益不能充分發(fā)揮的問題。二是機(jī)制目標(biāo)。通過政府組織和引導(dǎo)，形成小型農(nóng)田水利工程自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。三是發(fā)展目標(biāo)。改革始終圍繞“有利于農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于增強(qiáng)水利服務(wù)體系和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民的切身利益”來進(jìn)行。

（二）建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，解決“無人管事”的問題。

1、效益型工程采取承包的形式。阿榮旗將具有養(yǎng)殖效益的5座?。á。┬汀?座?。áⅲ┬退畮?kù)和56處具有供水效益的安全飲水工程承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。在工程所有權(quán)不變的情況下，由工程發(fā)包方（工程建設(shè)管理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）與承包方（個(gè)人）簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理或經(jīng)營(yíng)，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。具體做法為集體根據(jù)工程規(guī)模和灌溉能力、供水能力確定每年上交的承包費(fèi)用底數(shù)，然后公開意價(jià)投標(biāo)。承包的年限一般為5~20年不等。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)承包給農(nóng)戶，在承包期內(nèi)承包者自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)贏虧。

2、組建用水者協(xié)會(huì)。主要適用于控制灌溉面積在1萬畝以下的農(nóng)田水利工程，涉及得力其爾灌區(qū)、后山根灌區(qū)、六家子灌區(qū)、沃勒莫丁灌區(qū)和23處節(jié)水灌區(qū)。以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會(huì)成員，每戶為1個(gè)會(huì)員，把原來屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小農(nóng)水”經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移給用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)屬于民間組織，是具有法人地位的服務(wù)型社會(huì)實(shí)體，成立監(jiān)委會(huì)、財(cái)務(wù)制度、章程和管理制度健全。協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)具有獨(dú)立性與水管單位之間的關(guān)系是水的買賣關(guān)系，且不屬于村委會(huì)管轄。

3、聘用水管員。2014年，阿榮旗在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)改革工作中，在小型水利工程相對(duì)較為集中的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用水管員15名，為水利工程運(yùn)行管護(hù)提供技術(shù)服務(wù)。積極探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站為管理主體，政府購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理等多種形式的管理模式。

（三）以旗本級(jí)財(cái)政投入為主體，整合多渠道資金，解決“無錢辦事”的問題。

1、以公益為主的灌區(qū)“國(guó)管”。自1985年以來，阿榮旗把灌區(qū)面積在1萬畝以上的那吉、復(fù)興、向陽峪三大灌區(qū)實(shí)行國(guó)管，即成立了事業(yè)單位，配置了事業(yè)編制，人員工資及運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“三個(gè)一”，即財(cái)政補(bǔ)一塊人員經(jīng)費(fèi)，每年將在10萬元至15萬元；財(cái)政預(yù)算安排一塊維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；灌區(qū)水費(fèi)收取一塊。復(fù)興、向陽峪水庫(kù)“三個(gè)一”資金與上級(jí)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)捆綁，保證灌區(qū)的正常管理和工程良性運(yùn)行。

2、恢復(fù)基層水利服務(wù)站建設(shè)。2001年阿榮旗機(jī)構(gòu)改革中，將基層水利服務(wù)站合并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心，人員、編制、職能劃歸了農(nóng)服中心。2013年底，阿榮旗按照自治區(qū)編辦、財(cái)政廳、水利廳《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件要求，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心機(jī)構(gòu)改革方案，成立跨流域的水利服務(wù)站3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站7個(gè)，人員編制2~3個(gè)，從農(nóng)服中心現(xiàn)有編制調(diào)劑。水利服務(wù)站的職責(zé)：負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持和水利科技推廣工作，參與編制并組織實(shí)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃，承擔(dān)農(nóng)田水利工程和農(nóng)村（牧區(qū)）飲水安全工程建設(shè)、管理與運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)收取等工作，組織指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與運(yùn)行，調(diào)解水事糾紛，組織開展水法規(guī)宣傳等。人員工資由原來的差額改為全額，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)平均每人每年4000元。

