第一篇：小財政撬動大民生

小財政撬動大民生

2013年04月30日05:29山西新聞網(wǎng) 我有話說擁有44萬人口、年財政收入只有6億多元的永濟(jì)市，民生領(lǐng)域各項投資總額卻多達(dá)30多億元——永濟(jì)市栲栳鎮(zhèn)呂封村居民李宏昌因腰椎病住院手術(shù)，總共花了16.5萬元，高額的醫(yī)療費使家庭生活陷入困境。不承想，在市新農(nóng)合管理中心的努力下，一下子為他報銷了6.5萬多元的醫(yī)療費，不僅解決了家庭生活的燃眉之急，也為后續(xù)治療提供了保證。李宏昌激動地告訴記者：?是好政策救了我全家！?

李宏昌只是享受民生?陽光?普照的其中一例。這背后，是永濟(jì)市充分運用有限財力服務(wù)改善民生的全新思路。

陽春三月，記者來到暖風(fēng)習(xí)習(xí)、花團(tuán)錦簇的永濟(jì)，在這個擁有44萬人口、年財政收入只有6億多元、民生領(lǐng)域各項投資總額卻多達(dá)30多億元的縣級市，尋找著以小財政撬動大民生的答案。

開源節(jié)流，把每分錢都花在?刀刃上?

讓人民群眾過上好日子，是各級黨委、政府的不懈追求。

然而，民生是個花錢的事。入學(xué)就業(yè)、看病養(yǎng)老、住房環(huán)境、公共設(shè)施建設(shè)……這些涉及百姓切身利益的方方面面，都需要政府考慮。那么，錢從何來？?民生工程資金投入高，‘開源’和‘節(jié)流’是夯實民生工程經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的兩條有效途徑。?永濟(jì)市市長朱曉東給出?藥方?。

永濟(jì)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，多年來，?農(nóng)業(yè)腿長、工業(yè)腿短?一直束縛制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。為竭盡所能增加財政收入，努力實現(xiàn)財力?開源?，該市挖潛力、強(qiáng)服務(wù)、保運行，力爭實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

人世間的一切幸福，都需要靠辛勤勞動來創(chuàng)造。

去年12月25日，標(biāo)志著陽煤集團(tuán)與永濟(jì)市政府戰(zhàn)略合作的 ?陽煤千軍汽車部件有限責(zé)任公司?在永濟(jì)揭牌，投資5.8億元的汽車發(fā)動機(jī)鋁缸體生產(chǎn)線項目開工建設(shè)。這一項目建成后，可實現(xiàn)產(chǎn)值10億元、利稅2億元。

這是永濟(jì)市幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)、千方百計增加財政收入的一個鏡頭。目前，全市已初步形成鋁深加工、機(jī)電加工、化工裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群，并以此為依托，吸引了一大批工業(yè)企業(yè)落戶永濟(jì)。

?開源?為永濟(jì)市帶來了效益。2012年，該市生產(chǎn)總值一舉達(dá)到了119億元，同比增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到205億元，同比增長20.6%；財政收入完成6億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入都以十個以上百分點增加。

?節(jié)流?同樣是該市夯實民生經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的措施之一。為了將每一分錢都花在?刀刃上?，該市進(jìn)一步加強(qiáng)了財政性資金投資項目預(yù)算和決算管理，在制定出臺 《財政投資評審管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把政策、核實、市價?三關(guān)?。2012年，市財政部門共核審政府性投資工程170項，送審金額5.7億元，審定金額4.75億元，審減金額9446萬元。同時，市紀(jì)檢部門在全市開展公車治理、公務(wù)接待及外出考察等 ?三公?治理，2012年以來已為財政節(jié)約開支200多萬元。

一增一減，節(jié)約的是資金，贏得的是民心，更多的資金充實到了民生工程。去年以來，永濟(jì)市財政涉及民生的支出達(dá)到8.7億元，占財政總支出的63%，民生投入連創(chuàng)新高。

撬動民資，為民生工程廣招?贊助商?

一支竹篙難過海，眾人劃槳開大船。

1988年投入運行的永濟(jì)市城區(qū)集中供熱系統(tǒng)，供熱面積僅為1.3萬平方米，隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民采暖需求。去年8月，由盾安（天津）節(jié)能系統(tǒng)有限公司投資承建的永濟(jì)市城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程正式啟動。目前，投資1.8億元的一期工程已完工投入使用，新增供熱面積達(dá)170萬平方米。為了解決好與市民息息相關(guān)的熱點、難點問題，該市巧用財政資金做種子，以錢生錢，引導(dǎo)社會資金、信貸資金投入民生。

創(chuàng)業(yè)孵化基地，是永濟(jì)市創(chuàng)新政策、投資建立的就業(yè)平臺。對入住基地的商戶，采取商鋪租金由政府扶持一半、開發(fā)商減免一半的辦法，通過認(rèn)真審批和創(chuàng)業(yè)前培訓(xùn)考核，為就業(yè)困難大學(xué)生和下崗職工提供創(chuàng)業(yè)平臺。

