第一篇：我區(qū)迅速啟動2014年采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置任務(wù)

我區(qū)迅速啟動2014年采煤沉陷區(qū)村莊

搬遷安置任務(wù)

根據(jù)全市采煤沉陷區(qū)搬遷計劃的安排，2014年度我區(qū)采煤沉陷區(qū)村莊搬遷建設(shè)任務(wù)涉及泥河鎮(zhèn)、蘆集鎮(zhèn)、賀疃鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個自然莊，1770戶、6195人。區(qū)政府及時分解任務(wù)，明確各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2014年8月底前完成人戶核查，11月底完成項目立項和規(guī)劃選址工作，2014年年底所有工程按時開工建設(shè)，保證2014年新增項目實現(xiàn)市政府要求的“當(dāng)年任務(wù)，當(dāng)年開工”的工作目標(biāo)。

第二篇：山陰縣2017年采煤沉陷區(qū)搬遷安置工程

山陰縣2017年采煤沉陷區(qū)搬遷安置工程

自查報告

山陰縣發(fā)展和改革局于以山發(fā)改發(fā) 【2016】8號文批復(fù)《山陰縣2015采煤沉陷區(qū)搬遷回購安置工程回購可行性研究報告》，涉及玉井鎮(zhèn)王坪溝村、馬營鄉(xiāng)南河村649戶2021人。該項目總投資9633.46萬元，回購?fù)顿Y9570.53萬元，回購安置面積47520㎡，享受補(bǔ)貼面積38940㎡。

山陰縣發(fā)展和改革局以山發(fā)改發(fā) 【2016】76號文批復(fù)《山陰縣2016采煤沉陷區(qū)搬遷回購安置可行性研究報告》，該項目涉及玉井鎮(zhèn)、馬營鄉(xiāng)10個村2337戶5803人，其中玉馬小區(qū)安置1373戶，其余964戶從縣城范圍內(nèi)“五證齊全”的小區(qū)中回購房屋。該項目總投資37842.01萬元，房屋回購費37653.74萬元，安置總面積186960㎡，其中享受補(bǔ)貼面積140220㎡。

目前涉及玉井鎮(zhèn)、馬營鄉(xiāng)10個村房屋面積評估已結(jié)束，正在公示中，待公示結(jié)束后與搬遷戶簽訂搬遷安置協(xié)議。另外受村“兩委”換屆影響，及省環(huán)保督察組來我縣督查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)較為繁重，導(dǎo)致合同簽訂較為緩慢。

第三篇：采煤沉陷區(qū)調(diào)查報告

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)金山煤業(yè)

采煤沉陷區(qū)調(diào)查報告

金山煤業(yè)有限公司

2014年

采煤沉陷區(qū)調(diào)查報告

根據(jù)山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件晉農(nóng)居發(fā)【2014】4號文件農(nóng)民安居工程“一啟動三加快”工作方案的通知，為深化采煤沉陷區(qū)治理，進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾的搬遷工作，我礦組織人員對礦區(qū)范圍內(nèi)的采煤沉陷區(qū)進(jìn)行了踏勘、走訪調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下

第一章礦山基本情況

金山煤業(yè)位于鄉(xiāng)寧縣城北東方向，礦區(qū)到縣城直線距離約22km，行政區(qū)劃隸屬鄉(xiāng)寧縣雙鶴鄉(xiāng)管轄，本礦中部有臨吉高速公路東西向通過，礦區(qū)東、西兩個方向各約10km左右，即有高速公路入口，交通較為方便。（詳見交通位置圖1-1）。根據(jù)山西省國土資源廳批準(zhǔn)的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)金山煤業(yè)有限公司采礦權(quán)許可證，其地理坐標(biāo)為：東經(jīng)110°03′07″——110°04′57″，北緯36°00′38″-36°04′22″。批采煤層1-10號，批采深度 ：由1289.99-899.99標(biāo)高，開采規(guī)模60萬噸/年。金山煤業(yè)井田范圍由23個拐點坐標(biāo)連線圈定，井田面積為11.4091km2。

