第一篇：國(guó)土資源法治文化建設(shè)的路徑思考
國(guó)土資源法治文化建設(shè)的路徑思考
黨的十七屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，對(duì)社會(huì)主義法治文化建設(shè)提出了新要求。隨后國(guó)土資源部積極部署，繪就培育國(guó)土資源法治文化的藍(lán)圖，吹響了國(guó)土資源文化建設(shè)的號(hào)角。國(guó)土資源法治文化建設(shè)是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的內(nèi)容之一，包含于社會(huì)主義法治文化建設(shè)中并反映社會(huì)主義法治文化建設(shè)的方向。加快國(guó)土資源法治文化建設(shè)既是時(shí)代的要求，也是法治文化建設(shè)的應(yīng)有之義。研究思考國(guó)土資源法治文化建設(shè)的路徑，發(fā)揮法治文化在國(guó)土資源發(fā)展中的作用，就顯得尤為迫切和重要。
以轉(zhuǎn)變理念為先導(dǎo)，樹立正確的法治文化觀。建設(shè)國(guó)土資源法治文化，必須轉(zhuǎn)變理念、確立現(xiàn)代的文化觀。法治文化具有定位作用、導(dǎo)向功能。國(guó)土資源法治文化是國(guó)土工作人員的定位和導(dǎo)航系統(tǒng)，它深入人的意識(shí)、理想、觀念之中，指引與規(guī)范人們的行為，對(duì)工作人員的價(jià)值取向具有導(dǎo)向作用，決定著工作人員的行為模式。同時(shí)法治文化是評(píng)價(jià)、檢測(cè)法律實(shí)施效果的價(jià)值準(zhǔn)則。因此，要下大力氣，培育、樹立正確的法治文化觀。要在全體黨員、干部，特別是國(guó)土執(zhí)法人員中開展社會(huì)主義法治理念教育，用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，倡導(dǎo)“甘于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、善于創(chuàng)新”的精神，堅(jiān)持社會(huì)主義法治的正確方向，引導(dǎo)執(zhí)法人員深刻理解社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，圍繞以人為本、執(zhí)法為民等內(nèi)容，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
以國(guó)土法治實(shí)踐為依托，營(yíng)造良好的法治文化氛圍。法治文化不是憑空產(chǎn)生的，而是來源于法治實(shí)踐，培育法治文化的意義在于推動(dòng)法治實(shí)踐，因此國(guó)土資源法治文化的培育，必須依托于現(xiàn)有的國(guó)土法治實(shí)踐。國(guó)土資源部門承擔(dān)著土地供應(yīng)保障、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)、節(jié)約集約用地、土地礦產(chǎn)資源規(guī)劃等重要職能，關(guān)系著社會(huì)的基本民生、人民的切身利益。因此，應(yīng)當(dāng)在國(guó)土法治實(shí)踐中把握法治建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究，特別是注重在國(guó)土法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，培育和創(chuàng)新法治文化，營(yíng)造良好的法治氛圍。為切實(shí)推動(dòng)國(guó)土資源法治文化建設(shè)，可以考慮在一定范圍內(nèi)開展“國(guó)土資源法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，立足于國(guó)土實(shí)際工作，在一定范圍內(nèi)建設(shè)、培育一批各具特色、內(nèi)容豐富的國(guó)土資源法治文化示范點(diǎn)。
以國(guó)土資源系統(tǒng)為基礎(chǔ)，探索面向社會(huì)的機(jī)制。建設(shè)國(guó)土資源法治文化，既要以本系統(tǒng)為基礎(chǔ)，聯(lián)系國(guó)土資源管理實(shí)際；又要面向社會(huì)，豐富法治文化建設(shè)的形式。建設(shè)國(guó)土資源法治文化，要指定或設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法治文化建設(shè)，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性的開展法治文化建設(shè)活動(dòng)。要求在本系統(tǒng)內(nèi)深入推進(jìn)依法行政，健全決策程序、規(guī)范行政行為。要注重自身修養(yǎng)，清正廉潔、儀表端莊、語言文明，樹立廉潔文明的公務(wù)形象。加強(qiáng)對(duì)“國(guó)土為民，公共服務(wù)”的宣傳，展示新時(shí)期國(guó)土資源法治文化風(fēng)貌，提升國(guó)土資源部門的精神境界。要豐富法治文化建設(shè)的形式，探索建立面向社會(huì)的建設(shè)機(jī)制，積極引導(dǎo)人民群眾參與法治文化建設(shè)活動(dòng)。國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)深入了解民情、廣泛集中民智培育國(guó)土資源法治文化，建立聽證、協(xié)商、溝通等機(jī)制，在土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、征收土地等方面更好地體現(xiàn)人民的意志，提高社會(huì)的認(rèn)可度。加大送法到鄉(xiāng)村、送法到社區(qū)、送法到學(xué)校、送法到企業(yè)等送法活動(dòng)，創(chuàng)新法治文化載體，突出法治文化的大眾性、普及性，引導(dǎo)廣大人民群眾參與、認(rèn)同、融入國(guó)土資源法治文化建設(shè)。
第二篇：國(guó)土資源廉政文化建設(shè)思考
［摘要］廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)工程，也是一個(gè)部門展示隊(duì)伍形象、提升工作水平的重要載體。因此，國(guó)土資源部門要把廉政文化建設(shè)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要抓手，實(shí)施中堅(jiān)持結(jié)合國(guó)土資源管理工作的特點(diǎn)，努力做到在目標(biāo)上堅(jiān)持先進(jìn)性，在內(nèi)容上堅(jiān)持針對(duì)性，在范圍上堅(jiān)持廣泛性，在形式上堅(jiān)持多樣性，在過
程上堅(jiān)持持久性。
［關(guān)鍵詞］國(guó)土資源；廉政文化；思考
廉政文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一種新的載體和途徑。雖然近幾年來，全市國(guó)土資源系統(tǒng)廉政文化建設(shè)不斷深化內(nèi)涵，創(chuàng)新形式，拓展領(lǐng)域，積極探索運(yùn)用先進(jìn)文化推進(jìn)反腐倡廉工作的新路子，在宣傳教育、主題活動(dòng)、特色活動(dòng)等方面取得了一定成效。但面對(duì)國(guó)土資源管理長(zhǎng)期從緊從嚴(yán)的新形勢(shì)，全系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)“干好事業(yè)、帶好隊(duì)伍、樹好形象”的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步發(fā)揮廉政文化建設(shè)的支撐作用。因此，今后一個(gè)階段，深入開展國(guó)土資源廉政文化建設(shè)，應(yīng)著力做好以下五個(gè)方面的工作：
一、把握深刻內(nèi)涵，國(guó)土資源廉政文化建設(shè)要在目標(biāo)上堅(jiān)持先進(jìn)性
新時(shí)期的廉政文化，是在吸收、傳承傳統(tǒng)廉政文化的基礎(chǔ)上，突出體現(xiàn)社會(huì)主義政治文明和精神文明的要求，堅(jiān)持以培育立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念為宗旨，以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為目的，以倡導(dǎo)廉潔奉公、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣為主要內(nèi)容的社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。它通過文化的外在形式，傳播健康向上、積極進(jìn)取、清正廉潔、有益社會(huì)的價(jià)值觀念、道德情操和制度規(guī)范，最終維護(hù)最廣大人民的根本利益。因此，廉政文化建設(shè)對(duì)提升國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍形象，提高國(guó)土資源管理水平有著重要作用。，國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控以來，我們根據(jù)國(guó)土資源管理實(shí)際，全系統(tǒng)確立了“守土如命護(hù)資源、惜土如金促發(fā)展”的行業(yè)精神，各項(xiàng)工作也取得了可喜的成績(jī)，但在進(jìn)一步深化國(guó)土資源廉政文化建設(shè)時(shí)，我們應(yīng)充分把握廉政文化的深刻內(nèi)涵和國(guó)土資源管理所處的時(shí)代背景，在目標(biāo)定位上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)先進(jìn)性，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（一）要著力培養(yǎng)執(zhí)政為民的職業(yè)道德。國(guó)土資源系統(tǒng)干部的手中或大、或小都有一定的權(quán)力，如何規(guī)范權(quán)力行使，做到依法行政，始終是擺在我們面前的重要課題。因此，教育全系統(tǒng)干部職工樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，培養(yǎng)立黨為公、執(zhí)政為民、愛崗敬業(yè)、克已奉公的職業(yè)道德，是國(guó)土資源系統(tǒng)開展廉政文化建設(shè)的首要目標(biāo)。
（二）要著力打造永攀高峰的奮斗精神。國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控后，國(guó)土資源管理的內(nèi)容和方式都發(fā)生了重大變化，面臨許多新情況、新問題，因此，只有全系統(tǒng)每個(gè)崗位上的干部職工，始終保持勤奮工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，國(guó)土資源事業(yè)才能一直保持欣欣向榮的發(fā)展局面，這也正是廉政文化建設(shè)所要打造的國(guó)土精神。
（三）要著力形成高效服務(wù)的工作作風(fēng)。保障發(fā)展、服務(wù)發(fā)展是國(guó)土資源工作的重要職責(zé)，全系統(tǒng)要通過廉政文化建設(shè)，把優(yōu)質(zhì)、高效、過硬的服務(wù)打造成全系統(tǒng)的自覺行動(dòng)和永恒理念，并融入到每一項(xiàng)工作開展之中，從而建設(shè)一支領(lǐng)導(dǎo)放心、社會(huì)滿意、群眾稱贊的國(guó)土資源隊(duì)伍。
