第一篇：沙縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的情況調(diào)查及對策思考

沙縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的情況調(diào)

查及對策思考

沙縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的情況調(diào)查及對策思考近年來，以引導從事小吃業(yè)為重點，為農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好環(huán)境，取得了明顯成效。如何進一步總結(jié)推廣成功經(jīng)驗、克服薄弱環(huán)節(jié)，科學引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，仍然是我縣貫徹落實中央一號文件、迎解“三農(nóng)”問題的一項重要而緊迫的任務(wù)。本文就農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、基本經(jīng)驗、存在問題及對策措施作些膚淺的探討。

一、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本狀況。調(diào)查顯示：截止去年底，本縣農(nóng)村總?cè)丝谌?，勞動力人。實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動力達人，占全縣農(nóng)

村勞動力的．％，其中外出務(wù)工的人。當年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力人，占．％。說明農(nóng)村勞動力還在不斷向外、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力主要分布在以經(jīng)營小吃為主的餐飲業(yè)占．％；工建運業(yè)占．％；純打工業(yè)人占．％。全縣農(nóng)村勞動力從事一二三產(chǎn)的比重從年的∶．∶．調(diào)整為現(xiàn)在的．∶．∶．。說明農(nóng)村勞動力已逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式和流向。在外出務(wù)工的勞動力中，受親朋好友影響、介紹和政府發(fā)動外出務(wù)工是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式。從流向分布看，在省外的人，占．％；在本省市外的人，占．％；在本市內(nèi)的人，占．％；在境外的人占．％。從區(qū)域分布看，主要集中在廣東、浙江和福州、閩南以及市各縣。、農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工收入情況。年，農(nóng)民人均純收入元，增長％，其中人均非農(nóng)收入和工資性收入元，占人均純收入的．％。農(nóng)

民以外出經(jīng)營小吃為主的務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入增長的重要渠道和支撐點。同時，他們的務(wù)工收入資金大多數(shù)都回流本鄉(xiāng)本土注入城鎮(zhèn)新村建設(shè)和投資、入股辦廠。

二、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本經(jīng)驗、提高勞動者素質(zhì)是搞好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動者的文化素質(zhì)和勞動技能水平，直接關(guān)系到外出就業(yè)、就職的好壞。年，全縣共培訓人，其中小吃培訓期人，提高外出務(wù)工者的基本素質(zhì)。因此，必須加強對農(nóng)村勞動力在文化、法律、安全、衛(wèi)生和勞動技能等方面的培訓，不斷提高農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)，適應(yīng)市場對勞動力的發(fā)展需求，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。、加強宣傳發(fā)動是搞好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的手段。年，通過各鄉(xiāng)和相關(guān)部門的大力宣傳發(fā)動，依托個指導服務(wù)站和個職業(yè)介紹窗口，以身邊人身邊事示范帶動了人走出山門。因此，必須大力宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳就業(yè)或創(chuàng)

業(yè)的典型，并把政策印成小冊子發(fā)放到廣大農(nóng)民兄弟手中，做到家喻戶曉、人人皆知。、強化政府統(tǒng)籌是搞好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的關(guān)鍵。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不僅是時間跨度長的長期任務(wù)，而且是一項跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的工作。去年，縣委、縣政府進一步完善了相關(guān)政策和服務(wù)措施，并成功舉辦了全市第二屆農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，共有來自福州、泉州等地家企業(yè)參加，推出就業(yè)崗位人，當場達成就業(yè)意向單位家、人，有家企業(yè)與名求職者簽訂用工協(xié)議，取得明顯成效。因此，必須搞好政府統(tǒng)籌，多方協(xié)調(diào)配合，才能打破城鄉(xiāng)分割，保證政策、資金、組織、措施“四落實”，確保農(nóng)村富余勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。、深化配套制度改革是搞好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的保證。完善相關(guān)政策配套制度，營造更加寬松的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移環(huán)境，解除農(nóng)民的后顧之憂，是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的保證。近年來，縣里先后出臺

了《關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的工作意見》、《戶籍制度改革實施意見》和集體林權(quán)制度改革等一系列政策，為加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移奠定了政策基礎(chǔ)。因此，必須積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，加快科技成果的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，才能使更多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力進一步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、當前農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作中存在的主要問題、外出務(wù)工者素質(zhì)偏低。據(jù)第五次全國人口普查，全縣勞動力中，高中及以上文化程度的占．％，初中文化程度的占．％，小學及以下文化程度的占．％，而農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)還更低。在農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的人群中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度，由于整體素質(zhì)偏低，直接關(guān)系到外出務(wù)工人員接受新技術(shù)、新知識的能力，導致他們基本上只能從事小吃業(yè)、建筑業(yè)的小工以及低次層的服務(wù)業(yè)，難以進入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)，大大制約了農(nóng)民務(wù)工收入的增長。、勞務(wù)市場不夠完善。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的愿望還是非常強烈的，但苦于沒有技能，而相關(guān)部門對農(nóng)民工技術(shù)培訓的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量嚴重不足，就業(yè)前培訓工作相對滯后，大多數(shù)農(nóng)民沒有經(jīng)過培訓或只是短期簡單的培訓后就匆匆上路，經(jīng)營生存能力較弱。目前外出務(wù)工者中，由政府組織的比重很小，經(jīng)親朋好友介紹外出仍然是勞務(wù)輸出的主要渠道。特別是小吃業(yè)經(jīng)營者，外出時比較盲目，道聽途說某個地區(qū)效益好就涌向該地區(qū)，造成市場區(qū)域性飽和，互相擠壓，影響了經(jīng)營效益；有的缺乏對市場正確的判斷，盲目投資，虧本無功而返。、管理和監(jiān)督難度較大。一是行業(yè)監(jiān)管難到位。由于農(nóng)民外出務(wù)工缺乏組織性，屬于自由式、松散型的外出務(wù)工，給流出地和流入地的管理和監(jiān)督工作帶來較大困難。比如，小吃業(yè)，有的未按規(guī)定和程序進行培訓、辦理有

