第一篇：王屋鎮(zhèn)小型農田水利工程產權改革總結

王屋鎮(zhèn)小型農田水利工程產權改革總結

小型農田水利工程對于改善農業(yè)生產條件、農民生活狀況和農村生態(tài)環(huán)境具有重要意義，是確保糧食穩(wěn)定增產的基礎。水利工程主要依靠國家投資管理維修，管理權和使用權分離，產權不清，責任不明。隨著農村經濟的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構的調整，農村水資源供求矛盾十分突出，亟待加快推進小型水利工程產權制度改革，從根本上扭轉小型水利工程管理滯后的局面。鎮(zhèn)政府尊重群眾的首創(chuàng)精神，因勢利導，扶持典型，調動社會各方面力量，全面深入地推進小型水利工程產權制度改革。

一是采取個體、聯(lián)戶、承包機電灌站、小型水池開展有償服務及綜合開發(fā)；二是采取個體、聯(lián)戶等形式興建小型農田水利工程；三是以明晰工程所有權為核心，建立用水戶協(xié)會的農村用水專業(yè)合作組織44個；四是引導農民通過個體、聯(lián)戶方式興建高山經濟林引水灌溉工程；五是引導農民個體營造綠色防洪工程，開發(fā)荒灘資源，發(fā)展水保經濟。

一、顯著成效 通過改革，我鎮(zhèn)小型水利工程建設和管理工作邁上了新的臺階：

1.盤活了水利存量資產。長期以來，我鎮(zhèn)小型水利工程產權不明晰，老化失修，灌溉防洪效益衰退，水面、水能、山地、灘涂等附屬資源沒有得到有效利用。通過深化產權制度改革，理順了管理體制，活化了運行機制，充分挖掘了水利工程潛力。近年來通過對現(xiàn)有水利工程進行產權制度改革，增加了對重要水利設施建設及改制工程的扶持性投入，促進了可持續(xù)發(fā)展。

2.拓展了水利投資渠道，調動了民間資本興修水利。民間資本投入水利建設集中在灌溉、養(yǎng)殖效益較好的小型農田水利工程。民間資本還積極參與以綠色河道護岸建設為主的山區(qū)河道綜合治理。

3.減輕了政府負擔。通過深化小型水利工程產權制度改革，鎮(zhèn)政府通過“以獎代補”方式兌現(xiàn)獎勵資金和物資，以最少的投入最大限度地調動起社會各方面力量投入水利工程建設，使各級財政投入真正發(fā)揮了凝聚性和導向性作用。4.強化了水利工程的管理。通過開展小型水利工程產權制度改革，進一步明晰了水利工程的產權，落實了管理的主體。機電灌站、小塘壩等小型農田水利工程的日常管理及維護工作逐漸得到落實，工程的防洪灌溉效益逐步恢復，水資源的利用效率大大提高。

二、主要做法

1.領導重視，依靠政策推動。針對我鎮(zhèn)民辦民營水利快速發(fā)展的趨勢，為加強領導，正確引導，積極穩(wěn)妥地推進，成立了由分管鎮(zhèn)長為組長的小型水利工程產權制度改革領導小組，對于民間資本興建小型水利工程的，我們確立了“誰投資，誰所有、誰受益”的原則；對于購買、租賃、承包經營現(xiàn)有水利工程的，確立了“誰經營、誰管理、誰受益”的原則，并采取資金扶持、資產合理評估等措施廣泛調動社會力量參與小型水利工程建設與管理的積極性。

2.典型引路，通過示范帶動。改革之初，我們針對全鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)的民辦民營水利典型，認真開展調查研究，總結成功的經驗并加以推廣，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。

3.營造氛圍，加強宣傳發(fā)動。為了推進我鎮(zhèn)小型水利產權制度改革，我們通過各種渠道進行宣傳，充分發(fā)揮典型事例的引導作用，將有關優(yōu)惠政策宣講到位，做到家喻戶曉，形成了濃厚的改革氛圍。在改革的進程中，我鎮(zhèn)針對小型水利工程產權制度改革的必要性和可行性在各級各部門廣泛開展了討論。班子領導深入一線進行調研。各級各有關部門對水利改革的典型跟蹤進行扶持，對出現(xiàn)的問題及時解決，逐步總結出一套具有山區(qū)特點的小型水利工程改革辦法，將其納入政府的重要職責，并確立為推動我鎮(zhèn)水利產業(yè)加快發(fā)展的指導思想，通過各種渠道進行宣傳，形成共識。

