第一篇：農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的調(diào)查與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的調(diào)查與思考

x縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是一個水利大縣。全縣共有水利工程7.9萬處，其中雙牌大型灌區(qū)1處，中型電灌站2座，小一型水庫30座，小二型水庫178座，小型河壩167座，大小山塘7萬余口，總蓄引提水量4.6億立方米，有效灌溉面積56萬畝，旱澇保收面積49萬畝，形成了以四大灌區(qū)為主，大、中、小并舉，渠庫站相結合的水利工程灌溉體系，為全縣工農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀五、六十年代，經(jīng)過30多年的連續(xù)運行，水利工程的病險隱患日趨嚴重，灌溉效益逐年下降，尤其是農(nóng)村稅費改革后，小型水利設施建設資金難以籌集，現(xiàn)行農(nóng)村小型水利設施的產(chǎn)權制度越來越不適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要。為盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程產(chǎn)權制度，促進水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，使水利工程成為推進社會主義新農(nóng)村建設的生力軍，我們成立了一個課題組，對全縣的水利工程進行了深入的調(diào)研，并引發(fā)了一些思考。

一、我縣小型水利工程在產(chǎn)權制度上存在的問題及原因

（一）產(chǎn)權不清晰，責任主體不明確

1、農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權界定不清。我縣水利設施財產(chǎn)所有制性質(zhì)多次變動，資產(chǎn)底數(shù)長期不清，所有權模糊，資產(chǎn)關系紊亂，給產(chǎn)權界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產(chǎn)權不清、責任不明、難以為繼”的問題。⑴國家投資興建的水利設施產(chǎn)權界定不清。二十世紀五、六十年代，為盡快改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決廣大人民群眾的溫飽問題，各級政府發(fā)動廣大人民群眾，把大量的人力、物力、財力集中使用到水利建設上來，開展了波瀾壯闊的農(nóng)田水利基本建設，建成了一大批以灌溉工程為重點的水利設施，我縣的大多數(shù)水利工程就是在這一時期建成的。這些工程絕大部分是公有制形式，即國家所有制和集體所有制，因為把集體所有制看作是全民所有制的過渡形式，所以國家所有制和集體所有制界限不清。幾十年來，雖然進行了改革，但總體上看改革的步伐緩慢，與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立還很不適應，人們常說的“所有者缺位、產(chǎn)權不清、責任不明”就是這種體制的集中表現(xiàn)。⑵國家和集體共同投資興建的水利設施產(chǎn)權界定不清。國家和集體共同投資興建的水利設施，由于國家和集體的投資額難確定、土地使用權作價難確定、農(nóng)民的投工投勞難評估，產(chǎn)權關系往往界定含混，常常導致承包過程中責任不清，有的“包盈不包虧”，有的“大鍋飯”，造成人力、財力、物力資源的嚴重浪費。⑶以集體投資為主興建的水利設施產(chǎn)權界定不清。小型水庫、灌區(qū)、機電井、塘壩等農(nóng)村小型水利工程大部分由群眾投工投勞、集體投資興建，屬于集體所有制。從我縣來看，有些小型水利設施由幾家農(nóng)戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權和責任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無人問津。在經(jīng)營管理方式上也沒有統(tǒng)一的管理和維護規(guī)則，更沒有維修養(yǎng)護的硬性規(guī)定。

2、農(nóng)村小型水利設施責任主體不明。農(nóng)村小型水利設施的建設、使用、管理、維護，理應有一個明確的責任主體。但實際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。⑴國家作為責任主體太抽象。我縣的很多水利工程由國家投資興建，分別由水利部門、鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶管理使用，大多數(shù)工程國家既沒有體現(xiàn)所有權，又沒有行使管理權，國家作為責任主體的地位太抽象。同時，這些水利設施工程小、分布散，國家很難承擔工程的整修和維護費用，而廣大村民認為是國家財產(chǎn)應由國家承擔維護費用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護的局面，導致這些工程有人用無人管，有人受益無人擔責。⑵政府機關不夠重視。進入新世紀以來，黨中央采取多種措施減輕農(nóng)民負擔，包括取消農(nóng)村主要用于水利建設的勞動積累工。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確把握政策，認為取消農(nóng)民的勞動積累工就是不再搞農(nóng)村水利，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，因而對農(nóng)田水利基本建設有所放松，領導不力，發(fā)動不夠，投入不足，農(nóng)田水利正面臨滑坡的危險。近幾年全縣20個鎮(zhèn)通過“一事一議”籌集資金用于水利建設的村不足30，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人5-15元的標準，全村籌資往往不足1萬元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農(nóng)村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，難以支撐農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，也不利于水資源的可持續(xù)利用。⑶群眾缺乏自覺性。實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，農(nóng)戶實行一家一戶分散的小生產(chǎn)模式，在一定程度上給農(nóng)村公益設施的建設和維護帶來了一系列弊端。一是農(nóng)民經(jīng)營土地面積小，改善農(nóng)田水利設施條件的決心不大，能力有限。二是農(nóng)民的組織化程度低。沒有哪一家農(nóng)戶能夠很好地把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民出資共同改善水利設施，即使一些有這個愿望的農(nóng)業(yè)大戶、中介組織和合作經(jīng)濟組織，因為做農(nóng)民的思想工作難度大，也不得不中途放棄

。三是水利建設資金難以收繳。農(nóng)村稅費改革后，不少農(nóng)民群眾在思想認識上出現(xiàn)了偏差，認為國家既然取消了農(nóng)業(yè)稅費、取消了“兩工”，并且還對農(nóng)民進行多項補貼，農(nóng)村就不應再存在收費項目，收取“一事一議”資金被認為是地方政府變相收費的借口，大多不愿出資，使得不少小型水利設施無法維修。

3、水管部門權利難以得到保障。⑴“兩費”落實難度

大。一些水管單位管理粗放，沒有按照規(guī)定開展“兩費”測算工作，拿不出有說服力的分析數(shù)據(jù)，影響了與有關部門溝通協(xié)調(diào)的效果。同時，由于我縣財政困難，水管單位公益性部分的基本支出和公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政預算難度較大。⑵灌溉水費征收困難。據(jù)調(diào)查，去年全縣灌溉應收水費272萬元，實收水費僅158.6萬元，僅占58.3。造成農(nóng)田灌溉水費收繳困難的主要原因有：一是收費面積大量減少。以雙牌、大江邊、石喝、龍江橋四大灌區(qū)為例，由于土地拋荒、鎮(zhèn)村隱報瞞報面積、渠道老化滲漏等原因，實際灌田只20.2萬畝，而實際收費面積只有12.2萬畝，僅占設計水費面積37.75萬畝的32.3。二是鎮(zhèn)村截留、挪用水費嚴重。農(nóng)民大多將灌溉水費上交到鎮(zhèn)、村，但鎮(zhèn)村卻沒有上交到水管單位。如大江灌區(qū)八寶鎮(zhèn)火田村有稻田400多畝，去年應交水費1.14萬元。群眾應交的水費90交到了村，但村上交給管理所的只有400元，其余挪作他用。⑶水事秩序常常遭到破壞。受條件限制，現(xiàn)階段難以實行封閉式供水。下游群眾要水，必須經(jīng)過上游，甚至經(jīng)過上游的稻田，上游農(nóng)戶僅靠渠系滲水、過水灌溉就夠了，或者直接挖水，導致尾水區(qū)的群眾過水損失很大，有的尾水區(qū)稻田根本灌不上水。水管單位上門收費時，上游農(nóng)戶聲稱沒有放水，拒不交水費，下游群眾也因為過水的損失太大而怨聲載道，根本不愿按灌溉面積承擔水費，更談不上承擔損失水費，導致水事糾紛難以協(xié)調(diào)，灌溉效益日漸下降。

