第一篇：城市法治建設(shè)的特點(diǎn)困難和路徑

城市法治建設(shè)的特點(diǎn)困難和路徑

發(fā)布時間：2010-08-25 07:06:15

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長 李林

建設(shè)法治城市需要具備的條件：

第一個就是市場經(jīng)濟(jì)條件。法治是一種奢侈品，它是需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為必要的支撐的。如果沒有足夠的或者起碼的經(jīng)濟(jì)條件作為保障和基礎(chǔ)，那么法治城市、法治國家、法治社會是不可能建成的。

第二個條件就是民主政治的條件。就是說我們民主和法治要兩手抓，兩手都要硬，這是一個基本的原理。但是民主政治建設(shè)也要有一個循序漸進(jìn)的過程，民主的發(fā)展和法治的發(fā)展在當(dāng)下的過程中應(yīng)該法治優(yōu)先，應(yīng)該更加強(qiáng)化法治，也就是說先制定規(guī)則再實(shí)施行為。第三個就是法律文化條件。法律文化的形成、法制觀念的培養(yǎng)、法治精神的樹立等等這樣一個文化軟環(huán)境、軟實(shí)力的塑造，對于法制建設(shè)非常重要。法律文化可以在普法過程當(dāng)中得到提倡和弘揚(yáng)，得到強(qiáng)化。但是普法本身不會必然普出一個法律文化，法律文化是要建立在信仰、建立在生活方式等一系列重要實(shí)踐要素之上的，所以是一個長期的過程。我國城市法制建設(shè)面臨的主要困難：

首先是歷史上缺少民主法制的傳統(tǒng)。所以在新中國的法制建設(shè)當(dāng)中很長的時間不能解決這些文化的問題。

其次，我個人認(rèn)為是從國家層面上講缺少統(tǒng)一的法制建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)計和規(guī)劃部署，缺少統(tǒng)一的依法治國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和法制改革的政策安排。所以國家法制建設(shè)當(dāng)中面臨的很多困難問題和挑戰(zhàn)在地方和城市建設(shè)當(dāng)中都會或多或少碰到，都需要去應(yīng)對。而這種應(yīng)對在城市法制層

面這樣一個領(lǐng)域來看，又常常是無能為力的。比如說司法改革的很多問題，雖然我們在地方層面看到一些司法體制機(jī)制的問題，但是它的改革必須要從中央開始發(fā)布。我們看到了一些法律的空白、法律的沖突問題，那么這些問題從地方層面、從城市法制建設(shè)的這個角度來解決是異常困難的，更多的可能我們是提出問題，反映問題，但是真正解決問題還是需要由國家來解決。

第三，我個人認(rèn)為跟城市的特點(diǎn)有關(guān)聯(lián)。城市人口密度大，人員構(gòu)成比較復(fù)雜，包括我前面講的文化素質(zhì)相對較高，見多識廣，規(guī)范和管理的難度較大。

第四，我覺得困難和挑戰(zhàn)就在于城市的機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)單位多，管理、協(xié)調(diào)、規(guī)范比較復(fù)雜，而且這些企業(yè)事業(yè)單位對法制的資源要求等等都比較多，要求相對也比較高。其實(shí)在城市，特別是中心城市里面，以法人為單位的主體是比較多的，比較復(fù)雜的，因此對于這些主體的治理和管理，其難度也會增加很多。

第五，跟農(nóng)村比，城市的矛盾會更多，腐敗案件會更多，這些因素也會給我們城市法制建設(shè)帶來一系列的困難和挑戰(zhàn)。

法治城市建設(shè)的路徑：

第一，要加強(qiáng)對城市法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我們國家法制建設(shè)一個最大的特點(diǎn)就是看領(lǐng)導(dǎo)重視不重視。那么領(lǐng)導(dǎo)重視，當(dāng)然也包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重視，你的人財物就好解決了，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，靠一個法制部門的努力在很大程度是勉為其難。

第二，要明確城市法制建設(shè)的思路。我個人認(rèn)為法制建設(shè)在地區(qū)或者是城市功能區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，要做到幾個結(jié)合，就是要把國家法制建設(shè)的要求和法制建設(shè)的需要結(jié)合起來，把法制建設(shè)的需要與城市建設(shè)結(jié)合起來，把城市法制建設(shè)與地區(qū)的工作大局結(jié)合起來，要做到若干個結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)城市法制建設(shè)又好又快的發(fā)展。

第三，要選擇適當(dāng)?shù)姆绞浇ㄔO(shè)城市的法制。我認(rèn)為關(guān)鍵是要調(diào)查研究，要從實(shí)際出發(fā)，同時要遵循科學(xué)規(guī)律和法制建設(shè)的規(guī)律。目前很多地方搞了法制評價指標(biāo)體系，我覺得可以研究，可以探索，但是要積極穩(wěn)妥，要講究科學(xué)性。

第四，要協(xié)調(diào)推進(jìn)法制城市建設(shè)。城市法制建設(shè)不是單兵突進(jìn)的工作，而是一個系統(tǒng)工作，要和城市、地方的各項(xiàng)工作結(jié)合起來，這樣才可能達(dá)到應(yīng)有的效果，同時要用法制特有的方式來推動城市法制建設(shè)，比如說法制的公開性、明確性等等，用這樣一些方式，特別是用法制的方式來實(shí)現(xiàn)法制的目標(biāo)，用法制的程序和手段來實(shí)現(xiàn)法制的目標(biāo)。

來源: 法制網(wǎng)——法制日報

第二篇：建設(shè)法治城市調(diào)研報告

建設(shè)法治城市調(diào)研報告

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開展了建設(shè)“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調(diào)研小組對萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對

建設(shè)“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護(hù)社會穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)將建設(shè)“法治××”、打造“平安××”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來抓，迅速進(jìn)行了動員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強(qiáng)基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為依托，調(diào)整了5個落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)110報警服務(wù)體系建設(shè)；絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊(duì)為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò)；鳳陽集團(tuán)配齊配強(qiáng)了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強(qiáng)企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴(yán)打效果明顯；另一方面，對治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創(chuàng)建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“××功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個基層調(diào)解委員會和212人的調(diào)解隊(duì)伍；鳳陽集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治××”、打造“平安××”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學(xué)都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問題

通過深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門的工作作風(fēng)還不同程度的存在問題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng)；租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴(yán)重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識，以此影響和帶動干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創(chuàng)活動不放松。以爭創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的實(shí)效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開展“千名農(nóng)村干部法律素質(zhì)培訓(xùn)”活動，切實(shí)提高廣大干部群眾的法制素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識。同時，法律援助工作要繼續(xù)向縱深發(fā)展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務(wù)，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態(tài)，同時也讓在場群眾接受法制教育，在無形中起到“解決

一件，教育一片”的作用。

3、建立專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運(yùn)作，努力提高其素質(zhì)。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊(duì)的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊(duì)伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊(duì)伍定崗、定責(zé)、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經(jīng)費(fèi)?？梢杂烧a(bǔ)貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時以存車收費(fèi)等費(fèi)用支付一部分。四是加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理。由公安部門統(tǒng)一培訓(xùn)管理，把治安聯(lián)防隊(duì)伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。

4、嚴(yán)格實(shí)行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴(yán)格按照規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的出租、閑置房屋進(jìn)行全面的清查登記，對房屋租賃實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權(quán)證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當(dāng)?shù)厮谂沙鏊岢錾暾?，填寫好《出租房屋審批表》和《治安?zé)任擔(dān)保書》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮Ψ课莩凶馊说谋O(jiān)管力度，經(jīng)常進(jìn)行檢查，特別是對承租房屋進(jìn)行廢品回收，無固定職業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免一部分人以此作掩護(hù)進(jìn)行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區(qū)域，公安機(jī)關(guān)要組織專門人民展開經(jīng)常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實(shí)完善家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的青少年教育管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，大力加強(qiáng)對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長和法制輔導(dǎo)員的作用，建立校內(nèi)法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作。有關(guān)部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權(quán)崗活動，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務(wù)場所和音像制品、圖書報刊要加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉(zhuǎn)化工作，對確保社會穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實(shí)現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責(zé)任，切實(shí)做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強(qiáng)對監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問題。

7、抓好農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。要針對農(nóng)村班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門成立班子建設(shè)指導(dǎo)組，重點(diǎn)解決農(nóng)村班子建設(shè)中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強(qiáng)班子。要治窮治亂同步進(jìn)行，督促“兩委班子”帶領(lǐng)村民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大搞民營經(jīng)濟(jì)，為群眾多辦實(shí)事，帶領(lǐng)村民共同富裕。

8、改革派出所勤務(wù)制度，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。要堅持分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應(yīng)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾需要，適應(yīng)治安形勢的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務(wù)建設(shè)同步進(jìn)行。以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實(shí)現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)，各警務(wù)區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報信息、加強(qiáng)實(shí)有人口管理、組織治安防范、加強(qiáng)治安管理和為群眾服務(wù)，構(gòu)建嚴(yán)密的轄區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)派出所隊(duì)伍建設(shè)，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務(wù)區(qū)、警務(wù)站、警務(wù)室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動、快速反應(yīng)。