?我這兩間商鋪一年的租金本應(yīng)該在3萬元以上，現(xiàn)在免房租開店讓我輕裝上陣，不但實現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢，還為社會提供幾個就業(yè)崗位。?3月26日，在?創(chuàng)業(yè)孵化基地?，受益者丁妮告訴記者。

數(shù)據(jù)顯示：

2012年至今，永濟(jì)市交通建設(shè)總投資達(dá)2.9億元，其中，市財政支出2420萬元，爭取上級資金1.28億元，引導(dǎo)民間資本投入1.4億元；

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)總投資達(dá)2.11億元，其中，市財政支出5100萬元，爭取上級資金1.1億元，引導(dǎo)民間資本投入5000余萬元；

社會保障和就業(yè)總投資3.9億元，其中，市財政支出1.3億元，爭取上級資金1.1億元，引導(dǎo)民間資本投入1.5億元……

據(jù)統(tǒng)計，去年以來，永濟(jì)市民生領(lǐng)域各項投資總額達(dá)30多億元，其中本級財政投入僅占24.8%。正是靠著這不到四分之一的財政投入，?撬動?了四分之三的民間資金投入民生。

瞄準(zhǔn)熱點，把每一件實事都辦到群眾?心窩里?

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

?條山盛開一枝花，河水淌出一幅畫……你要問我這是哪？美麗永濟(jì)我的家……?3月27日傍晚，在永濟(jì)市南的舜帝山森林公園，哼著歌兒的市民呂生泉迎面走來。記者問他唱的啥，他說?這是我們永濟(jì)的市歌！?

呂生泉，原來是一位在河南開飯店的永濟(jì)人，過去只是春節(jié)才回家走一趟，是家鄉(xiāng)日新月異的變化吸引了他，如今在家鄉(xiāng)做起了生意。他說：?每年的感覺都不一樣。不僅城市更美了，文化氣息濃了，市民身上的精氣神也越來越足。?一座小城，5座公園，每個市民5到10分鐘就能走到離家最近的公園……優(yōu)越的生活環(huán)境，實實在在的變化，得益于永濟(jì)市委、市政府始終堅持?權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?的執(zhí)政理念。2010年開始，他們每年都以實現(xiàn)人民生活質(zhì)量和水平新突破為目標(biāo)，精心篩選出十件民生實事，向全市人民年初承諾年底交賬。

一張?民生保障網(wǎng)?如今在永濟(jì)越織越密：

為讓?住者有所居?，該市連年把保障性安居工程列入當(dāng)年要辦的 ?十件民生實事?，截至目前，已累計開工建設(shè)保障性住房3600余套，其中2000余套已交付住戶使用；

為讓?病者有所醫(yī)?，在先后投資興建了市人民醫(yī)院綜合住院大樓，建立了城北、鋁電等四個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，新建、改建農(nóng)村衛(wèi)生室182個，實現(xiàn)了農(nóng)村衛(wèi)生室全覆蓋；貧困對象一般大病救助標(biāo)準(zhǔn)從2007年的農(nóng)村封頂線1200元、城市封頂線3000元增加到現(xiàn)在的2萬多元；新農(nóng)合參合人數(shù)34.2萬

人，參合率達(dá)到99.98%；

為讓?學(xué)者有所教?，連續(xù)兩年通過公開招考的方式，為全市農(nóng)村小學(xué)輸送?新鮮血液?，并在中小學(xué)校舍安全全覆蓋基礎(chǔ)上，為全市78所小學(xué)和22所幼兒園配備專業(yè)保安人員，新建了職業(yè)中專學(xué)校；

為讓?勞者有所得?，不斷加大就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出力度，2012年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9820人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1652人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

1.8萬人，發(fā)放低保金等各項救助資金5014萬元；

為讓?困者有所幫?，深入開展?黨建民生年?活動，唱響?用干部辛苦指數(shù)換取群眾幸福指數(shù)?。全市2260名黨員干部走進(jìn)特困戶，當(dāng)起了?代理父母?和?代理兒女?，體民情、辦實事，使大量的民生事項在一線得到解決……

?民生大如天?；ㄥX的地方再多，民生永遠(yuǎn)是第一位。開源節(jié)流、撬動民資、瞄準(zhǔn)熱點是開啟民生之鎖的三把金鑰匙。?永濟(jì)市委書記陳杰直截了當(dāng)?shù)氐莱隽舜鸢浮?/p>

民生連著民心，民心凝聚民力。永濟(jì)，以?窮?財政支撐起了惠及萬民的?富?民生，使全市上下煥發(fā)出了前所未有的內(nèi)生動力。

幸福永濟(jì)，正以昂揚的姿態(tài)快步走來。

本報記者焦玉強(qiáng)本報通訊員衛(wèi)明珠 李輝

（原標(biāo)題：小財政撬動大民生）

第二篇：小財政撬起大民生

【摘要】：白水縣地處陜西關(guān)中平原與陜北高原過渡地帶，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全市唯一的山區(qū)縣。然而，正是這樣一個經(jīng)濟(jì)弱縣、財政窮縣，卻憑借著全市倒數(shù)的財政收入實現(xiàn)了多項民生政策的率先覆蓋和多項民生指標(biāo)的全市領(lǐng)先，用“小財政”撬起了“大民生”，用“窮財政”支撐起了“富民生”。

