第一篇：行政管理法制化構建

行政管理法制化構建

..依法治國是建設社會主義民主政治的基本要求,而行政管理法制化則是依法治國的重要內容。只有扎實推進行政管理法制化,才能實現依法行政和建設服務型政府的目標。

一、行政管理法制化的意義

行政管理法制化是指按照相關法規(guī)的要求,將行政管理置于法律的調整與支配下,切實保證行政活動能夠依照法律進行,從而使行政行為走向制度化、規(guī)范化、程序化的道路。行政法制化主要體現在法制意識的培養(yǎng)、行政管理組織法制化、行政管理職能法制化、行政管理程序法制化等方面。法制是現代社會的一個核心觀念,是憲政和人權保護的堅實基礎。我國正處于社會轉型期,政府的法制意識薄弱、依法行政能力欠缺,因而,推進依法行政、建設法治政府對推進整個社會的法制化進程有著重要的意義。依法行政是維護政府形象和保障人民群眾合法權益的重要途徑,是提高政府行政能力的重要手段。在現代社會中,公民生活的各個方面都和政府有著密切的聯(lián)系,政府的行政行為直接影響著公民的各種權益。依法行政不僅是一種政治理念,更是一種政治道德和社會價值。要建設社會主義政治文明,落實人民群眾當家作主的地位,實現國家的長治久安就必須扎實推進依法行政。

二、我國行政管理法制化的現狀

1、行政管理程序法制化滯后當前,我國的許多行政程序還沒有實現法律化、規(guī)范化,許多行政行為的步驟、方式仍處于雜亂無章的狀態(tài),野蠻執(zhí)法、越權執(zhí)法、濫權執(zhí)法、以權壓法等行政違法行為屢見不鮮,行政執(zhí)法的合法性與合理性受到了很大的質疑。這些大大降低了行政執(zhí)法的效率,影響了政府的公信力。此外,由于執(zhí)法體制不暢、行政管理體系不完善帶來了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、擾民執(zhí)法等許多執(zhí)法問題。以食品

安全監(jiān)管為例,涉及的監(jiān)管部門有十幾個,結果是大家都管,但是都管不好。這種重復執(zhí)法不僅帶來了行政執(zhí)法資源的巨大浪費,還擾亂了正常的社會秩序。

2、行政管理執(zhí)法方式落后行政管理執(zhí)法方式落后集中體現在城市管理中。由于執(zhí)法人員素質、執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法機制等因素的影響,城市行政管理中存在諸多問題。例如,社會管理主體單一,政府是唯一的社會管理主體,社會機構、民間組織等很少參與社會管理;缺少長效管理機制,執(zhí)法部門熱衷于專項執(zhí)法、運動式執(zhí)法,總是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,缺少整體考慮和長遠規(guī)劃,缺少長效管理機制,以致于群眾滿意度低、暴力抗法事件時有發(fā)生。

三、推進行政管理法制化的幾點建議

1、牢固樹立依法行政的理念法治是現代社會的基本內容,法治不僅體現在法律的制定和執(zhí)行上,更體現在人們的法制意識、法律素養(yǎng)等方面。因此,推進依法行政也是一場深刻的社會文化變革,是一個漸進的歷史過程。在現實中許多執(zhí)法者將法律作為統(tǒng)治百姓的工具,執(zhí)法手段簡單粗暴,在民眾中產生了不良的影響。為此,廣大執(zhí)法人員應轉變執(zhí)法理念,應樹立服務意識、理性執(zhí)法意識,將執(zhí)法作為增進民眾福利、促進社會和諧的一種手段。執(zhí)法觀念決定著行政人員的執(zhí)法行為,影響著執(zhí)法效果。因此,執(zhí)法者應樹立行政服務、民主參與、平等互動的執(zhí)法理念,自覺約束自己的執(zhí)法行為,自覺接受社會各界的監(jiān)督。同時應在嚴格遵守法律的情況下,提高執(zhí)法的能動性,實現法律效果和社會效果的完美統(tǒng)一,真正做到全心全意為人民服務。

2、全面提高行政執(zhí)法能力要提高行政執(zhí)法能力就必須高度重視執(zhí)法人員素質建設。應通過政治學習和思想教育等方式,使廣大執(zhí)法人員樹立正確的正確的金錢觀、權力觀、人生觀,能夠自覺提高自身的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平,能自覺做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。同時應完善法律制定與修改的程序,根據社會經濟的發(fā)展變化不斷修改和完善法律,促進法律建設的科學化、合理化、規(guī)范化;應建立完善的法律學習培訓制度,定期對執(zhí)法人員進行法律培訓,以提高其法律素養(yǎng)。此外,還要培養(yǎng)執(zhí)法人員的行政程序意識,使執(zhí)法者