（二）投資渠道單一，投資環(huán)境欠優(yōu)化

1、投資渠道單一，投入量少。⑴國家沒有投入。近年來，由于國家調(diào)整了對水利投入的政策，集中精力、集中資金進行治理大江大河和湖區(qū)的一些大工程項目，對各類小型水利投入主要依靠地方財政和群眾自籌。據(jù)調(diào)查，從2002年以來，國家對我縣的大小灌區(qū)（水庫樞紐工程除外）基本上沒納入投資計劃。⑵地方政府投入不足。由于我縣地方可用財力不足，難以拿出大筆資金投入水利工程維修。據(jù)調(diào)查，我縣目前存在不同病險隱患的水庫有41座，處理這些水庫至少需資金400萬元。近幾年來，縣里雖從防洪保安資金中安排60萬元用于灌區(qū)的維修整治，但遠遠不能滿足治崩治垮的資金需要。⑶群眾投入幾乎為零。2002年農(nóng)村稅費改革后，水利公積金被取消，盡管國家出臺了“一事一議”的政策，但由于農(nóng)民認識不到位、審批程序復雜等方面的原因，籌資難度大，廣大鄉(xiāng)村基本沒有落實好這一政策，以致灌區(qū)配套、維修資金落空，農(nóng)業(yè)抗災減災能力普遍下降。

2、投資環(huán)境欠優(yōu)化。⑴相關部門未形成良性互動關系。小型農(nóng)村水利具有工程小、數(shù)量多、分布面廣，公用性、群眾性、政策性強，季節(jié)使用、經(jīng)營管理難等特點，涉及到水利、財政、發(fā)展改革、編制、勞動社保等多個部門和縣、鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶等多個主體。目前的水利工程管理單位層層隸屬于政府，政府既是宏觀經(jīng)濟的管理者，也是微觀經(jīng)濟單位具體財產(chǎn)的支配者，實際上政府成為工程運行管理的唯一主體，各自的職能不明確，沒有實行“政事分離”，這樣勢必造成管理部門片面追求單位效益、相關部門相互協(xié)調(diào)不到位等短期行為。⑵需要協(xié)調(diào)解決的問題復雜困難。一是我縣的水利工程設施主要是靠借貸建成的，給集體和群眾都背上了沉重的債務負擔。群眾重使用、輕管理，再加上被盜或人為破壞，使一些機埠未到使用年限就喪失了使用價值而報廢。二是灌區(qū)的財務統(tǒng)收統(tǒng)支，由于水價不到位、冗員等原因，導致廣大職工工資不能按時足額發(fā)放，水管單位運轉(zhuǎn)日益困難。且受分流人員自身條件、安置渠道、就業(yè)形勢以及配套措施等因素的限制，使得人員分流成為水管體制改革的突出問題，造成運行管理費難以維持，改革改制阻力大、招商引資難度大的被動局面，喪失了發(fā)展動力。（3）投資成本相對較高。由于水利工程具有投資大、周期長、收益慢的特點，灌溉服務也具有時限性、效益的隨機性等缺點，且水管單位長期吃慣了“大鍋飯”，村民吃慣了“大鍋水”，灌溉稻田基本上是低收費，有的是無償使用或由村集體作掛賬處理，水管部門連平時的維修費、電費及管理人員的費用也難以維持，水利工程面臨的失修、效益衰減等問題更是無從解決，水利設施的作用沒有得到充分發(fā)揮，效益普遍不高，水管單位的改革、改制也面臨更多棘手問題，這樣勢必造成投資水利事業(yè)需要解決的問題增多、成本相對較高，為民間資本進入水利行業(yè)和招商引資增加了難度，導致水利工程的發(fā)展后勁不足。

(三)經(jīng)營方式落后，管理措施不到位

1、經(jīng)營方式落后，工程效益無法體現(xiàn)。（1）經(jīng)營活動不規(guī)范，暗箱操作嚴重。農(nóng)村小型水利工程在承包、租賃、拍賣等方面操作不規(guī)范，沒有明確雙方的權利、責任和利益關系，有的雖然明確了權責關系，但在實際操作中由于人情關系等原因合同很難履行到位，有的承包者沒有按規(guī)定向工程所有者交納承包費，有的承租者擅自轉(zhuǎn)讓，擅自改變經(jīng)營范圍和用途，更談不上承擔工程維護的職責，承包合同往往沒有執(zhí)行或遭到任意破壞。（2）經(jīng)營方式單一，綜合效益無法發(fā)揮。水利工程經(jīng)過幾十年的運行，特別是農(nóng)村實行家庭承包責任制以后，由于管理粗放，建設、管理、使用嚴重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。（3）經(jīng)營環(huán)境欠佳，矛盾糾紛難協(xié)調(diào)。農(nóng)村小型水利工程的運營，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益。干旱季節(jié)農(nóng)民望水心切，爭水搶水現(xiàn)象常有發(fā)生，豐水季節(jié)拒水灌田，瀉洪又是一道難題。加上農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營者缺乏人與自然和諧的理念，片面追求水利的經(jīng)濟效益，忽略了水利的社會效益和生態(tài)效益，造成了許多社會矛盾，協(xié)調(diào)和處理十分艱難。

2、管理方法滯后，管理措施無法落實。（1）思想認識不到位。廣大群眾對“誰受益、誰出資、誰管理”的政策認識不夠，放松了對水利設施的管理。幾十年來，水利科技、信息設備更新緩慢，與水庫、泵站運行管理密切相關的水雨情信息（水情）、工程安全監(jiān)測信息（工情）一直采用人工觀測、電話上報的管理方法，資料記錄不完整、不規(guī)范，而且上報速度慢，直接影響水資源配置，汛期防洪調(diào)度和水利工程的安全。

（2）制度不完善。長期以來，農(nóng)村小型水利工程的管理工作向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展的步子不大，沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制相適應的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制，現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益沒有充分發(fā)揮出來。（3）管養(yǎng)沒有分離。我縣的小型水利設施由于沒有實行“管養(yǎng)分離”，將管理養(yǎng)護機構和維修養(yǎng)護人員分離出來，實行合同管理，因而存在諸多問題，如水管單位存在的管理體制不順、運行機制不活、經(jīng)費嚴重短缺等問題。近年來，由于管理經(jīng)費投入相對較少，加上農(nóng)村改革的發(fā)展，外出務工人員的增加，導致勞動力緊張，原體制下的群管隊伍已名存實亡。專業(yè)隊伍工資沒有保障，不能專心從事工程管理工作，嚴重影響了工程管理工作的開展。且現(xiàn)有的管理隊伍結構老化，人員配備不合理，缺乏專業(yè)技術人才，設備陳舊，消耗的人力、物力、財力較多，經(jīng)濟效益較差，直接影響工程管理工作的正常進行。