“小財政”撬起“大民生”

——欠發(fā)達(dá)地區(qū)聚策、聚資、聚力破解民生難題之思考

中共陜西省白水縣委常委、常務(wù)副縣長

秦

峰

近年來，白水縣委、縣政府依托資源稟賦，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，在注重挖潛提效，強(qiáng)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，堅持財政支出的“民生方向”，切實加大投入，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相得益彰、互促并進(jìn)的新成果，全縣國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入等五項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)實現(xiàn)高位增長。

一、重點突破，民生改善明顯

民生工程是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及群眾生活的方方面面，其重要性、工程量、涵蓋面等，決定了工程實施的難度。圍繞事關(guān)民生的重大和突出問題，縣委、縣政府每年確定十項重點工程，集中精力，實施突破式推進(jìn)。三年來，累計投入民生資金占到全縣財政總支出的63.7%。

政村全部實現(xiàn)了“村村通油路”目標(biāo)。投資1.19億元實施的14項城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)項目全面竣工，對12條城區(qū)重點路段和五條縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行了全面改造整修，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到了較大改善。先后建成客運站18個，候車亭120個，在全市率先實現(xiàn)村級交通客運網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，城鄉(xiāng)資源共享度全面提升。

城鄉(xiāng)保障全面加強(qiáng)。圍繞“老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居”的基本目標(biāo)，按照應(yīng)保盡保、擴(kuò)面提標(biāo)的原則，不斷加大保障性民生投入。累計投入資金4386萬元，全縣農(nóng)村低保受惠群眾2.2萬人。投入資金5858萬元，大力實施新型農(nóng)村合療、城居醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工程，累計救助城鄉(xiāng)特困群眾8萬余人次，有效解決了百姓“看病難、看病貴”的突出問題，新農(nóng)合參合率達(dá)90.9%。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房2萬平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼資金525戶。實施農(nóng)民安居工程，有效解決了1426人的住房困難。建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金，確保了失地農(nóng)民的基本權(quán)益。

社會大局繁榮穩(wěn)定。共投入財政資金1.41億元，實施了中小學(xué)危漏校舍改造等民生工程，建立并完善了中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、生源地助學(xué)貸款和“兩免一補(bǔ)”制度，惠及義務(wù)教育階段學(xué)生6萬余人，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生800余人。同時積極整合教育資源，開展農(nóng)村支教工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源融合與對接，推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和18個村級文化活動室建設(shè)，群眾文化生活日益活躍。完善信訪責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪和限期辦結(jié)制度，有效疏導(dǎo)和化解了一些人民群眾上訪問題，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（三）狠抓項目，強(qiáng)力助推民生發(fā)展。狠抓國家實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的機(jī)遇，切實加大項目資金爭引力度。結(jié)合縣上實際，成立了四個招商小分隊和三個專業(yè)招商部，確定專職人員，落實工作經(jīng)費，常年赴長三角、泛珠三角、環(huán)渤海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)叩門招商，吸引了大批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)乎縣計民生的重大項目落戶白水。特別是牢牢抓住國家實施4萬億擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生的歷史機(jī)遇，積極策劃包裝了一批重大民生項目，爭取到了國家的全力支持。同時整合部門項目和民間資本、社會閑散資金向民生領(lǐng)域重點傾斜，有效解決了財政資金不足的難題，牽住了制約民生發(fā)展的“牛鼻子”。

（四）強(qiáng)化督查，加快工程建設(shè)進(jìn)度。對于每一項工程，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線，開展督查，抓方案制訂、任務(wù)分解，夯實責(zé)任；抓工程進(jìn)度、資金落實，強(qiáng)勢推進(jìn)；抓突出問題、主要矛盾，及時化解。同時嚴(yán)格實行“四定兩保”，即定時間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定督查，對工程實施過程中遇到的各種困難和問題，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)推動，建立完善相應(yīng)的激勵考核機(jī)制，明確工作責(zé)任，確保件件實事有人抓、有落實、有實效，確保了項目進(jìn)展快、成效大、質(zhì)量高、反響好。

（五）全程監(jiān)管，確保資金使用安全。民生工程是一項龐大的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、規(guī)模大、政策性強(qiáng)，既是一件好事，也是一件難事。為確保資金使用規(guī)范、透明、高效，做到依法理財、規(guī)范理財、為民理財，縣上完善了《民生資金管理使用辦法》，對每項工程設(shè)立專戶，封閉運作，嚴(yán)格審核，?？顚Ｓ?。同時，縣財政、

