第一篇：關(guān)于加強我縣城區(qū)水域河沙采挖管理的幾點建議

關(guān)于加強我縣城區(qū)水域河沙采挖管理的幾點建議

民建老區(qū)支部吳旭

近十年來，隨著我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快，對沙石的需求日益爭長，特別是城區(qū)附近水域河道河沙的不斷采挖，對城區(qū)環(huán)境的影響也日益突現(xiàn)。

河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護堤防與河岸的重要屏障，對河道生態(tài)安全有著極其重要的保護作用，同樣河沙也是非常重要的建筑材料，在城市建設(shè)中不可或缺。但是由于現(xiàn)在城區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟利益的驅(qū)使，許多采砂者利用大型機械對河砂資源肆意開采，顯現(xiàn)了不計環(huán)境后果的掠奪性開采趨勢。幾輛大型的挖掘機和幾輛大型運載卡車，一夜之間就能將近百米的河道的沙石采盡；被開采過的城區(qū)練江河道由于沒有及時治理，許多水域雜草叢生出現(xiàn)了沼澤化跡象?，F(xiàn)在沙石的肆意開采正在向上游蔓延，加強我縣城區(qū)水域河沙采挖管理，已刻不容緩，為此提出如下建議：

（一）營造輿論氛圍，要加大宣傳力度，在主要的河流保護地段設(shè)采砂警告標志，建立舉報追查制度，公布舉報電話和網(wǎng)絡(luò)舉報信箱。

（二）采沙審批和跟蹤監(jiān)督相結(jié)合，政府的審批和多部門聯(lián)合組成的綜合執(zhí)法隊伍，對違法開采沙石，不能只一罰了事，應(yīng)采取強有力措施，強制誰破壞誰治理，對環(huán)境的造成的后果最后不應(yīng)由政府來買單。

（三）建立河沙資源開采的科學評估機制，對河沙開采的環(huán)保評估不能只有幾個所謂的專家說了算；應(yīng)該充分發(fā)揮民主機制，尊重當?shù)鼐用竦囊庠?，充分聽取各方人士的意見?/p>

第二篇：關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題

關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題

國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知

林資發(fā)[2003]41號

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對綠化、美化的要求越來越高，有些地方為了加快綠化美化的進程，直接采挖多年生樹木進行異地移植和經(jīng)營，由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，一些地方亂采亂挖樹木，毀林毀地，對森林資源和生態(tài)環(huán)境造成了破壞。為規(guī)范樹木移植、制止亂采亂挖，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、采挖樹木應(yīng)以有利于森林資源保護，不破壞森林、樹木和林地為前提，由縣級以上林業(yè)主管部門按照國家有關(guān)林木采伐的規(guī)定進行管理。

二、自然保護區(qū)、名勝古跡、革命紀念地，國家規(guī)定的重點防護林和古樹名木，以及生態(tài)地位極為重要、生態(tài)環(huán)境極端脆弱的特殊保護區(qū)和重點保護區(qū)的樹木，嚴禁采挖。

三、采挖樹木由林權(quán)單位或個人向縣級以上林業(yè)主管部門提出申請，并提交采挖作業(yè)設(shè)計文件和林地植被恢復措施，辦理林木采伐許可證后方可采挖。

四、采挖國家重點保護野生植物和珍貴樹木的，要嚴格按照《中華人民共和國野生植物保護條例》和《國家林業(yè)局關(guān)于實行國家重點保護野生植物采集證有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定辦理。

五、經(jīng)營（加工）采挖樹木必須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準，任何單位和個人不得收購未經(jīng)批準采挖的樹木。

六、運輸采挖樹木的，要依法辦理木材運輸證，實行憑證運輸。木材檢查站要加強對采挖樹木運輸?shù)谋O(jiān)督檢查。

七、申請采挖樹木的單位和個人，必須采取林地、植被保護措施，并依法繳納林業(yè)規(guī)費。采挖時不得破壞周圍的林地和植被，采挖后限期恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，并補植所采挖株數(shù)一倍以上的樹木。

八、未經(jīng)批準擅自采挖、運輸、收購采挖樹木，或者因采挖樹木造成林地、植被破壞的，要依照法律法規(guī)關(guān)于林木采伐、林地管理、木材運輸?shù)囊?guī)定進行處罰。

九、本通知所稱采挖的樹木包括活立木、再生樹篼、樹樁；生態(tài)地位極端重要、生態(tài)環(huán)境極端脆弱的特殊保護區(qū)和重點保護區(qū)的具體范圍參照國家標準《生態(tài)公益林建設(shè)——導則》（GB/T183370.1-2001）。

十、地方性法規(guī)對采挖樹木有具體規(guī)定的，可按地方法規(guī)執(zhí)行。

各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門可結(jié)合本地實際，制定具體的管理辦法，報國家林業(yè)局備案。要認真貫徹落實本通知精神，嚴格加強對采挖樹木的監(jiān)督管理，嚴厲打擊亂采亂挖、毀林毀地的行為。

二OO三年三月二十二曰

第三篇：國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知（范文）

國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對綠化、美化的要求越來越高，有些地方為了加快綠化美化的進程，直接采挖多年生樹木進行異地移植和經(jīng)營，由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，一些地方亂采亂挖樹木，毀林毀地，對森林資源和生態(tài)環(huán)境造成了破壞。為規(guī)范樹木移植、制止亂采亂挖，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、采挖樹木應(yīng)以有利于森林資源保護，不破壞森林、樹木和林地為前提，由縣級以上林業(yè)主管部門按照國家有關(guān)林木采伐的規(guī)定進行管理。

二、自然保護區(qū)、名勝古跡、革命紀念地，國家規(guī)定的重點防護林和古樹名木，以及生態(tài)地位極端重要、生態(tài)環(huán)境極端脆弱的特殊保護區(qū)和重點保護區(qū)的樹木，嚴禁采挖。

三、采挖樹木由林權(quán)單位或個人向縣級以上林業(yè)主管部門提出申請，并提交采挖作業(yè)設(shè)計文件和林地植被恢復措施，辦理林木采伐許可證后方可采挖。