（四）服務質(zhì)量不高，工程效益日漸衰減

１、基礎工作薄弱，服務質(zhì)量不高。（1）基礎工作比較薄弱。水利工程管理體制改革需要協(xié)調(diào)解決經(jīng)費、編制、水價調(diào)整、人員分流、社會保障等諸多復雜問題，需要提供水利工程管理單位人員、資產(chǎn)、收支狀況等大量基礎數(shù)據(jù)。由于一些單位沒有按照規(guī)定經(jīng)常性開展“兩定”測算工作，基礎工作薄弱，不能為改革提供富有說服力的數(shù)據(jù)，致使實施方案不能及時出臺，改革措施難以到位，一定程度上阻礙了水利管理體制改革的進程。（2）管理單位人員嚴重超編。如我縣四大灌區(qū)現(xiàn)有人員671人，其中在崗254人，分流370人，離退休96人，按照國家規(guī)定標準定員為366人，超編305人，2001年以前，年均人員增長率在15以上。人員的嚴重超編，造成這些水利工程管理單位工資發(fā)不出，養(yǎng)老保險金交不齊，工作無法正常運轉(zhuǎn)。盡管四大灌區(qū)職工工資按照1995年標準發(fā)放，但現(xiàn)在仍欠職工工資776.6萬元，欠繳職工社會養(yǎng)老保險金283.6萬元，負債609.2萬元。導致職工工作極積性下降，整體素質(zhì)不高，嚴重影響工作質(zhì)量。（3）服務難以滿足需要。由于水利工程病險嚴重，導致灌溉服務不到位。四大灌區(qū)送水普遍存在不到位的現(xiàn)象，從而造成水費收繳困難，導致供水服務難以滿足的惡性循環(huán)。

2、病險嚴重，工程效益越來越差。我縣水利工程建設受歷史條件限制，工程建設大多采用群眾勞力上馬，施工進度快，工程質(zhì)量差，建筑材料和施工工藝落后，導致工程存在各種病險隱患，加之工程運行多年來，不斷老化，維修投入少，病險情況越來越嚴重。（1）工程老化失修，病險隱患日益嚴重。一是水利工程存在嚴重隱患。突出表現(xiàn)在渠系滲漏嚴重，四大灌區(qū)渠系滲漏長度達1726公里。如大江灌區(qū)干渠滲漏達35.6公里，其中總干渠首到龍潛凼25.2公里，渠首放水12個流量，到龍潛凼不足5個流量，損失達7個流量，到進寶塘鎮(zhèn)（17公里）只有1個多流量。雙牌灌區(qū)11支渠總長42公里，從渠首放水0.5個流量，到16公里處的羊角塘井渠段卻只剩下0.2個流量，影響下游11個村6000畝稻田無法灌溉。二是渠系淤塞嚴重。四大灌區(qū)渠系總淤塞達95公里。大江灌區(qū)因渠道兩側(cè)襯砌石倒塌，水土流失造成淤塞達44.49公里。右干渠肖家村鎮(zhèn)汪家村渠段1.5公里，渠內(nèi)已淤塞過半，預計土石方達4000立方米，影響過水2個流量。三是渠系滑坡嚴重。四大灌區(qū)渠系滑坡共有8處2.6公里。大江3處1.4公里，嚴重影響渠下數(shù)千人民的生命財產(chǎn)安全。特別是雙牌灌區(qū)11支渠羊角井2組屋后渠段山體滑坡長800米、1000多立米。龍江橋灌區(qū)干渠張家院段山體滑坡150米，影響渠下6戶近30人的安全。文明鋪鎮(zhèn)政府院后填方滑坡60米，影響七一等村600人和一所小學的安全。四是渠道溶洞多。四大灌區(qū)渠道出現(xiàn)溶洞達9處3.4公里。石喝灌區(qū)干渠高山村楊家?guī)X到高山小學，渠長2.5公里，去年8月出現(xiàn)溶洞2處60多米，嚴重影響渠下一所學校的安全。五是渠道廢棄，灌溉面積少。四大灌區(qū)渠道有92公里廢棄不能發(fā)揮作用。雙牌灌區(qū)17條斗渠127公里只有98公里能夠灌溉，尚有50公里廢棄不能發(fā)揮灌溉效益。石喝灌區(qū)喝羅灘電灌站干渠8.4公里，有5公里廢棄，喝羅灘電灌站幾乎喪失機灌功能。六是渠道附屬建筑損壞嚴重。涵閘、倒虹吸管、渡槽、遂洞等損壞達397處。僅大江灌區(qū)就損壞渡槽6處，遂洞6處，暗涵4處，嚴重影響了灌溉效益的發(fā)揮。（2）配套設施建設滯后，工程效益難以發(fā)揮。各類水利工程，特別是純水利工程，自身效益差，社會效益也日益衰減，原因是配套設施建設滯后，在過去的水利工程建設中，由于重建輕管，造成先天不足，工程運行以來后天營養(yǎng)不良，工程配套建設嚴重不足，以致應有的社會效益不能發(fā)揮，自身效益更是少之又少，職工隊伍難以穩(wěn)定，加之在水費收取機制上，沿用過去計劃經(jīng)濟的一套老模式，據(jù)統(tǒng)計，2001年至2003年四大灌區(qū)累欠水費240.83萬元，造成水管單位入不敷出，嚴重地制約了水利經(jīng)濟效益的發(fā)揮，造成了管理和服務能力大大減弱。

（3）建設經(jīng)費難以籌集，工程維修舉步艱難。近年來，縣里僅從防洪保安資金中拿出60萬元，財政安排40萬元用于四大灌區(qū)的渠系建設。前年僅大江灌區(qū)渠段改線工程就耗資160萬元，管理所只有采取貸款和自籌的辦法解決。2003年干旱，四大灌區(qū)應可抗救面積30萬畝，而實際只抗救20萬畝，損失稻谷4000萬公斤，折合人民幣4000萬元。工程維修投入不足問題已成為目前的最大難題。