第三調(diào)研組人員名單：

略。

第三篇：建設(shè)法治煙草的路徑與方法

建設(shè)法治煙草的路徑與方法

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，煙草行業(yè)也面臨著升級轉(zhuǎn)型、調(diào)整布局的戰(zhàn)略任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一重要任務(wù)，就要加強(qiáng)規(guī)范制度建設(shè)，推進(jìn)依法治煙的進(jìn)程。當(dāng)前形勢下，煙草經(jīng)過組織體制改革、強(qiáng)化過程監(jiān)督等實(shí)際工作，在工作的創(chuàng)新性、規(guī)范性及實(shí)效性上，均有了長足的發(fā)展，但是離社會主義法治建設(shè)的總體要求，還有一定的差距。本文從煙草行業(yè)工作現(xiàn)狀出發(fā)，深刻剖析了煙草建設(shè)工作中存在的問題與不足，分析了產(chǎn)生問題的原因，并在積極踐行黨的十八屆四中全會精神的基礎(chǔ)上，提出解決的策略，全面推進(jìn)法治煙草的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：法治煙草 依法治煙 規(guī)范煙草

黨的十八大四中全會提出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)?！睂煵菪袠I(yè)來說，也要高舉依法治國的大旗，立足行業(yè)實(shí)際形勢，提高依法治煙水平，全面建設(shè)法治煙草。

一、法治煙草是依法治國的有力補(bǔ)充

當(dāng)前，依法治國的進(jìn)程有力推進(jìn)，社會主義法治建設(shè)不斷健全，為各行業(yè)規(guī)范行為、提高管理提供了良好環(huán)境，因此，要充分理解和把握法治煙草的核心和內(nèi)涵。

1、法治煙草的核心是依法治國。長期以來，煙草行業(yè)秉承了正確的行業(yè)發(fā)展理念，在“內(nèi)控外管，守土有責(zé)”的指導(dǎo)思想下，嚴(yán)格規(guī)范管理，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)了煙草行業(yè)的健康發(fā)展，也全面保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力推進(jìn)。隨著形勢的發(fā)展，煙草行業(yè)也面臨著組織變革、升級轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。煙草行業(yè)內(nèi)一些規(guī)章制度有待于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，煙草工作人員的綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力還不能完全滿足要求。因此，積極在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行法治建設(shè)，既是行業(yè)形勢發(fā)展的要求，也是依法治國的要求。

2、法治煙草的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)規(guī)范。對煙草行業(yè)來說，無論是嚴(yán)格行業(yè)規(guī)章制度，還是強(qiáng)化法治建設(shè)，其中心目標(biāo)就是通過不斷的規(guī)范和有效的管理，實(shí)現(xiàn)煙草執(zhí)法、煙草經(jīng)營、市場秩序的全面規(guī)范。只有在規(guī)范的前提下，煙草行業(yè)才能健康發(fā)展。

3、法治煙草的內(nèi)涵是依規(guī)促煙。建設(shè)法治煙草，就要嚴(yán)格規(guī)章制度，尋找行業(yè)短板，通過強(qiáng)化人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，才能建立高度規(guī)范、執(zhí)行有力的煙草行業(yè)發(fā)展秩序。因此，法治煙草的內(nèi)涵就是通過強(qiáng)化規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

二、煙草建設(shè)存在的問題

縱觀煙草行業(yè)的發(fā)展，內(nèi)部管理制度不斷完善，市場秩序逐漸有序，煙草行業(yè)得到了快速的發(fā)展，在助推社會主義事業(yè)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是從深層次說，我國的煙草生產(chǎn)仍然缺乏深度的影響力，各地?zé)煵萜放茮]有形成統(tǒng)一合作的格局，行業(yè)優(yōu)勢不夠明顯。從法治建設(shè)的層面說，尚存在如下的問題。

1、煙草管理不力，市場監(jiān)控秩序尚未建立。規(guī)范煙草市場，優(yōu)化銷售渠道，打造優(yōu)質(zhì)品牌，應(yīng)該是提升煙草行業(yè)運(yùn)營效益的關(guān)鍵。但是從實(shí)際經(jīng)營看，對煙草市場的監(jiān)控力度不夠，很多地方還存在著違法銷售煙草、甚至經(jīng)營假煙草的行為，嚴(yán)重干擾了煙草市場的正常秩序。同時，在對煙草市場的監(jiān)控上，技術(shù)和手段不能緊跟新的行業(yè)形勢發(fā)展，對市場監(jiān)控存在著盲區(qū)和漏洞，給不法分子以可乘之機(jī)。

2、宣傳形式單一，法治煙草氛圍沒有形成。在開展煙草形勢和相關(guān)業(yè)務(wù)宣傳時，形式較為單一，甚至不能進(jìn)行有效的專業(yè)宣傳。社會公眾對煙草行業(yè)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范

不了解，不知曉，沒有認(rèn)識到購買和銷售走私、假煙等事件的危害性，因此在開展煙草執(zhí)法行動時，往往不能給予理解的態(tài)度，甚至充當(dāng)了通風(fēng)報信的角色。

3、內(nèi)涵提升不夠，煙草行業(yè)文化亟待提升。部分煙草部門在開展工作時，不能立足行業(yè)衛(wèi)華的建設(shè)，對員工的敬業(yè)精神、職業(yè)信念、幸福感、工作壓力等內(nèi)容往往忽視，導(dǎo)致了煙草文化建設(shè)的缺失。從整體工作中表現(xiàn)出職業(yè)倦怠，影響了煙草行業(yè)的規(guī)范性。

三、存在問題的原因分析

上述存在的問題，既有主觀的原因，也有客觀的原因，具體說，主要有以下方面。

1、體制建設(shè)的問題。當(dāng)前，我國的煙草實(shí)現(xiàn)專賣制度，不同程度帶有地方和區(qū)域色彩。煙草行業(yè)體制改革在人事制度、營銷模式、專賣管理等許多方面還局限于探索與嘗試的起步階段，還沒有得以真正有效地加以實(shí)施和落實(shí)，沒有形成一套符合煙草行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)模式和科學(xué)體系。自身的管理存在著較為嚴(yán)重的矛盾和缺陷，對于煙草行業(yè)所開展的行業(yè)體制改革來講，已經(jīng)形成一定的制約與限制，在很大程度上束縛了煙草行業(yè)發(fā)展的手腳，影響到了煙草行業(yè)不斷發(fā)展壯大的步伐。

2、內(nèi)部管理的問題。受管理者自身素質(zhì)的影響和制約，規(guī)章制度不能及時進(jìn)行更新完善，且不能在過程中得到有效的執(zhí)行和落實(shí)。尤其在維護(hù)煙草市場秩序，打擊非法經(jīng)營、銷售煙草的行為上，工作不力，管理不善，造成煙草市場的 混亂無序，影響了煙草行業(yè)的健康發(fā)展。

3、人員素質(zhì)的問題。對煙草工作人員的管理上，不能進(jìn)行經(jīng)常性的行業(yè)規(guī)范教育，不能對其進(jìn)行有效的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致部分工作人員執(zhí)法能力不夠，行業(yè)素質(zhì)低下，難以嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法、經(jīng)營等活動，不僅影響了行業(yè)形象，還造成行業(yè)市場的失衡和無序。

4、非法利益的問題。盡管建有嚴(yán)格的專門制度，但是還是有很多人受非法經(jīng)營利益的驅(qū)使，從事著經(jīng)銷假煙、走私煙草的非法活動，且近年來呈現(xiàn)集團(tuán)作案的趨勢，這樣的銷售集團(tuán)里，分工明確，有的組織貨源、有的負(fù)責(zé)銷售、有的通風(fēng)報信，給煙草專賣稽查帶來很大的困難。

四、解決問題的策略

社會主義法治建設(shè)，經(jīng)歷了漫長的過程，改革開放以后，中國的法治建設(shè)速度達(dá)到了一個前所未有的程度，法學(xué)家統(tǒng)計，“新時期法制建設(shè)開端最明顯的標(biāo)志是1979年的大規(guī)模立法，五屆全國人大二次會議審議通過了刑法、刑事訴訟法、地方各級人大和地方各級政府組織法、全國人大和地方人大選舉法等7部重要法律。截至2013底，全國人大及其常委會制定了243部現(xiàn)行有效法律；國務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)”。但是從法律功效實(shí)際看，違法亂紀(jì)現(xiàn)象仍然呈上升趨勢，因此，在十八屆四中全會上，提出了依法治國的戰(zhàn)略。這是順應(yīng)時代之舉，更是建設(shè)祖國大業(yè)之需。對煙草行業(yè)來說，加強(qiáng)法治建設(shè)，也是依法治國的重要內(nèi)容之一，更是提升煙草建設(shè)內(nèi)涵的重要舉措。