林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證時要注明“樹木采挖”項目，同時應(yīng)當對批準的采挖作業(yè)進行監(jiān)督管理，并主動提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)，以提高采挖樹木的成活率，鞏固綠化成果。

四、采挖國家重點保護野生植物和珍貴樹木的，要嚴格按照《中華人民共和國野生植物保護條例》和《國家林業(yè)局關(guān)于實行國家重點保護野生植物采集證有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定辦理。

五、經(jīng)營(加工)采挖樹木必須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準，任何單位和個人不得收購未經(jīng)批準采挖的樹木。

六、運輸采挖樹木的，要依法辦理木材運輸證，實行憑證運輸。木材檢查站要加強對采挖樹木運輸?shù)谋O(jiān)督檢查。

七、申請采挖樹木的單位和個人，必須采取林地、植被保護措施，并依法繳納林業(yè)規(guī)費。采挖時不得破壞周邊的林地和植被，采挖后限期恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，并補植所采挖株數(shù)一倍以上的樹木。

八、未經(jīng)批準擅自采挖、運輸、收購采挖樹木，或者因采挖樹木造成林地、植被破壞的，要依照法律法規(guī)關(guān)于林木采伐、林地管理、木材運輸和收購的規(guī)定進行處罰。

九、本通知所稱采挖的樹木包括活立木、再生樹蔸、樹樁；生態(tài)地位極端重要、生態(tài)環(huán)境極端脆弱的特殊保護區(qū)和重點保護區(qū)的具體范圍參照國家標準《生態(tài)公益林建沒——導則》(GB／T18337.1—2001)。

十、地方性法規(guī)對采挖樹木有具體規(guī)定的，可按地方法規(guī)執(zhí)行。

各省(區(qū)、市)林業(yè)主管部門可結(jié)合本地實際，制定具體的管理辦法，報國家林業(yè)局備案。要認真貫徹落實本通知精神，嚴格加強對采挖樹木的監(jiān)督管理，嚴歷打擊亂采亂挖、毀林毀地行為。（《中國綠色時報》2003年4月29日）

江西省樹木資源采挖利用管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范我省樹木資源采挖利用管理，保護森林資源，根據(jù)《森林法》及其實施條例、《野生植物保護條例》、《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)[2003]41號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條 在我省境內(nèi)采挖利用樹木資源，必須遵守本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 采挖利用樹木資源應(yīng)注意保護物種資源和植被，嚴禁非法采挖。第四條 本辦法所稱采挖的樹木資源，包括活立木、再生樹蔸、樹樁等。第二章 采挖樹木的申請

第五條 凡采挖利用樹木資源，應(yīng)由單位或個人向縣級以上林業(yè)主管部門提出書面申請。農(nóng)村居民采挖利用自留地和房前屋后個人所有的非國家或省重點保護的零星樹木除外。第六條 采挖利用樹木資源，應(yīng)提交以下材料：

（一）采挖利用樹木資源申請書；

（二）符合規(guī)定的采挖作業(yè)調(diào)查設(shè)計文件。

第七條 因征占用林地需要采挖樹木的，除應(yīng)提交第六條規(guī)定的材料外，下列情況還應(yīng)分別提交：

（一）征占用林地的，應(yīng)提交《使用林地審核同意書》；

（二）臨時占用林地的，應(yīng)提交縣級以上林業(yè)主管部門的批準文件。

第八條 采挖重點保護野生植物或人工珍貴樹木資源從事經(jīng)營活動的，除提交第六條規(guī)定的材料外，還應(yīng)提交野生植物經(jīng)營許可證。

第九條 采挖胸徑50厘米以上或樹齡100年以上重點保護野生樹木或人工珍貴樹木，除應(yīng)提交第六條規(guī)定的材料外，還應(yīng)提交樹木的全景彩色照片。第三章 審批發(fā)證 第十條 審批程序

（一）申請采挖國家一級重點保護野生樹木，由所在地縣級林業(yè)主管部門派人到現(xiàn)場審核，審核同意的，填寫申報表（樣式附后），連同申報材料報設(shè)區(qū)市林業(yè)局審核，設(shè)區(qū)市林業(yè)局審核同意后報省林業(yè)廳審核，省林業(yè)廳審核同意后報國家林業(yè)局審批。經(jīng)批準后，由省野生動植物保護管理局核發(fā)采集證。

（二）申請采挖國家二級及省一、二級重點保護野生樹木，及胸徑50厘米以上、樹齡100年以上的人工珍貴樹木，按照前款的程序報省林業(yè)廳審批。經(jīng)批準后，由省野生動植物保護管理局核發(fā)采集證。

（三）申請采挖省三級重點保護野生樹木，及胸徑20—50厘米（不含50厘米）、樹齡50—100年（不含100年）的人工珍貴樹木，由設(shè)區(qū)市林業(yè)局審批并發(fā)放采集證。

（四）申請采挖胸徑20厘米以下，樹齡50年以下人工珍貴樹木，由縣級林業(yè)主管部門審批并發(fā)放采集證。

（五）其他樹種，由所在地縣級林業(yè)主管部門審批并核發(fā)林木采伐許可證。

（六）應(yīng)由省林業(yè)廳審批的樹木采挖，屬于自然枯死或自然災(zāi)害折斷死亡的，委托設(shè)區(qū)市林業(yè)局審批發(fā)證。

（七）同時被列為國家和省重點保護名錄的樹種，按國家規(guī)定的保護等級管理。

第十一條 凡采挖胸徑５厘米以上的樹木，必須納入當?shù)厣植煞ハ揞~管理，列抵木材生產(chǎn)計劃。第十二條 采挖樹木需要運輸?shù)模腥雵一蚴≈攸c保護名錄的樹木，憑采集證辦理野生植物放行證，憑放行證運輸；其他樹木胸徑大于5厘米的，憑采伐許可證辦理木材運輸證。