目前，我鎮(zhèn)小型農田水利工程涉及集中供水管網(wǎng)工程37個村，分散管網(wǎng)工程7個村，塘堰壩11座，蓄水池21個和機電井110眼。

第二篇：小型農田水利工程實施方案編制大綱

附件3：

小型農田水利工程實施方案

編制提綱

1、綜述

1.1 項目背景

簡述項目的實施背景和有關法規(guī)、政策、文件等方面的依據(jù)。

1.2 項目概述

簡要說明項目區(qū)的氣候、人口、土地、農業(yè)、經濟、財政、農民收入、耕地、灌溉面積、水利工程現(xiàn)狀及完好情況、使用情況等。

簡要說明項目區(qū)現(xiàn)有灌溉工程存在的主要問題及項目建設的必要性，項目區(qū)水量供需分析及水質分析。

簡要說明項目的主要建設內容、技術措施、工程量、投資概算和工程效益指標、管理體制和運行機制。

2、項目區(qū)基本情況及建設必要性

2.1 項目區(qū)自然情況

介紹當?shù)氐臍夂?、地形地貌、土壤、工程地質、水文地質、多年平均降雨量、降雨季節(jié)特征、蒸發(fā)量，最大凍土深度、水資源和主要自然災害等有關情況。

2.2 經濟社會及農業(yè)生產狀況

包括人口及勞力、土地、耕地面積及利用現(xiàn)狀、農作物種類、種植結構、復種指數(shù)、主要農產品產量、平均畝產等，地方產值、財政和農民收入等方面的情況。

2.3 基礎設施狀況

說明項目所在縣（市、區(qū)）交通、電力、通信和建筑材料等方面的情況。

2.4 項目區(qū)農田水利現(xiàn)狀

概述項目區(qū)內水利工程現(xiàn)狀及完好率、運行管理方式等情況。簡要說明項目區(qū)田間工程配套建設情況等

2.5存在的主要問題及項目建設的必要性

2.5.1 水利工程在農業(yè)生產中的地位和作用

2.5.2 存在的主要問題

2.5.3 項目建設的必要性

3、項目區(qū)水量供需平析及水質分析

3.1 灌溉設計標準及設計基準年選擇

確定灌溉設計標準可采用灌溉保證率法和抗旱天數(shù)法。一般情況下，缺水地區(qū)且以旱作物為主的，其灌溉設計保證率可取50%—75%；干旱地區(qū)以集蓄雨水為水源的，以應急灌溉為主。設計基準年可選擇最近一年。

3.2項目區(qū)水資源開發(fā)利用狀況及可供水量計算

包括水利工程現(xiàn)狀供水能力（包括地表水、地下水、過境水）、新開發(fā)水源的潛力及可行性分析。確定可供水量。

3.3 需水量計算

3.3.1 灌溉制度的擬定。作物種植比例應符合當?shù)胤N植結構調整計劃，無灌溉試驗資料的，應結合當?shù)貙嶋H，總結群眾豐產灌水經驗確定灌溉制度。

3.3.2 灌溉用水量。根據(jù)灌溉面積、作物組成、降雨利用、各種作物的灌溉制度及最大灌水率、輸水和田間灌水的水量損失等進行計算。

3.3.3 其它用水量。包括生活用水、工副業(yè)用水等。

3.4 水土資源平衡計算

一般情況下，要求灌溉設計保證率為75%時，其需水量能得到滿足?？傆盟坎坏贸^水資源總量的80%。明確供需水平衡分析結論。

3.5灌溉水質分析

對灌溉用水的水質狀況進行檢測分析，檢測分析結果應符合《農田灌溉水質標準》。

4、建設任務及工程設計

4.1 工程建設原則、任務及主要建設內容

4.2 設計依據(jù)