1、開展法治教育，提高規(guī)范程度。

近年來，煙草生產(chǎn)、銷售和市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，逐步建立和完善了系列煙草行業(yè)規(guī)范。但是從實(shí)際看，很多人對煙草行業(yè)的法律法規(guī)尚不十分熟悉，甚至沒有自覺遵守的主動意識。因此，要通過開展扎實(shí)有效的宣傳活動，打造遵守?zé)煵菪袠I(yè)規(guī)范的濃厚氛圍。首先，煙草工作人員要開展廣泛的宣傳活動。通過懸掛條幅、張貼標(biāo)語、深入基層宣傳等途徑，宣講煙草法律法規(guī)知識，講解法治煙草的重要意義，提高社會及公眾對法治煙草的知曉率，從而自覺遵守?zé)煵菪袠I(yè)規(guī)程，營造和諧煙草發(fā)展環(huán)境；其次，要在煙草工作人員中開展深入的行業(yè)形勢和法律法規(guī)教育。通過專題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、論壇演講、過關(guān)考核等形勢，對廣大煙草工作人員進(jìn)行煙草行規(guī)教育，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)；最后，要強(qiáng)化執(zhí)行力，提高煙草行業(yè)法律法規(guī)的貫徹程度。要通過加強(qiáng)過程管理，嚴(yán)懲違法行為，加強(qiáng)績效評估等方式，對廣大工作人員遵紀(jì)守法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，堅決懲處有令不行，有禁不止的懈怠行為。

2、開展專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍

隊(duì)伍建設(shè)是保障法治煙草工作實(shí)效的基礎(chǔ)。因此，要通過各種渠道和形式，加強(qiáng)煙草隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、能力突出的煙草隊(duì)伍。首先，要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。堅持科學(xué)的行業(yè)人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)良的人才選拔到煙草行業(yè)隊(duì)伍。同時，對不能適應(yīng)煙草工作的人員，要勸其自動離開煙草行業(yè)或按規(guī)辭退，保障煙草隊(duì)伍的純潔性；其次，要通過各種形式，提高工作人員的自我提升意識。開展崗位明星、崗位建功、技能大賽等活動，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)積極能量，優(yōu)化和暢通人才成長機(jī)制；最后，要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。煙草行業(yè)尤其自身的特殊性，對工作人員有嚴(yán)格的要求。要通過走出去、請進(jìn)來的方式，為廣大員工提供專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會，搭建自我成長的平臺。在培訓(xùn)中，要注意方式方法和內(nèi)容的創(chuàng)新，加強(qiáng)培訓(xùn)效果的檢測，以免流于形式，沒有實(shí)效。

3、加大核查力度，懲治違法行為

對法治煙草建設(shè)來說，加強(qiáng)核查和打擊的力度，是促進(jìn)行業(yè)規(guī)范的重要手段。煙草行業(yè)要冷靜分析形勢，制定有力舉措，觀察市場動態(tài)，緊緊抓住規(guī)范治理的牛鼻子，開創(chuàng)發(fā)展有序、和諧安全的煙草市場環(huán)境。首先，要健全和完善有效的信息反饋機(jī)制。從當(dāng)前看，受各種因素的制約，煙草行業(yè)對市場的監(jiān)控力度還不夠，人員緊張，設(shè)施設(shè)備受到限制，對行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象打擊不到位，在一定程度上滋生了行業(yè)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。因此，要完善信息反饋網(wǎng)絡(luò)，在基層配臵煙草監(jiān)管員，暢通和優(yōu)化反饋機(jī)制，確?；鶎訜煵菔袌龅慕?jīng)營信息能夠及時反饋至煙草監(jiān)管部門，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，能通過反饋渠道及早告知，從而為有效打擊違法違規(guī)現(xiàn)象提供有力條件；其次，要加強(qiáng)過程稽查的效率和頻率。要克服執(zhí)法人員緊缺，監(jiān)控技術(shù)不夠的不足，加強(qiáng)過程監(jiān)控，提高執(zhí)法人員的甄別、鑒定、審核能力，讓劣質(zhì)、違規(guī)及假冒煙草無所遁形；最后，要加強(qiáng)對煙草違規(guī)現(xiàn)象的懲處和打擊。

縱觀系列煙草案例，不法分子之所以冒著極大的風(fēng)險，其重要的原因就是受高額利潤的驅(qū)使和誘惑。因此，要實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)規(guī)范化、法治化，就要加強(qiáng)對煙草違法的打擊力度。對存在的煙草違法現(xiàn)象，要本著發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息的態(tài)度，從快、從重、從嚴(yán)迅速解決。對案件責(zé)任人，除給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰外，還要根據(jù)案件實(shí)際，依法給刑事處理，有力打擊違法者的囂張氣焰，提升法治煙草的建設(shè)水平。

結(jié)束語

法治煙草是提高行業(yè)發(fā)展能力的必需，是豐富依法治國進(jìn)程的重要內(nèi)容。因此，開展警示教育、進(jìn)行行業(yè)宣傳、注重過程監(jiān)控、嚴(yán)格懲處手段，是促進(jìn)法治煙草順利推進(jìn)的重要舉措。要從社會主義建設(shè)的大局出發(fā)，分析煙草行業(yè)形勢，立足煙草行業(yè)發(fā)展任務(wù)，創(chuàng)新形式，強(qiáng)化內(nèi)容，切實(shí)將煙草行業(yè)規(guī)范貫徹到煙草生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的每一個環(huán)節(jié)，全力打造健康煙草、和諧煙草、法治煙草，將煙草生產(chǎn)的法治化進(jìn)程不斷推向深入。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和特點(diǎn)分析

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和特點(diǎn)分析

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個龐大的系統(tǒng)工程，蕭山作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，區(qū)域發(fā)展能力迅速，民生改善不斷提高?；谶@樣一個現(xiàn)實(shí)，需要進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法路徑，建立科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、引言

黨的十六屆三中全會全面深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并明確提出了五個統(tǒng)籌的具體要求。蕭山結(jié)合實(shí)際，在2003年1月的區(qū)第十二次黨代會上，提出了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)縣市型向都市型的轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路。這個思路的提出，使蕭山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路漸漸凸顯。之后，在2003年7月區(qū)委十二屆二次全會做出了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決議，使全區(qū)基本形成（空間、經(jīng)濟(jì)、人口、社會、生態(tài)）五個一體化格局，并相繼制定一系列配套政策。結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，按照人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展要求，以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間融合和社會進(jìn)步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。

蕭山地處錢塘江南岸，為杭州南大門，東接歷史文化名城紹興。全區(qū)總面積1420平方公里，2008年末總戶籍人口1202249人，其中非農(nóng)業(yè)人口400929人。轄有22個建制鎮(zhèn)，4個街道。城區(qū)4個街道總?cè)丝?69964人，其中非農(nóng)人口200953人。主城區(qū)建成區(qū)面積，由1988年蕭山撤縣設(shè)市時的7平方公里擴(kuò)展到2001年撤市設(shè)區(qū)前的26平方公里，至2008年達(dá)到54.43平方公里，成為杭州實(shí)力最強(qiáng)、地域面積最大、人口最多的城區(qū)，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化大城區(qū)的框架初步形成。2008年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值986.50億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比重達(dá)到4.1:64.1:31.8。全年財政總收入126.80億元，其中地方財政收入63.18億元。2008年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26452元，人均生活消費(fèi)支出18569元，恩格爾系數(shù)0.356。農(nóng)村居民人均純收入12987元，人均生活消費(fèi)支出10287元，恩格爾系數(shù)0.349。城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為33.83平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積為73.49平方米。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等社會保障體系不斷完善，農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展；城市化和工業(yè)化水平都比較高，全區(qū)城市化率超過了65％，2008年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3580.24億元，成為蕭山經(jīng)濟(jì)的支柱，尤其是民營經(jīng)濟(jì)占到工業(yè)總產(chǎn)值的80％以上。城市化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長為“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，使蕭山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、路徑選擇

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)途徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。蕭山政府從優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)城市綜合能力，營造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境等不同方面進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，來加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

