第一篇：對(duì)十二五汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路的思考

對(duì)十二五汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路的思考

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。事關(guān)汕頭未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃綱要，市有關(guān)部門(mén)正在研究制訂?！笆濉睂⑹巧穷^市構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的“關(guān)鍵期”，跨越式發(fā)展的“黃金期”，實(shí)現(xiàn)“五年大變化”目標(biāo)的“決勝期”，為答好汪洋書(shū)記三道題全面奠定基礎(chǔ)的“積累期”。因此，如何乘勢(shì)而上，制訂一個(gè)緊貼市情，體現(xiàn)省里要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是一個(gè)需要我們認(rèn)真研究和思考的課題。

思考、謀劃汕頭“十二五”的發(fā)展，需要客觀分析、清醒認(rèn)識(shí)“十二五”期間，汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制約因素。應(yīng)該說(shuō)，“十二五”的國(guó)內(nèi)外環(huán)境對(duì)汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境看，雖然國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，但經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒(méi)有改變，都為汕頭市對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了極為有利的條件。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，國(guó)家實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》和推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步凸現(xiàn)汕頭在區(qū)域發(fā)展格局中的地位。省委、省政府對(duì)汕頭實(shí)現(xiàn)“五年大變化、十年大發(fā)展”作出了戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了扶持措施，這為汕頭加快改革和發(fā)展，打造區(qū)域中心城市提供了廣闊空間。

還必須看到的是，“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要以“十一五”發(fā)展為基礎(chǔ)。從《汕頭市“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告》中可以看到，我市“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，已完成從“十五”時(shí)期的低速增長(zhǎng)到“十一五”時(shí)期較快增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。GDP增長(zhǎng)率、人均GDP、財(cái)政得益率等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人口自然增長(zhǎng)率、耕地保有量、單位GDP能耗、主要污染物排放總量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率等9項(xiàng)規(guī)劃約束性指標(biāo)，除主要污染物COD排放總量減少指標(biāo)未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、耕地保有量指標(biāo)未達(dá)到省下達(dá)的耕地保有量規(guī)劃控制目標(biāo)要求外，其余指標(biāo)均達(dá)到或基本達(dá)到進(jìn)度要求，其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率指標(biāo)已提前完成規(guī)劃目標(biāo)。因此，汕頭有能力、有實(shí)力，也有基礎(chǔ)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“十二五”新的跨越式發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)然，汕頭“十一五”的發(fā)展也存在諸多矛盾和問(wèn)題，各種困難和風(fēng)險(xiǎn)：既面臨著城市化進(jìn)程中一些共性問(wèn)題，也面臨著汕頭發(fā)展中的一些特殊矛盾，如服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低、工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱、企業(yè)規(guī)模不大、資源、環(huán)境和要素制約加劇等等。認(rèn)清這些問(wèn)題及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，有助于使“十二五”規(guī)劃的制訂更具有科學(xué)性、針對(duì)性、導(dǎo)向性和可操作性。根據(jù)上述簡(jiǎn)要分析，現(xiàn)就“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路等作些簡(jiǎn)要地分析，提出“五個(gè)優(yōu)先”的發(fā)展思路。

一、“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位

“十二五”期間，汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)有一個(gè)對(duì)發(fā)展階段、發(fā)展要求、發(fā)展特性和發(fā)展目標(biāo)的定位問(wèn)題。定位準(zhǔn)確、工作到位，才能防止可能出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的偏差，確保完成規(guī)劃的編制工作。

1、在發(fā)展階段的定位上，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)到“十二五”汕頭正處于全面建設(shè)區(qū)域性中心城市的特定階段。省委、省政府在粵東地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和工作會(huì)議對(duì)汕頭提出了較高的發(fā)展要求，市委、市政府出臺(tái)了《汕頭市實(shí)現(xiàn)“五年大變化”實(shí)施意見(jiàn)》，提出把汕頭建成區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市的奮斗目標(biāo)，十二五”正是汕頭市實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的特定階段。統(tǒng)計(jì)分析表明，到2009年底，我市“十一五”主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況優(yōu)于預(yù)期目標(biāo)，規(guī)劃提出的主要發(fā)展任務(wù)和一批重大工程項(xiàng)目正扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)計(jì) “十一五”期間年均增長(zhǎng)11.5%。這說(shuō)明，汕頭市已具備了建成區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)條件，對(duì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展應(yīng)有充分自信。同時(shí)，對(duì)“十二五”前期，汕頭總量偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)和缺乏戰(zhàn)略型重大項(xiàng)目的客觀現(xiàn)實(shí)，必須加以正視。在謀劃“十二五”發(fā)展的思路、設(shè)想和舉措時(shí)，必須緊緊咬住發(fā)展目標(biāo)不放，順利實(shí)現(xiàn)由“五年大變化”向“十年大發(fā)展”階段的過(guò)渡。

2、在發(fā)展要求的定位上，必須科學(xué)地認(rèn)識(shí)到，“十二五”汕頭的發(fā)展必須堅(jiān)持全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。首先要充分宣傳汕頭“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)，從而進(jìn)一步提高汕頭全市

上下對(duì)加快發(fā)展的信心，消除悲觀失望、怨天尤人的情緒。同時(shí)，我們又應(yīng)以高度的自覺(jué)和清醒，看到全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展中的不足和缺陷。在研究、規(guī)劃“十二五”汕頭發(fā)展時(shí)，注重防范脫離社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，追求發(fā)展上的實(shí)利性和局部性的傾向，堅(jiān)持走內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路；注重從生產(chǎn)要素的投入到生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步；注重從物質(zhì)技術(shù)的數(shù)量到人力資本的質(zhì)量；注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，近期發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)一，局部利益與全局利益的結(jié)合。