闡明工程項目的設計依據(jù)，包括設計原則、標準、采用規(guī)程規(guī)范、項目建設依據(jù)等。

4.3 總體布局

說明工程采用的灌溉方式及總體布局。

4.4 工程設計

4.4.1 水源工程設計

重點說明水源及渠首、泵站工程各主要建筑物結構、泵站設計流量、特征水位、揚程、機泵選型及運行工況、機泵安裝及進出水設施、相關機電配套設備等情況。

4.4.2 工程設計

闡明布置原則，并列表說明各類工程控制灌溉面積等。

噴灌工程確定總體布置、噴頭選型、布置間距、設計流量、工作制度、運行方式、管網(wǎng)布置，設計流量、干支管水力計算及管道管徑和用量，水泵選型、主要建筑物等。

微灌工程確定灌水器選型，灌水器布置、工作制度、運行方式、系統(tǒng)布置、毛管設計、干支管水力計算及管道管徑和用量、首部樞紐設計、主要建筑物等。

低壓管道輸水灌溉確定放水口間距、灌水周期、設計流量、田塊規(guī)格、管網(wǎng)布局、干支管水力計算及管道管徑和用量、主要建筑物等。

渠道防滲確定渠道配水方式及設計流量，斷面形式、襯砌方式。沿線地面高程線、設計水位線、最低水位線、過水斷面尺寸及水力要素、主要建筑物位置、結構設計、尺寸等。

集雨灌溉確定系統(tǒng)布局、集雨場型式、面積，匯流方式及匯流渠系布置、渠道結構、主要建筑物，集雨設施型式、容積、結構設計，配套灌溉系統(tǒng)設計等。

4.4.3 管理房及其它設施設計

4.5 主要工程量

5、施工組織設計

5.1 施工條件（水、電、路、料源供應等）

5.2 施工方法與要求

5.3 施工進度計劃

5.4 施工占地

5.5 施工組織管理機制

要說明工程建設主體情況，組織協(xié)調單位、行政責任人，施工技術指導、落實技術責任人，并根據(jù)工程的具體情況執(zhí)行“項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”等。

6、工程管理

包括管理體制的確定，明確建后的產權歸屬、責任人、主管單位，工程管護方案及管理辦法，水費核算、收取辦法，工程運行維護費用及資金保證，管理措施及相關制度等。

7、投資預算及資金籌措

7.1 編制原則和依據(jù)

《山西省水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》（晉水規(guī)計[2003]716號）；

《水利建筑工程預算定額》；

《水利工程施工機械臺時費定額》；

批復的項目建設計劃；

編制期工程所在地材料及設備市場價格。

7.2 費用構成

投資預算的費用構成由建筑及安裝工程費、設備費、施工臨時工程費用及獨立費用構成。有關取費標準如下：

單價中各項費率均取低限。

施工臨時工程：按建筑及安裝工程投資的2～3%計算（新建工程取上限，續(xù)建、更新改造工程取下限）。

項目建設管理費：按一至四部分投資的2.5%計算。

工程建設監(jiān)理費：小型農田水利專項工程按一至四部分的2～3%計算（總投資≤200萬元的工程取上限，總投資＞200萬元的工程取下限）。小型農田水利重點縣工程按1.5%計取。

勘測設計費：按一至四部分投資的3%計算。

招標代理服務費根據(jù)國家發(fā)改委《關于<招標代理服務收費管理暫行辦法>的通知》（計價格[2002]1980號）計算。

不計列：工程保險費、生產準備費、定額編制管理費、工程質量監(jiān)督費。

預備費率按3%計。

7.3 預算成果

7.3.1 預算編制說明要簡要說明工程主要建設內容，總投工，主要工程量、主要材料用量、施工總工期，畝均投資，節(jié)水工程投資等。

7.3.2 確定工程總投資及各分項投資組成，包括總預算、建筑工程預算、設備及安裝工程預算、臨時工程預算、獨立費用預算。（并附主要材料預算價格表及主要工程單價分析表等）。

7.4 資金籌措方案

重點說明資金比例，如何落實配套資金及用水者協(xié)會或村集體等與受益群眾協(xié)商的集資、投勞等情況，附有關文字材料。

8、效益分析和經濟評價

8.1 效益分析

簡述項目實施后新增或改善灌溉面積、糧食增產能力或經濟作物新增產值、新增節(jié)水能力、受益農民人均增收等效益指標。

8.2 經濟評價

依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、建設部《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》（第三版）（發(fā)改投資[2006]1325號）。

8.3 經濟分析和財務分析

8.3.1 工程投資

8.3.2 年運行費

包括維修費、燃料動力費、管理費等。

8.3.3 效益計算

小型農田水利工程主要是灌溉效益，其分攤系數(shù)一般為0.2—0.6。如工程還有工業(yè)供水、人畜吃水任務，則應計入這部分效益。

8.3.4 經濟分析

一般要求計算經濟效益費用比、投資回收年限、經濟內部回收率等指標。

8.3.5 財務分析

財務分析主要計算財務效益費用比、財務內部回收率、財務回收年限等。

8.4 項目示范效益、社會效益和環(huán)境影響

8.5 主要評價結論及建議

附圖：

1、項目區(qū)位置示意圖

2、工程總體布置圖

3、典型工程設計圖

4、各類工程主要建筑物布置圖及剖面圖

第三篇：2009年中央財政小型農田水利工程建設

附件1

2009年中央財政小型農田水利工程建設

補助專項資金項目立項指南

2009年中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金項目包括小型農田水利重點縣建設和小型農田水利專項工程建設兩部分內容。項目立項要求如下：