3、旗財(cái)政給予1000人口以下的安全飲水工程每處每年補(bǔ)貼2萬元。自2011年開始，阿榮旗每年預(yù)算112萬元，給予不足1000人口以下的56處安全飲水工程給予補(bǔ)貼。

4、積極探索“一事一議”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制下發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)的新途徑、新辦法，爭(zhēng)取小型農(nóng)田水利工程最大的投入。2013年秋冬季節(jié)，阿榮旗將沃勒莫丁、后山根、復(fù)興、得力其爾灌區(qū)末級(jí)渠系修建納入“一事一議”，開展秋冬兩季會(huì)戰(zhàn)，完成渠道修建共計(jì)78公里。農(nóng)民投勞折資48萬元，投入上級(jí)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金72萬元。

第五篇：東三省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革形式與成效分析（精選）

東三省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革形式與成效分析

摘 要：針對(duì)東北三省小型農(nóng)田水利工程的“有”、“無”兩種不同情況分別討論其產(chǎn)權(quán)制度改革的具體形式，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)改革的成效進(jìn)行分析，認(rèn)為這項(xiàng)改革是對(duì)原有政府主導(dǎo)治理模式的市場(chǎng)化有益探索，但是需要與相應(yīng)相關(guān)正式、非正式制度配套才能具有長(zhǎng)期效果。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；產(chǎn)權(quán)制度；改革；成效

隨著產(chǎn)權(quán)改革在 工業(yè) 領(lǐng)域的成功和1994年分稅制造成的地區(qū)財(cái)政緊張，20世紀(jì)90年代初中國(guó) 農(nóng)村 許多地區(qū)紛紛出現(xiàn)的小型水利工程產(chǎn)權(quán)誘致性制度變遷，黑龍江、吉林、河北等省產(chǎn)權(quán)改制比較成功，緩解了地方財(cái)政窘迫局面并提高了工程運(yùn)行效率。在此基礎(chǔ)上，2003年水利部頒布實(shí)施《關(guān)于小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（水農(nóng)［2003］603號(hào)），遼寧、河北、吉林、黑龍江、江蘇等27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)了相應(yīng)的改革實(shí)施方案。

一、“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革形式分析

（一）已建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式

1.承包

所謂承包即是在工程所有權(quán)不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理或經(jīng)營(yíng)，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。這是一種把土地承包責(zé)任制引入到水利行業(yè)的形式，將“小農(nóng)水”整體承包給個(gè)人或團(tuán)體。具體做法為由集體根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定每年上交的承包費(fèi)用底數(shù)，然后公開競(jìng)價(jià)投標(biāo)。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)承包給農(nóng)戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費(fèi)用、水價(jià)及雙方的責(zé)任和義務(wù)，尤其是承包方具體的服務(wù)任務(wù)和工程的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)需要在合同中具體體現(xiàn)。從承包主體有個(gè)人和合伙兩種情況，在承包期內(nèi)承包者自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)贏虧。

2.租賃

根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)另一方資產(chǎn)的使用權(quán)。從 企業(yè) 和財(cái)會(huì)角度來講，承包和租賃區(qū)別具體體現(xiàn)在：（1）承包經(jīng)營(yíng)是以一定的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目的，對(duì)象是經(jīng)營(yíng)成果；租賃經(jīng)營(yíng)則是以資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為標(biāo)的，對(duì)象是資產(chǎn)；（2）承包的自主權(quán)不完全，而租賃產(chǎn)權(quán)分離的比較徹底；（3）由于租賃經(jīng)營(yíng)需要實(shí)行財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)比承包高；（4）經(jīng)營(yíng)期間新增資本屬于租賃經(jīng)營(yíng)者，但不屬于承包經(jīng)營(yíng)者。

3.拍賣

根據(jù)2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式”。拍賣是根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定底價(jià)，按照自愿、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，公開競(jìng)價(jià)拍賣水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的拍賣和所有權(quán)的拍賣。一般來說，規(guī)模小的工程拍賣所有權(quán)，規(guī)模大的工程拍賣使用權(quán)。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革形式。