二、我縣小型水利工程產(chǎn)權制度改革的幾點建議

（一）建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村現(xiàn)代水利產(chǎn)權模式

1、嚴格界定各類農(nóng)村小型水利設施的產(chǎn)權。實施農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革必須因地制宜、分類指導，全面推進、重點突破。在改革前必須進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權界定，其中國家投資興建的水利設施屬國家所有，由各級水行政主管部門行使出資人權利；國家和集體共同投資興建的水利設施，按投資比例劃分產(chǎn)權；以集體投資為主興建的水利設施，產(chǎn)權屬集體所有。（1）因地制宜，分類指導。在水利產(chǎn)權制度改革過程中，必須堅持因地制宜的原則，不搞“一刀切”，由縣級水行政管理部門根據(jù)產(chǎn)權歸屬、設施規(guī)模、經(jīng)濟狀況、受益范圍等情況進行分類，實行宜賣則賣、宜股則股、宜包則包、宜租則租。對一些領導班子比較強、水利工程管理效果比較好的村，繼續(xù)推行企業(yè)化管理；對村集體規(guī)模經(jīng)營土地范圍內(nèi)的小型水利工程，以拍賣為主；對具有重要防汛抗旱任務的小型水庫和塘壩等工程以承包或租賃經(jīng)營為主；對產(chǎn)權屬集體所有受益范圍跨村以上的小二型水庫、大型堰塘、小型泵站以及大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道等工程，以農(nóng)民用水合作組織為主要形式進行改革，按水系、渠系范圍組建用水者協(xié)會，實行用水戶民主管理。組建具有獨立法人資格的農(nóng)民用水者協(xié)會，建立規(guī)范的協(xié)會章程和工程管理、灌溉管理、財務管理等規(guī)章制度，實行科學化、民主化、制度化管理。（2）全面推進，重點突破。應按照“先小后大、先易后難、先點后面”的辦法，在試點成功的基礎上，發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，全面推廣。在實踐中不斷探索和完善，認真學習外地經(jīng)驗，并及時總結本地區(qū)的典型，加強指導。（3）各司其職，權責明確。農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革應由縣級人民政府統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實施，縣級水行政主管部門監(jiān)督指導。對改革中出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級應及時向上級政府反饋，并依據(jù)實際情況，提出具體解決措施，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定。各有關部門要密切配合，為改革提供優(yōu)質(zhì)服務。

2、積極推行產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和股份制改造。（1）招標拍賣，依法實施。對小堰塘、小型飲水工程等群眾投資熱情高、產(chǎn)權改革易于突破的項目，可采取招標拍賣等方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權。購買人依法享有資產(chǎn)的所有權依法行使經(jīng)營管理權、收益權和處分權。對防洪、灌溉任務小的小二型水庫，經(jīng)縣以上水行政主管部門同意，也可以探索上述形式進行改革。（2）完善租賃，承包經(jīng)營。對于不宜轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權的小型水利設施，應采取租賃、承包等管理辦法，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權的分離，落實經(jīng)營管理的責任主體。（3）所有權和經(jīng)營權分離，落實管理的責任主體。在資產(chǎn)評估的基礎上，根據(jù)工程規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，合理確定標的，面向社會公開競爭，實行拍賣、租賃、承包。產(chǎn)權所有者與經(jīng)營者依法簽訂租賃、承包合同，明確雙方的責、權、利。

3、鼓勵單位和個人經(jīng)營水利工程。（1）方便辦證，優(yōu)惠收費，鼓勵單位和個人經(jīng)營水利工程。新建、購買、租賃、承包、股份合作經(jīng)營水利設施，在辦理資產(chǎn)評估、權屬轉(zhuǎn)移、合同公證、注冊登記的手續(xù)時，給予收費優(yōu)惠。（2）一事一議，原則明確。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，大膽引入市場機制，積極鼓勵單位和個人采取戶辦、聯(lián)辦、股份合作等形式投資農(nóng)村水利設施建設，調(diào)動社會辦水利的積極性，建立多元化的農(nóng)村水利投資體系，積極拓展農(nóng)村小型水利設施建設途徑。村內(nèi)公益性水利建設實行“一事一議”，各級財政和村集體經(jīng)濟組織應給予適當補助。（3）放寬政策，保護經(jīng)營。

對于在水利產(chǎn)權制度改革過程中購買水利設施的經(jīng)營者，一次性付款的可以適當給予優(yōu)惠。承包、租賃水利設施，在承包期內(nèi)經(jīng)發(fā)包、出租方同意可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。鼓勵經(jīng)營者擴大投入，對水利設施進行更新、改造、配套，提高擴大再生產(chǎn)能力。經(jīng)營者新增投資所形成的固定資產(chǎn)歸投資者所有。承包、租賃合同期滿，原經(jīng)營者有優(yōu)先承包、租賃和購買權。依法打擊干擾、破壞經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的不法行為，保護經(jīng)營者的合法權利。

4、科學合理制定水價，堅持依法管水。（1）補償成本，依權審批。根據(jù)國家物價局、水利部《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，按照補償成本、費用的原則，合理核定水價，并依照價格管理權限進行審批，保護經(jīng)營者和用水者的積極性。（2）服從監(jiān)督管理，履行服務條款。水利工程所有者和經(jīng)營者應遵守國家法律、法規(guī)，服從防汛、抗旱調(diào)度，自覺接受水利行政主管部門的監(jiān)督管理，切實履行合同規(guī)定的服務條款，不能擅自變更水利工程的用途和服務對象。工程的擴建改造應符合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及水利建設的總體規(guī)劃，保護水土資源和生態(tài)環(huán)境。（3）實現(xiàn)經(jīng)營者和用水者的“雙贏”。通過小型水利工程體制改革，明晰農(nóng)村小型水利工程的所有權與經(jīng)營權，實現(xiàn)責權利的統(tǒng)一，促使經(jīng)營者對水利工程的維護管理、資源挖潛、開發(fā)利用同經(jīng)營效益緊密結合起來，注重經(jīng)濟核算和管護治理，提高水土資源和工程利用率，發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)和水利經(jīng)濟，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康進行，同時減輕用水農(nóng)戶的負擔，實現(xiàn)經(jīng)營者和用水者的“雙贏”。

(二)優(yōu)化投資環(huán)境，拓展投資渠道

實行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權改革，必須首先解決資金問題。

1、統(tǒng)一認識，促動政府投入。（1）強化責任，加大投入力度。農(nóng)村中小型水利設施建設關系到農(nóng)業(yè)的基礎命脈，關系到社會主義新農(nóng)村建設的興衰成敗。各級各部門應緊緊抓住國家實施積極財政政策和建設新農(nóng)村有關政策的機遇，積極爭取上級的重視，跑部進廳，爭項目，爭資金，保持水利投資穩(wěn)步增加。同時，在縣級財政預算中，加大對農(nóng)村水利設施興建和改造的投入，爭取每年拿出1000萬元以上資金投入水利設施建設，并每年保持一定的增長速度，以滿足實際需要。（2）協(xié)調(diào)關系，形成良性循環(huán)。農(nóng)村水利設施建設不是一個兩個項目，而是一項長期的任務，資金的需求不是一兩個重點投資能完成的，也不是一兩年就能解決的。應對水利設施建設作出長期規(guī)劃，落實各級責任，保證規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

2、推動干部參與，拉動資產(chǎn)盤活。（1）優(yōu)惠政策，鼓勵干部走向水利改革的主戰(zhàn)場?？山梃b外地好的經(jīng)驗，采取干部工資待遇不變、稅費減免、貢獻大的重獎等各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵干部通過招商引資、自己獨資或合資、參股等各種方式，調(diào)動干部參與的積極性。（2）積極招商引資，大力發(fā)展民營水利。實行農(nóng)村中小型水利產(chǎn)權改革最關鍵的要吸引民間資本的進入?？刹扇∨馁u、租賃、承包等方式，吸引更多的民間資本和外商資本進入到水利改革。