一、總體原則

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和《中共中央、國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）精神，充分考慮國家糧食安全和農民利益的需要，進一步加快小型農田水利建設。按照《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農[2009]92號）要求，在繼續(xù)做好小型農田水利專項工程建設的同時，在全國范圍內選擇一批農業(yè)增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣區(qū)市，以各級財政小型農田水利建設補助專項資金為引導，積極整合相關資金，實行集中投入、整體推進，迅速提升小型農田水利建設水平和管護水平，全方位推動小型農田水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機小于10001 千瓦）、引水堰閘（流量小于1m/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等小型水源工程；大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程；小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。具體建設范圍，各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業(yè)部直屬墾區(qū)可根據(jù)實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設內容

小型農田水利重點縣建設以現(xiàn)有小型農田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。具體實施中，各地應結合實際情況，在搞好分類建設管理的基礎上，突出建設重點，增強示范效應。建設適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉示范片、現(xiàn)代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節(jié)水改造（結合水價改革）示范片等若干個不同類型的示范片。建設內容，由各地根據(jù)有關規(guī)劃自行確定。

小型農田水利專項工程建設主要解決部分縣小型農田水利基礎設施最薄弱的環(huán)節(jié)。具體建設內容包括：雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)末級渠系改造、其他小型農田水利建設。具體建設內容，由各省（區(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業(yè)部直屬墾區(qū)根據(jù)實際情況自行確定。

三、項目選擇要求

2009年，中央財政小型農田水利建設項目仍實行項目審批權限下放。各地按照以下基本條件自行確定小型農田水利重點縣

333和小型農田水利專項工程項目。

（一）小型農田水利重點縣的基本條件

1、政府重視農田水利建設工作，以往農田水利項目建設管理規(guī)范、工程效益較好。

2、小型農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，有縣級農田水利建設規(guī)劃或其他相關規(guī)劃。

3、水源有保證。現(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運行正常。

4、各級水利技術力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

5、當?shù)剞r民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水戶協(xié)會組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

6、當?shù)卣休^強的資金整合能力和經驗，涉農資金使用、管理規(guī)范。

7、通過三年左右建設，可以達到財農[2009]92號文件規(guī)定的重點縣建設主要目標。

在符合上述基本條件的前提下，全國農田水利基本建設先進縣應優(yōu)先安排。

（二）小型農田水利專項工程的基本條件

1、當?shù)剞r民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設。

2、農民用水合作組織、村組集體具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

3、水源有基本保證。當前農業(yè)生產迫切需要解決的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程應優(yōu)先安排。已納入重點縣范圍的縣今年不再安排專項工程建設項目。

四、資金補助與整合

（一）補助標準

2009年，中央財政對每個小型農田水利重點縣平均補助800萬元，具體補助規(guī)模由各省（區(qū)、市）財政、水利部門根據(jù)各重點縣實際情況確定。

中央財政對各?。▍^(qū)、市）小型農田水利專項工程項目的補助比例不超過項目總投資的50%，具體項目的補助標準由各省（區(qū)、市）財政、水利部門自行確定。

中央財政對新疆生產建設兵團、農業(yè)部直屬墾區(qū)小型農田水利專項工程項目實行定額補助。

（二）使用范圍

中央財政小型農田水利建設補助專項資金使用范圍包括：項目建設材料費、設備費、施工機械作業(yè)費、項目管理費等費用。其中，從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中提取的項目管理費，可用于中央補助項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設計、技術咨詢等管理支出，但不得用于人員補貼、購置交通工具等。

地方可從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中一次性提取不超過0.7%用于項目管理費，但不得各級重復提取。項目管理費不足部分，由地方解決。

（三）資金整合

省級財政要努力增加投入，積極支持重點縣建設，以小型農 田水利建設補助專項資金為平臺，重點在省、縣兩級積極整合相關資金，并引導農民群眾投工投勞和吸引社會資金投入。

新疆生產建設兵團、農業(yè)部直屬墾區(qū)要根據(jù)各團、場的實際情況，將其他農田水利建設資金與中央財政小型農田水利建設補助專項資金整合起來，發(fā)揮資金集中優(yōu)勢，整體推進農田水利建設。