能夠嚴格按程序執(zhí)法,能夠充分保障當事人的各種合法權利,促進執(zhí)法公正。推進執(zhí)法組織建設也是加強行政能力建設的重要內容,為此應理順行政管理體制。依法行政是一項復雜的系統(tǒng)工程,它涉及到許多部門和多種利益關系,現實中因部門利益沖突而導致的推諉扯皮、重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法等現象屢見不鮮。因此,必須從體制上理順各個執(zhí)法主體之間的關系,建立完善的部門協(xié)調機制。此外,應按照憲法和法律的要求進一步明確執(zhí)法主體和執(zhí)法責任,建立完善的執(zhí)法責任制,將執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化,杜絕行政不作為、亂作為的行為;應建立明確的執(zhí)法考核標準和獎懲辦法,加強執(zhí)法管理監(jiān)督,強化行政執(zhí)法人員的責任和義務。

3、進一步完善執(zhí)法工作改革開放以來,我國已基本建立了完善的法律體系,基本實現了有法可依,但是在行政執(zhí)法上還存在著許多漏洞,如行政法規(guī)中背離法律等級性,越權立法的現象普遍存在;行政法規(guī)之間相互沖突,造成執(zhí)法難的現象屢見不鮮,等等。為此,應完善行政立法制度,提高行政立法質量。如在立法之前應建立科學的立法規(guī)劃,并對立法項目進行充分的論證;應完善立法程序,通過調查、座談等多種方式廣泛聽取社會各界的意見,通過立法聽證會等方式來保證立法的公平性、合理性。另外,還應根據經濟與社會發(fā)展的實際需要及時修訂過時的、不符合社會需要的各種法律法規(guī),確保法律法規(guī)的科學性。依法治國是我黨的基本治國方略,依法行政是依法治國的基本內容。為此,我們應深入研究行政管理法制化建設中的新問題、新情況,不斷提高行政人員的法制意識和依法行政的能力,全面提高行政管理的法制化水平,深入推進我國的行政管理法制化建設。

第二篇：論行政管理的科學化、民主化合法制化

論行政管理的科學化、民主化合法制化

行政管理是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務管理工作行政管理在廣義上指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義上指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。公共行政是近代社會的產物，它自身發(fā)展的目標追求就是法制化、民主化和科學化。

一、法制化、民主化和科學化是公共行政現代化的標志 自從有了國家以來，就有了行政管理的問題。但是，在傳統(tǒng)社會，行政管理是服務于階級的政治統(tǒng)治的，是政治統(tǒng)治的手段。所以，這是階級的行政和統(tǒng)治的行政。行政管理的主體所代表的是統(tǒng)治的階級意志，維護統(tǒng)治階級的根本利益是這種行政管理的實質所在。從行政管理的功能和表現形式來看，這種行政管理直接實施著對整個社會的統(tǒng)治和壓迫，因而我們把這種類型的行政管理稱作統(tǒng)治行政。

統(tǒng)治行政服務于統(tǒng)治階級的利益，并根據這種利益實現的要求來維護社會秩序。由于統(tǒng)治行政是建立在欺騙、不平等和暴力強制的基礎上的，所以他的基本特征是人治、專制和權力運行的主觀隨意性。首先，在行政管理的過程中，行政行為突出了行政長官的個人意志。其次，因為人治的行政管理突出了長官意志，而這種長官意志又必然會導向個人專斷，作為個人專斷總和的行 1