3、在發(fā)展特性的定位上，必須科學(xué)地認(rèn)識(shí)到，“十二五”汕頭發(fā)展謀求的是由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，并且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)層面都必須得到充分體現(xiàn)，這是實(shí)現(xiàn)汕頭加快發(fā)展的必然要求，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。對(duì)此，必須在“十二五”規(guī)劃中得到足夠和充分的反映，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)依靠擴(kuò)大內(nèi)涵、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技進(jìn)步，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；同時(shí)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的步伐，對(duì)企業(yè)層面、園區(qū)層面、市域?qū)用嫒绾伟l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出全面規(guī)劃，并付諸實(shí)施，力爭(zhēng)在“十二五”期間取得明顯成效。這里要特別注意的一點(diǎn)是，服務(wù)業(yè)的布局，存在集中與分散的關(guān)系。集中，是為了做強(qiáng)，以形成一個(gè)粵東區(qū)域的中心，形成凝聚力和輻射力。分散，是為了做大，滿足城市發(fā)展的需要，同時(shí)促進(jìn)城市發(fā)展。具體如何布局，因篇幅所限，另文闡述。

4、在發(fā)展目標(biāo)的定位上，科學(xué)地認(rèn)識(shí)到，“十二五”汕頭發(fā)展必須拓寬視野，瞄準(zhǔn)新的標(biāo)桿。根據(jù)未來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的大趨勢(shì)，特別是國(guó)家不斷深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作，有利于我市發(fā)揮地處海峽西岸地區(qū)，與臺(tái)灣人員經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，東南亞、港澳華僑眾多的人緣、地緣優(yōu)勢(shì)的有效放大，汕頭在未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中將扮演十分重要的角色，需要進(jìn)行更高層次的目標(biāo)定位。根據(jù)汕頭的發(fā)展，“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至我國(guó)東南沿海地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市，敢闖敢冒、先行先試的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海濱風(fēng)情特色的宜居、宜商、宜創(chuàng)業(yè)的和諧之地。

二、“十二五”時(shí)期的發(fā)展動(dòng)力分析

“十二五”時(shí)期汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和水平，主要取決于支撐發(fā)展的動(dòng)力，把握住和利用好這些動(dòng)力，是推動(dòng)“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康全面發(fā)展的重要抉擇。從我市的實(shí)際情況分析，我們認(rèn)為，在“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力主要有以下幾個(gè)方面值得重視和利用。

1、體制創(chuàng)新的動(dòng)力

我市與珠三角地區(qū)先進(jìn)城市相比，在體制創(chuàng)新方面的差距較大。如目前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的2/3以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，但目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境仍有所欠缺，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做強(qiáng)做大?！笆濉逼陂g，應(yīng)進(jìn)一步破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的體制障礙，在教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、行業(yè)管理和配套服務(wù)等方面出臺(tái)一些扶持措施，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)發(fā)展動(dòng)力添足油、加足勁。也就是說(shuō)，“十二五”期間，要繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)體制創(chuàng)新，重點(diǎn)在大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、完善就業(yè)、分配和社會(huì)保障制度、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能上和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，為加快實(shí)現(xiàn)“五年大變化”注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力

“十二五”期間，應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，著力推動(dòng)增長(zhǎng)方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變需要培育科技創(chuàng)新能力、培育可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)，并加強(qiáng)與此相關(guān)的制度建設(shè)，改變目前依靠高能耗、高物耗促增長(zhǎng)的局面。在當(dāng)前資源約束日趨嚴(yán)重的時(shí)期，這種資源的節(jié)約和有效利用，無(wú)疑將使我們能夠積蓄更多的能量和動(dòng)力用于“十二五”的建設(shè)與發(fā)展。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力

在科學(xué)發(fā)展觀指引下，“十二五”我市如何加快推行新型工業(yè)化，增強(qiáng)區(qū)域中心城市競(jìng)爭(zhēng)力是必須得到解決的問(wèn)題，出路就在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，“十二五”時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)等的調(diào)整上做足功夫，以此催發(fā)新活力。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，全面實(shí)施市委、市政府《關(guān)于

加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，按國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃指引和“四規(guī)融合”的理念，抓緊編制實(shí)施《汕頭市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與重大項(xiàng)目規(guī)劃》；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，積極發(fā)展原油儲(chǔ)備及石化深加工、能源工業(yè)、裝備制造、船舶修造、現(xiàn)代物流等臨港戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料和生物醫(yī)藥等三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大光機(jī)電、輕工機(jī)械裝備、輸配電設(shè)備特色品牌產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建“國(guó)家印刷包裝名城”和國(guó)家火炬計(jì)劃光機(jī)電、輕工機(jī)械裝備、輸配電設(shè)備、文具業(yè)、玩具禮品業(yè)、音像制品等特色產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)，更加注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)在相互配套中壯大，進(jìn)一步提升城市的集聚和輻射效應(yīng)，提升服務(wù)水平，基本形成與國(guó)際接軌、門(mén)類齊全、功能完善，輻射粵東、閩西南、贛東南，面向國(guó)內(nèi)外的區(qū)域性綜合服務(wù)體系。

4、開(kāi)放的動(dòng)力

“十二五”時(shí)期，我市要全面融入珠三角改革發(fā)展，融入粵港澳緊密合作，融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大招商引資力度，引導(dǎo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本有序地向工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和各級(jí)、各類園區(qū)集聚，打造紡織服裝、玩具工藝、電子信息、印刷包裝、裝備制造等八大產(chǎn)業(yè)集群和一批上檔次的制造業(yè)基地，這將是“十二五”汕頭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿σ蛩?。同時(shí)，隨著我市更多地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及自身產(chǎn)業(yè)配套程度的提高，要真正用足用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要我們?cè)谟^念、工作機(jī)制上進(jìn)行更深入的調(diào)整與創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新政府服務(wù)，加快“大通關(guān)”建設(shè)，降低投資成本，培育引資載體，搞好服務(wù)環(huán)境的科學(xué)化，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。

