第一篇：對于城市管理法制化的思考

對于城市管理法制化的思考

文章標(biāo)題：對于城市管理法制化的思考

一、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，是科學(xué)管理城市的必然要求。法制是克服城市管理執(zhí)法隨意性的重要手段。目前的城市管理中隨意執(zhí)法的問題也比較突出。要解決這個問題，必須通過法制手段來規(guī)范、制約和調(diào)整。依法管理城市是保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，優(yōu)美的環(huán)境就是生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。依

法管理城市的任務(wù)就是美化城市環(huán)境、優(yōu)化城市秩序、最大限度地發(fā)揮城市的綜合功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)。依法管理城市是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。城市管理工作是兩個文明建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，是社會主義精神文明建設(shè)的重要方面。

二、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須建立和完善城管法規(guī)體系。

依法管理城市，必須完善城市管理法規(guī)體系。城管法律體系應(yīng)該是一個“樹”形的網(wǎng)絡(luò)：一是由全國人大根據(jù)國家根本法和基本法的規(guī)定制定國家統(tǒng)一的城市管理法典，這是城管法律體系的“樹干”。二是各省、自治區(qū)及享受立法權(quán)的城市，根據(jù)各地具體情況制定和完善相應(yīng)的地方性法規(guī)和專項規(guī)章，這是城管法規(guī)體系的“樹枝”。三是各市的城管工作部門根據(jù)城管的各項法律、法規(guī)、規(guī)章制定一般規(guī)范性文件，這是城管法規(guī)體系的“樹葉”。依法管理城市，必須重點(diǎn)解決好城管立法的突出問題。

（一）是要加快立法進(jìn)度，提高立法水平。

（二）是要明確規(guī)定主管部門，防止行政機(jī)關(guān)職權(quán)交叉和互相扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）是應(yīng)當(dāng)賦于城管部門一定的強(qiáng)制措施。(四)是應(yīng)當(dāng)賦于城管部門多種行政處罰權(quán)力。

三、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須加強(qiáng)公民的整體素質(zhì)教育。

提高公民的文明意識，是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化的基礎(chǔ)。必須重視市民的法制教育，增強(qiáng)市民的城管法制意識，提高文明素質(zhì)，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進(jìn)城市管理法制化的進(jìn)程。加大宣傳教育力度，是提高公民法律意識的重要途徑。要組織形式活潑、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動，大力宣傳城管法規(guī)。全民參與是依法管理城市的根本保障。樹立以人為本的觀念，廣泛開展群眾性創(chuàng)建活動，發(fā)動群眾都來做城市美容師，動員市民自已動手、美化家園。

四、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須建立一支高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊伍。

只有建立一支思想好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、形象美的執(zhí)法隊伍，才能保證各項城管法律法規(guī)的順利、正確實(shí)施，才能完成黨和政府賦于的城市管理監(jiān)察任務(wù)。

依法管理城市，必須加強(qiáng)隊伍素質(zhì)的教育。首先，城管監(jiān)察隊員必須堅持學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想和鄧小平理論，學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”指示精神，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。其次，要注重加強(qiáng)隊員專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，為準(zhǔn)確執(zhí)法、依法行政打下良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

五、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督

加快城市管理法制化的進(jìn)程在建立一套完整的城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以確保城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性，規(guī)范城管隊員的執(zhí)法行為。

規(guī)范城管執(zhí)法行為，必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要在城市管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，形成監(jiān)督執(zhí)法人員行使權(quán)力的嚴(yán)格紀(jì)律保障。規(guī)范城管執(zhí)法行為，必須開展社會監(jiān)督。加強(qiáng)社會監(jiān)督一方面要求城管隊員在執(zhí)法時做到“五統(tǒng)一”，便于群眾監(jiān)督；另一方面要在社會各界聘請社會監(jiān)督員，向社會公布監(jiān)督熱線等，同時，還要發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。

隨著社會主義市場體經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，法制已逐漸成為城市管理的基本手段。只要我們正確認(rèn)識城市管理法制化的重要意義，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，堅持依法管理城市，我們的城市就一定能變得更加美麗、文明。