第十三條 人工播種或扦插繁殖培育的綠化苗木，胸徑超過10厘米（含10厘米），憑縣級林業(yè)主管部門的證明，辦理木材運輸證；胸徑10厘米以下的，憑縣級林業(yè)主管部門的證明運輸。

第十四條 移植到苗圃地的樹木出圃運輸，憑縣級林業(yè)主管部門的證明和采挖時的野生植物采集證、林木采伐許可證辦理木材運輸證或野生植物放行證。第四章

采挖監(jiān)督管理

第十五條 各地每年要按照森林采伐限額，編制樹木資源采挖利用計劃，納入木材生產(chǎn)計劃管理。第十六條 采挖樹木資源面積１畝以上（含1畝）或株數(shù)20株以上（含20株）的，必須參照森林撫育間伐規(guī)程進行采挖作業(yè)調(diào)查設(shè)計。采挖樹木資源面積１畝以下或20株以下的，采用簡易采挖作業(yè)調(diào)查設(shè)計，簡易作業(yè)設(shè)計必須載明采挖地點、采挖株數(shù)、采挖樹種、樹木胸徑、立木蓄積、采挖方式等。采挖野生樹木資源必須注意原生地森林植被和種源的保護，采伐后所保留的同類樹種不得少于60%，且應(yīng)分布均勻。每采挖1株野生樹木，應(yīng)補種3—5株相同樹種的幼樹。

第十七條 采挖作業(yè)調(diào)查設(shè)計必須由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔；簡易作業(yè)設(shè)計可由具有林業(yè)調(diào)查設(shè)計資格的人員承擔。作業(yè)設(shè)計實行設(shè)計單位或設(shè)計人員負責制。

第十八條 縣級林業(yè)主管部門要嚴格控制野生樹木資源的采挖利用規(guī)模，根據(jù)資源狀況核準經(jīng)營單位的數(shù)量，核定采挖計劃，嚴禁超森林采伐限額和采伐計劃采挖樹木資源。第十九條 嚴禁在下列地區(qū)和森林中采挖樹木資源。

（一）自然保護區(qū)、名勝古跡、革命紀念地；

（二）國家重點防護林、特種用途林；

（三）生態(tài)脆弱及水土流失嚴重地區(qū)；

（四）風景名勝區(qū)、森林公園；

（五）城鎮(zhèn)綠化樹木、省道、國道綠化樹木。

第二十條 對重點保護的野生樹木資源要以保護為主，嚴格控制采挖。各設(shè)區(qū)市林業(yè)局還應(yīng)根據(jù)實際情況，對轄區(qū)內(nèi)非重點保護野生樹木但屬稀少的樹種，定期公布，嚴格管理，限制出境。

第二十一條

在修筑公路、架設(shè)電線、修建房屋等建筑工程時，要盡量避開重點保護野生樹木，不能避開的，在辦理征占用林地手續(xù)時，應(yīng)由建設(shè)規(guī)劃單位作出書面說明。

第二十二條 對因病蟲害和自然災(zāi)害造成重點保護野生樹木瀕死的，要采取積極的措施，進行治療和搶救。失去搶救價值的，由縣級以上森防檢疫機構(gòu)提供證明材料，方可申請采伐。

第二十三條 采挖移植樹木資源的單位或個人，在采挖移植前應(yīng)制定采挖移植技術(shù)方案，確保移植樹木的成活。因技術(shù)運用不當，或其它人為因素造成移植樹木大量損毀、死亡的，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)取消其經(jīng)營資格。

第二十四條 各級林業(yè)主管部門要加強樹木資源的采挖利用管理，建立采挖、運輸、經(jīng)營管理臺帳?；鶎恿謽I(yè)工作站要加強源頭管理，建立采挖檢查驗收制度，對采挖驗收不合格的，責令其停止采挖。木材檢查站要依法檢查，對有合法手續(xù)運輸樹木的，應(yīng)保證放行；對無合法手續(xù)的，應(yīng)依法查處。第五章

附則

第二十五條

重點保護野生樹木指國家一、二級和省一、二、三級保護野生植物中的野生樹木；人工珍貴樹木指人工栽培的重點保護野生樹木。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。省林業(yè)廳此前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。

第四篇：加強中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的思考與建議

加強中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的思考與建議

翠屏區(qū)政府副區(qū)長 張永紅

隨著全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面深入開展及宜賓市創(chuàng)建“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”大力推進，如何進一步加強中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，努力解決垃圾清掃質(zhì)量不高，垃圾清運不及時等問題已成重中之重的工作。為此，筆者就此項工作展開了調(diào)查與思考。

一、環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）清掃保潔作業(yè)管理。清掃保潔作業(yè)仍采用條塊結(jié)合和專群結(jié)合的管理體制，城區(qū)主、次街道、廣場，由市場化作業(yè)公司負責；部分偏街小巷、純居民小區(qū)、集貿(mào)市場、院壩由街道辦事處、社區(qū)居委會負責；實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負責；車站、鐵路、碼頭、文化廣場、體育館、綠化帶，由管理使用單位負責；各類展銷市場、交易市場由市場經(jīng)營者負責；各種攤點、售貨亭的占用場地，由從業(yè)者負責；機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位，按照市容環(huán)衛(wèi)部門和街道辦事處、社區(qū)居委會劃分的責任區(qū)負責環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔。

2005年，中心城區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生重心下移，交由翠屏區(qū)管理，移交時面積320萬平方米。2007年，翠屏區(qū)對城市道路清掃保潔作業(yè)實行市場化運作，采取公開招投標方式，由兩家環(huán)衛(wèi)作業(yè)中標公司負責作業(yè)，市容環(huán)衛(wèi)管理部門對中標公司進行業(yè)務(wù)指導、日常監(jiān)督和質(zhì)量考核，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理與作業(yè)的分離。第一輪清掃保潔市場化作業(yè)期限為3年，從2007年10月1日起至2010年9月30日結(jié)束。清掃保潔的作業(yè)范圍覆蓋所有建成區(qū)城市道路，作業(yè)面積平均每年以約8.6%的比例增加，截至目前，中心城區(qū)街巷總面積達430萬平方米。