關(guān)證照或隨意受讓和轉(zhuǎn)讓小吃注冊商標牌，同時行業(yè)監(jiān)管鞭長莫及，難以對原料、質(zhì)量、衛(wèi)生等進行有效監(jiān)督。二是維權(quán)工作難度大。外出務(wù)工者的合法權(quán)益難以得到有效保障，不同程度的侵權(quán)、騷擾事件時有發(fā)生，難以查處。比如，在外小吃業(yè)主之間的無序競爭與“面霸”的強買強賣、欺行霸市，侵害合法者經(jīng)營權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且呈上升的趨勢。年，縣小吃辦接到各地業(yè)主投訴多起，今年一季度這類投訴已達多起。三是相關(guān)政策難落實。外出務(wù)工人員具有流動性大的特點，便于躲避計劃生育，給兩地計劃生育部門的跟蹤管理造成很大困難。受戶籍管理的限制，絕大多數(shù)城市的外來務(wù)工人員子女入學無法解決，只好將子女放在原戶籍所在地就讀，出現(xiàn)“留守孩”等新問題，由于缺乏必要的監(jiān)管，學習成績下降，有的甚至綴學，引發(fā)了一些社會矛盾。農(nóng)村勞動力長期處于弱勢群體，就業(yè)存在著身份歧視、生活存在著戶籍歧視，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)

移造成負面影響。、轉(zhuǎn)移載體承受能力不足。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移遵循比較利益原則，即它的流動取決于工資收入高低導向，而工資收入的高低又取決于吸納勞動力載體的發(fā)展情況。一般來說，轉(zhuǎn)移有三大去向：企業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市。提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是減緩農(nóng)村勞動力對大中城市就業(yè)壓力，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的有效載體。就而言，近年來經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展，但是經(jīng)濟總量仍然偏小與全省總體水平，特別是沿海發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距。年，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值．億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值．億元，分別占ｇｄｐ的．％、．％，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強；除了城區(qū)和夏茂、青州、青州鎮(zhèn)發(fā)展相對較好外，其他集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能不配套，尤其是第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，吸納農(nóng)村勞動力的能力十分薄弱，嚴重制約著農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

四、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策思考、必須加強農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動力的

整體素質(zhì)。人是生產(chǎn)力中最根本的因素。農(nóng)民素質(zhì)的高低，不僅決定農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也決定農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。所以，我們必須把提高農(nóng)民素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的根本大計，強化教育措施，提高勞動力素質(zhì)。轉(zhuǎn)變宣傳方式。大多數(shù)農(nóng)民的價值觀念比較陳舊，接受新鮮事物的動力不足，單靠傳統(tǒng)的宣傳理念是很難轉(zhuǎn)變的，強制轉(zhuǎn)變更不是辦法，唯一的途徑是通過正確的引導、典型示范，讓農(nóng)民看到實惠。夯實農(nóng)村教育基礎(chǔ)。農(nóng)村大部分學生今后的出路不是進入高等學校繼續(xù)深造，而是務(wù)工務(wù)農(nóng)，要加大農(nóng)村教育投入，搞好布局調(diào)整，完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力實行九年義務(wù)教育，延長農(nóng)村中學適齡青年的在讀時間，推遲他們的就業(yè)年齡，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。加強職業(yè)技能培訓。大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓是一個重要、速效的手段。應(yīng)當積極發(fā)展面向農(nóng)村的實用技術(shù)教育和培訓，就而言，當務(wù)之急是，抓好對小吃

從事人員系統(tǒng)性、綜合性的技能培訓，宣傳守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，培養(yǎng)一批又一批有文化，有技術(shù)的合格勞動者。、必須推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)領(lǐng)域。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)村分工分業(yè)，促使農(nóng)民就近、就地轉(zhuǎn)移到加工業(yè)和流通業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一條捷徑。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)并非完全意義上的產(chǎn)業(yè)，而僅僅是一個生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)－－產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的內(nèi)在聯(lián)系被截斷，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)相脫節(jié)，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅造成農(nóng)業(yè)比較效益低下，而且也使得農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)渠道僅限于生產(chǎn)部門，大大降低了農(nóng)業(yè)吸納勞動力的能力。所以，我們必須大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從實際出發(fā)，應(yīng)當立足竹業(yè)、畜牧業(yè)、茶果業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)，通過做大做強如三和食品、青竹集團等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)、專業(yè)合作組織把廣大農(nóng)戶與大市場連接起來，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)

營，形成農(nóng)村勞動力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與服務(wù)部門等多渠道以勞務(wù)為主的就業(yè)新局面；必須進一步發(fā)揮小吃業(yè)在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主導作用，堅持市場化運作，以同業(yè)公會為龍頭，加強培訓和規(guī)范管理，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)鞏固其在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力主渠道地位。、必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村富余勞動力的主要渠道，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，增加農(nóng)民收入，具有十分重要的作用。所以，我們必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，增強轉(zhuǎn)移載體的承受能力，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。就而言，應(yīng)當把握當前這良好的發(fā)展機遇，以培育林業(yè)、金屬、生化三大產(chǎn)業(yè)集群為目標，加快金沙園、金古工業(yè)園和高砂、青州等工業(yè)小區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進大亞木業(yè)、明光公司等企業(yè)盡快建成、達產(chǎn)，再引進一批勞動密集型企業(yè)，吸聚大批1 2 下一頁

第二篇：農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對策

【摘要】農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動力轉(zhuǎn)移組織化偏低、勞動力素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)移政策落實不到位、勞動力工作環(huán)境差且權(quán)益得不到保障等問題。對此，無論是政府和個人，都要提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，同時規(guī)范規(guī)范勞動力市場，適當拓展境外勞動力市場。

【關(guān)鍵詞】濮陽 農(nóng)村富余勞動力 勞動力轉(zhuǎn)移 對策

改革開放之后，隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除，農(nóng)村勞動力向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為一種必然的趨勢。我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，在132802萬人口中有72135萬農(nóng)民。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截至2009年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。

數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，濮陽市農(nóng)村人口259.51萬人，占全市總?cè)丝?1.1%，其中農(nóng)村勞動力188.01萬人，富余勞動力64.9695萬人左右。目前，外出務(wù)工人員50.31萬人，全年勞務(wù)總收入150.93億元。據(jù)統(tǒng)計，2010年濮陽市農(nóng)民人均純收入5076.5元，當年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工收入人均2678元，占農(nóng)村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽市在河南農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移等方面表現(xiàn)明顯。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟，加速全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，必須有計劃、有步驟地進行，如果轉(zhuǎn)移速度過快，不僅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且還會給城市發(fā)展乃至整個社會的進步和發(fā)展帶來不可想象的問題和壓力。所以，對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移必須辯證看待。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移集體化組織化程度低。濮陽市勞動力市場目前發(fā)育程度較低，一方面，沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的機構(gòu)對這個市場進行專門的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確，工作任務(wù)落實不到位。而已成立的農(nóng)村勞動力服務(wù)組織，也存在辦公場地、人員和經(jīng)費不能落實到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏，盲目性較大。

