第一篇：金寨縣河道采砂調(diào)研報告

金寨縣河道采砂調(diào)研報告

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基本建設(shè)的規(guī)模也隨之不斷擴大。河砂，作為基本建設(shè)中重要的原材料，其需求量與日俱增，社會上一些不法之徒，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，對河砂進行亂挖濫采，河道管理部門雖然加大了查處和打擊力度，但沒能從根本上解決問題，致使偷挖濫采河砂（金）的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，危害嚴(yán)重。因此，加強河道管理，保障行洪暢通，做到依法、科學(xué)、有序開采河砂已成為縣鄉(xiāng)兩級政府及水行政主管部門必須重視和亟待做好的一項重要工作。

一、偷挖濫采河砂的危害

偷挖濫采河砂（金）的行為，由于不是在按照各級水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)下進行，因此屬于一種非法、無序、無度的開采行為。這種行為，不僅極易造成當(dāng)?shù)刂伟矤顩r的惡化，危及社會穩(wěn)定，更重要的是直接造成河勢改變、影響河床穩(wěn)定，給河道行洪安全帶來極大的隱患和威脅。

二、造成偷挖濫采河砂的主要原因

非法采砂活動屢禁不止。主要有以下4種原因：

（一）經(jīng)濟利益驅(qū)使

隨著河砂需求量的增大，價格也一路攀升，特別是近期、鐵砂價格的飛漲，開采鐵砂利潤豐厚，成為不法之徒趨之若騖的“熱門貨”。偷挖偷采者就采取“游擊戰(zhàn)”、“麻雀戰(zhàn)”、“晝 1

停夜采”等方式，逃避河道管理部門監(jiān)管，更有甚者，占地為王，我行我素，公開的亂采濫淘。

（二）法律意識淡薄

由于經(jīng)濟利益的誘惑，一些普通老百姓也參與其中。他們的運輸工具通常是農(nóng)用車、拖拉機、三輪車等，大都是居住在河道兩岸的老百姓，采取零星作業(yè)，作業(yè)點分散且范圍廣。由于這些特點，造成執(zhí)法人員的執(zhí)法困難。即使被執(zhí)法人員查處，但思想上還是認(rèn)為自己沒有犯好大法，別人能挖，我也能采，還有部分黑惡勢力參與，強采硬挖，無視法紀(jì)。

（三）執(zhí)法力量不足

就我縣來說，史、淠兩大河系支流繁多，河網(wǎng)密度0.7公里/平方公里，從事河道管理專職水政監(jiān)察人員較少。要全面監(jiān)管。全縣河道和打擊非法采砂行為，顯得力不從心，更不具備多點作戰(zhàn)的能力；

（四）管理體制不順

當(dāng)前，河道管理體制不夠理順。在人們心目中，往往都認(rèn)為河道管理是縣水利局的事，忽視了地方政府的職責(zé)，在出現(xiàn)非法采砂現(xiàn)象后，負(fù)責(zé)任的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能向水利部門反映報告，不負(fù)責(zé)任的置之不管不問，聽之任之；還有少數(shù)部門只收費，不參與管理。地方政府和水利等部門的管理體制不順，相互責(zé)任不明，遇事推諉扯皮。

三、加強河道采砂管理建議

（一）加大宣傳力度，形成強大輿論氛圍

一是要充分利用各種宣傳媒體、各項公益活動、全民普法教育等為載體，向全社會廣泛宣傳和滲透有關(guān)河道管理的法律法規(guī)，提高全民水法規(guī)意識，增強自覺遵守法律法規(guī)的自覺性；二是加大對違法案件查處過程、案情剖析的曝光、密度，形成強大的公眾輿論壓力，震懾河道非法采砂的不法分子；三是定期對河道采砂業(yè)主和相關(guān)涉河單位負(fù)責(zé)人進 行涉河管理相關(guān)法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提高業(yè)主照章辦事的自覺性和遵紀(jì)守法意識。