（一）以規(guī)劃修編為龍頭，推進(jìn)空間布局一體化。

2002年起，開展新一輪城市規(guī)劃編制工作，確立了一個主城區(qū)，三個副城區(qū)，十一個重點(diǎn)鎮(zhèn)的多組團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，并以完善發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)來構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。對中心城區(qū)和城市組團(tuán)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張和功能提升。進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行空間重組，功能融合，產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，明確功能定位，加快構(gòu)筑開放式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的江南副城新格局。二是整合專項(xiàng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系?？茖W(xué)修編完善了中心城區(qū)、新城和組團(tuán)、建制鎮(zhèn)、中心村四個層面城市規(guī)劃體系，進(jìn)一步細(xì)化了城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃和交通道路、環(huán)境保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，基本形成了蕭山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃框架。三是結(jié)合本地實(shí)際，完善村莊規(guī)劃。按照人口向城鎮(zhèn)集聚，工業(yè)向園區(qū)集中的要求，科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化之間的關(guān)系，全區(qū)農(nóng)村按照按城市示范村、集鎮(zhèn)示范村、農(nóng)村示范村、農(nóng)村整治村四個類型修編村莊規(guī)劃，形成布局合理、設(shè)施配套、特色鮮明的新型村莊規(guī)劃體系。四是整合園區(qū)規(guī)劃，形成集聚效應(yīng)。按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化的要求，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和功能定位為紐帶，基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的整合，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提高園區(qū)規(guī)劃檔次，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，連片開發(fā)，逐步形成集聚效應(yīng)。形成了富有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是創(chuàng)新規(guī)劃編制，嚴(yán)格管理管理。建立健全科學(xué)、公正、公開和公平的規(guī)劃制度，實(shí)行規(guī)劃公示制和專家評審制，建立區(qū)規(guī)劃咨詢管理委員會。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，組建成立區(qū)規(guī)劃分局并增設(shè)三大組團(tuán)規(guī)劃所，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理，積極探索創(chuàng)新鎮(zhèn)街規(guī)劃編制實(shí)施管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，強(qiáng)化次區(qū)域規(guī)劃與五大新城、三大組團(tuán)、建制鎮(zhèn)、十三個城市綜合體等規(guī)劃的銜接，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一體化。

（二）以交通建設(shè)為突破，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

強(qiáng)化路網(wǎng)構(gòu)筑，建立覆蓋全區(qū)的海陸空交通構(gòu)架，并以道路建設(shè)為突破口，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的大融合、全覆蓋。一是著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。以建設(shè)農(nóng)村交通路網(wǎng)與城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完全銜接，建成城鄉(xiāng)一體化的大交通格局，形成快速高效、四通八達(dá)、功能齊全的快速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)快速化、對外高速化、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。二是著力完善城鄉(xiāng)公用服務(wù)設(shè)施。按照“一城一交”要求，建立大公交管理體制，蕭山和主城之間強(qiáng)調(diào)“多點(diǎn)相通，多線相接”，滿足蕭山和主城區(qū)之間高效對接的要求。在蕭山城區(qū)、組團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，以“村村通公交”為導(dǎo)向，拉近城鄉(xiāng)“距離”。通過強(qiáng)調(diào)臨浦、瓜瀝、義蓬組團(tuán)中心鎮(zhèn)的凝聚力，強(qiáng)化蕭山組團(tuán)和城區(qū)之間的銜接，支撐城鄉(xiāng)“一副三組團(tuán)”的多級發(fā)展模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水、供電、供氣、供熱、城市環(huán)境衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化城市防災(zāi)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，建立健全應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，不斷提高城市的綜合公用服務(wù)和供給保障水平。三是著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以村莊整治建設(shè)為有利抓手，整治村、示范村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、綠化村等創(chuàng)建項(xiàng)目的合力推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善和提升,農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境和村容村貌得到了顯著改善，涌現(xiàn)出了一批規(guī)范化農(nóng)村新社區(qū)。

（三）以征遷項(xiàng)目為帶動，推進(jìn)農(nóng)民居住一體化。

抓住“一港四區(qū)三組團(tuán)”（機(jī)場二期工程，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、錢江世紀(jì)城、湘湖旅游度假區(qū)，臨浦、瓜瀝、義蓬三組團(tuán)）建設(shè)機(jī)遇，以項(xiàng)目帶動農(nóng)民公寓建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，提高節(jié)約集約利用土地水平。一是大力推進(jìn)城中村整體改造建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、有序推進(jìn)，綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進(jìn)方案，有組織、有計劃、有步驟地推進(jìn)城中村改造，力爭通過幾年努力，盡快完成城區(qū)圍內(nèi)的城中村改造任務(wù)，把城中村區(qū)域改造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會文明、管理科學(xué)的現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。二是以項(xiàng)目帶動推進(jìn)農(nóng)民多層集聚。通過實(shí)施城市示范村多層住宅建設(shè)，既可節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，又能改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)。截至目前，全區(qū)已累計建成城市示范村多層公寓149萬平方米；安置農(nóng)戶4338戶，安置面積88.7萬平方米。三是以示范村建設(shè)推進(jìn)兩戶聯(lián)建。通過新農(nóng)村兩戶兩間房的集聚建設(shè)，使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張，村鎮(zhèn)布局分散得以抑制，閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象得到有效解決。幾年來的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，各類示范村大量農(nóng)戶的集聚，節(jié)約了大量建設(shè)用地。目前已經(jīng)形成像浦陽鎮(zhèn)桃北新村以項(xiàng)目帶動，進(jìn)行整村遷建新建的示范村，像黨山鎮(zhèn)碧苑新村以全鎮(zhèn)農(nóng)戶建房集聚鎮(zhèn)域的示范村，像新街鎮(zhèn)元沙村以土地整理引導(dǎo)農(nóng)戶集聚規(guī)劃區(qū)塊的示范村，像進(jìn)化鎮(zhèn)涂川村以旅游開發(fā)提升村容村貌的整理改建的示范村等。

（四）以生態(tài)建設(shè)為載體，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)一體化。

城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境是一個整體，唇齒相依。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅持城市和農(nóng)村環(huán)境同步保護(hù)和共同改善。一是大力推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，普及生態(tài)環(huán)保知識，以創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)和區(qū)級生態(tài)村等創(chuàng)建工作，加強(qiáng)水系、濕地、生態(tài)公益林等生態(tài)資源保護(hù)，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更秀的生態(tài)城區(qū)。二是著力優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的污染治理和農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，開展殯葬改革和生態(tài)墓地建設(shè)，基本完成“三沿五區(qū)六座山”遷墳平墳和覆綠工作。新創(chuàng)建市級以上生態(tài)鎮(zhèn)13個、生態(tài)村12個，區(qū)級生態(tài)村140個。開展主要公路兩側(cè)綜合整治和生態(tài)帶建設(shè)35公里。今年開始，對區(qū)境內(nèi)高速沿線進(jìn)行綜合整治，并對沿線涉及的行政村開展環(huán)境綜合整治，村容村貌進(jìn)行全面提升。三是建立城鄉(xiāng)一體環(huán)衛(wèi)處理機(jī)制。全區(qū)“戶投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”垃圾處理機(jī)制進(jìn)一步確立。全區(qū)現(xiàn)已建成29座垃圾中轉(zhuǎn)站，基本實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”，關(guān)閉鎮(zhèn)級垃圾填埋場21個，村級實(shí)現(xiàn)全關(guān)閉。到目前為止，主城區(qū)和中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，全區(qū)生活垃圾處理率達(dá)到100%。中心城區(qū)122個村（社區(qū)）生活垃圾清運(yùn)工作由區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門接管。

（五）以園區(qū)組團(tuán)為平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。

以園區(qū)整合為突破口，構(gòu)筑現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展格局。園區(qū)是蕭山發(fā)展的承載體，產(chǎn)業(yè)是園區(qū)建設(shè)的支撐力。堅持園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是并重的方針，提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)。蕭山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主體，潛力在三產(chǎn)。蕭山區(qū)積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快三大產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新高地。統(tǒng)籌工業(yè)布局，促進(jìn)擴(kuò)量提質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合提升，統(tǒng)籌民資外資，促進(jìn)民外合璧。二是明確功能定位，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步明確五大新城的功能定位。按照“規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境美、建筑好、競爭力強(qiáng)”的要求和“四高”方針，全面落實(shí)三年行動計劃各項(xiàng)任務(wù)，加快五大新城開發(fā)建設(shè)步伐。推進(jìn)三大組團(tuán)建設(shè)，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，按照“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、社會共享”的發(fā)展思路，推動三大組團(tuán)由小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快形成相對獨(dú)立、功能齊全、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星城和城鎮(zhèn)群。正確處理中心城區(qū)、組團(tuán)、新城、城市綜合體的關(guān)系及其與建制鎮(zhèn)的關(guān)系，按照“規(guī)模適度、注重特色、功能提升、環(huán)境整潔”的要求，加大“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、功能興鎮(zhèn)、特色活鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)”的力度，推動建制鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。加快城市綜合體規(guī)劃建設(shè)。按照“錯位發(fā)展、品質(zhì)至上、功能優(yōu)化、有序推進(jìn)”的原則和“新建一批、整合一批、提升一批”的思路，突出完善體制、加大扶持、加快建設(shè)，促進(jìn)城市綜合體與城市發(fā)展、市政配套、交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)形成一批有特殊服務(wù)功能、多種功能配套的高效率建筑群，打造一批旅游城、奧體城、博覽城、商貿(mào)城。