項財政開支，進(jìn)一步削減公務(wù)用車、會議、接待、宣傳等經(jīng)費支出，將更多的財力向民生傾斜和集中，逐步提高民生支出比重。

（三）筑牢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先理念，解決民生之“源”。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財政收入增長才有保障，民生的改善才會有“源頭活水”。因此，務(wù)必清醒認(rèn)識到抓經(jīng)濟(jì)就是抓民生、抓民生首先抓產(chǎn)業(yè)這一治本理念。結(jié)合白水實際，圍繞做大做強(qiáng)做優(yōu)果、煤、酒、建、游五大支柱產(chǎn)業(yè)，全力引進(jìn)項目和資金，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)造血功能，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)民生這塊蛋糕。特別是要以蘋果精深加工為主導(dǎo)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條；以煤炭資源開發(fā)為方向，大力發(fā)展新型載能工業(yè)；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，積極促進(jìn)以高新技術(shù)支撐的現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向園區(qū)集聚，逐步把它們培育成經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力和財政收入的主要來源。

（四）強(qiáng)化項目助推理念，整合民生之“力”。為積極應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷蔓延和加深對我國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重影響，國家決定2年內(nèi)緊急下?lián)?萬億元用于擴(kuò)內(nèi)需、保增長，這些資金中大部分直接或間接投資于民生方向，為改善民生提供了強(qiáng)有力資金支撐。同時僅陜西省今年就計劃投資400億元用于民生建設(shè)，這也為我們改善民生提供了廣闊的空間。因此，一定要圍繞群眾急需解決的難點、重點問題，積極策劃、編報一批民生項目，加大項目爭引和招商力度，通過“上爭、外引、內(nèi)啟”，著力破解資金瓶頸，用項目支撐和助推民生發(fā)展。

（五）強(qiáng)化社會民生理念，廣聚民生之“財”。民生工程是事關(guān)全民的重大工程，離不開全社會的廣泛關(guān)注和共同參與。受嚴(yán)峻的

第三篇：民生財政

民生財政的有關(guān)理解

內(nèi)容摘要：財政體現(xiàn)著民生性。本質(zhì)上說我國所有的財政支出，都應(yīng)是直接、間接地服務(wù)于民生的。加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè),是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容之一。民生財政是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求出現(xiàn)的，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的一個特色。本文還分析了財政惠及民生的幾個政策改革，并強(qiáng)調(diào)保持穩(wěn)健的財政政策發(fā)展。

關(guān)鍵字：民生，民生財政，民生財政政策改革，穩(wěn)健財政政策 民生財政是指財政民主，還財權(quán)于民，公眾能充分享受到納稅人的權(quán)利，能真正掌握著財政預(yù)算的審批權(quán)，能通過自己選出來的代表對財政進(jìn)行監(jiān)督，能看到公共財政中每一分錢的具體流向，在納稅人自始至終的監(jiān)督下，財政自然能體現(xiàn)著民生性。

首先，我們應(yīng)了解何為民生？民生是民眾生活的總稱，涵蓋方方面面。包括公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)及相關(guān)的物質(zhì)條件，以此邏輯延伸下去，廣義的民生還包括公民的政治權(quán)，如平等參與政治經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利(當(dāng)下中國不少地方由公眾對于某年預(yù)算安排中“民生支出”的關(guān)注而引致“預(yù)算透明度”以及“聽證”的要求。正是體現(xiàn)了這種權(quán)利)。所不同的是，處于不同生命階段的微觀個體和處于社會不同發(fā)展階段的社會群體，民生側(cè)重點會有不同。例如，處于孩童時期的微觀個體，其民生的重點是生命權(quán)，而處于青壯年時期，發(fā)展權(quán)和生命延續(xù)權(quán)躍居為生活主要內(nèi)容；戰(zhàn)爭時期的民眾，爭取存活下來成為民生的首要內(nèi)容。和平但物質(zhì)匱乏時期，吃飽穿暖成為百姓的最大期盼，而物質(zhì)豐富之后，人們開始追求被尊重和人生價值的實現(xiàn)，等等。而所有這些，體現(xiàn)著民生概念的層次性與動態(tài)發(fā)展特征，其實都可以被公共財政的正面效應(yīng)所包容和對應(yīng)。本質(zhì)上說我國所有的財政支出，都應(yīng)是直接、間接地服務(wù)于民生的。

作為三民主義之一的議題，民生總是與國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況分不開的。解決民生問題需要靠政府來具體運作，但巧婦難為無米之炊，如果財政收入過低，政府的騰挪空間過小就很難指望政府做出什么像樣的民生業(yè)績。但是財政收入的提高也要靠國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展來支撐，如果超出國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，一味強(qiáng)調(diào)增加稅收，就變成了殺雞取卵，不可持續(xù)。因此加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè),是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容之一。

民生財政是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求出現(xiàn)的，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的一個特色。而我國公共財政是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而確立框架且不斷完善的一種財政型態(tài)。改革開放以后，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)建設(shè)型財政已無法適應(yīng)形勢發(fā)展需要，尤其是1992年鄧小平南巡講話、確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)之后，財政轉(zhuǎn)型問題更是迫在眉睫。經(jīng)過約二十年積極而艱難的探索，終于在1998