政管理也就必然是專制的。再次，貫穿著長官意志的人治和專制又必然會在行政管理的過程中濫用權力，從而使行政權力的運行具有主觀隨意性的特征。

與人治的、專制的和權力運行主觀隨意性的統(tǒng)治行政不同，近代社會成長起來的公共行政把法制化、民主化和科學化作為行政體系自身建設的目標。首先，公共行政突出社會的公共意志，維護社會的公共利益，而公共意志和公共利益是不可能穩(wěn)定地為個人所意識到和代表的，他必須通過法律規(guī)定和制度設置來加以確定，盡管行政行為需要由作為行政人員的人來承擔，但行政行為應當發(fā)生于法律制度的框架下，并以根據法律制度為基礎的行政體制和行政程序為基本依據。這就是公共行政的法制化，而針對具體的行政組織和行政人員來說，則稱作為依法行政。其次，既然公共行政代表社會公共意志和維護社會公共利益，沒有因為階級的、集團的、甚至個人的意志和利益追求而需要向公眾隱瞞的因素，那么就應當揭開公共政策制定和行政管理過程的神秘面紗，就應該廣泛地接受公眾參與、監(jiān)督公共政策的制定和行政管理的過程，也就是應當實現政務公開，以求普遍的公正。這也就是公共行政民主化的追求。再次，公共行政還要求行政管理的科學化，不僅是行政管理方法和技術手段的科學化，即將先進的管理方法和科學技術手段運用于行政管理過程之中，特別是廣泛地運用定量分析方法和電子計算機等技術手段，同時要求行政體制的設置、組織結構的設計都應當是理性的科學的，權力運行應當

是客觀的。而最為主要的是行政人員普遍的科學觀念的建立，依據科學的原則從事行政活動?？傊?，法制化、民主化和科學化是現代公共行政的標志，盡管從公共行政發(fā)展的現實來看，走向法制化、民主化和科學化的道路還很漫長，但畢竟公共行政的公共性這一根本性質決定了他把法制化、民主化和科學化作為他不懈的追求。也就是說，公共行政在何種意義上告別了人治、專制和權力運行的主觀隨意性，也就在何種意義上實現了行政管理的現代化。

二、法制化、民主化和科學化的互動

公共行政現代的發(fā)展之所以走入了政治與行政二分的歧途，是由于對公共行政的定位出現了問題，即把公共行政定位在單純的社會管理角色上，他在極力與傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政相區(qū)別時所構建起來的是管理行政的模式。我們知道，傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政是政治與行政的一體化，行政從屬于政治，是政治的日常執(zhí)行領域。近代的公共行政模式設計看到了政治的復雜性和不穩(wěn)定性，因而試圖把公共行政塑造成一個遠離政治的、純粹的和從事社會管理的專門領域。既然與政治相分離，他就可以回避法制化、民主化的問題，而致力于追求公共行政的科學化。在本質上，這是社會發(fā)展過程中科學追求與人文追求之間的矛盾，而對于公共行政來說則是把科學化的追求與法制化和民主化的追求割裂了開來，使公共行政成為一種片面的管理行政模式。

其實，政治與行政的客觀聯(lián)系是無法割裂的，政治的復雜性和不穩(wěn)定性并不是行政回避政治的理由，反而應當提出改造政治的要求。也就是說，只要政治是階級的政治，是服務于階級利益的政治，是統(tǒng)治和壓迫的工具，那么政治就必然是復雜的和不穩(wěn)定的。一旦政治回復到公共性的基點上，堅定地維護公共利益，在一切政治活動中貫穿為公眾服務的宗旨，那么政治就會變得簡單化了，而且也會隨著社會利益追求多元化而愈益穩(wěn)定。所以，公共行政并不是在脫離政治之后才會擁有公共性，反而需要在政治發(fā)展中來獲得自己的公共性。總之，公共行政是從屬于政治的，政治的性質決定著公共行政的性質，只有當政治完全成為一個公共的領域，才會出現名副其實的公共行政。正是由于這個原因，我們說公共行政的法制化、民主化和科學化首先是一項政治演進過程。只有當政治及其一切從屬于政治的領域都在其公共性的基點上走向法制和民主，才會出現公共行政的法制化、民主化和科學化。由此可見，公共行政的法制化、民主化和科學化是政治總體上的現代化運動。法制化、民主化和科學化是處于綜合統(tǒng)一和動態(tài)平衡中的，任何一個方面的實現都是以其他方面的實現為其前提的。公共行政的法制化必須是在公共行政的體系建設上和行政行為的發(fā)生過程中貫穿著法制精神，而不是用日益增長的規(guī)章、規(guī)定等等行政立法來造就法制化的假象；不是用法規(guī)條例來約束和限制行政行為，而是用法制精神為行政行為的擴張拓展空間；不是用縝密的法律規(guī)定去涵蓋住行政體系和行政行為的一切方