（四）要著力建設(shè)廉潔奉獻(xiàn)的和諧隊(duì)伍。要著力通過廉政文化建設(shè)，在全系統(tǒng)傳導(dǎo)正確的廉潔價(jià)值取向，使廉政意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)內(nèi)化為全系統(tǒng)干部職工的思想道德準(zhǔn)則，努力形成遵紀(jì)守法、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。
二、緊扣行業(yè)特點(diǎn)，國(guó)土資源廉政文化建設(shè)要在內(nèi)容上堅(jiān)持針對(duì)性
廉政文化在內(nèi)容上既具有歷史的傳承性，又具有現(xiàn)實(shí)的時(shí)代性；既有社會(huì)的廣泛性，又有具體的針對(duì)性。因此，國(guó)土資源廉政文化建設(shè)應(yīng)在保持廉政文化發(fā)展普遍性的同時(shí)，著力體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，注重工作實(shí)效，在具體活動(dòng)開展中要著力做好以下幾個(gè)結(jié)合。
（一）要與全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。推進(jìn)廉政文化建設(shè)必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，辦實(shí)事，用實(shí)功，謀實(shí)效，力戒形式主義。國(guó)土資源廉政文化建設(shè)也應(yīng)緊貼黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，針對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)在反腐敗領(lǐng)域中亟待解決的問題，組織有針對(duì)性的廉政文化活動(dòng)，以取到事半功倍的效果。
（二）要與全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。好的作風(fēng)必然是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，要通過廉政文化建設(shè)在全系統(tǒng)引導(dǎo)一種精神、一種作風(fēng)，特別是要通過領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)秀作風(fēng)的引領(lǐng)和示范作用，使全系統(tǒng)形成政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清正廉潔的行業(yè)風(fēng)氣。
（三）要與全系統(tǒng)工作重點(diǎn)相結(jié)合。國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控以來，國(guó)家不斷加大土地調(diào)控力度，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和重大政策，國(guó)土資源管理方式和內(nèi)容發(fā)生了重大變化，也面臨著許多新情況和新問題。隨著國(guó)土資源工作重點(diǎn)的改變，廉政文化建設(shè)也應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)國(guó)土資源新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，圍繞工作中亟待解決的問題開展活動(dòng)，使之成為推動(dòng)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作順利開展的重要手段。
三、堅(jiān)持群眾參與，國(guó)土資
第三篇：試說法治文化建設(shè)實(shí)踐路徑
試說法治文化建設(shè)的實(shí)踐路徑
徐劍
所謂法治文化，是法律制度、法治精神在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施的水平，是人們對(duì)法律信仰的程度，也是指人們對(duì)法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式。它分為顯型法治文化和隱型法治文化兩大類，前者如法律法規(guī)、法律制度和法律設(shè)施，后者如法律意識(shí)、法律思想。我們建設(shè)法治文化必須兩類文化一齊抓，共同發(fā)展。法治文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成部分，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。目前我們要大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，這是貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，繁榮社會(huì)主義文化必然選擇，也是深入推進(jìn)依法治國(guó)方略的現(xiàn)實(shí)需求。那么如何才能推進(jìn)法治文化建設(shè)？讓我們?cè)囌f下列實(shí)踐路徑：
一、以普法宣傳為先導(dǎo)，寫好法治文化建設(shè)的“卷首篇”
法治文化建設(shè)第一目標(biāo)就是要讓公民形成法治意識(shí)，明確什么是法，有那些法，如何用法。推進(jìn)法治文化建設(shè)，最基礎(chǔ)的工作是普法教育，特別是作為建設(shè)“法治江蘇”的基礎(chǔ)工程和中心環(huán)節(jié)的法制宣傳必須先行。只有扎實(shí)地開展法制宣傳教育，傳播法治思想，提高公民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，才能為推進(jìn)法治文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行“六五”普法。為開創(chuàng)普法工作新局面，必須做到三個(gè)“抓好”：第一，抓好重點(diǎn)內(nèi)容。堅(jiān)持以憲法為核心，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律，深入開展社會(huì)主義“民主與法治”理念教育。特別是通過普法，要不斷強(qiáng)化公民法治意識(shí)。目前我國(guó)民眾的法治意識(shí)還是不強(qiáng)，雖然通過多年的普法宣傳，我國(guó)民眾的法治意識(shí)較之以往有很大提高,公民權(quán)利意識(shí)萌發(fā)，公民維權(quán)行為呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，但遺憾的是大家法治意識(shí)的增長(zhǎng)更多的是停留在口號(hào)式宣傳上，不少人沒有真正形成法治理念。公民的法治理念難以確立，法治文化就難以真正形成，所以提高公民的法治意識(shí)，仍是“六五”普法的重點(diǎn)。第二抓好重點(diǎn)對(duì)象。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。第三，抓好重點(diǎn)陣地。“六五”普法要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等媒體在普法中的作用，辦好專欄、?？透黝惙ㄖ菩麄鹘逃龑ｎ}節(jié)目，加大法制宣傳力度。
為寫好法治文化建設(shè)的“卷首篇”，我們江都區(qū)歷來突出普法宣傳。幾年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省法制宣傳教育條例》，廣泛實(shí)施了以憲法為核心的全民普法教育，以七個(gè)普法中心為龍頭（法治文化匯展中心、現(xiàn)代農(nóng)民普法中心、現(xiàn)代市民普法中心、公務(wù)員普法中心、流動(dòng)人口普法中心、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員普法中心和青少年普法中心），開展了法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等“六進(jìn)”活動(dòng)。通過廣泛、深入、扎實(shí)地開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)了社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)了廣大公民法律素養(yǎng)，提高了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)政能力，初步形成了崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)不同對(duì)象不同特點(diǎn)，我區(qū)每年開展了不同系列普法活動(dòng)：一是為農(nóng)民普法，如圍繞農(nóng)民迫切需要了解的法律知識(shí)，舉辦各種形式培訓(xùn)班和法律知識(shí)講座，大橋鎮(zhèn)司法所編印普法小報(bào)200多期及時(shí)入戶發(fā)放到農(nóng)民手中；圍繞農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，組織農(nóng)民工法制宣傳周和法律服務(wù)沿江行、園區(qū)行專項(xiàng)活動(dòng)。二是為企業(yè)普法。將企業(yè)普法與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署、同檢查、同落實(shí)。每年區(qū)工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、公安、司法等相關(guān)職能部門都要通過舉辦培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)、法制講座、交流會(huì)等形式幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法。三是為學(xué)校普法。全區(qū)所有中小學(xué)配齊了法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員和法制班長(zhǎng)。每年都安排一個(gè)青少年法制宣傳月，充分發(fā)揮學(xué)校法制宣傳欄、班級(jí)法制黑板報(bào)作用、廣泛開展“與法同行”宣傳教育活動(dòng)。四是為全社會(huì)普法，如“五巡”普法，即圍繞憲法、專業(yè)法宣傳，組織法制宣傳車巡游、普法小分隊(duì)巡講、法制小戲巡演、法制戧牌巡展、法制電影巡播等，將法律知識(shí)送到家家戶戶。江都區(qū)盡綻普法之花，一直走在人家前頭，“一五”、“二五”普法教育被表彰為省級(jí)先進(jìn)，“三五”、“四五”普法工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。
二、以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，找準(zhǔn)法治文化建設(shè)的“突破口”
法治文化建設(shè)從何下手？筆者認(rèn)為隊(duì)伍建設(shè)是法治文化建設(shè)的“突破口”，因?yàn)榉ㄖ挝幕ㄔO(shè)效果如何，取決于人，特別取決于“法律人”和“文化人”參與建設(shè)的積極性，因此必須以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，找好法治文化建設(shè)的“突破口”。