年，決策層明確地提出以公共財政為導(dǎo)向的財政改革，用以指導(dǎo)我國的財政實踐。其主要內(nèi)容包括部門預(yù)算改革、健全稅收管理體制、國庫集中收付制度改革、“收支兩條線”改革、政府采購制度改革、稅費改革等。以后十幾年來，圍繞公共財政框架體系建設(shè)，進(jìn)行了一系列的財政管理改革，取得了顯著成效，近年來，公共財政的支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯向民生方面傾斜，仔細(xì)探析我國公共財政的特征，便可發(fā)現(xiàn)，公共財政的出發(fā)點和落腳點均在于滿足社會公共需要，就當(dāng)前及未來發(fā)展中的民生問題而言,推進(jìn)財政體制改革顯得尤為重要和迫切。

近年我國財政支出中各項攸關(guān)人民福祉的支出數(shù)額不斷增多，相關(guān)的政策也不斷出臺。，在積極財政政策背景下，我國政府推進(jìn)的財政改革有以下幾個方面：

一是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央政府增加的投資，主要用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教育方面，2003-2007年五年間，“農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，2008年秋季，中央財政安排了84億元，將免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。同時政府還加快了農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善了農(nóng)村電網(wǎng)，加快了南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加快了鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二是推進(jìn)稅制改革，實行減稅政策，改革和完善農(nóng)業(yè)稅費制度。

繼續(xù)推進(jìn)減免農(nóng)業(yè)稅改革試點工作，深化農(nóng)村稅費改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收打造堅實基礎(chǔ)。減輕了農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了居民消費。同時全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。并推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌。內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌要設(shè)置合理的過渡期，使外資企業(yè)的宏觀稅負(fù)水平總體不出現(xiàn)大的變化，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

三是調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購價。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2008年，公共財政進(jìn)一步惠及民生領(lǐng)域：新農(nóng)合方面，擬用兩年時間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元；農(nóng)村最低生活保障方面，將由目前的月人均財政補(bǔ)助30元提高到50元，城市居民最低生活保障則將在2007年財政補(bǔ)助月人均提高30元的基礎(chǔ)上再提高一倍。

在財政改革惠及民生時，我國仍應(yīng)堅定不移的實行穩(wěn)健財政政策。穩(wěn)健財政政策就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“中性”財政政策，也就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響。我國實行穩(wěn)健財政政策是基于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的科學(xué)判斷和

準(zhǔn)確把握，是加強(qiáng)和改善宏現(xiàn)調(diào)控的現(xiàn)實選擇，是新形勢下的新舉措。穩(wěn)健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化。其科學(xué)內(nèi)涵概括來說就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。實行穩(wěn)健財政政策，絕不意味著財政政策在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中不作為或無所作為。相反，財政政策要在消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康和不穩(wěn)定因素、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運行等方面發(fā)揮更重要更積極的作用。

第四篇：民生財政

民生財政是指財政民主，還財權(quán)于民，公眾能充分享受到納稅人的權(quán)利，能真正掌握著財政預(yù)算的審批權(quán)，能通過自己選出來的代表對財政進(jìn)行監(jiān)督，能看到公共財政中每一分錢的具體流向，在納稅人自始至終的監(jiān)督下，財政自然能體現(xiàn)著民生性。

民生財政，目前學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的解釋。概括來講，在整個財政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財政，稱為“民生財政”。編輯本段我國民生財政的特點

民生財政是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求出現(xiàn)的，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的一個特色。它不同于資本主義制度下的公共財政，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)與其相區(qū)別的最重要的內(nèi)容之一。從財政模式來講，我國目前實行的是公共財政和國有資本財政并存的雙重結(jié)構(gòu)財政(鄧子基，2005)，區(qū)別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的單一的公共財政模式，而在公共財政領(lǐng)域，我國凸顯出來的民生內(nèi)容，又進(jìn)一步使得我國的公共財政區(qū)別于西方的公共財政。

民生財政以改進(jìn)民生、提高人民福利水平為目標(biāo)。近年我國財政支出中各項攸關(guān)人民福祉的支出數(shù)額不斷增多，相關(guān)的政策也不斷出臺。2003-2007年五年間，“農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成。中央財政安排就業(yè)補(bǔ)助資金五年累計666億元，基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍”。2007年之后環(huán)保和生態(tài)支出以一項獨立支出在中單列出來，這也是民生財政較以往的一個變化。

民生財政以豐厚的財力為前提和保障。過去我國財政收入規(guī)模不大，有限的財力主要投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面，顯得比較薄弱。以教育支出為例，我國教育支出占GDP的比重一直都在2%-3%左右徘徊，2001年才達(dá)到3.14%，2004年又降到2.79%，2005年降到2.16%。究其原因，是由于國家占 GDP的比重偏低，制約了國家拿出更多的錢投入教育事業(yè)。而根據(jù)對其他國家統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，我國目前財政教育經(jīng)費支出比重與目前的財政收入是基本匹配的。據(jù)一些學(xué)者對40個國家教育投入的情況統(tǒng)計，財政收入比重與教育支出比重的關(guān)系(見表2)。

