第一篇：國家治理六大舉措—俞可平

原標(biāo)題：俞可平：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的六大措施

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂⑼七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)于中國的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

內(nèi)涵本質(zhì)

強(qiáng)調(diào)“國家治理”而非“國家統(tǒng)治”，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理”而非“社會(huì)管理”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念的變化?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”，是一種全新的政治理念，表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，是馬克思主義國家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。從實(shí)踐上說，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢必要求對(duì)國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等進(jìn)行突破性的改革。

從理論上說，治理的概念不同于統(tǒng)治的概念，從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢?！岸嘁恍┲卫恚僖恍┙y(tǒng)治”是21世紀(jì)世界主要國家政治變革的重要特征。從政治學(xué)理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。其一，權(quán)力主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等。其二，權(quán)力的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，但更多是協(xié)商的。其三，權(quán)力的來源不同，統(tǒng)治的來源就是強(qiáng)制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強(qiáng)制的契約。其四，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的，治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，但更多是平行的。其五，兩者作用所及的范圍不同，統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔纾卫硭暗姆秶鷦t以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔纾笳弑惹罢咭獙拸V得多。

在社會(huì)政治生活中，治理是一種偏重于工具性的政治行為。無論在哪一種社會(huì)政治體制下，無論哪個(gè)階級(jí)行使統(tǒng)治，誰上臺(tái)執(zhí)政，都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服務(wù)，更多的公民支持。換言之，都希望自己執(zhí)政的國家有良好的治理。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，治理體制也是政治體制的重要內(nèi)容。但是，歸根到底，治理是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治目標(biāo)的手段，相對(duì)于國家的統(tǒng)治體制而言，治理體制更多體現(xiàn)工具理性。

國家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。更進(jìn)一步說，國家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。有效的國家治理涉及三個(gè)基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣。這三個(gè)問題實(shí)際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果?，F(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。

國家治理的理想狀態(tài)，就是善治。善治不同于傳統(tǒng)的政治理想“善政”或“仁政”，善政是對(duì)政府治理的要求，即要求一個(gè)好的政府。善治則是對(duì)整個(gè)社會(huì)的要求，不僅要有好的政府治理，還要有好的社會(huì)治理。簡單地說，善治就是公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)特征就是國家與社會(huì)處于最佳狀態(tài)，是政府與公民對(duì)社會(huì)政治事務(wù)的協(xié)同治理。作為政府與公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，善治需要政府與公民的共同努力，而且隨著社會(huì)的發(fā)展和政治的進(jìn)步，公民在公共事務(wù)管理中的作用將變得日益重要。然而，在所有權(quán)力主體中，任何其他權(quán)力主體均不足以與政府相提并論。政府對(duì)人類實(shí)現(xiàn)善治仍然有著決定性的作用。善政是通向善治的關(guān)鍵；欲達(dá)到善治，首先必須實(shí)現(xiàn)善政。

要實(shí)現(xiàn)善治的理想目標(biāo)，就必須建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體制，實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。國家治理體系的現(xiàn)代化是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。衡量一個(gè)國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。首先是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、企業(yè)治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力；其四是效率，即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。其中，民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。所以，政治學(xué)家通常也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。

十八屆三中全會(huì)所說的“國家治理體系和治理能力”，其實(shí)指的是一個(gè)國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個(gè)方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力；反之，只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。不過，影響國家治理能力除了制度因素外，還有一個(gè)極其重要的因素，即治理主體的素質(zhì)，既包括官員的素質(zhì)，也包括普通公民的素質(zhì)。僅以官員的素質(zhì)來看，縱使有最完備的國家治理體系，如果官員素質(zhì)低劣，國家的治理能力必定不強(qiáng)，社會(huì)也不可能有理想的善治。提高官員的素質(zhì)，要對(duì)官員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，但更重要的是要有一套民主的選拔機(jī)制，將優(yōu)秀的公民遴選出來，授予他們權(quán)力，并且以制度對(duì)官員的權(quán)力進(jìn)行制約。

必然要求

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。一方面，它是對(duì)改革開放35年來我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，另一方面也是對(duì)我國在新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。

改革開放35年來，我國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變遷，現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的奇跡。之所以能夠取得如此的成就，一個(gè)基本的原因就是，我們不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了深刻變革，也對(duì)政治體制進(jìn)行了重大變革。我國的改革開放過程，是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活在內(nèi)的整體性社會(huì)變遷過程。但是，中國的政治改革不是許多西方學(xué)者理解的那種政治體制改革，這種改革不涉及基本政治框架的變動(dòng)。如果按照多黨競爭、全民普選、三權(quán)分立的標(biāo)準(zhǔn)來看，改革開放30多年來，中國政治確實(shí)沒有什么變化。然而，如果從國家治理的角度看，那么就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國的政治生活在過去35年中也發(fā)生了重大的變革。例如，在依法治國、公民參與、民主決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)、政府問責(zé)、政治透明、行政效率、政府審批、地方分權(quán)和社會(huì)組織發(fā)展等方面，我們都可以看到巨大的變化。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功，或者說，中國能夠在社會(huì)基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，首先得益于中國治理改革的成功。