首先，要抓“法律人”隊(duì)伍建設(shè)?！胺扇恕?，是指高度信仰法治思想，持有深刻的法治理念，運(yùn)用法律處理社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，追求人類社會(huì)和諧發(fā)展的法律從業(yè)者。他們能夠產(chǎn)生法律知識(shí)，促進(jìn)法律形式理性化，促使法治社會(huì)不斷向前發(fā)展，同時(shí)作為法治的積極實(shí)施者，保障各種建構(gòu)起來的法律制度在社會(huì)生活中有效的運(yùn)作，形成的法治理念在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中傳播。“法律人”是法治文化的承載者、傳播者, 對(duì)于法治文化建設(shè)起著不可替代的作用。江蘇省重視“法律人”隊(duì)伍的建設(shè)，廣泛吸納社會(huì)各界人士積極參與法律事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)普法講師團(tuán)人員8436名，建立了遍布城鄉(xiāng)的普法宣傳員、志愿者、聯(lián)絡(luò)員以及高?！胺扇恕标?duì)伍網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有法制輔導(dǎo)員9878人，法制宣傳志愿者93583人，常年活躍在基層的法治宣傳團(tuán)體有數(shù)百支，他們?yōu)榻K法治文化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。
其次，要抓“文化人”隊(duì)伍建設(shè)。這里“文化人”是指法治文化創(chuàng)作表演人員。要建立一支具備一定的法律知識(shí)基礎(chǔ)，有文藝、繪畫、書法、剪紙、篆刻、雕刻等文化藝術(shù)特長(zhǎng)的人員的創(chuàng)作隊(duì)伍，創(chuàng)造條件讓他們創(chuàng)作出貼近群眾生活、形式多樣、內(nèi)容精彩的文藝作品；要建立一支法制文藝演出隊(duì)伍，讓他們組織法制文藝節(jié)目，開展法制文藝下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)；要建立一支法制文化廣告制作宣傳隊(duì)伍，讓他們依托部分廣告公司，搞好法治文化的廣告宣傳。我們江都區(qū)“文化人”隊(duì)伍建設(shè)，具有優(yōu)勢(shì)條件，曾啟動(dòng)過“十百千萬”工程，即文聯(lián)組織建到十個(gè)鎮(zhèn)，文藝表演繁榮百個(gè)村，文化中心戶開遍千家，文藝骨干要達(dá)萬人。全區(qū)集聚起各類協(xié)會(huì)90多個(gè)，吸納了文藝愛好者4000多人，如把這部分人充分利用起來，便是江都法治文化建設(shè)的主力軍。要組織建立法治文化作品創(chuàng)作、文藝演出人才庫。要大力調(diào)動(dòng)“文化人”積極性，完善法治影視戲曲作品開發(fā)表演扶持政策，適時(shí)組織優(yōu)秀作品征集、評(píng)選等主題活動(dòng)，并依靠各類文化專家，把法治題材納入文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，舞臺(tái)藝術(shù)表演，以及報(bào)刊、圖書、音像電子與網(wǎng)絡(luò)出版計(jì)劃。
三、以基地建設(shè)為重點(diǎn)，演好法治文化建設(shè)的“重頭戲”
一定的文化形成依托一定的文化背景,建設(shè)法治文化離不開一定的背景條件，其中基地建設(shè)便是法治文化建設(shè)的背景條件?；亟ㄔO(shè)應(yīng)作為法治文化建設(shè)重點(diǎn)工程。為演好這一“重頭戲”，江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的實(shí)施意見》，要求“按照主題鮮明、格調(diào)高雅、因地制宜、注重實(shí)效的原則，推動(dòng)各地建設(shè)不同類型、不同特色、不同規(guī)模的法治場(chǎng)館、法治畫廊、法治文化廣場(chǎng)、法治文化街區(qū)等法治文化陣地”，還要求“把法治文化作為發(fā)展公益文化事業(yè)的主要組成部分，依托圖書館、博物館、展覽館、紀(jì)念館、群藝館、文化館、文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心等逐步完善基層法治文化公共設(shè)施體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）和村（社區(qū)）法治文化公共設(shè)施覆蓋率85%以上”。省委、省政府高度重視法治文化的打造，曾設(shè)立1.7億元專項(xiàng)資金，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，并建成了江蘇文化網(wǎng)、351個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)和200個(gè)農(nóng)家書屋。各地都利用好這些資源，將建設(shè)法治文化加入其中，讓全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為法治文化的推廣站、指導(dǎo)站。為筑牢法治文化建設(shè)基地，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，我省各市、縣（市、區(qū)）在城區(qū)中心位置普遍建立了法治公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化一條街，如無錫市在全市9個(gè)縣(市、區(qū))培育了一批各具特色的法治講壇、法治廣場(chǎng)、法治公園、法治街區(qū)等法治文化建設(shè)示范點(diǎn)，江陰市的“法治公園”，南通市的“法治文化廣場(chǎng)”，均是好的法治文化基地。揚(yáng)州市更多打造了法治文化基地建設(shè)，如在農(nóng)村共建立法治文化廣場(chǎng)50多個(gè)，村法治長(zhǎng)廊、法治大院200多家。我們江都區(qū)更不例外，先后建成了龍川法治文化廣場(chǎng)、生態(tài)公園法治文化廣場(chǎng)等一批法治文化廣場(chǎng)；各鎮(zhèn)還普遍建立了法治一條街、法治長(zhǎng)廊和法治長(zhǎng)墻；不少鎮(zhèn)“五室具全”，即都有法律咨詢室、法律調(diào)解室、法律援助室、法律圖書室、法律學(xué)習(xí)室。在村居一級(jí)，普遍建立農(nóng)家書屋，向廣大居民免費(fèi)提供各行各業(yè)的法治類書籍等?，F(xiàn)在江都區(qū)依據(jù)《2012年法治江蘇建設(shè)工作要點(diǎn)》，以構(gòu)建省法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)為契機(jī)，注重法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，如今年命名了區(qū)人民法院法治文化長(zhǎng)廊、樊川鎮(zhèn)法治文化圈等10個(gè)“法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”。
四、以文化活動(dòng)為核心，唱響法治文化建設(shè)的“主旋律”
文化與活動(dòng)緊密相聯(lián)，法治文化更與活動(dòng)結(jié)合在一起，否則離開活動(dòng)，法治文化也就沒有了載體，無法表現(xiàn)出來。因此開展活動(dòng)，該是法治文化建設(shè)的核心工作，必須唱響這一法治文化建設(shè)的“主旋律”。
我們把表現(xiàn)為法治文化的一切活動(dòng)統(tǒng)稱為法治文化活動(dòng)。實(shí)踐中已出現(xiàn)了下列類型的活動(dòng)：
（一）藝術(shù)型活動(dòng) 如各地紛紛開展了豐富多彩的法治文藝演出，便是藝術(shù)型活動(dòng)。江蘇省曾舉辦了五屆法治文藝調(diào)演，所有節(jié)目全由群眾自編、自導(dǎo)、自演，共創(chuàng)作各種法治題材的文藝節(jié)目450多個(gè)，組織調(diào)演、匯演100余場(chǎng)次，極大地繁榮了群眾性法治文化活動(dòng)。各地在開展法治文化建設(shè)中，注重挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，推出具有鮮明地方特色的法治文化產(chǎn)品，如在揚(yáng)州利用揚(yáng)劇形式，排演了《發(fā)財(cái)樹》、《奶奶不要哭》等一大批優(yōu)秀的法制文藝節(jié)目；我們江都多次組織全區(qū)法治文藝調(diào)演，共創(chuàng)作各類法治題材的文藝節(jié)目30多個(gè)，組織調(diào)演、匯演60余場(chǎng)次。其他如宿遷、徐州等地的法治地方小戲；常熟市的法治山歌；南京市的普法撲克和法治農(nóng)民畫；太倉、宜興、沛縣、睢寧等地創(chuàng)作的法治動(dòng)漫與法治漫畫作品等。這些作品既反映了法治文化建設(shè)的成績(jī)，也表現(xiàn)了打造“法治江蘇”的效果。
（二）創(chuàng)建型活動(dòng) 如江都區(qū)開展的創(chuàng)建 “學(xué)法中心戶”、“社區(qū)普法五星戶”、“法治書屋”、“法治文明小區(qū)”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“十佳法治文化建設(shè)學(xué)?！薄ⅰ笆逊ㄖ挝幕ㄔO(shè)基地”便屬于創(chuàng)建型活動(dòng)。
（三）評(píng)比型活動(dòng) 如法治文化征文比賽，法治作品展等活動(dòng)。江都區(qū)先后組織了法治作品展、法治攝影作品展、“法治江都好新聞”等評(píng)比活動(dòng)，通過評(píng)比競(jìng)賽，有力地繁榮了法治文化創(chuàng)作。
（四）宣傳型活動(dòng) 這是開展得最多一類活動(dòng)，如南通、連云港、宿遷、鹽城等地將“法治文化大蓬車”開到了學(xué)校、企業(yè)、市場(chǎng)、居民小區(qū)、建筑工地等人口聚居地，深入開展法制文化宣傳活動(dòng)。我們江都區(qū)多次舉辦法治講座和法治論壇，先后組織開展百名法律專家百場(chǎng)法律講座等活動(dòng)，提高了法治文化建設(shè)的品位。
在新的形勢(shì)下，法治文化活動(dòng)更要深入開展下去。如何深入呢？筆者建議做到“五個(gè)結(jié)合”：第一，結(jié)合民俗文化開展活動(dòng)，如江都區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有廟會(huì)，通過舉辦廟會(huì)，進(jìn)行法治文化宣傳。第二，結(jié)合地方文化開展活動(dòng)，如結(jié)合邵伯秧號(hào)子和鑼鼓小牌子、武堅(jiān)蓮湘花鼓、大橋三江鑼鼓、丁伙舞龍獅等，既為法治文化建設(shè)提供了新載體，也使地方特色文化增添了新活力。第三，結(jié)合企業(yè)文化開展活動(dòng)，如結(jié)合“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，能有效營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的法治文化氛圍。第四、結(jié)合校園文化開展活動(dòng)，如開展 “法治文化進(jìn)校園”活動(dòng)，讓法治文化融入校園文化，有利于營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的法治文化環(huán)境。第五、結(jié)合社區(qū)文化開展活動(dòng)。現(xiàn)在江都不少社區(qū)或多或少都有一些文化活動(dòng)，如文藝表演，健身舞蹈，我們要利用這些條件，讓法治文化進(jìn)社區(qū)，做到“法治人物大家評(píng)、法治故事大家說、法治影視大家看，法治歌曲大家唱、法治舞蹈大家跳、法治節(jié)目大家演”。