農(nóng)村勞動力職業(yè)素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊。我國農(nóng)村勞動力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年，農(nóng)民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應(yīng)市場用工需求。市場對勞動者的素質(zhì)和技能的要求越來越高，企業(yè)用工年輕化、知識化和技能化趨勢明顯。雖然農(nóng)民工工資報酬相對較低，但是企業(yè)對低素質(zhì)勞動力的培訓成本遠遠高于直接從人才市場中招收較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才的成本，農(nóng)村勞動力就業(yè)缺技能的矛盾愈發(fā)突出。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策落實不到位，措施力度不夠。盡管目前國內(nèi)十分重視改善民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，但政府及相關(guān)部門仍存在不能及時、有效解決問題的現(xiàn)象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

一、對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實不夠重視；

二、對企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的積極性；

三、現(xiàn)有社會保障政策覆蓋面不夠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力在實現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時，缺乏組織依托、保護和制度承認，在社會保障、戶口、婚姻、就業(yè)、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、對用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機制。

工作環(huán)境差，權(quán)益保障和在外生活狀況堪憂。工作環(huán)境差、防護措施不健全、私自延長工作時間，這直接影響著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的工作安全和身心健康。據(jù)勞動和社會保障部課題組發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》顯示：25％的農(nóng)民工每天工作8個小時，每天工作12~16小時的占48％，沒有休息日的占49％。據(jù)統(tǒng)計，我國86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，75％沒有配備必要的防護設(shè)備，93％存在粉塵超標，職工中有35％接觸有害物質(zhì)，職業(yè)病發(fā)病率高達16.8％。由于維權(quán)途徑和手段不暢通，真正利用法律法規(guī)和政策去處理問題的并不多。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對策研究

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的程度，是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要指標。一般說來，農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)人數(shù)的10%左右標志著這個國家或地區(qū)基本邁向了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國目前為3%，而我國則高達66.4%。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是客觀現(xiàn)象，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是個戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工作。

提高認識、轉(zhuǎn)變觀念是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。首先，國家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認識轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要性，將其作為一項基本國策，納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體目標，制定中長期轉(zhuǎn)移規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作，要建立“農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)小組”，吸收發(fā)改委、勞保、民政、公安、農(nóng)業(yè)等職能部門參加，團委、婦聯(lián)、工會等群團組織參與，全面做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，包括規(guī)劃、安置、培訓、維權(quán)、勞動保護等。政府職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，承擔起更大的責任，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的“農(nóng)民工”重新定位。

其次，新聞媒體要加大對農(nóng)民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發(fā)揮其宣傳工具的優(yōu)勢和監(jiān)督的魄力，大力宣傳農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義，使全社會認識到加快轉(zhuǎn)移的重要性、緊迫性和必要性，對縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大意義。

第三，農(nóng)村工自身要克服自卑思想。要放棄農(nóng)本位思想，改變小富即安，小進即滿，安于現(xiàn)狀，窮家難舍的傳統(tǒng)守舊思想，主動參加各種培訓、教育，積極投身到轉(zhuǎn)移大軍中去，融入到城市、小城鎮(zhèn)中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，施展才華，實施異地二次創(chuàng)業(yè)，最大限度地融入到市場經(jīng)濟的大潮中。

規(guī)范勞動力市場是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要條件。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國勞動力就業(yè)市場，消除農(nóng)村富余勞動力在就業(yè)上的被歧視和不平等待遇，建設(shè)高效順暢的就業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。一是加快鄉(xiāng)縣省級勞動力市場建設(shè)，充分發(fā)揮各級勞動力市場的作用，帶動整個勞務(wù)輸出和就業(yè)服務(wù)。實現(xiàn)培訓、就業(yè)指導、跟蹤管理服務(wù)一體化，真正把農(nóng)村富余勞動力市場建設(shè)成集技能鑒定、職業(yè)介紹、社會保障服務(wù)和勞動保障事務(wù)代理、就業(yè)培訓等協(xié)調(diào)運作的就業(yè)服務(wù)體系。二是完善信息網(wǎng)絡(luò)。加快勞動力市場規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域、全國連接的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省縣鄉(xiāng)級勞動力市場區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立起農(nóng)村勞動力資源庫。三是發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，推動勞務(wù)輸出工作向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高組織化水平。四是進一步與外地建立密切的勞務(wù)關(guān)系。政府與政府之間、政府與企業(yè)之間要簽訂勞動力轉(zhuǎn)移供需合同。如豫北南樂縣充分利用政策創(chuàng)建濮陽市第二技校，并與浙江省奉化市技工學校、湖南省湘南市技工學院、北京市工貿(mào)技師學院聯(lián)合辦學，向當?shù)氐膭趧恿κ袌鲚斔痛罅康霓r(nóng)村富余勞動力。五是加強跟蹤服務(wù)。尤其是勞動力輸出地政府要加強跟蹤服務(wù)，為外出務(wù)工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

拓寬境外勞動力市場是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的有效補充。近年來，我國境外勞動力轉(zhuǎn)移一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務(wù)市場吸納勞動力的1%，且輸出較少，從事職業(yè)也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬，但2009年國外務(wù)工達500多萬人次，國內(nèi)匯款達20多億美元；墨西哥有10%的人在國外工作，每年勞務(wù)輸出收入達160億美元，同時增加國內(nèi)900萬個就業(yè)崗位。目前，我國勞務(wù)輸出不僅落后于發(fā)達國家，而且還落后于許多發(fā)展中國家。我國勞動力資源占世界總量的1/5，而勞務(wù)輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞動市場，俄羅斯遠東地區(qū)國外勞動力需求達幾百萬。因此說，向國際市場輸出勞動力的潛力是相當大的。政府和有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場。如濮陽市張屯村，是有名的出國村：全村640口人70人出過國，收入相當可觀。

結(jié) 語

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！鞭r(nóng)村富余勞動力是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的一支特殊群體，農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的一支重要力量，對推進我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，同時也肩負著實現(xiàn)自身非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大歷史使命。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新時期、新階段，清醒認識和深入研究我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題和對策，具有重要的理論和實踐意義。

