第一篇：論文破解教育發(fā)展難題

破解教育發(fā)展難題之

減負增效

構建優(yōu)質(zhì)高效課堂

摘要：中小學生要減負需要全社會的共同努力。作為教師，更要把減負落到實處。要從課堂教學抓起，改革教學模式，打造高效優(yōu)質(zhì)課堂，提高課堂效率。前提是教師的教學觀念要轉變，學生的學習方式要轉變，真正實現(xiàn)以教師為主導，學生為主體的現(xiàn)代教學結構。構建優(yōu)質(zhì)高效課堂的具體途徑很多，要堅持“四個優(yōu)化”，即優(yōu)化備課，為提高課堂效率作保障； 優(yōu)化師生關系，營造和諧的學習氛圍；優(yōu)化教學環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)建學習型課堂；優(yōu)化教學手段，保證學生全員高效參與。

中小學生減負的口號已經(jīng)喊了好久了，但這么多年來，人們只看到一個個大大的書包，小學生背不動，中學生累彎了腰，過重的課業(yè)負擔嚴重損害了青少年的身心健康?！皽p負”勢在必行。如何減負，要從源頭抓起。當前造成中小學生學習負擔過重的原因很多，有社會原因，比如家長工作忙，對子女疏于管理，家長希望老師多布置作業(yè)，以避免子女課余接近網(wǎng)吧，酒吧等場所。也有體制原因，應試教育陰影不散，一考定終身，部分教師猜題，押題，通過強化做題這種無效勞動來達到目的。還有應試教育下的考試評價制度和學校考核辦法也是一個重要原因。國家教育中長期規(guī)劃綱要中明確表示，“各級政府要把減負作為教育工作的重要任務”。這也意味著，減負不僅是老師和學校的任務，也是政府的職責所在。減負需要全社會的共同努力。

作為一名長期奮戰(zhàn)在教學第一線的教師，對如何減輕學生學習負擔，真正做到減負不減質(zhì)，我的措施是“用教師的勤奮和智慧來換取學生的減負增效”，從課堂教學抓起，改革教學模式，打造高效優(yōu)質(zhì)課堂，提高課堂效率。

一．我所理解的“減負、高效”的涵義

學生學習“負擔輕”應該有兩方面的意思：一是指課堂上，學生的學習負擔輕，當然不是說少學點教學內(nèi)容，而是說學生在完成課堂學習任務時，學習效率高、學習主動性強、學習興趣濃厚、學習氣氛輕松活潑，對知識的獲取不是機械被動式的，而是主動探索式的。課堂氣氛活躍，學生學得興奮，不覺得累。二是指課堂下，學生的學習負擔也減輕。課下學習負擔主要以作業(yè)的形式存在，造成課下學習負擔重的原因一般如下，有的老師布置作業(yè)量過多，也有因為課堂教學效果不好，學習效率低下而造成的課下作業(yè)完成困難的情況。因而老師布置課下作業(yè)要適量，這個“適量”的度主要取決于課堂的教學效率，如果課堂沒解決問題，沒做到優(yōu)質(zhì)高效，那么，課下的“負擔輕”是不可能實現(xiàn)的。

“效率高”也有兩方面的意思。一是學生學習效率高。學生掌握知識牢固，實際運用能力強，成績優(yōu)秀。更重要的是這種優(yōu)秀成績的取得是以“負擔輕”為前提的，那種單純地讓學生死記硬背、大量做練習，搞“題海戰(zhàn)術”而獲得的高分，并不是真正的“效率高”。二是教師課堂教學效率高。教師高效率的教學，是減負增效的保證。要通過課堂學習，對學生終生受用的多種能力都能得到全面地提高。教師是課堂教學的組織者和實施者，要在教學各環(huán)節(jié)從大處著眼，小處著手，細化備課、授課及輔導。

二．構建優(yōu)質(zhì)高效課堂的前提

2．1

教師教學觀念的轉變：由控制者向主導者轉變

構建高效課堂，首先要求教師要轉變原有的教學觀念。美國的教育界有這樣幾句話：告訴我的，我會忘記；給我看的，我會記??；讓我參與的，我會理解。傳統(tǒng)的教學方式強調(diào)以“教”為中心，教師是課堂的控制者，新型的教學結構則強調(diào)學生的主動參與，強調(diào)以“學”為中心。教師的角色已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，教師成為了學生學習的合作者、學習活動的指導者、學生發(fā)展的促進者，學生發(fā)展、課程開發(fā)的研究者。作為教師，要從心理上適應這種角色的變化，并把教學觀念的轉變真正落到實處。

我在教學中嘗試從以下幾方面實現(xiàn)教學觀念的轉變，首先要培養(yǎng)民主意識，與學生建立平等、友好、信任的關系，創(chuàng)設有效學習的環(huán)境，正所謂“親其師”才能“信其道”。其次要提高主導意識，鼓勵學生自主學習，上課盡量少講，精講，向45分鐘要質(zhì)量，打造高效優(yōu)質(zhì)課堂。再次，適應學習型社會的要求，多學多煉，通過教學反思、教學敘事等方式，及時總結經(jīng)驗教訓，不斷改進自己的教學方法，提高教學效益，力爭“活到老，學到老” 2．2 學生學習方式的轉變：由被動學習向主動學習轉變

