第一篇：將農村普法工作推向新階段

將農村普法工作推向新階段

本網(wǎng)評論員

落實“五五”普法規(guī)劃系列評論⑦

“五五”普法規(guī)劃首次把農民作為法制宣傳教育的重點對象，強調要從貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推進建設社會主義新農村建設的高度，大力加強對農民的法制宣傳教育，提高農民的法律素質。

普法工作開展以來，我國農村的普法及依法治理工作取得了很大成績，有力地促進了涉及農村、農業(yè)、農民的法律法規(guī)的貫徹落實，民主法治理念在農民中逐步增強，農村干部依法管理水平和能力逐步提高。

“四五”普法期間,各地普遍開展了“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”等創(chuàng)建工作,有609個行政村獲得“全國民主法治示范村”稱號。農村的各項事業(yè)逐步走上依法管理的軌道，農村普法工作的廣泛開展，有利地促進了農村經(jīng)濟發(fā)展，精神文明建設和社會穩(wěn)定。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，在建設社會主義新農村中，一項首要的和基礎性的工作，就是要極大地提高廣大農民包括法律素質在內的綜合素質。正因如此，努力提高農民的法律素質成為“五五”普法的一項艱巨的任務。

努力提高農民的法律素質，要深入學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，著力培養(yǎng)和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，使農民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑。努力提高農民法律素質，要加強法制宣傳教育與法律服務的結合，創(chuàng)新農村基層法制宣傳教育的途徑和形式；開展對農村“兩委”干部法制教育輪訓活動，培養(yǎng)農村基層法制宣傳員。

努力提高農民法律素質，要突出抓好進城務工人員的法制宣傳教育，明確用工單位法制宣傳教育的責任，在進城務工人員管理活動中加強法制宣傳教育和法律服務。

努力提高農民法律素質，要加大對農村法制宣傳教育的支持和投入力度，加強農村法制教育基礎設施建設，重點建設一批法制教育基地，保證每村有一個法制宣傳欄、有一個法制圖書室、有一堂法制課、有一個法律明白人?？傊?，各地各有關部門要抓住“五五”普法為農村普法工作帶來的新契機，從建設社會主義新農村的高度，結合實際，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，將農村普法工作推進到一個新階段。

（責任編輯：秦靜）

第二篇：光明日報：把中國特色社會主義事業(yè)推向新階段

光明日報評論員：把中國特色社會主義事業(yè)推向新階段

——三談學習胡錦濤總書記重要講話

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班發(fā)表的重要講話中指出，黨的十六大以來，國際形勢風云變幻，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列嚴峻挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推進到一個新的發(fā)展階段。胡錦濤總書記的講話深刻總結了我們黨帶領人民走過不平坦道路的寶貴經(jīng)驗，科學判斷了當前我國在發(fā)展格局中所處地位和階段，對我國未來發(fā)展的總體部署提出了新要求。這些論斷具有重大而深遠的意義，我們要進一步深刻學習領會和貫徹落實。

黨的十六大以來的10年，是中國特色社會主義事業(yè)迅猛發(fā)展的10年。我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，取得了重大理論和實踐成果。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，經(jīng)受住了各種嚴峻的挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目的偉大成就，社會主義制度體現(xiàn)出了極大優(yōu)越性，中國特色社會主義道路越走越寬廣。

中國特色社會主義，是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。中國特色社會主義道路，是我們黨團結帶領全國各族人民經(jīng)過長期實踐探索開辟出的一條正確道路，是一條真正意義上的強國之路、富民之路。我們不斷拓寬中國特色社會主義道路，就要堅定不移地依靠改革開放，堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐，通過改革開放，不斷革除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，推動社會主義制度自我完善，激活全國人民永不停滯的創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的長足進步，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向更高水平和更高境界。

中國特色社會主義的實踐在不斷發(fā)展。把中國特色社會主義事業(yè)推向新階段，就要全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，認真總結黨治國理政的實踐經(jīng)驗，堅持繼承與創(chuàng)新相結合、理論與實踐相結合、當前與長遠相結合，推進理論創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針。要在人民創(chuàng)造歷史的偉大實踐中，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷深化對社會主義建設規(guī)律的認識，創(chuàng)造性地運用規(guī)律來指導研究和解決我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中的重大問題。按照中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面深化經(jīng)濟體制改革；堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主；在學有所教、勞有所得、病

有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，保證人民過上更好生活。要繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加自覺地促進科學發(fā)展，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。

輝煌的成就鼓舞人心，崇高的使命催人奮進。展望未來，我們對中國特色社會主義偉大事業(yè)充滿信心，對建設富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家充滿信心。我們要把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，加強團結、齊心協(xié)力，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風做好各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：把正規(guī)化建設推向新階段

把正規(guī)化建設推向新階段

04-11-19 下午 04:29:16閱讀5次

田保華 吳士貴

軍隊以治為勝。深刻認識從嚴治軍的時代性，把握從嚴治軍的基本要求，對于提升我軍正規(guī)化建設水平，推進中國特色軍事變革，有著深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。適應我軍由機械化向信息化轉型的新要求，推動我軍正規(guī)化建設向更高階段發(fā)展當前，我軍處于由機械化半機械化向信息化轉型的重要歷史時期，我們必須站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，深刻認識軍隊正規(guī)化建設新內涵。正規(guī)化建設是從嚴治軍的根本目標。正規(guī)化是軍隊現(xiàn)代化的重要基礎和保證，一支現(xiàn)代化的軍隊必須是一支正規(guī)化的軍隊。必須把正規(guī)化建設作為從嚴治軍的根本目標，全面推動“三化”建設，提高軍隊的整體建設水平。

正規(guī)化建設要隨著現(xiàn)代化建設的發(fā)展而發(fā)展。正規(guī)化和現(xiàn)代化都是一個動態(tài)發(fā)展的概念，正規(guī)化建設只有隨著現(xiàn)代化建設的發(fā)展而發(fā)展，才能體現(xiàn)出正規(guī)化建設的強大功能和特色。必須把正規(guī)化建設擺到重要位置，牢固樹立越是現(xiàn)代化的軍隊，越是現(xiàn)代化的武器裝備，越需要加強正規(guī)化建設的觀念，深入研究信息化條件下和社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中軍隊正規(guī)化建設的新特點新規(guī)律，不斷推動我軍正規(guī)化建設邁上新的臺階。

為建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭提供有力保證。目前，戰(zhàn)爭形態(tài)正由機械化轉變?yōu)樾畔⒒M織編制、指揮系統(tǒng)、武器裝備等各個方面集成高效，要求部隊的作風紀律必須更加嚴格過硬。結構是基礎，機制是保證。正規(guī)化建設必須適應信息化軍隊建設的組織結構和運行機制。依法從嚴治軍。我軍的條令條例和各項法規(guī)制度是建軍治軍規(guī)律的科學總結，是治軍帶兵必須遵循的依據(jù)和準則，也是學習掌握現(xiàn)代科學知識和軍事技術的百科全書。正規(guī)化建設最根本的就是要抓條令條例和各項規(guī)章制度的貫徹落實，嚴格按條令條例規(guī)范領導機關的行政行為、部

隊的各項工作和官兵的言行舉止，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾現(xiàn)象，始終保持部隊正規(guī)的“四個秩序”。

把從嚴治軍方針貫徹到軍隊建設各個領域和全過程，提高軍隊的整體戰(zhàn)斗力水平

提高軍隊的整體戰(zhàn)斗力，必須把軍隊建設的各個領域都納入從嚴治軍的范疇，通過從嚴治軍，把戰(zhàn)備建設、人員素質、組織編制、武器裝備、思想作風等戰(zhàn)斗力要素有機結合起來，把從嚴治軍體現(xiàn)到戰(zhàn)斗力建設的全過程。

政治工作貫徹從嚴治軍方針，就是要堅持黨對軍隊絕對領導這一原則，堅決聽從黨中央、中央軍委指揮，始終做到政治上特別堅定、特別過硬、特別可靠。戰(zhàn)備工作貫徹從嚴治軍方針，就是要把戰(zhàn)斗力標準作為衡量和檢驗一切工作成效的根本尺度，嚴格組織戰(zhàn)備建設，科學實施戰(zhàn)斗力評估，促進戰(zhàn)斗力各要素同步協(xié)調發(fā)展，保證部隊隨時能夠遂行作戰(zhàn)任務。軍事訓練貫徹從嚴治軍方針，就是要著眼打贏未來戰(zhàn)爭，堅持從難從嚴從實戰(zhàn)需要出發(fā)，加大訓練難度和強度，加強一體化訓練和針對性、適應性訓練，全面鍛煉摔打部隊，堅決糾正“練為看”、“練為演”、降低訓練標準消極保安全的傾向，不斷提高部隊的軍事素質和實戰(zhàn)能力。管理教育貫徹從嚴治軍方針，就是要強化條令條例學習教育，嚴格用條令條例規(guī)范官兵行為和部隊秩序，培養(yǎng)部隊遵章守紀、依法辦事的良好習慣和令行禁止、雷厲風行、英勇頑強的戰(zhàn)斗作風，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，堅決糾正管理松懈、作風松散、紀律松弛現(xiàn)象，嚴防各類事故案件發(fā)生，確保部隊穩(wěn)定。后勤工作貫徹從嚴治軍方針，就是要嚴格按照后勤保障各項法規(guī)制度，加強經(jīng)費和物資管理，保證物資經(jīng)費的投向投量和?？顚Ｓ?，努力實現(xiàn)后勤規(guī)范化科學化管理，提高后勤綜合保障效益。裝備工作貫徹從嚴治軍方針，就是要著眼提高武器裝備戰(zhàn)斗性能，在武器裝備設計、監(jiān)造、使用、維護等各個環(huán)節(jié)落實從嚴要求，確保武器裝備高標準定型、零故障交付、高狀態(tài)保持，最大限度地發(fā)揮武器裝備的質量效能。