5、環(huán)境改善的動(dòng)力

環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力決定著發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。目前我市正在著力打造優(yōu)良的投資環(huán)境，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)了招商引資責(zé)任制等政策措施，這些舉措增強(qiáng)了我市的吸引力，也增強(qiáng)了各類投資者對(duì)我市的信心?！笆濉睍r(shí)期，我們應(yīng)花更大的力量進(jìn)行投資環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)是創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府行政觀念，減少政府行政審批，將服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上來(lái)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府服務(wù)，加快“大通關(guān)”建設(shè)，降低投資成本，培育引資載體，搞好服務(wù)環(huán)境的科學(xué)化，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府，保障我市在更高的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

三、“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路

“十二五”期間要求高起點(diǎn)上推進(jìn)汕頭加快發(fā)展，在發(fā)展思路上提出了“五個(gè)優(yōu)先”的建議：——科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，繼續(xù)在改革開(kāi)放上先行先試，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。進(jìn)一步解放思想更新觀念，積極營(yíng)造敢闖敢試、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境。

——立足粵東，服務(wù)優(yōu)先。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、港口、對(duì)臺(tái)、僑鄉(xiāng)、海洋優(yōu)勢(shì)以及汕頭地處環(huán)珠三角地區(qū)和海峽西岸地區(qū)、聯(lián)結(jié)“珠三角”與“長(zhǎng)三角”、面向東南亞的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。著力增強(qiáng)汕頭的區(qū)域中心城市集聚、輻射、帶動(dòng)、服務(wù)功能，攜手帶動(dòng)粵東各市共同發(fā)展，在融入珠三角改革發(fā)展，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和深化港澳臺(tái)及東盟合作中找準(zhǔn)定位，贏得先機(jī)。

——分類指導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)先。依照主體功能區(qū)規(guī)劃原則，劃分不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，落實(shí)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施分類指導(dǎo)與考核機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——立足當(dāng)前，長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)先。把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，從解決最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題入手，以世界眼光和戰(zhàn)略思維從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃各領(lǐng)域的改革發(fā)展，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

——做大總量，質(zhì)量?jī)?yōu)先。全力加快發(fā)展速度，盡快壯大經(jīng)濟(jì)總量，努力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，高度重視人均指標(biāo)。著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市化水平和人民生活水平。

第二篇：天水十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題思考

天水十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題思考

一、“十一五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得顯著成就

“十一五”以來(lái),全市上下堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,堅(jiān)持 “突出一個(gè)振興,建設(shè)三大園區(qū),發(fā)展五大集群,壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路,深化企業(yè)改革,推進(jìn)自主創(chuàng)新,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),著力扶優(yōu)扶強(qiáng),全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭?！匝b備制造業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。大力實(shí)施振興裝備制造業(yè)“12341”行動(dòng)計(jì)劃和“10強(qiáng)50戶”工程,采取政策引導(dǎo)、資金扶持、重獎(jiǎng)功臣等措施,落實(shí)兌現(xiàn)出口創(chuàng)匯退稅、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助等扶持政策,激勵(lì)、扶持企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)含量和裝備水平,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2009年,全市154戶規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值123.5億元,增加值47.5億元,比“十五”末分別增長(zhǎng)81.6%、79.2%。銷售收入上億元的企業(yè)由“十五”末的7戶發(fā)展到18戶,星火和華天兩戶裝備制造企業(yè)主要生產(chǎn)指標(biāo)首次突破10億元大關(guān)?！?0強(qiáng)”企業(yè)銷售收入由起初的6981萬(wàn)元增加到3.04億元,提高了4.3倍；“50戶”企業(yè)由起初的640萬(wàn)元增加到1906萬(wàn)元,提高了1.97倍。

——項(xiàng)目對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)與中材集團(tuán)、西電集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、湘電集團(tuán)、上海復(fù)星集團(tuán)等20多家中央直屬企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和科研院所的戰(zhàn)略聯(lián)合,西電集團(tuán)重組成立的“天水西電長(zhǎng)城合金有限公司”已投入運(yùn)營(yíng),總投資1.57億元的高壓電工觸頭生產(chǎn)基地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),杭州娃哈哈集團(tuán)投資2.5億元的超凈熱罐裝生產(chǎn)線、酒鋼集團(tuán)西部重工與鍛壓合作投資6.9億元的大直縫埋弧焊管及矩形管生產(chǎn)線、星火公司聯(lián)手湘電集團(tuán)打造風(fēng)電設(shè)備制造基地等招商引強(qiáng)工作積極推進(jìn)。天水中材年產(chǎn)200萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線一期工程項(xiàng)目2009年當(dāng)年開(kāi)工當(dāng)年投產(chǎn),不僅創(chuàng)造了我市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)史上的最快速度,而且還創(chuàng)造了中材集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)史上的“天水速度”。星火公司機(jī)床產(chǎn)業(yè)化、華天公司高端電子封裝、風(fēng)動(dòng)公司石油鉆桿和煤田液壓支架、鍛壓公司大型成套制管生產(chǎn)線及系列擺式剪板折彎?rùn)C(jī)高品位生產(chǎn)線開(kāi)發(fā)、二一三公司低壓智能電器產(chǎn)業(yè)園、海林公司重型機(jī)械軸承、長(zhǎng)開(kāi)公司高壓設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn),總投資56億元的星火機(jī)床工業(yè)園和華天電子科技園建設(shè)破土動(dòng)工、進(jìn)展順利,為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

——技術(shù)創(chuàng)新及名牌戰(zhàn)略實(shí)施工作取得重大突破?！笆晃濉币詠?lái),全市工業(yè)企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新的科研成果和新產(chǎn)品近300項(xiàng)。星火、鍛壓、長(zhǎng)開(kāi)、華天等4戶企業(yè)的技術(shù)中心先后被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,占全省11家的36.4%,占全省裝備制造業(yè)5家的80%,居全省14個(gè)市州之首。全市省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心達(dá)到22戶。星火公司聯(lián)合清華大學(xué)等11家知名院校、科研單位和骨干企業(yè),在全省率先發(fā)起成立了甘肅省數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,成為全省首創(chuàng)。紅山“大型多用途智能控制試驗(yàn)機(jī)”項(xiàng)目榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),填補(bǔ)了我國(guó)試驗(yàn)機(jī)行業(yè)的空白。星火公司產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”,海林、鍛壓、二一