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第二篇：城市管理現(xiàn)狀及思考

把脈城市管理難題 對癥尋策尋計下藥

--我縣城市管理現(xiàn)狀及思考

伴隨新一輪城市化和中心城市布局調(diào)整，我縣的城市建設(shè)步伐不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能不斷完善，城市面貌發(fā)生了較大變化。與此同時，城市管理工作以增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高城市環(huán)境質(zhì)量為核心，加大了管理和執(zhí)法力度，提高了城市的凈化、綠化、美化水平，改善了人居環(huán)境和投資發(fā)展環(huán)境，提升了我縣的城市品位與形象，但隨著城市化進(jìn)程的加快，與之伴隨著的城市管理問題逐漸顯現(xiàn)，本文分析了我縣城市管理中顯現(xiàn)的突出問題，就探索破解我縣城市化進(jìn)展中出現(xiàn)的城市管理難題做了思考并提出建議。

一、我縣城市管理的基本情況

（一）逐步從“重建輕管”向“建管并舉”轉(zhuǎn)變

城市管理和城市建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，城市建設(shè)是為了更好的改善城市功能，滿足群眾生產(chǎn)生活需要，而城市管理使得城市功能性趨于最大化，從而推動城市建設(shè)步伐。近年來，我縣深刻認(rèn)識城市建設(shè)和城市管理的相互作用關(guān)系，縣委、縣政府高度重視城市管理工作，在投入大量財力進(jìn)行城市園林景觀、城市亮化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供排水管網(wǎng)等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的同時，不斷加大對城市管理力量的投入，以“建管并舉”的理念來經(jīng)營城市，如實(shí)施了財政局后花園改造項目、公廁革命，在項目投入

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使用后，整合管理力量要求相關(guān)職能部門同步跟進(jìn)管理，取得了良好的效果。隨著我縣城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)及建管并舉的樹立，我縣城市管理工作逐步從傳統(tǒng)的城市管理模式向現(xiàn)代城市管理新理念轉(zhuǎn)變。

（二）逐步從“雜亂無序”向“法制規(guī)范”轉(zhuǎn)變

我縣城市管理發(fā)展的脈絡(luò)是一本厚重的經(jīng)驗歷史總結(jié)，從農(nóng)民建房的隨意性到《XX縣農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法》的出臺實(shí)施、從規(guī)劃控制的疲軟性到《XX縣查處違法建設(shè)行為處理處罰辦法》的制定執(zhí)行、從城市收費(fèi)性項目的無序化到《XX縣城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等規(guī)范的執(zhí)行，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，越來越多的城市管理規(guī)范性文件制定出臺，推動著我縣城市管理體制逐步走上法制化、規(guī)范化、有序化的進(jìn)程。

（三）逐步從“職能單一”向“綜合多元”轉(zhuǎn)變

我縣最初的城市管理僅僅局限于某一部門或某一單位的工作，職能單

一、缺乏系統(tǒng)。但隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市管理理念逐步解放思想，城市管理范疇延伸到城市社會管理、城市經(jīng)濟(jì)管理、城市生態(tài)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市文化管理等多個方面，涉及到發(fā)改、交通、環(huán)保、文化、經(jīng)貿(mào)和建設(shè)等諸多領(lǐng)域和部門，城市管理逐步從單一系統(tǒng)向多元體系，從單一職能向綜合管理，大管理的理念正在逐漸形成。

二、我縣城市管理存在的難題和困境

伴隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，我縣的城市管理受到日益—2—

重視，管理水平有了一定的提高，但與發(fā)達(dá)城市相比，與加快推進(jìn)城市化的形勢相比，依然存在較大差距和許多不容忽視的問題。

（一）停車問題難解決

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，轎車的社會擁有量在快速增長，2010年新增小型汽車1020輛，與2008年相比增長了3倍之多，由于城市建設(shè)擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上汽車增長速度，加之縣城停車場地的總量不足，城區(qū)道路交通擁堵和停車?yán)щy的矛盾日益顯現(xiàn)，汽車亂停亂放的現(xiàn)象較為普遍。

（二）違章建筑難遏制

違法違章搭建是影響我縣城市面貌、城市環(huán)境的主要問題，也是我縣城市管理急需面對解決的突出問題。從違法建筑的動因調(diào)查來看，困難戶為增加收入的占40%，增加居住或使用面積占的40%，其它心理占20%。各職能部門雖然投入大量的人力、物力，但違建戶軟抵抗，加之社會關(guān)系等復(fù)雜因素，執(zhí)法工作很難開展。