面，去編織行政體系的結構和框架，而是把法的精神轉化為行政人員的內在行為規(guī)范。也就是說，法制化不應停留在形式上．而應是法的精神的張揚。真正的法的精神是公共意志，代表和體現著公共利益，是一個社會中的一切理性健全的成員都希望自覺建立、遵守和維護的精神，他與階級統(tǒng)治和壓迫條件下的法是不同的。當然，在階級統(tǒng)治和壓迫的條件下，也有法的存在，但這種法是徒具形式的法，是缺乏法的精神的，因為他作為階級統(tǒng)治和壓迫的工具，是階級意志和階級利益的體現，無論統(tǒng)治階級怎樣試圖把本階級的意志冒充為法的精神，也不可能得到整個社會的自覺遵守和維護，反而，一旦可能，就會破壞法的規(guī)定，如果法為了維護自己不受破壞的話，就需要作出進一步的規(guī)定，如此反復，而使法演化為一種外在的強制性的規(guī)范體系。作為一種外在于人的強制性的規(guī)范體系而存在，這一點本身就證明他是沒有自己的可以為社會普遍接受的精神的。

傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政是不存在科學化的問題的，近代以來的管理行政卻包含著科學化的追求。但是，管理行政的科學化僅僅是形式上的科學化，是所謂“由天才設計而由傻瓜執(zhí)行”的科學化。所以，由于管理行政忽視了行政主體的作用，他無論對行政體系作出多么科學的設計也不可能真正實現行政的科學化，反而在政府規(guī)模膨脹、行政成本增加和行政效率遞減中走向了科學化的悖論。服務行政由于貫穿了法的精神，由于具有民主的性質，因而能夠充分調動行政體系內外的一切科學創(chuàng)新因素，從而促進公共

行政科學化。也就是說，公共行政的科學化不僅需要有著科學的行政體系、行政體制、行政組織結構的設計和行政行為規(guī)范的建立，不僅需要有著科學的方法和引進科學技術發(fā)展的成就，而且需要行政人員有著充分的科學觀念。公共行政的法制化和民主化為行政人員科學觀念的樹立提供了廣泛的支持，使行政人員自覺地按照科學的原則去執(zhí)行行政使命和承擔行政責任。同時，公共行政的法制化和民主化也為公共行政的科學化提供了健全的保障機制，使公共行政中的一切不科學的因素都能夠得到及時的發(fā)現和糾正，促使一切缺乏科學觀念的行政人員自覺地改變自己。當然，公共行政的科學化不僅是其法制化和民主化的必然結果，而且公共行政的科學化也會進一步促進法制化和民主化的進程，并為法制化和民主化提供科學支持?？傊残姓姆ㄖ苹?、民主化和科學化是相互促進、相互推動的統(tǒng)一進程，任何一個方面的實現都以其他方面的實現為前提。

第三篇：法制化視角下我國行政管理體制改革研究

法制化視角下我國行政管理體制改革研究[內容摘要]行政管理體制的法制化建設是我國改革開放以來就十分注重的問題并取得一定的成果但也存在一定程度的不足。其不足主要體現在行政組織法規(guī)不完善、行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)不完備、行政管理程序法制化滯后以及國家公務員的法律素質有待提升等層面。在新一輪的行政體制改革中應努力對這些方面予以改進。只有如此才能使我國的行政體制改革邁上一個新的臺階。[關鍵詞]行政管理體制改革法制化自改革開放以來我國的行政管理體制改革問題已經逐步展開但改革成效往往并不盡如人意。此種情況存在的重要原因之一在于改革中法制化建設的不配套與不完善則。正是由于此方面的不足導致行政管理中難以真正使政府成為服務型與責任型的政府而人治因素也成為制約行政管理績效的重要因素。基于此本文從法制化視角出發(fā)從行政管理體制改革中法制化建設必然性的及其加強、行政管理體制改革中法制化建設的不足及其改進路徑等層面予以分析以期對新時期行政管理體制改革相關問題的研究貢獻自己的一得之見。

一、行政管理體制改革中加強法制化建設的必然性 我國在行政管理體制改革中極為注重法制化建設。所謂的國家行政管理體制法制化是指國家在憲法的基礎上制定完備的行政管理法律規(guī)范把整個行政管理體系置于法律的調整和支配狀態(tài)并保證在實際行政活動中得到嚴格的遵守和執(zhí)行使行政活動沿著公眾期望的方向即民主政治的目標健康發(fā)展和有效運行使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威性。我國之所以對于行政管理體制改革中法制化問題十分關注主要源于兩方面原因 一依法行政是依法治國的重要基礎 依法行政就是行政機關行使權力、管理公共事務必須由法律授權并依據法律的規(guī)定。