（六）以農(nóng)村醫(yī)保為重點(diǎn)，推進(jìn)就業(yè)社保一體化。

以建立覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施由村民向市民轉(zhuǎn)變所必需的五大保障制度：一是健全征地農(nóng)民的社會保障機(jī)制。對全區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，實(shí)行一次性繳足15年養(yǎng)老保險費(fèi)和一次性支付安置補(bǔ)助費(fèi)相結(jié)合的安置辦法。全區(qū)完成3萬多名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險并軌和待遇調(diào)整工作，8.8萬被征地農(nóng)民納入征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)社保制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險全覆蓋工作，目前參保職工達(dá)52.31萬人，實(shí)現(xiàn)了各類企業(yè)職工養(yǎng)老保險全覆蓋。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工程和“一戶一崗”工程深入開展, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬人。實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，低收入農(nóng)戶當(dāng)年人均收入全部達(dá)到或超過2500元。實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計劃，完成農(nóng)民培訓(xùn)4.6萬人，選拔認(rèn)定農(nóng)村實(shí)用人才8220名。三是建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。全區(qū)已基本形成了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、制度貫通、自愿選擇、適度籌資、分類享受”的醫(yī)療保障體系。四是社會救助體系不斷得到完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和240元。全年發(fā)放低保救助金3972萬元、物價補(bǔ)貼1550余萬元、老年人生活補(bǔ)助金4701萬元。開展慈善救助和幫困結(jié)對，提高退役軍人家屬優(yōu)待金，重點(diǎn)優(yōu)撫對象保障也日趨完善。2008年新增老年星光之家157個，完成396戶農(nóng)村困難群眾住房救助。五是就業(yè)再就業(yè)工作加強(qiáng)實(shí)施。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)19255人，舉辦失業(yè)人員培訓(xùn)班107期，免費(fèi)培訓(xùn)失業(yè)人員5066人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.32%。

（七）以文化教育為根本，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。

不斷加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和布局。深化“名師名校長”等教育品牌和市學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化。注重教育均衡發(fā)展，加快農(nóng)村教育布局調(diào)整，加大農(nóng)村學(xué)校資金和師資扶持力度，實(shí)施百名優(yōu)秀教師支教活動；另一方面不斷加快衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建和“健康蕭山”建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)15分鐘（農(nóng)村30分鐘）醫(yī)療服務(wù)圈。大力扶持發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善鎮(zhèn)街綜合性文體設(shè)施，加快公共圖書共享連鎖體系建設(shè)，提升發(fā)展廣播電視網(wǎng)絡(luò)等公共文化傳播事業(yè)，努力構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)公共文化體系，全區(qū)80%以上的農(nóng)村初中、小學(xué)達(dá)到省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，完成遷建、擴(kuò)建鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）健身苑點(diǎn)覆蓋面基本達(dá)到100%。

（八）以制度創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心內(nèi)容和制度基礎(chǔ)是體制共融，構(gòu)建逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間的體制性差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的制度環(huán)境。一是推進(jìn)村級股份制改革。截止2008年底，全區(qū)共完成股份制改革村168個。二是積極開展土地流轉(zhuǎn)。目前，全區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)29.5萬畝，占農(nóng)戶承包面積的46%，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)22.93萬戶，占總承包農(nóng)戶數(shù)的84.85%。三是大力扶持村級經(jīng)濟(jì)。“村企共建新農(nóng)村”活動深入推進(jìn)，全區(qū)共有1150家企業(yè)與480個村（社）結(jié)對，到位資金5744萬元，實(shí)施項(xiàng)目557個。欠發(fā)達(dá)村幫扶工程深入實(shí)施，8%村級發(fā)展用地政策不斷完善，指標(biāo)使用方式更加創(chuàng)新，每年安排200畝用地指標(biāo)用于村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施用地指標(biāo)跨鎮(zhèn)村調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展用地效益最大化。四是改革城鄉(xiāng)戶籍制度。破除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的居民身份制度。為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，增強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能。五是加大財政支持力度。區(qū)本級財政預(yù)算內(nèi)資金用于涉農(nóng)的安排達(dá)到20億元以上，使農(nóng)民群眾廣泛受益，農(nóng)村社會發(fā)生深刻變化，促進(jìn)了區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。通過扶持南部欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的積極財政政策，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以此來縮小區(qū)域發(fā)展差距。

三、特點(diǎn)分析

通過對蕭山區(qū)深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的路徑描述，讓我們清晰認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路的特點(diǎn)。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本要求。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，才能實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。近年來，蕭山農(nóng)業(yè)以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，總部農(nóng)業(yè)、強(qiáng)隊(duì)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。工業(yè)上注重工業(yè)企業(yè)的強(qiáng)隊(duì)建設(shè)，通過宣傳造勢，環(huán)境強(qiáng)勢，政策扶持，力促工業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大。依靠科技進(jìn)步，突出自主創(chuàng)新，提升核心競爭力。以化纖紡織、機(jī)械汽配、羽絨服裝、鋼構(gòu)網(wǎng)架、精細(xì)化工等五大制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長，配套能力進(jìn)一步增強(qiáng)，核心競爭力進(jìn)一步提升。品牌戰(zhàn)略穩(wěn)健推進(jìn)，管理創(chuàng)新成效明顯。穩(wěn)健推進(jìn)“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，消費(fèi)品市場日益繁榮。以超市為主要形式的商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)繼續(xù)鞏固，連鎖經(jīng)營有了新的拓展，購物環(huán)境進(jìn)一步得到改善，全區(qū)已有連鎖商場超市720家。市場建設(shè)進(jìn)一步加快。商業(yè)城、新世紀(jì)市場園區(qū)、中國紡織采購博覽城、鋼材物流中心等四大百億市場運(yùn)展順利。對外貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長。2008年全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額953377萬美元，其中進(jìn)口280472萬美元，出口總額672905萬美元。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、服裝、家具、化工產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品成為出口主力。

（二）政府主導(dǎo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動力。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是一種必然現(xiàn)象，然而市場的力量無法自動消除這種現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)單一的逐利行為不僅容易使城鄉(xiāng)差距在一定時期內(nèi)惡性擴(kuò)張，而且還可能使這一階段持續(xù)時間很長。因此，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用政策干預(yù)手段，制定和實(shí)施有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的傾斜政策，切實(shí)有效的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。市場配置資源是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府的主動干預(yù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。蕭山區(qū)委區(qū)政府結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，適時提出按照人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展的決策思路，并以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間融合和社會進(jìn)步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。隨即，配套出臺一籃子統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，通過政府的主動干預(yù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。蕭山區(qū)在制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、政策扶持等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動政府部門職能向更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；積極發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策、建設(shè)和管理等方面的主體作用；運(yùn)用市場機(jī)制，廣泛動員社會各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動。

（三）民本自覺是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的堅實(shí)基礎(chǔ)。內(nèi)生于廣大群眾創(chuàng)造力的農(nóng)村工業(yè)化，是來自于民間的自發(fā)的制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的最顯著特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是廣大人民群眾，其動力來自于民眾對致富的渴望，充分體現(xiàn)了民資、民辦、民營的主要內(nèi)涵。廣大農(nóng)民通過自身的努力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為地方政府提供了發(fā)展動力和財政稅收、就業(yè)支持，更為城鄉(xiāng)一體化提供了堅強(qiáng)的基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)化和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上加速了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)城。蕭山民營企業(yè)增速迅猛，截止2008年9月30日止，全區(qū)有各類民營企業(yè)21333家，占蕭山全部企業(yè)數(shù)的96.43％。內(nèi)資民營企業(yè)注冊資本達(dá)到7085914.30萬元，外資注冊資本達(dá)到417340.13萬美元。2008年全區(qū)28家民企入圍全國民企500強(qiáng)，民營企業(yè)占全區(qū)全年工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為蕭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好壞直接影響著蕭山經(jīng)濟(jì)能否又快又好的發(fā)展，彰顯了民本力量推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史性作用。

（四）共建共享是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)缺乏、文化生活落后的現(xiàn)狀，消除城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇公平、服務(wù)均衡、重點(diǎn)要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村覆蓋。蕭山區(qū)以改路、改水、改廁、改垃圾處理方式為重點(diǎn)，促進(jìn)城市交通、電力、通訊、環(huán)衛(wèi)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。提升農(nóng)村道路功能，完善農(nóng)村公交體系，形成方便快捷的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)和公共客運(yùn)網(wǎng)。加快實(shí)施西水東引工程，推進(jìn)自來水進(jìn)村入戶、管網(wǎng)改造和日常管理工作，全區(qū)實(shí)現(xiàn)自來水進(jìn)村入戶全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，積極推廣無公害化戶廁建設(shè)，農(nóng)村無害化戶廁。積極推進(jìn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系和農(nóng)村污水處理體系建設(shè)，完善垃圾和生活污水處理的日常運(yùn)行機(jī)制。