（三）流動攤販難控制

眾多無證攤販流動設(shè)攤，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴(yán)重影響市容環(huán)境。因主城區(qū)用地嚴(yán)重不足，管理部門規(guī)劃在縣城郊區(qū)地塊設(shè)置早市，而攤販又不愿遠(yuǎn)離縣城中心地帶經(jīng)營。部分?jǐn)傌溤谵r(nóng)貿(mào)市場周邊占路設(shè)攤，導(dǎo)致市場內(nèi)生意難做，由此也引發(fā)部分個體戶跟隨到街面亂擺設(shè)點(diǎn)，造成市場秩序混亂。

（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施難更新

近年來，縣委、縣政府高度重視城市環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，投入了大量的人力物力和財力，但由于同濟(jì)新村、同德新村和在建

—3— 的同心新村等多個下山脫貧小區(qū)相繼建成投入使用，屏都新區(qū)的興起，落后的環(huán)衛(wèi)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展極不匹配，縣城垃圾箱、垃圾收集設(shè)施難以滿足城市發(fā)展需求。

（五）綠化亮化難保障

雖然我縣已有市民廣場、濛洲公園等市民休閑場所，新建了兒童樂園（財政局后花園）、廊橋博物館等多個休閑公共設(shè)施，開展了植綠增彩工作，但仍然難以滿足市民群眾對城市綠地公園的需求。人大代表及政協(xié)委員多次在建議提案中要求對松源溪延溪兩岸進(jìn)行開發(fā)利用，以增加城市休閑場所，提升城市品味。此外，縣城亮化設(shè)施也難以滿足城市發(fā)展需求，很多道路處在“有路無燈”的尷尬處境。雖然縣財政每年會安排一定資金進(jìn)行縣城亮化設(shè)施維護(hù)，但路燈建設(shè)投入使用后，高昂的電費(fèi)一直未能切實(shí)解決，又出現(xiàn)“有燈無電”的無奈局面。

（六）部門之間難協(xié)調(diào)

城市管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，需要各相關(guān)部門密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實(shí)中各部門常常各自為政，綜合管理成效相對低下。在執(zhí)法中往往存在“有利互相爭、無利互相推”的現(xiàn)象。比如無證攤販管理責(zé)任在于城管，但在其放棄無證設(shè)攤后如何維持生計問題，又不屬于城管部門職責(zé)范圍，導(dǎo)致只堵不疏，造成“回潮”現(xiàn)象明顯，很難從根本上予以解決。

三、做好我縣城市管理工作的建議與對策

（一）上馬實(shí)施數(shù)字城管

數(shù)字城管“網(wǎng)格化管理”是在縣城范圍內(nèi)的街道、社區(qū)、公—4—

共場所、機(jī)關(guān)單位等逐個劃分網(wǎng)格點(diǎn)，并通過信息渠道，定點(diǎn)、定時、定人進(jìn)行管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，迅速反應(yīng)、迅速行動，第一時間協(xié)調(diào)相關(guān)部門派員處理。通過實(shí)施數(shù)字城管，可以有效整合信息資源，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)城管工作細(xì)節(jié)精細(xì)化；通過城管辦公自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報社會化等手段，逐步提高城市的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理。

（二）著力緩解停車問題

在主要街道、支路、背街小巷劃分停車位，盡量擴(kuò)大停車位需求量，滿足正常停車要求，切實(shí)規(guī)避亂停亂放。針對縣城停車場不足問題，通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局，住建、國土、交通等部門一起選擇合適的地點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城停車場?？茖W(xué)合理規(guī)劃建設(shè)地下停車場。如東門巷、菇城劇院等城市中心舊城改造開發(fā)項目，在項目開發(fā)中綜合考慮建設(shè)地下停車場，以滿足城市停車需求。

（三）嚴(yán)厲整治違法違章

繼續(xù)鞏固“兩違”整治成果，以高壓的態(tài)勢、堅定的決心、充足的準(zhǔn)備，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅查處違法用地、違法建設(shè)行為。同時，建立健全土地監(jiān)察和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，完善防范違法占地違法建設(shè)行為的巡查制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時制止和查處城鄉(xiāng)違法占地、新建違法建筑行為。