（二）垃圾清運作業(yè)管理。目前，城區(qū)生活垃圾清運主要由環(huán)衛(wèi)一所直管環(huán)衛(wèi)工人采取定點收運、沿街收運與收集、轉(zhuǎn)運相結(jié)合的方式組織作業(yè)，在具體工作中根據(jù)區(qū)域特點、垃圾量多少和暴露垃圾堆分布等具體情況，及時優(yōu)化、調(diào)整清運線路。清運作業(yè)范圍覆蓋建成區(qū)所有區(qū)域和城郊結(jié)合部，部分地段已經(jīng)清運到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如菜壩鎮(zhèn)）。平均每天出動機動清運車150余臺次，出動非機動清運車380余臺次，清運固定垃圾收集點（含垃圾池、垃圾柜和垃圾屋）1200余個，以及背街小巷、臨街面和城鄉(xiāng)結(jié)合部非環(huán)衛(wèi)部門指定的、無傾倒規(guī)律的、臨時出現(xiàn)的暴露垃圾堆約1200余處，日清運生活垃圾約450噸，全部運送到城市生活垃圾綜合處理場進行無害化處理。

二、存在的主要問題

（一）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。隨著城區(qū)面積不斷拓展，新城區(qū)建設(shè)和住宅小區(qū)發(fā)展迅速，環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于城市建設(shè)，垃圾收集設(shè)施、垃圾運輸車輛、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備存在數(shù)量不足、技術(shù)落后、標準不高的狀況。

（二）環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理力量不足。由于受種種因素制約，導致環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)管理人力不足、投入不足、設(shè)施不足，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量問題，影響城市整體形象。

（三）垃圾處理費收繳難制約環(huán)衛(wèi)長遠發(fā)展。一部分居民、門點、市場拒交垃圾處置費，但收費主體單位缺乏強制措施，導致垃圾處置費征收額偏少。

（四）部分市民環(huán)境衛(wèi)生公德意識差。部分市民文明素質(zhì)與城市發(fā)展要求仍有差距，亂倒、亂堆放垃圾等影響環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）未建立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法隊伍，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法尚屬空白。環(huán)衛(wèi)設(shè)施和城市環(huán)境衛(wèi)生未能得到有效地法律保護，非法拆除、故意破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施、亂扔亂倒垃圾的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（六）環(huán)衛(wèi)管理體制不順（環(huán)衛(wèi)管理職責交叉）。城中村、城郊結(jié)合部、部分居民小區(qū)、公園、廣場、濱江路、綠化帶、鐵路、市場的環(huán)境衛(wèi)生存在多頭管理、無序管理的狀況，既資源浪費，增加管理成本，又容易出現(xiàn)推諉扯皮，降低管理效率。

（七）清掃保潔與垃圾清運作業(yè)管理脫節(jié)。清掃保潔和垃圾清運工作不銜接，形成暴露垃圾和零星垃圾堆，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。

三、主要對策與建議

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項系統(tǒng)工程，既包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又包括城市環(huán)境功能管理。設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，功能管理是保障，建設(shè)與管理同等重要。為切實提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，有效改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，建議從以下幾個方面解決問題，做好相關(guān)工作。

（一）加強宣傳教育，增強全民環(huán)境衛(wèi)生意識。城鄉(xiāng)居民既是城市環(huán)境的培育者，也是城市環(huán)境的受益者和保護者，充分發(fā)揮廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處，鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去，深化居民素質(zhì)提升工程。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播、電視、報刊開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式，全方位、多形式、深層次地向社會宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義和相關(guān)的政策規(guī)定，對破壞市容環(huán)境設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生的人和事進行公開曝光批評，好人好事予以表揚表彰，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢，幫助城鄉(xiāng)居民提高對環(huán)境衛(wèi)生存在的問題及其危害的認識,不斷增強城鄉(xiāng)居民的文明意識和環(huán)境保護意識，提高文明衛(wèi)生素質(zhì)、道德修養(yǎng)和積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理的自覺性，形成人人關(guān)心、人人支持、全社會共同參與環(huán)境衛(wèi)生管理的良好氛圍。二是相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮監(jiān)督輿論職能，開展經(jīng)常性督促檢查活動，尤其沿街單位和街面商鋪門前衛(wèi)生，用道德和輿論的力量實現(xiàn)衛(wèi)生達標管理，倡導文明，鞭策陋習，引導廣大城鄉(xiāng)居民逐漸告別不良衛(wèi)生習慣，樹立文明、衛(wèi)生、科學的生活習慣，自覺革除各種污染環(huán)境的不文明行為和陋習, 爭做“文明市民”。三是積極開展創(chuàng)建“市民義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“文明市民監(jiān)督員”等活動。四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設(shè)“做文明市民、建文明城市”等一系列教育活動，讓學生在自身愛護環(huán)境衛(wèi)生的同時，“小手牽大手”，積極制止身邊的不良行為。在全社會努力營造理解、支持、關(guān)心環(huán)衛(wèi)事業(yè)，尊重環(huán)衛(wèi)勞動成果、尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好社會氛圍。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)。城市環(huán)境衛(wèi)生是一項公益性強、社會性強、政策性強的服務(wù)事業(yè)，加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，政府在環(huán)境衛(wèi)生管理中起著主導作用。我區(qū)落后的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，已不符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需要，嚴重影響了我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展步伐，成了制約城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。建議，一是最大限度地將環(huán)境衛(wèi)生納入政府公共財政支出的范圍，根據(jù)城市發(fā)展的要求，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、標準的提高以適當?shù)谋壤黾油度?，改善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足、技術(shù)落后、標準不高的狀況，實現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)與城市經(jīng)濟、社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，按照城市環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)功能和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模以及城鄉(xiāng)居民工作生活實際需要，配置數(shù)量相當、功能完善的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，逐步淘汰陳舊環(huán)衛(wèi)設(shè)備，增加環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，添置新型垃圾運輸車、沖洗掃路車，合理布局垃圾中轉(zhuǎn)站網(wǎng)點，補充新建環(huán)保型垃圾收集設(shè)施，及時更換密封垃圾箱和果皮箱，改善我區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，降低一線職工的勞動強度和勞動風險，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市形象和城市功能，夯實環(huán)衛(wèi)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理。政府有關(guān)部門要重視對環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃納入城市的總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃之中，為全區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)提供指導和依據(jù)。規(guī)劃部門在市政道路規(guī)劃和開發(fā)項目規(guī)劃中要重視環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套，對公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等與市民群眾生活工作關(guān)系密切的設(shè)置，做出前瞻性的規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)部門在審批新建項目時，要落實環(huán)衛(wèi)設(shè)施“三同時”，即同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時使用；新建、改建、擴建道路、住宅區(qū)以及商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療、交通等公共建筑和場所，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃要求建設(shè)垃圾收集點和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；其設(shè)計方案審查和竣工驗收，須有市環(huán)境衛(wèi)生主管部門參加，未驗收合格的，不準投入使用。確因市政工程等特殊原因拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當事先提出拆遷方案，報市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準后，方可實施，并按“拆一建一，標準提高”的原則予以重建或補建，保證在城市人口不斷增加的情況下，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施每年也應(yīng)有所增加。