五、申報與審批程序

（一）小型農田水利重點縣

各?。▍^(qū)、市）財政部門、水利部門，按照確定的重點縣名額和資金補助規(guī)模，組織開展小型農田水利重點縣申報和審批工作。

1、申報主體?？h級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報?？h級財政、水利部門，根據(jù)項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》（編寫提綱見附件1）和《小型農田水利重點縣建設標準文本》（見附件2），并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將重點縣申報材料及審批意見聯(lián)合報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部負責組織專家對各?。▍^(qū)、市）上報的重點縣有關材料進行合規(guī)性審查，合規(guī)性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照審批后的《小型農田水利重點縣建設方案》，組織開展重點縣建設。

（二）小型農田水利專項工程

1、申報主體。農民用水合作組織、村組集體。

2、申報程序。項目經民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農民用水合作組織為申報主體的項目，還須報送合作組織證書復印件。

縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》（編寫提綱見附件3）和《小型農田水利專項工程建設標準文本》（見附件4），并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將各縣申報材料及審批意見聯(lián)合報財政部、水利部。

新疆生產建設兵團及農業(yè)部，根據(jù)項目建設目標和要求，負責組織項目單位編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》，并負責組織專家對各項目單位申報材料進行評審并批復，同時，將各項目單位申報材料及審批意見報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部組織專家對各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業(yè)部直屬墾區(qū)上報的項目材料進行合規(guī)性審查，合規(guī)性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產 建設兵團及農業(yè)部直屬墾區(qū)按照審批后的《小型農田水利專項工程建設方案》，組織各項目縣（團、場）開展專項工程建設。

此外，各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門，可根據(jù)實際情況，在重點縣建設和專項工程建設中，自行確定列入農業(yè)水價綜合改革試點的末級渠系改造項目。試點項目除上報上述材料外，還應報送：農民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設、末級渠系改造和農業(yè)水價改革規(guī)劃及實施方案，用水戶協(xié)會登記證書復印件，灌區(qū)管理單位意見，縣級人民政府出具的推行終端水價承諾函、明確用水戶協(xié)會末級渠系工程產權（使用權）的承諾函。

六、審查要求

各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業(yè)部有關部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

（一）小型農田水利重點縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規(guī)劃或其他相關規(guī)劃的。

2、沒有在縣域范圍內開展農田水利資金整合計劃的。

3、超過規(guī)定建設范圍與內容的項目。

4、近三年因對財政支農資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到審計通報或媒體曝光的。

（二）小型農田水利專項工程

有下列情況之一的項目，暫不安排專項工程建設：

1、建設方案（主要包括項目實施地點、范圍、建設內容和技術方案、運行機制）或水源工程建設（包括修建堰、壩）內容 填寫不詳（如在材料中只說明修建堰、壩長度和高度，無法判斷蓄水庫容）的項目。

2、超過規(guī)定建設范圍與內容的項目。

3、近三年因對財政支農資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到審計通報或媒體曝光的。

此外，在農業(yè)水價綜合改革試點項目中，縣級人民政府不承諾推行終端水價改革或不承諾授予用水戶協(xié)會末級渠系工程產權的項目，暫不列入重點縣和專項工程建設范圍。

指南附件：

1、小型農田水利重點縣建設方案編寫提綱 2、2009年小型農田水利重點縣建設標準文本

3、小型農田水利專項工程建設方案編寫提綱 4、2009年小型農田水利專項工程建設標準文本 5、2009年小型農田水利項目省級匯總表

第四篇：東三省小型農田水利工程產權制度改革形式與成效分析（精選）

東三省小型農田水利工程產權制度改革形式與成效分析

摘 要：針對東北三省小型農田水利工程的“有”、“無”兩種不同情況分別討論其產權制度改革的具體形式，然后在此基礎上對改革的成效進行分析，認為這項改革是對原有政府主導治理模式的市場化有益探索，但是需要與相應相關正式、非正式制度配套才能具有長期效果。

關鍵詞：小型農田水利工程；產權制度；改革；成效

隨著產權改革在 工業(yè) 領域的成功和1994年分稅制造成的地區(qū)財政緊張，20世紀90年代初中國 農村 許多地區(qū)紛紛出現(xiàn)的小型水利工程產權誘致性制度變遷，黑龍江、吉林、河北等省產權改制比較成功，緩解了地方財政窘迫局面并提高了工程運行效率。在此基礎上，2003年水利部頒布實施《關于小型水利工程管理體制改革實施意見的通知》（水農［2003］603號），遼寧、河北、吉林、黑龍江、江蘇等27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺了相應的改革實施方案。