（四）加大城市管理投入

資金、人才是城市管理的要素保障，城市管理需要加大資金投入，引進(jìn)園林綠化、環(huán)衛(wèi)等方面專業(yè)人才，充實(shí)城市管理隊伍。

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對城市管理養(yǎng)、護(hù)作業(yè)等項目要引入市場競爭機(jī)制，采取一些引導(dǎo)性的規(guī)劃和政策，調(diào)動各經(jīng)營主體的積極性，達(dá)到降低成本，提高服務(wù)效益的目的。我縣在這方面已經(jīng)邁出了步子，城市環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)引入市場機(jī)制，污水處理廠正在逐步推向市場，城市空間開發(fā)管理探索利用，切實(shí)起到利用市場杠桿促進(jìn)城市管理的作用。

（五）建立管理長效機(jī)制

城市管理具有較強(qiáng)的動態(tài)性、突發(fā)性和反彈性，要有效解決這一突出問題，需按照責(zé)任主體唯

一、責(zé)權(quán)費(fèi)相一致的原則，優(yōu)化城市管理體制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移和屬地管理。由于城市管理的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確，有統(tǒng)有分，相互協(xié)調(diào)的管理體制，提升城市主管職能部門的地位，突出城市管理協(xié)調(diào)作用，力求形成城市政府主導(dǎo)、主管職能部門統(tǒng)領(lǐng)、各相關(guān)部門密切配合的無縫隙化管理新格局，以利于降低城市管理成本，減少相互扯皮、推諉，提高城市管理效率。

（六）提升市民城市意識

城市管理的立足點(diǎn)是公共服務(wù)，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，城市管理僅靠城管執(zhí)法部門是難以管到位的，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心設(shè)計載體，形成廣大市民參與城市管理的機(jī)制，增強(qiáng)市民城市管理意識，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，推進(jìn)城市管理社會化。特別是要廣泛發(fā)動組織廣大志愿者參與城市管理，充分挖掘廣大市民對社會的責(zé)任感和鄰里互助的精神，形成“城—6—

市管理，人人有責(zé)”的良好氛圍。

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第三篇：中國稅收法制化道路的思考

中國稅收法制化道路的思考 【摘要】隨著中國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)越來越進(jìn)入正規(guī)，作為國家職能的保障——稅收，也需要與時俱進(jìn)，更加規(guī)范，稅收的的法制化是現(xiàn)代社會對稅收的要求，也是稅收本身的自我要求，是依法治國方針在稅收方面的體現(xiàn)，只有更加規(guī)范的稅收，才能為國家社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的支持。本文簡要介紹了中國稅收法制化的一些情況，并就已有的一些建議歸納總結(jié)，出新。

【關(guān)鍵字】法制化稅收征管法律體系法律意識

一，背景 我國由于歷史原因，在各個方面都落后西方發(fā)達(dá)國家，但是現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)體制需要我們不斷完善稅收制度，使其與國際接軌，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，特別是加入WTO后，我國稅收法制建設(shè)的進(jìn)程大大加快，然而與WTO基本原則和運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)達(dá)國家的稅收法制化建設(shè)相比，我國稅收法制建設(shè)尚存在很大差距，還有許多亟待完善之處，如稅收法律級次較低，稅收基本法立法滯后，稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性不高，稅收司法保障體系有待加強(qiáng)等。因此，要充分認(rèn)識和估計稅收法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。改革開放以來，我國稅收法制化建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，一部部稅收方面的法律法規(guī)的出臺，標(biāo)志著我國的稅收法制化建設(shè)進(jìn)入正規(guī)，如《稅收征管法》等稅收程序法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范和完善了稅務(wù)執(zhí)法、法制監(jiān)督和法律救濟(jì)的制度體系。法律體系逐漸完善，使得我國的稅收人員在法律上不在是無法可依，同時這些法律法規(guī)的頒布也對國民法律意識的提升起到了良好的促進(jìn)作用。依法治稅觀念日漸深入人心，稅收執(zhí)法環(huán)境有所改善，關(guān)心支持稅收工作的人越來越多。與此同時，我們也不得不承認(rèn)，在此過程中出現(xiàn)了一系列的問題，我們不得不反思，我國的稅收法制化過程中到底出現(xiàn)了什么情況，這是由于什么原因?qū)е碌?，它的解決之道又在何方，這都是我們迫切需要解決的。