（二）建立健全制度，實行規(guī)范管理

河道涉及面廣、政策性強、管理任務(wù)重。必須以制度規(guī)范采砂管理活動及行政執(zhí)法行為。要制定采砂申請審批辦法，現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法，砂石資源招標(biāo)拍賣辦法，砂石資源費征收使用辦法。采砂船只管理辦法，制作統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法程序。維護好水行政主管部門管理形象、樹立水行政執(zhí)法權(quán)威。同時，編制河道采砂規(guī)劃，確定禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期。年度采砂控制總量，采砂船只總數(shù)等，努力實行規(guī)范有效管理。

（三）、強化日常巡查、嚴(yán)厲要擊非法采砂行為

一是加強日常巡查。采取定期檢查與不定期暗查相結(jié)合的方法，對所轄采砂段、場進行檢查，重點河段實行化片管理，分段監(jiān)管，明確職責(zé)，責(zé)任到人。通過巡查，及時糾正持證采砂場只采不平，只挖不填，亂堆亂棄的違規(guī)作業(yè)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。二是嚴(yán)打整治采砂秩序。開展河道采

砂專項治理，是整治采砂秩序的有效措施，嚴(yán)厲打擊不法分子特別是少數(shù)黑惡勢力的囂張氣焰，讓河道非法采砂者聞風(fēng)喪膽，有效維護本地區(qū)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)河道采砂秩序的根本好轉(zhuǎn)，保障河道健康生命。三是加強日常值班，設(shè)立舉辦電話，一旦發(fā)現(xiàn)情況，隨時出動執(zhí)法人員現(xiàn)場查處。

（四）實行屬地負(fù)責(zé)，明確管理責(zé)任。

對全縣河道應(yīng)實行劃片包干，屬地政府管理為主，進一步明確管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保所有河道管理有人抓有人管。

河道采砂管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須強化輿論宣傳。實踐證明，非法采砂不禁止，河道安全就難以得到保障。采取有力措施，強化執(zhí)法功能，依法取締非法采砂行為，加強日常管理，堅持露頭就打，河道采砂依法、科學(xué)、有序的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

金寨縣水利局

二O一O年三月二十四日

第二篇：河道采砂督查報告

根據(jù)督查工作計劃安排，12月中旬，市委督查室深入沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進行調(diào)研，聽取水利等部門匯報了河道采砂整治及規(guī)范化管理工作有關(guān)情況，形成調(diào)研報告如下：

一、基本情況

（一）全面實行禁采砂石。自6月份以來，全市118艘采砂船統(tǒng)一集中靠岸，實現(xiàn)禁采，切割盜采船只30余艘；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處派專人盯守采砂船，水利局派人巡查河道；設(shè)立河道盜采舉報電話。

（二）重新規(guī)劃砂場布局。依法制定了《新規(guī)劃砂場選址標(biāo)準(zhǔn)》，市直有關(guān)部門會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合辦公，已全面完成耒水河段22處新沙場規(guī)劃選址（其中利用老沙場14處）。

（三）徹底拆除非法砂場。對非法砂場一律依照“三徹底”標(biāo)準(zhǔn)予以拆除，118處老砂場除重新規(guī)劃利用14處砂場外，其余94處非法砂場全部按規(guī)定拆除到位。

（四）成功拍賣砂石資源。對耒水河道砂石資源開采權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行拍賣，成交價款達30980萬元，4個標(biāo)段已有第一、二、四等3個標(biāo)段成立了公司，第三標(biāo)段還未交完價款。

二、存在問題

我市河道采砂整治及規(guī)范化管理工作取得了較好成效，但同時，還存在不少突出問題：

（一）新舊業(yè)主難成協(xié)議。一是砂場原有設(shè)施移交停滯。考慮到資源利用，重新利用的14處老沙場原有破碎設(shè)施沒有予以拆除，新舊業(yè)主打心理戰(zhàn)，互不溝通，導(dǎo)致砂場轉(zhuǎn)讓、租用工作被動，沒有進展。二是原有采砂船只組合緩慢。根據(jù)上級批復(fù)，耒水河段可保留50艘采砂船，船主與買受人相互博弈，采砂船組合進展緩慢，也影響淘汰船只名單的確定。三是原有存砂處置困難。我市河道采砂整治及規(guī)范化管理工作進度較快，導(dǎo)致原有砂場存砂沒有及時銷售出去，目前部分砂場仍有大量存砂，嚴(yán)重影響了競買人利益。