經(jīng)過35年的改革開放，中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯。這就意味著我們?cè)趪抑卫眢w制和能力方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅以政府治理和社會(huì)治理為例，我們就可以發(fā)現(xiàn)存在著許多亟待解決的突出問題，包括選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等基本民主治理制度還不健全，公共權(quán)力還沒有得到有效的制約，公民參與的渠道還不暢通，公共利益部門化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，官員的腐敗和特權(quán)屢見不鮮，政府的公共服務(wù)還相當(dāng)不足，動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的機(jī)制尚未完全確立，政治透明程度相對(duì)較低，行政成本高而效率低下，社會(huì)組織發(fā)育不健全，社會(huì)自治的程度相當(dāng)?shù)?，主要公共?quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)，等等。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對(duì)落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)需求。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前的局部性治理危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴慕y(tǒng)治危機(jī)和執(zhí)政危機(jī)?；庵卫砦C(jī)的根本途徑，就是以巨大的政治勇氣，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

必要舉措

如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？三中全會(huì)《決定》就是總的指導(dǎo)思想、全面改革的路線圖和重大的戰(zhàn)略部署。我在這里特別想強(qiáng)調(diào)以下六點(diǎn)必要舉措。

第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。解放思想，是一個(gè)民族保持其理論思維的先進(jìn)性和激發(fā)其精神活力的生生不息的源泉，只有解放思想，才可能沖破傳

統(tǒng)和教條的束縛，提出新的觀點(diǎn)和見解。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人們畏首畏尾，解放思想尤其重要?！皩?shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”。三中全會(huì)《決定》所說的“永無止境”不僅指時(shí)間的維度，也包括空間的維度。從時(shí)間上說，解放思想和改革開放是一個(gè)無限的過程；從空間上說，解放思想和改革開放涉及各個(gè)領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域，特別是治理領(lǐng)域。判斷一種新的思想、觀念、制度和政策，首先應(yīng)當(dāng)看它是否有利于國家的富強(qiáng)民主、人民的自由幸福、社會(huì)的公平正義，看它是否有利于建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國。只要有利于“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的新觀念和新實(shí)踐，都值得重視和探索。反之，凡是束縛社會(huì)政治進(jìn)步的體制機(jī)制都應(yīng)當(dāng)破除。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。正如《決定》指出的，我們既要摸著石頭過河，在實(shí)踐中探索；又要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。國家的治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革方案，從中央宏觀層面加強(qiáng)對(duì)治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點(diǎn)，它們嚴(yán)重削弱了國家的治理能力。鑒于這樣一種現(xiàn)實(shí)情況，頂層的制度設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，對(duì)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)尤其重要。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，按照《決定》的總體目標(biāo)，分階段制定國家治理體制改革的路線圖和任務(wù)表。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，也不能草率從事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長計(jì)議，避免短期行為。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。改革開放35年來，我們?cè)谡卫砗蜕鐣?huì)治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，許多好的治理改革因?yàn)闆]有上升為國家制度而被中止，或者僅在小范圍內(nèi)實(shí)施。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地總結(jié)各級(jí)政府的治理改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會(huì)治理改革創(chuàng)新的動(dòng)力問題。從根本上說，國家治理體制改革創(chuàng)新的動(dòng)力源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、人民需要和全球化沖擊，但其直接動(dòng)力則是壓力、激勵(lì)和制度，其中制度是長久性的動(dòng)力所在。政府治理和社會(huì)治理的改革創(chuàng)新，無論其效果多好，多么受到群眾的擁護(hù)，如果最終不用制度的形式得以固定和推廣，那么，這種創(chuàng)新最后都難以為繼，難免“人走政息”，成為短期行為。

第四，結(jié)合我國的具體國情，學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)。政府治理和社會(huì)治理的改革創(chuàng)新，是一種世界性的趨勢，各國在這方面既有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不少深刻的教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒、汲取。我們從來主張要學(xué)習(xí)人類文明的一切優(yōu)秀成果，當(dāng)然包括政治文明的優(yōu)秀成果。改革開放以來，我們?cè)诮F(xiàn)代國家治理體系方面的許多進(jìn)步和成就，其實(shí)也得益于向外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。例如，政策制定過程中的“聽證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)的“政府問責(zé)”制度、司法實(shí)踐中的“律師制度”、政務(wù)公開中的“新聞發(fā)言人”制度、社會(huì)治理中的“參與式治理”等，都是直接或間接地從西方發(fā)達(dá)國家引入的。我們應(yīng)當(dāng)具有當(dāng)年鄧小平同志引入市場經(jīng)濟(jì)那樣的胸懷和膽識(shí)，站在國家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興的高度，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和發(fā)展社會(huì)活力為目標(biāo)，認(rèn)清世界發(fā)展潮流，立足中國國情，大膽借用人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。