二，西方稅收法制化情況

西方發(fā)達(dá)國家由于稅收立法較早，國民法律意識較強(qiáng)，法律體系規(guī)模較大，形成了一個較成熟的稅收立法體系。西方法律體系主張稅收法律主義、稅收公平主義、社會政策主義、實(shí)質(zhì)征稅主義和自由財政主義，并將這些法律主張應(yīng)用到法律政策之中。

所謂稅收法律主義原則，又稱為稅收法定主義原則或稅收法定性原則，是指稅收的征收和繳納必須基于法律的規(guī)定進(jìn)行，沒有法律依據(jù)，國家就不能征稅、任何人就不得被要求納稅。任何稅收行為必須具備法律依據(jù)，稅收立法與執(zhí)法只能在法律的授權(quán)下進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能在找不到法律依據(jù)的情況下征收稅款。

稅收公平主義，指稅法規(guī)定對納稅人而言必須公平合理不得岐視性對待。稅收公平主義是法的平等性原則在稅法中的體現(xiàn)，與其他稅法基本原則相比，稅收公平主義滲入了更多的社會要求。一般認(rèn)為，稅收公平最基本的含義為稅收負(fù)擔(dān)

必須根據(jù)納稅人的負(fù)擔(dān)能力分配，負(fù)擔(dān)能力相等，稅負(fù)相同，負(fù)擔(dān)能力不等，稅負(fù)不同。稅收社會政策主義，主張國家在利用稅收籌集財政收入的同時，又把它當(dāng)作一種貫徹社會政治經(jīng)濟(jì)政策的重要手段，利用稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和緩解社會分配不公。實(shí)質(zhì)征稅主義，又稱實(shí)質(zhì)所得稅原則，主張從納稅人的實(shí)際情況出發(fā)，而不是只看形式和外表，審查其納稅義務(wù)是否成立以及考核評估其稅負(fù)能力、確定所得額等內(nèi)容。自由財政主義，主張在實(shí)行聯(lián)邦或地方自治的國家中，以國家法律統(tǒng)一規(guī)定的準(zhǔn)則和范圍為前提，從憲法上賦予地方政府自主籌集地方資金的職能，并根據(jù)地方之間財政能力差別，實(shí)行無附加條件的財政調(diào)劑制度。

二，我國法制化過程中出現(xiàn)的問題 稅收法律體系不完整，稅收法律體系不完善，法律層次較低，稅收上立法滯后。表現(xiàn)在，我國至今尚未有一部有關(guān)稅收的根本法---稅收基本法出臺，致使國家頒布的稅收程序法、稅收實(shí)體法等法律之間缺乏約束、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，稅收立法工作缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性。我國稅收正式立法少，行政法規(guī)多，主體稅種都沒有立法?，F(xiàn)行工商稅收稅種有20個，上升為正式法律的只有2個，即《外商投資和外國企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》，其余均是由國務(wù)院、財政部發(fā)布的暫行條例、暫行辦法或規(guī)定。這種“有稅無法”的現(xiàn)象降低了稅收法律級次，并從根本上導(dǎo)致了征稅的隨意性和稅收功能的軟化，不利于稅法的貫徹實(shí)施。

稅收執(zhí)法易受外部因素影響，執(zhí)法剛性不強(qiáng)，質(zhì)量不高，執(zhí)法程序不到位。

在稅收執(zhí)法過程中，程度不同地存在著以權(quán)代法、以補(bǔ)代罰、以罰代刑的現(xiàn)象，稅務(wù)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高造成我國稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員也參差不齊地存在著素質(zhì)低下問題，從而使執(zhí)法違法的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，在客觀上延緩了稅收法制建設(shè)的進(jìn)程。此外，執(zhí)法程序不到位、執(zhí)法行為不規(guī)范也是一個突出問題，在基層稅務(wù)人員中“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象比較普遍，往往容易被略通程序法的偷逃稅者，抓住執(zhí)法程序中的一點(diǎn)漏洞，提起行政復(fù)議和行政訴訟，近年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)的敗訴率有逐年攀升的態(tài)勢，執(zhí)法程序的不規(guī)范已不適應(yīng)依法行政的形勢發(fā)展需要。