2007年我國財政收入占GDP比重僅為 20.8%，因此根據(jù)國際經(jīng)驗，我國3%左右的教育支出比重是適宜的。但不管怎樣，教育支出規(guī)模偏小，支出結(jié)構(gòu)不合理，是我國目前的客觀現(xiàn)實。教育是一國發(fā)展根本之大計，也是最能體現(xiàn)民生財政特色的支出，因此，今后財政必然要加大對教育支持的力度，而這又要求財政收入的大規(guī)模增加。編輯本段向民生財政轉(zhuǎn)變的必要性和條件

1.這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段的要求。

2003年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1000美元，2007年已達(dá)2600美元。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000美元～3000美元的發(fā)展階段，就意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，也往往對應(yīng)著社會矛盾最為嚴(yán)重的時期。一國走出低收入國家階段向中等收入國家邁進(jìn)時，可能會面臨兩種前途：一種是出現(xiàn)一個黃金發(fā)展時期，保持較長時期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的明顯提高，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；另一種是可能出現(xiàn)一個矛盾凸現(xiàn)時期，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及居民之間的各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，容易激發(fā)一系列社會矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期徘徊不前。

科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，就是在這一背景下提出來的。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，中心內(nèi)容是五個統(tǒng)籌，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。當(dāng)前的一個突出問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，社會發(fā)展和建設(shè)嚴(yán)重滯后，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、貧困、失業(yè)、社會保障、收入分配差距等民生問題，已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會的中心任務(wù)就是要解決上述民生問題，實現(xiàn)公平和正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這樣才能實現(xiàn)社會的安定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。可見，實行民生財政是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到新階段的要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求。

2.近幾年來用于民生方面的支出增幅較大，帶有還債性質(zhì)。

長期以來，我國政府用于民生方面的支出偏低，所占財政支出的比例長期低于20%，2003年以來提高到了30%，但與國外比差距還很大。因此，近幾年來用于民生方面的支出增幅較大，實際上帶有還債的性質(zhì)。例如，2003年～2007年，我國財政教育支出占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.6%，遠(yuǎn)低于1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的2000年達(dá)到4%的目標(biāo)，距離國際一般水平有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，國際平均教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為 5.1%，其中，發(fā)達(dá)國家為5.3%，發(fā)展中國家為4%.從教育支出占財政總支出的比例來看，我國1996年這一比例達(dá)到17.84%，2006年下降為 11.82%，遠(yuǎn)低于《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的15%的目標(biāo)，與國際上發(fā)展中國家比較屬于較低水平。又如醫(yī)療衛(wèi)生，2003年～2007年，我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占同期財政支出的比例為3.56%，比發(fā)達(dá)國家普遍低很多。

3.目前我國具備了使財政支出結(jié)構(gòu)向民生傾斜的條件。

第一，財政收入快速增長，政府財力大大增強(qiáng)。2007年，全國財政收入51304億元，是2003年財政收入的2.4倍。2003年～2007年，財政收入平均年增長22.1%。財政收入連年快速增長，為提高財政支出中用于民生方面的支出比重提供了財力保障。

第二，降低行政管理支出在財政支出中的比例還有很大潛力。我國行政管理支出占財政支出的比例，1978年為4.71%，2004年加大到19.38%，明顯偏高。根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，行政管理支出的比例會不斷下降。

第三，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的完善，一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施，可吸收民營資本投入，減少政府支出。編輯本段我國民生財政的推進(jìn)策略

(一)加快財政體制改革以建立規(guī)范的分稅制財政體制

一個重要前提是真正轉(zhuǎn)變政府職能，把解決民生問題作為各級政府的一個重要施政目標(biāo)，建立民生型政府，這樣才能真正推動財政體制向民生型轉(zhuǎn)變。同時，進(jìn)一步明確中央政府與地方政府，及地方各級政府在基本公共服務(wù)方面的事權(quán)，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制。政府間事權(quán)的劃分也即提供公共產(chǎn)品的職責(zé)和任務(wù)的劃分，應(yīng)當(dāng)遵循受益原則、效率原則和區(qū)域原則。受益原則即根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來劃分政府的事權(quán)，對那些在全國范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸中央；在區(qū)域范圍內(nèi)受益的劃歸地方；受益范圍涉及多個區(qū)域的由相關(guān)地區(qū)政府協(xié)商解決。效率原則即根據(jù)公共產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬，公共產(chǎn)品由哪級政府提供效率更高，就由哪級政府管理。區(qū)域原則是根據(jù)公共產(chǎn)品的區(qū)域性特征來劃分政府事權(quán)，將具有區(qū)域性特征的地區(qū)性公共產(chǎn)品的管理事權(quán)劃歸地方，將沒有區(qū)域性特征的全國性公共產(chǎn)品的管理事權(quán)劃歸中央。對教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)要劃分其層次，如教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生等更多具有區(qū)域性特征，應(yīng)當(dāng)由中央和地方政府共同承擔(dān)，以地方政府為主，而中央政府根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力大小給予相應(yīng)的補(bǔ)助。社會保障、環(huán)保支出等更多屬于全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由中央政府和省級政府提供。