第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制。國家治理體系的現(xiàn)代化，最重要的還是體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。影響國家的治理水平和效益有兩個(gè)基本因素，即治理者的素質(zhì)和治理的制度，這兩者都不可或缺。但比較而言，制度更具有根本性，因?yàn)橹贫瓤梢愿脑烊说乃刭|(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此，國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，即制度的破與立。一方面，要像三中全會(huì)《決定》所說的那樣，“以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”?，F(xiàn)存的不少治理體制機(jī)制不盡合理，有些違背了政治學(xué)的公理，有些則嚴(yán)重?fù)p害了國家和公民的利益。例如，至今仍有一些機(jī)構(gòu)只有權(quán)力而幾乎不承擔(dān)責(zé)任，政出多門、職責(zé)不清、職能錯(cuò)位等現(xiàn)象大量存在。另一方面，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會(huì)治理制度。例如，人民代表大會(huì)和政治協(xié)商制度，是我國根本的和基本的政治制度。然而，這兩者都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要原因在于許多重要的制度機(jī)制或者仍然缺失，或者極不完善。憲法規(guī)定的許多公民權(quán)益，并沒有得到很好的落實(shí)，重要的原因也在于相關(guān)執(zhí)行制度的缺失。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。就目前我國的實(shí)際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素。官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會(huì)的政治文化和政治體制，其實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的，與社會(huì)主義政治文明是背道而馳的。改革開放35年后，我國的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、自由、平等、公正等社會(huì)主義核心價(jià)值觀日益深入人心。但不可否認(rèn)，“有權(quán)就有一切”的官本主義流毒在現(xiàn)實(shí)中還大量存在，在一些領(lǐng)域和地方，官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢。十八屆三中全會(huì)《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切中要害。一方面，我們要對(duì)廣大公民特別是各級(jí)黨政官員進(jìn)行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，破除權(quán)力崇拜，牢固樹立公民權(quán)利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象，維護(hù)公民的合法權(quán)益。在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí)，用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長城。

《決定》指出，“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。換言之，要在二〇二〇年初步實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。在七年內(nèi)要完成這一任務(wù)，其艱巨性可想而知。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。國家治理體系的現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)；不僅要集中全黨的智慧，而且要集中全國人民的智

慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的基本方略。

總而言之，只有沿著社會(huì)主義民主法治的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化；反過來，國家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅在很大程度上反映著社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，也在很大程度上反映著中國民主法治的進(jìn)程。

第二篇：俞可平：衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)

俞可平：衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布時(shí)間:2013-12-22作者:俞可平

國家治理體系包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是對(duì)我國在現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)

碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點(diǎn)，嚴(yán)重削弱了國家的治理能力

制度具有根本性，制度可以改造人的素質(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職，因此，國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》）提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社 會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@對(duì)于中國未來的政治發(fā)展乃至整個(gè)中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意 義。

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是馬克思主義國家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是全新的政治理念。它表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，是馬克思主義國家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是 中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。從實(shí)踐上說，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，相應(yīng)地，國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn) 國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。

“治理”是上個(gè)世紀(jì)末興起的新政治概念，它不同于“統(tǒng)治”的概念；從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。治理體制和治理行為主要體現(xiàn)國家 的工具理性，無論在哪一種社會(huì)政治體制下，無論誰上臺(tái)執(zhí)政，都希望自己治下的國家有良好的治理?！吧僖恍┙y(tǒng)治，多一些治理”，是21世紀(jì)世界主要國家政治 變革的重要特征。從政治學(xué)理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。其一，權(quán)威主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體則 是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等；其二，權(quán)威的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，但更多是協(xié)商的；其三，權(quán) 威的來源不同，統(tǒng)治的來源就是強(qiáng)制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強(qiáng)制的契約；其四，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而 下的，治理的權(quán)力可以是自上而下的，但更多是平行的；其五，兩者作用所及的范圍不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?，而治理所及的范圍則以公共 領(lǐng)域?yàn)檫吔纾笳弑惹罢咭獙拸V得多。

國家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。更進(jìn)一步說，國家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。有效的國家治理涉及到三個(gè)基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣。這三個(gè)問題實(shí)際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果?，F(xiàn) 代的國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。

衡量一個(gè)國家的治理體系是否現(xiàn)代化至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

國家治理體系的現(xiàn)代化是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。衡量一個(gè)國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其一是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須 保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力。其四是效率，即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。

十八屆三中全會(huì)將“國家治理體系和治理能力”兩者放在一起，作為全面深化改革的總目標(biāo)。這里所說的“國家治理體系和治理能力”，其實(shí)指的是一個(gè) 國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個(gè) 方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力；反之，只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。一方面，它是對(duì)改革開放35年來我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)；另一方面也是對(duì)我國在現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。