第二章礦山自然地理環(huán)境

礦區(qū)內(nèi)主要山梁走向為北西、北東向，屬侵蝕山地，中山地形。

地勢總體北西及中部高，東西兩側(cè)低，最高點位于井田北部山梁，高程為1517.0m，最低點位于井田西南部溝谷，高程為1150.0m，相對高差約367.0m。

礦區(qū)屬溫暖帶季風(fēng)型大陸氣候，四季分明，冬季嚴(yán)寒，夏季炎熱，無霜期較短，晝夜溫差大。

根據(jù)山西省氣象資料：冬春兩季降水少，夏末秋初降水較大，降水量集中在7、8、9三個月。最高氣溫37℃，最低氣溫-21.6℃，年平均氣溫9.2℃；多年年平均降水量572mm；年無霜期約180天。

第三章走訪調(diào)查情況

金山煤業(yè)2號煤層大部采空，由于采煤方法落后，回收率低，采空區(qū)內(nèi)煤柱留設(shè)較多，頂板不易塌陷，加上植被豐富的原因，目前尚未在地表發(fā)現(xiàn)裂隙、塌陷等地面變形，未發(fā)現(xiàn)采煤沉陷區(qū)。

由于2號煤采空后留下了大面積采空區(qū)，2號煤層采空形成的頂板冒落帶，導(dǎo)水裂隙帶，整體沉降帶等三帶，會不同程度的發(fā)育。年長日久，井下塌陷會逐步波及地面，部分地段可能會引起地面下沉和地裂隙現(xiàn)象。隨著礦山的開采，礦山采空面積會逐步增大，引發(fā)采煤沉陷區(qū)的可能性會逐步增大，引起地表發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性也逐步增大。因此礦井在開采過程中，必須做到以下幾點：

1、必須嚴(yán)格按照礦井規(guī)劃紅線范圍內(nèi)開采，涉及到當(dāng)?shù)鼐幼〈迕瘛⒐步ㄖ嵭小跋劝仓煤箝_采”的辦法，或根據(jù)建立山體巖移觀測站測定情況，采取搬遷安置，以免引起后患。

2、隨著礦井的開采范圍增大，在每個采區(qū)開采前必須超前做好上方的物體統(tǒng)計工作，制定獨立的搬遷規(guī)劃。

3、堅持長期、認(rèn)真的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，隨時注意礦山開采進(jìn)度造成的地質(zhì)環(huán)境變化，對可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測并采取相應(yīng)措施，盡量避免人為災(zāi)害發(fā)生。

4、其他未盡事宜，參照《山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)金山煤業(yè)有限公司采煤沉陷區(qū)治理方案》嚴(yán)格執(zhí)行。

第四篇：采煤沉陷區(qū)治理調(diào)查報告

長遠(yuǎn)規(guī)劃分步實施

先急后緩根本解決

——對我市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的調(diào)研報告

閆新義

我市從1958年開始礦區(qū)建設(shè)，至今已有50多年歷史。對多年來的發(fā)展進(jìn)程而言，豐富的煤炭資源是一把雙刃劍，在煤炭資源大量開采帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，由此引發(fā)的環(huán)境和社會問題也日益顯現(xiàn)。在當(dāng)前全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的背景下，如何加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理，實現(xiàn)“建設(shè)新型煤化工和以工補(bǔ)農(nóng)示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為擺在我們面前的一項重大任務(wù)。帶著這一課題，我對采煤沉陷區(qū)治理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、存在的主要問題

古交大部分地區(qū)為山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，滑坡、崩塌、泥石流較發(fā)育，自然地質(zhì)環(huán)境較差。據(jù)統(tǒng)計，自我市煤炭資源開采以來，僅5個大型國統(tǒng)煤礦造成的沉陷區(qū)總面積達(dá)60余平方公里，其中居民住宅面積73萬平方米、土地沉陷面積5300余萬平方米，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、75個自然村。而且隨著時間的推移，這組數(shù)字還在不斷地擴(kuò)大，對沉陷區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅，也嚴(yán)重制約著我市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、煤炭開采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化；