稅務(wù)司法不健全，稅務(wù)司法體系不健全，稅務(wù)行政執(zhí)法無法保障。目前，我國尚沒有一個真正意義上的專門審理稅務(wù)犯罪案件的司法機(jī)構(gòu)，只能有地方人民法院代為審理。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)生的稅務(wù)案件情況復(fù)雜，量大面廣，政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，現(xiàn)有的辦案機(jī)構(gòu)由于受到稅法和稅收專業(yè)人才方面的限制，給涉稅犯罪案件的及時審理和準(zhǔn)確裁定帶來一定的困難，形成了立案難、結(jié)案難的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致偷稅、逃稅、騙稅和暴力抗稅案件得不到及時懲處，涉稅治安案件有增無減的局面。

依法納稅環(huán)境文化氛圍沒有形成，我國公民納稅意識淡薄，部分納稅人依法納稅意識不強(qiáng)，依法納稅的主動性、積極性都不夠，原因在于長期以來，稅法教育和稅收宣傳的內(nèi)容不夠透明和普及，片面強(qiáng)調(diào)納稅主體的義務(wù)，而對其擁有的權(quán)利宣傳不足。國家稅款的使用與公民聯(lián)系透明度不強(qiáng)，使公民只關(guān)心稅款征收帶來的直接經(jīng)濟(jì)利益，而沒有看到因國家稅款的使用為其帶來的有效補(bǔ)償。稅收宣傳中類似“稅收取之于民，用之于民”這樣的提法，過于空洞和抽象，缺乏具體化和深入淺出的表現(xiàn)形式。

稅務(wù)代理業(yè)不能適應(yīng)時代需求，我國從20世紀(jì)80年代初開始興起稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，截止1999年上半年，全國有稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)只有多家，從業(yè)人員也才近萬，發(fā)展速度相當(dāng)緩慢，這種緩慢的發(fā)展速度不利于配合深化稅收征管改革，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間形成有效的相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制，不利于維護(hù)國家利益和委托人的合法權(quán)益，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三，對于這些問題的幾點(diǎn)建議

適應(yīng)國際通行規(guī)則要求，完善和規(guī)范立法，盡快著力提高當(dāng)前稅收的法律級次。我國目前普遍存在“有稅無法”的現(xiàn)象，稅法的法律級次不高，現(xiàn)行的很多稅收政策，尤其是一些很重要的政策是通過部委規(guī)章、規(guī)范性文件形式公布實(shí)施的，這種方式固然具有靈活性的優(yōu)勢，便于政策及時調(diào)整。但與國際通行規(guī)則不接軌，缺乏透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。當(dāng)前，應(yīng)將一些較為成熟和穩(wěn)定的稅收政策和規(guī)定，特別是一些重要的可能涉及外資企業(yè)和外籍個人的稅收政策，盡快以法律或行政法規(guī)的形式公布實(shí)施。對于那些需要靈活調(diào)整的政策，也應(yīng)當(dāng)在立法時予以明確授權(quán)。修訂后的稅法應(yīng)做到明確、規(guī)范、公開和可預(yù)見性。盡快頒布《稅收基本法》或《中華人民共和國稅收法》。作為憲法精神的延伸，貫徹稅收法定義原則，為各項稅收基本問題提供法律規(guī)范，維護(hù)稅收法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)范稅收立法行為。按照國際通行規(guī)則中的統(tǒng)一性原則，經(jīng)全國人大立法程序批準(zhǔn)的有關(guān)法律制度，在全國范圍內(nèi)必須統(tǒng)一實(shí)行，應(yīng)制止地方越權(quán)制定稅收政策的行為。建立稅法公告制度。對于新頒布實(shí)施的法律，要提前公布，不應(yīng)溯及既往，同時，也便于稅收政策公開透明。