經(jīng)過35年的改革開放，中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。但是在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十八屆三 中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對(duì)落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經(jīng) 濟(jì)需求。為此，必須以巨大的政治勇氣沿著民主法治的道路，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

如何推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化，提高國家治理的能力

《決定》已經(jīng)提出了總的指導(dǎo)思想、全面改革的路線圖和重大的戰(zhàn)略部署。深入理解和貫徹《決定》精神，需要把握以下幾點(diǎn)：

第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有敏感性，解放思想尤其重要?！稕Q定》指出，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”。這里所說的“永無止境”，不僅指時(shí)間的維度，也包括空間的維度。從時(shí)間上說，解放思想和改革開放是一個(gè)無限的過程；從空間上說，解放思想和改革開放涉及到各個(gè)領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域，特別是治理領(lǐng)域。判斷一種新的思想、觀念、制度和政 策，應(yīng)當(dāng)看它是否有利于國家的富強(qiáng)民主，人民的自由幸福，社會(huì)的公平

正義，看它是否有利于建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。只要是有 利于“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的新觀念和新實(shí)踐，都值得重視和探索；反之，凡是束縛社會(huì)政治進(jìn)步的體制機(jī)制都應(yīng)當(dāng)改革。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。國家的治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，必須從 總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革方案，從中央宏觀層面加強(qiáng)對(duì)治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行 治理體制和公共政策的致命弱點(diǎn)，它們嚴(yán)重削弱了國家的治理能力。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，分階段制定國家治理體制改革的路線圖和任務(wù)表。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不 能草率從事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長計(jì)議，避免短期行為。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。改革開放35年來，我們?cè)谡卫砗蜕鐣?huì)治理方面做了大量可貴 的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。有許多好的治理改革因?yàn)闆]有上升為國家制度而被中止，或者僅在小范圍內(nèi)實(shí)施。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地總結(jié)各級(jí)政府的治理改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí) 將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會(huì)治理改革創(chuàng)新的動(dòng)力問題。

第四，結(jié)合我國的具體國情，學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們主張要學(xué)習(xí)人類文明的一切優(yōu)秀成果。改革開放以來我們?cè)诮F(xiàn)代國 家治理體系方面的許多進(jìn)步和成就，其實(shí)也得益于向外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。例如，政策制定過程中的“聽證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)的 “政府問責(zé)”制度等等，都是直接或間接地從發(fā)達(dá)國家引入的。我們應(yīng)當(dāng)站在國家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興的高度，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和發(fā)展社會(huì)活 力為目標(biāo)，立足中國國情，大膽借用人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。

第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制。國家治理體系的現(xiàn)代化，最重要的還 是體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。有兩個(gè)基本因素影響著國家治理水平和效益，即治理者的素質(zhì)和治理的制度，這兩者都不可或缺。但比較而言，制度更具有根本 性，因?yàn)橹贫瓤梢愿脑烊说乃刭|(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此，國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，既有“破”又有“立”。一方面，要像 《決定》所說的那樣，“以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”。另一方面，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人

民群眾的新要 求，健全和完善政府治理和社會(huì)治理制度。

第六，破除官本位觀念。良好的國家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。就目前我國的實(shí)際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響 治理者素質(zhì)的重要因素。官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會(huì)的政治文化和政治體制，其實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代 國家治理是格格不入的。改革開放35年后，我國的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心。但不可否認(rèn)，“有權(quán)就有一 切”的官本主義觀念在現(xiàn)實(shí)中還大量存在，在一些領(lǐng)域和地方官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢。《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切 中要害。一方面，我們要對(duì)廣大公民特別是各級(jí)黨政官員進(jìn)行民主、平等、公正、法治、和諧等政治價(jià)值觀的教育，培育公民意識(shí)，破除權(quán)力崇拜，牢固樹立公民權(quán) 利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象和維護(hù)公民權(quán)利，在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí)，用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長城。

《決定》指出，“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。換言之，在7 年內(nèi)要初步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其艱巨性可想而知。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和果斷的措施，同樣也需要寬 廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。國家治理體系的現(xiàn)代化必須以中華民族和全體人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國人 民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的基本方略。

總而言之，只有沿著民主法治的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化；反過來，國家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅在很大程度上反映著社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，也在很大程度上反映著中國民主法治的進(jìn)程。

（作者為中央編譯局副局長。本文系作者在“推進(jìn)國家治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會(huì)上所做主旨發(fā)言之部分內(nèi)容，標(biāo)題為原編者所加）

第三篇：俞可平關(guān)于政府創(chuàng)新

俞可平：政府創(chuàng)新的若干關(guān)注點(diǎn)——關(guān)于1500則地方政府創(chuàng)新案例的分析報(bào)告

1、大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)自身的改革，確立依法行政和法治政府目標(biāo)，提高政府機(jī)關(guān)的績效