2、煤矸石大量堆放占用了寶貴的土地資源，且產(chǎn)生粉塵污染空氣；

3、煤炭開采破壞地下水資源，造成地表沉陷及地下水滲漏；

4、煤炭開采伴隨的廢氣排放，危害大氣環(huán)境；

5、煤炭開采與建設(shè)用地發(fā)生矛盾。

我市的采煤沉陷區(qū)治理工作從2004年開始以來，先后完成了騰飛路、鎮(zhèn)城底兩個安臵小區(qū)的一期、二期建設(shè)工程，其他安臵工程也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但在安臵過程中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、居民上樓困難。在采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居住的居民普遍收入較低，其中下崗失業(yè)人員較多，特困戶數(shù)量較大，相對于這些困難居民而言，上樓后面臨取暖、物業(yè)等日常費用，且搬遷后無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致百姓上不起樓、住不起樓。

2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民生計難以保證。采煤沉陷區(qū)異地整體搬遷，農(nóng)民原來依賴土地每年可獲得少則幾千元多則萬余元的收入，基本可維持日常生活。一旦失去土地，有限的補(bǔ)償費花完后，將來的正常生活很難得到保證，將形成新的社會不穩(wěn)定因素。

3、配套政策不完善。雖然治理工作的基本指導(dǎo)思想和方針政策已明確，但一些具體的配套措施、實施辦法還不完善。對于動遷戶中所涉及的困難戶、低保戶，動遷戶中究竟有多少戶能夠上樓，多少戶上不起樓，百姓究竟想要什么戶型的房子等等情況，還沒有做到胸中有數(shù)，采取什么對策措施妥善解決還不明確。

4、采礦主體逐漸滅失。近年來，我市通過煤炭資源整合，共關(guān)閉了200余個小型地方煤礦，而且能夠繼續(xù)保留的地方礦井也將越來越少，給實施“誰破壞、誰治理”工作帶來了一定難度。

二、解決采煤沉陷區(qū)問題的對策建議

在治理過程中，應(yīng)綜合考慮到企業(yè)效益、農(nóng)民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等諸多要素，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，兼顧百姓和企業(yè)的利益，真正做到互利互惠、公正公平。

（一）對當(dāng)前亟待解決問題的建議

1、采取各種有效措施確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

居住在沉陷區(qū)的農(nóng)民由于生活在危房內(nèi)，生命安全隨時會受到威脅，尤其是在汛期階段，要采取各種有效措施，讓群眾安全撤離沉陷區(qū)。一是加大宣傳力度。市、鄉(xiāng)、村干部要進(jìn)村入戶，講清居住在沉陷區(qū)的危害性，做好疏導(dǎo)工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時租房、投親靠友等方法搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在沉陷區(qū)內(nèi)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一戶，勸導(dǎo)一戶，使其盡快搬離沉陷區(qū)。三是籌措資金，搭建臨時房屋。對沒有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，要盡快搭建臨時房屋，使其安全渡過汛期。四是制訂《地質(zhì)災(zāi)害緊急救助預(yù)案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。

2、盡快解決新村選址難和建設(shè)用地審批難的問題。

對于沉陷村莊搬遷安臵用地，建議作為救災(zāi)工程用地邊用邊報批。按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五章第二十七條規(guī)定：搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。沉陷村莊搬遷安臵用地屬于救災(zāi)工程用地，可邊用邊報批。并積極向上爭取指標(biāo)，納入當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計

劃指標(biāo)，專列計劃予以解決。

3、完善日常管理。

一是建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。市、鄉(xiāng)兩級政府是新村鎮(zhèn)建設(shè)的執(zhí)行主體。要把村莊搬遷安臵新村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核，制定獎懲措施，對完不成任務(wù)的要實行責(zé)任追究。二是政府應(yīng)起到管理主體作用。政府在采煤沉陷區(qū)治理中，對于亂提不合理要求、故意設(shè)臵障礙阻撓施工的要采取有效措施嚴(yán)肅處理。

（二）對建立采煤沉陷區(qū)綜合治理長效機(jī)制的建議

基本思路是：統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)綜合治理，把“采煤在先，規(guī)劃在后”逐步變?yōu)椤耙?guī)劃在先，采煤在后”，把安臵拆遷補(bǔ)償“據(jù)實補(bǔ)償”逐步變?yōu)椤鞍慈丝谘a(bǔ)償”，把“先沉陷，后治理”逐步變?yōu)椤斑叧料?，邊治理”，努力走出一條采煤沉陷區(qū)綜合治理的新路子。