積極應對軍隊內外環(huán)境的發(fā)展變化，始終保持人民軍隊的性質、宗旨和本色

當前，我軍建設的內外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，如何順應時代的發(fā)展和軍隊內外環(huán)境的變化，有效應對“市場”和“戰(zhàn)場”的新形勢新挑戰(zhàn)，確保“打得贏、不變質”，是我們面臨的重大歷史性課題。

必須著眼改革開放和市場經(jīng)濟條件下官兵思想意識、價值觀念、道德行為、服役心態(tài)、心理素質出現(xiàn)的新變化，不斷改進和創(chuàng)新思想政治工作和管理教育方法，始終保持部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。要堅持以人為本，把嚴格要求與以情帶兵、科學管理結合起來，努力增強從嚴治軍的科學性和有效性。要進一步加強法規(guī)制度建設，在落實條令條例、正規(guī)“四個秩序”、密切內部關系、完善管理機制、培養(yǎng)和造就高素質管理人才等方面形成科學有效地運行機制，從根本上保證從嚴治軍的制度化、經(jīng)?；?。要針對軍事斗爭準備的緊迫要求，以及現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展，采取切實有效措施，集中力量解決重點難點問題，不斷開創(chuàng)軍事斗爭準備的新局面。要堅持從嚴治官，針對領導干部在學習、工作、生活、交往等方面存在的問題，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理機制和手段，著力規(guī)范領導干部的行政行為，進一步探索學習教育、檢查考核、誡勉談話、述職述廉、重要工作報告、經(jīng)濟責任審計等新制度新措施的實施辦法，切實把各級領導干部教育好、管理好、監(jiān)督好。

第四篇：高舉生態(tài)文明大旗 把生態(tài)環(huán)保工作推向新階段

高舉生態(tài)文明大旗 把生態(tài)環(huán)保工作推向新階段——在2011年全省環(huán)保工作

會議上的報告

加入時間：2011年04月07日 點擊：

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徐 震

（二〇一一年一月十一日）

同志們：

這次全省環(huán)境保護工作會議的主要任務是：學習貫徹省委十二屆七次全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，準確把握當前面臨的形勢，認真總結2010年及“十一五”全省環(huán)保工作，明確“十二五”全省環(huán)保工作目標任務，部署2011年重點工作。下面，我講三方面意見：

一、2010年主要工作進展

2010年，全省環(huán)保系統(tǒng)在各級黨委、政府的正確領導下，把握大局、狠抓關鍵、開拓創(chuàng)新、主動作為，各方面工作取得了顯著進展，出色完成了既定目標任務，為全省“十一五”環(huán)境保護工作和“811”環(huán)境保護新三年行動劃上了圓滿句號，掀起了建設生態(tài)文明的新高潮。回顧一年來的工作，我們著力抓了4個方面。

（一）牢牢把握機遇，積極推進生態(tài)文明建設。

緊緊圍繞省委十二屆七次全會的召開，積極營造氛圍，作好鋪墊，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設的主力軍作用，整體推進全省生態(tài)文明建設。

一是積極參與全會籌備和認真貫徹落實全會精神。全面總結回顧生態(tài)省建設歷程，提出下一步對策思路，為省委出臺《決定》做了大量基礎性工作。全會之后，廳領導帶隊，組織力量分赴30余個市、縣（市、區(qū)）開展專題調研督查，掌握基層推進生態(tài)文明建設的新進展、新做法，并就存在的問題和下步工作向省委、省政府提出了一系列意見建議。對此，趙洪祝書記作出重要批示，予以充分肯定。

二是謀劃創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展思路。兩次召開省廳黨組理論學習中心組擴大會議，提出了“五促進一提高”推進發(fā)展方式轉變、把環(huán)境保護全面推向四個新階段等一

系列思路和戰(zhàn)略。以生態(tài)文明為統(tǒng)領，積極謀劃“十二五”生態(tài)環(huán)保工作，確定了今后五年全省環(huán)境保護工作的總體思路，全面開展浙江省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃以及污染減排、水污染防治、環(huán)境監(jiān)測、數(shù)字環(huán)保、環(huán)境科技、核與輻射等一系列專項規(guī)劃編制。組織編制了《“811”生態(tài)文明推進行動方案》，提出了今后五年我省推進生態(tài)文明建設的目標任務和具體措施。

三是扎實推進生態(tài)示范創(chuàng)建工作。把生態(tài)示范創(chuàng)建作為建設生態(tài)文明的重要載體，積極推進“三大系列”創(chuàng)建，大力開展各類生態(tài)文明建設試點。臨安成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，桐廬、磐安、開化通過國家生態(tài)縣考核驗收。安吉、杭州、湖州、臨安、余姚等國家級和省級生態(tài)文明建設試點穩(wěn)步推進，為全省生態(tài)文明建設積累了有益經(jīng)驗。全省自然保護區(qū)和生物多樣性保護工作穩(wěn)步推進。

四是加強生態(tài)文明宣傳教育。成功舉辦生態(tài)省建設成就展，趙洪祝書記、呂祖善省長、周國富主席等領導親臨指導，給予充分肯定，包括省委全會全體代表在內的1萬多人參觀了展覽。省人大常委會把每年6月30日確定為“浙江生態(tài)日”，為宣傳生態(tài)環(huán)保、引導公眾參與搭建了又一個重要平臺。環(huán)保新聞輿論宣傳聲勢空前，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共在各類主流媒體發(fā)表報道2000余篇。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制污染反彈勢頭。

堅持“嚴格準入、嚴格執(zhí)法、嚴格防范”要求，以前所未有的力度加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，維護了廣大人民群眾的環(huán)境權益。

一是持續(xù)不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度。開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、“2+1”專項執(zhí)法大檢查、和諧綠色電磁行動等一系列大規(guī)模執(zhí)法行動。全省環(huán)保系統(tǒng)共完成行政處罰案件9514件、罰款3.84億元、個案處罰額4.03萬元，分別增長了16.1%、34.0%和15.4%?！帮w行監(jiān)測”行動深入開展，省級“飛行監(jiān)測”達標率達到86.1%。掛牌督辦環(huán)境問題和違法案件25個，對其中7起進行了公開曝光。加強與紀檢監(jiān)察和司法部門的合作，共同打擊環(huán)境違法行為。聯(lián)合省檢察院出臺《關于積極運用民事行政檢察職能加強環(huán)境保護的意見》，各級檢察機關積極辦理環(huán)境公益訴訟，協(xié)助追繳排污費82筆。

二是積極主動加強環(huán)境源頭管控。在做好環(huán)保審批服務，助推大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設的同時，加強環(huán)境準入把關，從源頭上控制環(huán)境污染。全省批復建設項目環(huán)評文件26489個，對897個不符合環(huán)保要求的項目環(huán)評文件不予批復或暫緩審批。依法全面推進規(guī)劃環(huán)評，對浙江省“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境資源承載能力進行了全面評估，明確了14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的環(huán)境保護要求，完成區(qū)域性、行業(yè)性規(guī)劃環(huán)

評50個。

三是扎實穩(wěn)妥推進環(huán)境應急和信訪處置。以上海世博會環(huán)境安保為中心，全面加強環(huán)境應急和風險管理。著力提升應急響應能力，成功舉行浙江省應對突發(fā)化學污染事故環(huán)境應急四級聯(lián)動綜合演習、秦山核電二期場內外聯(lián)合演習。大力開展環(huán)境安全督查、重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險檢查和沿江沿河化工企業(yè)污染隱患排查行動，全省共檢查企業(yè)6000余家，有效消除了環(huán)境安全隱患。認真抓好環(huán)境突發(fā)性事件處置和糾紛調處，全省共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件34起，同比下降32%。深入開展環(huán)境信訪積案化解年和矛盾糾紛排查化解活動，對排查出的74件環(huán)境信訪積案進行了督辦。全省環(huán)保系統(tǒng)共受理環(huán)境信訪55379件，同比下降5.1%。

（三）采取有力措施，圓滿完成“十一五”減排和“811”新三年行動任務。

據(jù)初步測算，2010年全省化學需氧量和二氧化硫排放量有望下降3%以上，“十一五”減排目標全面超額完成。重點環(huán)境問題整治、水氣聲等主要環(huán)境質量指標基本達到驗收或規(guī)劃要求，“811”環(huán)境保護新三年行動的8個方面20項工作目標，除了錢塘江流域市縣交接斷面水質達標率外，全部得以實現(xiàn)。