構建高效課堂，教師的教學觀念要轉變，學生的學習方式也要轉變。在高效課堂中，學生由被動學習轉為自主學習。自主學習是一種主動學習，不是“要我學”而是“我要學”。學生一旦有了學習興趣.特別是直接興趣,學習活動對他來說就不是一種負擔,而是一種享受、一種愉快的體驗,學生會越學越想學、越學越愛學,有興趣的學，則事半功倍。相反,如果學生對學習不感興趣,在逼迫的狀態(tài)下被動地學習, “強扭的瓜不甜”，學習的效果可想而知。所以，作為教師要放手讓學生自主學習，讓學生把學習與生活、生命、發(fā)展有機結合起來，使學生主動負起學習的責任，充分發(fā)揮學生的主體作用，當然教師要在學習時間、方法、策略等方面提供有效的指導和幫助，引導學生學會制定自主學習計劃、自我監(jiān)控、自我評價、提高學習效益等；積極引導學生把“苦學”變?yōu)椤皹穼W”，把“被動”變?yōu)椤爸鲃印?，把“負擔”變?yōu)椤跋硎堋?，幫助學生把自主學習變成一種愉快的生命體驗。

三．構建優(yōu)質(zhì)高效課堂的途徑

3．1 優(yōu)化備課，為提高課堂效率作保障。

備課，是上好課的先決條件。俗話說“不打無準備的仗”。準備充分，對一節(jié)課的教學思路，教學邏輯清晰可見，教學目標明確無誤，是高效率完成教學任務的基礎。為此，教師應用幾倍于一節(jié)課的時間和精力去備好課。

備課既要“從大處著眼”也要 “從小處著手”。“從大處著眼”是指在教案里要體現(xiàn)對教學大綱、教材的鉆研（確定教學目標、教學重難點），要重視對學生的研究（因材施教），要選取合適的教法及恰當?shù)慕虒W手段（實現(xiàn)教學目標、突破教學重難點），要設計出課堂教學流程（整體駕馭課堂進程）?！皬男√幹帧笔前亚懊娴倪@些細化成可操作性強的具體的做法，并把它們在教案中反映出來。

備好課具體可從以下幾方面去實施。

3．1．1 備教材。教師要反復地看教材和輔導材料，吃透教材的組織結構，重點和難點，對每一章節(jié)的系統(tǒng)性和連貫性做到心中有數(shù)，領會教材所需達到的教學目標和素質(zhì)教育的目的。要靜心地坐下來，去比較，去熟悉，去研究。

3．1．2備學生。教師針對不同班級應有不同的教學方法，針對不同學生準備不同問題等。教師要充分了解每個班的每個學生，可以通過多接觸、多談心、多交流的手段和方式弄清每個學生的興趣動機，接受能力，理解水平，個別差異；弄清每個班的整體差異和特點，然后才能“以學論教”和“因材施教”。

3．1．3備教法。雖說教無定法，但教有法。當然不管什么方法，都應立足于“以教師為主導，學生為主體”的原則，實施寓教于樂，學生在愉快中接受知識，掌握知識和學法，提高素質(zhì)教育的教學境界。在教學手段的應用上可采取多種形式并進的，傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段相結合的方式。特別要發(fā)揮多媒體在課堂教學中的作用。

3．1．4 備練習。不能搞“題海戰(zhàn)術”，重復練習，無效練習。要減負增效，就必須精選習題，精心琢磨，自編自擬也必不可少，這樣的習題目的性更強，減負增效更明顯。

3．2 優(yōu)化師生關系，營造和諧的學習氛圍。古語云：親其師、所以信其道。只有在平等寬松的氛圍中，學生才能愉悅地學習，才能取得好的效果。陶行知提出：“創(chuàng)造力最能發(fā)揮的條件是民主。”要提高學生的學習積極性，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力，教師應努力創(chuàng)設出民主、寬松、和諧的教學氛圍，這有利于激勵學生的自主意識，有利于活躍學生的創(chuàng)造性思維，有利于激發(fā)學生的想象力，有利于不同觀點的相互碰撞和交流。

營造民主、寬松、和諧氛圍的主動權在教師手中，教師應該主動地承擔改善師生關系的責任?？刹捎靡韵麓胧航處熞?jīng)常聽取學生對于本學科學習的建議，并及時地調(diào)整自己的教學策略，要盡最大可能地尊重學生意愿選取學習方式。教師要尊重學生的勞動成果，不要挖苦諷刺回答錯誤的學生。教師要以真誠的眼光注視學生，親切的語氣教育學生，信任的心態(tài)引導學生。師生間的融洽關系讓學生感覺到課堂就像溫暖的家，輕松自如，自由發(fā)揮，從而去創(chuàng)造高效的學習氛圍。

3．3優(yōu)化教學環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)建學習型課堂

傳統(tǒng)的教學環(huán)節(jié)包括導入新課，講授新課，課堂小結，教學反饋等，在新課程理念指導下，傳統(tǒng)的教學環(huán)節(jié)也發(fā)生了很大變化，但不管形式如何變化，重在“優(yōu)化”。

3．3．1 精彩導入，創(chuàng)設教學情境，激發(fā)學生的探究熱情。創(chuàng)設情境導入新課較易引起學生興趣，體現(xiàn)思想政治課的時效性和理論聯(lián)系實際的學科特色。比如我在上《樹立正確的消費觀》這一框時，就創(chuàng)設了一個教學情境：

情境展示：播放我從網(wǎng)絡上下載的flash動畫歌曲：《我賺錢了 》

我賺錢啦，我賺錢啦，我都不知道怎么去花.我左手買個諾基亞右手買個摩托羅拉............, 這首詼諧幽默的歌曲一下調(diào)動起了學生的學習興趣，為樹立正確的消費觀打下了基礎。

3．3．2合作學習，激活學生思維。學生的學習行為雖然是個體行為，但課堂的小組討論式學習更有利于創(chuàng)設學習氛圍，更有利于學生互相幫助，聯(lián)動式學習，也更有利于教法多樣化的實施。這里所講的小組，應該在開學之初就安排好，一個研究小組，更是一個互助組。通過小組學習，不同層次的學生都能生動參與問題的解決，既培養(yǎng)了同學們的互助協(xié)作精神，也能更大限度地提高學生素質(zhì)。