1、設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)。

采煤沉陷區(qū)治理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在治理過程中涉及到方方面面的協(xié)調(diào)，需要一個權(quán)威性的機(jī)構(gòu)牽頭指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決具體問題。建議我市成立采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)?shù)娜藛T編制。辦公室要有國土、安監(jiān)、建設(shè)、水利、財政、審計、農(nóng)業(yè)、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清全市采煤沉陷區(qū)的底數(shù)，綜合協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與各部門及地方的關(guān)系，負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)治理的全面工作，制定治理目標(biāo)、治理規(guī)劃，統(tǒng)籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使采煤沉陷區(qū)治理工作有組織、有步驟、有計劃地推進(jìn)。

2、科學(xué)編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)的規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的保障，應(yīng)結(jié)合實際，制定沉陷地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中應(yīng)考慮到區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的定位、風(fēng)格功能、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)帶布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沉陷水域規(guī)劃利用等。編制周期不應(yīng)過短，以規(guī)劃期20年至30年為宜。

3、多渠道籌集治理資金。

一是爭取國家、省、太原市有關(guān)治理資金。目前，黨中央、國務(wù)院以及省、太原市對采煤沉陷區(qū)治理非常重視。我市要積極主動申報部、省級采煤沉陷地治理項目，爭取更多治理資金。二是籌措市級沉陷地治理專項資金。采取三個“一部分”（即從資源價款中撥出一部分，從土地收益金中拿出一部分，財政逐年擠一部分）的辦法籌集治理資金，資金專戶儲存、?？顚Ｓ茫坏靡匀魏卫碛蓴D用、挪用或占用。三是廣泛吸收社會閑散資金。本著“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人投資，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取承包責(zé)任制、拍賣、租賃等形式，實行有償使用土地、有償治理，拓展采煤沉陷區(qū)治理的新途徑。

4、切實解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

沉陷區(qū)治理是一個緩慢漸進(jìn)的過程，解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題就成為現(xiàn)實而又必須解決的課題。一要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。通過引進(jìn)和創(chuàng)辦高附加值的高科技企業(yè)，抵減對煤礦業(yè)的依托度。二要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)出一定資金，由地方政府組織培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民盡快掌握從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一技之長，實

現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型群體向半農(nóng)業(yè)型、非農(nóng)業(yè)型群體的轉(zhuǎn)變。三要優(yōu)先安排符合煤礦工作要求的失地農(nóng)民就業(yè)。

5、盡快建立完整的失地農(nóng)民社會保障體系。

要從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題，必須建立完整的失地農(nóng)民社會保障體系。一是要積極推行市委六屆三次全會提出的以工補(bǔ)農(nóng)“四種模式”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是要在落實最低生活保障制度的同時，全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決農(nóng)民子女入學(xué)、就醫(yī)等問題，力爭使失地農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

要著眼于古交長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，煤礦企業(yè)資源整合規(guī)劃與煤礦業(yè)主利益相結(jié)合的原則，繼續(xù)抓好對地方煤礦的資源整合和兼并重組工作，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二〇〇九年四月

第五篇：鄰水縣華鎣山采煤沉陷區(qū)調(diào)查報告

鄰水縣華鎣山采煤沉陷區(qū)調(diào)查報告

2012年4月底，我們組織縣國土局、建設(shè)局、煤炭局、水務(wù)局、群工局以及城北鎮(zhèn)人民政府等抽調(diào)專業(yè)人員組成了聯(lián)合調(diào)查組對華鎣山采煤沉陷區(qū)進(jìn)行了詳盡的踏勘、調(diào)查、走訪、測量，并參考了四川省地質(zhì)工程勘察院于2006年12月形成的《鄰水縣翠柏村區(qū)域礦山水文地質(zhì)環(huán)境影響調(diào)查評價報告》的結(jié)論性論述，整理成了初步的調(diào)查數(shù)據(jù)；期間，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量工作，群眾急盼盡快采取治理措施，保障采煤沉陷區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全，使災(zāi)區(qū)長治久安?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告于后：