三、風(fēng)動(dòng)、華天、長(zhǎng)開(kāi)、電纜等7戶企業(yè)的7件商標(biāo)榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”,31件商標(biāo)獲得“甘肅省著名商標(biāo)”,39種產(chǎn)品獲“甘肅省名牌產(chǎn)品”,最近我市又榮獲全國(guó)首批國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市稱號(hào)。目前,我市擁有中國(guó)馳名商標(biāo)7個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)、甘肅著名商標(biāo)31件、甘肅名牌產(chǎn)品39件,提前并超額完成了“12341”行動(dòng)計(jì)劃中確定的目標(biāo)任務(wù),天水市的國(guó)家級(jí)和省級(jí)“馳名”、“著名”商標(biāo)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)“名牌產(chǎn)品”位列全省市州第一位。

——國(guó)企改革改制工作的深入推進(jìn)為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。列入全市新一輪改制范圍的462戶企業(yè)完成改制458戶,安置職工10.59萬(wàn)人,改制面達(dá)98.92%。全市32戶破產(chǎn)重組企業(yè)共核銷各類債務(wù)44億元,爭(zhēng)取到國(guó)家和省上補(bǔ)助資金96750萬(wàn)元。通過(guò)改制重組,消除了企業(yè)發(fā)展的體制性障礙,有效整合了資源,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力彰顯。

——“兩化融合”工作積極有序推進(jìn)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)實(shí)施”的原則,堅(jiān)持把信息化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、扶持新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,積極推進(jìn)全市通信基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè),組織企業(yè)實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的信息化項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品,實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,切實(shí)推動(dòng)一批“兩化融合”重大項(xiàng)目的實(shí)施,促進(jìn)信息化與工業(yè)化的有機(jī)融合,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

——對(duì)中小企業(yè)發(fā)展扶持力度進(jìn)一步加大。積極實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,爭(zhēng)取國(guó)家及省上對(duì)中小企業(yè)的各類扶持資金,建立中國(guó)中小企業(yè)天水網(wǎng)及網(wǎng)上融資平臺(tái),加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),通過(guò)開(kāi)展“金融活動(dòng)周”等多種有效途徑和形式,積極搭建融資平臺(tái),協(xié)調(diào)落實(shí)融資資金,為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和機(jī)遇

發(fā)展如逆水行舟,不進(jìn)則退。正確看待天水工業(yè)形勢(shì),必須放眼全局,跳出天水看工業(yè),清醒認(rèn)識(shí)差距,搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,迎頭趕上。當(dāng)前我市正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場(chǎng)化提升期,客觀、冷靜地審視全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)前仍面臨不少挑戰(zhàn):一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平還比較低,工業(yè)化進(jìn)程整體上仍處在初級(jí)階段,工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。2009年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省1120億元的4.24%,全省100強(qiáng)企業(yè)我市僅有9戶。縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,規(guī)劃管理有待加強(qiáng),項(xiàng)目支撐和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不夠明顯。二是與周邊地區(qū)發(fā)展差距明顯。2009年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值47.5億元,僅占全省的4.24%,在全省位列第8名,蘭州、慶陽(yáng)、金昌等排名在前6位的市規(guī)模以上工業(yè)增加值都在100億元以上,我市與第7位的平?jīng)鍪?1.1億元相比還差13.6億元。從關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)七市一區(qū)工業(yè)發(fā)展情況來(lái)看,2009年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅高于商洛市和楊凌區(qū),處在第6位,有四個(gè)市規(guī)模以上工業(yè)增加值在200億元以上。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、新興產(chǎn)業(yè)比重低的矛盾尚未得到有效解決。深度加工業(yè)規(guī)模小、鏈條短、科技含量和附加值低,全市工業(yè)總體上還沒(méi)有擺脫產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、發(fā)展粗放的基本格局。四是資金匱乏嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。受現(xiàn)行金融體制和企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況的雙重制約,企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題仍然十分突出,企業(yè)項(xiàng)目投入和流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,已成為制約全市企業(yè)發(fā)展的主要因素。

全市工業(yè)發(fā)展既面臨諸多挑戰(zhàn),同時(shí)也面臨許多難得的機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)宏觀政策看,黨的十七大提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),這標(biāo)志著國(guó)家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中,國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)特別是我省的支持力度,先后出臺(tái)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,今年又專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,這有利于我們更多地爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目,加快自主創(chuàng)新步伐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),全面提升工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從全省發(fā)展戰(zhàn)略看,《甘肅省關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》中提出 “振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”,將裝備制造業(yè)作為重點(diǎn)做大做強(qiáng)的五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一,并把我市列為全省重點(diǎn)扶持發(fā)展的裝備制造業(yè)工業(yè)區(qū)域。同時(shí),隨著我省被國(guó)家確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省,我市被省上列為裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地城市,天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和清水縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園被列入省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。這對(duì)于我市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將起到積極的推動(dòng)作用。從我市發(fā)展基礎(chǔ)看,通過(guò)大力實(shí)施 “工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,我市已具備了加快工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)條件:一是有一整套涉及振興裝備制造業(yè)、培育壯大“10強(qiáng)50戶”企業(yè)、提速工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)改革改制等方面較為完善的工作機(jī)制和措施；二是有一批在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的企業(yè)家、技術(shù)研發(fā)人才和市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍；三是有一批在改革開(kāi)放中通過(guò)改革改制、自主創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)迅速崛起壯大的骨干企業(yè)；四是隨著寶天高速公路通車、天水機(jī)場(chǎng)民航開(kāi)通,天水—定西、天水—隴南、天水—平?jīng)?、天水—十堰高速公路及寶蘭客運(yùn)專線等重大項(xiàng)目的實(shí)施,天水承東啟西、輻射南北的交通樞紐地位將更加突出,為我市工業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目提供了