合作學習實例：《樹立正確的消費觀》這一框，我把就學生分為四組，每組討論一種消費心理，認清其利弊和應持有的態(tài)度，并聯(lián)系實際，舉出生活中的例子，討論結束后，每組派一個代表總結本組討論內(nèi)容，說明利弊，并舉出實例，其他同學在聽發(fā)言時，檢查自己的思路，并及時補充、完善。實現(xiàn)了自主學習與合作學習。

3．3．3優(yōu)化課堂提問，提高教學質(zhì)量。課堂提問是教學互動的重要手段。通過提問可以充分發(fā)揮老師的主導作用，能更好地推動課堂教學的進程，控制課堂教學向著既定目標發(fā)展。提問的質(zhì)量高低，提問是否有效直接決定著教學質(zhì)量，所以要優(yōu)化課堂提問，防止提問的隨意性。在一節(jié)課中，提問不能太多，不要問個不停。提問應該具有有效性，啟發(fā)性，導向性，層次性，可探索性，能夠引導學生不斷深入的學習與探究。

具體措施：針對教學目的，教學重點，難點提問，不能無目的提問，提問語言要精確精煉；要創(chuàng)造機會，讓學生自己發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，敢于質(zhì)疑問難，培養(yǎng)探索創(chuàng)新的精神。

3．3．4 優(yōu)化課堂練習，提高教學效果。練習是學習知識、形成技能、由懂到熟、由熟到巧的必由之路。沒有練習就沒有能力。優(yōu)化課堂練習，必須在“巧”字上做文章，做到分層設計、開放思維、形式多樣。用多媒體配合練習也是效果不錯的形式。

《樹立正確的消費觀》這一框，我安排的課堂練習是總結前一段時間（一個月）自己的消費情況，然后分析哪些消費是合理的，哪些消費是不合理的。在此基礎上，制定下一步的消費計劃。學生興趣濃厚，真正把正確的消費觀落到了實處。3．4優(yōu)化教學手段，保證學生全員高效參與。

關于教學手段的選用，我覺得不應該“唯傳統(tǒng)論”，也不應該“唯現(xiàn)代論”，而應該“唯適用論”。傳統(tǒng)的“一支粉筆一本書”的課堂教學做法當然不足取，但傳統(tǒng)教學方式的實效性也不能全盤否定。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，多媒體教學手段的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，這是傳統(tǒng)教學手段所無法比擬的。它特有的趣味性、直觀性，形象性，可以充分調(diào)動學生學習的積極性和主動性，加強師生互動，突破教學的重難點，從而能更容易達到教學目的。教師自己制作課件上課，可以使課堂效果和課堂容量都有很大的提高，使得課堂更加豐富多彩，是實現(xiàn)“減負，增效”"教學模式的有效途徑。在實際應用中，可以把現(xiàn)代化教學手段和傳統(tǒng)教學手段相結合，靈活多樣，綜合利用。

例如高中思想政治必修一的第三課第二框《樹立正確的消費觀》，這一框就非常適合用多媒體課件來演示。因為它的教學內(nèi)容貼近學生生活實際，單純的說教不如生活中鮮活的事例更能說明道理，我在制作這一框課件的時候，除了自己收集的資料外，還給學生布置了任務，讓政治課代表組織班里有條件的同學，（家里有數(shù)碼相機，有電腦能上網(wǎng)），拍一些中學生不良消費行為的圖片或視頻，我建議他們就在校園實地拍攝，其他沒有拍攝條件的同學可以積極提供拍攝地點和素材，整理好以后發(fā)給我，用來充實課件的內(nèi)容。學生的積極性非常高，幾天時間就給我發(fā)來了不少圖片，有學校食堂里被扔掉的只啃了一口的饅頭，倒在垃圾桶里的雪白的米飯等，我把學生發(fā)來的圖片加入了課件中，上課時播放，課堂氣氛活躍，取得了良好的教學效果，下面就是學生自己拍攝制作的圖片。

學校食堂里的剩菜

學生宿舍里的水龍頭

多媒體教學手段是本節(jié)課取得成功的一個重要因素，它特有的直觀性，形象性的優(yōu)勢突顯出來，同時和傳統(tǒng)的教學手段相結合，取得了較好的課堂效果。而且學生參與到課件的制作過程中來，一方面培養(yǎng)了學生自主學習和協(xié)作學習能力，另一方面，也能培養(yǎng)學生具備良好的信息素養(yǎng)。這些都是能使學生一生受益的能力。

以上就是我在構建高效課堂教學模式中摸索出的途徑。“減負增效”是項系統(tǒng)工程，它的本質(zhì)是切實推進素質(zhì)教育，適應中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。這項工程需要全社會的共同努力，需要社會、家長的理解、支持，需要政府的協(xié)調(diào)平衡，更需要教學第一線教師的不懈努力。我相信在全社會的努力下，減負增效工程一定會更見成效，更深入人心，更有生命力，我們的教育事業(yè)會更加蓬勃發(fā)展，我們祖國的明天會更加美好和燦爛！

第二篇：以改革創(chuàng)新破解教育發(fā)展難題

新華社特約評論員：以改革創(chuàng)新破解教育發(fā)展難題

新華網(wǎng)北京７月３０日電（新華社特約評論員）《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０―２０２０年）》把改革創(chuàng)新列為今后１０年教育工作基本方針的重要內(nèi)容，提出以改革創(chuàng)新為動力，推動教育的科學發(fā)展。這是總結改革開放３０年教育發(fā)展歷史經(jīng)驗得出的重要結論，也是實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要戰(zhàn)略目標的根本保證。

改革創(chuàng)新是我國改革開放３０多年來教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本經(jīng)驗。以１９８５年《中共中央關于教育體制改革的決定》、１９９３年《中國教育改革和發(fā)展綱要》和１９９９年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的發(fā)布和實施為標志，我國教育改革以體制改革為突破口，初步實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制轉變中的教育體制轉軌，解放了教育生產(chǎn)力，實現(xiàn)了中國教育的歷史性跨越。事實證明：改革創(chuàng)新是建設中國特色社會主義教育的必由之路。