一、“小農水”產權制度改革形式分析

（一）已建工程的產權改制形式

1.承包

所謂承包即是在工程所有權不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進行管理或經營，按合同規(guī)定向資產所有者交納承包費。這是一種把土地承包責任制引入到水利行業(yè)的形式，將“小農水”整體承包給個人或團體。具體做法為由集體根據(jù)工程造價和灌溉能力確定每年上交的承包費用底數(shù)，然后公開競價投標。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內工程的經營權、使用權和收益權承包給農戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費用、水價及雙方的責任和義務，尤其是承包方具體的服務任務和工程的管護標準需要在合同中具體體現(xiàn)。從承包主體有個人和合伙兩種情況，在承包期內承包者自主經營自負贏虧。

2.租賃

根據(jù)產權交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時間內對另一方資產的使用權。從 企業(yè) 和財會角度來講，承包和租賃區(qū)別具體體現(xiàn)在：（1）承包經營是以一定的經營利潤為目的，對象是經營成果；租賃經營則是以資產使用權的轉移及企業(yè)的經營管理權為標的，對象是資產；（2）承包的自主權不完全，而租賃產權分離的比較徹底；（3）由于租賃經營需要實行財產擔保，風險比承包高；（4）經營期間新增資本屬于租賃經營者，但不屬于承包經營者。

3.拍賣

根據(jù)2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式”。拍賣是根據(jù)工程造價和灌溉能力確定底價，按照自愿、公平、競爭的原則，公開競價拍賣水利設施的經營權、使用權或所有權，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經營權、使用權的拍賣和所有權的拍賣。一般來說，規(guī)模小的工程拍賣所有權，規(guī)模大的工程拍賣使用權。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產權制度改革形式。

4.股份合作制

建設“小農水”的關鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農民自愿合作辦水利的新形式。農民按照誰投資誰收益的原則，由農民聯(lián)合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農田水利工程。

不僅農民可以入股，集體和國家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術入股。入股農民共同出資、共同勞動，共同擁有工程的所有權和經營權，既取得勞動報酬，又按股分紅（國家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術和人力等的不足。

5.組建用水者協(xié)會

以工程的受益農戶為協(xié)會成員，每戶為一個會員，把原來屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小論文聯(lián)盟004km.cn整理農水”經營權、使用權或所有權轉移給用水者協(xié)會，協(xié)會屬于民間組織，是具有法人地位的服務型社會實體，成立監(jiān)委會，財務制度、章程和管理制度健全。協(xié)會經營具有獨立性，與水管單位之間的關系是水的買賣關系，且不屬于村委會管轄。

（二）未建工程的產權改制形式

1.農民（單戶）、農民聯(lián)合體或其他農民專業(yè)合作組織投資興建

按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負擔”的原則，采取放開建設權，完全由民間資本投資興辦的水利工程產權全部歸投資者，并且允許繼承、轉讓、抵押和對外租賃、承包，這種模式有效地調動了農民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規(guī)劃上進行有效控制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準和水管部門選址、設計，然后由農民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優(yōu)化布局。工程建成后由農民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運營方式。

2.由農民用水者協(xié)會興建和管理

按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協(xié)會，然后具體的籌資、建設、運行和維護均由協(xié)會負責管理。這種模式的關鍵是新的協(xié)會是否能夠承擔和勝任這些職責。

3.集體興建，專人管理

指工程及配套設施全部由集體出資興建和購買，村委會委派專人負責管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護的區(qū)別在于：規(guī)劃、建設時需要向農民集資，農民就會對工程的規(guī)劃、設計和建設、運營和維護具有發(fā)言權和監(jiān)督激勵，尤其是“一事一議”制度更加促進了農民的主觀能動性，對于工程的具體管理者，農民也有相應的選擇和監(jiān)督權力和激勵。

4.政府、村集體與農戶集體共建

這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國家以一定的資金參股，一般是鼓勵性的資金投入，希望以政府財政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺優(yōu)惠的政策，鼓勵農民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術、扶貧貸款等形式支持農民 發(fā)展 “小農水”，以此為依托，可以吸引村集體 經濟 組織、農戶等投資主體投入資金、勞動力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經濟組織的積累等），農民股所占的比重一般較?。ㄞr民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術、勞動力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農民有土地、有勞力但無資金、無技術的難題，政府和集體通過投資為導向，吸收農民的勞力和經營、維護優(yōu)勢達到優(yōu)勢互補，建設農田水利工程，擴大灌溉面積。