（二）瘋狂盜采山砂溪砂。我市自開展河道采砂整治及規(guī)范化管理工作以來，砂石產(chǎn)銷比例失衡，砂石價格一路攀升，受經(jīng)濟利益驅(qū)使部分非法分子趁機盜采山砂、小河小溪砂石。挖山洗砂（如：沙明、亮源、導(dǎo)子）泥土全部流入水庫，長此以往導(dǎo)致水庫淤塞；瘋狂盜采小河小溪砂石（如：敖河、淝江、馬水河），河道被開腸破肚，千瘡百孔，采砂棄料亂堆亂放，河流被迫改道，水土流失嚴(yán)重，毀損沿河耕地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別領(lǐng)導(dǎo)錯誤認(rèn)為小河小溪不是禁采范圍，還可減少供需矛盾，因此予以默認(rèn)。

（三）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。耒陽山系眾多，而且距離城區(qū)較遠，耒河支流繁多，河網(wǎng)密布，盜采山砂、小河小溪砂石的非法分子大部分居住在偏僻山間或小河小溪兩岸，采取“游擊戰(zhàn)”、“麻雀戰(zhàn)”、“晝停夜采”等方式，作業(yè)點分散且范圍廣。從事河道管理專職水政監(jiān)察人員較少，執(zhí)法裝備落后，行動十分不便，影響監(jiān)管效能，對全面監(jiān)管全市河道和打擊非法采砂顯得力不從心，更不具備多點作戰(zhàn)的能力。

（四）多頭管理體制不順。當(dāng)前，河道采砂管理體制沒有理順，責(zé)任不明，遇事推諉扯皮。河道采砂，主管部門是水利局，但同時涉及國土資源、海事、交通等部門，以及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，協(xié)調(diào)難度大，執(zhí)法與管理困難重重。如：挖山洗砂是破壞國土資源和林業(yè)資源，只有沖毀灌溉渠道和淤塞水庫時才涉及水利部門。雖已切割盜采船只30余艘，但我市仍有近40艘采砂船需要淘汰，該項工作牽涉到海事、交通、水利等部門，整治辦難以調(diào)度。

三、工作建議

（一）強化工作舉措，加速推進整治進程。一是政府組織新舊業(yè)主雙方進行協(xié)商談判，加強雙方溝通，規(guī)定時間必須達成協(xié)議，否則對原設(shè)施進行依法拆除，對買受人依合同進行處罰。二是加快組合原有采砂船只，由整治辦組織新砂場業(yè)主和原有采砂船船主在規(guī)定時間盡快組合，超過限期將對非法采砂船依照相關(guān)法律法規(guī)予以切割。三是加快處置砂場存砂，建議原業(yè)主時間規(guī)定以市場價格將現(xiàn)有存砂轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)業(yè)主。

（二）強化日常巡查，嚴(yán)厲打擊非法采砂。一是加大宣傳力度，形成強大輿論氛圍。宣傳和滲透有關(guān)河道管理的法律法規(guī)，提高全民水法規(guī)意識，增強遵守法律法規(guī)的自覺性；加大對違法案件查處過程、案情剖析的曝光、密度，形成強大的公眾輿論壓力，震懾河道非法采砂的不法分子；二是加強日常巡查。采取定期檢查與不定期暗查相結(jié)合的方法，對所轄采砂段、場進行檢查。三是嚴(yán)打整治采砂秩序。開展河道采砂專項治理，是整治采砂秩序的有效措施，嚴(yán)厲打擊不法分子特別是少數(shù)黑惡勢力的囂張氣焰，讓河道非法采砂者聞風(fēng)喪膽，有效維護本地區(qū)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)河道采砂秩序的根本好轉(zhuǎn)，保障河道健康生命。四是加強日常值班，設(shè)立舉辦電話，一旦發(fā)現(xiàn)情況，隨時出動執(zhí)法人員現(xiàn)場查處。