（五）集中發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要優(yōu)化城市生產(chǎn)力布局，改變農(nóng)民生產(chǎn)關(guān)系地位和生活居住方式，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和新型城市化的要求，加快土地集中、產(chǎn)業(yè)集中、人口集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會效用。推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展；農(nóng)民向規(guī)劃區(qū)集中居??；農(nóng)用土地進(jìn)行集中整治，復(fù)墾周轉(zhuǎn)，是一條非常節(jié)約土地的可持續(xù)發(fā)展的道路。以蕭山湘湖為例，2005年湘湖旅游度假區(qū)旅游項(xiàng)目帶動，散居在4.6平方公里區(qū)域的1400多戶農(nóng)民統(tǒng)一安置入住多層公寓，僅用450畝土地。農(nóng)民集居，還能為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造有利的外部條件。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要還是轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不繁榮的重要原因之一是居住分散，對第三產(chǎn)業(yè)形不成需求。農(nóng)民集中居住以后，第三產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，才能增加就業(yè)，增加收入。黨山碧苑帶動了城鎮(zhèn)商貿(mào)圈繁榮，且提高了城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。此外，在本區(qū)部分農(nóng)村，新的房子不斷外延，不斷侵占耕地，出現(xiàn)了越來越多的“空心村”，這些空心村一部分是農(nóng)民廢棄的舊房，一部分是農(nóng)村“貧民區(qū)”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把土地置換出來后，對溢價進(jìn)行良好的分配和使用，包括農(nóng)民工的保障問題、居住補(bǔ)償為體等，都可以解決。

四、啟示

當(dāng)前蕭山區(qū)已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機(jī)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，把率先形成城鄉(xiāng)一體化作為根本要求，全面推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）規(guī)劃戰(zhàn)略一體化

按照規(guī)劃一盤棋、城鄉(xiāng)全覆蓋的思路，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。轉(zhuǎn)變觀念，注重城鄉(xiāng)并重，在規(guī)劃中尊重農(nóng)村的歷史，突出農(nóng)村的特點(diǎn)，符合農(nóng)民的需要，適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活特點(diǎn)，有利于農(nóng)村的發(fā)展，因地制宜，分類規(guī)劃。

（二）制度體制一體化

制度建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。必須建立有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要素的新型制度。大力實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓土地真正成為農(nóng)民的財富；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營體制；實(shí)施土地征用制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地購買制；改革財政和稅收制度，加大公共財政對農(nóng)村的扶持；建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，也是農(nóng)村享受城市文明的體現(xiàn)。農(nóng)村需要建設(shè)與城市一樣的交通、通訊、能源、環(huán)境、供水、排水等現(xiàn)代化設(shè)施，而且實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)。需要進(jìn)一步實(shí)施村莊整治工程，交通聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)工程，清水河道整治工程，農(nóng)村污水收集治理工程等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通、供電、通訊、信息、垃圾等的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，并逐步擴(kuò)大到管道燃?xì)?、?shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等延伸覆蓋。擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的種類，提高共享水平，增強(qiáng)同城效應(yīng)。

（四）就業(yè)社保一體化

大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，擴(kuò)大城市社會資源對農(nóng)村的支持，加強(qiáng)農(nóng)村居民社會保障和就業(yè)服務(wù)，按照“種類齊全、覆蓋全面、水平提高、制度接軌”的要求，加快城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享公共財政的陽光。全面實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)并擴(kuò)大到高中階段和農(nóng)村職業(yè)教育上，困難家庭實(shí)行補(bǔ)助。全面覆蓋和參合農(nóng)民合作醫(yī)療并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)被征地人員養(yǎng)老保障制度并有計劃接軌城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。鞏固和完善農(nóng)村低保制度，農(nóng)村五保戶實(shí)施集中供養(yǎng)等。

（五）公共服務(wù)一體化

加快農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民合作組織的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高醫(yī)療保障能力，強(qiáng)化公共文化服務(wù)等。

（六）環(huán)境治理一體化

城市在發(fā)展過程中將環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)之間的尖銳矛盾和對立是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最棘手的問題。城鄉(xiāng)一體化必須統(tǒng)一考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境的治理，要在城鄉(xiāng)總量上減少和治理污染源，改善整體環(huán)境，杜絕污染的相互轉(zhuǎn)嫁。同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

（七）居住安置一體化

打破以行政界線和戶籍制度為依據(jù)的身份決定論，建立以實(shí)際生產(chǎn)方式和生活方式為依據(jù)的，并以人為本，以家為體的新的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。以此為基礎(chǔ)規(guī)劃與安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的居住點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民集中居住安置建設(shè)。抓好全區(qū)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，合理進(jìn)行各區(qū)域中心村、一般村的村莊布點(diǎn)，形成較為科學(xué)的梯度關(guān)系，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊統(tǒng)一建設(shè)多層和高層住宅小區(qū)，并納入社區(qū)管理；中心村統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)民建房集聚改造，按照布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的要求納入安置點(diǎn)集中建設(shè)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；相對邊緣村進(jìn)行整理改建，進(jìn)一步提升村莊居住環(huán)境，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)管理。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略需要，也是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動和具體實(shí)踐。

第五篇：建設(shè)創(chuàng)新型城市的路徑研究

**建設(shè)創(chuàng)新型城市的路徑研究

2006年，全國科技大會提出了到2020年建成創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)。各地競相開展創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐與探索，形成了富有特色的發(fā)展模式。2010年**被省政府確定為十家創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市）之一。按照省創(chuàng)新型縣市試點(diǎn)方案要求，自2011年起，**將通過五年的實(shí)踐與努力，率先躋身全省創(chuàng)新型城市之列。創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，在縣級市范圍內(nèi)無先例可循，諸多關(guān)系仍需要進(jìn)一步深化認(rèn)識，深入研究。本文擬從**一年來創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐，對創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、構(gòu)建要素、建設(shè)路徑等作粗淺探究。

一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、構(gòu)建要素及發(fā)展規(guī)律

創(chuàng)新型城市是指基于新的城市發(fā)展觀，具有良好的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化，并以此支撐創(chuàng)新主體充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)高績效創(chuàng)新的復(fù)雜創(chuàng)新系統(tǒng)。從國內(nèi)外創(chuàng)新型城市的成功實(shí)踐看，創(chuàng)新已然成為城市發(fā)展的主要推動力，自主創(chuàng)新成為城市總體戰(zhàn)略，貫穿到全市的科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各方面，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)；創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的力量貫穿于城市建設(shè)的各個方面。

1、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵。創(chuàng)新型城市是指在城市整體建設(shè)中，將創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升到城市主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，有效整合城市創(chuàng)新文化、創(chuàng)新體系、管理與制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等要素，通過創(chuàng)新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式并最終提高綜合競爭力的城市。

2、創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素。由創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵，可知創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素應(yīng)包括以下五個方面：

一是管理與制度創(chuàng)新。管理與制度創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的前提要素。管理與制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過實(shí)施與創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵人們行為的管理與制度來實(shí)現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。

二是科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的動力要素?？萍紕?chuàng)新不僅包括知識創(chuàng)新，還包括技術(shù)創(chuàng)新，而知識和技術(shù)的創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供動力源泉。

三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指在一定產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)由一個層次向更高層次的躍升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的核心要素。建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)之一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，這就要求城市必需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的培育與成長、夕陽產(chǎn)業(yè)的淘汰及產(chǎn)業(yè)集群的形成。

四是體系創(chuàng)新。創(chuàng)新體系是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)要素。創(chuàng)新體系是融創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制于一體，促進(jìn)全社會創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)和良性互動，充分體現(xiàn)創(chuàng)新意志和目標(biāo)的系統(tǒng)。創(chuàng)新體系的功能在于:建設(shè)與完善創(chuàng)新環(huán)境;形成產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;創(chuàng)造更有效的資源配置方式;提高科技成果產(chǎn)業(yè)化速度和質(zhì)量;改變經(jīng)濟(jì)增長方式;提高城市經(jīng)濟(jì)竟?fàn)幜Α?/p>

五是文化創(chuàng)新。創(chuàng)新文化是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的內(nèi)在要素。創(chuàng)新文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)涵，是有利于開展創(chuàng)新活動的一種氛圍，是科技活動中產(chǎn)生的與整體價值準(zhǔn)則相關(guān)的群眾創(chuàng)新精神及其表現(xiàn)形式的總和。創(chuàng)新文化能為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供必需的創(chuàng)新精神、基本科學(xué)素質(zhì)和良好的創(chuàng)新氛圍。

3、創(chuàng)新型城市的發(fā)展形態(tài)區(qū)分。創(chuàng)新型城市的發(fā)展演變形態(tài)是指從初級創(chuàng)新型城市形態(tài)到成熟的創(chuàng)新型城市形態(tài)、再到更高級的持續(xù)創(chuàng)新型城市形態(tài)的過程。結(jié)合發(fā)達(dá)國家和地區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變以及工業(yè)化、知識化的一般規(guī)律，創(chuàng)新型城市主要分為工業(yè)化的創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)、知識化的創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)和可持續(xù)的高級創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)。從目前**發(fā)展實(shí)際看，**尚處于工業(yè)化創(chuàng)新型城市的初級階段。