改革開放以來，特別是引入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，黨和國家一直強(qiáng)調(diào)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高執(zhí)政能力。政府自身建設(shè)的重點(diǎn)，是合理地設(shè)置政府的管理機(jī)構(gòu)和管理職能，提高政府行為的績效;強(qiáng)調(diào)依法行政，將政府行為納入法制的軌道;更多地聽取公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的意見，在政府績效評(píng)估中日益增大民意的比重，以增強(qiáng)政府的公信力。在這方面存在的主要問題有：政府的公信力正在嚴(yán)重流失，依法行政的程度還不高，離法治政府的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x，科學(xué)的政府績效和國家治理評(píng)估體系急需建立。

2、改善政府的公共服務(wù)體制，建設(shè)服務(wù)型政府

進(jìn)入21世紀(jì)后，中共中央及時(shí)提出了建設(shè)服務(wù)型政府的政府改革目標(biāo)，這既反映了黨和政府執(zhí)政為民和為人民服務(wù)的根本宗旨，也體現(xiàn)了政府現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在服務(wù)型政府建設(shè)方面，各級(jí)政府在過去十年中取得了重大成就，例如增大公共服務(wù)的投入，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，改善公共服務(wù)的質(zhì)量，許多地方的政府“一站式服務(wù)”大大方便了群眾。但仍然存在一些不可忽視的問題，例如，公共服務(wù)的制度供給相當(dāng)缺乏，公共服務(wù)的均等化程度偏低，官僚主義作風(fēng)在一些部門依然比較嚴(yán)重。

3、推行政務(wù)公開，建設(shè)透明政府

政務(wù)公開的意義是多方面的：它事關(guān)公民的正當(dāng)知情權(quán)和信息權(quán)，關(guān)系到公民對(duì)政府政策和官員行為的有效監(jiān)督，關(guān)系到?jīng)Q策的民主化，還關(guān)系到政府的廉潔。在過去的十年中，中國政府在政務(wù)公開方面推出了許多重大的改革舉措，例如，頒布政府信息公開條例、要求進(jìn)行重大政策公示和官員任前公示等。但下面這些問題仍然不可忽視：政務(wù)公開的相關(guān)法律和制度機(jī)制很不完善，各級(jí)黨委的政務(wù)公開明顯落后于政府機(jī)關(guān)，不少地方政府沒有切實(shí)履行政府信息公開條例的規(guī)定，決策公開性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公民的需求，官員財(cái)產(chǎn)公開制度遲遲沒有建立起來。

4、推廣電子政務(wù)，提高行政效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量

互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)成為公共管理和公共服務(wù)不可或缺的基本工具。電子政務(wù)對(duì)于政府管理創(chuàng)新具有多方面的重大意義，可以大大提高行政效率，增加政府事務(wù)的透明度，擴(kuò)大公民參與的渠道。在過去的十年中，經(jīng)過中央政府的大力推動(dòng)，許多地方政府紛紛引入了電子政務(wù)系統(tǒng)，有效地提高了政府管理和公共服務(wù)的質(zhì)量。這方面存在的主要問題是：地方政府之間在發(fā)展電子政務(wù)方面差距很大，許多地方政府缺乏電子政務(wù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，不少已經(jīng)建立的電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)際效率不高，電子政務(wù)的普及率與網(wǎng)民發(fā)展的速度不相適應(yīng)。

5、簡化審批，減少管制，提高效率，方便群眾

管制政府強(qiáng)化行政審批，增大政府尋租的機(jī)會(huì)，而市場經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府則必然要求減少行政審批的環(huán)節(jié)與程序，提高行政效率，最大限度地方便公民。政府不是企業(yè)，不應(yīng)當(dāng)有獲利的動(dòng)機(jī)，但政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)那樣有低成本、高效益的行為準(zhǔn)則。在過去的十年中，行政管制開始放松，行政效率明顯提高，從中央到地方，有將近一半的行政審批程序得以減少。在這方面，比較突出的問題是：政府的行政成本畸高，一些領(lǐng)域中行政管制過多，但在某些領(lǐng)域則出現(xiàn)了行政管理的真空地帶，在行政管制中，政出多門的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。

6、擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)

公平正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義的優(yōu)越性所在。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯勢必導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大，進(jìn)而造成教育、衛(wèi)生、安全、參與、養(yǎng)老甚至司法的不公平。對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的不足，只有通過政府的積極干預(yù)才能得到有效遏制。在過去的十年中，國家的發(fā)展戰(zhàn)略逐漸從“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幼⒅毓秸x”，并且提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。社會(huì)保障作為建設(shè)和諧社會(huì)與促進(jìn)公

平正義的一項(xiàng)基本制度得到了前所未有的重視，從中央到地方，各級(jí)政府相繼推出了許多重大舉措。但從總的情況看，我國的社會(huì)保障程度還相當(dāng)?shù)?，城鄉(xiāng)差別和東西部差別在社會(huì)保障方面也呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢，覆蓋全民的福利國家體制亟待建立。