五、以完善體制為保障，開好法治文化建設(shè)的“護(hù)航船”
目前我們必須進(jìn)一步落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》要求，建立法治文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，以完善體制為保障，開好法治文化建設(shè)的“護(hù)航船”。
第一，組織保障。法治文化建設(shè)要有一個(gè)機(jī)構(gòu)，來發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)職能。如市委政法委、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組可以和市政府法制辦、糾風(fēng)辦、綜合辦、市司法局、市法學(xué)會(huì)進(jìn)一步聯(lián)合，并在此基礎(chǔ)上提升規(guī)格；特別要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作制，以便發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，組織優(yōu)勢(shì)去影響、推動(dòng)法治文化建設(shè)工作的開展。此外，司法行政部門要與市委政法委、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、市法學(xué)會(huì)、市法制辦、綜合辦以及城市管理局等機(jī)構(gòu)合作，力爭(zhēng)在法治文化建設(shè)過程中發(fā)揮應(yīng)有的組織治理作用。第二，財(cái)政保障。“有錢好辦事”，建設(shè)法治文化也需要一定的資金，這就要求政府及財(cái)政部門積極完善資金籌措機(jī)制，多渠道籌措資金，著力完善法制文化基礎(chǔ)設(shè)施。在加大法治文化建設(shè)投入的同時(shí)，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，最大限度地提高資金使用效益，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法宣傳經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，確保合理分配、安全運(yùn)行、高效使用。
第三、宣傳保障。建設(shè)法治文化，必須保障媒體的宣傳力度。要求新聞部門進(jìn)一步完善好媒體宣傳機(jī)制,充分發(fā)揮電視、電臺(tái)、報(bào)紙對(duì)法治宣傳的載體作用，積極開辦好如“行風(fēng)熱線”、“法治現(xiàn)場(chǎng)”、“今日說法”等節(jié)目?！稉P(yáng)州日?qǐng)?bào)》、《揚(yáng)州時(shí)報(bào)》、《揚(yáng)州晚報(bào)》等報(bào)刊要保證多開辟法治欄目，為提高市民的法律素質(zhì)，建設(shè)法治文化鼓與呼。在我們江都要保障能依托江都電臺(tái)、電視臺(tái)、江都快報(bào)、新浪江都等平臺(tái)，開設(shè)法治欄目，解答居民群眾關(guān)心的法治熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使群眾樂見、樂聞、樂學(xué)、樂用。
第四、設(shè)施保障。使用公共基礎(chǔ)設(shè)施也要有一定的機(jī)制和制度做保障。如我們揚(yáng)州公共圖書系統(tǒng)，揚(yáng)州各所高校、所有社區(qū)的文化場(chǎng)所、體育場(chǎng)館等公共基礎(chǔ)設(shè)施都是進(jìn)行法治文化教育的較好平臺(tái)，必須充分利用。在這些公共場(chǎng)所，要保障開展法治文化活動(dòng)，幫助提升市民素質(zhì)，以適應(yīng)法治文化建設(shè)的需要。
第四篇：《法治文化建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)路徑》
法治文化建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)路徑
上海大學(xué) 東方賤人
[摘要]加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須較好解決當(dāng)下阻礙法治建設(shè)的種種問題。建設(shè)社會(huì)主義法治文化是化解法治中國(guó)建設(shè)中諸多問題的重要良方之一。十八屆四中全會(huì)《決定》首次確立了以建設(shè)社會(huì)主義法治文化為重要目標(biāo)的法治改革方案。法治文化建設(shè)應(yīng)從制度建設(shè)、觀念變革、行為養(yǎng)成等方面統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)?？茖W(xué)立法，提高立法質(zhì)量為法治文化建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)；牢固樹立人人平等的意識(shí)是法治文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)；崇尚程序正義是法治文化建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)；人人樹立法治信仰，把法治作為一種生活方式是法治文化建設(shè)的心理基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]法治文化；法治精神；法治信仰；建設(shè)路徑 [中圖分類號(hào)］D920.0 加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須解決實(shí)踐中存在的阻礙法治建設(shè)的種種問題。而針對(duì)如何堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，如何加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了許多深化改革的新舉措。其中《決定》提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性”。因而，建設(shè)好社會(huì)主義法治文化是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)主義法治文化為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供理論基石與內(nèi)生動(dòng)力。沒有良好的法治文化環(huán)境，建設(shè)法治國(guó)家會(huì)遭遇諸多障礙。十八屆四中全會(huì)作出的一系列重大戰(zhàn)略部署，為建設(shè)社會(huì)主義法治文化提供了全新視域與有利契機(jī)。本文正以此為背景，從法治國(guó)家建設(shè)的文化軟環(huán)境角度出發(fā)，在制度建設(shè)、觀念變革、行為養(yǎng)成等方面，深入探討法治文化建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)路徑，以期有益于推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。
一、法治文化的概念闡釋
如同什么是法治、什么是文化一樣，什么是法治文化也是一個(gè)眾說紛紜的概 1 念。學(xué)界目前對(duì)法治文化并沒有統(tǒng)一的看法，本文重點(diǎn)不在于深入剖析法治文化內(nèi)涵本身，因此不對(duì)各種不同的法治文化概念作一一評(píng)析。本文以問題為導(dǎo)向，旨在解決法治建設(shè)中亟需解決的問題，選取在當(dāng)前法治實(shí)踐中有現(xiàn)實(shí)意義的有關(guān)法治文化的幾個(gè)問題談一點(diǎn)自己的看法。
（一）法治文化概念的分解闡釋
亞里士多德在《政治學(xué)》中提出了關(guān)于法治的經(jīng)典定義：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！盵1]（P.199）盡管歷史上大家對(duì)法治見仁見智，但還是對(duì)關(guān)于法治的一些基本認(rèn)識(shí)達(dá)成了共識(shí)。比如，法治是相對(duì)于人治而言的，法治是法律的統(tǒng)治；法治是規(guī)則之治；但是僅有規(guī)則之治不是法治，法治還必須是良法之治；若不問法之良善而僅依規(guī)則治理，那充其量是法制而不是法治?！稕Q定》指出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，明確指出法治之法的價(jià)值意蘊(yùn)，即法治之法必須是體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”之法。本文認(rèn)為符合現(xiàn)代法治精神、充滿人文價(jià)值關(guān)懷的良善之法是法治文化建設(shè)的價(jià)值依歸。
相比較于法治概念而言，文化概念更是一個(gè)眾說紛紜的問題。有人統(tǒng)計(jì)，有161種文化的定義。[2]（P.6）本文認(rèn)為對(duì)分析法治文化概念有參考價(jià)值的可以概括為以下三種：一是廣義的文化概念，與自然相對(duì)而言，包括物質(zhì)、制度、精神等層面的內(nèi)容；二是狹義的文化概念，僅指精神層面的內(nèi)容；三是介于兩者之間文化概念，包括制度、精神層面的內(nèi)容。本文取后者來分析法治文化概念。
（二）法治文化概念的整合圖景
如前所述，當(dāng)下學(xué)界對(duì)法治文化概念并沒有統(tǒng)一的看法。代表性的觀點(diǎn)大體有如下幾種：一是從制度、機(jī)構(gòu)、設(shè)施、法律心理等方面來界定法治文化?！胺ㄖ挝幕褪欠傻囊庾R(shí)形態(tài)和與其相適應(yīng)的社會(huì)制度和組織機(jī)構(gòu)。”二是從法治精神、法律制度以及行為方式等方面對(duì)法治文化作出廣義和狹義界定。廣義的“法治文化是一個(gè)國(guó)家由法治價(jià)值、法治精神、法治理念、法治思想、法治理論、法治意識(shí)等精神文明成果，法律制度、法律規(guī)范、法律措施等制度文明成果，以及自覺執(zhí)法守法用法等行為方式共同構(gòu)成的一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)”；狹義的“法治文化是關(guān)于法治精神文明成果和法治行為方式相統(tǒng)一的文化現(xiàn)象和法治
[3] 2 狀態(tài)”。[4] 三是從法治文化的精神、制度、行為、物質(zhì)承載四個(gè)方面來界定法治文化，認(rèn)為“法治文化的核心是制度文化”，認(rèn)為“建設(shè)法治文化，要抓住制度文化這個(gè)關(guān)鍵。制度中沉淀著精神和價(jià)值觀，制度也可以塑造人們的行為，也可以通過有效實(shí)施而養(yǎng)成大家共同的生活方式和形成穩(wěn)定的生活習(xí)慣”。[5]上述對(duì)法治文化的界定有諸多共同之處，只是強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同。
本文因關(guān)切當(dāng)下中國(guó)法治實(shí)踐中存在的實(shí)際問題，故從制度、理念、行為養(yǎng)成等方面來論述法治文化建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)路徑。