（三）強化執(zhí)法力量，組建水上警務(wù)隊伍。河道采砂整治工作需經(jīng)常夜間巡查，在前階段的整治過程中，市公安局給予了大力的支持，也取得了較好的效果。但該項工作不是一朝一夕之事，需要長期堅持，采砂船盜采主要是在深夜，但我們在接到舉報后必須第一時間趕赴現(xiàn)場，而臨時通知警力難度較大。為更好的開展工作，請求市委、市政府在市整治辦成立水上警務(wù)室，專門安排3名左右警力，駐市水利局辦公，24小時隨時接受整治辦調(diào)度。

（四）強化守土意識，明確屬地責(zé)任主體。一是對全市河道應(yīng)實行劃片包干，屬地政府管理為主，進一步明確管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保所有河道采砂管理有人抓有人管。市整治辦是開展河道采砂整治及規(guī)范化管理工作成立的臨時機構(gòu)，工作人員是臨時從相關(guān)職能部門抽調(diào)。二是現(xiàn)耒水河道砂石雖已完成有償出讓，但整治辦還須擔(dān)負(fù)著打擊盜采、服務(wù)買受人、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等后期服務(wù)、管理工作，任務(wù)量還比較大。按照以級有關(guān)規(guī)定，整治辦須長期存在。三是明確山砂非法盜采管理職能部門，國土資源局可以從礦產(chǎn)資源管理面予以打擊，林業(yè)局可以從林地管理方面予以打擊，水利部門可以從水土保持方面予以打擊。但因該項工作沒有具體負(fù)責(zé)單位，導(dǎo)致工作責(zé)任落實不到位，除屬地管理外，明確國土資源局為具體打擊整治職能單位。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理條例立法調(diào)研報告

《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理條例》立法調(diào)研報告

一、廣西河道采砂基本情況

廣西河流眾多，集雨面積在50平方公里以上的河流有986條，總長度有3.4萬公里，河網(wǎng)密度0.144公里/平方公里，密集的河流蘊藏著豐富的河砂，年可采砂量為8000多萬噸，其主要分布于西江、潯江、郁江、左江、右江、邕江、柳江、漓江等河流。河砂是主要建筑材料之一，市場需求量大，年開采量約1000多萬立方米。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有從事砂石資源開發(fā)生產(chǎn)的采砂業(yè)主逾400戶，其中西江水系采砂業(yè)主近200戶，約占總數(shù)的50%。砂石資源是不可再生的資源，由于資源的正常減少，持續(xù)繁榮的建設(shè)市場不斷催生河砂需求，加上河道管理點多、線長、面廣，西江、潯江、郁江、桂江和部分支流一度成為非法采砂的重災(zāi)區(qū)。非法采砂危害極大，不僅毀壞了大量的土地，被毀壞的土地?zé)o法自然恢復(fù)，更嚴(yán)重的是，嚴(yán)重毀壞了自然形成的河床，破壞了河床下的蓄水層，導(dǎo)致地表河水大量滲漏到地下，造成河水干涸，江河斷流，一到汛期，河道不能正常行洪，河堤不能保護沿岸，造成大片田地被洪水淹沒和長期浸泡，給各種農(nóng)作物帶來毀滅性災(zāi)害。亂采亂挖，還影響大橋、水工程、水文、防洪堤等基礎(chǔ)設(shè)施安全。因非法承包河道采砂引發(fā)的社會矛盾越來越多，告狀、群體上訪、打架斗毆事件時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂法治經(jīng)濟秩序；背后操縱采砂的甚至有涉黑勢力，其組織人員甚至暴力抗法，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。

二、實施《廣西河道采砂管理辦法》意義

《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》（以下簡稱辦法）經(jīng)自治區(qū)十一屆人民政府第78次常務(wù)會議審議通過，自2011年6月1日起施行?！掇k法》對廣西河道采砂活動的適用范圍、職責(zé)分工、規(guī)劃、應(yīng)急措施、許可制度、繳收費用以及執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作了明確規(guī)定。河道采砂管理是河道管理的重要內(nèi)容，事關(guān)河勢穩(wěn)定、防洪安全和通航安全、沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施等公共安全問題?！掇k法》作為一部調(diào)整河道采砂和采砂安全監(jiān)督管理關(guān)系的自治區(qū)政府規(guī)章，對加強和規(guī)范河道采砂管理，維護河勢及岸坡穩(wěn)定，保障防洪、供水、通航以及水工程設(shè)施的安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。