7、實(shí)施扶貧政策，建立社會(huì)救助制度，維護(hù)社會(huì)弱勢群體的權(quán)益

市場經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)自發(fā)地消除困難群體和貧困人口，反而會(huì)催生新的弱勢群眾。實(shí)施扶貧和救助政策，維護(hù)弱勢群體的權(quán)益，是各級(jí)政府的基本責(zé)任。各級(jí)政府充分利用了現(xiàn)行政治體制的優(yōu)勢和傳統(tǒng)的政治資源，在扶貧和救助方面取得了舉世矚目的成就。這方面我們需要解決的主要問題是：建立長久的、持續(xù)的扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從以輸血型扶貧為主，轉(zhuǎn)向以造血型扶貧為主;在政府救助之外，盡快建立民間的社會(huì)救助體制;除了繼續(xù)注重對(duì)困難群體的物質(zhì)性救助之外，更加注重教育、司法、環(huán)境等方面的制度性救助，除了繼續(xù)注重對(duì)貧困人口的幫助外，更加注重對(duì)婦女、兒童、民工、殘疾人員和少數(shù)民族的幫助，從而全面地維護(hù)弱勢群體和少數(shù)民族的權(quán)益。

8、改革社區(qū)管理體制，促進(jìn)城市居民自治

快速的城鎮(zhèn)化、大量農(nóng)民工進(jìn)城和大規(guī)模的人口流動(dòng)，催生了當(dāng)代中國眾多的城市社區(qū)管理問題。傳統(tǒng)的城市管理制度不僅嚴(yán)重?fù)p害外來居民的正當(dāng)權(quán)益，而且也不適應(yīng)戶籍居民的正當(dāng)需求，并開始影響城市社區(qū)的和諧穩(wěn)定。為此，一些地方政府先后開展了包括戶籍制度和社區(qū)管理制度在內(nèi)的城市社會(huì)管理體制改革的探索，取得了一些突破性的進(jìn)展。但是，這方面存在的問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重：現(xiàn)行戶籍制度造成了城市戶籍居民與非戶籍居民之間的發(fā)展不平衡、城市居民自治和城市社區(qū)管理都面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

9、改革完善民間組織管理體制，發(fā)揮公民社會(huì)的建設(shè)性作用

一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)的興起，是改革開放給當(dāng)代中國社會(huì)帶來的最重大的變化之

一。原先對(duì)民間組織的管理體制已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)這一重大變化，為此，一些有遠(yuǎn)見的地方政府開始探索新的民間組織管理體制，其著眼點(diǎn)不再是阻止和防范民間組織，而是積極培育民間組織，建立國家與公民社會(huì)的合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮民間組織的積極作用。在培育公民社會(huì)方面，存在的主要問題是：現(xiàn)行民間組織登記管理體制已經(jīng)不適應(yīng)目前社會(huì)組織發(fā)展的需要，并形成了對(duì)民間組織健康發(fā)展的束縛;政府對(duì)民間組織的制度性和財(cái)政性支持不夠;民間組織與政府組織之間缺乏足夠的信任;從總體上說，現(xiàn)存社會(huì)組織的行政化色彩過重。

10、化解矛盾，加強(qiáng)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

穩(wěn)定壓倒一切，是改革開放以來歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的基本策略。改革開放的過程，其實(shí)也是中國社會(huì)根本性轉(zhuǎn)型的過程。舊的利益格局瓦解了，傳統(tǒng)的管理體制打破了，正統(tǒng)的道德價(jià)值觀消解了，這一切都引發(fā)了眾多新的利益沖突和價(jià)值觀沖突，從而使得社會(huì)穩(wěn)定遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，各級(jí)政府進(jìn)行了艱苦的探索，從整體上維護(hù)了轉(zhuǎn)型時(shí)期的穩(wěn)定局面，這種努力和成績必須充分肯定。但以下問題仍需要我們高度警醒：犯罪率居高不下，公眾的社會(huì)安全感明顯不足，恐怖活動(dòng)成為新的威脅，以疏為主的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定機(jī)制尚未建立，而以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定機(jī)制正在積累社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

11、發(fā)揮現(xiàn)行政治體制的優(yōu)勢，探索協(xié)商民主的新形式，擴(kuò)大政府決策的民主化

在黨的十七大提出、黨和國家著力推動(dòng)的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四種民主形式中，民主選舉和民主決策具有最重要的意義。民主選舉可以解決權(quán)力產(chǎn)生的問題，民主決策則可以解決權(quán)力的運(yùn)用問題。對(duì)于民主政治而言，這是兩個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。在民主選舉方面，中國現(xiàn)行法律的制度授權(quán)相對(duì)不足，但在民主決策方面，現(xiàn)行的制度空間則相當(dāng)廣闊。一些地方政府在推動(dòng)決策民主和協(xié)商民主方面作出了一些突破性的改革。但存在的一些問題同樣不可忽視：決策民主的制度化程度不高，一些好的做法遲遲不能在更大的范圍推廣，形式主義現(xiàn)象在各種協(xié)商民主和決策民主嘗試中比較普遍存在。