一是全面推進減排攻堅。積極采取多種措施，落實減排責任，推進結構減排、工程減排和監(jiān)管減排。狠抓減排任務分解落實，并根據(jù)經(jīng)濟超預期增長的實際，在年中進一步追加減排計劃外項目，實施預案調控，確保足夠的減排量。狠抓減排督查預警，逐月分析減排形勢，及時對4個市發(fā)出紅色預警、5個市發(fā)出黃色預警，并分別致信和電話約談了當?shù)卣饕I導。狠抓突出問題，對紹興縣印染化工行業(yè)和富陽市造紙行業(yè)實行區(qū)域限批，既推進兩地的污染減排，也對其他區(qū)域性、行業(yè)性污染問題形成了震懾。狠抓考核問責，強化督察和預評估措施，對“十一五”和減排情況進行了全面核查核算。

二是有效解決重點環(huán)境問題。溫瑞塘河、東陽江流域、嘉興畜禽養(yǎng)殖業(yè)、臺州固廢拆解業(yè)以及30個省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全面完成環(huán)境整治任務，通過了“摘帽”驗收。各地排查出的75個市（縣）級重點環(huán)境問題絕大部分完成了整治任務。此外，重點行業(yè)和企業(yè)環(huán)境整治進一步加強。出臺和起草了6個行業(yè)環(huán)境準入指導意見，企業(yè)環(huán)保信用管理、上市環(huán)保核查和清潔生產(chǎn)審核等工作有序推進。

三是全方位加強污染防治工作。省政府成立了浙江省清潔空氣行動領導小組，全面開展全省清潔空氣行動。環(huán)境保護部對此高度肯定，全文轉發(fā)了《浙江省清潔空氣行動方案》。清潔空氣行動第一階段工作基本完成，機動車排氣污染、工業(yè)鍋爐窯爐、農村秸稈焚燒整治初見成效。地表水環(huán)境保護取得積極進展，八大流域、平原河網(wǎng)、湖庫和近岸海域污染防治進一步加強，全省合格規(guī)范飲用水源創(chuàng)建率達到100%。噪聲、固廢、輻射和重金屬等污染防治穩(wěn)步推進。在全國率先開展“放心放射源”活動，全省“放心放射源縣”創(chuàng)建率達到100%。

四是農村環(huán)境保護工作深入推進。全面開展《浙江省農村環(huán)境保護規(guī)劃》實施情況評估?！兑?guī)劃》確定的各項目標任務完成情況基本達到時間進度要求，其中，34項重點工程已累計投入資金442.8億元，占計劃總投資的64.2%，有635個村開展了農村環(huán)境連片整治。全省開展農村生活污水治理的行政村覆蓋率達到45%，完成4596家畜禽養(yǎng)殖場污染治理，畜禽糞便綜合利用率達到95%。農業(yè)面源污染防治、農家樂旅游環(huán)境管理進一步加強。

（四）堅持創(chuàng)新引領，加強環(huán)保能力建設。

緊緊圍繞環(huán)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保制度創(chuàng)新、環(huán)?；A能力和隊伍建設，加大工作力度，為環(huán)境保護事業(yè)縱深發(fā)展打下了堅實的基礎。

一是環(huán)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。切實加強環(huán)保關鍵共性技術和產(chǎn)品研發(fā)，全省共開展省部級環(huán)保科研項目40余項。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向進一步明確，先進適用技術推廣逐步深入，編制完成《浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，舉辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會，積極推廣農村生活污水治理、生活垃圾太陽能處置等適用技術。完善和發(fā)揮環(huán)?？萍紕?chuàng)新公共服務平臺功能，建立中試示范基地26個，為中小企業(yè)解決技術難題57項，舉辦治污技術等各類培訓班20多場次，接受培訓2000多人次，平臺研發(fā)的相關技術已經(jīng)在10家企業(yè)的治污工程中推廣應用。此外，臨安環(huán)保科技創(chuàng)新基地建設正在穩(wěn)步推進。

二是環(huán)保制度創(chuàng)新進一步加強。深入開展排污權有償使用和交易國家試點，全省已征收排污權有償使用費2.42億元，開展排污權交易882起，交易金額達2.90億元。組織實施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質管理考核，逐月通報監(jiān)測結果，及時發(fā)布水質預警信息，增強了地方政府保護水環(huán)境的責任感和緊迫感。加快推進建設項目環(huán)境管理體制改革，完善了“三位一體”、“兩評結合”的環(huán)境準入體系。生態(tài)補償機制進一步深化，在國家財政部和環(huán)境保護部的支持下，與安徽省就建立千島湖上下游生態(tài)補償機制開展了一系列推進工作。積極推進環(huán)境污染責任保險試點，已有2家企業(yè)進行了投保。

三是環(huán)?；A建設進一步加強。數(shù)字環(huán)保信息化規(guī)劃深入實施，環(huán)保監(jiān)測大樓、飲用水源在線監(jiān)測系統(tǒng)、大氣復合立體監(jiān)測系統(tǒng)建設全面啟動，為環(huán)保工作深入開展提供了有力支撐。重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定運行，聯(lián)網(wǎng)完整率達到91.2%，比對合格率達到80.9%。全省新建規(guī)范污泥處置設施11座，新增污泥處置能力3405噸/日，基本建成錢塘江流域、中心鎮(zhèn)等106個鎮(zhèn)的污水處理設施，新增垃圾處理能力700噸/日以上。電力、鋼鐵等行業(yè)脫硫工程快速推進，電廠脫硝試點工作正式啟動。重點減排企業(yè)的環(huán)境管理基礎工作進一步加強，2萬噸以上污水處理廠中控系統(tǒng)改造、12.5萬千瓦以上火

電機組脫硫設施旁路擋板鉛封全面完成。

四是環(huán)保隊伍建設進一步加強。繼續(xù)深化全省環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉建設，深入開展環(huán)保系統(tǒng)案件多發(fā)高發(fā)問題整改、工程建設領域環(huán)保突出問題專項治理和崗位廉政風險專項排查，省廳機關先后排查出188個崗位廉政風險點，研究制定了263項針對性防控措施。積極配合省監(jiān)察廳、法制辦在全系統(tǒng)開展了行政執(zhí)法監(jiān)察活動，對環(huán)保審批、資金管理、執(zhí)法監(jiān)管進行了重點監(jiān)察。認真開展“環(huán)保先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)深化“雙服務”活動，評選了環(huán)保“十大衛(wèi)士”，有效提振了士氣，凝聚了人心，塑造了形象。繼續(xù)深化機構隊伍建設，堅持內挖潛力和向上爭取相結合。進一步樹立正確的用人導向，優(yōu)化了省廳機關力量配置，共調配干部25人，其中提拔處級干部9人。同時，想方設法促進市縣機構改革中加強環(huán)保部門，基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力量進一步加強。

二、總結經(jīng)驗、認清形勢，把環(huán)境保護工作推向新階段

2010年各項目標任務順利完成，標志著“十一五”環(huán)保工作圓滿收官，全省環(huán)境保護工作取得巨大成就，環(huán)境保護從認識到實踐都實現(xiàn)了重大提升?！笆濉奔拔磥硪欢螘r期，全省環(huán)境保護工作仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，我們必須以更寬的視野、更高的標準和更有力的措施，努力把生態(tài)環(huán)保工作推向新階段。在這承前啟后的時刻，全面總結“十一五”經(jīng)驗，充分認清“十二五”形勢和任務，尤為重要。

（一）“十一五”的成績和經(jīng)驗，為把環(huán)境保護工作推向新階段奠定了良好基礎。

“十一五”時期，全省環(huán)保系統(tǒng)堅持保護環(huán)境與促發(fā)展相協(xié)調，污染減排與調結構相促進，環(huán)境治理與惠民生相結合，把握關鍵、大膽創(chuàng)新，砥礪奮進、克難攻堅，環(huán)境保護各項工作取得了新的顯著進展。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，為把我省環(huán)境保護工作推向新階段奠定了堅實基礎。

“十一五”最根本的成效是：在保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境質量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，環(huán)境保護取得了突破性進展，實現(xiàn)了歷史性轉折，更加堅定了我們在新的起點上開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面的信心和決心。我們從落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，采取了一系列強有力的措施，以前所未有的力度全面深入推進環(huán)境保護。這五年，我們實施了重點突破、整體推進的基本策略，相繼部署開展了兩輪“811”行動，有效解決了一大批事關群眾切身利益的突出環(huán)境問題，改善了區(qū)域環(huán)境質量。我們堅持把污染減排作為重要突破口，從組織領導、任務落實、政策支持、制度保障等方面入手，不斷建立和完善減排激勵約束機制。我們在系統(tǒng)總結經(jīng)驗、研判形勢、探索實踐的基礎上，提出了“保護環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護權益”的根本方針，強化了嚴格準入、嚴格執(zhí)法、嚴格防范的“三嚴”措施，有效地應對了國際金融危機對環(huán)境保護的沖擊和影響，有力地促進了全省經(jīng)濟社會持續(xù)較快協(xié)調發(fā)展。這五年，我們