4.股份合作制

建設(shè)“小農(nóng)水”的關(guān)鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農(nóng)民自愿合作辦水利的新形式。農(nóng)民按照誰投資誰收益的原則，由農(nóng)民聯(lián)合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購(gòu)買或承包、租賃各種農(nóng)田水利工程。

不僅農(nóng)民可以入股，集體和國(guó)家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術(shù)入股。入股農(nóng)民共同出資、共同勞動(dòng)，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，既取得勞動(dòng)報(bào)酬，又按股分紅（國(guó)家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術(shù)和人力等的不足。

5.組建用水者協(xié)會(huì)

以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會(huì)成員，每戶為一個(gè)會(huì)員，把原來屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小論文聯(lián)盟004km.cn整理農(nóng)水”經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移給用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)屬于民間組織，是具有法人地位的服務(wù)型社會(huì)實(shí)體，成立監(jiān)委會(huì)，財(cái)務(wù)制度、章程和管理制度健全。協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)具有獨(dú)立性，與水管單位之間的關(guān)系是水的買賣關(guān)系，且不屬于村委會(huì)管轄。

（二）未建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式

1.農(nóng)民（單戶）、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織投資興建

按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，采取放開建設(shè)權(quán)，完全由民間資本投資興辦的水利工程產(chǎn)權(quán)全部歸投資者，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和對(duì)外租賃、承包，這種模式有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規(guī)劃上進(jìn)行有效控制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和水管部門選址、設(shè)計(jì)，然后由農(nóng)民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優(yōu)化布局。工程建成后由農(nóng)民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運(yùn)營(yíng)方式。

2.由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)興建和管理

按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協(xié)會(huì)，然后具體的籌資、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)均由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。這種模式的關(guān)鍵是新的協(xié)會(huì)是否能夠承擔(dān)和勝任這些職責(zé)。

3.集體興建，專人管理

指工程及配套設(shè)施全部由集體出資興建和購(gòu)買，村委會(huì)委派專人負(fù)責(zé)管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護(hù)的區(qū)別在于：規(guī)劃、建設(shè)時(shí)需要向農(nóng)民集資，農(nóng)民就會(huì)對(duì)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)具有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督激勵(lì)，尤其是“一事一議”制度更加促進(jìn)了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，對(duì)于工程的具體管理者，農(nóng)民也有相應(yīng)的選擇和監(jiān)督權(quán)力和激勵(lì)。

4.政府、村集體與農(nóng)戶集體共建

這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國(guó)家以一定的資金參股，一般是鼓勵(lì)性的資金投入，希望以政府財(cái)政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺(tái)優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術(shù)、扶貧貸款等形式支持農(nóng)民 發(fā)展 “小農(nóng)水”，以此為依托，可以吸引村集體 經(jīng)濟(jì) 組織、農(nóng)戶等投資主體投入資金、勞動(dòng)力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經(jīng)濟(jì)組織的積累等），農(nóng)民股所占的比重一般較?。ㄞr(nóng)民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農(nóng)民有土地、有勞力但無資金、無技術(shù)的難題，政府和集體通過投資為導(dǎo)向，吸收農(nóng)民的勞力和經(jīng)營(yíng)、維護(hù)優(yōu)勢(shì)達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)農(nóng)田水利工程，擴(kuò)大灌溉面積。

實(shí)踐證明，通過新建和已建工程幾種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式實(shí)踐，共同之處是引入了激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護(hù)責(zé)任無法落實(shí)的局面。擁有者或參與者取得經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)后，不僅在經(jīng)濟(jì)上享有受益權(quán)、在用水上享有一定的優(yōu)先權(quán)以外，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的管理、維修、養(yǎng)護(hù)義務(wù)，并要遵守相應(yīng)的約束機(jī)制，保證用水和收費(fèi)的公開公平，有效調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體、農(nóng)民三方合力共同興建和管理農(nóng)田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小農(nóng)水”新建數(shù)量，擴(kuò)大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農(nóng)水” 治理。改革放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量。（2）盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農(nóng)水的數(shù)量”，擴(kuò)大灌溉面積，增加農(nóng)民種植收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平。（3）農(nóng)民資本投入的增加，相應(yīng)減少國(guó)家對(duì)“小農(nóng)水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節(jié)省的資金可以用到其他非灌溉產(chǎn)業(yè)，增加其他產(chǎn)業(yè)的收入，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。