它要求公務員在法律規(guī)范的要求和束縛下在人民群眾的監(jiān)督下按照公正、合理、合法的原則從事公務活動使得自己的行為符合法律的要求和人民的愿望。依法行政是現代政府行使職權的基本準則。在黨的十五大報告中明確提出要推進依法治國建設社會主義法治國家必須從制度和法律上保證“一切政府機關都必須依法行政切實保障公民權利”[1]。為保障人民民主必須要“廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律規(guī)定通過各種途徑和形式管理國家事務管理經濟文化事業(yè)管理社會事務保證國家各項工作都依法進行逐步實現社會主義民主的制度化、法律化”[2]做到有法可依有法必依執(zhí)法必嚴違法必究。在此過程中各行政部門的領導干部必須要依法決策進行行政工作把行政管理納入法制的軌道依法行政。只有如此才能盡可能避免行政錯誤確保整個行政環(huán)境的良好運行更有助于推進依法治國的實現。因此說依法行政是依法治國的重要基礎”。二行政管理體制的性質和地位決定了改革必須依法推進 行政管理體制屬于廣義上的政治體制但又具有獨立性。在政治體制改革尚未全面啟動的情況下行政改革的政策空間主要集中在法律制度層面上。只有堅持法制先行改革才可能取得憲法上的正當性。同時行政改革旨在清除影響社會經濟發(fā)展的體制性障礙改革措施的強度與行政法治約束行政的程度相當。凡是需要作為行政制度的有機組成部分長期保留下來的改革措施一般應當在行政法中加以規(guī)定。在過去我國所進行的多次行政體制改革之所以不成功或“得而復失”的重要教訓就是不重視法治主要就是在改革過程中沒有將相關層面的更新或變革以法令章程的形式制度化以至于在改革的高潮過后一些弊端會再現。正因如此在今后的行政體制改革中要需要加強法制化建設不僅將行政組織的機構、職能、編制等通過法律或行政法規(guī)來確定而且逐步制定國務院各部門組織法或條例和省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織法使之改革的成果在法律層面得到充分的體現改革由此也必然會取得進一步的成功。

二、行政管理體制改革中法制化建設的加強 自1978年以來我國行政管理體制進行了 6 次較大的改革 [3]。盡管每次改革的背景不同目標和任務不同但每次改革時都對如何依法行政、加強法制化建設的問題予以高度重視逐步加強行政管理的法制化建設。一普法宣傳和執(zhí)法工作加強 自改革開放以來我國不斷加強了普法宣傳和執(zhí)法工作

使公民法制意識明顯增強。如1989年頒布的《行政訴訟法》中規(guī)定“民”可告“官”的權利1994年又頒布了《中華人民共和國國家賠償法》對國家賠償的構成、范圍、方式和計算標準作了規(guī)定使公民可通過訴訟依靠法律維護自己的合法權利。二行政管理立法建設加快 在十五大上提出了“依法治國”的方略并把“依法治國建設社會主義法治國家”寫入憲法。而我國的行政管理體制改革也在此種新形勢下進入到一個新的發(fā)展階段。之后全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關健全國家機構組織制度、懲治腐敗、保障公民權利的法律以及其他一系列法律如環(huán)境保護法、教育法、體育法、國籍法、統(tǒng)計法、科技進步法等行政管理法律并且隨著公務員制度的實行國務院頒發(fā)和施行了《國家公務員暫行條例》。到目前我國初步形成了以依法行政為主導、體現中國特色的行政管理法制化模式國家在政治生活、經濟生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。三行政管理法制化建設再次被關注 進入新世紀新階段我國行政管理體制改革中法制化建設問題再次被關注。2007年在黨的十七大報告中為新世紀新階段我國行政管理體制改革指明了方向。報告中明確提出要“加快行政管理體制改革”其改革方向是要“著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。為此必須要積極探索“加大機構整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制健全部門間協(xié)調配合機制?！盵4]其實質就是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求建立一個服務型、責任型、法治型相結合的高效政府。由此開始行政管理體制改革再次成為人民群眾關注的熱點而在改革中加強法制化建設也成為重要內容之一。