3、促進水費收繳，帶動群眾投勞。（1）厘清收費障礙，降低收費難度。制定出切實可行的措施，采取多種形式，厘清收費障礙，以保證水費的順利收繳。（2）保證資金到位，帶動群眾投勞。按照工程建設的需要，保證各項資金及時到位，防止中間環(huán)節(jié)的截流和克扣。同時，大力宣傳發(fā)動，組織群眾出勞出力。

（三）改革經(jīng)營方式，提高管理水平。一是搞好水利工程管理體制改革。重點是確定水管單位類別，明確水管單位性質(zhì)，落實管理經(jīng)費來源，積極推行管養(yǎng)分離，建立充滿生機活力的水利工程管理體制和運行機制。二是加快水資源管理體制改革。進一步加強水資源統(tǒng)一管理，嚴格取水許可制度，規(guī)范和完善基本建設項目水資源論證工作。三是改革水價形成機制，充分發(fā)揮價格在水資源配置中的杠桿作用。

1、改革經(jīng)營方式，切實提高經(jīng)營水平。（1）規(guī)范經(jīng)營管理，杜絕暗箱操作。應按政策辦事，規(guī)范操作，加強透明度，接受群眾的監(jiān)督，堅決杜絕暗箱操作，防止國有資產(chǎn)的流失。（2）實施立體開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，實施立體開發(fā)，把發(fā)電、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、水費等有機地結合起來，提高管理水平，發(fā)揮綜合效益，促使我縣水利經(jīng)濟再上一個新臺階。（3）改善經(jīng)營環(huán)境，形成良性機制。加大《水資源法》等法律法規(guī)的宣傳力度，大力整治重點水利工程周邊環(huán)境，進一步提高全民水患意識和依法治水意識。加強水利執(zhí)法隊伍建設，加大水事違法案件查處力度，依法維護水利設施安全。改善經(jīng)營環(huán)境,引導農(nóng)民參與管理，采取扶持成立農(nóng)民用水協(xié)會的辦法,來實現(xiàn)用水戶參與管理、協(xié)調(diào)供用水關系。實行民主協(xié)商、自主管理，逐步形成水利管理的良性機制。

2、提高管理水平，落實各項責任。重點是實行管養(yǎng)分離，確保責任到位。完善和優(yōu)化工程目標管理，定崗、定編、定職、定責，形成精簡高效、運轉(zhuǎn)靈活的管理機構，把維修養(yǎng)護職能和人員從管理機構中剝離出來，實現(xiàn)工程管理與維修養(yǎng)護機構和人員的分離，通過合同管理，穩(wěn)定管理隊伍，增加職工收入，引入競爭機制，調(diào)動維修養(yǎng)護人員的積極性，落實管理責任，降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護質(zhì)量。

（四）全面提高服務質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益

1、加強基礎工作，提高服務質(zhì)量。⑴加強基礎工作。小型水利工程產(chǎn)權改革涉及面廣、政策性強、操作難度大，必須做好基礎性工作。認真搞好調(diào)查摸底，對所有的小型水利工程進行詳細的登記造冊，科學分類。凡屬公益性小水利工程，應由政府部門管理，以發(fā)揮其應有的社會效益；凡屬盈利性小水利工程，可以根據(jù)實際情況，堅持因地制宜，一庫一策，一塘一法，不能搞一刀切。⑵提高人員素質(zhì)。整合人力資源結構，引進專業(yè)對口的技術人才，加強對在職人員的離職進修和在職培訓，提高隊伍整體素質(zhì)，逐步建立起“公開，平等，競爭，擇優(yōu)”為基礎的能上能下、能進能出的有效激勵機制，達到人力資源使用效益的最大化，吸引那些有知識、懂經(jīng)營、會管理的人才加入小型水利工程的管理人員隊伍中來。⑶增強服務功能。水管部門應發(fā)揮主管部門的作用，開展靈活多樣的服務。

2、加大病險處理力度，提高灌溉效益。⑴拓寬籌資渠道，加大病險處理。一是加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,在嚴格保護生活用水水源質(zhì)量的前提下，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)揮水利資源的經(jīng)濟效益，增加建設和改造資金的來源。二是引入市場機制，加快水利建設資金的回收,如對水利資源采取租賃、承包、出讓經(jīng)營權等辦法回收水利建設資金，實現(xiàn)水利建設的滾動發(fā)展。三是實行政府補貼，采取以獎代補的辦法，鼓勵農(nóng)民自己修復水利工程，將有限的資金用在刀刃上。⑵綜合協(xié)調(diào)，提升質(zhì)效。一是協(xié)調(diào)好水管部門與受益人的矛盾。其一，可以通過價格聽證會，聽取各方意見，確立一個合理的水費價格：其二，可以按照wto規(guī)則中綠箱原則，實行政府補貼。二是協(xié)調(diào)好受人之間的矛盾。受益人分布在水利工程的不同位置上，存在著明顯的區(qū)位差異。政府應秉著公平、公正的原則，想方設法保證不同地區(qū)的人獲得同樣的利益。⑶加強管理，提高效益。政府部門應加強對小型水利工程的宏觀管理，保證小型水利工程發(fā)揮應有的效益。一是加強領導,建立一套的完整水管責任制。以黨政一把手為第一負責人，水管部門一把手為直接負責人。做到工程責任到人，處處有人負責。二是加強小型水利工程的安全監(jiān)管工作，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍。對轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進行定期定時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)險情，及時診斷，找出病因，對癥下藥，以免影響人民生命財產(chǎn)安全。三是建立病險處理機制。各級各部門都要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，建立小型水利工程的病險處理預案，一旦發(fā)生病險隱患都要及時進行處理。

第二篇：農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的調(diào)查與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的調(diào)查

與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的調(diào)查與思考

x縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是一個水利大縣。全縣共有水利工程萬處，其中雙牌大型灌區(qū)1處，中型電灌站2座，小一型水庫30座，小二型水庫178座，小型河壩167座，大小山塘7萬余口，總蓄引提水量億立方米，有效灌溉面積56萬畝，旱澇保收面積49萬畝，形成了以四大灌區(qū)為主，大、中、小并舉，渠庫站相結合的水利工程灌溉體系，為全縣工農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀五、六十年代，經(jīng)

過30多年的連續(xù)運行，水利工程的病險隱患日趨嚴重，灌溉效益逐年下降，尤其是農(nóng)村稅費改革后，小型水利設施建設資金難以籌集，現(xiàn)行農(nóng)村小型水利設施的產(chǎn)權制度越來越不適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要。為盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程產(chǎn)權制度，促進水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，使水利工程成為推進社會主義新農(nóng)村建設的生力軍，我們成立了一個課題組，對全縣的水利工程進行了深入的調(diào)研，并引發(fā)了一些思考。

一、我縣小型水利工程在產(chǎn)權制度上存在的問題及原因

（一）產(chǎn)權不清晰，責任主體不明確

1、農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權界定不清。我縣水利設施財產(chǎn)所有制性質(zhì)多次變動，資產(chǎn)底數(shù)長期不清，所有權模糊，資產(chǎn)關系紊亂，給產(chǎn)權界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產(chǎn)權不清、責