《辦法》的出臺，理順了部門職責(zé)，適當(dāng)調(diào)整了河道采砂管理體制，統(tǒng)一了河道采砂規(guī)劃、許可辦證、收費行為，從制度上解決了河道采砂規(guī)劃、辦證、收費等方面政出多門以及程序繁冗、效率不高等問題，為規(guī)范河道采砂行為奠定基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)了河砂科學(xué)有序開采。

三、目前河道采砂管理中存在的突出問題。

《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》頒布實施以來，河道采砂管理取得了一定的成效，從總體上看目前我市河道采砂管理中“禁而不止、管而無序”的情況沒有得到完全改變，河道采砂存在的問題仍然突出。

（一）水利法規(guī)的處罰軟弱，采砂行業(yè)的巨額利潤，導(dǎo)致采砂業(yè)主不惜鋌而走險。

新修訂的《中華人民共和國水法》實施后，雖對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均有明確規(guī)定，但對違法行為的法律責(zé)任“由國務(wù)院規(guī)定”，國務(wù)院至今沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》由于受限于上位法，其處罰規(guī)定過于較弱，無非是“警告”、“責(zé)令停止”等處罰措施，既不合實際，又難以操作。比較管用的“罰款”，其最高額度才二萬元，有的違章采砂戶說“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對經(jīng)濟利益巨大的采砂行業(yè)已威懾不大。處罰力度小，處罰程序冗長，導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。對于一些無證的或被吊證的采砂船繼續(xù)違法采砂，在實際執(zhí)法過程中因缺乏行政強制措施，難以執(zhí)法，只好打“擦邊球”，引用《防洪法》去“清障”，一旦打起官司，難有勝算的把握。

（二）大部分江河采砂能力過剩，水利執(zhí)法力量薄弱，導(dǎo)致執(zhí)法管理顧此失彼。如北流河容縣河段長75公里，江上已合法登記的采砂船只近百艘，采砂能力至少在1000萬噸/年以上，遠遠高于采砂規(guī)劃中的500萬噸的年可開采量。如此僧多粥少的局面導(dǎo)致采砂業(yè)主間的不正當(dāng)競爭、采砂公司的壟斷經(jīng)營、當(dāng)?shù)厝罕姷那迷p勒索以及其他不穩(wěn)定因素的發(fā)生，管理執(zhí)法部門往往頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，疲于奔命。而另一方面，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法裝備落后，目前，支隊工作重點和精力都在采砂管理上，對涉水案件的查處不主動，對各地河道、水資源、水土保持、水政監(jiān)察工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督?jīng)]有正常、有序地開展，力度不夠，水政監(jiān)察支隊幾乎變成“采砂巡邏隊”；大部分水政監(jiān)察隊伍既無水上交通工具也無陸上交通工具，即使發(fā)現(xiàn)違法行為，也可望不可及。

（三）部門之間多頭管理，聯(lián)合執(zhí)法困難重重。河道采砂，主管部門是水行政主管部門，但同時涉及國土資源、海事、航管、港務(wù)、旅游、海洋漁業(yè)等部門，協(xié)調(diào)難度大，執(zhí)法與管理困難重重。水利部門曾組織過多次聯(lián)合行動，擬對嚴(yán)重違規(guī)，屢教不改的船只進行清障拖船處理，多數(shù)告以失敗，部門之間的協(xié)作支持難以貫徹落實。

四、制定《廣西河道采砂管理條例》的緊迫性

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是近年來建筑業(yè)和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對砂石需求與日俱增，河砂已成為不可缺的重要資源。由于市場需求的增加，采砂行業(yè)競爭激烈，非法采砂和吸金屢禁不止。河道采砂的暴利吸引越來越多的不法分子鋌而走險，河道采砂執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)越來越重。由于《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》為自治區(qū)政府規(guī)章，其設(shè)定的處罰幅度遠不能起到震懾違法行為人的作用，違法成本過低，又缺少行政強制措施支撐保障河道采砂執(zhí)法監(jiān)管，致使河道采砂亂象重現(xiàn)，采砂執(zhí)法監(jiān)管舉步維艱，急需修訂《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》，將其上升為地方性法規(guī)，以提升其法律效果。