二、提高立法質(zhì)量為法治文化建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)
（一）法治文化建設(shè)必須堅(jiān)持立法先行
《決定》指出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵?！狈ㄖ沃袊?guó)建設(shè)要求我們必須科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，完善立法體制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，為法治文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。法治建設(shè)本身是“深化改革”的主題之一，而且經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及黨建等領(lǐng)域的改革只能通過法律的“廢、立、改”進(jìn)行；所有重大的改革須于法有據(jù)，在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問題，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需求，及時(shí)提出立法需求和立法建議，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止；實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策的銜接和協(xié)調(diào)。[6]
人們常說，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，其實(shí)這只是一種對(duì)法治的浪漫情懷，不可能是客觀實(shí)在。法網(wǎng)恢恢，漏洞很多才是立法的真實(shí)現(xiàn)狀。立法者的有限理性決定法律漏洞的必然存在。正因?yàn)橛蟹陕┒创嬖?，在現(xiàn)實(shí)中有人不理解現(xiàn)代律師制度在法治建設(shè)中的作用，認(rèn)為律師就是在鉆法律的漏洞。現(xiàn)實(shí)生活紛繁復(fù)雜，無限多樣，而立法者的理性又必然是有限的，所以法律不可能將所有應(yīng)當(dāng)由法律予以規(guī)范的事項(xiàng)一一規(guī)定下來，這是法律與生俱來的不周延性。因此，近代德、瑞等國(guó)民法為處理案件需要，在總則編有原則性規(guī)定或者開篇就規(guī)定法的淵源。《瑞士民法》第1條第2項(xiàng)規(guī)定“本法未規(guī)定者，審判官依習(xí)慣法；無習(xí)慣法者，依自居于立法者地位時(shí)，所應(yīng)行制定之法規(guī)，裁判之?！钡?項(xiàng)規(guī)定：“前項(xiàng)情形，審判官應(yīng)準(zhǔn)據(jù)確定之學(xué)說及先例?！蔽覈?guó)民國(guó)時(shí)期制定現(xiàn)在施行于臺(tái)灣地區(qū)的“民 3 法”第1條規(guī)定：“民事，法律所未規(guī)定者，依習(xí)慣；無習(xí)慣者，依法理?！薄吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第6條規(guī)定“民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策?！庇袑W(xué)者指出該條的國(guó)家政策具有一定意識(shí)形態(tài)及公共政策的意蘊(yùn)，其功能相當(dāng)于臺(tái)灣地區(qū)“民法”第1條的法理，《瑞士民法》第1條第2項(xiàng)、第3項(xiàng)的功能。[7]（P.47）此真乃至理之言。
（二）立法完善伴隨法治文化建設(shè)始終
因?yàn)榉梢?guī)定永遠(yuǎn)不敷現(xiàn)實(shí)之需，所以法律的立改廢釋必然伴隨法治文化建設(shè)過程的始終。由于法律條文永遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，因此如何解釋適用法律就顯得尤為重要?！皩⑺械囊话惴稍瓌t，以明確的文字表現(xiàn)于法條之上，可借簡(jiǎn)單的推論徑予適用。對(duì)立法者而言，系一項(xiàng)難以實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，由于社會(huì)生活的繁雜與多變，亦非立法者所能完成的工作。解釋法律，不宜拘泥法條文字，應(yīng)發(fā)現(xiàn)隱藏于某項(xiàng)規(guī)定的法律理由（Ration Legis）或一般法律原則，以適用于法律未明白規(guī)定的事項(xiàng)，此系法學(xué)與法院的權(quán)利與義務(wù)，并為促進(jìn)法律進(jìn)步的必要途徑?！盵8]（P.812）因此《決定》提出“完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性”具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。依法治國(guó)是依法治精神治國(guó)，不是依明文規(guī)定的法律條文治國(guó)，這是需要執(zhí)法者、司法者樹立的觀念。在當(dāng)下中國(guó)法治建設(shè)語境下，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，相應(yīng)地有法可依的問題已基本解決，而如何有效提高立法質(zhì)量、準(zhǔn)確解釋適用法律是擺在當(dāng)前的主要矛盾。
提高立法質(zhì)量必須使法律符合事物本身的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，立法應(yīng)該提高科學(xué)性，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。在立法以及司法過程中，在某種意義上我們可以說通過平等商談溝通達(dá)成的重疊性共識(shí)即為真理。我們知道在判例法系國(guó)家有“法官造法”之說。如果我們從立法的一般意義上來理解“法官造法”，就會(huì)得出“法官造法”是違反法治基本原理的結(jié)論。從權(quán)力制衡角度來說，法官不能行使立法權(quán)。法不溯及既往是法治的基本原理，如果在糾紛發(fā)生之后，處理案件的法官制定法律規(guī)范來適用于在此之前已經(jīng)發(fā)生的案件，這就違反了權(quán)力制衡和法不溯及既往的法治原理。在判例法系國(guó)家，所謂“法官造法”其實(shí)是處理案件的法官去尋找法源、發(fā)現(xiàn)法律規(guī)范——法是蘊(yùn)含在事物內(nèi)部規(guī)律性的東西，是事物所本然或應(yīng)然之原理，它客觀存在于事物內(nèi)部，等待法律適用之人去發(fā)現(xiàn)——它不是法官創(chuàng) 4 造的。更為重要的是，法官作為“偶爾的立法者”所發(fā)現(xiàn)的法律僅對(duì)裁判個(gè)案具有拘束力，與真正作為民意代表的立法者創(chuàng)造的具有普遍效力的法律規(guī)范相比不可同日而語。經(jīng)典作家早就指出立法應(yīng)該是把客觀存在的規(guī)律（自然規(guī)律以及社會(huì)規(guī)律）用法律的語言表達(dá)出來。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)村里有威望的長(zhǎng)者調(diào)解鄰里糾紛，能夠收獲良好效果，并不是因?yàn)樗呛玫姆蓪＜?，而是因?yàn)樗芎玫匕盐樟肃l(xiāng)土社會(huì)鄰里糾紛如何化解這一事物的內(nèi)在規(guī)律。
（三）立法質(zhì)量應(yīng)符合法治文化建設(shè)的需求
法律并不天然反映人民的利益，法律也不會(huì)自動(dòng)反映人民的利益。立法者應(yīng)該是民意的良好代表，但是立法者未必能把民意代表好。立法者是人不是神，并不天然代表人民的利益。立法者可能因?yàn)槿鄙僦亲R(shí)，在立法時(shí)不能使法律法規(guī)很好的反映事物規(guī)律和人民利益；也可能因?yàn)橹饔^好惡而腐敗。經(jīng)典作家早就指出，“如果認(rèn)為在立法者偏私的情況下可以有公正的法官，那簡(jiǎn)直是愚蠢而不切實(shí)際
[9]（P.287）的幻想！既然法律是自私自利的，那么大公無私的判決還有什么用處呢？”立法腐敗是最大的腐敗、源頭的腐敗。我們無法想象行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)有人搞腐敗，立法機(jī)關(guān)就不會(huì)有人搞腐敗。既然法律是意志的體現(xiàn)，那么在歷史上有沒有立法者偏私的情況呢？有沒有自私自利的法律？答案是肯定的。比如在古代東方君主極權(quán)國(guó)家，立法者制定的法律僅是帝王牧民的器具；再如德國(guó)納粹利用法律將猶太人變成次于人類的物，進(jìn)行野蠻的種族滅絕。正因?yàn)槿绱耍浴稕Q定》指出，“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。”這說的正是當(dāng)前立法的質(zhì)量尚不符合建設(shè)法治文化國(guó)家的需求。《立法法》第78條規(guī)定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸?！币?yàn)橄挛环ㄓ锌赡苓`反上位法，所以有了《立法法》第78條和第87條的規(guī)定。
正因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，這才彰顯深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、提高立法質(zhì)量的重要性，也只有這樣，才能較好奠定法治文化建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
三、尊崇人人平等是法治文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)
（一）法治文化建設(shè)須摒棄特權(quán)思想
我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)等級(jí)森嚴(yán)，在長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)存在人與人之間不平等的現(xiàn)象。由于受文化傳統(tǒng)的影響，等級(jí)特權(quán)思想在當(dāng)下社會(huì)有些人心中仍根深蒂固。等級(jí)特權(quán)思想來自于歷史慣性，深深地植根于我們的社會(huì)場(chǎng)域，意欲在短時(shí)間內(nèi)解決實(shí)乃一種幻景。新中國(guó)的建立是從半殖民地半封建社會(huì)直接跨入社會(huì)主義社會(huì)，沒有經(jīng)歷成熟的啟蒙思想與公民精神的洗禮，傳統(tǒng)社會(huì)遺留給我們的等級(jí)特權(quán)思想在社會(huì)中有較大影響，當(dāng)然也發(fā)生在法律適用領(lǐng)域。鄧小平同志指出“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”，“解放以后，我們也沒有自覺
[10]地系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視”。（P.332）由于社會(huì)歷史發(fā)展是割不斷的，中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的特殊性使得擁有特權(quán)思想的群體依然存在。