在實現(xiàn)環(huán)保和發(fā)展雙贏的路子上邁出了堅實的步伐。全省生產(chǎn)總值在保持年均增速11.5%的同時，環(huán)境質量總體穩(wěn)定，局部地區(qū)有所改善。主要污染物減排超額完成國家下達的目標任務。2010年，全省八大水系、運河和主要湖庫水環(huán)境功能區(qū)達標率達到73.7%，比2005年提高了18.1個百分點；城市集中式飲用水源地水質達標率達到87.4%，比2007年提高了20.1個百分點；11個設區(qū)市環(huán)境空氣質量達到二級標準的天數(shù)達到92.9%，比2005年提高了0.3個百分點。這些成效體現(xiàn)了全省上下加強環(huán)境保護的決心和能力，為將我省環(huán)境保護工作推向新階段增強了信心、奠定了基礎、蓄積了勢能。

“十一五”最生動的實踐是：始終把建設生態(tài)省作為推進生態(tài)文明建設的重要載體，建立了黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的良好機制，為新時期全面加強生態(tài)建設和環(huán)境保護積累了有益經(jīng)驗。我們從全面建設惠及全省人民的小康社會的歷史重任出發(fā)，堅持生態(tài)省建設方略，走生態(tài)立省之路，不斷深化拓展創(chuàng)新生態(tài)省建設的思路舉措，積極推進生態(tài)文明建設。這五年，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作機制進一步健全，形成了全社會齊抓共管、共建共享的良好格局。省委、省政府領導每年親自主持召開有關生態(tài)環(huán)保工作的會議，研究重大事項，部署重點任務，省人大加強對生態(tài)環(huán)保的立法和執(zhí)法檢查，省政協(xié)積極開展民主監(jiān)督和建言獻策。各地各部門著力于把生態(tài)環(huán)境保護貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，全社會關注環(huán)保、參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保、支持環(huán)保的氛圍逐步形成，為在新形勢下深化生態(tài)省建設，提高生態(tài)文明建設水平提供了政治保障和群眾基礎。這五年，我們緊緊圍繞解決事關群眾切身利益的突出環(huán)境問題，堅持把專業(yè)治理和群眾創(chuàng)建有機結合，有效調動了社會各界和廣大人民群眾保護環(huán)境的積極性，形成了環(huán)境保護工作的強大合力。一方面，通過總量核查、責任制考核、掛牌督辦和加強執(zhí)法監(jiān)管等措施，嚴格落實地方政府管理主體責任和企業(yè)治污主體責任，形成有利于推進生態(tài)建設和環(huán)境保護的良好法治環(huán)境；另一方面，我們致力于共建共享，大力開展生態(tài)示范和生態(tài)文明創(chuàng)建。各類創(chuàng)建活動作為建設生態(tài)文明的階段性目標和載體，作為群眾共建共享的有效形式，受到了各地黨委政府的高度重視和群眾的廣泛擁護，全民參與生態(tài)創(chuàng)建活動的熱情空前高漲，五年累計建成國家環(huán)保模范城市3個、國家生態(tài)縣1個、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)238個，省級環(huán)保模范城市8個、省級生態(tài)縣30個、各類“綠色細胞”2500余個，為把環(huán)境保護工作推向新階段構筑了良好的社會環(huán)境。

“十一五”最突出的亮點是：牢牢把握環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的重要定位，有效發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀調控的先導功能和倒逼作用，有力促進經(jīng)濟轉型升級，為推進環(huán)境與經(jīng)濟融合發(fā)展創(chuàng)新了思路舉措。我們致力于找準環(huán)境保護在保增長、促轉型中的重要定位，順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重，積極探索與實踐環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的途徑和方法，不斷總結和探索促進環(huán)境與經(jīng)濟融合發(fā)展的思路舉措?！笆晃濉币?guī)劃一開局，我們充分運用污染減排剛性約束所形成的機制，倒逼各級政府加快推進結構調整步伐。在經(jīng)濟發(fā)展受到金融危機嚴重沖擊的形勢下，我們緊緊圍繞省委、省政府“標本兼治、保穩(wěn)促調”的工作方針，提出要更加注重監(jiān)管與服務 的協(xié)調統(tǒng)一，以環(huán)境影響評價引導結構調整，以環(huán)境污染整治倒逼結構調整，以環(huán)保服務助推結構調整。去年以來，我們根據(jù)中央新要求和我省新形勢，進一步深化思想認識，完善工作思路，強調要把生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要舉措，作為改善民生的重要內容，著力推進“五促進一提高”，助力經(jīng)濟轉型升級，增強環(huán)境保護參與宏觀調控的主動性和有效性。各地各部門把環(huán)境承載力作為規(guī)劃和項目審批的前置條件，用環(huán)評制度嚴控“兩高一資”項目，用環(huán)境標準促使落后產(chǎn)能退出市場，用環(huán)境成本倒逼企業(yè)加快技術革新，據(jù)初步統(tǒng)計，五年共否決“兩高一資”等不符合環(huán)保要求的項目7198個，累計拆除水泥機立窯705條、關停小火電512.4萬千瓦，淘汰污染嚴重的化工企業(yè)近千家、轉鼓3000多個，為在新的歷史條件下全面推進環(huán)保優(yōu)化發(fā)展豐富了實踐經(jīng)驗。

“十一五”最鮮明的特征是：始終堅持體制機制創(chuàng)新的治本之策，注重環(huán)保重點領域改革和制度建設，為推動環(huán)保事業(yè)縱深發(fā)展提供了強大動力和制度保障。我們在推進集中攻堅、專項整治的同時，更加注重長效管理，把工作的著力點放在建立健全長效機制上，努力從主要依靠行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，使環(huán)保工作加快走上法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。我們率先提出了環(huán)境保護制度框架體系建設，努力從政府、企業(yè)、公眾三大責任主體的層面創(chuàng)設相應的制度，加快完善規(guī)劃、法規(guī)、標準和政策體系。我們率先在全國制定和實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，逐步建立了層次分明、功能清晰的環(huán)保規(guī)劃體系；提請省人大、省政府頒布出臺了《浙江省水污染防治條例》等18部地方性法規(guī)和規(guī)章；相繼印發(fā)實施了3項地方性環(huán)境標準和6個重污染行業(yè)環(huán)境準入條件；研究建立了空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”、專家評價與公眾評價“兩結合”的新型環(huán)境準入制度；健全了減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核和管理等辦法，創(chuàng)新了減排預警、約談、區(qū)域限批等約束性政策機制。我們按照省政府環(huán)境保護制度創(chuàng)新推進會議的部署，加快推進了排污權有償使用和交易、跨行政區(qū)域河流交接斷面水質考核、生態(tài)補償?shù)热椫贫雀母?。我們不斷調整和優(yōu)化生態(tài)環(huán)保責任考核體系，把生態(tài)省建設指標納入黨政領導班子和領導干部政績考核內容，通過完善政績考核機制推進污染減排和生態(tài)環(huán)境保護各項工作。

“十一五”最重要的收獲是：環(huán)境監(jiān)管能力和物質技術支撐大大提升，鑄就了一支富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的環(huán)保隊伍，為把我省環(huán)境保護推向新階段夯實了能力基礎。我們切實加大環(huán)保投入，加強基礎能力建設，為環(huán)保事業(yè)的長遠發(fā)展夯實基礎。五年間，省級財政投入環(huán)境保護和生態(tài)建設資金累計達到179億元，其中省廳直接參與安排的省級環(huán)保專項資金15.7億元，有力保障了省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)“摘帽”、污染減排重點工程和生態(tài)環(huán)保項目的順利實施。這五年，我省率先在全國實現(xiàn)縣以上城市污水處理廠全覆蓋，完成318個鎮(zhèn)的污水處理設施建設，建成較為規(guī)范的污泥處置設施22座、日處置能力達6721噸，醫(yī)療廢物處置設施11座、年處置能力達4.18萬噸，危險廢物處置設施12座、年處理能力達8.89萬噸；全省縣以上城市污水處理率提高到77 %以上，縣

以上城市生活垃圾無害化處理率提高到88%以上。率先在全國建成環(huán)境質量和重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，建設完成了國家二惡英實驗室、放射性廢物庫等一批重大項目。我們深入實施引進大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，組建了浙江省環(huán)?？萍紕?chuàng)新公共服務平臺，深化了國家水專項課題研究，編排了環(huán)?？萍紕?chuàng)新的關鍵領域和優(yōu)先主題，提請省政府出臺了《關于加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極培育發(fā)展環(huán)保新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展贏得了先機。我們緊緊抓住省局升格為省廳的有利時機，加強環(huán)保機構隊伍建設，整體提升隊伍素質。五年來，全省環(huán)保系統(tǒng)新增各類環(huán)保機構225個，新增行政和事業(yè)編制1416名。我們以廉政建設和作風建設為抓手，以學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，有效促進了環(huán)保系統(tǒng)自身建設，廣大黨員干部參與宏觀決策、綜合協(xié)調、運用媒體、社會組織動員的能力和水平得到了提高。尤其是面對形勢嚴峻、矛盾多發(fā)、情況復雜、壓力巨大的局面，全系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)揚了不顧疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，兢兢業(yè)業(yè)、認真負責完成各項任務，有效地服務和保障了大局，體現(xiàn)了較高的政治素質和業(yè)務水平，展示了環(huán)保隊伍圍繞中心、服務大局、敢打善戰(zhàn)的良好形象，為環(huán)境保護事業(yè)長遠發(fā)展提供了有力的保證。