第三篇：沙縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的情況調(diào)查及對策思考

近年來，##以引導從事##小吃業(yè)為重點，為農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好環(huán)境，取得了明顯成效。如何進一步總結(jié)推廣成功經(jīng)驗、克服薄弱環(huán)節(jié)，科學引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，仍然是我縣貫徹落實中央一號文件、迎解“三農(nóng)”問題的一項重要而緊迫的任務(wù)。本文就##農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、基本經(jīng)驗、存在問題及對策措施作些膚淺的探討。

一、##農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

１、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本狀況。調(diào)查顯示：截止去年底，本縣農(nóng)村總?cè)丝冢保福埃担罚叭?，勞動力１０３５９１人。實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動力達６１４６０人，占全縣農(nóng)村勞動力的５９．３％，其中外出務(wù)工的４２９６８人。當年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力６５８５人，占１０．７％。說明農(nóng)村勞動力還在不斷向外、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

２、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力主要分布在以經(jīng)營##小吃為主的餐飲業(yè)占６２．８％；工建運業(yè)占１１．９％；純打工業(yè)人占２５．３％。全縣農(nóng)村勞動力從事一二三產(chǎn)的比重從１９９５年的７１∶１３．８∶１５．２調(diào)整為現(xiàn)在的４５．５∶１４．８∶３９．７。說明農(nóng)村勞動力已逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

３、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式和流向。在外出務(wù)工的勞動力中，受親朋好友影響、介紹和政府發(fā)動外出務(wù)工是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式。從流向分布看，在省外的２１５９８人，占３５．１％；在本省市外的１５８４５人，占２５．８％；在本市內(nèi)的２３９２６人，占３８．９％；在境外的９１人占０．２％。從區(qū)域分布看，主要集中在廣東、浙江和福州、閩南以及##市各縣（市、區(qū)）。

４、農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工收入情況。２００４年，##農(nóng)民人均純收入４１５９元，增長１０％，其中人均非農(nóng)收入和工資性收入２８８５元，占人均純收入的６９．４％。農(nóng)民以外出經(jīng)營##小吃為主的務(wù)工收入已成為##農(nóng)民收入增長的重要渠道和支撐點。同時，他們的務(wù)工收入資金大多數(shù)都回流本鄉(xiāng)本土注入城鎮(zhèn)新村建設(shè)和投資、入股辦廠。

二、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本經(jīng)驗

１、提高勞動者素質(zhì)是搞好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動者的文化素質(zhì)和勞動技能水平，直接關(guān)系到外出就業(yè)、就職的好壞。２００４年，全縣共培訓２８２８人，其中小吃培訓３０期１２３０人，提高外出務(wù)工者的基本素質(zhì)。因此，必須加強對農(nóng)村勞動力在文化、法律、安全、衛(wèi)生和勞動技能等方面的培訓，不斷提高農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)，適應(yīng)市場對勞動力的發(fā)展需求，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

２、加強宣傳發(fā)動是搞好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的手段。２００４年，通過各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和相關(guān)部門的大力宣傳發(fā)動，依托４６個指導服務(wù)站和１８個職業(yè)介紹窗口，以身邊人身邊事示范帶動了６５８５人走出山門。因此，必須大力宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的典型，并把政策印成小冊子發(fā)放到廣大農(nóng)民兄弟手中，做到家喻戶曉、人人皆知。

３、強化政府統(tǒng)籌是搞好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的關(guān)鍵。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不僅是時間跨度長的長期任務(wù)，而且是一項跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的工作。去年，縣委、縣政府進一步完善了相關(guān)政策和服務(wù)措施，并成功舉辦了全市第二屆農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，共有來自福州、泉州等地１１８家企業(yè)參加，推出就業(yè)崗位１１２９１人，當場達成就業(yè)意向單位５３家、５６０８人，有７２家企業(yè)與１４１８名求職者簽訂用工協(xié)議，取得明顯成效。因此，必須搞好政府統(tǒng)籌，多方協(xié)調(diào)配合，才能打破城鄉(xiāng)分割，保證政策、資金、組織、措施“四落實”，確保

農(nóng)村富余勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。

４、深化配套制度改革是搞好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的保證。完善相關(guān)政策配套制度，營造更加寬松的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移環(huán)境，解除農(nóng)民的后顧之憂，是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的保證。近年來，縣里先后出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的工作意見》、《##戶籍制度改革實施意見》和集體林權(quán)制度改革等一系列政策，為加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移奠定了政策基礎(chǔ)。因此，必須積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，加快科技成果的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，才能使更多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力進一步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、當前農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作中存在的主要問題

１、外出務(wù)工者素質(zhì)偏低。據(jù)第五次全國人口普查，全縣勞動力中，高中及以上文化程度的占１９．８％，初中文化程度的占３５．４％，小學及以下文化程度的占４４．８％，而農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)還更低。在農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的人群中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度，由于整體素質(zhì)偏低，直接關(guān)系到外出務(wù)工人員接受新技術(shù)、新知識的能力，導致他們基本上只能從事小吃業(yè)、建筑業(yè)的小工以及低次層的服務(wù)業(yè)，難以進入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)，大大制約了農(nóng)民務(wù)工收入的增長。

２、勞務(wù)市場不夠完善。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的愿望還是非常強烈的，但苦于沒有技能，而相關(guān)部門對農(nóng)民工技術(shù)培訓的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量嚴重不足，就業(yè)前培訓工作相對滯后，大多數(shù)農(nóng)民沒有經(jīng)過培訓或只是短期簡單的培訓后就匆匆上路，經(jīng)營生存能力較弱。目前外出務(wù)工者中，由政府（中介機構(gòu)）組織的比重很小，經(jīng)親朋好友介紹外出仍然是勞務(wù)輸出的主要渠道。特別是##小吃業(yè)經(jīng)營者，外出時比較盲目，道聽途說某個地區(qū)效益好就涌向該地區(qū)，造成市場區(qū)域性飽和，互相擠壓，影響了經(jīng)營效益；有的缺乏對市場正確的判斷，盲目投資，虧本無功而返。