（三）明確職能職責，建立環(huán)衛(wèi)監(jiān)管長效機制。理順城市建設(shè)與管理體制，明確區(qū)級市容環(huán)衛(wèi)主管部門管理范疇，進一步加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，是改善人民群眾工作生活，提高城市品位和樹立城市形象，推進城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要途徑。因此建議，一是強化區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門組織落實、指導檢查、綜合協(xié)調(diào)、日常檢查、監(jiān)督考核、集中整治的專項職能，注重部門、條塊之間的協(xié)調(diào)配合，落實街道、社區(qū)對所屬背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場周邊、城郊結(jié)合部、城中村等環(huán)境衛(wèi)生問題較為突出地區(qū)的管理職責，減少推諉扯皮，解決“垃圾死角”和“幾不管”區(qū)域問題等，確保管理工作落到實處，不留空擋。二是明確垃圾前收集（集中）管理責任，消除管理空擋。按照屬地原則，由政府明確并劃定街道辦事處在垃圾前收集（集中）環(huán)節(jié)的管理責任，由街道和社區(qū)負責垃圾前收集（集中）環(huán)節(jié)的工作，并具體組織實施該環(huán)節(jié)的管理和作業(yè)，教育、引導和規(guī)范市民和垃圾前收集作業(yè)人員必須將垃圾投放（轉(zhuǎn)運）或傾倒在市容環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾收集設(shè)施內(nèi)，并將暴露垃圾的治理納入年終目標考核。在垃圾前收集環(huán)節(jié)管理缺位和垃圾收集設(shè)施匱乏的問題沒有妥善解決前，進一步加大治理工作投入，強化清掃清運作業(yè)和環(huán)境衛(wèi)生突擊整治，細化質(zhì)量監(jiān)管責任，嚴格兌現(xiàn)工作獎懲，清除散在暴露垃圾堆。三是完善環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)監(jiān)督及質(zhì)量考核機制。健全市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部分級質(zhì)量考核體系。強化日常檢查和質(zhì)量監(jiān)督，加大對作業(yè)公司清掃保潔作業(yè)日常檢查考核和監(jiān)管力度，完善監(jiān)管措施和考核辦法，嚴格按照質(zhì)量標準和合同約定對作業(yè)質(zhì)量進行量化打分，并對質(zhì)量不達標公司進行經(jīng)濟處罰。督促清掃保潔作業(yè)公司按要求將日常保潔垃圾轉(zhuǎn)運到就近的、市容環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾收集點，并將此項工作納入保潔工的日常作業(yè)任務(wù)和納入對作業(yè)公司的日常質(zhì)量考核，同時，進一步加強環(huán)衛(wèi)部門與作業(yè)公司的工作協(xié)調(diào)與溝通，使清掃保潔與垃圾清運相互聯(lián)系和對應(yīng)銜接，達到清掃清運“兩不誤、兩促進、兩提高”的目的。四是加強社會監(jiān)督機制。區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門及時向社會公布舉報、投訴電話，自覺接受群眾監(jiān)督，對環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔不力、清運不及時造成的暴露垃圾問題及時作出處置。

（四）強化環(huán)衛(wèi)執(zhí)法，創(chuàng)新垃圾處置費征收方式。強化環(huán)衛(wèi)執(zhí)法既是實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的長效管理，維護城市的整體形象的必然要求，也是加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的根本保證。建議，一是要把宣傳引導工作和依法管理結(jié)合起來，在加大《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部第157號令）宣傳工作的基礎(chǔ)上，加大環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法力度，強化環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作，通過黨委、政府的領(lǐng)導和各職能部門的密切配合，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，對于污染環(huán)境，損害環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為的單位或個人，要依法給予從重懲罰和嚴肅處理。二是環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)緊緊依靠城管行政執(zhí)法組織，在強化現(xiàn)場督查管理，及時糾正和阻止破壞環(huán)境衛(wèi)生行為發(fā)生的同時，運用行政處罰權(quán)力，加大糾違處罰力度，尤其對一些重點行業(yè)和地段，如對鮮花出售和車輛美容業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、蔬菜水果批發(fā)零售業(yè)和車站、廣場、旅游、休閑場所等垃圾多產(chǎn)且極易造成環(huán)境污染的特殊部位造成的污染，更要堅決地予以追究。

積極交納垃圾處理費是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，大力征收垃圾處理費，將有利促進市民環(huán)境意識的形成和提高，增強人們自覺維護環(huán)境衛(wèi)生意識。堅持收費補償為輔的經(jīng)費籌措原則，減輕政府負擔，確保衛(wèi)生處理費的收取率，可以由政府借鑒其它城市分類征收的方法，給予政策支持，將有效杜絕少收漏收現(xiàn)象產(chǎn)生。建議垃圾處理費征收管理模式保持不變，由環(huán)衛(wèi)一所作為征收主體具體組織實施垃圾處理費征收工作。針對垃圾收費工作中的“拒交”現(xiàn)象，征繳單位要會同相關(guān)部門適時采取發(fā)放催交通知書、法律訴訟等形式，形成高壓態(tài)勢，提高垃圾處理費的征收率。征收垃圾處理費是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，每個環(huán)節(jié)都要形成強有力的配合。