一、基本情況

我縣是全國產(chǎn)煤大縣，多年平均產(chǎn)煤量在400萬噸/年以上，而地處華鎣山脈的城北鎮(zhèn)翠柏村更是原煤富集之地，在此誕生了我縣最早最大的國營產(chǎn)煤企業(yè)----鄰水煤礦，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動作用；隨著改革開放及資源整合的深入，由鄰水煤礦改制成立了民營企業(yè)----廣安市思源礦業(yè)集團(tuán)鄰水煤礦有限公司。

廣安市思源礦業(yè)集團(tuán)鄰水煤礦有限公司采煤所在的翠柏村，共轄13個小組，計2221人，田、地面積3083.4畝，其中田1248.4畝，土1835畝，森林面積11000畝。

二、采煤產(chǎn)生的主要問題

從上世紀(jì)八十年代至今，經(jīng)過幾十年開采，鄰水煤礦及廣安市思源礦業(yè)集團(tuán)鄰水煤礦有限公司的煤炭開采作業(yè)面的不斷延 伸及開采范圍的持續(xù)擴(kuò)大，影響了地下水不斷變化，采空區(qū)不斷擴(kuò)展，從而誘發(fā)和形成了一系列的地質(zhì)災(zāi)害，如大面積的地下水疏干、地表水漏失、地面塌陷開裂、坑洞密布、房屋受損等，思源礦業(yè)采煤產(chǎn)生的主要問題有：

（一）缺水問題

煤炭開采破壞了地下水資源，造成地表沉陷、地表水漏失、地下水疏干，使全村絕大部分龍洞水?dāng)嗔鳎迦诵箫嬎щy，河溝、水渠斷流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水無法保障，農(nóng)田無水，無法耕種，莊稼絕收，村民失去了生活來源，村民生產(chǎn)生活極端困難。

1、地表水漏失：主要表現(xiàn)在地面下陷引發(fā)堰塘滲漏、引水管斷裂、蓄水池干裂以及河溝、水渠干涸，堰塘受損9個，容量約40萬方，斷流的河溝達(dá)35條。

2、地下水疏干：主要表現(xiàn)在龍洞水、泉眼和水井因地下水疏干而干涸無水，干龍洞達(dá)198處，無水泉眼及水井379處。

經(jīng)調(diào)查：翠柏村1-13社位于思源礦業(yè)鄰水煤礦采空區(qū)上部地表，采煤區(qū)域疏干漏斗范圍為54.72平方千米，翠柏村位于疏干范圍內(nèi)，其面積為11.57平方千米（村北部約3平方千米是與華鎣山隧道工程共同影響形成的疏干區(qū)），地表變形位移區(qū)面積為4.02平方千米；思源礦業(yè)采煤活動及井下排水是導(dǎo)致翠柏村區(qū)域地下水疏干、地表水漏失的最主要原因。

（二）地面危害

采煤導(dǎo)致了全村山林耕地資源遭到破壞，居民生產(chǎn)生活設(shè)施 損毀，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境惡化，大范圍的地面塌陷、地面開裂、房屋裂縫等問題嚴(yán)重影響村民生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全。

1.住房受損情況：全村受損住房529戶，受災(zāi)人口2211人，受損建筑面積10.78萬平方米。按照建設(shè)部《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒定，符合D級標(biāo)準(zhǔn)的住房481戶1983人，建筑面積9.7萬平方米；符合C級標(biāo)準(zhǔn)的住房39戶187人，建筑面積0.9萬平方米；符合B級標(biāo)準(zhǔn)的住房9戶41人，建筑面積0.18萬平方米。

2.基礎(chǔ)設(shè)施受損情況：道路受損表現(xiàn)為路面斷裂、路基沉陷、外側(cè)塌陷、滑坡、水溝淤塞垮塌。受損道路67條，其中泥結(jié)碎石公路長1500米，石板路3780米，水溝受損1220米，堡坎273處，曬壩58個3560平方米。土地垮塌塌陷、缺水田和地2370畝，其它林地和自留地、荒地3568畝。