同時，改變當(dāng)前基本公共服務(wù)差距較大的狀況，為社會提供無差別的、一視同仁的公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加民生類項目的支出，增加向農(nóng)村和西部地區(qū)尤其是西部農(nóng)村的投資，建立投資的長期穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

(二)完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度

逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，理順中央政府與地方政府及各級地方政府間財力支出上的分配關(guān)系。

一是簡化政府層級，積極推進(jìn)省以下財政體制改革。目前在浙江、山東等省實行的“省管縣”財政體制對解決這個問題提供了有益的借鑒。省管縣財政管理體制是一種明確界定省級財政與縣級財政間相互關(guān)系，由省直接領(lǐng)導(dǎo)縣的財政管理體制，即：在財政收支劃分、專項撥款、預(yù)算資金調(diào)度、財政年終結(jié)算等方面，由省直接分配下達(dá)到縣、市，縣財政和市本級財政一樣都直接同省財政掛鉤，并明確確立各級財政的組織架構(gòu)和運行原則，劃分省級財政和地方財政收入和支出范圍，規(guī)定地方財政收入的許可來源和財政支出的許可用途，明確各級財政間的相互關(guān)系。

二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重。我國目前政府間轉(zhuǎn)移支付由體制補(bǔ)助、稅收返還、專項補(bǔ)助等形式構(gòu)成。其中稅收返還屬于一般性轉(zhuǎn)移支付，但其轉(zhuǎn)移數(shù)額是在原體制基數(shù)法基礎(chǔ)上演變來的，沒有起到均衡各地區(qū)財力的作用，反而保護(hù)了各地區(qū)既得利益，促成了地區(qū)差距的拉大。因此，應(yīng)當(dāng)逐步取消現(xiàn)行的稅收返還，按照規(guī)范的分稅制的要求建立

一般性轉(zhuǎn)移支付制度，采用因素法核定各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，設(shè)置一般均等化轉(zhuǎn)移支付項目和指標(biāo)，并使轉(zhuǎn)移支付的資金和項目與各級政府的預(yù)算相銜接，把轉(zhuǎn)移支付的資金和項目納入預(yù)算。

三是鼓勵地區(qū)間財力的橫向轉(zhuǎn)移支付，逐步推行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付模式。目前東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的水平，有條件支持西部地區(qū)等不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)各地區(qū)政府間經(jīng)濟(jì)、財力和公共服務(wù)水平的不平衡程度，設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項目和指標(biāo)，采取補(bǔ)助與激勵相一致的方式，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全國不同地區(qū)公共服務(wù)水平大體均等，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域間財政經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展

第五篇：強(qiáng)衛(wèi)：以小財政托起大民生 以大民生促進(jìn)大發(fā)展

強(qiáng)衛(wèi)：以小財政托起大民生 以大民生促進(jìn)大發(fā)展

【編者按】

3月1日出版的《求是》雜志2011年第5期發(fā)表了省委書記強(qiáng)衛(wèi)的文章《以小財政托起大民生 以大民生促進(jìn)大發(fā)展》。文章深刻論述了近年來青海省從實際出發(fā)，積極推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，形成的以“小財政辦大民生”的工作思路和工作方法?，F(xiàn)將強(qiáng)衛(wèi)書記這篇文章全文轉(zhuǎn)載。

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑。近年來，青海省從實際出發(fā)，積極推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，形成了以“小財政辦大民生”的工作思路和工作方法，在改善民生上取得了明顯成效，推動了社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

青海集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的所有特點和困難，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會建設(shè)更為滯后，民生水平尤低。2010年，青海城鄉(xiāng)居民收入僅為全國平均水平的74%和65%。青海農(nóng)村牧區(qū)還有138.36萬貧困人口，占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?7.6%。同時，青海經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)差、底子薄。面對現(xiàn)實，青海省委更加明確地認(rèn)識到，在青海深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把以人為本、執(zhí)政為民的理念落到實處，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，最根本、最重要的就是要把民生問題放到更加突出的位置，集中有限的財力、物力、人力，投向最為關(guān)鍵、最為需要、最為緊迫的民生領(lǐng)域，用小財政支撐大民生，以大民生促進(jìn)大發(fā)展。只有把保障和改善民生作為破解發(fā)展難題的切入點和著力點，克服見“物”不見“人”的片面思想，青海科學(xué)發(fā)展的道路才會越走越寬闊。

堅持在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷改善民生。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。近年來，我們堅持不懈地發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長，財政收入以年均22.6%的速度增長?！笆晃濉睍r期全省經(jīng)濟(jì)年均增長12%以上，比全國平均水平高出2個百分點。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民生改善創(chuàng)造了條件。按照“小財政辦大民生”的思路和工作方法，我們不斷加大公共財政用于民生的支出力度，每年財政支出的70%都用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。