規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高執(zhí)法透明度提高稅收執(zhí)法的規(guī)范性。嚴(yán)格履行法定程序是規(guī)范稅收執(zhí)法的重要保證，應(yīng)當(dāng)將各地不同的稅收征管方式盡量統(tǒng)一起來，將征管中的每一個環(huán)節(jié)通過程序固定下來，按規(guī)則操作，同時針對重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象，增強(qiáng)稅收執(zhí)法人員的程序意識，加強(qiáng)對稅務(wù)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，通過大力推行稅收執(zhí)法資格認(rèn)證制度，提高執(zhí)法水平。強(qiáng)化稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性。嚴(yán)禁各級稅務(wù)機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，保障國內(nèi)市場的統(tǒng)一和企業(yè)間的公平競爭。通過執(zhí)法公示制度、執(zhí)法檢查制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度的實(shí)施，促進(jìn)稅收執(zhí)法的統(tǒng)一、公正、公開。加大稅收執(zhí)法力度，堵塞稅收征管漏洞。一是加強(qiáng)對跨國公司和國際貿(mào)易的反避稅力度；二是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對私營、民營和外資的稅收管理和稅源監(jiān)控；三是應(yīng)當(dāng)加快稅收管理電子化進(jìn)程，增強(qiáng)對電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的監(jiān)控和管理能力，提高稅收征管效率。

建立健全稅務(wù)司法機(jī)構(gòu)，健全稅務(wù)司法體系建立稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)。借鑒國際上設(shè)立稅警的經(jīng)驗以及國內(nèi)海關(guān)的作法，抽調(diào)精通業(yè)務(wù)的稅務(wù)稽查人員和精通法律的公安經(jīng)偵人員共同組成由公安部和國家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)警察隊伍，并通過正規(guī)專業(yè)的培訓(xùn)，使稅務(wù)警察具備良好的思想素質(zhì)和處理緊急事態(tài)的能力，保證各級稅務(wù)人員能夠在一個安全穩(wěn)定的法制環(huán)境中工作。成立稅務(wù)專業(yè)法院

（法庭），專門審理稅務(wù)違法案件。稅務(wù)專業(yè)法院與地方法院相比，沒有專業(yè)知識的限制，其行政隸屬上為獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，不隸屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)，受最高人民法院司法程序的指導(dǎo)，在行政管理上，實(shí)行自主管理，下級稅務(wù)法院只對上級稅務(wù)法院負(fù)責(zé)，完全獨(dú)立于地方各級政府的管理和制約，便于稅務(wù)法院獨(dú)立執(zhí)法，避免行政干預(yù)。完善稅務(wù)司法程序。一是完善稅務(wù)征管程序，包括征收和檢查程序、征管人員的回避制度等；二是完善稅務(wù)行政復(fù)議制度，要為納稅人行政復(fù)議權(quán)提供時間、地點(diǎn)和程序上的方便；三是建立稅務(wù)審判程序，納稅人對復(fù)議決定不服的，可依法向稅務(wù)法庭提請訴訟，進(jìn)入審判程序。

加快建設(shè)全社會普遍的守法環(huán)境首先要通過各種方法保持社會信息交流渠道的暢通，要讓納稅人不僅能夠了解稅收的性質(zhì)，還可以知道稅款的去向，在明確自身義務(wù)的同時，也對自己的權(quán)益有足夠的認(rèn)識和維護(hù)，這是促進(jìn)自覺依法納稅的首要措施。其次，要開展全方位、立體化、多層次、多形式的稅收法制宣傳教育活動，充分發(fā)揮宣傳部門、教育部門、法制部門和新聞媒體的職能，宣傳活動要深入、持久、高效。第三，盡量使全民參與稅收法制建設(shè)的全過程。從稅收法制的制定開始，廣泛征求群眾意見，讓全民參與立法；聘請群眾擔(dān)任依法治稅監(jiān)督員，監(jiān)督稅收執(zhí)法和司法過程中的違法違紀(jì)和不作為的行為。只有全社會都來關(guān)心和參與稅收法制化建設(shè)，中國的稅收才能應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，更好地保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