經(jīng)調(diào)查，翠柏村位于思源礦業(yè)鄰水煤礦采空區(qū)上部地表，且位于地下水疏干范圍內(nèi)和地表變形影響帶內(nèi)，地面塌陷、裂縫和房屋開裂的發(fā)育時間、空間分布與地下采煤活動的時間、空間相對應(yīng)，其煤層開采對地面部分土地、建筑及設(shè)施構(gòu)成了較大影響，主要導(dǎo)致了地面塌陷、裂縫的出現(xiàn)以及建筑物的破壞；此地質(zhì)災(zāi)害主要是由思源礦業(yè)的放炮采煤活動引起的；翠柏村受地下水疏干及采空區(qū)的影響，在地表主要表現(xiàn)為地面裂縫，主要分布在3、4社山坡鄰水煤礦采區(qū)上部，鄰水煤礦采空區(qū)及疏干排水隊地面裂縫的形成起主要作用。通過對翠柏村地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢的分析表明，隨著鄰水煤礦地下煤層采掘工作面的不斷推進(jìn)，采空區(qū)面積將不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的地下水疏干范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展，地面裂縫的數(shù)量將會進(jìn)一步增多，對地面的影響程度也將進(jìn)一步增大，村民的人身財產(chǎn)安全將越來越受到嚴(yán)峻威脅，發(fā)生重大災(zāi)害的危險性越來越近。

三、已采取的治理措施及存在的問題

前幾年，經(jīng)過縣政府的大力支持和協(xié)調(diào)，爭取到了生態(tài)補(bǔ)償資金為翠柏村修建了蓄水池22口、集水井13口，整治了4社山坪塘1口，進(jìn)行了水改旱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植了1500畝優(yōu)質(zhì)核桃。但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.調(diào)整結(jié)構(gòu)未見成效。

因缺水而水田改旱作進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由鄰水縣六合果業(yè)開發(fā)有限公司種植了核桃1507.8畝11578株，但由于后續(xù)措施和經(jīng)費未及時跟上，栽種4年后至今仍未見一絲效益。

2.水利設(shè)施仍然無水。

由于地表、地下均嚴(yán)重缺水，所修建的蓄水池等無水可引，由于沒有來水，導(dǎo)致水池等設(shè)施干裂而滲漏，即使有部分地面集雨后流進(jìn)蓄水池也裝不了水。

四、對解決問題的建議

由于對翠柏村沒有像羅解村一樣實行整體搬遷，所以下一步治理過程中，應(yīng)綜合考慮企業(yè)效益、農(nóng)民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等諸多因素，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，兼顧百姓和 企業(yè)的利益，做到互利互惠，公正公平，逐步采取綜合措施解決治危、治表、治標(biāo)、治本的問題。

1.治危：采取各種有效措施確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。居住在沉陷區(qū)或房屋、土地嚴(yán)重受損的農(nóng)民，生命財產(chǎn)安全隨時會受到威脅，尤其是在汛期階段和采煤期間，要采取各種有效措施，讓災(zāi)民安全撤離危險區(qū)，或者對暫時不危險的區(qū)域的農(nóng)房進(jìn)行加固措施。一是加大宣傳力度。各級干部要進(jìn)村入戶，講清居住在危險區(qū)的危害性，做好疏導(dǎo)工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時租房、投親靠友等方法暫時搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在危險區(qū)內(nèi)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一戶，勸導(dǎo)一戶，使其盡快搬離危險區(qū)。三是籌措資金，搭建臨時房屋。對沒有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，要盡快搭建臨時房屋，使其安全度過汛期和危險期。四是提高自救能力。制定《采煤沉陷區(qū)緊急救助預(yù)案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。2.治表：解決當(dāng)前生產(chǎn)生活的現(xiàn)實問題。

一是解決水源問題。要組織群眾翻山越嶺尋找新的更穩(wěn)定的飲水源，修建集雨設(shè)施，維修蓄水池，更換延長引水管，解決急需的人畜飲水問題。二是解決賠產(chǎn)問題。翠柏村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有效益，主要是思源礦業(yè)采煤導(dǎo)致缺水引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無水灌溉，使莊稼基本顆粒無收，農(nóng)民減產(chǎn)減收，因此應(yīng)由思源礦業(yè)對受損農(nóng)戶按面積、損失程度等賠償農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。