現(xiàn)在，我們正站在一個新的歷史起點上進入新世紀的第二個１０年，中國教育的改革與發(fā)展也進入新的歷史階段，面臨著新情況、新矛盾、新問題，存在著不少制約教育科學發(fā)展的難題。主要是我國人才培養(yǎng)模式不適應經(jīng)濟社會發(fā)展對全面發(fā)展和創(chuàng)新人才的需求，在“有學上”的問題基本解決后，“上好學”的問題日益突出，政府、學校、社會之間的關系仍未走出傳統(tǒng)的框架，學校辦學自主權和教育家辦學問題仍未取得突破性進展。解決這些難題，只有靠深化改革，以改革促發(fā)展，在改革中實現(xiàn)發(fā)展。

教育規(guī)劃綱要把人才培養(yǎng)體制的改革作為教育體制改革的核心，把考試招生制度改革作為突破口，把建設現(xiàn)代學校制度、辦學體制改革、政府治理制度改革、擴大對外開放作為一個整體，突出體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，使教育改革綜合配套、全面系統(tǒng)地推進。人才培養(yǎng)觀念、模式、體制的改革創(chuàng)新，是教育規(guī)劃綱要的亮點，回應了人民的熱切期盼，也體現(xiàn)了國家對培養(yǎng)新型人才的迫切要求。不僅強調(diào)人人成才、多樣化人才等人才觀念的更新，學思結合、知行統(tǒng)一、因材施教等人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，更在評價、考試、招生制度的改革上作了積極穩(wěn)妥的部署，為把學生從沉重的課業(yè)負擔中解放出來，讓學生的潛能得到充分的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

政府、學校、社會的關系始終是教育體制改革的關鍵性問題。教育規(guī)劃綱要明確提出“政校分開、管辦分離”，確保學校辦學自主權，建設“依法治校、教授治學、民主管理、社會參與”現(xiàn)代學校制度。這無疑為建立新型的政校關系、學校與社會的關系、行政權力與學術權力的關系提供了制度性的保障，也對學校治理結構，乃至政府的管理職能和管理方式作出了方向性的規(guī)定，為建立具有中國特色社會主義教育體制繪制了實施藍圖。

目前，教育改革已進入“深水區(qū)”，難度大、壓力大、矛盾也比較多。與經(jīng)濟體制改革相比，社會事業(yè)改革相對滯后，教育體制亟待改革，但相對于其他社會事業(yè)領域，教育領域的改革要復雜得多。教育改革不僅要求體制機制轉變，也涉及利益格局調(diào)整，特別由于教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，周期長，教育改革的成敗直接影響億萬學生的成長，影響國民素質(zhì)和國家競爭力。我們必須充分認識改革的長期性、艱巨性和復雜性，必須加強領導、周密部署、統(tǒng)籌安排、扎實推進。

改革是一個過程，有階段之分，需要在教育規(guī)劃綱要確定的教育改革總體目標、重點領域和配套政策措施的基礎上，立足當前與兼顧長遠相結合，與國家總體改革趨勢相符合，與其他領域改革相協(xié)調(diào)，綜合改革與專項改革相結合，著眼于事關全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)確定改革重點，進一步明確教育改革工作的“路線圖”和“時間表”。當前，教育改革要適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，努力促進教育公平、提高教育質(zhì)量，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教學內(nèi)容

方法、完善考試招生制度、擴大高校辦學自主權、深化辦學體制改革、擴大教育開放、健全教育投入保障機制、加強省級政府教育統(tǒng)籌等方面，加大力度、加快進度，重點突破、整體推進。

一場有效的教育變革，應當是政府、學校和社會的良性互動，協(xié)作是通往改革的成功之路，不僅需要自上而下的指導和推動，也需要自下而上的實踐和創(chuàng)造，地方和基層的教育創(chuàng)新往往會成為宏觀教育制度改革的生長點。必須把整體部署和局部試點結合起來，在統(tǒng)籌考慮的基礎上，支持鼓勵和精心組織地方和學校開展重大改革試點，鼓勵先行先試，發(fā)揮示范帶動作用，在此基礎上形成科學合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、符合發(fā)展階段和教育規(guī)律的全國性改革思路和推進策略，確保改革積極穩(wěn)妥推進和卓有成效，全面開創(chuàng)中國教育改革發(fā)展的新局面。

第三篇：合作社破解農(nóng)牧業(yè)發(fā)展難題

以“新三社”合作破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收難題

山西省人民政府發(fā)展研究中心戰(zhàn)略處王兆賓

農(nóng)民增收問題是關系到全面建設小康社會的實現(xiàn)和現(xiàn)代化建設全局的大課題，長期受到人們的高度關注。我想就“新三社”合作問題談幾點看法，希望能從一個新的角度為破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收難題尋求新的思路。

一、保證農(nóng)民經(jīng)營性收入持續(xù)增長，必須提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

從地理環(huán)境來看，我們山西多山地、少平川、缺水源。這在一定程度上制約了我們山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡管如此，我們也有自己的優(yōu)勢，悠久的三晉文明為我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)留下了豐厚的歷史遺產(chǎn)。我們山西遍地是特產(chǎn)，太谷的西瓜、清徐的葡萄、沁縣的小米、柳林的棗等等，這些農(nóng)特產(chǎn)聲名遠播，享譽全國，是我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢資源。但是，從目前的實際情況來看，這種資源優(yōu)勢并沒有充分轉化為我們山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，優(yōu)勢資源沒有轉化為農(nóng)民增收的來源。究其原因，還是二元結構下的“小農(nóng)戶”與“大市場”的矛盾問題。