（二）“十二五”面臨的新形勢新任務，要求把環(huán)境保護工作推向新階段。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，世情、國情、省情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征。就環(huán)境保護而言，既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

從國際看，環(huán)境保護將面臨后金融危機時代全球經(jīng)濟發(fā)展模式深度調整、綠色經(jīng)濟競相發(fā)展、應對氣候變化博弈三大機遇和挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，全球發(fā)展格局和發(fā)展模式面臨深刻調整，需求結構出現(xiàn)明顯變化，包括綠色壁壘在內的各種貿易保護主義有所抬頭，國際間的環(huán)境貿易爭端加劇。金融危機催生新的科技革命，依靠科技創(chuàng)新、發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色發(fā)展成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢，根植于綠色能源革命、綠色產(chǎn)業(yè)革命的“綠色新政”發(fā)展策略逐漸成為各國政府施政的新主張，綠色經(jīng)濟和低碳技術加速興起，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。國際社會積極推動全球治理結構調整，各國圍繞氣候變化、能源資源安全、國際履約等全球性問題的合作與博弈強化，牽動著國際關系調整演變和國際力量分化組合，環(huán)境保護將進一步走向國際政治、經(jīng)濟、外交活動的前臺。

從國內看，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略期存在的基本條件和我國發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)的基本面，并沒有因為國際國內形勢新變化而發(fā)生根本性轉變。我國有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟總量位居全球第二位，邁入中等收入國家的行列。但是，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，要素投入結構不合理，資源環(huán)境瓶頸制約明顯加大。基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征，黨的十七屆五中全會突出強調要以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，明確提出要破解日趨強化的資源環(huán)境約束，必須把加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，積極應對氣候變化，加大環(huán)境保護力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，提高生態(tài)文明水平。全會要求把改善民生作為發(fā)展方式轉變的出發(fā)點和落腳點，環(huán)境保護一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，事關全局，是重大的發(fā)展問題和民生問題?！笆濉逼陂g，環(huán)境保護將進一步進入經(jīng)濟社會發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。

從省內看，“十二五”時期我省將進入人均GDP7000美元向10000美元跨越的階段，經(jīng)濟社會處于轉型發(fā)展的關鍵時期。深化生態(tài)省建設、打造全國生態(tài)文明示范區(qū)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面小康目標，環(huán)境保護既迎來在高起點上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機遇，同時也面臨破解諸多深層次矛盾與問題的壓力和挑戰(zhàn)。這一階段主要特征是：經(jīng)濟結構進入加快轉型期，資源環(huán)境要素進入瓶頸凸顯期，環(huán)保公共需求進入快速增長期，環(huán)境污染事故依然處于易發(fā)多發(fā)期。隨著工業(yè)化、城市化的深入推進和經(jīng)濟繼續(xù)處于相對高速增長，我省污染持續(xù)減排的壓力、改善環(huán)境質量的壓力、防范環(huán)境風險的壓力、緩解資源環(huán)境瓶頸約束的壓力都將進一步加大。我們必須科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，順應人民群眾的新期待，始終保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，努力開創(chuàng)具有浙江特點的環(huán)境保護工作新局面。

面對新形勢新任務新要求，全省環(huán)保系統(tǒng)要用新的理念進一步深化對環(huán)境保護的認識，用新的視野把握好環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展機遇，用新的實踐推進環(huán)境保護取得更大的成效，努力把我省環(huán)境保護工作推向以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展、全面防治污染和建設生態(tài)、全面加強執(zhí)法監(jiān)管、全面推進共建共享的新階段。

――推動環(huán)境保護進入以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的新階段，就是要緊緊圍繞“十二五”發(fā)展的主題和主線，把環(huán)境保護作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要著力點，進一步發(fā)揮環(huán)境保護在結構調整、經(jīng)濟轉型中的能動機制和杠桿作用，努力推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會高度融合發(fā)展。

――推動環(huán)境保護進入全面防治污染和建設生態(tài)的新階段，就是要全面把握“十二五”環(huán)境保護的新趨勢新特點，加快污染防治的重點轉向和戰(zhàn)略轉型，全力促進對生態(tài)環(huán)境的破壞性攫取向建設性保護轉變，完善環(huán)境安全保障體系，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境，維護和修復生態(tài)系統(tǒng)，努力促進人與自然和諧相處、協(xié)調發(fā)展，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江。

――推動環(huán)境保護進入全面加強執(zhí)法監(jiān)管的新階段，就是要切實履行好法律賦予環(huán)保部門的基本職責，加強執(zhí)法監(jiān)管力量、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式、增強環(huán)境司法保障、提升執(zhí)法監(jiān)管效能，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實規(guī)范社會環(huán)境行為，形成有利于生態(tài)文明建設 的良好環(huán)境秩序，為人民群眾提供滿意的環(huán)境公共服務。

――推動環(huán)境保護進入共建共享的新階段，就是要積極引領全社會力量投入生態(tài)環(huán)保建設，加強生態(tài)宣傳教育，加快建設生態(tài)文化載體，充分發(fā)揮生態(tài)系列創(chuàng)建的示范作用，建立完善全社會共建共享生態(tài)文明的推進機制，努力形成生態(tài)建設由人民參與、建設成果由人民共享的良好氛圍。

（三）準確把握新階段環(huán)境保護工作的總體要求。

站在新的歷史起點上，努力把環(huán)境保護工作推向新階段，是適應國內外發(fā)展形勢的變化，推動浙江環(huán)保工作繼續(xù)走在前列的迫切需要，是加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高生態(tài)文明水平的有效途徑，是全面實現(xiàn)小康社會目標新要求，滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然選擇，是加快實現(xiàn)環(huán)境保護工作“三個歷史性轉變”，積極探索環(huán)保新道路的具體實踐。全省各級環(huán)保部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識推進環(huán)境保護工作步入新階段的重要性和緊迫性，全面把握新形勢下環(huán)境保護工作的新要求，加強規(guī)劃引導，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務，努力擔當好“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護工作的時代重任。

“十二五”時期，我省環(huán)保工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持生態(tài)省建設方略、走生態(tài)立省之路，緊緊抓住加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要戰(zhàn)略機遇期，以打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江為目標，以保護環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護權益為方針，以減少污染物排放、改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力解決影響人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，為全面建設更高水平的惠及全省人民的小康社會，穩(wěn)步邁向社會主義現(xiàn)代化提供強有力的生態(tài)環(huán)境支撐。

圍繞上述總體要求，在工作中要注重把握好四個原則：

一是在指導思想上突出以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，把環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。生態(tài)文明建設是環(huán)境保護事業(yè)的靈魂所在，新時期環(huán)保工作要緊緊圍繞省委十二屆七次全會對生態(tài)文明建設的總體部署和要求，在目標指向上，以促進人與自然和諧、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展為著眼點，致力于構建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，努力打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江；在具體策略上，要把環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，主動從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設“五位一體”戰(zhàn)略布局的高度定位環(huán)保工作；在實際工作中，要把建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略取向與環(huán)境保護中心任務緊密結合起來，深化生態(tài)省建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，持

續(xù)推進污染減排，著力改善生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

二是在戰(zhàn)略舉措上強調以轉變發(fā)展方式為核心，把環(huán)境保護作為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要抓手。要充分發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀調控的基礎導向和倒逼機制作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境承載能力之間的關系，注重保護環(huán)境與提高發(fā)展質量效益、促進社會和諧有機結合，通過標準引導、準入把關、監(jiān)管倒逼、減排推動、整治促進、服務助推等方式，使環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，節(jié)能減排成為結構調整的重要突破口，環(huán)境標準成為市場準入的重要條件，全面提升環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的效力和作用，實現(xiàn)在優(yōu)化中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

三是在目標定位上堅持以維護人民群眾環(huán)境權益為根本，把環(huán)境保護作為保障和改善民生的重要內容?！笆濉睍r期，以人為本、增進民生福祉、推進社會的全面進步將得到前所未有的重視和加強。要堅持把改善環(huán)境質量，維護人的健康，為公眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，作為環(huán)保工作最高的價值判斷標準，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，按照嚴格項目審批驗收、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、嚴格防范環(huán)境風險的要求，加大預防、保護和治理力度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動、多業(yè)并舉，切實解決好關系人民群眾切身利益的環(huán)境問題，著力改善人居環(huán)境，保障和維護人民群眾的環(huán)境權益和根本利益。

四是在體制機制上注重以制度創(chuàng)新為驅動，把環(huán)境保護作為深化公共服務和社會管理的重要領域?！笆濉睍r期，環(huán)境保護在組織方式上將以政府推動為主向政府主導、全社會共同參與轉變，市場機制在資源環(huán)境配置中的基礎性作用將進一步增強，環(huán)境管理的體制機制、運行模式創(chuàng)新將不斷深化。我們要以“四大重點”和“六大執(zhí)行體系”為核心，推進環(huán)境保護制度建設，加快形成適應新形勢新任務的環(huán)保政策法規(guī)標準體系、目標責任體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、科技支撐體系、基礎保障體系和公眾參與體系，建立健全以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的污染治理與環(huán)境保護工作機制，逐步完善統(tǒng)分結合、職責明確和階層構成合理的環(huán)境管理格局，努力構建生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程控制的防范體系，積極創(chuàng)設全社會共建共享優(yōu)美環(huán)境的良性機制，使政府導向內化為企業(yè)、公眾的自覺行動，借力市場之手和社會調節(jié)功能，推動環(huán)境保護各項目標任務落到實處。