便利條件。

三、“十二五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路與工作重點(diǎn)

基于對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及客觀形勢(shì)的分析判斷,全市 “十二五” 時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),繼續(xù)深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,“突出一個(gè)振興,建設(shè)一區(qū)多園,發(fā)展六大集群,壯大縣域經(jīng)濟(jì)”(即振興裝備制造業(yè)；建設(shè)天水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和星火機(jī)械、華天電子、長(zhǎng)城電器及市縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)；發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料、能源化工六大產(chǎn)業(yè)集群),以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以培育創(chuàng)新人才、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品為重點(diǎn),以工業(yè)園區(qū)和“10強(qiáng)50戶”工程為抓手,以重大項(xiàng)目為支撐,突出科技創(chuàng)新,強(qiáng)化戰(zhàn)略重組,走生產(chǎn)集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)化發(fā)展道路,把天水建設(shè)成為西部區(qū)域工業(yè)特色鮮明、發(fā)展充滿活力的新型工業(yè)城市。

按照全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式科學(xué)發(fā)展的總體目標(biāo),到“十二五”末,工業(yè)增加值在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番,年均增長(zhǎng)20%,達(dá)到130億元以上,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于、一個(gè)確?！?即:工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于全省平均水平、高于全市“十一五”平均增長(zhǎng)速度,確保全市萬(wàn)元GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放不突破控制指標(biāo)。應(yīng)按照“兩個(gè)基本階段、分兩步走”的發(fā)展路徑,即在今年和“十二五”前兩年,著力于強(qiáng)基固本,集中力量抓工業(yè)固定資產(chǎn)投資的大幅度增長(zhǎng),進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ),積蓄后勁,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),逐步縮小與周邊發(fā)展快的市州的差距；在“十二五”后三年,著力于追趕跨越,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),全面提速,力爭(zhēng)使工業(yè)總量和增速保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭,趕上并超過(guò)周邊發(fā)展快的市州。

圍繞上述總體思路和奮斗目標(biāo),應(yīng)突出抓好以下七個(gè)方面的重點(diǎn):

1、把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)通過(guò)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí),通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)層次,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),不斷提高發(fā)展水平。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞省上建設(shè)河西“風(fēng)電走廊”、再造“陸上三峽”的戰(zhàn)略布局,加大對(duì)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的投入；以華能熱電聯(lián)產(chǎn)、西北大型風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)為依托,重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能成套設(shè)備、煤化工等產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),逐步改變輕工業(yè)太輕、重工業(yè)太重的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)“兩高一資”向“兩低一資”的轉(zhuǎn)變,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化；通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,盡快解決初級(jí)產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少,上游產(chǎn)品多、下游產(chǎn)品少以及企業(yè)管理粗放等問(wèn)題,使企業(yè)質(zhì)量和效益明顯改善,力爭(zhēng)在以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新突破。

2、把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。實(shí)踐證明,一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一旦形成,可以吸引更多的生產(chǎn)要素快速聚集,產(chǎn)生“聚變效應(yīng)”,推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。我市工業(yè)能不能強(qiáng)起來(lái),能不能成為聯(lián)動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的紐帶和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”,關(guān)鍵取決于能不能做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略中,應(yīng)樹(shù)立“以特做優(yōu)、以優(yōu)做強(qiáng)、以強(qiáng)做大”的理念,力爭(zhēng)通過(guò)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的率先突破,帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)、其它領(lǐng)域的發(fā)展。應(yīng)高度重視“招大引強(qiáng)”工作,繼續(xù)加強(qiáng)與酒鋼集團(tuán)、陜電集團(tuán)、西飛集團(tuán)、湘電集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的交流與合作,通過(guò)引大引強(qiáng)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,引進(jìn)一批事關(guān)全市工業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,支撐發(fā)展、加快發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)緊盯國(guó)家投資方向,找準(zhǔn)國(guó)家政策支持的領(lǐng)域,切實(shí)把項(xiàng)目工作的重點(diǎn)放在與國(guó)家財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策的對(duì)接上。抓好新材料、新能源、技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的上報(bào)和審批工作,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),做到依托項(xiàng)目保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。

3、把加快自主創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。加快新型工業(yè)化發(fā)展,應(yīng)突出科技創(chuàng)新,強(qiáng)化人才支撐,在增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。一是突出技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,大幅度提升企業(yè)裝備水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資政策,進(jìn)一步健全技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持把深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效途徑,針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)需求,與省內(nèi)外科研院所結(jié)成技術(shù)合作聯(lián)盟,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。二是推進(jìn)品牌創(chuàng)新。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,在“特”字上做文章,走特色品牌發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)“制造優(yōu)勢(shì)”向“品牌優(yōu)勢(shì)”跨越；在“創(chuàng)”字上下功夫,走品牌創(chuàng)建之路,加大品牌創(chuàng)建力度,落實(shí)名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和原動(dòng)力,當(dāng)前要重點(diǎn)做好人才引進(jìn)工作。結(jié)合我市企業(yè)實(shí)際,制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,力爭(zhēng)在引進(jìn)碩士、博士研究生方面有新發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,天水應(yīng)謀劃創(chuàng)辦理工大學(xué),為培養(yǎng)工業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。四是加快機(jī)制創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行按勞動(dòng)分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配形式,使收入分配向科技、營(yíng)銷、管理等崗位傾斜。各企業(yè)應(yīng)健全和完善科學(xué)規(guī)范的人事制度、用工制度,構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制,加快機(jī)制創(chuàng)新步伐,增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第三篇：十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃

“十二五“中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃

中共十七屆五中全會(huì)2010年10月１８日閉幕，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來(lái)五年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。

全會(huì)認(rèn)為“十二五”時(shí)期是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。全會(huì)提出了今后５年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

十二五規(guī)劃意見(jiàn)相比十一五在民生、新型工業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有諸多新提法：在5年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，首提經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展以及城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，顯示收入分配成為5年計(jì)劃重點(diǎn)。在消費(fèi)領(lǐng)域，從十一五的“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用”到十二五的“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在現(xiàn)代化工業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高信息化水平和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)；新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整。我們建議特別關(guān)注：高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品、航空裝備、信息產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域、生物育種。