摒棄特權(quán)思想是法律面前人人平等的前提。在當(dāng)下社會(huì)中擁有特權(quán)思想的人，尤其是手中握有權(quán)力的某些官員，不能平等對(duì)待每一個(gè)人，而是典型的對(duì)上對(duì)下的兩面人，在適用法律時(shí)對(duì)待位高權(quán)重者是一個(gè)樣子，對(duì)待社會(huì)地位低下的普通百姓又是一個(gè)樣子。這樣的人不是平等對(duì)待他面前的每一個(gè)人，而是眼睛要么往上看，要么往下看，喪失平等獨(dú)立人格而根據(jù)每個(gè)人地位妄下判斷。這樣的人自己沒有獨(dú)立人格，也不能平等尊重他人人格尊嚴(yán)，在適用法律時(shí)對(duì)上奴顏婢膝，阿諛奉承，百依百順；對(duì)下飛揚(yáng)跋扈，趾高氣揚(yáng)，吃拿卡要。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中如果有較多這樣的人員執(zhí)法司法，我們離法治中國(guó)還有多遠(yuǎn)的路要走？
（二）人人平等是法治的堅(jiān)固基石
《決定》指出，堅(jiān)持法律面前人人平等，平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，也絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。近段時(shí)期以來，中國(guó)政府的鐵腕反腐就說明任何人都不能有超越憲法法律的特權(quán)。《決定》同時(shí)要求“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)”。這就特別要求手中握有權(quán)杖的各級(jí)官員，應(yīng)該平等尊重所有人人之為人的權(quán)利與尊嚴(yán)。人人平等要求在法律面前相同情況相同對(duì)待，不同情況不同處理。平等權(quán)是指平等的享有其他權(quán)利，所以說，它是一項(xiàng)很特殊的基本權(quán)利，沒有具體的權(quán)利內(nèi)容。平等對(duì)待每一個(gè)人是現(xiàn)代人權(quán)的基本要求。生存權(quán)是首要的基本的人權(quán)，但是作為基本人權(quán)的生存權(quán)的要義不在于人能作為一個(gè)生 6 命體生存于世，而是人應(yīng)該像人一樣體面的有尊嚴(yán)的活著。人之所以有尊嚴(yán)，就在于每一個(gè)人應(yīng)當(dāng)將他人作為一個(gè)人來對(duì)待?，F(xiàn)代文明社會(huì)實(shí)證法明文禁止一個(gè)人自己不把自己當(dāng)人對(duì)待，亦不允許一個(gè)人不把他人當(dāng)人對(duì)待。
法治反對(duì)特權(quán)思想，反對(duì)媚上卑下。從人性角度考慮人皆有惻隱之心，都有同情憐憫之感情，也都具有有限的利他性。人人平等是一個(gè)人際傳承、代際傳承的問題。人若無平等之心，法治之路不在。因此，筆者認(rèn)為人人平等是法治的堅(jiān)固基石，而樹立人人平等意識(shí)則為法治文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
四、崇尚程序正義是法治文化建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)
（一）法治文化建設(shè)以程序正義優(yōu)先
如果把正義分為程序正義與實(shí)體正義，那么法治首先是程序正義。程序法治是一種新型的法治理論，通過程序法治的形式要素和實(shí)質(zhì)要素彼此互為前提作為一個(gè)聯(lián)合體出現(xiàn)；它為法治各種要素之間，立法、執(zhí)法、司法以及法學(xué)研究之間的有效溝通和論辯都設(shè)定了符合實(shí)踐理性的論辯程序和論辯規(guī)則；在當(dāng)今的法治
[6]理論中，存在著一個(gè)由形式法治經(jīng)由實(shí)質(zhì)法治到程序法治的“螺旋式上升”。然而，中國(guó)的傳統(tǒng)法律文化一直重實(shí)體而輕程序。法治是一項(xiàng)按程序規(guī)則治理的事業(yè)，本身有其內(nèi)在規(guī)律性。中國(guó)的法治進(jìn)程仍處于初級(jí)階段，程序法治建設(shè)之路任重而道遠(yuǎn)。
法官裁斷糾紛，會(huì)受到許多法外因素的侵?jǐn)_，有時(shí)案件的處理無法完全做到實(shí)體正義，但是對(duì)絕大多數(shù)案件卻能保障達(dá)到程序正義。法律適用要求“法”無二解，但這只能是法律適用者應(yīng)當(dāng)追求的一種境界，而不是一種客觀實(shí)在。法治要求權(quán)利必須得到救濟(jì)，并且必須以看得見摸得著的方式得到救濟(jì)。法諺曰，遲來的正義是非正義，因此案件處理有審理期限的要求。法治要求裁判案件以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。但是案件的審理期限有可能讓裁判者無法徹底查清事實(shí)真相。如果沒有額外的激勵(lì)機(jī)制，亦不必考慮其他利害關(guān)系，每一個(gè)案件的處理對(duì)法官而言僅僅是工作而已，大多數(shù)法官總是傾向于以最少的時(shí)間、花費(fèi)最少的精力將手中的案件予以裁判，從而更愿意追求程序正義而無額外動(dòng)力去追求實(shí)體正義。
（二）法治文化建設(shè)無法確保實(shí)體正義絕對(duì)實(shí)現(xiàn)
在人類歷史一定發(fā)展階段上，人類的認(rèn)識(shí)能力是有限的。人們認(rèn)識(shí)的有限理性以及科技發(fā)展水平導(dǎo)致有的案件事實(shí)難以查清，裁判者依據(jù)難以查清的“案件事實(shí)”裁斷必然做不到絕對(duì)的實(shí)體正義。有的案件在審限內(nèi)無法查清事實(shí)，甚至給予更長(zhǎng)的時(shí)間也無法查清事實(shí)，或者永遠(yuǎn)無法查清事實(shí)，因此做不到絕對(duì)的實(shí)體正義。“疑罪從無”理念所體現(xiàn)的價(jià)值意蘊(yùn)并不是被指控之人真的未實(shí)施被指控的犯罪行為，而是依據(jù)舉證責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)有證據(jù)不足以證明指控罪名成立。號(hào)稱美國(guó)世紀(jì)審判的著名橄欖球運(yùn)動(dòng)員辛普森涉嫌謀殺前妻以及前妻男朋友案件的民事判決和刑事判決結(jié)論的不同就很能說明這個(gè)問題。美國(guó)法院判決指控辛普森涉嫌謀殺的罪名不成立，但是美國(guó)法院在民事判決中認(rèn)定被告對(duì)受害人親屬的民事侵權(quán)成立。該案民事判決一經(jīng)作出，當(dāng)?shù)厝A人報(bào)紙一片嘩然，認(rèn)為美國(guó)法院的判決無法讓人理解。按照中國(guó)普通民眾的一般觀念，辛普森要么殺人了，要么沒殺人，客觀事實(shí)只能是二選一；辛普森如果殺人了，指控謀殺罪名成立、民事侵權(quán)成立；辛普森如果沒殺人，指控謀殺罪名不成立、民事侵權(quán)不成立。美國(guó)法院判決指控謀殺罪名不成立、民事侵權(quán)成立——美國(guó)法院的判決無法讓人理解。其實(shí)美國(guó)法院的判決對(duì)一個(gè)法律人而言沒什么不可以理解的，法院的判決并不矛盾，這是因?yàn)樵诿袷略V訟和刑事訴訟中對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)的要求不同所致。當(dāng)?shù)厝A人報(bào)紙的態(tài)度很能說明中國(guó)普通民眾對(duì)法治問題的理解，在當(dāng)下中國(guó)可能有相當(dāng)數(shù)量的普通民眾對(duì)法治運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律一知半解，甚至有很多誤解。
前些年在司法實(shí)踐中發(fā)生的杜培武案、佘祥林案、趙作海案、杭州的張氏叔侄案，近期媒體高度關(guān)注的內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案，以及最高人民法院指定山東省高級(jí)人民法院復(fù)查的聶樹斌案等，為什么會(huì)發(fā)生？原因可以列舉很多，我們當(dāng)然可以指責(zé)有關(guān)辦案機(jī)關(guān)和相關(guān)人員草菅人命?？墒俏覀冇袥]有站在辦案人員立場(chǎng)上想一想老百姓能不能認(rèn)同案子破不了？尤其是受害者親屬能不能容忍警察案子破不了、犯罪分子抓不到？受害者的親屬能不能容忍法院判決殺害自己親屬的人不被判處死刑？公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及受害人一方能在多大程度上接受法官因證據(jù)不足判決指控罪名不成立？有關(guān)機(jī)關(guān)為什么會(huì)要求“命案必破”、“限期破案”？“命案必破”在哲學(xué)上根本就做不到，可是老百姓喜歡聽這樣的說法。在刑事政策的頂層設(shè)計(jì)中，如果繼續(xù)追求“命案必破”，冤假錯(cuò)案可能永遠(yuǎn)不能消除。[11] 實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)往往是非圓滿性的。如果繼續(xù)追求“命案必破”，我們每 8 一個(gè)人都有可能成為下一個(gè)呼格吉勒?qǐng)D。“限期破案”的合理性也值得懷疑，可是老百姓對(duì)此感覺大快人心。實(shí)際上，法治文化建設(shè)也無法確保實(shí)體正義的絕對(duì)實(shí)現(xiàn)。本文認(rèn)為“命案必破”、“限期破案”實(shí)際上是“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”這種違背客觀規(guī)律的偏執(zhí)理念在司法領(lǐng)域的表現(xiàn)，且與秉持實(shí)體正義觀念有關(guān)。
（三）社會(huì)利益多元難以達(dá)致實(shí)體正義的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
還有一個(gè)更為根本的問題就是實(shí)體正義的裁斷標(biāo)準(zhǔn)以誰的理解為準(zhǔn)？是以誰家的正義、誰家的合理性為裁判標(biāo)準(zhǔn)？有學(xué)者指出，“現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)秩序遭遇的最大問題是根本沒辦法案結(jié)事了、平定糾紛”，目前纏訟現(xiàn)象非常嚴(yán)重，“一個(gè)案件可以沒完沒了地反復(fù)申訴和處理，制度成本大幅度攀升，有關(guān)部門也手足失措”。[12]加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家無法回避的一個(gè)問題就是為什么目前上訪現(xiàn)象纏訟現(xiàn)象非常嚴(yán)重？當(dāng)事人為什么會(huì)纏訟？纏訟現(xiàn)象嚴(yán)重的社會(huì)肯定不會(huì)是法治社會(huì)，大幅度攀升的制度成本有可能讓社會(huì)無法承受。