3.治標(biāo)：適度就近搬遷解決群眾長遠(yuǎn)安身問題。一是盡快摸清家底，制定治理目標(biāo)。要由縣政府專門研究成立治理辦，國土、安監(jiān)、建設(shè)、水利、財政、審計、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)辦、扶貧、煤炭、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清翠柏村地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的底數(shù)，綜合協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與各部門及地方政府的關(guān)系，負(fù)責(zé)災(zāi)害區(qū)治理的全面工作，制定治理目標(biāo)，統(tǒng)籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使采煤危險區(qū)的治理工作有組織、有步驟、有計劃地推進(jìn)。二是統(tǒng)籌考慮，多方籌資重建新村。對于確實需要盡快搬遷的部分農(nóng)戶，根據(jù)危害情況，采用集中搬遷點與就近搬遷相結(jié)合，以就近搬遷為主；搬遷避讓與就地修復(fù)相結(jié)合，以就地修復(fù)為主。建議利用地處翠柏村的已破產(chǎn)的原水泥廠區(qū)域的廢棄廠區(qū)土地和原村小學(xué)及其周邊閑置土地，整合利用農(nóng)民新村建設(shè)、民政救災(zāi)、采煤沉陷區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等項目以及煤炭價格調(diào)節(jié)基金、生態(tài)補(bǔ)償資金、地質(zhì)災(zāi)害治理專項資金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金等建設(shè)集中安置房，實行村內(nèi)就近搬遷，既解決了村民上山植樹造林、種植旱地解決生活來源問題，又不至于背井離鄉(xiāng)、造成因無生活來源產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素，更便于打造采煤沉陷區(qū)避險搬遷集中安置的亮點。三是靈活政策，盡快啟動建設(shè)。要盡快將救災(zāi)搬遷集中安置房建設(shè)工程用地邊用邊報批，按照《土地管理法實施條例》第五章第二十七條規(guī)定，搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。而原水泥廠土地應(yīng)該有國有土地使用手續(xù)，不用報批，可以直接轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。4.治本：切實解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計、保障、發(fā)展等問題。由于沉陷區(qū)的土地被垮塌、滑坡、沉陷，或者因無水源無法耕種，只能退耕還林或種植經(jīng)濟(jì)作物，使得部分農(nóng)民的土地被部分失去而減少了生活來源。因此，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，讓搬遷農(nóng)戶穩(wěn)得住、能發(fā)展，解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題就成為現(xiàn)實而又必須解決的問題。一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。要通過引進(jìn)有實力的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)租賃農(nóng)民的土地進(jìn)行特種經(jīng)濟(jì)作物開發(fā)和種植，使農(nóng)民依托大的經(jīng)濟(jì)實體解決自身沒有經(jīng)濟(jì)實力過多投入缺水土地導(dǎo)致產(chǎn)出降低的問題，減少農(nóng)民對土地的過度依賴，又能通過就近務(wù)工增加部分收入。這樣，通過租地收入和務(wù)工收入就解決了生活來源，減少了向上級政府等靠要的思想，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)通過轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失地的青壯年農(nóng)民盡快掌握從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一技之長，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型群體向半農(nóng)業(yè)型、非農(nóng)業(yè)型群體轉(zhuǎn)變，并優(yōu)先安排符合鄰水煤礦工作要求的農(nóng)民就業(yè)。三是盡快完善社會保障體系。要落實最低生活保障措施，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決農(nóng)民子女就近入學(xué)問題（比如在城南鎮(zhèn)石壩村小學(xué)）、就醫(yī)（在安置點開設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生室）等問題。四是生態(tài)修復(fù)建設(shè)問題。要利用土地整理項目等采取技術(shù)手段和工程措施對地下采空區(qū)和地上塌陷垮塌區(qū)進(jìn)行回填治理，回填后多植樹種草，使煤礦采空區(qū)潛在危害不斷減少。