作為欠發(fā)達地區(qū)，我省同全國其他地區(qū)一樣，在實行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制近三十年來，農(nóng)業(yè)實際上沒有進行更深入的制度變革，農(nóng)村目前仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟占主導地位，分散的小農(nóng)戶各自獨立地參與市場經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營方式比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御風險能力差。在人才、資金、信息和技術等方面缺乏優(yōu)勢的情況下，農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)形不成規(guī)模，打不開市場，創(chuàng)不出品牌，農(nóng)民無法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲取更多收入，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏保障。農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度低，已成為農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的制約和障礙。提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，是促進農(nóng)民增收的重要途徑。這一點在理論界和實踐界已經(jīng)取得廣泛共識。

二、新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，為提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提供了新的思路和出路

對于“三農(nóng)問題”，中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，提出了“多予、少取、放活”的方針，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。我們山西省也提出，要積極探索建立“以煤補農(nóng)”新機制。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民的弱勢地位，給予適度政策傾斜是必須的。但是，要長期、真正解決農(nóng)民持續(xù)增收問題，最終還是要依靠制度創(chuàng)新，依靠農(nóng)民自己。近年來，各種形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織大量涌現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。它對于保護農(nóng)民利益，增強農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)民增收，具有重要意義。具體表現(xiàn)為四個“有利于”：（1）有利于提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，合作農(nóng)民結成利益共同體，可以增強農(nóng)民的市場談判能力，解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間日益加劇的矛盾；（2）有利于擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；（3）有利于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、市場營銷方面得到鍛煉，增強農(nóng)民的科技意識和營銷意識；（4）有利于改善對農(nóng)業(yè)的管理，政府可以通過專業(yè)合作社來指導或引導農(nóng)民，減少農(nóng)民生產(chǎn)的肓目性。

我也省出現(xiàn)了大量的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，截至去年10月份，山西全省登記在冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達3850個，入股社員10.8萬人。同時，許多地方，如榆社和壽陽，出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社成功運作的案例。省委、省政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，也出臺了一些優(yōu)惠政策，列出專項預算資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全省11個市中已有8個市、46個縣將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項資金列入市、縣財政預算。理論研究和現(xiàn)實實踐都表明，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營條件和市場交易地位，符合廣大農(nóng)民的根本利益。2006年10月《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》通過，并與去年7月1日起開始正式實施。農(nóng)民專業(yè)合作社可以正式取得法人資格，其發(fā)展獲得了法律保障。從而，發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社，成為提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收可選路徑。

三、積極探索“新三社”合作模式，合力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收難題

（一）“老三社”曾經(jīng)為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出過重大貢獻

我們把改革開放以前出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社稱為“老三社”，把近幾年興起的新型農(nóng)民專業(yè)合作社以及經(jīng)歷多次改組改革的農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社稱為“新三社”。早在解放前，我國就存在農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。合作化運動以后，全國各地發(fā)起成立了許多經(jīng)濟合作組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社是農(nóng)村合作化的三種形式?！袄先纭痹?jīng)為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出過重大貢獻。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)歷了互助組、低級社和高級社三個階段，對于恢復和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，1958年全國74萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社被改組為人民公社，直到1979年改革開放后人民公社體制逐步解體。農(nóng)村信用合作社在建國初期，有效解決了農(nóng)村的高利貸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問題，經(jīng)歷多次改革，至今仍然在農(nóng)村金融中發(fā)揮著重要作用。在計劃經(jīng)濟物質(zhì)短缺時代，農(nóng)村供銷合作社壟斷經(jīng)營化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，壟斷銷售農(nóng)村市場生活消費品，獨家收購農(nóng)副產(chǎn)品，是當時國家控制全國農(nóng)村市場和農(nóng)副產(chǎn)品流通以及解決廣大農(nóng)村商業(yè)落后、買賣不便的重要手段。改革開放以后，農(nóng)村供銷合作社逐步喪失其在農(nóng)村市場上的壟斷地位，目前農(nóng)村供銷合作社的功能大大弱化，但其機構仍然在運轉，并享有國家賦予的專賣、專營等特殊權利。

（二）解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題，需要把“新三社”引入到新的合作框架

當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍面臨著許多難題，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的三個“短缺”問題，在我們欠發(fā)達省份非常突出。（1）農(nóng)村優(yōu)勢勞動力短缺。在現(xiàn)行體制下，加快工業(yè)化和城市化的結果導致了農(nóng)村優(yōu)勢勞動力外流，老、弱、婦、幼成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。這種人口流動支持了工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢，也符合工業(yè)化和城市化的一般趨勢，但卻造成了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的普遍下降，同時也給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣帶來了不利影響。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。有資料顯示，農(nóng)民創(chuàng)造的近一半的居民儲蓄流向了非農(nóng)業(yè)。與此同時，由于農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，農(nóng)民可供抵押資產(chǎn)少，金融機構從自身風險考慮，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款額度小。農(nóng)村資金凈流出，弱化了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的資金支撐。（3）農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道短缺。由于缺乏強有力的溝通城市和面向國內(nèi)外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結手段，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題經(jīng)常出現(xiàn)，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的市場拉動力。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社在提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。但是，單靠發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社并不能解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收的全部問題。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》把農(nóng)民專業(yè)合作社的功能定位為提供成員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。但是，從我省的實踐來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料的統(tǒng)一采購，生產(chǎn)技術的統(tǒng)一提供以及簡單的加工、包裝等方面。對于解決規(guī)模生產(chǎn)所需要的大額資金，單靠農(nóng)業(yè)合作社的力量不能完全解決。農(nóng)民專業(yè)合作社一般也不具備市場信息收集分析和預測的能力，缺乏成熟可靠的產(chǎn)品銷售渠道。