三、行政管理體制改革中法制化建設的不足 行政管理體制改革中涉及到行政組織、行政職權、行政人員等層面的問題而在具體的法制化建設中改革開放至今我國的行政管理體制的改革中雖然每次的法制化建設都取得了一些階段性的成果但仍存有一定的不足。一行政組織法規(guī)不完善

對行政組織依法進行是行政管理體制法治化的基礎只有行政機關及相應行政組織的設立具備了法律基礎依照法律來存在、發(fā)展及取消其相應的人員配備也因此而合理、合法由此才能夠談得上行政法治化的建設也才有可能建立完善的法治社會。然而從我國組織立法來看行政組織的立法體系極不完善。具體表現在相關的行政組織立法更多注重對一些原則性的規(guī)定予以強調而對于一些具體問題的本身其規(guī)定往往不甚明晰。目前我國行政機關的設置、地位、職責、權限等主要由憲法、《國務院組織法》、《地方各級人民政府組織法》加以規(guī)定?！兜胤饺嗣裾M織法》實際還不是一個單行的法律而是作為《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中的一章而存在的只有十五條。我國行政機關的設置及其權力配置是沒有相應的組織法來規(guī)范的。同時在國務院組織法、地方政府的組織法中對于組織機構的設立、職責權限、基本準則、調整程序等都缺乏明確規(guī)定。此種問題的存在最終導致在行政管理的實際運行中各具體行政執(zhí)法部門權能分配交叉失當職責界限不明互相交叉重疊、爭權奪利常常相互扯皮造成管理對象的無所適從由此影響了法治的權威敗壞了法治的形象。二行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)不完備 在一個法治社會行政機關也必須要對自己的行為負責其行為也必須受到監(jiān)督對于不當與違法的行政行為也必須予以控制和制裁使之承當法律責任。只有如此才能保證法律規(guī)定的人民民主權利的實現使之避免受到國家權力的侵犯和損害。同時如果行政執(zhí)法領域不全面、系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行則再好的法律也不可能在現實生活中發(fā)揮其應有的作用。而要保障在執(zhí)法領域完整地落實執(zhí)法的指導思想則不能忽視監(jiān)督的作用。這里的監(jiān)督不限于行政系統(tǒng)內部上級對下級的監(jiān)督也不限于行政系統(tǒng)外部權力機關、司法機關對行政機關的監(jiān)督而更重要的是行政的相對人因行政機關濫用職權使其自身的職權受到侵害時依法定程序提起的行政復議或行政訴訟對行政機關妥善行使職權的監(jiān)督。目前我國僅有事后的救濟提供保障而執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)很少?，F階段也僅限于行政系統(tǒng)內特設的專門監(jiān)督有《行政監(jiān)察法》和《審計法》。法律監(jiān)督機制并沒貫徹到每一個法律法規(guī)中往往失之于對監(jiān)督主體的方式、程序和具體責任形式的欠明確的規(guī)定。大多數法律法規(guī)對行政權行使的范圍、權力的法律控制手段、法律責任的具體形式都沒有作出明確的規(guī)定。三行政管理程序法制化滯后 現代行政發(fā)展的一個重要趨勢是實現權力行使過程的程序化。所謂的行政管理程序化就是要將行政機關行使行政權力的各種行政行為存在或實現的方式步驟、方法、時間和順序用制度固定下來。這是實現行政管理科學化、系統(tǒng)化、法治化的必由之路是對公共權力的產生、行使實施監(jiān)督、制約的最好手段。通過公共權力行使的程序化實現公共權力運行狀態(tài)的公開化、開放化、有序化以保障達到更高的效能、更佳的目的、更大的適應性。此種程序化得事先必須要有法律法規(guī)作保障。依法行政不僅要依一般實體法律行政還必須依一般程序法律行政否則依法行政也就徒有其名。合理的程序的規(guī)則可以確保政府及其工作人員處事客觀公正、平衡。通過程序法律、法規(guī)的引導、規(guī)范和保障能使行政權力與公民權利達到平衡。我國在已關注到行政程序的重要性著手逐步將行政程序納入法制的軌道先后制定頒布了《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復議法》、《立法法》等單行的行政立法、執(zhí)法、司法方面的程序法律。特別是《行政處罰法》是一部包含較完備程序內容的程序法。但總體來看我國在這方面的工作還處于起步階段許多行政程序還沒有法律化行政行為的步驟、方式、時限等缺乏必要的規(guī)范、制度有關于行政權行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益的程序性規(guī)定較少。結果執(zhí)法中常會出現隨意、野蠻、暗箱操作、越權、濫權、以權壓法、以情枉法等行政違法、不當行為影響行政權行使的合法性、合理性、民主性和效率性。四國家公務員的法律素質有待提升 行政管理是由人來進行的人的素質的高低直接影響著行政管理的水平。作為政府管理的主體國家公務員是行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)因為他們既是各項法規(guī)和政策的制定者和執(zhí)行者又是行政管理體制改革的實施者和推進者。只有建立一支高素質的國家公務員隊伍才有可能建立完善的行政管理體制而高素質的公務員隊伍建設的一個重要方面則是其法律素質的提升。一方面公務員在國家行政管理中的強勢地位要求對他們的職權予以關注。因為行政組織一旦成立即享有法定的職權掌握大量的可控資源并據此擁有了可以直接對公民、法人或其他組織的人身、財產權利予以直接干預的強制權力。如果不對這樣的權力予以重視甚至放縱用權者任意行使權力不僅會使權力本身發(fā)生異變還會造成行政事務的紊亂。另一方面依法行政主要是依靠廣大公務人員來推動的。因此廣大公務人員培養(yǎng)強烈的法律意識自覺地依法辦事是依法行政的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。只有提高國家工作人員的法律素質增強其依法行政的自覺性才能確保行政管理工作的有效性。