基于環(huán)境保護的現(xiàn)實基礎和發(fā)展趨勢，“十二五”環(huán)境保護總體目標是：到2015年，生態(tài)省建設深入推進，生態(tài)文明建設取得新進展，主要污染物排放得到有效控制，重點地區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)境質量持續(xù)改善，全省生態(tài)環(huán)境質量總體水平繼續(xù)保持全國領先，環(huán)境保護制度建設不斷加強，生態(tài)安全保障體系基本形成。圍繞上述總體目標，提出“十二五”主要指標是：主要污染物排放總量持續(xù)削減，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排量達到國家下達的任務要求；地表水環(huán)境質量持續(xù)好轉，八大水系、運河、主要湖庫水質達到或優(yōu)于三類標準的比例大于75%，劣五類水質控制在5％以內，縣以

上城市集中式飲用水源地水質達標率達到90％以上；所有城市空氣質量均達到或優(yōu)于國家二級標準，灰霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降，全省酸雨率和酸度均有所下降。

三、扎實做好2011年的工作

2011年是“十二五”開局之年，是承前啟后、繼往開來的關鍵之年，是把我省環(huán)境保護全面推向新階段的重要一年，抓好這一年的工作尤為關鍵。

2011年全省環(huán)保工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十二屆七次、八次全會精神，堅持保護環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護權益的方針，全面加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化體制機制創(chuàng)新，著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，著力解決突出環(huán)境問題，著力改善生態(tài)環(huán)境質量，著力保障環(huán)境安全，努力把生態(tài)環(huán)保工作推向新的階段，為“十二五”生態(tài)環(huán)保工作起好步、開好局。

主要預期目標是：完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減任務；八大水系、運河和主要湖庫水環(huán)境功能區(qū)達標率達到74%以上，設區(qū)城市環(huán)境空氣質量達到二級標準的天數(shù)均保持在90%以上，廢舊放射源收貯率保持在100%；完成26個農村環(huán)境連片整治示范縣（市、區(qū)）內500個村莊的環(huán)境整治任務；省級以上各類“綠色系列”創(chuàng)建數(shù)量增加10%；全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)位居全國前列。

（一）著眼于改善環(huán)境質量，持續(xù)深化污染減排。

按照國家下達的污染物減排目標任務，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，找準工作著力點，落實減排責任，確保完成減排任務，打好“十二五”污染減排第一仗。

一是科學規(guī)劃，提高減排目標可達性。根據(jù)國家下達的主要污染物減排指標，完善并發(fā)布“十二五”減排規(guī)劃。科學下達各地減排指標，使總量控制目標與環(huán)境質量和環(huán)境功能區(qū)要求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。制定減排計劃及其實施方案，將目標任務分解落實到具體項目，增強減排的操作性和可行性。

二是綜合協(xié)同，拓展減排工作著力點。堅持強化結構減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排、依靠科技減排相協(xié)同，統(tǒng)籌推進工業(yè)、生活、農業(yè)、交通運輸?shù)雀鱾€領域的減排工作，不斷拓寬減排的廣度，挖掘減排的深度。綜合運用總量替代、標準提升、區(qū)域限批、落后產(chǎn)能淘汰、排污許可證管理、建設項目管理等手段，增強減排措施的協(xié)同性和配套性，努力從源頭防控上促進減排，從全過程監(jiān)管上保障減排，從末端治理上落實減排。

三是夯實基礎，增強減排工作支撐力。進一步加強減排“三大體系”建設，嚴格排污許可證管理，推進污染源綜合管理信息系統(tǒng)建設，深化排污權有償使用和交易試點，健全落實減排預警、約談等制度。進一步提高核查核算能力，制訂造紙、印染、皮革等行業(yè)主要污染物排放核查技術細則，加大現(xiàn)場核查、專項稽查力度。進一步落實減排責任，充分運用省生態(tài)辦、減排辦等綜合協(xié)調平臺，細化和明確省級部門的職責分工，確保部署到位、措施到位、考核到位。

（二）著眼于解決突出環(huán)境問題，全面深化污染防治。

以實施“三大清潔”行動為重點，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)、重點流域、重點污染因子的污染整治，著力解決突出環(huán)境問題，加快實現(xiàn)環(huán)境污染的全面防控和綜合治理。

一是全面部署開展“三大清潔”行動。以三項清潔行動為主線，謀劃部署“十二五”期間全省水、氣、聲、輻射污染防治等各項工作。啟動清潔空氣行動第二階段工作，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。強化高架源煙氣污染治理，加快電力、鋼鐵企業(yè)脫硫脫硝改造，在寧波等地開展燃煤總量控制試點；協(xié)調各方全面加強油品管理、黃標車淘汰、機動車尾氣檢測機構建設，深化機動車排氣污染防治。積極開展清潔水源行動，基本完成縣以上集中式飲用水源地水質自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強水源保護區(qū)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。部署實施清潔土壤行動，深化土壤污染修復試點示范，推進重金屬及工業(yè)固廢污染防治。

二是進一步加強重點行業(yè)污染防治。加快研究制訂重污染行業(yè)環(huán)境整治指導意見，率先在印染、醫(yī)化、制革、造紙、電鍍等行業(yè)，建立相應的工藝裝備、清潔生產(chǎn)、治污設施及內部管理要求等規(guī)范。逐步構建行業(yè)性環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，形成統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)環(huán)保管理臺賬，切實提高污染源管理水平。繼續(xù)強化重點督查、蹲點督辦等手段，持續(xù)鞏固和深化重點監(jiān)管區(qū)、重點環(huán)境問題的整治成果。

三是繼續(xù)深化重點流域污染防治。緊緊圍繞保障飲用水源安全、改善交接斷面水質、優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng)3項重點，制定實施8大流域、4大河網(wǎng)和海洋污染防治規(guī)劃或計劃。進一步突出湖泊水庫污染源清理和水生態(tài)修復工作，減緩水體富營養(yǎng)化趨勢。繼續(xù)大力實施《太湖流域水環(huán)境綜合治理方案》，加強對現(xiàn)有重點流域、平原河網(wǎng)等水污染防治規(guī)劃實施情況的評估考核，全力改善水體水質。

四是大力推進輻射、噪聲、重金屬和持久性有機物污染等的防治。積極推進放射源長效監(jiān)管，強化電磁環(huán)境管理，加強核與輻射應急能力建設，妥善解決核與輻射歷史遺留問題。加強各類噪聲源監(jiān)管，積極探索建立噪聲污染綜合防治機制。加快編制實施各地重金屬整治規(guī)劃或實施方案，通過提升整治、搬遷改造、關停淘汰等手段，確保重金屬排放企業(yè)達到整治驗收標準。加強新化學物質和有毒化學品環(huán)境管理，全面推進多氯聯(lián)苯處置示范項目和持久性有機污染物污染防治工作。

（三）著眼于推進共建共享，廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動。

把各類生態(tài)創(chuàng)建活動作為生態(tài)文明建設的有效載體和階段性目標，積極整合社會力量，吸引公眾參與，推動環(huán)保工作從部門走向社會，構筑共建共享、全面推進生態(tài)文明的良好局面。

一是抓牽頭，調動各方面力量推進生態(tài)文明建設。完善生態(tài)省建設任務書，將生態(tài)文明建設任務納入各成員單位和各設區(qū)市任務，強化指導、評估、督查、考核。全力推動《“811”生態(tài)文明推進行動方案》的發(fā)布實施，把11項專項行動計劃分解落實到各地各部門。積極配合省級有關部門做好“十二五”生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要編制、生態(tài)文明指標體系研究、黨政領導干部綜合考核環(huán)保指標實績分析評價等工作，強化體制機制支撐，形成良好的導向和氛圍。

二是抓提升，深化創(chuàng)模、生態(tài)、綠色三大系列創(chuàng)建。堅持重過程、重實效、重特色、重民生，整體提升環(huán)保模范城市、生態(tài)縣鄉(xiāng)、綠色細胞的創(chuàng)建水平。加強生態(tài)創(chuàng)建的動態(tài)管理，建立完善退出機制，確保生態(tài)創(chuàng)建單位的先進性和示范性。爭取省級生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建比率達到40%以上，省級以上環(huán)保模范城市比例達到40%以上，創(chuàng)建各類綠色細胞500個。加強生態(tài)示范創(chuàng)建與生態(tài)文明示范建設的銜接，扎實推進安吉、杭州和湖州、臨安、余姚等國家、省級生態(tài)文明建設試點工作。加強自然生態(tài)和生物多樣性保護，開展生物多樣性評估工作。