農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社都是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)。長期以來，農(nóng)村信用合作社雖然以服務“三農(nóng)”為宗旨，但在農(nóng)村吸收存款多，發(fā)放支農(nóng)貸款少，大量抽取農(nóng)村資金；農(nóng)村供銷合作社完全沒有發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品流通服務的作用，機構虛設，渠道閑置。所以，有必要在扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎上，把農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社引入到新的合作框架。

（三）推廣“兩社”聯(lián)動經(jīng)驗，積極探索“新三社”合作模式

我省各地在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐中開展了許多有益的探索。榆社縣“兩社”聯(lián)動促進農(nóng)民增收致富的經(jīng)驗值得推廣。榆社通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來抵御市場風險，解決了農(nóng)村千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場之間的矛盾；通過成立為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供擔保的擔保公司，來保證信用社資金安全。農(nóng)村信用合作社結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和農(nóng)民增收需要，為農(nóng)民專業(yè)合作社量身訂做金融產(chǎn)品，并綜合采用多種措施防范信貸風險，向農(nóng)民專業(yè)合作社

及其成員貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證了信貸資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，又保證了信貸資金的及時回收，解決了農(nóng)村信用合作社有錢不敢貸，農(nóng)民急需資金貸不到的難題，從而，走出了一條“兩社”聯(lián)動，共同促進農(nóng)民增收致富新途徑。

從各地實踐情況來看，解決“賣難”問題依然是農(nóng)民專業(yè)合作社的短板。作為農(nóng)村具有合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織，農(nóng)村供銷合作社聯(lián)結城鄉(xiāng)的信息優(yōu)勢和傳統(tǒng)的渠道優(yōu)勢依然存在，同時，農(nóng)村合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和農(nóng)副產(chǎn)品收購方面仍有著其它區(qū)域流通企業(yè)所不具有的資金實力。所以，應該把農(nóng)村供銷合作社也引入到“兩社”聯(lián)動機制中來。當然，把農(nóng)村供銷合作社也引入到“兩社”聯(lián)動機制中來，并不是要回到計劃經(jīng)濟時代的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，更不是恢復農(nóng)村供銷合作社的壟斷地位，而是要充分發(fā)揮農(nóng)村供銷合作社在農(nóng)村流通領域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)村供銷合作社聯(lián)結城鄉(xiāng)市場的信息優(yōu)勢，充分利用農(nóng)村供銷合作社現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點設施和流通渠道，促進物資交流。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村供銷合作社也應體現(xiàn)為“三農(nóng)”的服務宗旨，拓寬為“三農(nóng)”服務的領域，增強為“三農(nóng)”服務的功能。

綜上所述，我們的思路是，積極探索“新三社”合作模式，發(fā)揮“新三社”各自優(yōu)勢，合力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收難題。我們認為，著眼發(fā)展合作組織，通過扶持發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；通過創(chuàng)新農(nóng)村信用合作社支農(nóng)信貸辦法，切實解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不足問題；通過創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村供銷合作社，充分發(fā)揮農(nóng)村供銷合作社的渠道和信息優(yōu)勢，可以有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的三個“短缺”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

第四篇：破解大山的發(fā)展難題

破解大山的發(fā)展難題

——利川市農(nóng)信社支農(nóng)占位紀略

9月6日，隨著一聲令下，利川市惠農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社的100多噸蘿卜踏上南下廣州的征途。這標志著該社的高山蔬菜正式駛出湖北大門，把菜藍子賣向全國人民的餐桌。

隨后，筆者對該合作社主要負責人吳文斌進行了專訪。吳文斌談道：?自己之所以能從一個普通農(nóng)民搖身變成一位身份幾百萬的合作社負責人，這全得力于利川市農(nóng)信社社的支持，要不是農(nóng)信社的真心幫扶，自己不可能依托大山資源發(fā)‘綠’財，更不可能把這大山溝里的蔬菜賣向全國最富裕的南海都市！?

利川市是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，該縣山大人稀、深遂縱橫、交能不便，百姓生活貧困。作為農(nóng)村金融的主力軍，近年來，利川市農(nóng)信社始終堅持為?三農(nóng)?服務的宗旨，以支持社會主義新農(nóng)村建設、破解大山的發(fā)展難題為己任，不斷優(yōu)化信貸服務，創(chuàng)新貸款品種，加大信貸投放力度，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展，為全市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和地方經(jīng)濟繁榮做出了重要貢獻。

截止今年6月底，利川市農(nóng)信社各項貸款余額為94553萬元，比2009年初凈增42794萬元，其中農(nóng)業(yè)貸款84955萬元，貸款投放在全市乃至全州位列第一。

去年以來，利川市農(nóng)信社主動融入到市域經(jīng)濟發(fā)展建設隊伍之中，引領轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)村繁榮，主要從重點項目建設、三農(nóng)發(fā)展、中小企業(yè)、民生工程等方面加大有效信貸投放，解決了部分中小企業(yè)流動資金短缺的問題。據(jù)了解，僅今年半年，該社為五洲牧業(yè)、中興茶葉、興盛福農(nóng)業(yè)、凱瑞農(nóng)業(yè)等35家中小型企業(yè)，共計投放貸款6820萬元。

利川市農(nóng)信社為進一步提高支農(nóng)服務水品，全面提升各種支農(nóng)信貸品牌，采取了多種措施加強對小額農(nóng)貸的管理和開發(fā)。今年春耕生產(chǎn)期間，農(nóng)戶資金需求量相對較大，該農(nóng)信社便組織專班人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組以樹立公示牌、下發(fā)客戶經(jīng)理名片等方式進行廣泛宣傳。上半年，該農(nóng)信社對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶進行全面調(diào)查，在全市范圍內(nèi)開展?走千家、訪百店?評級建檔活動，截至6月底，對16萬余戶農(nóng)戶進行了上門摸底調(diào)查并及時給15.8萬戶予以核貸發(fā)證，金額達5.5億元。