12、逐步擴(kuò)大競爭性選舉，穩(wěn)步推進(jìn)民主政治的進(jìn)步

民主離不開選舉，尤其是競爭性選舉。沒有競爭性選舉，選舉就可能變成推舉。但是，我國沒有選舉的文化傳統(tǒng)，公民的選舉經(jīng)驗(yàn)也不足。競爭性選舉給我們?cè)斐闪艘粋€(gè)相當(dāng)大的困境：不推進(jìn)競爭性選舉，民主政治就難有突破性的發(fā)展;若推進(jìn)競爭性選舉，則有可能帶來極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。繼廣大農(nóng)村實(shí)行競爭性的“海選”后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣兩個(gè)行政層級(jí)，一些改革者大膽而審慎地進(jìn)行了多種形式的競爭性選舉試驗(yàn)。但總的說來，這方面的進(jìn)展很少。我們對(duì)競爭性選舉還存在一些恐懼心理，競爭性選舉制度也很不完善，試點(diǎn)性的突破改革也不多見，甚至憲法和法律明確規(guī)定的縣以下人大代表直接選舉也由于缺乏可操作性機(jī)制而在很大程度上流于形式。

13、廣泛推行村民自治，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，改革開放之初，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的人口比例為8：2，在急速城鎮(zhèn)化的三十年后，變?yōu)?.5：5.5。因此，中國最大的問題依然是“三農(nóng)”問題。不解決農(nóng)民問題，中國的社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就無法實(shí)現(xiàn)。無論是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改革，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，還是大規(guī)模的政治改革，如競爭性的選舉，首先都是從農(nóng)村開始的，這反映了黨和國家對(duì)中國國情的深刻認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略眼光。各級(jí)地方政府遵循中央的改革思路，在村民自治和農(nóng)村治理機(jī)制方面做了大量的突破性改革。但是，現(xiàn)行的農(nóng)村治理機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需要，曾經(jīng)對(duì)眾多農(nóng)民產(chǎn)生過深遠(yuǎn)影響的家庭承包制度和村民自治制度正面臨著嚴(yán)重困難，對(duì)農(nóng)村治理進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改造，建立新型的農(nóng)村土地、房屋、行政、自治和公共服務(wù)制度，已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的緊迫任務(wù)。

14、拓寬監(jiān)督公共權(quán)力的渠道，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)督

公民對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，是民主政治的基本要素之一。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，導(dǎo)致官員的腐敗，這是政治學(xué)的公理。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，中國的腐敗進(jìn)入高峰期，至今仍沒有實(shí)質(zhì)性下降。為了遏制嚴(yán)重的腐敗，黨和國家推出了眾多的反腐倡廉法規(guī)。在過去的十年中，一些地方政府試圖另辟蹊徑，以加大對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督力度，例如，開始進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的試驗(yàn)，這些新的監(jiān)督形式意義極為重大。但在權(quán)力監(jiān)督方面的突破性舉措不多，預(yù)算監(jiān)督等重要的監(jiān)督新方式得不到推廣，權(quán)力監(jiān)督主要局限于體制內(nèi)的自身監(jiān)督，體制外的公民監(jiān)督嚴(yán)重缺乏。

15、擴(kuò)大公民有序參與的渠道，推進(jìn)人民民主的發(fā)展

人民民主是社會(huì)主義的生命，公民參與是人民民主的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。拓寬公民有序參與的渠道，不僅關(guān)系到人民民主的實(shí)現(xiàn)程度，而且直接關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定。在公民政治參與需求日益增大的條件下，如果參與渠道不暢通，政府所面臨的政治壓力將不斷增大，直至爆發(fā)嚴(yán)重沖突，影響社會(huì)政治穩(wěn)定。在過去的十年中，中央屢屢強(qiáng)調(diào)要拓寬公民有序參與的渠道，一些地方政府也為此做出了積極的響應(yīng)，但總的看來，這方面的探索嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的需求：公民有序參與的渠道嚴(yán)重短缺，相關(guān)的法律制度未能與時(shí)俱進(jìn)，政府對(duì)公民參與處于一種被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。

16、完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失，增大國有資產(chǎn)收益

改革開放以來，我國的所有制形式發(fā)生了重大改變。從原先的國家和集體所有制的單一公有制，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、私人和外資等多種所有制形式的混合所有制。在這一轉(zhuǎn)型過程中，如何防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，并保持其增值，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。在這樣一種背景下，國有資產(chǎn)管理體制的改革，成為政府管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從中央到地方的各級(jí)政府在這方面都做了大量的嘗試。但仍有許多重大問題沒有解決，需要做進(jìn)一步的深入探索，例如，土地制度的改革、林地制度的改革、礦產(chǎn)開采管理體制的改革以及如何有效防止花樣翻新的國有資產(chǎn)流失，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值，等等。