三是抓深化，全面加強環(huán)境宣傳教育。積極構建宣傳環(huán)保工作、普及環(huán)境知識、弘揚生態(tài)文化的立體式大宣教格局。進一步加大輿論宣傳力度，積極組織開展專版、專欄、專題報道，全方位宣傳生態(tài)建設和環(huán)境保護工作。完善新聞發(fā)布制度和輿情反應機制，及時公開環(huán)境信息，加強危機公關和應對，切實保障公眾知情權，提高輿論引導能力。強化生態(tài)環(huán)?？破战逃?，繼續(xù)編印環(huán)保知識讀本，創(chuàng)建和依托各類環(huán)境教育基地和載體，提高社會各界和廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。加強與教育部門的合作，進一步把生態(tài)環(huán)保有關內容納入國民教育體系。

四是抓拓展，打造生態(tài)環(huán)保主題活動品牌。精心籌劃組織首個“浙江生態(tài)日”宣傳活動，推出一系列宣傳教育的載體和上下配套的活動，確?！罢憬鷳B(tài)日”的目的、意義和影響等在第一年就深入人心。加強部門聯(lián)動，舉辦好“生態(tài)文明與精神文明”網(wǎng)絡研討會和生態(tài)省建設成就油畫展，增強生態(tài)教育的滲透力和感染力。積極扶持民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者隊伍，動員黨員干部、大中學生以及社會各界人士積極參與各種形式的環(huán)?；顒?。

（四）著眼于規(guī)范環(huán)境秩序，切實加強環(huán)境監(jiān)管。

加強環(huán)境監(jiān)管是政府公共管理的重要內容，是環(huán)保部門的基本職責。要切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴格規(guī)范環(huán)境行為，有效遏制各類環(huán)境違法現(xiàn)象，建立公平、正義的環(huán)境秩序，維護可持續(xù)發(fā)展大局和群眾根本利益。

一是嚴格執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢。進一步整合力量和手段，廣泛開展各類執(zhí)法檢查活動，全力打擊各類環(huán)境違法行為。堅持“出重拳”，打“組合拳”，增強環(huán)保執(zhí)法的威懾性。在加大對大案要案查辦力度的同時，綜合運用項目審批、上市或再融資環(huán)保核查、排污許可證發(fā)放、環(huán)保專項資金安排、企業(yè)環(huán)保信用評價、掛牌督辦、媒體曝光、區(qū)域限批、評獎評優(yōu)等手段，全面遏制各類環(huán)境違法行為。進一步突出重點，加密加強對污染減排、重污染行業(yè)以及中小型污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。大力推進企業(yè)環(huán)保精細化管理，深化大型污水處理廠環(huán)保監(jiān)督員派駐工作。進一步引入信息化執(zhí)法監(jiān)管手段，充分發(fā)揮污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)作用，有序鋪開移動執(zhí)法試點，推行企業(yè)刷卡排污制度，加強遠程監(jiān)管和實時打擊，提高執(zhí)法的時效性和精準度，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位、監(jiān)督稽查到位。

二是切實加強環(huán)境安全監(jiān)管，維護社會穩(wěn)定。把執(zhí)法監(jiān)管、應急管理、信訪調處等工作緊密結合起來，整體提升環(huán)境維穩(wěn)工作水平。加大企業(yè)環(huán)境安全監(jiān)控力度，及時梳理更新全省環(huán)境安全重點監(jiān)管企業(yè)名單，持續(xù)深化環(huán)境安全隱患排查。進一步完善應急預案體系，加強應急演練，緊密與公安、消防、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系，共同做好突發(fā)環(huán)境污染事故的預防和處置工作。進一步加強環(huán)境信訪，建立突出環(huán)境信訪問題預警平臺，加大研判處置力度。進一步完善環(huán)境信訪工作督查機制，聯(lián)合相關部門，加大對重點敏感信訪案件的督查督辦力度。

三是加強“兩大建設”健全“六大機制”，提高執(zhí)法監(jiān)管水平。“兩大建設”，即執(zhí)法隊伍建設和標準化建設。要加強執(zhí)法隊伍建設，嚴把執(zhí)法人員錄用關，提高現(xiàn)有人員政治和業(yè)務素養(yǎng)，建立執(zhí)法問責追究制，樹立依法行政、威武執(zhí)法的良好形象。要加強標準化建設，在繼續(xù)提高環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設水平，加強執(zhí)法裝備建設的同時，開展執(zhí)法工作標準化建設，研究建立現(xiàn)場執(zhí)法技術指導規(guī)范，進一步明確執(zhí)法標準、執(zhí)法要求、執(zhí)法程序?！傲髾C制”，即部門聯(lián)動執(zhí)法機制、公眾參與機制，企業(yè)（單位）自我監(jiān)督機制、邊界聯(lián)動監(jiān)管機制、信息公開機制、網(wǎng)格化執(zhí)法機制。要完善部門聯(lián)動執(zhí)法機制，深化與法院、檢察、公安、監(jiān)察、金融等部門的合作，內外協(xié)同加大對環(huán)境違法行為的綜合懲處力度；完善公眾參與機制，充分發(fā)揮環(huán)評公示、環(huán)保監(jiān)督員、市民檢查團、有獎舉報和環(huán)保熱線等的作用，不斷拓寬執(zhí)法監(jiān)管渠道；完善企業(yè)（單位）自我監(jiān)督機制，推進企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度向中小企業(yè)延伸，加快建立符合我省企業(yè)特點的自我監(jiān)管、自我規(guī)約格局；完善邊界聯(lián)動監(jiān)管機制，全面構建省界、市界環(huán)境管理聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡，積極開展邊界聯(lián)合執(zhí)法和應急協(xié)調；完善信息公開機制，推行環(huán)保執(zhí)法告知、企業(yè)環(huán)境信用信息公開、媒體曝光等制度，全方位強化社會監(jiān)督；完善網(wǎng)格化執(zhí)法機制，縱向加強監(jiān)督性執(zhí)法，深化三級聯(lián)查，橫向推行網(wǎng)格化監(jiān)管，以縣域為整體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分片包干，責任到人，重心下移，點面覆蓋。

（五）著眼于優(yōu)化人居環(huán)境，強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

按照城鄉(xiāng)融合的思路，全力加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，助推“綠色城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定好轉，滿足廣大人民群眾不斷提高的人居環(huán)境需求。

一是深入推進城市環(huán)境綜合整治。進一步調整完善“創(chuàng)?！敝笜梭w系，增設城鄉(xiāng)結合部環(huán)境管理、機動車排氣污染防治等指標，執(zhí)行更為嚴格的環(huán)保模范城市退出機制。著力加強城鄉(xiāng)結合部、城中村環(huán)境整治，全面推進機動車尾氣等低架源污染治理，逐步解決環(huán)杭州灣城市灰霾天氣、溫州城區(qū)噪聲、嘉興市區(qū)飲用水源水質、臺州市區(qū)化工臭氣等突出環(huán)境問題。

二是切實加強農村環(huán)境保護。深入實施《浙江省農村環(huán)境保護規(guī)劃》，切實改善農民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。全力開展農村環(huán)境連片整治示范，加快農村生活污水、垃圾處理設施建設，加強農村工礦企業(yè)整治。全面加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，以滿足土地消納能力和水環(huán)境功能區(qū)達標為前提，以畜禽排泄物資源化利用為主要途徑，建立健全區(qū)域和總量雙控制制度，促進養(yǎng)殖模式轉變。會同省農業(yè)廳抓好嘉興地區(qū)開展生態(tài)養(yǎng)殖、深化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治試點。把農村生態(tài)環(huán)境保護與中心村整治、村莊撤并、農房改造、下山脫貧等緊密結合起來，推動“美麗鄉(xiāng)村”建設，整體提升農村污染防治水平。

三是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設。加強部門協(xié)調，繼續(xù)推進污水管網(wǎng)和鎮(zhèn)級污水處理設施建設，加快污水處理廠脫氮除磷改造進程。以城市污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠為重點，加快推進污水處理廠和化工、醫(yī)藥、印染、制革和造紙等企業(yè)配套污泥處置設施建設。建立完善污泥處置的政策激勵和引導機制，逐步將污泥處置費用納入污水處理成本，保障污泥處置設施長期穩(wěn)定運行。力爭縣以上城市污水處理廠污泥無害化處置率達到65%。積極配合有關部門推進城市垃圾分類處置試點。認真總結推廣各地加大農村環(huán)境治理投入的經(jīng)驗和做法，因地制宜加快推進農村生活污水、生活垃圾治理設施建設，加快形成城市環(huán)境基礎設施向農村延伸、城市環(huán)境公共產(chǎn)品向農村覆蓋、城市環(huán)境公共服務向農村輻射的城鄉(xiāng)環(huán)保一體化格局。

（六）著眼于促進發(fā)展方式轉變，充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機制作用。

綜合運用標準引導、準入把關、政策促動等手段，充分發(fā)揮環(huán)保技術法規(guī)政策的效力，推動以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，促進發(fā)展方式轉變。

一是夯實參與宏觀決策的基礎。全面加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息集成、形勢分析等基礎工

作，建立健全數(shù)據(jù)臺賬管理、環(huán)境形勢分析、輿情收集、調查研究等一系列制度，提高為黨委政府出謀劃策的水平。以環(huán)境決策咨詢論證為重點，加強環(huán)境形勢研判預警，為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。建立健全環(huán)境數(shù)據(jù)庫，及時掌握污染狀況和主要污染物排放情況、環(huán)境質量現(xiàn)狀及其變化趨勢、潛在環(huán)境風險，提出有針對性的對策建議，努力從決策層面把握趨勢，解決問題。