該農(nóng)信社社在對農(nóng)戶資金需求及時予以滿足的同時，尤其對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和其他農(nóng)村經(jīng)濟組織的資金需求給予重點支持。

2009年，利川農(nóng)信社著重支持?收購加工企業(yè)＋信用社＋基地農(nóng)戶?模式的煙葉、茶葉、藥材、蔬菜、林果、養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶發(fā)展，以企業(yè)收購訂單擔保向基地農(nóng)戶發(fā)放訂單擔保貸款。全年向8家

茶葉收購加工企業(yè)基地農(nóng)戶發(fā)放茶葉訂單貸款5萬畝1400萬元，向煙草公司基地農(nóng)戶發(fā)放煙葉訂單貸款11萬畝1200萬元，向3家藥材收購企業(yè)基地農(nóng)戶發(fā)放藥材訂單貸款1.5萬畝680萬元，向3家超市蔬菜基地農(nóng)戶發(fā)放蔬菜訂單貸款210畝260萬元。

同時，在該社提供的創(chuàng)業(yè)貸款的?滋潤?下，一大批農(nóng)村種養(yǎng)大戶如雨后春筍般快速成長。僅去年一年，全市農(nóng)信社發(fā)放種植大戶貸款43戶643萬元，養(yǎng)殖大戶貸款106戶2357萬元，藥材大戶貸款84戶1226萬元，財政貼息種養(yǎng)貸款1050萬元。沙溪鄉(xiāng)齊躍坪村一組村民楊秀安，2007從外地回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦起玉河牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，今年為擴大規(guī)模，于5月中旬向信用聯(lián)社申請40萬貸款，作為周轉資金，6月初該合作社便拿到貸款開始投入生產(chǎn)，預計年利潤能達到80萬左右。

在種養(yǎng)大戶的帶動下，全市已形成煙葉、茶葉、反季蔬菜、山藥、莼菜、藥材等六大種植基地和養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)長毛兔五大養(yǎng)殖基地。

據(jù)介紹，今年下半年，該社將主要業(yè)務指標進行了調(diào)整，存款增長將由3.1億元增加到3.5億元，貸款增長將由5億元增加到5.5億元，并保證將所有資金100%用于支持地方經(jīng)濟的發(fā)展。

張光明 王智

第五篇：如何破解農(nóng)村黨員發(fā)展難題

用科學發(fā)展的方法破解農(nóng)村黨員發(fā)展難題

——在全市組織員培訓會上的發(fā)言

**鎮(zhèn)是**縣委、縣政府所在地，所轄**個行政村,是我縣行政村最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于各村的實際情況不同，在發(fā)展黨員工作中也遇到很多實際困難，下面我就結合自身工作實際,向大家介紹一下我們在破解發(fā)展難題,消除多年不發(fā)展黨員方面的一些經(jīng)驗和做法,請大家批評指正:

一、創(chuàng)新機制，破解入黨積極分子不足的難題

建立一只素質(zhì)高、數(shù)量充足的入黨積極分子隊伍是做好發(fā)展黨員工作的前提和基礎。兩年以上不發(fā)展黨員的村中，有大部分村是因為入黨積極分子不足造成的，有的村甚至沒有積極分子，這直接影響了黨員發(fā)展工作。

經(jīng)認真分析，造成積極分子不足的主要原因有以下幾個方面。一是農(nóng)村青年入黨熱情不高。近年來，受市場經(jīng)濟的沖擊，部分農(nóng)村青年的價值觀發(fā)生改變，入黨熱情下降，甚至個別人產(chǎn)生了入黨受約束、“吃虧”的思想。二是農(nóng)村黨支部書記對發(fā)展黨員工作不重視，認識不到位。有的村黨支部書記認為發(fā)展黨員工作很務虛，程序繁瑣，不愿意發(fā)展。三是存在近親繁殖、排他現(xiàn)象。有的村黨支部書記怕今后發(fā)展了其它黨員,對自己的位子造成威脅，只發(fā)展自己的親戚朋友，對家族以外想入黨的優(yōu)秀青年堅決不培養(yǎng)、不發(fā)展。

針對存在的實際問題，我們把解決入黨積極分子數(shù)量不足現(xiàn)象作為發(fā)展黨員工作的首要任務來抓。

一是轉變選人方式，拓寬選人視野。針對農(nóng)村青年入黨熱情不高的問題。我們從轉變選人的方式入手，變“被動等待”為“主動出擊”。采取在鎮(zhèn)黨委的指導下，由村黨組織主動選人的方式，將村內(nèi)年輕、有一定工作能力、群眾口碑好的同志列為重點培養(yǎng)對象，并明確村支部班子成員作為聯(lián)系人，主動聯(lián)系培養(yǎng)，在思想上關心他們，在生產(chǎn)生活上幫助他們，通過黨支部的積極引導,他們都主動的向黨組織遞交了入黨申請書,有效地破解了農(nóng)村青年入黨熱情不高的難題。

二是明確工作目標，增強發(fā)展意識。針對農(nóng)村黨支部書記對發(fā)展黨員工作不重視，認識不到位的問題，我們與每村簽訂了黨建工作責任狀，嚴格按照人口5‰的比例確定入黨積極分子，并將入黨積極分子培養(yǎng)工作納入對黨支部書記和村支部班子考核的重要內(nèi)容，每年對村黨支部成員進行一次集中培訓，每半年對全鎮(zhèn)各村發(fā)展黨員工作進行一次專項檢查考核，切實解決了農(nóng)村黨支部書記對發(fā)展黨員工作不重視，認識不到位的難題。