任不明、難以為繼”的問題。⑴國家投資興建的水利設施產(chǎn)權界定不清。二十世紀五、六十年代，為盡快改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決廣大人民群眾的溫飽問題，各級政府發(fā)動廣大人民群眾，把大量的人力、物力、財力集中使用到水利建設上來，開展了波瀾壯闊的農(nóng)田水利基本建設，建成了一大批以灌溉工程為重點的水利設施，我縣的大多數(shù)水利工程就是在這一時期建成的。這些工程絕大部分是公有制形式，即國家所有制和集體所有制，因為把集體所有制看作是全民所有制的過渡形式，所以國家所有制和集體所有制界限不清。幾十年來，雖然進行了改革，但總體上看改革的步伐緩慢，與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立還很不適應，人們常說的“所有者缺位、產(chǎn)權不清、責任不明”就是這種體制的集中表現(xiàn)。⑵國家和集體共同投資興建的水利設施產(chǎn)權界定不清。國家和集體共同投資興建的水利設施，由于國家和集體的投資額難確定、土地使用權作

價難確定、農(nóng)民的投工投勞難評估，產(chǎn)權關系往往界定含混，常常導致承包過程中責任不清，有的“包盈不包虧”，有的“大鍋飯”，造成人力、財力、物力資源的嚴重浪費。⑶以集體投資為主興建的水利設施產(chǎn)權界定不清。小型水庫、灌區(qū)、機電井、塘壩等農(nóng)村小型水利工程大部分由群眾投工投勞、集體投資興建，屬于集體所有制。從我縣來看，有些小型水利設施由幾家農(nóng)戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權和責任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無人問津。在經(jīng)營管理方式上也沒有統(tǒng)一的管理和維護規(guī)則，更沒有維修養(yǎng)護的硬性規(guī)定。

2、農(nóng)村小型水利設施責任主體不明。農(nóng)村小型水利設施的建設、使用、管理、維護，理應有一個明確的責任主體。但實際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。⑴國家作為責任主體太抽象。我縣的很多水利工程由國

家投資興建，分別由水利部門、鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶管理使用，大多數(shù)工程國家既沒有體現(xiàn)所有權，又沒有行使管理權，國家作為責任主體的地位太抽象。同時，這些水利設施工程小、分布散，國家很難承擔工程的整修和維護費用，而廣大村民認為是國家財產(chǎn)應由國家承擔維護費用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護的局面，導致這些工程有人用無人管，有人受益無人擔責。⑵政府機關不夠重視。進入新世紀以來，黨中央采取多種措施減輕農(nóng)民負擔，包括取消農(nóng)村主要用于水利建設的勞動積累工。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確把握政策，認為取消農(nóng)民的勞動積累工就是不再搞農(nóng)村水利，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，因而對農(nóng)田水利基本建設有所放松，領導不力，發(fā)動不夠，投入不足，農(nóng)田水利正面臨滑坡的危險。近幾年全縣20個鎮(zhèn)通過“一事一議”籌集資金用于水利建設的村不足30，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人

5-15元的標準，全村籌資往往不足1萬元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農(nóng)村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，難以支撐農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，也不利于水資源的可持續(xù)利用。⑶群眾缺乏自覺性。實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，農(nóng)戶實行一家一戶分散的小生產(chǎn)模式，在一定程度上給農(nóng)村公益設施的建設和維護帶來了一系列弊端。一是農(nóng)民經(jīng)營土地面積小，改善農(nóng)田水利設施條件的決心不大，能力有限。二是農(nóng)民的組織化程度低。沒有哪一家農(nóng)戶能夠很好地把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民出資共同改善水利設施，即使一些有這個愿望的農(nóng)業(yè)大戶、中介組織和合作經(jīng)濟組織，因為做農(nóng)民的思想工作難度大，也不得不中途放

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的調(diào)查與思考

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權制度改革問題思考

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作面臨的問題與思考

西航港街道辦事處 朱禮學

一、房屋與宅基地確權主要存在的問題

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的一項重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革過程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權存在的問題相對較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、技術層面：

目前國家尚未出臺農(nóng)村房屋面積測繪標準，因此房屋面積認定尺度不好把握。

（二）、政策層面：

1、在過去農(nóng)房建設過程中國家沒有明確的標準和法規(guī)對農(nóng)房建設的層高、建設設計、報規(guī)、報建等進行規(guī)范，而本次確權對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設計、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過3層，修建過程中是否正規(guī)設計、正規(guī)報建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權。

2、國土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過35㎡，超規(guī)定指標用地修建的建筑物怎樣確權。

3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟組織成員，怎樣確定其房屋的所有權或共有權。

4、擔心因宅基地人均超過35㎡上修建的房屋被強拆而拒絕房屋確權。

（三）、房屋與宅基地確權面臨具體問題及確權對今后拆遷工作的影響

1、農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權，如果全確，未來拆遷成本和難度會加大。

2、過去因為沒有強調(diào)宅基地的使用權界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動回歸集體經(jīng)濟組織，有關征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟組織進行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權后，如果其宅基地將來被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補償全額歸其所有，這對已拆部分農(nóng)戶不公平。

3、部分家庭由于其成員組成復雜（有集體經(jīng)濟組織成員，有非集體經(jīng)濟組織成員），房屋建設主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟組織成員要求成為產(chǎn)權所有人或共有權人，否則拒絕確權。一旦非集體經(jīng)濟組織成員成為房屋所有權或共有權人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟組織成員的房屋所有權或共有權人可能要求與集體經(jīng)濟組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補償政策相悖，這給未來安置帶來極大困難。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權主要存在的問題

（一）、技術層面：

本次農(nóng)民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專業(yè)測繪隊伍采用GPS測量，這二者之間必然存在較大差異，未來這些差異怎么處理？

（二）、歷史沿革層面：

1、部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補償款已由所有集體經(jīng)濟組織成員全體分配，未被征用的部分土地實際承包人要求確權到戶，并長久不變，且依法取得耕保金。這將給已失地部分農(nóng)民帶來極大不公；如果未被征用部分平均分配給所有集體經(jīng)濟成員，權證頒給誰，耕保金怎樣發(fā)放？

2、因過去引進開發(fā)項目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權，所有權確給誰？

3、198地區(qū)過去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟組織出租興建成廠房。因為土地利用性質(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設用地，且因為原有土地界線已破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地無法確權。