民生保障方面，從十一五的完善城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)向比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，首提“促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”和“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，顯示國(guó)民勞動(dòng)報(bào)酬收入在十二五期間有望大幅提高。

在其他方面還包括：首提“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”；“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”；“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”以及從“認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施”向“全面做好人口工作”轉(zhuǎn)變

第四篇：十二五對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義

十二五規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義

摘要

“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。規(guī)劃綱要首次明確了今后五年基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，列出了公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等九大項(xiàng)。

我認(rèn)為“十二五”規(guī)劃制定，是在根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際的各方面情況，廣泛征求多方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)慎重的、長(zhǎng)期的反復(fù)研究。并具有上下結(jié)合性、反復(fù)研究性、國(guó)際比較性、國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)性、發(fā)展前瞻性。是考慮的非常細(xì)致全面周到的一個(gè)宏偉藍(lán)圖。因此，我認(rèn)為這樣制定出來(lái)的“十二五”規(guī)劃，是符合我國(guó)的國(guó)情，是實(shí)事求是的規(guī)劃。

“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)

高度評(píng)價(jià)了“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就。使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變和金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨的理論和方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀控制，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)越性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我國(guó)經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。我國(guó)經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅度提升，人民生活水平有了明顯的改善和提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及黨的建設(shè)，都取得了重大進(jìn)展。我認(rèn)為這就為“十二五”規(guī)劃制定和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。“十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖

十七屆五中全會(huì)，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

我深刻的認(rèn)識(shí)到“十二五”時(shí)期有兩個(gè)特點(diǎn)很重要：一是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。二是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為此，我認(rèn)為就必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化的新特點(diǎn)，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要意義。為此，我認(rèn)為就必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)打

下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”規(guī)劃的展望

我認(rèn)為“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)成就，那么實(shí)現(xiàn)“十二五‘規(guī)劃的關(guān)鍵，就在于全黨全社會(huì)形成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持黨的群眾路線，樹(shù)立正確政績(jī)，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗。

下一個(gè)五年，是為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議，對(duì)推動(dòng)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，是今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，就必定能夠書(shū)寫(xiě)我國(guó)發(fā)展史上又一個(gè)五年的嶄新篇章。大會(huì)的宗旨，旨在為我國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)，圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)和諧化、生態(tài)文明化的發(fā)展，這也是來(lái)幾年我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方略。“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，在健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面做出相應(yīng)的舉措。五中全會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)幾年的發(fā)展具有決策性的意義，“十二五”更是關(guān)鍵的一程。只有把握過(guò)去，才能更好的展望未來(lái)。然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題也日益凸顯，如何解決這些問(wèn)題，不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。

我們面臨的不僅是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。在“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是核心任務(wù)，要推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大居民消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，因?yàn)檫^(guò)去的規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，然而“十二五”規(guī)劃則追求“民富”?！皣?guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)。“國(guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，讓中國(guó)的富民之路又見(jiàn)曙光。

我們依然關(guān)注民生，我們?cè)诎l(fā)展中取得的進(jìn)展都是以民生為關(guān)注點(diǎn),這會(huì)讓社會(huì)各個(gè)層面得到實(shí)際的好處。保障民生、改善民生,成為“十一五”期間突出的亮點(diǎn)。政府也進(jìn)一步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,把更多的人力、物力、財(cái)力投入到解決民生問(wèn)題中。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更多地兼顧保障和改善民生,“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待”,“要讓每一個(gè)中國(guó)人活得幸福而有尊嚴(yán)”,成為

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)五年的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

這次在十二五規(guī)劃中提出“包容性增長(zhǎng)”，是對(duì)未來(lái)5年、10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一次定調(diào)。發(fā)改委國(guó)家信息中心副研究員張茉楠認(rèn)為，“十二五”時(shí)期國(guó)家會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資扶持政策。

我們關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的新變化，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和以較快的速度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是我國(guó)在“十二五”期間所面臨的最重大的任務(wù)。我們知道過(guò)去的五年,是不平凡的五年。一些專家認(rèn)為,“十一五”期間,黨和國(guó)家在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的背景下,應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力大幅提升,成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶典、上海世博會(huì)等重大活動(dòng),高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益,取得了全面建設(shè)和諧社會(huì)的新勝利。從提出’全面建設(shè)小康社會(huì)’到2020年完成這個(gè)目標(biāo),目前已經(jīng)‘賽程過(guò)半’，‘十二五’是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,既面臨難得的歷史機(jī)遇,也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

我們作為共產(chǎn)黨的后備軍，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注黨的方針路線，堅(jiān)決執(zhí)行，同時(shí)向大家宣傳十七屆五中全會(huì)的內(nèi)容，讓大家了解會(huì)議的議程。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)，了解會(huì)議主要內(nèi)容，快速提升自己。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)、國(guó)家時(shí)事政治、自身素質(zhì)的提高等各方面，我還存在很多不足，希望黨支部能夠多多關(guān)注我的成長(zhǎng)和努力，并給予提醒和幫助和考驗(yàn)。相信通過(guò)我的努力和黨支部的幫助和考驗(yàn)，我會(huì)在各方面都有所進(jìn)步。

作為一名在校大學(xué)生，我將牢牢記住自身使命，堅(jiān)持黨的基本路線和方針，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高服務(wù)他人的能力，為建設(shè)幸福校園盡自己一份力量。

形勢(shì)政策論文

十二五規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容 以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義

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第五篇：對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征的思考

文章標(biāo)題：對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征的思考

中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，其中又可細(xì)分為若干個(gè)階段。從本世紀(jì)初到2020年，是全面建設(shè)小康社會(huì)階段，就是實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略第三步的起始階段。這階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有什么樣的特征，應(yīng)該如何準(zhǔn)確把握、正確應(yīng)對(duì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)必須認(rèn)真思考和解決的一