實踐證明，通過新建和已建工程幾種產權制度創(chuàng)新模式實踐，共同之處是引入了激勵機制、競爭機制、補償機制等市場經濟活動的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護責任無法落實的局面。擁有者或參與者取得經營權或使用權后，不僅在經濟上享有受益權、在用水上享有一定的優(yōu)先權以外，同時要承擔相應的管理、維修、養(yǎng)護義務，并要遵守相應的約束機制，保證用水和收費的公開公平，有效調動國家、集體、農民三方合力共同興建和管理農田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小農水”新建數(shù)量，擴大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農水” 治理。改革放開建設權，搞活經營權，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農水”數(shù)量。（2）盤活了存量資產，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農水的數(shù)量”，擴大灌溉面積，增加農民種植收入，提高農民經濟生活水平。（3）農民資本投入的增加，相應減少國家對“小農水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節(jié)省的資金可以用到其他非灌溉產業(yè)，增加其他產業(yè)的收入，提高整個社會的福利水平。

2.提高了現(xiàn)有工程的運營效率，提高工程的完好率和 經濟 效益。改革將工程集中到懂技術、善經營、會管理的能人手里，經營者掌握了對工程的自主經營權和對工程水的使用權和處置權，利用收取水費或種植、養(yǎng)殖收入等經濟利益的激勵，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現(xiàn)在以下四個方面：（1）減少農業(yè)生產成本，相應增加農民的收入，提高經濟收益。①（2）水資源的節(jié)約可以擴大灌溉面積。（3）節(jié)約之水通過水權轉讓給缺水或高效產業(yè)或領域，促進這些產業(yè)的 發(fā)展。（4）提高用水者的水商品意識和節(jié)水意識，減少水事糾紛，提高農民之間關系的融洽度，減輕村鎮(zhèn)干部壓力，改善干群關系，鄉(xiāng)村干部也從這類煩瑣的事務中解脫出來，將工作重心轉移到提高 農村 整體發(fā)展水平上來。

3.提高農村社區(qū)社會資本。主要從三個方面體現(xiàn)這種提高：（1）產權制度改革發(fā)動群眾加入工程的建設和運營，提高其參與意識和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農村社會資本。同時水費收取職責從村干部轉移到工程運營者，減少了搭車收費現(xiàn)象，改善干群關系。

（2）通過灌溉成本的核算和水費的征收，提高用水者節(jié)水意識和水商品意識的增加，同時通過用水足額交費措施減少“搭便車”行為，改善農民間關系，提高合作水平。（3）形成多個經營組織或管水組織等民間組織，在提高農民的論文聯(lián)盟004km.cn整理經營能力和管理能力的基礎上提高了組織協(xié)調能力和溝通能力，同時農民的參與意識也得到增強，這些都有利于鄉(xiāng)村治理以及農村經濟發(fā)展。

三、小結

“小農水”產權制度改革是一件政策性很強的制度變革，雖然改革涉及的工程規(guī)模較小，卻是一項涉及農民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點成功的基礎上 總結 經驗和教訓，不斷完善政策和規(guī)范，然后以點帶面輻射發(fā)展，保證改制工作有序健康進行。

雖然“小農水”產權制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關者從自己的利益出發(fā)，不想破壞現(xiàn)有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監(jiān)督機制，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。因此，必須要結合當?shù)氐目尚行詶l件，精心設計改革的具體條款，盡可能降低經營風險，激發(fā)農戶的積極性，更好地將工程管理權力和職責轉移到經營戶手中。此外“小農水”產權制度改革需要符合產權界定清晰、有效轉讓和受到 法律 保護等要求[2]，如果不能克服代理人道德風險和改制成本過高，將導致“改革失靈”?！靶∞r水”產權制度改革同時還要與 歷史、社會、農民、環(huán)境等相關正式、非正式制度發(fā)生矛盾和沖突，它并不是“小農水”治理的靈丹妙藥，而是對原有政府主導治理模式的市場化有益探索。

參考 文獻 ：

[1] 呂亞榮.小型農田水利建設的制度模式及績效評價——以河北省懷安縣調查為例[J].人大全文2001年經濟類專題，2001,(9).[2] 蔣俊杰.中國 農村灌溉管理的制度分析(1949-2005)——以安徽省淠史杭灌踐為例

[D].上海:復旦大學,2005,（4）:57.