4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權。

第四篇：農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革宣傳標語

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革宣傳標語

1、貫徹落實中央和省全面深化改革重大部署，扎實推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革。

2、堅持公開、公平、公正原則，搞好農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革。

3、兼顧國家、集體、個人利益，扎實推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革。

4、小農(nóng)水改惠民生，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

5、小農(nóng)水改增效益，明晰產(chǎn)權抓好管護是前提

6、產(chǎn)權有歸屬，管理有主體，維護有經(jīng)費，效益長發(fā)揮，農(nóng)民得實惠

7、水利建設與改革要堅持以獎代補，先改后補，不改不補

8、完善民辦公助、一事一議機制，鼓勵多元投入，促進水水利改革

9、因地制宜，分類指導，積極探索多種小型水利工程管護模式

10、積極探索小型水利工程拍賣、租賃、承包、股份合作等改革方式

11、小農(nóng)水改革事關民生、要群策群力、共同參與

12、小農(nóng)水改要廣泛尊重民愿，賦權釋能，盤活存量，激發(fā)活力

13、建立產(chǎn)權明晰、責任明確、經(jīng)費保障、管理有效小型水利工程管理新機制

14、明晰所有權、界定使用權

搞活經(jīng)營權、落實管理權

15、堅持政府主導、部門配合、社會參與、群眾受益

16、堅持因地制宜、先行先試、勇于創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥

17、廣泛動員，全社會參與，興起水利改革新高潮

18、不斷深化水利改革，大力發(fā)展民生水利

19、深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)“建、管、用相一致，責、權、利相統(tǒng)一”

20、農(nóng)村小型水利工程堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”

21、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，功在當代，利在千秋。

22、大力推進小型水利工程產(chǎn)權改革，建設水清、岸綠、景美新農(nóng)村。

23、保障飲水安全 維護生命健康

24、發(fā)展民生水利 促進社會發(fā)展 助推經(jīng)濟跨越

25、管好水利工程 守護生命之源 實現(xiàn)人水和諧

26、加快水利改革步伐 助推社會經(jīng)濟發(fā)展

27、堅持治水先行 實現(xiàn)生態(tài)文明

28、建設小康水 實現(xiàn)家鄉(xiāng)美 治水能興邦 同步奔小康

29、發(fā)展民生水利 建設幸福家園 30、深化小型水利工程產(chǎn)權改革

探索現(xiàn)代水利有效管理模式 構筑人水和諧美麗幸福家園

31、同步小康先治水 產(chǎn)權明晰幸福水

32、要使家鄉(xiāng)富 水利是基礎 要使家鄉(xiāng)美 建設小康水

33、水利工程修到家 維修管護靠大家

34、珍惜水資源 保護水環(huán)境 防止水污染

35、水是生命之源 生態(tài)之基 生產(chǎn)之要

第五篇：市小型水利產(chǎn)權制度調(diào)查與思考

小型水利設施產(chǎn)權制度改革調(diào)查與思考

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，作為村集體所有的小型水利設施的管理和維護日益成為農(nóng)村工作中“老大難”問題，也成了制約農(nóng)民增收的一大“瓶頸”。進一步盤活小型水利資產(chǎn)，提高水利工程的綜合效益，實現(xiàn)小型水利工程建管用和責權利的統(tǒng)一，建立適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的建管新機制已成當務之急。近期，我們對全市小型水利設施產(chǎn)權制度改革的情況進行了一次全面的調(diào)查。

一、改革后的小型水利設施有時那些好的經(jīng)驗還存在哪些問題。

二、未改的小型設施為何推不動的原因。

三、結合這次抗旱對已設的小型水利設施還有哪些問題。

一、全市小型水利設施基本情況。

農(nóng)村小型水利設施是指國家集體投資或補助修建的國有集體農(nóng)村小型水利工程。包括小二型水庫、壩塘、小水池、小水窯、小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等。我市有較好的小型水利設施基礎。全市有小

（二）型水庫**座，有各類壩塘小水池、小水窖**個，總蓄水量為**萬方。小泵站及小型引水工程**處，小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道**公里，配套建筑物有**處，得天獨厚的水利條件為全市**萬多畝水稻田豐產(chǎn)打下了較好的基礎。目前，全市已對**多座堰塘、**座小型水庫的經(jīng)營權、**座村管泵站進行公開的拍賣，末級渠系建設納入全市以獎代補計劃是**公里，實際完成末級渠道硬化**公里。水利設施經(jīng)過明確產(chǎn)權后，農(nóng)民投資維修、改造和興建小型水利設施的積極性明顯提高。

二、現(xiàn)狀及問題。

小型水利設施長期以來無人管護已成全市帶共性的問題，嚴重制約著我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。出現(xiàn)了干旱嚴重時有水不放、無水可放的局面。一方面，部分村沒有水源而無水可放，另一方面部分水源條件好的村不愿意放水。這主要因為：一是大部分水利設施老化，放水成本高。村級大多數(shù)水利設施是六、七十年代修建的，年久失修，滲漏嚴重，導致放水成本居高不下；村級大部分堰塘長期無人維護，淤塞嚴重，蓄水能力嚴重退化。二是水費難收，影響村干部的積極性。由于

村級債務等多方面的原因，水費難收，而放水時必須繳納水費（或電費），一些設備損壞需要及時出資修理，不少村干部需要墊錢維修，形成了管理上的惡性循環(huán)。村干部對這項工作積極性都不是很高。**年，由于難以收到水費，河溶鎮(zhèn)前程村的一季中稻僅放了一次插秧水，導致部分田塊減產(chǎn)嚴重。三是水利設施難維護。聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，村集體對農(nóng)戶缺乏必要的約束手段。水利設施維護本應由受益農(nóng)戶承擔，但部分農(nóng)戶逃避義務，或“給錢就干”，導致大部分水利設施長期得不到維護。農(nóng)村的小型水利設施根本無法發(fā)揮應有的灌溉效益和經(jīng)濟效益，通過上述問題分析，我們認為在全市大面積鋪開小型水利設施產(chǎn)權制度改革迫在眉睫，借鑒企業(yè)民營化改革的經(jīng)驗，對小型水利設施以“賣”為主，以租賃、承包方式為輔，以自然人和農(nóng)民用水者協(xié)會為主體，面向當?shù)卮迕?，采取招投標等方式拍賣產(chǎn)權或經(jīng)營權，調(diào)動廣大農(nóng)民參與到小型水利設施的管理上來。達到農(nóng)戶和水利設施的管護“雙贏”的局面。

四、主要作法。

一、因地制宜、分類指導。我市探索小型水利產(chǎn)權制度改革起步較早，在**年，鎮(zhèn)政府將**水庫（小二型水庫）以**萬元的價格賣斷了養(yǎng)殖權和所有權，在全市水利產(chǎn)權制度改革工作中邁出了第一步。**年，全市各鎮(zhèn)處按照省、市文件要求采取各種改革方式在開展這項工作，基本原則是堅持民營化的主導方向，宜賣則賣，宜租則租。宜包則包。主要采取兩種方式：一是“賣”斷經(jīng)營權。市政府以當政文**號下發(fā)了《關于開展農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革工作的通知》后，各鎮(zhèn)處都相繼開展改革工作。鎮(zhèn)政府及時抓住了契機，動作迅速。二是實行租賃經(jīng)營。對村內(nèi)泵站經(jīng)營權實行公開競標，報價較低的農(nóng)戶獲得當年經(jīng)營權，農(nóng)戶自己負責機械維護、溝渠維修、水費收??；三是有條件“贈送”經(jīng)營權。將泵站或小型渠道無償贈送經(jīng)營權，獲得經(jīng)營權的農(nóng)戶負責周圍農(nóng)戶的農(nóng)田灌溉，并嚴格按照水費的收取標準收費。真正實現(xiàn)了村集體摘包袱，村干部減擔子，承包業(yè)主、農(nóng)民得實惠。四是全市各鎮(zhèn)處相繼成立了用水者協(xié)會，強化了協(xié)會與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，實行全面“托管”。農(nóng)民自我管理，自我約束，溝渠、泵站等灌溉設施由協(xié)會無償使用，并負責維護，村級組織只負責協(xié)調(diào)