個(gè)重要問(wèn)題。

一、重大戰(zhàn)略機(jī)遇期

2003年，我國(guó)人均GDP突破1000美元，按國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已走出了低收入國(guó)家的行列，進(jìn)入了中低收入國(guó)家行列，這是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。黨的十六大提出，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，本世紀(jì)頭20年，是一個(gè)必須緊緊抓住而且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第一，我國(guó)已處于工業(yè)化中期。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP處于1200美元到4500美元、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)50、城市化率為30的，為工業(yè)化中級(jí)階段。目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已降到15.23，二、三次產(chǎn)業(yè)比重增加到51.15和33.62，已處于工業(yè)化中期。

第二，我國(guó)已確立制造業(yè)大國(guó)的地位。自上世紀(jì)60年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了兩個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)，一是發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入“后工業(yè)社會(huì)”和信息時(shí)代。二是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，二者的結(jié)合，使制造業(yè)生產(chǎn)基地從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國(guó)由此成為了新的世界制造業(yè)中心之一。特別是進(jìn)xiexiebang.com-http://004km.cn/入21世紀(jì)，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)成為擴(kuò)張最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，居世界第四、發(fā)展中國(guó)家之首，大型機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的快速增長(zhǎng)成為帶動(dòng)工業(yè)化生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的主要力量，而且中國(guó)的彩電、洗衣機(jī)、冰箱、微波爐、摩托車等產(chǎn)品的產(chǎn)量規(guī)模，已是當(dāng)之無(wú)愧的世界第一。在家電、手機(jī)等產(chǎn)品出現(xiàn)新一輪擴(kuò)張的同時(shí)，轎車工業(yè)方興未艾，各類資源正在向轎車工業(yè)大規(guī)模集中，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)發(fā)展帶來(lái)的。

第三，資金、技術(shù)呈現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，國(guó)際資金、技術(shù)主要向中國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了沿海發(fā)展的機(jī)遇，現(xiàn)在，沿海對(duì)國(guó)外資金、技術(shù)的承接受到了地域空間諸多限制，要求自身調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，必然促使沿海地區(qū)到西部來(lái)尋找發(fā)展空間。國(guó)外資金、技術(shù)看好中國(guó)西部，也在抓中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，一些產(chǎn)業(yè)包括高技術(shù)的信息產(chǎn)業(yè)，也到西部來(lái)尋找發(fā)展空間。珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)了它的輻射力，因而擴(kuò)展成泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)也將帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“泛長(zhǎng)三角”正在悄然形成。西部成了中國(guó)制造業(yè)可以延伸的廣闊空間。

第四，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭強(qiáng)勁。近年來(lái)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，推動(dòng)了全球化進(jìn)程。亞洲東盟10國(guó)，由于中國(guó)的參與，形成了“10 1”機(jī)制。2010年建成的“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)”將成為一個(gè)擁有17億消費(fèi)者，近2萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，達(dá)1.23萬(wàn)億美元貿(mào)易總和的經(jīng)濟(jì)區(qū)。東盟與中、日、韓合作，形成“10 3”機(jī)制，并將向東亞共同體過(guò)渡。這一機(jī)制，將對(duì)原有的世界市場(chǎng)格局產(chǎn)生重要影響，從而形成北美——?dú)W盟——東亞三足鼎立之勢(shì)。我國(guó)在這一態(tài)勢(shì)中融入經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)加快我國(guó)的發(fā)展是極好的機(jī)遇。

抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自覺(jué)分析、認(rèn)識(shí)、批準(zhǔn)本地的發(fā)展機(jī)遇，在把握機(jī)遇中求得主動(dòng)。要實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，采取符合本地區(qū)實(shí)際的特色戰(zhàn)略融入全國(guó)全局，以破解本地區(qū)發(fā)展的難題。要主動(dòng)承接梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)要把發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展資金、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革完善期

自黨的十四大確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實(shí)踐上都取得了重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。黨的十六屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革完善期。這一過(guò)程就要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的基礎(chǔ)作用向縱深和各領(lǐng)域拓展。按照國(guó)際通行的量化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于市場(chǎng)化在15—30左右的弱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，未來(lái)20年，我們要從弱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、相對(duì)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。

笫一，觸及深層次矛盾，改革的難度更大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，更多體現(xiàn)在新體制因素的引入、成長(zhǎng)與拓展上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心部分并未徹底觸動(dòng)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，是觸及傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革滯后部分的改革，如解決城鄉(xiāng)分割、金融改革、產(chǎn)權(quán)改革、行政管理體制改革等，進(jìn)一步推進(jìn)一般商品市場(chǎng)化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、企業(yè)市場(chǎng)化、地區(qū)的市場(chǎng)化和政府職能的規(guī)范化，難度較大。

第二，市場(chǎng)化改革向各領(lǐng)

域全方位推進(jìn)。一是完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的改革，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；二是建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制；三是形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；四是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；五是要建立協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會(huì)進(jìn)步與人的全面發(fā)展的機(jī)制，重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，完善宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)換

政府職能，建立健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度。

第三，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不斷創(chuàng)新。改變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)，提高政府行為的透明度；對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，要從主要在流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼給糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏a(chǎn)環(huán)節(jié)直接補(bǔ)給農(nóng)民；加快金融體制改革，以應(yīng)對(duì)金融等服務(wù)業(yè)開(kāi)放后帶來(lái)的挑戰(zhàn)；加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，確保企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的自主權(quán)和平等地位；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，完善對(duì)外投資服務(wù)體系。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，這一改革既是進(jìn)一步改革的重點(diǎn)，也是需要下大決心攻關(guān)的難點(diǎn)。要打好以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)做好產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)有資本布局調(diào)整和國(guó)有大中型企業(yè)的公司制改革。要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型期