（一）制定《條例》是護江河安瀾的迫切需要

河道采砂，關(guān)系河勢穩(wěn)定，也直接關(guān)系到江河防洪和通航安全。近年來，一些單位和個人受利益驅(qū)動非法采砂，加之缺乏統(tǒng)一的采砂規(guī)劃，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對非法采砂行為規(guī)定的處罰力度不夠，一些基層執(zhí)法單位在地方保護主義的影響下執(zhí)法不嚴(yán)，以及多頭管理、權(quán)責(zé)不清、權(quán)利和責(zé)任不統(tǒng)一的管理體制，致使亂采濫挖河砂現(xiàn)象愈演愈烈，造成局部河勢惡化，并危及堤防，影響河道防洪安全。同時，運砂船只云集江面，占據(jù)航道，使水上事故頻頻發(fā)生，擾亂了正常的通航秩序，也影響了水上社會治安。因此，制定《條例》，理順管理體制，明確管理責(zé)任，加大對非法采砂行為的打擊力度，規(guī)范和建立正常的采砂秩序，是保護江河安瀾的迫切需要。

（二）制定《條例》是重拳出擊非法采砂的迫切需要 《廣西河道采砂管理辦法》受立法權(quán)限之限制，不能設(shè)定行政強制措施，水行政主管部門在實際執(zhí)法過程中，缺乏應(yīng)有的力度與硬度，造成河道采砂執(zhí)法乏力?！稐l例》加大了對非法采砂行為的打擊力度，對無證采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，采砂船舶在禁采期內(nèi)未在指定地點停放或者無正當(dāng)理由擅自離開指定地點，以及偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證等情形作出相應(yīng)處罰規(guī)定，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。據(jù)此，制定《條例》可以大大提升河道采砂執(zhí)法力度，重拳出擊非法采砂行為。

（三）制定《條例》是完善河道采砂管理工作機制的迫切需要。河道采砂管理實行縣級以上人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，可以靈活協(xié)調(diào)河道采砂執(zhí)法過程中的重大問題，可以針對日益復(fù)雜的非法采砂形勢，把容易引發(fā)矛盾的河段和非法采砂活動較頻繁的河段列為監(jiān)管重點，不定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動；能充分整合執(zhí)法資源，集中打擊非法行為著力維護良好的采砂管理秩序。形成良好的采砂秩序，實現(xiàn)砂盡其用，河暢其流，船暢其行。

第四篇：河道采砂對生態(tài)環(huán)境影響調(diào)研報告

根據(jù)《中共xx縣委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施意見》（通辦發(fā)[2009]18號）文件要求，結(jié)合《xx縣環(huán)境保護局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》，我局以立足環(huán)保，著眼全縣生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持在學(xué)習(xí)實踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷提升的理念為工作出發(fā)點，針對xx河河道采砂對生態(tài)環(huán)境造成的影響，開展了調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

xx河流域概況及現(xiàn)狀

（一）xx河流域概況

xx河是xx縣的最大河流，位于松花江干流中游左岸。發(fā)源于xx縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米，發(fā)源以寶林河為主，與安樂河匯合于太平林場后，始稱xx河。

xx河流域面積1929平方公里，全部在xx縣境內(nèi)，占xx縣行政區(qū)域總面積的34.8％。流域地理位置，東和東南與大xx、西北河兩流域分水，北與鐵力縣巴蘭河流域相接，西北為慶安縣界，西與木蘭縣木蘭達河、白楊木河、xx縣濃濃河、富拉渾河四個流域接連，西南為xx縣小橋河流域，南為松花江。

xx河流域地理座標(biāo)為：東經(jīng)128°11＇—128°52′，北緯45°58′—46°37′。xx河流域形若仙人掌，南北中線長91公里，東西平均寬20公里。最大寬度在上游鳳山屯附近，寬36公里，最小寬度在下游樺樹屯處，寬5公里。河網(wǎng)密度系數(shù)0.33。