2.提高了現(xiàn)有工程的運(yùn)營(yíng)效率，提高工程的完好率和 經(jīng)濟(jì) 效益。改革將工程集中到懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人手里，經(jīng)營(yíng)者掌握了對(duì)工程的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)工程水的使用權(quán)和處置權(quán)，利用收取水費(fèi)或種植、養(yǎng)殖收入等經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，相應(yīng)增加農(nóng)民的收入，提高經(jīng)濟(jì)收益。①（2）水資源的節(jié)約可以擴(kuò)大灌溉面積。（3）節(jié)約之水通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓給缺水或高效產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展。（4）提高用水者的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，減少水事糾紛，提高農(nóng)民之間關(guān)系的融洽度，減輕村鎮(zhèn)干部壓力，改善干群關(guān)系，鄉(xiāng)村干部也從這類煩瑣的事務(wù)中解脫出來，將工作重心轉(zhuǎn)移到提高 農(nóng)村 整體發(fā)展水平上來。

3.提高農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。主要從三個(gè)方面體現(xiàn)這種提高：（1）產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)動(dòng)群眾加入工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高其參與意識(shí)和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農(nóng)村社會(huì)資本。同時(shí)水費(fèi)收取職責(zé)從村干部轉(zhuǎn)移到工程運(yùn)營(yíng)者，減少了搭車收費(fèi)現(xiàn)象，改善干群關(guān)系。

（2）通過灌溉成本的核算和水費(fèi)的征收，提高用水者節(jié)水意識(shí)和水商品意識(shí)的增加，同時(shí)通過用水足額交費(fèi)措施減少“搭便車”行為，改善農(nóng)民間關(guān)系，提高合作水平。（3）形成多個(gè)經(jīng)營(yíng)組織或管水組織等民間組織，在提高農(nóng)民的論文聯(lián)盟004km.cn整理經(jīng)營(yíng)能力和管理能力的基礎(chǔ)上提高了組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力，同時(shí)農(nóng)民的參與意識(shí)也得到增強(qiáng)，這些都有利于鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、小結(jié)

“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革是一件政策性很強(qiáng)的制度變革，雖然改革涉及的工程規(guī)模較小，卻是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善政策和規(guī)范，然后以點(diǎn)帶面輻射發(fā)展，保證改制工作有序健康進(jìn)行。

雖然“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進(jìn)程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關(guān)者從自己的利益出發(fā)，不想破壞現(xiàn)有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計(jì)改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)戶手中。此外“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革需要符合產(chǎn)權(quán)界定清晰、有效轉(zhuǎn)讓和受到 法律 保護(hù)等要求[2]，如果不能克服代理人道德風(fēng)險(xiǎn)和改制成本過高，將導(dǎo)致“改革失靈”?！靶∞r(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革同時(shí)還要與 歷史、社會(huì)、農(nóng)民、環(huán)境等相關(guān)正式、非正式制度發(fā)生矛盾和沖突，它并不是“小農(nóng)水”治理的靈丹妙藥，而是對(duì)原有政府主導(dǎo)治理模式的市場(chǎng)化有益探索。

參考 文獻(xiàn) ：

[1] 呂亞榮.小型農(nóng)田水利建設(shè)的制度模式及績(jī)效評(píng)價(jià)——以河北省懷安縣調(diào)查為例[J].人大全文2001年經(jīng)濟(jì)類專題，2001,(9).[2] 蔣俊杰.中國(guó) 農(nóng)村灌溉管理的制度分析(1949-2005)——以安徽省淠史杭灌踐為例

[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2005,（4）:57.