四、行政管理體制改革中法制化建設的改進路徑 針對上述不足新時期行政管理體制改革中應進一步加強法制化建設筆者以為應主要從以下幾個方面予以積極改進和完善。一積極完善行政組織的立法 在行政管理體制改革中要重視行政組織法的作用主要是必須要有創(chuàng)新精神針對變化了的實際情況修訂一些不合時宜的立法豐富、發(fā)展和創(chuàng)設新的有意義的條款。具體看就是應當完善、充實現有的國務院組織法、地方政府的組織法要明確規(guī)定國務院及地方各級政府組成機構的設立、職責權限、基本準則、調整程序等并且增加有關權限劃分、組織調整程序、領導體制方面的具體內容。通過這種加強行政立法體系的建設邁出在行政立法建設方面堅實的一步使行政組織立法體系更具民主化、科學化和實用性這與新時期要確立行政管理體制“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的改革方向具有高度的一致性。二加強行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)的制定與完善 一方面行政管理在強調系統(tǒng)內的專門監(jiān)督、上下級監(jiān)督以及橫向相關部門的監(jiān)督之外還要強調廣大人民群眾這種更廣泛的無處不在的監(jiān)督并且不斷地、有意識地強化他們的監(jiān)督觀念迅速有效地解決他們的后顧之憂。另一方面大力完善行政救濟制度。制定行政復議法修改行政訴訟法拓寬救濟范圍和途徑要修改國家賠償法確保公

民、法人和其他組織受侵害的權益得到及時恢復。三大力推進行政程序法的完善與制定 一方面對于具體行政程序還缺乏必要的規(guī)范、制度問題積極著手予以完善另一方面更要適應世界各國行政程序立法的趨勢加快制定統(tǒng)一的行政程序法典的步伐。在深入分析不同類型行政行為的不同程序規(guī)則的基礎上科學地設定行政行為的成立要件設定實施行政行為的最低程序標準確保行政行為的公正、快捷。四著力提升國家公務員的法律素質 為提升國家公務員的法律素質一方面增強公務員的法制意識。要使公務員明確認知行政權雖大但絕不允許大于體現人民意志的憲法和法律行政權所及的范圍雖廣但絕不允許超出憲法和法律的范圍。法律是人民意志的體現任何權力都是人民通過法律賦予的并受法律的約束。堅定不移地樹立法律至上的權威牢固地樹立起法治觀念以此排除一切干擾。另一方面要嚴格按照《公務員法》的規(guī)定通過激勵和約束機制實踐鍛煉和培訓兩條途徑不斷培養(yǎng)和強化政府公務員為人民服務的理念提高公務員科學行政、民主行政、依法行政的能力。此外確保公務員熟悉相關法律。國家公務員不僅要學習法律基礎知識更要掌握與自己業(yè)務有關的法律特別是要熟悉自己職責范圍內的有關法規(guī)例如《國家賠償法》、《行政復議條例》、《行政訴訟法》、《公務員暫行條例》只有如此才能明確自己的職權和義務嚴格做到有法必依執(zhí)法必嚴、違法必究。通過上述改進措施的施行在新一輪的行政體制改革中我國的行政體制改革邁上一個新的臺階。因為這些措施的推行不僅使行政管理體制中的關鍵一環(huán)行政管理人員方面的問題可以得到良好的解決使各級國家公務員明確自己為誰服務、如何服務的問題由此可以真正把我國政府真正建設成為服務型政府同時可以使我國行政管理體制改革過程中一些積極成果通過法律固定下來從而為我國行政管理的現代化、科學化奠定基礎。參考文獻 [1] 江澤民《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀》《人民日報》2009年9月12日第一版。[2] 這6次改革分別是11982年的政府機構改革主要是為了提高政府工作效率實現干部年輕化。改革中開始廢除領導干部職務終身制精簡了各級領導班子加快了干部隊伍年輕化建設步伐。21988 年的政府機構改革首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。31993 年的政府機構改革首次提出政府機構改革的目的是適應建立社會主義市場經濟體制的需要。41998 年的政府機構改革是要消除政企不分的組織基礎改革中撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經濟部門。52003 年的政府機構改革是為了進一步轉變政府職能改進管理方式推進電子政務提高行政效率降低行政成本。62008 年的行政管理體制改革目的是通過深化改革進一步消除體制性障礙切實解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題推動科學發(fā)展促進社會和諧更好地維護人民群眾的利益。參見————