（二）xx河采砂現(xiàn)狀

據(jù)向有關(guān)部門了解，目前，我縣xx河干流上現(xiàn)有砂場8個，都經(jīng)縣水務(wù)局頒發(fā)了采砂許可證。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，我局感到，目前，我縣xx河河道采砂行為，雖然都有水務(wù)部門的審批手續(xù)，屬于合法經(jīng)營，合法采砂，但在采砂的過程當(dāng)中，這些采砂業(yè)主都存在超范圍開采，無秩序開采，隨意開采的行為。現(xiàn)在的xx河在每個采砂段上，采砂業(yè)主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否會改道，是否會造成水土流失，是否會造成耕地的毀壞，到處都是千瘡百孔。現(xiàn)在的xx河可以說是“開膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我們的母親河已是滿目瘡痍，遍體鱗傷，不堪重負(fù)。

一是xx河采砂給河道行洪安全造成嚴(yán)重威脅。在8處砂場中，有部分采砂場不按規(guī)定，嚴(yán)重違法開采。如有的采砂主在穩(wěn)定性很好的河岸邊，或者禁采區(qū)開采砂石料，違背自然規(guī)律改變河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部門批準(zhǔn)的開采方式進行開采和棄料，沒有就地整平回填恢復(fù)河道原來狀況，在河道形成了“采砂磯頭”，嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，違反規(guī)定在禁采期違法開采，給河道行洪安全造成威脅。

二是xx河采砂對沿岸的水利基礎(chǔ)設(shè)施造成了破壞。挖走河道內(nèi)的砂石料，形成的洼地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對河岸、河堤和河床的沖刷，導(dǎo)致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發(fā)生變化，造成河床下降。汛期發(fā)生洪水極易沖毀農(nóng)田，淹沒村莊，同時，還會對橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成被洪水沖垮的危險。

三是xx河采砂給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對河道砂石資源無節(jié)制的掠奪性開采，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過渡的開采，一方面會造成主河道缺水，甚至出現(xiàn)河水?dāng)嗔鳎硪环矫鏁?dǎo)致地下水下降，影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成生態(tài)環(huán)境惡化。

四是xx河采砂導(dǎo)致國有資源大量流失。由于后期環(huán)境監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致采砂業(yè)主超范圍、超深度開采，致使大量國有資源大量流失。同時由于缺乏合理規(guī)劃，有些采砂主對資源的無序開采和掠奪性開采，已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區(qū)域相對匱乏，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。

五是xx河采砂嚴(yán)重影響了我縣生態(tài)旅游開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。無序的濫采亂挖，不僅造成了河道的改變，水土流失，耕地的毀壞，水利基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，而且還嚴(yán)重地影響了我縣以xx河漂流為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游開發(fā)。由于xx河采砂的無秩序，亂采濫挖，使我縣聞名遐邇的xx河漂流項目，已經(jīng)兩年被無情的擱淺，不僅給我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了極其不利的影響，而且，對我縣今后創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)也會產(chǎn)生十分不利的影響。

六是xx河采砂在一定程度上影響了社會的穩(wěn)定。一是由于經(jīng)營業(yè)主因違規(guī)開采，導(dǎo)致毀壞更低，采砂業(yè)主經(jīng)常與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生糾紛，甚至發(fā)生沖突，使信訪案件不斷；二是由于監(jiān)管不利，采砂業(yè)主采砂后，砂坑不回填，汛期滿水，極易發(fā)生淹死人的事故。

二、導(dǎo)致xx河采砂濫采亂挖的主要原因

從調(diào)查的情況來看，xx河采砂之所以會出現(xiàn)無序性的亂采濫挖，究其原因我們認(rèn)為主要有以下幾方面：

一是采砂者的法制觀念淡薄。多年來，我縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過召開由河道沿岸村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水法規(guī)座談會，書寫標(biāo)語等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理條例》。但仍有的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和村屯干部錯誤認(rèn)為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經(jīng)河道主管部門同意，擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，有的還低價拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采，違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場，遺留了大量后患。