堅持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的原因很多，但最根本的在于人的科技文化素質(zhì)偏低，人年均受教育年限低于全國2年多。我們牢固樹立優(yōu)先投資人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想，注重持續(xù)加大提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源的投入。集中力量實施“兩基”攻堅，大力實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。加快發(fā)展職業(yè)教育，積極穩(wěn)妥發(fā)展高等教育。目前，青海適齡兒童入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率、青壯年非文盲率分別達(dá)到99.5%、67.1%、26.2%和95%，與全國一起同步進(jìn)入大眾化教育階段。我們注重持續(xù)加大對提高人的健康素質(zhì)、提升生活質(zhì)量的投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)，加快州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增加重大醫(yī)療專項投入，有效提高城鄉(xiāng)居民健康水平。全省人均預(yù)期壽命由2000年的68.48歲提高到目前的72歲。我們注重持續(xù)加大對控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的投入，大力實施農(nóng)村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助“三項制度”，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變生育觀念、少生優(yōu)生。2010年，我省計劃生育利益導(dǎo)向政策惠及21.1萬戶農(nóng)牧民家庭，占全省農(nóng)牧民總戶數(shù)的26%。人口自然增長率連續(xù)7年控制在10‰以內(nèi)，進(jìn)入全國低生育水平行列。

堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。青海城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、地區(qū)發(fā)展差距大更多地集中反映在社會發(fā)育程度、公共設(shè)施和服務(wù)水平上。這些年，我們以大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化為重要著力點，統(tǒng)籌兼顧，重點突破，促進(jìn)和帶動民生水平整體提高。我們加快改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富裕人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)聚集的同時，整合資源，加大投入，加快推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸?！笆晃濉逼陂g解決了128萬人、415萬頭(只)牲畜飲水安全問題，行政村通電話率達(dá)83.9%，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村道路村村通、廣播電視村村通，大電網(wǎng)覆蓋下的農(nóng)牧區(qū)基本實現(xiàn)了“戶戶通電”。我們集中財力向重點人群和困難群體傾斜，把保障城鄉(xiāng)低收入群眾生活作為重中之重，全面建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度。目前，青海城鎮(zhèn)享受最低生活保障的人口占全省城鎮(zhèn)人口的10.01%，農(nóng)牧區(qū)占11.46%。對城鄉(xiāng)困難群眾實行了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、大病統(tǒng)籌、城市低保對象冬季取暖救助、低保對象分類救助等專項救助制度，保障困難群眾的基本生活。通過省財政自籌資金和爭取中央財政補(bǔ)助的辦法，累計將5萬多名國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，在全國率先較好地解決了關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工的醫(yī)療保險問題。我們分階段實施重大民生工程，“十一五”前期，把重點放在城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險、兩個最低生活保障和“新農(nóng)合”建設(shè)上。近兩年，又加大力度統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)等，確保重點民生工程不斷取得新進(jìn)展。

堅持制度先行，加快改善民生。制度對于解決民生問題具有根本性、長期性和決定性，這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤為重要。近年來，我們始終堅持保障和改善民生的制度建設(shè)絕不能落后的思想，在重大民生工程和涉及各族群眾長遠(yuǎn)利益的項目上，堅持在國家政策指導(dǎo)下，結(jié)合青海實際，從設(shè)計和搭建基本制度框架入手，低水平起步，盡可能覆蓋，逐步建立起保障和改善民生的長效機(jī)制。2003年，國家啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目后，我省在取得試點經(jīng)驗、建立基本制度框架的基礎(chǔ)上，分三批擴(kuò)大試點、加快推進(jìn)，到2005年比國家要求提前3年實現(xiàn)了全覆蓋。目前，從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險到失業(yè)、工傷和生育保險，從城鎮(zhèn)低保到農(nóng)村低保，從“新農(nóng)合”到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等，我們逐步建立起了廣覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。全省“新農(nóng)合”參合率、報付率、受益率等均居全國前列，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險率先實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平在全國居第5位。

堅持積極作為與爭取國家支持相結(jié)合。青海作為欠發(fā)達(dá)省份，社會物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，在每年的財政支出中，中央財政轉(zhuǎn)移支付占80%。一方面，我們把財政支出的大部分、財政增收的大部分用于改善民生和社會事業(yè)建設(shè)上，盡力而為，分好蛋糕；另一方面，在積極作為的基礎(chǔ)上，爭取國家支持，形成合力。2008年，國家出臺支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策意見后，我們抓住機(jī)遇，積極爭取國家支持實施游牧民定居工程，國家每戶補(bǔ)助2.5萬元，共計12.71億元，加上省、州、縣配套，將在5年內(nèi)使11.2萬戶、53萬牧民徹底告別逐水草而居的歷史，過上新生活。當(dāng)前正在全面展開的玉樹災(zāi)后重建，資金總規(guī)模是316.5億元，其中國家財政撥款就達(dá)196.5億元。我們有信心實現(xiàn)“大干三年，跨越二十年”建設(shè)社會主義新玉樹的目標(biāo)。

(作者：中共青海省委書記、省人大常委會主任 強(qiáng)衛(wèi))