３、管理和監(jiān)督難度較大。一是行業(yè)監(jiān)管難到位。由于農(nóng)民外出務(wù)工缺乏組織性，屬于自由式、松散型的外出務(wù)工，給流出地和流入地的管理和監(jiān)督工作帶來較大困難。比如，##小吃業(yè)，有的未按規(guī)定和程序進行培訓、辦理有關(guān)證照或隨意受讓和轉(zhuǎn)讓##小吃注冊商標牌，同時行業(yè)監(jiān)管鞭長莫及，難以對原料、質(zhì)量、衛(wèi)生等進行有效監(jiān)督。二是維權(quán)工作難度大。外出務(wù)工者的合法權(quán)益難以得到有效保障，不同程度的侵權(quán)、騷擾事件時有發(fā)生，難以查處。比如，在外小吃業(yè)主之間的無序競爭與“面霸”的強買強賣、欺行霸市，侵害合法者經(jīng)營權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且呈上升的趨勢。２００４年，縣小吃辦接到各地業(yè)主投訴４０多起，今年一季度這類投訴已達２０多起。三是相關(guān)政策難落實。外出務(wù)工人員具有流動性大的特點，便于躲避計劃生育，給兩地計劃生育部門的跟蹤管理造成很大困難。受戶籍管理的限制，絕大多數(shù)城市的外來務(wù)工人員子女入學無法解決，只好將子女放在原戶籍所在地就讀，出現(xiàn)“留守孩”等新問題，由于缺乏必要的監(jiān)管，學習成績下降，有的甚至綴學，引發(fā)了一些社會矛盾。農(nóng)村勞動力長期處于弱勢群體，就業(yè)存在著身份歧視、生活存在著戶籍歧視，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成負面影響。

４、轉(zhuǎn)移載體承受能力不足。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移遵循比較利益原則，即它的流動取決于工資收入高低導向，而工資收入的高低又取決于吸納勞動力載體的發(fā)展情況。一般來說，轉(zhuǎn)移有三大去向：企業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市。提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是減緩農(nóng)村勞動力對大中城市就業(yè)壓力，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的有效載體。就##而言，近年來經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展，但是經(jīng)濟總量仍然偏?、熍c全省總體水平，特別是沿海發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距。２０

０３年，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值１７．３８億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值１１．７億元，分別占ｇｄｐ的４５．１％、３０．４％，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強；除了城區(qū)和夏茂、青州、青州鎮(zhèn)發(fā)展相對較好外，其他集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能不配套，尤其是第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，吸納農(nóng)村勞動力的能力十分薄弱，嚴重制約著農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

四、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策思考

１、必須加強農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。人是生產(chǎn)力中最根本的因素。農(nóng)民素質(zhì)的高低，不僅決定農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也決定農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。所以，我們必須把提高農(nóng)民素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的根本大計，強化教育措施，提高勞動力素質(zhì)。（１）轉(zhuǎn)變宣傳方式。大多數(shù)農(nóng)民的價值觀念比較陳舊，接受新鮮事物的動力不足，單靠傳統(tǒng)的宣傳理念是很難轉(zhuǎn)變的，強制轉(zhuǎn)變更不是辦法，唯一的途徑是通過正確的引導、典型示范，讓農(nóng)民看到實惠。（２）夯實農(nóng)村教育基礎(chǔ)。農(nóng)村大部分學生今后的出路不是進入高等學校繼續(xù)深造，而是務(wù)工務(wù)農(nóng)，要加大農(nóng)村教育投入，搞好布局調(diào)整，完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力實行九年義務(wù)教育，延長農(nóng)村中學適齡青年的在讀時間，推遲他們的就業(yè)年齡，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。（３）加強職業(yè)技能培訓。大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓是一個重要、速效的手段。應(yīng)當積極發(fā)展面向農(nóng)村的實用技術(shù)教育和培訓，就##而言，當務(wù)之急是，抓好對##小吃從事人員系統(tǒng)性、綜合性的技能培訓，宣傳守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，培養(yǎng)一批又一批有文化，有技術(shù)的合格勞動者。

２、必須推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)領(lǐng)域。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)村分工分業(yè)，促使農(nóng)民就近、就地轉(zhuǎn)移到加工業(yè)和流通業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一條捷徑。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)并非完全意義上的產(chǎn)業(yè)，而僅僅是一個生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)－－產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的內(nèi)在聯(lián)系被截斷，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)相脫節(jié)，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅造成農(nóng)業(yè)比較效益低下，而且也使得農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)渠道僅限于生產(chǎn)部門，大大降低了農(nóng)業(yè)吸納勞動力的能力。所以，我們必須大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從##實際出發(fā)，應(yīng)當立足竹業(yè)、畜牧業(yè)、茶果業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)，通過做大做強如三和食品、青竹集團等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)、專業(yè)合作組織把廣大農(nóng)戶與大市場連接起來，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，形成農(nóng)村勞動力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與服務(wù)部門等多渠道以勞務(wù)為主的就業(yè)新局面；必須進一步發(fā)揮##小吃業(yè)在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主導作用，堅持市場化運作，以同業(yè)公會為龍頭，加強培訓和規(guī)范管理，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)鞏固其在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力主渠道地位。

３、必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村富余勞動力的主要渠道，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，增加農(nóng)民收入，具有十分重要的作用。所以，我們必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，增強轉(zhuǎn)移載體的承受能力，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。就##而言，應(yīng)當把握當前這良好的發(fā)展機遇，以培育林業(yè)、金屬、生化三大產(chǎn)業(yè)集群為目標，加快金沙園、金古工業(yè)園和高砂、青州等工業(yè)小區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進大亞木業(yè)、明光公司等企業(yè)盡快建成、達產(chǎn)，再引進一批勞動密集型企業(yè)，吸聚大批勞動力就業(yè)。應(yīng)當立足獨特的區(qū)位，緊緊圍繞建設(shè)中等規(guī)模綠色工貿(mào)城市這一目標，做好與##市區(qū)城市聯(lián)盟文章，主動對接南平、福州，以京福高速公路和２０５國道為軸線，做大城區(qū)，加快夏茂、青州、高砂等重點集鎮(zhèn)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力。應(yīng)當發(fā)揮好“鐵公機”交通樞紐的優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、物流、餐飲等服務(wù)業(yè)，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟，提高