第四篇：俞平伯簡介

俞平伯簡介

姓名：俞平伯

原名：俞銘衡 性別：男

出生年月：1900年─1990年10月 籍貫：浙江德清

俞平伯(1900─1990.10)，古典文學(xué)研究家，紅學(xué)家。詩人，作家。

原名俞銘衡，浙江德清人。1919年畢業(yè)于北京大學(xué)。先后任浙江省視學(xué)、浙江師范國文教員，上海大學(xué)、北大女子文理學(xué)院教授，一度赴英、美，均不久即返?；貒?，任燕京大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北平大學(xué)、中國學(xué)院等院校教授。曾加入過北京大學(xué)的“新潮社”、“文學(xué)研究會(huì)”、“語絲社”等文學(xué)團(tuán)體，是新文學(xué)運(yùn)動(dòng)初期的重要詩人，提倡過“詩的平民化”。1922年1月，曾與朱自清、鄭振鐸、葉圣陶等人創(chuàng)辦五四以來最早出現(xiàn)的詩刊《詩》月刊。

建國后，歷任北京大學(xué)教授，北京大學(xué)、中國科學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)部（現(xiàn)中國社會(huì)科學(xué)院）文學(xué)研究所一級(jí)研究員，全國文聯(lián)委員，中國作協(xié)理事，九三學(xué)社中央委員。是第一至三屆全國人大代表，第五至七屆全國政協(xié)委員。

是中國白話詩創(chuàng)作的先驅(qū)者之一。主要小說詩歌文學(xué)作品有詩集《冬夜》、《古槐書屋間》，散文集《燕知草》、《雜拌兒》?！都t樓夢(mèng)辨》（1923年初版，50年代初改名《紅樓夢(mèng)研究》（再版）是“新紅學(xué)派”的代表作之一。

1990年10月15日逝世，終年91歲。

第五篇：中央編譯局副局長俞可平：依法治國必先依法治黨

中央編譯局副局長俞可平：依法治國必先依法治黨

中共中央編譯局副局長俞可平曾撰文指出，中國共產(chǎn)黨是掌握國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事核心權(quán)力的唯一執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的掌握者。因此，治國必先治黨，依法治國必先依法治黨。

中國前領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平曾說“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”，俞可平的該觀點(diǎn)由鄧小平的這一論斷推演而來。

俞可平在文章中明確指出，依法治黨，就是嚴(yán)格按照國家的法律和黨的法規(guī)來規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過黨的各項(xiàng)具體制度來保證國家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則。

文章將“依法治黨”的“法”界定為兩大類，一類是國家的法律，首先是國家的憲法；另一類是黨的規(guī)章制度，首先是黨章。

文章指，依法治黨，首先就是依照憲法和黨章治理黨內(nèi)事務(wù)和規(guī)范黨政關(guān)系。另外，按照依法治黨的要求，在處理政務(wù)和黨務(wù)的過程中，黨的各種政策和文件、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的指示和講話等，本身不得有悖于國法和黨法，應(yīng)處于次要地位。

文章用四個(gè)“有利于”總結(jié)“依法治黨”的作用:有利于增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部的法律意識(shí)；有利于提高黨的執(zhí)政能力；有利于社會(huì)主義政治文明建設(shè)；有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主。文章認(rèn)為，“依法治黨”不是抽象的口號(hào)，也非權(quán)宜之計(jì)，而是一種治理模式。同時(shí)，由于“依法治黨”是一種治理模式的轉(zhuǎn)變，它對(duì)我們的執(zhí)政方式和政治管理提出了新的更高的要求，也會(huì)形成不少新的挑戰(zhàn)。

文章認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“依法治黨”，就要做到以下幾點(diǎn)要求:

——黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，自己必須帶頭遵守法律，帶頭維護(hù)法律的權(quán)威。黨帶頭遵守憲法和法律，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，實(shí)際上就是維護(hù)自己的執(zhí)政權(quán)威，增強(qiáng)自身的執(zhí)政合法性。

——各級(jí)黨組織必須在國家憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本要求。

——黨的各項(xiàng)方針政策必須符合國家的法律。

——嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和黨章的要求處理黨組織與立法、行政和司法部門的關(guān)系。——全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)格遵守黨的法規(guī)。

——要下決心采取有效措施消除“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象。依政策、會(huì)議和講話來管理政務(wù)和黨務(wù)，不是法治。

——要努力完善國家的法律和黨的法規(guī)。

——要加強(qiáng)黨員的法治教育，增強(qiáng)黨員的法治意識(shí)，培養(yǎng)黨員的法治精神。牢固確立在國家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，堅(jiān)決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的謎思。

2006年，俞可平因《民主是個(gè)好東西》一文進(jìn)入公眾視野，被視為有影響力的黨內(nèi)理論專家之一。目前，他任中共中央編譯局副局長。