（五）培育市場主體，完善市場化運作模式。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，關(guān)鍵是建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)與監(jiān)督管理分離機制，重點是培育和發(fā)展市場主體，吸引社會資金參與競爭，建立多元化的融資機制。培育和發(fā)展市場主體，準入又是首要環(huán)節(jié)，突破性地發(fā)展市場主體，需要突破性地做好市場主體準入工作。隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的全面推開，就要通盤考慮在我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)建立一套系統(tǒng)的管理制度，管好新興的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。一是要規(guī)范環(huán)衛(wèi)市場準入、制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)招標評標辦法、制定科學合理的環(huán)衛(wèi)勞動定額、修訂環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準及其考核辦法，尤其是要在城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門的統(tǒng)一指導和規(guī)范下，培育市場主體，形成統(tǒng)一開放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和有序公平公正的競爭機制。二是要加強和規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場的管理。盡可能地保障和提高清掃保潔作業(yè)公司員工的收入，福利上想方設(shè)法向環(huán)衛(wèi)作業(yè)員工傾斜，維護他們的合法權(quán)益。

（六）深化內(nèi)部改革，激發(fā)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理活力。探索優(yōu)化環(huán)衛(wèi)運行管理模式，是深入推進事業(yè)單位改革、不斷完善治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，也是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升城市品位的實際需要。對于強化環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)，提高環(huán)境衛(wèi)生保障水平，促進環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。因此建議，一是要整合管理資源，切實加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。按照“精簡、高效”的原則，整合管理力量，調(diào)整內(nèi)設(shè)作業(yè)和管理機構(gòu)，重點配強環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管部門，切實加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核工作。二是強化環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位的風險意識，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急機制，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急預案，以應(yīng)對市場化發(fā)包作業(yè)后的各種環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)的連續(xù)和穩(wěn)定。三是按照“政事分開、管干分離、以費養(yǎng)事”的原則，改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理方式。保持環(huán)衛(wèi)部門全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，按現(xiàn)行事業(yè)單位預算體制保障經(jīng)費，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，建立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、落實到位、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的內(nèi)部運行機制，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快的發(fā)展。四是實行崗位管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，將所有在編人員的現(xiàn)行工資及待遇存檔，定員定崗、定責定量，在編人員自然減員產(chǎn)生的崗位空缺，根據(jù)實際工作需要招聘補充，按崗定酬，簽訂勞動聘用合同。根據(jù)職工崗位責任和貢獻大小及生產(chǎn)要素參與的程度確定崗位工資標準，按各自崗位績效和任務(wù)完成情況進行考核，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，合理拉開分配差距。在條件成熟的情況下，可采取定量承包、定效考核內(nèi)部承包等方式，實行企業(yè)化管理。

第五篇：科爾沁區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題及建議修改后1

科爾沁區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理

存在的問題及建議

一、基本情況

科爾沁區(qū)城區(qū)建成區(qū)面積32.9平方公里，轄11個街道辦事處、77個社區(qū)居委會（城區(qū)76個社區(qū)），總?cè)丝诩s40萬人，總戶數(shù)為125830戶，其中物業(yè)管理戶數(shù)為81236戶，辦事處管理戶數(shù)為33366戶（樓房為22119戶、平房為11247戶）、棄管樓戶數(shù)為11228戶，垃圾日產(chǎn)量近800噸。辦事處有城管衛(wèi)生副主任一名（副科級），內(nèi)設(shè)城管衛(wèi)生科，人員配臵2—3人?，F(xiàn)有社區(qū)保潔員185人（不包括紅星、建國兩個街道）。

二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）管理體制不順、事權(quán)弱化，與城市發(fā)展的要求不適應(yīng)。撤盟設(shè)市以來，一些管理城市的職能部門都相繼上劃了，科區(qū)在城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理方面的事權(quán)弱化了。目前，我區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔現(xiàn)狀是，所有黑色路面、馬路牙子以上、臨街第一戶門前三包由市城管和環(huán)衛(wèi)處負責收費、管理，背街小巷、小區(qū)由街道管理。機構(gòu)和職能上劃了，而工作重心卻下移了，加大了管理工作的難度，在諸多方面存在著交叉管理、扯皮和職責不清的現(xiàn)象。如：旱式廁所的清掏與內(nèi)外環(huán)境管理問題，居民翻建維修主副房在管理與審批上存在不協(xié)調(diào)的問題，小區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)居委會關(guān)系問題、居民區(qū)污水跑冒無人管的問題，城市綜合樓（既有居民住戶又有個 體營業(yè)網(wǎng)點）在衛(wèi)生費的收繳和管理上存在交叉和扯皮的問題等等。發(fā)現(xiàn)問題都管都不愿意管，特別是對于“吃力不討好”的事，誰都能說出不管的理由，這些問題不能及時得到解決，居民群眾對此反映強烈，這些不和諧的因素不同程度地影響了我區(qū)愛衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，制約著我區(qū)構(gòu)建和諧社會的進程。