當(dāng)事人纏訟的原因無非如下幾個(gè)：法官枉法裁判，案件處理不公，當(dāng)事人不服——此類案件應(yīng)予改判；法官裁判案件符合程序正義，但是基于各種原因未臻實(shí)體正義，當(dāng)事人不服——此類案件大部分無法改判；法官裁判案件符合程序正義和一般社會(huì)公眾心目中的實(shí)體正義標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)事人囿于自身利益和角度以及對(duì)案件事實(shí)的把握對(duì)判決結(jié)果不服——此類案件應(yīng)予維持。當(dāng)事人心中的正義標(biāo)準(zhǔn)未必合乎一般社會(huì)公眾心目中的正義標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候那只是他個(gè)人心中的正義標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)利益多元和當(dāng)事人利益截然對(duì)立的情形下，雙方當(dāng)事人心中的正義標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)無法調(diào)和。也許有人會(huì)說當(dāng)前司法腐敗嚴(yán)重，司法公信力不足，法官權(quán)力太大、權(quán)威太低，當(dāng)事人不服從判決，怎么辦？那么我們禁不住要問，如果不讓法院行使終局判斷權(quán)，那么誰是個(gè)案是非最佳的終局判斷者？誰做最終判斷者更合理？總得有個(gè)人或者有個(gè)機(jī)關(guān)給糾紛畫個(gè)句號(hào)吧？本文認(rèn)為還得由法院來畫句號(hào)，至于司法實(shí)踐中存在的問題，那正是司法改革要解決的問題。揚(yáng)棄實(shí)體正義、認(rèn)同程序正義，對(duì)糾紛處理結(jié)果更容易接受，這是法治文化建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)。
五、樹立法治信仰是法治文化建設(shè)的心理基礎(chǔ)
（一）法律運(yùn)行需要強(qiáng)制力但更需要法治信仰
迄今為止的人類法治實(shí)踐中，法律都必須由國(guó)家強(qiáng)制力來保證實(shí)施。在法律 9 的運(yùn)行中如果過多地運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系不穩(wěn)定和法律運(yùn)行成本增加。在法治社會(huì)也不是所有人都會(huì)遵守法律，法律的強(qiáng)制力也要運(yùn)用。但是較為理想的社會(huì)秩序應(yīng)該是法律的強(qiáng)制力備而不用、蓄而不發(fā)，或者較少運(yùn)用強(qiáng)制力，法律的運(yùn)行要靠人們的自覺遵守。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)民眾遵守規(guī)則的意識(shí)尚不理想，與依法治國(guó)的目標(biāo)還有差距，其中重要的原因之一就是尚未樹立法治信仰。
未來的發(fā)展法治思維將成為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的主流意識(shí)形態(tài)，而法治方式將成為主導(dǎo)社會(huì)治理的手段。[13] 在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要善用法治思維和法治方式，摒棄人治思維、運(yùn)動(dòng)思維，“在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，不能簡(jiǎn)單依靠國(guó)家強(qiáng)制力、甚至國(guó)家暴力去壓制”。[14]法治之法需要人們遵守，主要不是強(qiáng)迫人們遵守，而是要人們自覺自愿地遵守；不是要我遵守，而是我要遵守。這就需要在全社會(huì)樹立對(duì)法治的信仰，運(yùn)用法治思維化解糾紛。一般認(rèn)為，只有良善之法才能樹立威信，才能讓人們信仰。法治之法的合法性、正當(dāng)性基礎(chǔ)就在于它是民意的體現(xiàn)。人們必定會(huì)尊重、遵守自己的意愿。
美國(guó)法學(xué)家伯爾曼先生曾言“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”基于長(zhǎng)期研究法律與宗教的關(guān)系，他認(rèn)為，“確保遵從規(guī)則方面，其他因素如信任、公正、信實(shí)性和歸宿感等遠(yuǎn)較強(qiáng)制力為重要。正是在受到信任因此而不要求強(qiáng)力制裁的時(shí)候，法律才是有效率的；依法統(tǒng)治者無需處處仰賴警察”。[15]（P.20）我們知道，法律需要人們遵守、需要人們敬畏，但是人們不是因?yàn)榫次范袷?，而是因?yàn)樾膼傉\(chéng)服、心服口服而遵守。虔誠(chéng)的宗教徒信仰宗教，不需要外力強(qiáng)迫，而是出于內(nèi)心真誠(chéng)的信仰。本文認(rèn)為沒有全社會(huì)對(duì)法治的真摯信仰是建不成法治社會(huì)的。運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，需要養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣、樹立法治信仰。“法治信仰，是基于對(duì)法治油然而生的神圣情感，是對(duì)法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇。”[16]要想信仰法治，內(nèi)心必先敬畏法治，就像宗教徒敬畏教規(guī)和神明一樣來敬畏法治。
（二）法治思維、法治方式要求樹立法治信仰
樹立法治信仰需要法律實(shí)效性為依托。在現(xiàn)實(shí)生活中有些人不信仰法治，不相信法律有實(shí)效性，相信找人更靠得住些。在司法實(shí)踐中有“官司一進(jìn)門，雙方都找人”的說法。那么我們要問為什么會(huì)出現(xiàn)“官司一進(jìn)門，雙方都找人”的社會(huì)現(xiàn)象？如果雙方當(dāng)事人都不找人，沒有外力干預(yù)，法官會(huì)不會(huì)公正裁判？法官 10 應(yīng)當(dāng)會(huì)公正裁判案件——法官?zèng)]有理由不公正裁判案件。在此情形下，法官裁判案件如果有問題，那是法官的水平問題，不是裁判者主觀愿意如此。既然大家都不相信法律，相信找人找關(guān)系更靠得住些，結(jié)果就是你去找承辦法官，我就去找庭長(zhǎng)；你找分管院長(zhǎng)，我就去找院長(zhǎng)；你找市長(zhǎng)，我就去找書記。當(dāng)然找人的時(shí)候是不能空著手去的，這又必然導(dǎo)致賄賂叢生，這種社會(huì)環(huán)境為權(quán)利尋租提供機(jī)會(huì)，成為腐敗的溫床。民眾不相信法律、不信仰法律，我們不能簡(jiǎn)單地說民眾無知，是現(xiàn)實(shí)教育民眾法律靠不住，不如找人靠得住。過去我們治國(guó)理政的方式偏重于人治思維，某些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法，甚至以權(quán)廢法，導(dǎo)致人民群眾信訪不信法、信大不信小、信上不信下。[17]不改變上述問題，法治信仰無法樹立。法治思維、法治方式要求樹立法治信仰。必須認(rèn)識(shí)到，法治作為一種治國(guó)理政的實(shí)踐活動(dòng)，在當(dāng)下中國(guó)并不是所有的人從內(nèi)心予以認(rèn)同法治，“少部分人對(duì)現(xiàn)代法治有較透徹的認(rèn)識(shí)并積極倡導(dǎo)法治，大多數(shù)人雖然口頭上認(rèn)可法治但并不愿意自己在法治中接受約束”。[18]這就決定了我們的法治信仰建設(shè)之路任重而道遠(yuǎn)。
（三）反腐肅貪懲治腐敗要求樹立法治信仰
一方面，在我國(guó)科層制的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部不相信法律，甚至以言代法、以權(quán)壓法，則更容易從內(nèi)部助長(zhǎng)腐敗貪污的氣焰。相反，我們國(guó)家的依法治理水平和法治化程度，在相當(dāng)程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”群體對(duì)于推進(jìn)法治建設(shè)的信念、決心和行動(dòng)；如果領(lǐng)導(dǎo)層在觀念上擁有法治意識(shí)和法治精神，就必然在行動(dòng)上做到心為民所想、權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。[19] 另一方面，民眾不相信法律，更相信權(quán)力能辦事，必然導(dǎo)致攀附權(quán)貴，導(dǎo)致權(quán)力尋租，滋生腐敗。樹立法治信仰，在兩個(gè)層面上可以從源頭上減少腐敗。第一，民眾信仰法治，不去找人找關(guān)系，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)減少；第二，官員信仰法治，不濫用權(quán)力，權(quán)力尋租的事例減少。腐敗滋生，有人說是因?yàn)閷?duì)權(quán)力監(jiān)督不力，所以要加強(qiáng)監(jiān)督。如此思考解決問題的路徑必將陷入邏輯上不能解決的難題，一是監(jiān)督需要成本，二是誰來監(jiān)督監(jiān)督者？如何防止監(jiān)督者權(quán)力肥大導(dǎo)致監(jiān)督者自身的腐?。空l來做最終的監(jiān)督者？誰來監(jiān)督最終的監(jiān)督者是一個(gè)在實(shí)踐中無法操作的問題。
官員為何不信仰法律？近期查處的周、徐、蘇、令等案件，圍繞在他們身邊 11 的一幫人，是不是依靠領(lǐng)導(dǎo)人不依靠制度的表現(xiàn)？秘書幫、石油幫、山西幫都是幫派主義的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的馬克思主義政黨，自延安整風(fēng)時(shí)期就反對(duì)宗派主義，毛澤東同志在《整頓黨的作風(fēng)》、[20]（P.811~829）《反對(duì)黨八股》[20]（P.830~846）中對(duì)宗派主義的危害有深刻的論述。近些年來，在官場(chǎng)中拉幫結(jié)派抱大腿的“圈子文化”有一定市場(chǎng)，其實(shí)質(zhì)是結(jié)黨營(yíng)私的幫派團(tuán)伙，這與依法治國(guó)是背道而馳的?！袄瓗徒Y(jié)派嚴(yán)重玷污黨的先進(jìn)性和純潔性。它不僅把封建社會(huì)那種君臣父子關(guān)系滲入黨內(nèi)生活，而且也將利益交換的商品關(guān)系帶進(jìn)黨組織，在幫派團(tuán)伙中形成人身依附，臭味相投。”[21]形成人身依附的人和團(tuán)伙不可能信仰法治，幫派主義、山頭主義都是典型的依靠人不依靠法律的表現(xiàn)，他們信奉的是“朝中有人好做官”，整天圍繞小圈子中手中握有權(quán)力的干部打轉(zhuǎn)，心里沒有黨的事業(yè)，眼里沒有人民的利益，一切以小圈子利益為取舍。怎樣改變這個(gè)現(xiàn)象？本文認(rèn)為用人制度不夠完善、法治信仰未樹立是上述問題長(zhǎng)期存在且難以從根本上解決的重要原因。
（四）強(qiáng)化法治的道德底蘊(yùn)是樹立法治信仰的關(guān)鍵
樹立法治信仰，必須敬畏法治，強(qiáng)化法治的道德底蘊(yùn)。“法律是成文的道德，[22]道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用?！币獦淞⒎ㄖ涡叛霰仨殹鞍l(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行?！恢獝u者，無所不為?！瘺]有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)?！盵22]這就要求我們必須堅(jiān)守職業(yè)良知與倫理道德，認(rèn)識(shí)到有些事不能做，做人做事都要有公正底線，在實(shí)踐中身體力行，真正把法治內(nèi)化為我們工作學(xué)習(xí)和生活的指南，讓法治變成一種行為習(xí)慣、生活方式，是自然而然的生活方式，不是外力強(qiáng)加的生活方式。只有這樣，法律才能從“紙上的法律”落實(shí)為“行動(dòng)中的法律”。