第五篇：山東省小型水利工程產權制度改革暫行辦法

山東省小型水利工程產權制度改革暫行辦法

【頒布單位】 山東省人民政府辦公廳

【頒布日期】 1999072

2【實施日期】 19990722

【章名】 全文

為適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，加快我省小型水利工程產權制 度改革步伐，增強農村水利發(fā)展的活力，根據(jù)國家有關政策法規(guī)，結合本 省實際，制定本辦法。

一、小型水利工程產權制度改革是按照社會主義市場經濟的要求，以 建立新的建設、管理、運營機制為目標，對國家和集體所有的小型水利工 程有組織、有計劃地進行拍賣、承包、租賃和股份制改造。同時鼓勵農民 群眾和社會各方采取多種形式興建各類小型水利工程，實行誰投資，誰所 有，誰管理，誰受益。

二、小型水利工程產權制度改革的工程（以下簡稱改制工程）范圍是 ：１０萬立方米以下的蓄水工程、控制面積１０００畝以下的灌排渠道工 程、裝機５００千瓦以下的揚水站、日供水量２０００立方米以下的鄉(xiāng)村 供水工程以及各類機井和其他適宜改制的小型水利設施。

上述范圍之外的水利工程，在確保工程安全和整體效益的前提下，可 積極、穩(wěn)妥地探索有效的改制形式。

三、小型水利工程產權制度改革，以明晰所有權、放開建設權、落實 管理權、搞活經營權為重點，堅持公開、公正、競爭的原則，從實際出發(fā)，因地制宜，尊重群眾的意愿，不搞一刀切。

四、已經改制的小型水利工程，必須保持政策的連續(xù)性，不得強行收 回，不得單方變更或終止合同。

五、縣級人民政府應根據(jù)本地實際制定小型水利工程產權制度改革的 具體方案。國有水利工程改制，由縣級水行政主管部門負責組織實施。鄉(xiāng) 村集體所有的工程改制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會組織實施。

六、改制工程要在明晰產權的基礎上，認真清產核資。國有的水利工 程應當嚴格按國家有關規(guī)定進行資產評估確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的水利工程由產 權所有者組織專門評估小組，充分考慮工程投入、現(xiàn)狀、效益等綜合因素，科學合理地確定工程標底價。工程評估費用從工程出讓費中支出。

七、拍賣、承包、租賃水利工程應當通過競價大會的形式進行，業(yè)主

確定后應當簽訂合同，并由水利部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《水利工程管理使用 證》。

改制工程涉及土地使用權的，應當按照《土地管理法》的規(guī)定辦理有 關手續(xù)。

八、改制工程所有者或使用者必須依法管理和經營，認真履行合同，服從政府防汛、抗旱的統(tǒng)一調度，接受水行政主管部門的統(tǒng)一管理。不得 擅自變更水利工程的用途和服務對象，不得進行掠奪性開發(fā)，不得破壞水 土資源和生態(tài)環(huán)境。

九、新建、改建、擴建的小型水利工程，必須符合水利統(tǒng)一規(guī)劃。涉 及防洪安全的工程、投資１０萬元以上的工程、鄉(xiāng)村供水工程，需經縣級 水行政主管部門審查批準和竣工驗收；其他小型水利工程需報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利 站審查同意。

未經審批擅自修建工程或質量有嚴重問題的，水行政主管部門應當及 時依法處理。

十、新建、改建、擴建小型水利工程必須進行勘察設計，勘察設計應 當委托具有水利工程勘察設計資質的單位進行，實行有償服務；工程施工 應當符合國家有關規(guī)定，確保工程質量。

十一、改制工程的供水水價原則上由供需雙方協(xié)商確定?？h級水行政 主管部門可會同同級物價主管部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定指導性水價，并可根據(jù)季節(jié)情況，制定最高限價，供水經營者不得哄抬水價、牟取暴利。

十二、工程改制所得資金歸工程原產權者所有。集體所有工程改制所 得資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一代管，專戶儲存。國有水利工程改制所得資金，按國有資產管理的規(guī)定上繳。改制凈得資金必須全部用于水利工程建設，嚴禁挪作他用。

十三、改制工程所有者或使用者依法享有所有權或經營權，允許依法 轉讓、抵押或繼承，并享有國家規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。各級政府及有關部 門依照國家有關規(guī)定，依法保護改制工程所有者或使用者的合法權益。

十四、水利部門應當對改制工程加強監(jiān)督管理，做好技術指導、業(yè)務 培訓等各項工作。土地、金融、電力等部門要積極解決用地、貸款、用電 等問題，支持改制工程的建設與發(fā)展。

十五、市地、縣人民政府可以依據(jù)本辦法制定實施細則。

十六、本辦法自發(fā)布之日起施行。