加快建設(shè)稅務(wù)代理業(yè)。健全稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)作為社會中介機(jī)構(gòu)，同律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所一樣，不應(yīng)隸屬于任何政府部門。提高稅務(wù)代理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是稅務(wù)代理業(yè)發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)服務(wù)宣傳，讓稅務(wù)代理走向市場。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從稅務(wù)機(jī)構(gòu)中剝離出來，找準(zhǔn)自己的市場定位。稅務(wù)代理業(yè)是服務(wù)業(yè)，而非壟斷和強(qiáng)制性行業(yè)。我國的稅務(wù)代理業(yè)要從“行政型”走向“市場導(dǎo)向型”，就要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行市場運(yùn)作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳。當(dāng)納稅人真正認(rèn)識了稅務(wù)代理，稅務(wù)代理的業(yè)務(wù)范圍和市場范圍就自然擴(kuò)展了?？傊?，發(fā)展稅務(wù)代理是一種必然趨勢，是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)需求，只有認(rèn)識其不足并對癥下藥，我國的稅務(wù)代理業(yè)才能健康有序地發(fā)展。

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1997年4月第1版。謝永梅《WTO與我國的稅收法制建設(shè)》，《南方經(jīng)濟(jì)》2002年第4

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湯貢亮《市場經(jīng)濟(jì)條件下的中國稅收法制建設(shè)》，《財經(jīng)論叢》2002年5月。

徐晨《稅收依法行政中存在的問題與對策研究》，《湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2002年7月。

第四篇：管理更加法制化

1.管理更加法制化。地鐵交通管理的法制化期初不完善?，F(xiàn)在，很多地鐵交通實(shí)行法制化管理以保障地鐵持續(xù)、穩(wěn)定和高效的運(yùn)行。地鐵交通的全面法制化管理是地鐵交通發(fā)展的重要趨勢。

2.抓緊立法制章，保障建設(shè)資金

城市地鐵交通是一種社會公益性的事業(yè)，它的效益主要體現(xiàn)在地鐵交通的外部，如地鐵交通建設(shè)推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決城市的交通問題等方面。根據(jù)這一特點(diǎn)，地鐵交通建設(shè)還應(yīng)以政府投入力主，世界上大多數(shù)國家都是采用這種模式。因此，政府宜知道具體的法規(guī)，明確規(guī)定國家和地方承擔(dān)投入比例，以及保障城市地鐵交通建設(shè)資金來源的其他規(guī)定。通過立法，制定法規(guī)，保障城市地鐵交通發(fā)展具有穩(wěn)定資金來源。

第五篇：公開法制化

新華網(wǎng)北京１２月１０日電（記者李亞杰、張琴）２００６年政務(wù)公開調(diào)研成果顯示，全國有３１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府已經(jīng)建立政務(wù)公開管理制度。１５個副省級城市建立了政府信息公開制度。

據(jù)了解，全國各地各部門已普遍建立政務(wù)公開基本制度，有的還建立了政務(wù)公開考核評議制度和責(zé)任追究制度。制度建設(shè)成績斐然，主動公開工作逐步走上制度化規(guī)范化軌道。

據(jù)統(tǒng)計，中央有３６個部委制發(fā)了政務(wù)公開規(guī)范性文件。北京、湖南、貴州、沈陽、南京、濟(jì)南、大連等地建立了政務(wù)公開考核辦法；廣東、重慶、沈陽等建立了政務(wù)公開責(zé)任追究制度。

據(jù)介紹，這些制度明確了政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則，對公開內(nèi)容、程序、形式、監(jiān)督、考核進(jìn)行了規(guī)定，有力地促進(jìn)了政務(wù)公開規(guī)范有序地開展。

在主動公開實(shí)踐中，各地各部門創(chuàng)造了許多新的有效做法，既保障政務(wù)公開的有序規(guī)范發(fā)展，又推動了行政管理創(chuàng)新和政府自身能力建設(shè)。比如，大部分縣、地（市）級政府按照方便群眾辦事、便于群眾知情，利于群眾監(jiān)督的原則，結(jié)合行政審批改革，創(chuàng)辦了各具特色的行政服務(wù)中心（大廳），對納入行政服務(wù)中心辦理的行政事項，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理，限時辦結(jié)，透明運(yùn)行，統(tǒng)一回復(fù)，簡化了工作程序，提高了辦事效率。

另外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，政務(wù)公開信息化以其方便、快捷、信息量大、覆蓋面廣等特點(diǎn)，為主動公開形式拓展了渠道。

據(jù)了解，全國大多數(shù)地方和部門高度重視本單位政務(wù)公開信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，對政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了更新改版，整合信息資源，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，突出政務(wù)公開和窗口服務(wù)，加強(qiáng)與社會公眾的交流互動，取得了較好效果。