二、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀

2011年是**建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的啟動之年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市緊緊圍繞率先建成創(chuàng)新型城市的奮斗目標(biāo)，堅持以創(chuàng)新的舉措和開放的思路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新和社會發(fā)展創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新人才載體和環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技投入取得新的突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入，專利等知識創(chuàng)新產(chǎn)出大幅度增加，創(chuàng)新型企業(yè)快速成長，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，科技創(chuàng)新環(huán)境和氛圍不斷改善。

1、強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制。2011年3月份，市委、市政府組織召開全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技工作會議暨建設(shè)創(chuàng)新型城市動員會，全面啟動創(chuàng)新型城市建設(shè)。堅持把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為“一把手”工程，成立了**市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立創(chuàng)新型城市建設(shè)工作例會制度，健全科技資源配置的統(tǒng)籌機(jī)制，由市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委等相關(guān)部門建立會商制度，形成工作合力。建立健全統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、制定重大科技政策的決策機(jī)制、開展重大科技活動的組織機(jī)制，形成創(chuàng)新的內(nèi)在動力與活力。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳報道，發(fā)揮新聞傳媒和科技網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在全社會形成尊重科學(xué)，尊重知識，尊重人才的良好風(fēng)氣，全力營造良好的創(chuàng)新氛圍。

2、加快科技進(jìn)步，促進(jìn)自主創(chuàng)新。2011年實(shí)施省以上科技計劃138項(xiàng)，獲國家、省資助資金2860萬元。承擔(dān)國家星火計劃項(xiàng)目5個，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2個，國際科技合作項(xiàng)目2項(xiàng)；實(shí)施省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃4項(xiàng)，企業(yè)博士集聚計劃2項(xiàng)。2012年上半年已經(jīng)申報各類科技項(xiàng)目100項(xiàng)。2011年，全市獲國家科技進(jìn)步二等獎1項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步二等獎2項(xiàng)、三等獎1項(xiàng)，獲泰州市科技進(jìn)步一等獎2項(xiàng)、二等獎4項(xiàng)、三等獎13項(xiàng)。完成專利申請2760件，其中發(fā)明專利申請量443件；專利授權(quán)量1005件，其中發(fā)明專利授權(quán)量77件。新增省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建先進(jìn)單位3家，市科技局被表彰為省知識產(chǎn)權(quán)工作先進(jìn)集體。

3、發(fā)展高新技術(shù)，布局新興產(chǎn)業(yè)。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和扶持力度，2011年新增省級高新技術(shù)企業(yè)9家，全市擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)25家。新認(rèn)定國家重點(diǎn)新產(chǎn)品3個、省級高新技術(shù)產(chǎn)品33個。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值458.8億元，增長40.3%，在全市規(guī)模以上工業(yè)中的比重達(dá)40.8%，列泰州市第一，高出全省平均水平5.5個百分點(diǎn)。推動新材料等領(lǐng)域企業(yè)與高等院?？蒲性核献?，初步形成了以新材料、環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥和高端裝備制造為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)雛形，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭窟_(dá)150億元。2012年上半年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值260.21億元，同比增長37.19%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重37.43%。

4、推進(jìn)科技合作，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟。組織企業(yè)參加省“三洽會”、泰州市“八洽會”，以及**“雙洽會”、“百名海外博士江蘇”**洽談會等活動，促進(jìn)各類企業(yè)與省內(nèi)外院校所達(dá)成科技合作。與院校所簽訂各類政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100多項(xiàng)，“334”企業(yè)都與各類高校院所建立了不同形式的產(chǎn)學(xué)研合作。市政府與南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、中科院山西煤化所等簽訂全面合作協(xié)議?？萍兼?zhèn)長團(tuán)工作有效開展，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，促進(jìn)高校院所與地方政府、骨干企業(yè)開展科技合作，在更大范圍、更高水平上助推**科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。

5、打造創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化科技服務(wù)。2011年建成省院士工作站2家，省科技公共服務(wù)平臺1個，省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1個，泰州工程技術(shù)研究中心7個。新建泰州農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心1個；組織申報泰州市級外資研發(fā)機(jī)構(gòu)2家。江蘇省**清潔生產(chǎn)公共技術(shù)服務(wù)中心被列為省高新產(chǎn)業(yè)支撐與科技資源服務(wù)平臺項(xiàng)目；市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器。完成江蘇省科技情報所**分中心及江蘇省工程技術(shù)文獻(xiàn)信息中心**工作站建設(shè)，建成**科技創(chuàng)新網(wǎng)。

6、推進(jìn)科技興農(nóng)，建設(shè)惠民工程。2011年引進(jìn)、試驗(yàn)、示范應(yīng)用新技術(shù)10項(xiàng)，引進(jìn)、繁育各類新品種（系）6個。良種蔬菜和反季節(jié)蔬菜得到大面積普及，生豬、肉牛、肉雞等主要畜禽良種覆蓋率98%以上。建成江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市分店（便利店）3家、泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園2個、泰州市農(nóng)林生物質(zhì)綜合利用工程技術(shù)研究中心1個，新認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)2家、科技型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1個。農(nóng)林生物質(zhì)材料的能源利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化示范團(tuán)隊(duì)獲《“十一五”國家星火計劃工作先進(jìn)集體》榮譽(yù)稱號，江蘇三零面粉有限公司作為盟主單位組建并成立江蘇省優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

三、**創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

近幾年的快速發(fā)展是我們創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作的結(jié)果，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快，但龍頭企業(yè)偏少；科技投入逐年增加，但總體規(guī)模相對偏?。粚＠暾堅鏊佥^快，但發(fā)明專利數(shù)量相對偏少；科技成果大量涌現(xiàn)，但成果轉(zhuǎn)化相對緩慢等等。具體表現(xiàn)在：

1、對創(chuàng)新型城市建設(shè)的認(rèn)識還不夠到位。全社會建設(shè)創(chuàng)新型城市的認(rèn)知程度和支持力度還處于較低水平，各級各部門對創(chuàng)建的目的、意義、目標(biāo)和措施尚不夠清晰。對加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新工作的認(rèn)識不到位，政策法規(guī)體系不完善，落實(shí)不到位。有些行業(yè)、單位、部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還存在著對科技自主創(chuàng)新的信心不足，缺乏對科技自主創(chuàng)新重要意義的認(rèn)識。

2、創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。一方面，財政支持科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用發(fā)揮不足。對照江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市考核指標(biāo)，試點(diǎn)城市每財政科技支出占一般預(yù)算支出的比例應(yīng)達(dá)3%以上，目前，**財政支出遠(yuǎn)未達(dá)到上述水平。另一方面，社會創(chuàng)新投入相對較低。據(jù)統(tǒng)計，至2011年底全市研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額為9.24億元，占GDP的比重為1.9%，仍低于全省平均水平。

3、科技條件平臺建設(shè)步伐慢。由于受研究專業(yè)、管理部門、資產(chǎn)管理等方面的制約，大型實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備利用率低的問題較為突出?？萍紬l件平臺建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)，還難以滿足不同行業(yè)、不同用戶之間對信息交換、更新、共享和維護(hù)的需要。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出。**高新技術(shù)產(chǎn)品主要涉及新材料、新能源、裝備制造等領(lǐng)域，但產(chǎn)品相近企業(yè)之間的錯位研發(fā)缺乏協(xié)調(diào)，公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)滯后，科技資源要素集聚度不高，集成創(chuàng)新能力較弱；產(chǎn)品前伸后延開發(fā)脫節(jié)，產(chǎn)品鏈上下游銜接不夠；企業(yè)之間、產(chǎn)品之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，科技資源優(yōu)化配置整合能力較差。

5、自主創(chuàng)新的能力偏低?？傮w上看，**產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在“價值鏈”的低端區(qū)域，即以生產(chǎn)、加工、制造等中間環(huán)節(jié)為主，在研發(fā)設(shè)計、品牌經(jīng)營和服務(wù)等“價值鏈”高端區(qū)域非常薄弱，使得產(chǎn)業(yè)利潤空間狹小。至2011年底，每億元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)分別為2.3件和1件，萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)1.9件，低于全省平均水平。

6、創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足。**既無高教資源，又無科研院所，原創(chuàng)性創(chuàng)新資源較為匱乏。人才分布不盡合理，教育衛(wèi)生等領(lǐng)域人才較為集中，而生產(chǎn)研發(fā)方面相對欠缺，尤其是各個專業(yè)的高層次領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較為稀缺。