[3]《中國共產黨第十七次代表大會文件匯編》北京人民出版社2007.

第四篇：管理更加法制化

1.管理更加法制化。地鐵交通管理的法制化期初不完善。現在，很多地鐵交通實行法制化管理以保障地鐵持續(xù)、穩(wěn)定和高效的運行。地鐵交通的全面法制化管理是地鐵交通發(fā)展的重要趨勢。

2.抓緊立法制章，保障建設資金

城市地鐵交通是一種社會公益性的事業(yè)，它的效益主要體現在地鐵交通的外部，如地鐵交通建設推動國民經濟的發(fā)展，解決城市的交通問題等方面。根據這一特點，地鐵交通建設還應以政府投入力主，世界上大多數國家都是采用這種模式。因此，政府宜知道具體的法規(guī)，明確規(guī)定國家和地方承擔投入比例，以及保障城市地鐵交通建設資金來源的其他規(guī)定。通過立法，制定法規(guī)，保障城市地鐵交通發(fā)展具有穩(wěn)定資金來源。

第五篇：公開法制化

新華網北京１２月１０日電（記者李亞杰、張琴）２００６年政務公開調研成果顯示，全國有３１個省（自治區(qū)、直轄市）政府已經建立政務公開管理制度。１５個副省級城市建立了政府信息公開制度。

據了解，全國各地各部門已普遍建立政務公開基本制度，有的還建立了政務公開考核評議制度和責任追究制度。制度建設成績斐然，主動公開工作逐步走上制度化規(guī)范化軌道。

據統(tǒng)計，中央有３６個部委制發(fā)了政務公開規(guī)范性文件。北京、湖南、貴州、沈陽、南京、濟南、大連等地建立了政務公開考核辦法；廣東、重慶、沈陽等建立了政務公開責任追究制度。

據介紹，這些制度明確了政務公開的指導思想、工作目標、基本原則，對公開內容、程序、形式、監(jiān)督、考核進行了規(guī)定，有力地促進了政務公開規(guī)范有序地開展。

在主動公開實踐中，各地各部門創(chuàng)造了許多新的有效做法，既保障政務公開的有序規(guī)范發(fā)展，又推動了行政管理創(chuàng)新和政府自身能力建設。比如，大部分縣、地（市）級政府按照方便群眾辦事、便于群眾知情，利于群眾監(jiān)督的原則，結合行政審批改革，創(chuàng)辦了各具特色的行政服務中心（大廳），對納入行政服務中心辦理的行政事項，實現了統(tǒng)一受理，限時辦結，透明運行，統(tǒng)一回復，簡化了工作程序，提高了辦事效率。

另外，隨著現代信息技術的發(fā)展和廣泛應用，政務公開信息化以其方便、快捷、信息量大、覆蓋面廣等特點，為主動公開形式拓展了渠道。

據了解，全國大多數地方和部門高度重視本單位政務公開信息系統(tǒng)建設，充分利用網絡資源，對政府門戶網站進行了更新改版，整合信息資源，加強統(tǒng)一管理，突出政務公開和窗口服務，加強與社會公眾的交流互動，取得了較好效果。