二是構建“階梯型”的標準引領體系。順應世界產(chǎn)業(yè)轉移提升的一般規(guī)律，按照區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾的需求，實行“階梯型”的環(huán)境標準引領，逐步提升環(huán)保標準、淘汰落后產(chǎn)能。堅持省市聯(lián)動，結合行業(yè)實際，推進標準的修改制定工作。力爭發(fā)布實施酸洗廢水排放總鐵濃度限值等3項標準，制定出臺染料、釀造、熱電等行業(yè)的環(huán)境準入條件。加大標準的宣傳培訓力度，強化標準的法制權威，把標準的貫徹執(zhí)行貫穿于規(guī)劃布局、項目審批、環(huán)境執(zhí)法、污染整治等全過程，充分體現(xiàn)標準在結構調整中的先導性功能、在整治污染中的強制性作用。

三是完善“三位一體”的準入把關體系。完善空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度和專家評價、公眾評價“兩評結合”的環(huán)境決策咨詢機制，積極構建空間環(huán)境準入、規(guī)劃環(huán)評、項目審批、全過程監(jiān)管、技術支撐和審批監(jiān)管等環(huán)境管理體系。加強項目審批的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合性審查，大力推進規(guī)劃環(huán)評，建立規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評審批聯(lián)動機制，確保規(guī)劃布局、總量控制、項目把關三到位。探索深化公眾參與環(huán)評監(jiān)督的制度安排，進一步落實公眾環(huán)境權利。不斷健全和嚴格執(zhí)行建設項目全過程監(jiān)管制度，建立環(huán)評審批約談和項目法人承諾制度，繼續(xù)完善實施總量削減替代和區(qū)域、行業(yè)限批制度，制定環(huán)評審批技術指導政策。

四是強化環(huán)境經(jīng)濟政策的杠桿調節(jié)功能。深化落實排污權有償使用和交易、生態(tài)補償、綠色信貸、綠色貿易、綠色證券等制度，強化環(huán)境經(jīng)濟政策的導向功能。按照政府推動、市場運作的模式，逐步鋪開環(huán)境污染責任保險工作，不斷完善風險評估、責任認定、損失評估、承保理賠等機制。積極開展環(huán)境損害評估鑒定與能力建設試點，努力在損害評估和鑒定等方面取得突破，為司法介入環(huán)境案件提供論據(jù)。

（七）著眼于構建生態(tài)安全保障體系，抓好重點項目建設。

全面啟動環(huán)境安全保障6大體系建設，切實抓好重點項目建設，全面提升環(huán)境安全保障的能力和水平。

一是進一步健全完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。全面推進飲用水源地水質自動監(jiān)測系統(tǒng)項目建設，確保20個市級飲用水源地水質自動監(jiān)測站投入使用，完成58個縣級飲用水源地水質自動監(jiān)測系統(tǒng)站房建設和儀器設備安裝調試工作。實質啟動大氣復合污染立體監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設，完善跨行政區(qū)河流交接段斷面水質自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提高污

染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的應用水平，積極開展生活垃圾、危險廢物處置設施監(jiān)控系統(tǒng)建設。大力提升核與輻射監(jiān)測監(jiān)控能力，扎實推進輻射環(huán)境重點實驗室建設，健全完善核電廠前沿指揮中心，開展三門核電廠外圍輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設。加快推進環(huán)保監(jiān)測大樓建設，提升省級環(huán)境管理基礎設施水平。

二是進一步提升環(huán)境管理信息化水平。深入實施《浙江省數(shù)字環(huán)保信息化規(guī)劃》，建立健全環(huán)境信息化運維管控體系和環(huán)境信息安全保障體系，完善組織和標準制度體系。大力擴展環(huán)境信息應用系統(tǒng)功能，完成機動車尾氣管理等7個信息系統(tǒng)項目建設。積極整合提升環(huán)境信息共享平臺，推進電子政務建設，逐步構建全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理平臺和信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)保業(yè)務和行政事務信息互通、資源共享。

三是進一步完善環(huán)境執(zhí)法與應急保障的設施裝備。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)測能力建設，加快更新完善監(jiān)察執(zhí)法車輛等基礎裝備。積極推進執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，加快環(huán)境應急保障能力建設，強化環(huán)境應急資金、裝備、通信、人力和技術保障，健全完善環(huán)境應急預防預警體系和指揮信息調度平臺。

（八）著眼于強化基層基礎，進一步提升能力水平。

根據(jù)形勢任務的需要，持之以恒地推進全省環(huán)保制度體系建設、干部隊伍建設和科技產(chǎn)業(yè)等基礎建設，不斷提升全省環(huán)保系統(tǒng)的管理能力和綜合素質。

一是加強制度保障。出臺和修訂《浙江省輻射環(huán)境監(jiān)督管理辦法》、《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》，加快推進《浙江省飲用水水源保護條例》、《浙江省機動車排氣污染防治條例》等立法進程。進一步加大創(chuàng)新性制度的完善落實力度，深化完善排污權有償使用和交易試點、跨行政區(qū)域河流交斷面水質保護考核、生態(tài)補償?shù)戎贫劝才?。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，以上市企業(yè)為重點，全面推進企業(yè)環(huán)境信息公開。健全完善環(huán)境準入制度、環(huán)境污染整治技術規(guī)范指南、建設項目環(huán)境監(jiān)理制度、減排現(xiàn)場核查技術方法等，為構建全方位的環(huán)境管理體系夯實基礎。

二是加強科技支撐。全力抓好以水專項為龍頭，以水污染、大氣污染和土壤污染治理及污泥處置為重點的重大技術項目攻關。依托科技創(chuàng)新公共服務平臺，推廣一批先進適用的污染防治技術。加快科創(chuàng)基地建設步伐，有效促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)抓好環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度和統(tǒng)計體系建設，強化環(huán)保服務業(yè)的指導和市場監(jiān)管。在城市污水、生活垃圾、危險廢棄物和工業(yè)廢棄物處理處置等領域，著力培育環(huán)保設施持證運營專業(yè)化企業(yè)。要廣泛開展國際國內合作交流，引進先進適用的環(huán)保技術和管理經(jīng)驗，促進環(huán)保企業(yè)參與國內外競爭與合作。

三是加強隊伍建設。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為龍頭，全面加強思想建設、作風建設、組織

建設、制度建設和反腐倡廉建設。有序推進相關單位升格擴編、參公管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機構建設、環(huán)保隊伍教育管理等工作。深刻總結反思近年來黨風廉政建設和反腐敗工作的經(jīng)驗教訓，按照“教育要經(jīng)常、制度要健全、監(jiān)督要到位、查糾要嚴格”的要求，深化構建環(huán)保 特色懲防體系，著力建設廉潔型機關。

四是加強能力提升。加強學習，拓展視野，創(chuàng)新理念，著力提高參與宏觀決策、綜合協(xié)調、運用媒體和社會組織動員的能力。同時，更加注重抓統(tǒng)籌，善于綜合協(xié)調。依托生態(tài)辦、減排辦等平臺，加強牽頭牽動、統(tǒng)籌統(tǒng)攬、借力借勢，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、社會聯(lián)動，共同推動環(huán)保工作落實。更加注重抓考核，善于激勵約束。以污染減排和生態(tài)省考核為重點，健全完善地方政府環(huán)境負責制和部門分工合作制，切實形成有效的考評激勵機制。更加注重抓監(jiān)督，善于督查落實。借助人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾及信訪監(jiān)督，營造全社會監(jiān)督參與環(huán)境保護的濃厚氛圍。

同志們，凝心聚力繪藍圖，眾志成城開新篇。讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，高舉生態(tài)文明的大旗，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，努力探索環(huán)境保護新道路，全力打好“十二五”第一仗，奮力把我省環(huán)保工作推向新的更高階段！

【作者】 【新聞來源】浙江省環(huán)保廳

第五篇：將法制校園活動多面推向深入

將“法制校園”活動多面推向深入 為進一步強化學校安全管理，打造平安校園，同時也為把“安全教育日”活動進一步推向深入，全面提高廣大師生的安全防范意識和自我保護能力。

在聯(lián)席會上，校辦首先對當前全鎮(zhèn)校園安全工作作了介紹。在派出所的指導、幫助、支持下，我鎮(zhèn)中小學安全防范工作取得了良好的成績。校園及周邊治安狀況良好，學校未發(fā)生一起安全事件。為進一步做好安全工作，希望派出所能給予更大的支持，做好警校共建工作，嚴防暑假前社會閑散人員來校滋事。

派出所認為維護學校周邊秩序的穩(wěn)定是其義不容辭的責任，在放假前的特殊時段，特別是在“安全教育日”期間，加強針對學校、學生的傷害事件的防范尤為重要。派出所領導當即表示，作為派出所將克服警力不足的困難，整合管理范圍，加大對學校周邊環(huán)境的監(jiān)控，特別是對重點時段、地段，確保不出問題。

最后，中學校長向派出所所長頒發(fā)了法制副校長聘書，并簽訂了警校共建協(xié)議。