第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村富余勞動力的容納。

４、必須搞好服務(wù)保障，解除農(nóng)民工的后顧之憂。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移離不開外力的推動和支撐，特別是在經(jīng)濟發(fā)展相對不發(fā)達的山區(qū)更是如此。所以，我們必須進一步解放思想，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力作為迎解“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的一項戰(zhàn)略性任務(wù)，制定和落實相關(guān)配套政策，建立組織服務(wù)體系，維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，解除他們的后顧之憂。當前，應(yīng)當適當調(diào)整農(nóng)村土地政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租、繼承和有償轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。應(yīng)當高度重視農(nóng)民外出務(wù)工帶來的“留守孩”問題，探索建立聯(lián)系制度和發(fā)放聯(lián)系卡，動員全社會的力量，關(guān)心、關(guān)愛他們的學習、生活和健康成長，積極構(gòu)建和諧社會。應(yīng)當規(guī)范勞務(wù)市場，徹底取消限制農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視性政策，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；積極為農(nóng)民工提供法律援助，主動保持與流入地政府和有關(guān)部門的聯(lián)系，打擊欺行霸市、強買強賣，幫助協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛，同時積極引導外出務(wù)工人員參與行業(yè)協(xié)會組織，守法經(jīng)營、誠信務(wù)工，加強自我保護和自我約束，保障外出勞務(wù)人員的合法權(quán)益。應(yīng)當搞好勞務(wù)信息服務(wù)，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度；加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，快捷、準確地提供勞務(wù)信息，幫助他們實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。

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作者為中共##市委常委、##縣委書記

第四篇：農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題及對策思考

開平市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題及

對策思考

【內(nèi)容摘要】隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力數(shù)量大幅度減少，加之耕地面積也在日漸遞減，使得農(nóng)村富余勞動力急劇增加，促使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然選擇。但是由于農(nóng)村富余勞動力數(shù)量大，與企業(yè)用工需求方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，要真正實現(xiàn)開平農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域的大轉(zhuǎn)移，必須有針對性地采取有效措施，解決供需矛盾，才能最終實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，促進農(nóng)村工業(yè)化進程。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 富余勞動力 轉(zhuǎn)移 就業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力數(shù)量大幅度減少，加之耕地面積也在日漸遞減，使得農(nóng)村富余勞動力急劇增加，促使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然選擇。加快開平農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力再就業(yè)，對促進農(nóng)村工業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入，更好地解決“三農(nóng)”問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標有著十分重要的意義。

一、開平市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）農(nóng)村富余勞動力總量大，轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)重

開平市是農(nóng)業(yè)大市，2010年末，全市總?cè)丝诩s68萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占70.6%。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力數(shù)量大幅度減少，加之耕地面積也在日漸遞減，開平市農(nóng)村富余勞動力急劇增加，在現(xiàn)有農(nóng)村勞動力27.2萬人中，富余勞動 1

力約有11萬人，目前未轉(zhuǎn)移就業(yè)的約4.2萬人。從發(fā)展趨勢看，今后幾年，開平仍將處于新增勞動力的高峰期，每年將有近6000新成長農(nóng)村勞動力需要就業(yè)。如果農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度低于農(nóng)村勞動力的凈增量，那么勢必就會造成農(nóng)業(yè)勞動力剩余量逐年增大。大量的富余勞動力滯留在農(nóng)村，給農(nóng)村社會帶來許多新的問題，困擾農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，開平市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的任務(wù)十分繁重。

（二）農(nóng)村富余勞動力與企業(yè)用工需求存在矛盾

近年來，隨著開平市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用工需求量大幅度增加，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供了接收平臺。但從目前情況看，一方面，由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，許多企業(yè)特別是紡織服裝、水暖衛(wèi)浴、電子電器等工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營萎縮，用工需求大大減少。另一方面，雖然開平市還有大量農(nóng)村富余勞動力，但絕大部分農(nóng)村勞動力的技能素質(zhì)、文化層次普遍偏低。據(jù)調(diào)查顯示，目前沒有轉(zhuǎn)移仍然滯留于農(nóng)業(yè)的勞動力具有一定勞動技能的占40%，無技能的占60%；平均受教育年限為8.41年,未達到九年制義務(wù)教育初中畢業(yè)水平。一無知識，二無技術(shù)，外出就業(yè)的空間逐漸縮減，外出的農(nóng)村勞動力往往是工作難找，錢難賺，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)，如建筑工、搬運工、清潔工等，賺錢越來越難。隨著企業(yè)技術(shù)含量、生產(chǎn)集約化程度日益提高，企業(yè)對工人的技術(shù)、文化層次的要求越來越高，結(jié)果是一方面大量的低素質(zhì)勞動力找不到工作，另一方面用人單位招不到適合的勞動力?？偟膩碇v，開平市勞動 2

力市場數(shù)量上供大于求，素質(zhì)上供不應(yīng)求，總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在局限性和盲目性

目前，開平市多數(shù)農(nóng)村勞動力的流動是經(jīng)親朋好友的介紹或引路而實現(xiàn)，經(jīng)政府或中介組織推薦的僅占18.6%。由于大部分勞動者都是通過親戚、熟人介紹的方式找工作，所以，親人、朋友扎堆在一個地方、一個企業(yè)工作的情況很多，這使得勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在極大的局限性。外出務(wù)工人員從業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，轉(zhuǎn)移方式上盲目性很大。許多農(nóng)民為了追求更高的經(jīng)濟效益，依靠親朋好友和鄉(xiāng)鄰的介紹，便進城尋找工作，但是由于不了解異地勞動力的供求狀況，往往是徒勞而歸。而那些沒有朋友介紹，又或者不滿足于介紹企業(yè)的工作待遇的勞動者，要自己重新開發(fā)新的就業(yè)“陣地”，就更只能靠碰運氣。盲目求職造成大量人力、財力、物力的浪費，也限制了開平市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

（四）農(nóng)民工權(quán)益得不到保障

農(nóng)民工的勞動保障體系十分脆弱。目前，以工資待遇難以保障為主要特點的侵害農(nóng)民工權(quán)益事件時有發(fā)生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現(xiàn)象大量存在。在開平市的一些地方和企業(yè)，農(nóng)村外出勞動者很少有節(jié)假日，有13.4%的勞動者全年工作330天以上，而且是經(jīng)常加班加點卻得不到相應(yīng)報酬。部分企業(yè)對農(nóng)民工的勞動保護重視 3

不夠，很多農(nóng)民工從事高危行業(yè)而沒有必要的防護措施，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時、足額補償，甚至沒有補償。

二、開平市實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在問題的原因

（一）農(nóng)村富余勞動力文化程度偏低，缺乏職業(yè)技能

2010年，開平市三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為10：51.8：38.2，先進制造業(yè)逐步成為新的增長點。隨著生產(chǎn)技術(shù)的進步和社會服務(wù)要求的提高，第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)對工人素質(zhì)要求日益提高。目前，已經(jīng)很少企業(yè)會招聘初中學歷以下的勞動者，至少要求高中以上學歷，甚至要求大專、本科學歷。