和監(jiān)督。既減輕了村干部的工作壓力，又解決了放水收費難、管理難、水利設施維護難的問題。四是堅持群眾自愿、民主決策、公開公平，嚴格程序。為防止村級暗箱操作，使集體資產(chǎn)流失，大部分鎮(zhèn)處專門下發(fā)了《關于加強村級資產(chǎn)管理的通知》，對資產(chǎn)處理程序作了明確規(guī)定。一是召開村民議事會，形成方案。村民議事會必須要由村民代表的2/3以上參加，方案經(jīng)一半以上代表通過，并形成書面材料。二是上報審批。形成的方案首先報鎮(zhèn)政府審批，批準后方可實施。三是廣泛宣傳。方案批準后，確定拍賣日期，通過張貼通告、召開會議等形式廣泛宣傳，吸引廣大群眾參與。四是公開競標。召開村民代表大會，由報名競標的經(jīng)營戶公開競標，由出價較高者中標，嚴禁搞暗箱操作。五是簽定合同。由村與中標者簽定書面合同，明確雙方的權利義務。對于放水的收取標準，村委會一般都作了上限規(guī)定，最高水價一般不超過35元/畝。

五、小型水利產(chǎn)權制度改革取得的初步成效。

全市小型水利設施產(chǎn)權制度改革工作正在全面鋪開，已改革的水利設施正在發(fā)揮較好的經(jīng)濟效益。改革工作取得了初步成效。一是集體資產(chǎn)得以盤活。通過改革，小型水利設施灌溉維護形成了良性循環(huán)的局面。改革前，水庫、堰塘等財產(chǎn)，使村集體不僅不能從中受益，還要負責維護，成了“累贅”。改革后，這些水利設施為村級帶來了可觀的收入。二是解決了水利設施維護的問題。“賣”斷或承包后，水利設施的維護不再由集體承擔，為降低放水成本，買斷或承包、租賃的個體業(yè)者積極投資投勞，改造堰塘、溝渠，以前淤塞的堰塘變深了，溝渠疏通了。三是解決了水費難收的問題。承包者自己進水，自己收水費，不再通過村集體，同時減輕了村干部們的工作壓力。水費回收都在98%以上。四是群眾滿意了。改革后，群眾普遍反映水價下降，水也好放了。全市各鎮(zhèn)處改革前放水是個“老大難”，盡管機臺近在眼前，但村集體無錢交電費，有水不能抽。承包后，只要農(nóng)戶需要，隨時可以抽水灌溉。五是減輕政府負擔，通過開展小型水利工程產(chǎn)權制度改革，進一步明晰了水利工程的產(chǎn)權，落實了管理的主體，日常管理及經(jīng)濟維護工作逐漸得到落實，水資源的利用效率大大提高。

六、建議。

在產(chǎn)權改革中還需要注意以下問題：一是要因地制宜，要選擇操作性強的方式來進行產(chǎn)權改革，不能只強調(diào)單一的改革模式。要達到改革后小型水利設施發(fā)揮最大的效率和價值，切忌“一刀切”的模式和一蹴而就、一哄而上的方式來進行產(chǎn)權改革。小型水利工程承包要在工程所有權不變的前提下，根據(jù)所有權與經(jīng)營權適當分離的原則，由承包人對承包工程進行維護管理和經(jīng)營開發(fā)。發(fā)包方和承包方依法簽訂承包合同，明確承包的內(nèi)容、費用、期限及有關合同規(guī)定進行管理、經(jīng)營。

小型水利工程租賃要在工程所有權不變的條件下，所有者以收取租金為條件，發(fā)租工程及其附屬設施經(jīng)營權的經(jīng)營方式。出租和承租要依法簽訂租賃合同、明確租賃費、期限、違約責任，承租期滿時應保證工程完好。承租方在租賃期內(nèi)、獨立經(jīng)營、自負盈虧，按合同規(guī)定按期交納租金。

小型水利工程股份合作制，是一種勞動合作和資本合作相結合的組織形式，股東可用資金、實物、土地、技術勞務等作為股份入股合作，股份合作制可采取個人與個人聯(lián)合，個人與集體股合，個人與社會團體聯(lián)合及個人、集體和國家聯(lián)合等形式。參股各方要依法制定章程，建立健全管理經(jīng)營機制，確定專管人員。

小型水利工程拍賣是對屬于集體的小型水利工程、經(jīng)過資產(chǎn)評估，通過競價拍賣的形式，將工程的所有權或使用權，經(jīng)營權出售或轉(zhuǎn)讓。根據(jù)工程設施的資產(chǎn)結構和規(guī)模大小，對工程所有權可實行部分拍賣或全部拍賣，也可以在所有權不變的情況下只轉(zhuǎn)讓使用權或經(jīng)營權。二是小型水利設施在拍賣過程中一定要公開公平，嚴格程序。小型水利工程產(chǎn)權制度改革，根據(jù)不同形式，一般應按照調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、確定方案，審核批準，公開招標，簽訂合同，依法公證、簽發(fā)證書、建檔立卡等基本步驟實施，鎮(zhèn)（處）所有的小型水利工程產(chǎn)權制度，其改革方案應報市水利部門審批，屬

村級所有的，報鎮(zhèn)（處）政府審批，村民委員會或村集體經(jīng)濟組織主持實施。三是改制工程所有者或經(jīng)營者必須遵循國家與法律、法規(guī)和政策，服從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，服從和維護公共利益，服從市政府及主管部門的統(tǒng)一管理，在工程管理經(jīng)營過程中，應不斷推廣采用新技術，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。嚴禁破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。四是小型水利工程產(chǎn)權改制回收的資金，歸工程原產(chǎn)權所有者所有?；厥召Y金的管理，采取上一級部門管理的辦法即村有資金由鎮(zhèn)（處）政府管理，鎮(zhèn)（處）資金由市水利部門管理。使用時專項用于本村或鎮(zhèn)（處）小型水利工程維護，建設資金不得挪作他用。五是要建立合理的水價形成機制和有效的收費計收方式，合理確定供排水與服務的價格，小型水利產(chǎn)權制度改革涉及的供排水價格，參照國務院《水利產(chǎn)業(yè)政策》等有關規(guī)定，根據(jù)工程類別和不同用途，由市物價部門會同市水利主管部門制定具體的實施辦法。六是小型水利工程產(chǎn)權改制后，雙方簽訂的合同，要依法公證、改制后工程所有者或經(jīng)營者，應及時到原工程管理權的水利行政主管部門辦理統(tǒng)一監(jiān)制的小型水利工程產(chǎn)權證，使用證或股權證，工程涉及土地使用權的，要到有關部門辦理《國有土地使用證》或《集體土地使用證》，小型水利工程產(chǎn)權、使用權發(fā)生轉(zhuǎn)移時，要及時處理變更手續(xù)。