三是擴大發(fā)展民主，增強工作透明度。為切實避免近親繁殖、排他現(xiàn)象，我們堅持在入黨積極分子確定前要通過黨組織推薦、黨員代表推薦和村民代表推薦，防止黨支部書記一人說了算，在入黨積極分子確定后嚴格按照規(guī)定進行公示。在入黨積極分子人員的把握上，我們堅持實行上級黨委審查制度，對村黨支部確定的積極分子由鎮(zhèn)黨委進行嚴格審查，如果要培養(yǎng)“兩委”干部的親屬作為積極分子，必須要有一名群眾積極分子一起培養(yǎng)，否則不予培養(yǎng)和發(fā)展，有效地避免了近親繁殖和排他現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、分類實治，破解農(nóng)村長期不發(fā)展黨員的難題

通過調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)一些村之所以長期不發(fā)展黨員，其根本原因是村情復雜、宗派勢力嚴重、村黨組織自身軟弱渙散、無凝聚力，這也是在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中最大的難題,對此我們采取了以下幾項措施:

一是抓基礎，解決村黨組織軟弱渙散的問題。我們將班子軟弱渙散，癱瘓半癱瘓的村列為“問題村”進行集中整建。我鎮(zhèn)***是幾年未發(fā)展黨員的“問題村”。因項目征地過程不透明、賠償標準不統(tǒng)一、部分村干部徇私舞弊,在群眾中產(chǎn)生了很壞的影響，村民多次進京上訪，支部班子軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強，黨員大會無法正常召開，2名多年培養(yǎng)的積極分子始終得不到發(fā)展。***等村黨支部書記能力較差，威信較低，不敢組織召開黨員大會。對此我們從抓基礎，強班子入手，對黨員群眾反映強烈、能力差、軟弱渙散的村黨支部書記和支部班子進行了果斷調(diào)整，為發(fā)展黨員工作奠定了良好的組織基礎。

二是抓重點，解決宗派勢力嚴重的村發(fā)展黨員問題。西城村是我鎮(zhèn)多年的后進支部，村內(nèi)宗派勢力嚴重，曾因發(fā)展黨員多次進市進京上訪，支部班子處于癱瘓狀態(tài)，在發(fā)展黨員工作中競爭激烈，幾派之間誰發(fā)展黨員都不同意，多次召開黨員大會都未能成功，村內(nèi)的優(yōu)秀青年多次向黨組織遞交申請，均因黨員大會無法召開而無法實現(xiàn)入黨愿望，造成了長達6年未發(fā)展過新黨員。針對這種情況鎮(zhèn)黨委大擔任命了退伍軍人趙樹來為村黨支部書記。他在黨員和群眾中威信很高，能夠協(xié)調(diào)村內(nèi)各派勢力，為了緩和派系爭端,我們結合學習實踐活動，多次組織黨員集中學習，研究解決群眾關心的熱點難點問題，從而把黨員的思想統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展上來。在發(fā)展黨員工作中堅持民主

推薦、平衡發(fā)展的原則，主要做法是各派推薦相同數(shù)量的優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子進行培養(yǎng)，在發(fā)展時，從各派認可的人員中各推薦一名積極分子作為發(fā)展對象，既保證了黨員發(fā)展的質(zhì)量，同時也平衡了村內(nèi)各派勢力，黨員大會能夠順利召開，徹底消滅了6年未發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

三是抓難點，解決村內(nèi)黨員參會不足的問題。我鎮(zhèn)***村現(xiàn)有黨員47名，其中60歲以上的老黨員31名，在召開支部黨員大會時，老黨員責任意識不強，以身體不好為借口不愿參加，加之部分黨員外出務工，幾次召開支部黨員大會到會人數(shù)不能過半，致使發(fā)展黨員工作一拖再拖。針對這種情況，我們采取的辦法是，結合“七一”、“春節(jié)”慰問老黨員，組織發(fā)展對象和村支部成員一起到黨員家中走訪慰問，增進發(fā)展對象與黨員之間的感情；在召開支部黨員大會前三天，發(fā)展對象主動到黨員家中匯報思想，爭取老黨員們的支持和信任，并取得黨員們的共識。開會當天采取發(fā)展對象主動邀請的方式，由發(fā)展對象主動到家中邀請，有效地保證了黨員到會人數(shù)。

三、健全制度，解決發(fā)展黨員責任意識不強的難題

為進一步提升農(nóng)村發(fā)展黨員工作水平，切實消除兩年以上不發(fā)展黨員村，形成發(fā)展黨員工作的長效機制，我們從健全制度入手，增強發(fā)展黨員工作責任意識。

一是實施預警機制。把全鎮(zhèn)**個村發(fā)展黨員工作建立臺賬，根據(jù)各村發(fā)展黨員時間，實行提前半年預警，向村黨支部下發(fā)發(fā)展黨員工作預警通知書，要求由各村確定具體發(fā)展措施和完成時限。

二是實行黨委書記談話制度。在發(fā)展黨員工作中，我們積極爭取黨委書記對發(fā)展黨員工作的重視和支持，對發(fā)展黨員不重視特別是兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部書記，由黨委書記進行誡勉談話，并同兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部書記簽訂責任狀，當年內(nèi)不能完成發(fā)展黨員的黨支部書記自動辭職，對發(fā)展黨員工作起到了很強的推動作用。

三是嚴格考核獎懲制度。按照縣委組織部《關于農(nóng)村干部考核實施辦法》的要求，我們將發(fā)展黨員工作，作為對農(nóng)村黨支部書記和支部班子年終考核的重要內(nèi)容，實行一票否決。對兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部取消評優(yōu)評先資格，村支部書記和支部班子成員不能評定為稱職以上檔次，同時與基礎職務補貼掛鉤，按照比例核減基礎職務補貼。去年我們對5個村的黨支部書記核減了200元、支部班子成員核減了100元。在全鎮(zhèn)的村支部書記中產(chǎn)生了較強烈的反響，支部班子發(fā)展黨員的意識明顯增強。

以上是我們在創(chuàng)新黨員發(fā)展機制、破解黨員發(fā)展難題的一些做法，不妥之處，敬請各位領導和同志們批評指正,謝謝大家。