開平市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的相對滯后，小學、初中文化程度的勞動者是農(nóng)村勞動力的主體，求職者中初中文化以下，無基本技能的占60%，文化程度偏低成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的一大障礙。

以前，企業(yè)招工往往對年齡有嚴格限制，一般要求25歲以下，或者30歲以下。但是現(xiàn)在，由于用工緊缺，已經(jīng)有部分企業(yè)把年齡要求放寬至40歲，但是由于大齡勞動者文化程度太低，很多企業(yè)仍然招不到足夠的工人，這表明農(nóng)村富余勞動力的文化程度對轉(zhuǎn)移就業(yè)的制約非常明顯。

農(nóng)村富余勞動力大多教育程度較低，而上學時接受的是應(yīng)試教育，主要目標是應(yīng)付各種各樣的考試。離開學校以后，沒有特長，動手能力較差，由于沒有接受過專門的培訓，開平市農(nóng)村富余勞動力普 4

遍缺乏職業(yè)技能，而隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，開平企業(yè)對工人的勞動技能要求也越來越高。因此，職業(yè)技能的缺乏制約了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）培訓機構(gòu)不夠完善

要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，提高他們的綜合素質(zhì)，使其適應(yīng)新的工作崗位是一個重要的途徑。然而，要把一個“白紙”般的勞動者培養(yǎng)成熟練的技術(shù)型生產(chǎn)工人，需要巨大的成本，而企業(yè)處于成本的考慮，一般不愿意對毫無基礎(chǔ)的勞動者進行培訓，這就需要大量專門的培訓機構(gòu)，為勞動者提供技能訓練。

目前，開平市個別鎮(zhèn)未能建立相應(yīng)的綜合性職業(yè)培訓基地，培訓工作相對滯后。全市上下定點培訓機構(gòu)不多，培訓設(shè)備設(shè)施相對簡陋，機構(gòu)規(guī)模小、師資短缺，制約了培訓數(shù)量的增加和培訓質(zhì)量的提高，開展培訓工種相對單一，培訓層次多為初級，對開展專業(yè)水平較高的高技能人才培訓缺乏必備條件，難以滿足市場對農(nóng)村勞動力的技能需求。

（三）勞動力市場和中介組織發(fā)展滯后

多年來，開平市只有一個人才市場和一個勞動力市場。人才市場為大專以上學歷的勞動者提供服務(wù)，勞動力市場為普通勞動者服務(wù)。雖然兩個機構(gòu)都號稱“市場”，但實際上仍屬于公共服務(wù)型政府機構(gòu)，并沒有實現(xiàn)真正的市場化運作。與其它城市相比，開平市勞動力市場和職業(yè)中介組織發(fā)展明顯滯后。

目前，開平市城鄉(xiāng)一體的勞動力市場也尚未建立，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作中的往往偏重城市勞動力就業(yè)，各種勞動力專業(yè)市場和職業(yè)中介組織不完善，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和管理工作薄弱，在引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移方面缺乏有效的長效機制，更沒有形成統(tǒng)一的市場規(guī)則，從而導致農(nóng)村勞動力外出務(wù)工多屬于原始的盲目流動。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制存在缺陷

開平市農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除，如在就業(yè)機會上，與城市勞動力相比，農(nóng)村勞動力在就業(yè)機會方面受到更多的限制，且就業(yè)也相對不穩(wěn)定；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)村富余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。

近幾年開平市農(nóng)村富余勞動力的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。

當前，開平市社會勞動保障體系仍然比較薄弱，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護及有效監(jiān)督，在農(nóng)村外出務(wù)工人員中，參加各種社會 6

保險和商業(yè)保險的人數(shù)僅為總?cè)藬?shù)的12.6%。部分企業(yè)不與員工簽定勞動合同、不為員工繳納社會保險費，導致農(nóng)村勞動者的工資兌現(xiàn)、因工致傷致殘的醫(yī)療及保障方面得不到有效保障，從而制約了開平市農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、加快開平市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

（一）加強農(nóng)民工勞動技能培訓

一是積極發(fā)動企業(yè)開展崗位培訓。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需求，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變用人觀念，更多地使用本地農(nóng)村勞動力，并繼續(xù)動員企業(yè)開展靈活有效的崗位培訓和技能培訓。同時，加強培訓的針對性、有效性和實用性，為農(nóng)民提供就近就地的培訓服務(wù)。

二是大力推進“訂單式”培訓。定點培訓機構(gòu)通過與用人單位定向聯(lián)系，結(jié)合用人單位用工需求，制定培訓方案，設(shè)立培訓專業(yè)工種，培訓后向用人單位輸送技能人才，促進培訓與用人單位崗位素質(zhì)要求緊密結(jié)合。

三是多渠道、多方式加大技能提升培訓。充分調(diào)動各類培訓機構(gòu)的積極性，發(fā)揮各成人教育學校、職業(yè)技術(shù)學校等教育資源的基礎(chǔ)作用，依托技工學校、技工分校和就業(yè)訓練中心、鎮(zhèn)級培訓基地等設(shè)立定點培訓機構(gòu)，積極組織開展就業(yè)前培訓、勞動預(yù)備制培訓和技工智力扶貧教育。鼓勵企事業(yè)單位開辦農(nóng)民專業(yè)技能培訓，支持各類社會教育機構(gòu)積極承擔農(nóng)村勞務(wù)輸出的專業(yè)技能培訓任務(wù)，形成多形式、多渠道、多專業(yè)、多途徑的農(nóng)民勞動技能培訓格局。

四是加強培訓與就業(yè)渠道的緊密結(jié)合。進一步加快勞動力市場網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，及時掌握農(nóng)村勞動力就業(yè)需求，提高培訓工作的針對性，并為轉(zhuǎn)移就業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，確保農(nóng)村富余勞動力培訓后轉(zhuǎn)得出、轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好。

（二）建立健全農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制

一是建立農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記制度。全市按實名制的要求，對有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望農(nóng)村勞動力建立電腦工作臺帳，實行轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤。對開平市勞動適齡人口和進入本市就業(yè)的所有勞動者，統(tǒng)一印制和發(fā)放《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》，由各級勞動保障部門免費核發(fā)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度。