（二）街道管理人員的素質(zhì)參差不齊，保潔隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)隊伍嚴重匱乏。街道工作的本質(zhì)是社會工作，核心就是民生，其外在形象就是環(huán)境衛(wèi)生。街道社區(qū)干部愿意抓民政、勞務(wù)等方面的行政工作，不愿意抓環(huán)境衛(wèi)生，吃苦受累沒好處，街道民辦保潔員幾十年一貫制，目前呈現(xiàn) “三低、兩難、一大”現(xiàn)象，即低素質(zhì)、低工資、低待遇；招工難、用工難；勞動強度大。據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)十一個街道辦事處（不包括紅星、建國兩個街道）共有保潔員185名，平均月工資522.00元/人/月，最高的是鐵路辦事處，平均為945.00元/人/月，最低的是霍林河辦事處，平均為342.00元/人/月，其中有110人上了養(yǎng)老保險，103人上了失業(yè)險，只有5人上了意外傷害險，這些人承擔著全區(qū)44594戶居民的日常保潔工作，平均每個保潔員承擔241戶。由于低工資、低待遇，導致了招工難，身體力行的人不愿意干，只能招那些老弱病殘、智力低下的人，或者是低保戶，這些低素質(zhì)的人還得哄著干，否則就罷工，加大了用工難度。加之垃圾收運工具陳舊落后，僅靠人力板車收運垃圾，增加了勞動強度，環(huán)境衛(wèi) 生保潔隊伍很不穩(wěn)定，長效保潔只是紙上談兵，怎能適應(yīng)城市的發(fā)展呢。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、建設(shè)滯后、居民公德意識差。城區(qū)還有近12000多戶居民住在棚戶區(qū)，這些棚戶區(qū)多數(shù)沒有下水，巷路硬化率不高，公廁數(shù)量少、垃圾轉(zhuǎn)運站運距過長，垃圾收集、運輸工具陳舊落后，有的至今仍主要靠對環(huán)境污染嚴重的暴露垃圾池作為收集設(shè)施，有的區(qū)域根本沒有設(shè)施，加之部分市民公德意識、衛(wèi)生意識差，導致了隨處便溺、垃圾隨處亂扔、污水隨處亂潑現(xiàn)象的發(fā)生，可以說是一個人清掃，幾十個人扔，不采取有效措施，嚴重影響市貌整潔。

（四）收費難，難收費，制約發(fā)展。眾所周知，隨著城市的發(fā)展、生活水平的提高，優(yōu)勢群體都住進了由物業(yè)管理的小區(qū)，因此收繳衛(wèi)生費面對的群體理所當然的是那些住在舊樓和棚戶區(qū)的弱勢群體，多數(shù)是低保戶和流動人口，而且衛(wèi)生保潔是“先服務(wù)，后收費”的方式，無制約權(quán)，導致了收費難，盡管各社區(qū)采取了多種措施，加大收繳力度，但收效不大，近幾年只能達到應(yīng)收的50%左右。

（五）執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后。由于體制等諸多因素，科區(qū)目前尚沒有環(huán)境衛(wèi)生綜合執(zhí)法的隊伍。環(huán)境衛(wèi)生管理一直處于管理無力狀態(tài)，小區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、私搭亂建現(xiàn)象管不了，也無權(quán)力管，居民區(qū)產(chǎn)生的基建垃圾的清除沒有約束機制，對一切破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為無權(quán)處罰，致使 環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制得不到落實，造成了社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）村轉(zhuǎn)居的社區(qū)還沒有納入城市化管理的范圍。2006年紅星、建國由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，相應(yīng)的村變?yōu)榱松鐓^(qū)，但其環(huán)境衛(wèi)生管理模式還是延續(xù)原有村的管理辦法，保潔員由社區(qū)出資雇傭，但由于所建立的垃圾轉(zhuǎn)運站多數(shù)未啟用（建國街道建4個啟用2個、紅星街道建4個都未啟用），所產(chǎn)生的生活垃圾無處傾倒和及時的轉(zhuǎn)運，又無污水排放系統(tǒng)，造成了社區(qū)內(nèi)污水橫溢、垃圾成堆、衛(wèi)生死角四處可見的現(xiàn)象。

（七）市場衛(wèi)生多頭管理而又無序管理。目前，我區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)有大小市場、早市、夜市約20個，其管理模式大致有五種：一是由市場服務(wù)公司主辦，共有七家，即九中市場、三角公園市場、五中市場、二毛市場、團結(jié)路南段市場、西順路市場和鐵路二小市場；二是由單位主辦對外承包，如生資市場、批發(fā)城；三是由開發(fā)商主辦，如中心市場、白音太來市場；四是委托管理，如金通市場；五是業(yè)主自管，如露天市場。由于市場內(nèi)部監(jiān)督管理涉及的部門多，如衛(wèi)生監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、工商等部門，加之權(quán)責不清、協(xié)調(diào)不暢，多頭管理而又無序管理，一些市場衛(wèi)生死角較多，出現(xiàn)“誰都管、誰都管不到位”的現(xiàn)象，造成了內(nèi)外環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，影響了城市的整體形象，已不適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理發(fā)展需要。

三、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策和建議

（一）理順體制，實施有效的城市管理。城市管理必須立足實際，更新觀念，大膽探索，勇破難題，加快城市長效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活水平的提高，環(huán)境衛(wèi)生工作日益顯示出其民本、規(guī)范、服務(wù)、效率的特征，其管理工作要從全新角度，更高起點來審視，反思和完善。下放人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)。把城市管理重心下移，以街道為城市管理的平臺，充分發(fā)揮塊塊管理的積極作用。要充分認識搞好城市建設(shè)和管理的重要作用，把城市管理擺上重要位臵，城市是三分建設(shè)七分管理，重頭戲在于管理。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調(diào)不力等問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)，以適應(yīng)新形勢下城市管理現(xiàn)代化的需要。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ) 眾所周知，城市環(huán)境衛(wèi)生是一項公益性強、社會性強、政策性強的服務(wù)事業(yè)，大量組織管理工作屬于政府行為，加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，政府在環(huán)境衛(wèi)生管理中起著主導作用。我區(qū)落后的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，已不適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要。因此，要最大限度地將環(huán)境衛(wèi)生納入政府公共財政支出的范圍，給予特殊政策或適當?shù)呢斦a貼，逐步淘汰陳舊環(huán)衛(wèi)設(shè)備，增加環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，改善我區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，大大提高城市形象和城市功能，為促進愛國衛(wèi)生事 業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實牢固的基礎(chǔ)。