隨著我國(guó)步入工業(yè)化中期，應(yīng)該由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是生產(chǎn)力發(fā)展的本身要求和需要。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，付出了消耗過(guò)多資源和增加污染的沉重代價(jià)。資料表明，我國(guó)人均資源占有量進(jìn)一步縮小，要實(shí)現(xiàn)年均8的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，能源供需差達(dá)20以上，對(duì)資源的供需矛盾也會(huì)擴(kuò)大，粗放式的增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型期。

第一，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入集約型經(jīng)濟(jì)時(shí)代。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從速度型向效益型轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。我們要由高污染、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)變到走技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子上來(lái)。

第二，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)代。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成過(guò)程中，農(nóng)民和農(nóng)村為城市工業(yè)的發(fā)展、城市的建設(shè)和城市人民生活的改善做出了重大貢獻(xiàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，我國(guó)目前總體上已達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。2004年的一號(hào)文件和2005年的一號(hào)文件，都是強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題，就是要以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，各項(xiàng)支農(nóng)的力度只能加大，不能減弱；已實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，隨著國(guó)家財(cái)力、物力的增強(qiáng)，還要逐步加大支農(nóng)力度。我們要認(rèn)清這種形勢(shì)，無(wú)論是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程還是城市化進(jìn)程，都要與解決“三農(nóng)”問(wèn)題有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)調(diào)起來(lái)；絕不能發(fā)展了工業(yè)、壯大了城市而使農(nóng)民“邊緣化”。

第三，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代。目前我們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要途徑，就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即改變傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢物和污染排放”的工業(yè)發(fā)展線形模式，走上“資源——產(chǎn)品——再生資源”為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。根據(jù)資源輸入減量化、延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)使用壽命、使廢物再生資源化的“三R”原則，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程基本上不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢棄物。這是一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)，是一種可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境共贏的經(jīng)濟(jì)，是把生產(chǎn)和誚費(fèi)納入可持續(xù)發(fā)展框架中的經(jīng)濟(jì)，是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，要積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)的道路，大力發(fā)展生態(tài)流域、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)城市建設(shè)。要探索新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)工作始終，貫穿于新型工業(yè)化道路始終。要通過(guò)集約化建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照土地的集約化、規(guī)劃的集約化、資源的集約化、人力資源的集約化包括干部使用的集約化來(lái)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。

四、社會(huì)矛盾凸顯期

不少國(guó)家的實(shí)踐證明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP跨過(guò)1000美元的門(mén)檻后，可能出觀兩個(gè)結(jié)果：有的躍起騰飛，有的盤(pán)桓不前。對(duì)我國(guó)而言這個(gè)階段是現(xiàn)代化建設(shè)承上啟下、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的時(shí)期，是既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，是既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期。這一時(shí)期我們要保持清醒頭腦、居安思危。

第一，社會(huì)階層的分化加速。中國(guó)經(jīng)過(guò)了兩個(gè)社會(huì)階層分化時(shí)期，一是社會(huì)主義改造和“三線”建設(shè)時(shí)期；實(shí)行大的人的交流、變動(dòng)，社會(huì)階層發(fā)生了很大的變化；第二個(gè)時(shí)期就是改革開(kāi)放后，社會(huì)階層大量分化、加速流動(dòng)。社會(huì)階層的變化大，也使得社會(huì)階層更加多元化和復(fù)雜化。理想境界的貧富兩頭小、中等收入多的“橄欖型”還沒(méi)有形成，而“啞鈴型”的階層結(jié)構(gòu)必然帶來(lái)社會(huì)的不和諧因素。

第二，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾較為復(fù)雜：一是矛盾的經(jīng)濟(jì)利益性突出；二是矛盾的群體性增大；三是矛盾的危險(xiǎn)性增大；四是矛盾的化解難度增大。

第三，弱勢(shì)群體比重增大。由于收入差距有加大的趨勢(shì)，社會(huì)上出現(xiàn)了需要特別關(guān)注的困難群眾即弱勢(shì)群體。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，10高收入人群的收入與10低收入人群收入之比，2003年為9.1:1，2004年增加為9.5:1。弱勢(shì)群眾首先是貧困農(nóng)民，農(nóng)民中有2900萬(wàn)人尚未脫貧。二是失地農(nóng)民，有的農(nóng)民土地被征用后失去賴以生存的根基，又沒(méi)有在城鎮(zhèn)就業(yè)的本領(lǐng)，成為“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)”農(nóng)民。三是城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困群體有1500萬(wàn)人左右，他們的一個(gè)重要特征是同質(zhì)性、群體性很強(qiáng)，表達(dá)和追求自己利益的能力更強(qiáng)，也可能帶來(lái)更多的社會(huì)動(dòng)蕩因素。

第四，群體性突發(fā)事件頻繁。從性質(zhì)看，絕大多數(shù)的群體性突發(fā)事件屬于特殊的人民內(nèi)部矛盾。其特殊性在于心態(tài)的不平衡、利益的不協(xié)調(diào)，他們往往通過(guò)一種激化的手段來(lái)獲取利益。從起因來(lái)看，利益沖突是導(dǎo)火索。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)利益多元化使復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾集中表現(xiàn)為利益沖突。這種沖突既有自身利益的獲取，也有個(gè)別干部的非法利益卷入引發(fā)群眾的不滿。從表現(xiàn)形式看，群體性事件中多數(shù)群眾的合理訴求與個(gè)別人的違法行為交織在一起。往往群體鬧事背后都有操縱者和組織者，操縱者和組織者是違法的，而群眾反映情況是合理的。從后果看，群體性事件社會(huì)危害嚴(yán)重。如果處理不得當(dāng)，可能造成更大的對(duì)抗性和危害性事件。所以這需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部暢通信息，不能推諉群眾反映的問(wèn)題、踢皮球，杜絕在一些人當(dāng)中存在的“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理。

將社會(huì)矛盾化解到最小化，要按構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，在全社會(huì)大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。要健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制和社會(huì)管理格局，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制。要建立維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，從預(yù)測(cè)預(yù)警、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)督辦、主體責(zé)任、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)五個(gè)方面建立和完善維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，并逐級(jí)逐層落實(shí)。

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