當(dāng)然，在充分認(rèn)識**創(chuàng)新型城市建設(shè)的成效與不足的同時，**建設(shè)工作也面臨著良好的機(jī)遇：

首先，建設(shè)創(chuàng)新型國家已成為重要國策，自主創(chuàng)新已成為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。未來一段時期，我國面臨外部經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境日益趨緊，將對依賴于出口的增長模式形成挑戰(zhàn)；新經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動了創(chuàng)新要素的跨國、跨區(qū)域流動和整合，高端創(chuàng)新資源成為全球爭奪的焦點(diǎn)，自主創(chuàng)新能力成為決定城市國際分工格局的關(guān)鍵。在這一戰(zhàn)略背景下，江蘇提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在全國率先建成創(chuàng)新型省份的奮斗目標(biāo)。具備良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的**市，理應(yīng)走在蘇中的前列，努力探索一條中等（縣級）城市自主創(chuàng)新的新路子。

其次，創(chuàng)新型城市建設(shè)和省直管縣改革的試點(diǎn)，為體制機(jī)制創(chuàng)新提供了可能。**作為泰州唯一的縣級市被批準(zhǔn)為首批省級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，省委、省政府將在科技、教育、人才等方面結(jié)于傾斜，這為**的發(fā)展注入了新的活力，必將揭開**城市發(fā)展的新篇章。2011年11月，省委、省政府將**列為全省3家省直管縣試點(diǎn)改革對象之一，為**改革發(fā)展帶來了新機(jī)遇，**在創(chuàng)新政策、機(jī)制體制等方面開展“先行先試”和努力突破各種瓶頸制約提供了實(shí)現(xiàn)可能，我們應(yīng)努力創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，走出一條富有**特色的創(chuàng)新型城市建設(shè)之路。

四、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的路徑選擇

國外建設(shè)創(chuàng)新型城市的成功經(jīng)驗(yàn)啟示，實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市是全社會共同參與、全方位體系聯(lián)動的城市整體創(chuàng)新，需要一個清晰的目標(biāo)定位，需要一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，需要采取一系列多層次的政策措施和對策。

1、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位。結(jié)合**實(shí)際，**應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力將**打造成為蘇中乃至全省的科技創(chuàng)新核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)，科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。通過4-5年的努力，將**建成公共服務(wù)水平全面提高，社會保障體系進(jìn)一步健全，經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、市民文明素質(zhì)高的美好家園。全面建成企業(yè)創(chuàng)新主體地位明確、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、創(chuàng)新中介服務(wù)完備、創(chuàng)新資源配置合理、創(chuàng)新文化環(huán)境良好、政府創(chuàng)新管理體系運(yùn)作高效、科技支撐引領(lǐng)作用顯著的現(xiàn)代化中等濱江工貿(mào)城市。

2、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。主要應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：人均GDP達(dá)到全國人均GDP

1.5倍以上；財政科技支出占一般預(yù)算支出的比例達(dá)3%以上；全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%以上，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.5%以上；每億元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)分別達(dá)到6件和2件以上；新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)15%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)45%以上；萬元GDP綜合能耗（噸標(biāo)煤）完成省、泰州市下達(dá)的節(jié)能約束性指標(biāo)；每萬人口擁有專業(yè)技術(shù)人員1300人以上；繼續(xù)保持全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）榮譽(yù)。

3、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要任務(wù)。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)總體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)努力在以下方面強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)：

（1）大力培育先進(jìn)的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化能為創(chuàng)新型城市建設(shè)營造濃厚氛圍和深厚土壤。發(fā)展創(chuàng)新文化，培養(yǎng)深厚的思想力、活潑的想象力、奔放的創(chuàng)意能力，可為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供豐富的營養(yǎng)、高昂的激情與不息的生命活力。一是培育城市創(chuàng)新觀念，大力弘揚(yáng)“厚德開泰、奮發(fā)圖興”的新時期**精神，在全社會大力倡導(dǎo)敢為人先、勇于突破的創(chuàng)新精神，促進(jìn)全民創(chuàng)新意識的提高，把創(chuàng)新的理念落實(shí)到城市發(fā)展的各領(lǐng)域。二是充分利用大眾媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳創(chuàng)新典型，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。積極營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的輿論環(huán)境，為創(chuàng)新者提供更適宜施展才華的社會平臺。三是提升市民素質(zhì)，豐富城市精神內(nèi)涵。大力提倡學(xué)習(xí)之風(fēng)，積極普及科普知識，不斷提升市民科技素養(yǎng)。

（2）大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。首先，大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。圍繞**重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作，開展重大關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，集中財政科技資金給予支持，形成一批重大專利技術(shù)成果，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、高端裝備制造“四大新興產(chǎn)業(yè)”，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長50%以上，規(guī)?？偭窟_(dá)400億元。建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥原料藥科技產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、中藥科技產(chǎn)業(yè)園、汽摩配科技產(chǎn)業(yè)園等六個特色產(chǎn)業(yè)園，規(guī)模總量達(dá)500億元。其次，積極實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化、差別化、集聚化發(fā)展，努力打造一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套完善、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、龍頭拉動作用大、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建減速機(jī)、醫(yī)藥及藥包材、油脂加工，船舶制造及配件、電子電氣、汽摩配件、樂器、牛仔布織造及服裝加工等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，到2015年規(guī)模總量達(dá)1300億元。

（3）大力培育創(chuàng)新主體。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。一是支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持對產(chǎn)業(yè)具有擴(kuò)散帶動效應(yīng)的重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，共同建立高層次的技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及產(chǎn)學(xué)研中試基地等技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。二是充分發(fā)揮科技型小企業(yè)在原始創(chuàng)新中的主體作用。進(jìn)一步優(yōu)化加大對科技型民營小企業(yè)的培育和扶持力度，使其成為技術(shù)創(chuàng)新中最富有活力的生力軍。三是大力實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)提升自主知識產(chǎn)權(quán)名牌檔次，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。集中力量扶持和發(fā)展一批新的知名品牌，以品牌引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的市場競爭力。搞好創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，宣傳和推廣試點(diǎn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動更多企業(yè)創(chuàng)造出自己的知名品牌。

（4）不斷完善創(chuàng)新投入機(jī)制?？萍紕?chuàng)新投入上，政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位不可或缺。一是加大政府對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入總量，保證科技投入的快速增長。通過直接投入、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。合理配置科技資源，使財政科技經(jīng)費(fèi)逐步由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到研究開發(fā)領(lǐng)域。二是發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)，制定發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施辦法及其相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式，鼓勵機(jī)構(gòu)、個人設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資主體。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展環(huán)境，吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來**投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是積極創(chuàng)造有利條件，大力支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)上市融資，鼓勵和支持已上市公司通過資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并或在證券市場上再籌資等方式，集聚技術(shù)、資產(chǎn)、人才優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（5）大力構(gòu)筑創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新資源進(jìn)行重組和優(yōu)化，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合利用。一是加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快**國際科技城項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域綜合創(chuàng)新體，聚集一批專業(yè)化的金融、商務(wù)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展以科研、設(shè)計、檢測為主的創(chuàng)新載體及公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)科技企業(yè)加速器。探索組建工程技術(shù)中心，提高高新技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)開發(fā)能力。建立企業(yè)院士工作站，引導(dǎo)院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)向企業(yè)集聚，研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。到2015年，力爭建成省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家、院士工作站6家、工程技術(shù)中心20家、公共技術(shù)服務(wù)平臺2-3個。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。以形成特色產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，堅持面向市場，有效集成科技、人才、資金等資源，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在有條件的科技園區(qū)、科技型企業(yè)建立若干個科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。積極培育和發(fā)展風(fēng)險投資及科技擔(dān)保、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)交易及評估咨詢、知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)、質(zhì)量技術(shù)檢測、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、市場營銷、物流、會計、咨詢等非制造產(chǎn)業(yè)鏈外包給專業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力培育和開拓服務(wù)外包市場。建立服務(wù)功能齊全、交易有序的常設(shè)技術(shù)交易市場，鼓勵和引導(dǎo)科技中介機(jī)構(gòu)積極參與技術(shù)交流、咨詢、評估、代理、外包、培訓(xùn)等活動。

（6）大力建設(shè)創(chuàng)新人才高地。堅持把開發(fā)創(chuàng)新人才作為提高自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)來抓，研究聚才之方，探索用才之道，努力把**建設(shè)成人才匯集的高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土。首先，大力進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善人才激勵機(jī)制。進(jìn)一步梳理現(xiàn)有的人才政策，建立科學(xué)的創(chuàng)新人才使用機(jī)制、分配機(jī)制、管理機(jī)制，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。加大培養(yǎng)造就人才的投入力度，對有突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)授予榮譽(yù)并給予重獎。其次，大力培育和引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才。一個創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才可以引領(lǐng)一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提升一個區(qū)域的核心競爭力起著舉足輕重的作用。結(jié)合**產(chǎn)業(yè)特色和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向，大力引進(jìn)海外領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才，為創(chuàng)新**興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。