（三）加大資金投入，穩(wěn)定保潔隊伍。全天候保潔和長效機制的建立關(guān)鍵就在于保潔隊伍的穩(wěn)定，而保潔隊伍的穩(wěn)定關(guān)鍵在于保潔員的工作環(huán)境，尤其是保潔員的工資待遇，為此希望政府重新科學核定保潔人員數(shù)，建議按200—300戶設(shè)定一名保潔員，并加大對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔的投入，力爭將保潔員的工資提高到1500元/人/月（最低不應(yīng)低于當?shù)刈畹凸べY標準），為保潔員辦理相應(yīng)的保險，改善作業(yè)條件，改進保潔員作業(yè)工具，逐步解決保潔員勞動強度大、風險大、作業(yè)環(huán)境差、工資待遇低、職業(yè)病危害嚴重等實際問題，穩(wěn)定保潔員隊伍，進一步促進社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定與社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在全社會弘揚保潔員的無私奉獻精神，增強廣大市民的環(huán)境衛(wèi)生意識、社會公德意識和現(xiàn)代文明意識，發(fā)動全社會力量，共同創(chuàng)造和諧、潔凈、優(yōu)美的城市人居環(huán)境。同時應(yīng)將紅星、建國兩個街道所轄的社區(qū)納入城區(qū)化管理。同時要建立健全垃圾清運制度、保潔員崗位責任制、考核細則、獎懲辦法等相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生管理機制，并認真加以貫徹落實，確保環(huán)境衛(wèi)生長效機制得以運行。

（四）依法行政，組建環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法隊伍。依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)愛國衛(wèi)生條例》(以下簡稱《條例》)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為處罰規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強愛國衛(wèi)生工作的意見》等文件要 求，我們要制定與《條例》相配套的可操作性強的相應(yīng)管理辦法或?qū)嵤┘殑t，建立一支專業(yè)或委托的執(zhí)法隊伍，逐步理順環(huán)境衛(wèi)生管理綜合執(zhí)法體制，實現(xiàn)綜合執(zhí)法重心下移，形成綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、專業(yè)隊伍與社區(qū)管理相結(jié)合的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理綜合執(zhí)法體制。使愛國衛(wèi)生工作納入法制化、經(jīng)?；?、規(guī)范化、科學化的管理軌道。

（五）強化宣傳教育，進一步提高居民環(huán)境衛(wèi)生意識。人民群眾是城市環(huán)境的培育者，也是城市環(huán)境的受益者和保護者。充分發(fā)揮廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播、電視、報刊開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式，全方位、多形式、深層次地向社會宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義和相關(guān)的政策規(guī)定，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢，不斷增強社區(qū)居民的文明意識和環(huán)境保護意識，提高他們積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理的自覺性；二是相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督職能，用道德和輿論的力量實現(xiàn)衛(wèi)生達標管理，倡導文明，鞭策陋習，引導廣大市民“做文明市民”。三是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開展“做文明市民、建文明城市”等一系列教育活動。在全社會努力營造理解、支持、關(guān)心環(huán)衛(wèi)事業(yè)，尊重環(huán)衛(wèi)勞動成果、尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好社會氛圍。

（六）建立五種機制，充分調(diào)動各單位、各部門參與愛國衛(wèi)生的積極性。

1、綜合協(xié)調(diào)機制。一是街道和城市管理部門的有機聯(lián)系，如衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保、城管等相關(guān)專業(yè)部門的協(xié)作。二是完善區(qū)和街道、社區(qū)層面即聯(lián)系又獨立的運行機制。在街道設(shè)臵城管中隊，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責任和權(quán)力。三是加強對街道城市管理工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成“塊塊負責，條條保證，條塊結(jié)合，區(qū)街聯(lián)動”的城市管理工作格局。

（2）領(lǐng)導包聯(lián)街道機制。重大創(chuàng)建活動，必須要做到區(qū)級領(lǐng)導包聯(lián)街道抓創(chuàng)建，科局包街道共同聯(lián)建的機制，促進創(chuàng)建活動橫向到邊，縱向到底，形成網(wǎng)狀格局，達到全面推進的目的。

（3）責任包干機制。明晰管理職責，進一步理順街道和專業(yè)管理部門的職責，解決管理中的職能交叉和邊緣性問題，避免出現(xiàn)管理空隙，根據(jù)責任和權(quán)利相一致，事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則。加大對街道、社區(qū)城市管理工作的投入。按“誰許可誰負責”的原則進行管理，對一項事務(wù)涉及多個部門的，按“誰為主誰負責”原則予以界定，切實履行好城市管理職責，發(fā)揮保障作用，實現(xiàn)“條塊結(jié)合”，細分責任范圍，建立四級管理責任區(qū)。一級為街道，二級為社區(qū)片，三級為責任塊，四級為責任點，點面相間，條塊結(jié)合，格網(wǎng) 8 成面，不留死角，實行錯層管理，網(wǎng)格管理，推行環(huán)境承包制，做到責任主體具體化，工作標準清晰化。

（4）考核激勵機制。建立有效的考核激勵機制，是提高城市管理效率，實施長效管理的重要保障。一要強化目標考核，按照“責任目標化，目標數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次，全方位的考核，實行職能部門與街道之間的雙向考核，將考核與日?？己私Y(jié)合起來，對城市管理的實際效果進行客觀的評價。二是嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核，有獎懲，以考核為依據(jù)，通過物質(zhì)、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，激發(fā)活力。（5）投入保障機制。一是經(jīng)費保障。在城市管理過程中，確保必要的城市管理經(jīng)費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃，城市建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強規(guī)劃的前瞻性、預見性、管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標本兼治。加快老城區(qū)改造和“城中村”的改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場，公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺。三是隊伍保障?？茖W核定城管執(zhí)法人員、協(xié)管員的人數(shù)，充實管理力量，保證管理的需要。強化城管隊伍的專業(yè)培訓，嚴格管理、建設(shè)一支紀律嚴明，作風過硬，反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊伍。以上意見妥否，敬請領(lǐng)導批評指正。

二0一二年三月一日 科爾沁區(qū)愛衛(wèi)辦