二是實行農(nóng)村富余勞動力就業(yè)備案制度。由基層勞動保障服務(wù)所（站）對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況進行動態(tài)跟蹤服務(wù)，加強職業(yè)指導和管理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)回流率不超過20%。

三是建立用人單位空崗申報制度，切實為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供推薦就業(yè)信息服務(wù)。

四是建立維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益長效機制。取消限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和進城務(wù)工人員的歧視性政策和不合理規(guī)定，進一步完善和落實勞動合同管理制度，督促用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同。加大勞動監(jiān)察力度，督促用人單位執(zhí)行最低工資標準和按時足額 8

支付勞動報酬及其他福利待遇。

五是完善“千企扶千村”就業(yè)工程和校企合作，進一步優(yōu)化人力資源配置。按照江門市委市政府關(guān)于實施“千企扶千村”就業(yè)工程的部署要求，充分結(jié)合企業(yè)用工需求增加的有利時機，加強企村勞務(wù)合作的業(yè)務(wù)指導，形成長效合作機制，提高企村勞務(wù)合作實效。

（三）完善勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)

進一步抓好開平市勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境條件，為開平市農(nóng)村富余勞動力求職和自主擇業(yè)及企業(yè)自主用工提供便利、快捷的公共就業(yè)服務(wù)。

一是勞動力市場建設(shè)工程。積極籌建新的勞動力市場和綜合培訓基地。二是遠程招聘系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。在建立市與鎮(zhèn)兩級遠程招聘信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上爭取全面建立省、市、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網(wǎng)的遠程招聘信息系統(tǒng)。三是公共實訓基地建設(shè)。在市區(qū)建立一所設(shè)備齊全、師資力量雄厚、培訓工種齊全、輻射全市的公共實訓基地。另外，定期或不定期開設(shè)農(nóng)村富余勞動力專場招聘會?？稍谑袇^(qū)開設(shè)大型的免費專場招聘會，方便市郊的農(nóng)村富余勞動力參加；而比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可聯(lián)系各用工企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)的招聘會上設(shè)置招聘攤點，為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機會。

（四）建立健全社會保障體系

將轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力納入社會保障體系之中，消除農(nóng)村已轉(zhuǎn)移富余勞動力的后顧之憂。改革和完善農(nóng)村的社會保障服務(wù)體系，將 9

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入社會保障服務(wù)體系，是解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要保障。對于已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力應(yīng)將其納入相應(yīng)的社會保障體系之中，在教育、勞動、工商、醫(yī)療、保險等方面為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力創(chuàng)造優(yōu)越條件，消除轉(zhuǎn)移的后顧之憂，吸引更多的農(nóng)村富余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)中脫離出來，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

近幾年,開平市把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作為增加農(nóng)民收入和解決企業(yè)招工難問題的重要渠道，列為市委、市政府的重點工作來抓，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的工作取得了顯著成效。去年，開平市累計培訓農(nóng)村勞動力8344 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7389人，農(nóng)民工技能提升培訓1501人，農(nóng)村勞動力參加考證人員考評合格率為87%，獲證后轉(zhuǎn)移就業(yè)率86%，使企業(yè)和農(nóng)民雙方都受益匪淺，較好地實現(xiàn)了雙贏。但是我們也要看到，開平市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移仍存在著一些需要解決的問題和困難，因此需要進一步深入研究，找出問題的根源，采取有效措施，解決難題，形成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機制，全面促進開平農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村添磚加瓦。

參考文獻：

1、《開平市2010年政府工作報告》。

2、《開平市2011年政府工作報告》。

3、《2010年開平市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作情況匯報》。

4、《開平市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

第五篇：永嘉縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題調(diào)查與思考

目前，永嘉農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在諸多問題，其中勞動力素質(zhì)低下、就業(yè)方式上盲動無序、地區(qū)差異十分顯著等現(xiàn)象尤為普遍，矛盾非常突出。

一、當前永嘉縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀(一)農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低目前永嘉絕大部分農(nóng)村勞動力的素質(zhì)普遍不高，大多只有初中以下文化（2008年永嘉縣第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動力資源中，文盲占9.92%；小學文化程度占41.34%；初中文化程度占37.27%；高中文化程度占10.40%；大專及以上文化程度占1.07%。），多數(shù)沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓，技能比較單一（全縣具有國家職業(yè)資格初級工以上的農(nóng)村勞動力僅1.3萬人，僅占農(nóng)村勞動力2.81%。），68%的外出務(wù)工人員大多從事服裝、制鞋等勞動密集型產(chǎn)業(yè)及服務(wù)員、營業(yè)員、保姆等服務(wù)業(yè)，直接從事管理、自主創(chuàng)業(yè)的不到5%。(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方式上盲動無序自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村外出人員最主要的方式，大多是通過親連親、友幫友、鄰帶鄰出去，轉(zhuǎn)移處于盲動而無序，通過政府及相關(guān)組織推薦就業(yè)的比例很小。2008年全縣職業(yè)介紹機構(gòu)共12家，全年介紹成功人數(shù)22780人，且75%以上是外來務(wù)工者，本縣農(nóng)村勞動力經(jīng)職業(yè)介紹機構(gòu)介紹成功就業(yè)的人員占外出就業(yè)人員的比例不到2%。(三)農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的地區(qū)差異十分顯著。沿江五鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全縣的90%以上，經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)分布很不均衡，“三帶”（即“沿江金色工業(yè)經(jīng)濟帶”、“沿溪綠色旅游風光帶”、“沿山特色資源開發(fā)帶”）經(jīng)濟特色分明。

二、思路與對策就業(yè)是民生之本，安國之策，強國之基，執(zhí)政之旨。解決好農(nóng)民就業(yè)問題，對于受金融危機影響的永嘉經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和重大的戰(zhàn)略意義。針對上述問題，結(jié)合永嘉農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特點，我們認為，今后一段時期永嘉農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、面向全國的總體思路，堅持外延擴張和內(nèi)涵挖潛并舉，就地轉(zhuǎn)移與異地輸出并重、促進就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)并抓、職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移并進，不斷強化教育、服務(wù)、組織三大體系建設(shè)，努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的整體水平。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村教育和勞動力培訓事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口和勞動力整體素質(zhì)這是促進勞動力有序流動、解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題治本之策。農(nóng)村人口和勞動力素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)不斷進步、產(chǎn)業(yè)進一步升級一、二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力

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