國(guó)民樹立堅(jiān)定的法治信仰，能夠提升其運(yùn)用法治的能力?！稕Q定》指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。我們?cè)鴮ｉT撰文論述中小學(xué)法治教育應(yīng)該如何做，從法治教育的內(nèi)容、師資、制度建設(shè)等方面做了論述。中小學(xué)法治教育重在法治意識(shí)與行為養(yǎng)成的培養(yǎng)，不在于記住幾個(gè) 12 法律條文。本文認(rèn)為中小學(xué)法治知識(shí)教育對(duì)樹立法治信仰至關(guān)重要，謹(jǐn)防中小學(xué)法治教育滑入應(yīng)試教育的窠臼。
法治信仰未樹立的社會(huì)是建不成法治國(guó)家的。只有全社會(huì)信仰法治，把法治當(dāng)作全社會(huì)共同的生活方式，那么法治社會(huì)、法治政府便逐漸會(huì)從理念走向現(xiàn)實(shí)。作為“中國(guó)夢(mèng)”的制度載體，除了法治與民主，我們別無選擇。[23]（P.10）法治中國(guó)建成之日，便是我們中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。
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Zheng chengyou, Han Zhenwen(School of Law
Shandong University of Technology, Zibo Shandong 255049)Abstract To accelerate the development of the socialist country under the rule of law, we should better solve the kinds of problems obstacle to law construction at present.The construction of the socialist rule of law culture is the one of the important ways to resolve many problems in the construction of the Chinese rule of law.
The rule of law culture;The rule of law spirit;The rule of law belief;constructional path;
第五篇：國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)路徑思考
國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)路徑思考
摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)也在不段擴(kuò)大，在現(xiàn)有的大環(huán)境下，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化的建設(shè)具有十分重要的意義。完善國(guó)有企業(yè)的體制建設(shè)有助于展現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展特色，加強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞：企業(yè)文化建設(shè)；思考；路徑
近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅猛，在“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”的號(hào)召下，怎樣合理運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做好國(guó)有文化企業(yè)建設(shè)的研究就成了管理者的主要研究對(duì)象。本文針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)文化中所存在的一些問題進(jìn)行分析，并試圖找到一條適合我國(guó)國(guó)情的道路。
一、國(guó)有企業(yè)文化的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷推進(jìn)，國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)中先進(jìn)、完善的企業(yè)機(jī)制開始傳入我國(guó)，并且對(duì)我國(guó)企業(yè)文化的發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。盡管我國(guó)的歷史悠久，對(duì)企業(yè)文化有著自己獨(dú)特的理解和處理方式，但也應(yīng)看到西方企業(yè)文化中的優(yōu)良部分。在西方文化中，企業(yè)追求的是科學(xué)快捷的決策體制、精準(zhǔn)的管理方案、活動(dòng)執(zhí)行的統(tǒng)一性，這些是國(guó)有企業(yè)里所欠缺的部分。西方企業(yè)的滲透暴漏了我國(guó)國(guó)有企業(yè)文化中所存在的某些問題，如形式大于內(nèi)容、工作生活混為一談、缺乏創(chuàng)新性等。這些問題是國(guó)有企業(yè)文化中切實(shí)存在的，應(yīng)當(dāng)引起領(lǐng)導(dǎo)者的重視。
二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)文化的建設(shè)意義
（一）提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)有助于提升企業(yè)的整體實(shí)力，可以依據(jù)政府政策將先進(jìn)的管理理念融入現(xiàn)有的企業(yè)文化中，根據(jù)實(shí)際情況不斷的進(jìn)行調(diào)整，找出適合企業(yè)的發(fā)展道路，這樣有助與于提升企業(yè)的整理效率，大大縮減了企業(yè)不必要的一些開支。企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)成功的根本，擁有一個(gè)良好的企業(yè)文化，有助于企業(yè)走得更高、更遠(yuǎn)。企業(yè)文化就像是一個(gè)企業(yè)的靈魂，只有找到一個(gè)合適的靈魂，企業(yè)這個(gè)龐大的軀體才能健康持續(xù)的發(fā)展下去[1]?，F(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)拼的不只是實(shí)力，還有企業(yè)文化的發(fā)展，只有不斷的完善國(guó)有企業(yè)中的文化建設(shè)，才有可能讓我國(guó)國(guó)有企業(yè)走在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的前沿。
（二）完善企業(yè)現(xiàn)有機(jī)制
社會(huì)主義文化的大部分是由國(guó)有有企業(yè)文化構(gòu)成的，確保全體員工謀求企業(yè)效益的最大化是公司企業(yè)中重要的一部分，只有優(yōu)秀的企業(yè)文化才能凝聚起員工力量的最大化。在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)改革過程中，管理者需要注意的方面有很多，既要保留原有企業(yè)文化中的精髓，又要有所創(chuàng)新，在理論與實(shí)踐中不斷探索出屬于企業(yè)的發(fā)展之路[2]。企業(yè)文化是團(tuán)結(jié)員工的一個(gè)有效武器，一個(gè)好的文化企業(yè)可以培養(yǎng)出無數(shù)優(yōu)秀的員工，讓他們?cè)谧约旱膷徫簧习l(fā)揮自己的長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，這是員工對(duì)企業(yè)的一種負(fù)責(zé)，也是企業(yè)對(duì)員工的一種責(zé)任。優(yōu)秀的企業(yè)文化可以提供給員工一種強(qiáng)有力的精神支撐，培養(yǎng)員工的向心力，有助于企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
三、國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)的發(fā)展方向
（一）發(fā)展企業(yè)自身特色
企業(yè)文化是企業(yè)一種無形的財(cái)富，它是看不見摸不著的，但卻是一個(gè)企業(yè)生存的根本[3]。企業(yè)文化反映的是企業(yè)自身的特色，是企業(yè)尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一種期望。一個(gè)企業(yè)只有樹立起自己的品牌形象，才能在當(dāng)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存。國(guó)有企業(yè)文化反映的是一種以人為本、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的寶貴品質(zhì)。這種企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)與自己生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全相掛鉤，只有員工被企業(yè)的文化所感染，能夠自覺約束自己心中的惰性，認(rèn)真完成自己的每一項(xiàng)工作，產(chǎn)品的質(zhì)量才能夠有所保障，企業(yè)的文化才得以傳承。只有質(zhì)量得到保障，品牌的形象才能深入人心。
（二）重視文化建設(shè)的執(zhí)行力
完善好企業(yè)的文化機(jī)制后，接下來就是嚴(yán)格按照企業(yè)的體系進(jìn)行執(zhí)行。好的文化體系必須要有一個(gè)好的執(zhí)行力度才得以實(shí)施。在企業(yè)文化建設(shè)的過程中切忌急功近利，一定要腳踏實(shí)地的進(jìn)行，一步一腳印的走好每一步。國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)的工作者要對(duì)自己有信心，同時(shí)也要有耐心，這是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過程。在國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)中應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化企業(yè)中的精髓，在配合自己企業(yè)文化的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新企業(yè)中的機(jī)制，找到屬于自己企業(yè)發(fā)展的最佳方案。好的企業(yè)文化都是在一次次的失敗經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的，只有不斷的嘗試、突破，才能真正創(chuàng)造屬于自己的企業(yè)文化，形成企業(yè)全體員工的共識(shí)和行為習(xí)慣[4]。
四、結(jié)束語
先進(jìn)的企業(yè)文化是國(guó)有企業(yè)生存的有力法寶，是企業(yè)文化精髓的具體表現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的道路上，國(guó)有企業(yè)必須客觀直視自身的不足，只有不斷創(chuàng)新完善自我，才能繼續(xù)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
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