二是河道采砂沒有規(guī)范性文件予以約束。我縣到目前為止，還沒有出臺河道采砂規(guī)劃，沒有規(guī)范性文件來約束管理。

三是經(jīng)濟利益驅(qū)動。全縣違法開采和違規(guī)開采，主要原因是個別采砂業(yè)主受利益驅(qū)動。這些承包經(jīng)營者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開采，才能夠彌補前期所交的各項資源補償費用。

四是河道采砂執(zhí)法難。一方面河道主管部門專職執(zhí)法人員不足，而且能力建設(shè)不到位，缺乏必要的執(zhí)法交通工具，現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)性難度大。另一方面采砂船游動性大，且管理上缺乏強制手段，造成難執(zhí)法。

四、防止xx河采砂濫采亂挖的對策和防治措施

河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近幾年來，隨著我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快，隨著城鎮(zhèn)棚戶區(qū)泥草房改造力度的不斷加大，隨著松花江公路大橋、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項目的實施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開采過程中顯現(xiàn)出來的生態(tài)環(huán)境破壞問題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴(yán)重浪費，而且嚴(yán)重影響了河道的生態(tài)安全。因此，依法強化xx河河道管理，規(guī)范河道采砂行為，加強資源保護，維護河道生態(tài)安全，已經(jīng)勢在必行。

（一）出臺規(guī)范性文件。應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和專家編制我縣河道采砂規(guī)劃，作為我縣砂石資源開采業(yè)的依據(jù)，以便于全面規(guī)劃開采河道砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。

（二）組建執(zhí)法隊伍。規(guī)范砂石市場管理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前濫采亂挖的混亂局面，應(yīng)成立由水務(wù)（河道管理）、環(huán)保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門聯(lián)合組成的綜合執(zhí)法隊伍，對全縣砂石料開采市場進行全面的集中整治。

（三）營造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》和《河道采砂收費管理辦法》的宣傳教育，特別做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，提高全社會的法律意識，營造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。

（四）引入市場機制。完成對全縣砂石開采市場集中整治后，將全縣河道可開采區(qū)進行普查劃段，科學(xué)界定開采區(qū)、開采范圍和開采期，規(guī)定開采方式，規(guī)定年最低開采能力，制定開采棄料回填強制措施，引入市場機制，科學(xué)合理和有償開采全縣砂石資源，既發(fā)揮資源效益，又能夠及時河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。

（五）加強巡回檢查。進一步加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，結(jié)合實際，根據(jù)工作量配備專門的河道采砂執(zhí)法管理人員人，添置必要交通工具，加強日常巡查監(jiān)督，確保采砂秩序的長治久安。

第五篇：河道采砂方案

河道采砂方案

一、采砂地點：昭陽區(qū)灑漁鄉(xiāng)弓河村

社

二、采砂單位：

三、采砂目的：

根據(jù)《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》及《昭通市人民政府辦公室關(guān)于加大推進新型墻體材料條例革新工作的通知》（昭政通[2010]60號）精神，支持和扶持發(fā)展混凝土節(jié)能環(huán)保型項目，我公司使用新型材河沙，用于混凝土生產(chǎn)。

四、采砂依據(jù)： 1、2002年10月1日頒布的《中華人民共和國水法》第39條。

2、水利部、財政部、國家物價局1990年6月20日頒布的《河道采砂收費管理辦法》第3條。3、1998年6月3日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國河道管理條例》第25條

五、采砂時間：2011年

月

日至

****年**月**日。

六、年采砂量：3萬噸

七、采砂范圍：

起址河段：

長

米、寬

米、開挖深度

米。

八、棄料處理方式：廢棄砂石堆放于河堤兩邊，用于保護河堤。

九、作業(yè)方式：

十、安全度汛措施: 保證河道行洪暢通，保護好河堤安全，不在河道內(nèi)留有深水池，不設(shè)有攔水壩。

十一、對周邊環(huán)境協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)、村、社以及當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系，如果發(fā)生水事糾紛我公司承擔(dān)一切責(zé)任，主動接受鄉(xiāng)、村監(jiān)督管理。

附：

1、采砂地址平面圖

2、鄉(xiāng)、村、社意見

2011年10月28日