第一篇：對(duì)河道采砂影響生態(tài)環(huán)境的調(diào)研

河道采砂四大危害

四大危害：首先，在河道中間挖掘砂石，原本平坦的河道將會(huì)出現(xiàn)大量深坑，水流易形成旋渦，影響行洪速度；其次，如果挖采點(diǎn)在河堤附近則安全隱患更大，洪水來(lái)臨時(shí)可能發(fā)生決堤；第三，過度開采河道及附近的砂石還將破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境，偷挖行為使砂石裸露，干燥后地表層的細(xì)沙成為塵土，風(fēng)吹造成揚(yáng)塵；北京河道偷挖砂石現(xiàn)場(chǎng)形成的一些地表大坑已經(jīng)成為了垃圾場(chǎng)，生活垃圾容易通過更粗的顆粒層滲透污染地下水。垃圾也可能被河水帶到河水下游，污染當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境

對(duì)河道采砂影響生態(tài)環(huán)境的調(diào)研

根據(jù)《中共**縣委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施意見》（通辦發(fā)[2009]18號(hào)）文件要求，結(jié)合《**縣環(huán)境保護(hù)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，我局以立足環(huán)保，著眼全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷提升的理念為工作出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)岔林河河道采砂對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，開展了調(diào)

研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 岔林河流域概況及現(xiàn)狀

（一）岔林河流域概況

岔林河是**縣的最大河流，位于松花江干流中游左岸。發(fā)源于**縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米，發(fā)源以寶林河為主，與安樂河匯合于太平林場(chǎng)后，始稱岔林河。

岔林河流域面積1929平方公里，全部在**縣境內(nèi)，占**縣行政區(qū)域總面積的34.8％。流域地理位置，東和東南與大**、西北河兩流域分水，北與鐵力縣巴蘭河流域相接，西北為慶安縣界，西與木蘭縣木蘭達(dá)河、白楊木河、**縣濃濃河、富拉渾河四個(gè)流域接連，西南為**縣小橋河流域，南為松花江。

岔林河流域地理座標(biāo)為：東經(jīng)128°11＇—128°52′，北緯45°58′—46°37′。岔林河流域形若仙人掌，南北中線長(zhǎng)91公里，東西平均寬20公里。最大寬度在上游鳳山屯附近，寬36公里，最小寬度在下游樺樹屯處，寬5公里。河網(wǎng)密度系數(shù)0.33。

（二）岔林河采砂現(xiàn)狀

據(jù)向有關(guān)部門了解，目前，我縣岔林河干流上現(xiàn)有砂場(chǎng)8個(gè)，都經(jīng)縣水務(wù)局頒發(fā)了采砂許可證。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，我局感到，目前，我縣岔林河河道采砂行為，雖然都有水務(wù)部門的審批手續(xù)，屬于合法經(jīng)營(yíng)，合法采砂，但在采砂的過程當(dāng)中，這些采砂業(yè)主都存在超范圍開采，無(wú)秩序開采，隨意開采的行為?，F(xiàn)在的岔林河在每個(gè)采砂段上，采砂業(yè)主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否會(huì)改道，是否會(huì)造成水土流失，是否會(huì)造成耕地的毀壞，到處都是千瘡百孔?，F(xiàn)在的岔林河可以說(shuō)是“開膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我們的母親河已是滿目瘡痍，遍體鱗傷，不堪重負(fù)。

一是岔林河采砂給河道行洪安全造成嚴(yán)重威脅。在8處砂場(chǎng)中，有部分采砂場(chǎng)不按規(guī)定，嚴(yán)重違法開采。如有的采砂主在穩(wěn)定性很好的河岸邊，或者禁采區(qū)開采砂石料，違背自然規(guī)律改變河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部門批準(zhǔn)的開采方式進(jìn)行開采和棄料，沒有就地整平回填恢復(fù)河道原來(lái)狀況，在河道形成了“采砂磯頭”，嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，違反規(guī)定在禁采期違法開采，給河道行洪安全造成威脅。

二是岔林河采砂對(duì)沿岸的水利基礎(chǔ)設(shè)施造成了破壞。挖走河道內(nèi)的砂石料，形成的洼地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對(duì)河岸、河堤和河床的沖刷，導(dǎo)致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢(shì)發(fā)生變化，造成河床下降。汛期發(fā)生洪水極易沖毀農(nóng)田，淹沒村莊，同時(shí)，還會(huì)對(duì)橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成被洪水沖垮的危險(xiǎn)。

三是岔林河采砂給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)河道砂石資源無(wú)節(jié)制的掠奪性開采，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過渡的開采，一方面會(huì)造成主河道缺水，甚至出現(xiàn)河水?dāng)嗔?，另一方面?huì)導(dǎo)致地下水下降，影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成生態(tài)環(huán)境惡化。

四是岔林河采砂導(dǎo)致國(guó)有資源大量流失。由于后期環(huán)境監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致采砂業(yè)主超范圍、超深度開采，致使大量國(guó)有資源大量流失。同時(shí)由于缺乏合理規(guī)劃，有些采砂主對(duì)資源的無(wú)序開采和掠奪性開采，已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區(qū)域相對(duì)匱乏，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

五是岔林河采砂嚴(yán)重影響了我縣生態(tài)旅游開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。無(wú)序的濫采亂挖，不僅造成了河道的改變，水土流失，耕地的毀壞，水利基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，而且還嚴(yán)重地影響了我縣以岔林河漂流為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游開發(fā)。由于岔林河采砂的無(wú)秩序，亂采濫挖，使我縣聞名遐邇的岔林河漂流項(xiàng)目，已經(jīng)兩年被無(wú)情的擱淺，不僅給我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極其不利的影響，而且，對(duì)我縣今后創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)也會(huì)產(chǎn)生十分不利的影響。

六是岔林河采砂在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。一是由于經(jīng)營(yíng)業(yè)主因違規(guī)開采，導(dǎo)致毀壞更低，采砂業(yè)主經(jīng)常與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生糾紛，甚至發(fā)生沖突，使信訪案件不斷；二是由于監(jiān)管不利，采砂業(yè)主采砂后，砂坑不回填，汛期滿水，極易發(fā)生淹死人的事故。

二、導(dǎo)致岔林河采砂濫采亂挖的主要原因

從調(diào)查的情況來(lái)看，岔林河采砂之所以會(huì)出現(xiàn)無(wú)序性的亂采濫挖，究其原因我們認(rèn)為主要有以下幾方面：

一是采砂者的法制觀念淡薄。多年來(lái)，我縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過召開由河道沿岸村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水法規(guī)座談會(huì)

本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2]，書寫標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理?xiàng)l例》。但仍有的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和村屯干部錯(cuò)誤認(rèn)為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經(jīng)河道主管部門同意，擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，有的還低價(jià)拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采，違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場(chǎng)，遺留了大量后患。

二是河道采砂沒有規(guī)范性文件予以約束。我縣到目前為止，還沒有

出臺(tái)河道采砂規(guī)劃，沒有規(guī)范性文件來(lái)約束管理。

三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。全縣違法開采和違規(guī)開采，主要原因是個(gè)別采砂業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)。這些承包經(jīng)營(yíng)者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開采，才能夠彌補(bǔ)前期所交的各項(xiàng)資源補(bǔ)償費(fèi)用。

四是河道采砂執(zhí)法難。一方面河道主管部門專職執(zhí)法人員不足，而且能力建設(shè)不到位，缺乏必要的執(zhí)法交通工具，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)性難度大。另一方面采砂船游動(dòng)性大，且管理上缺乏強(qiáng)制手段，造成難執(zhí)法。

四、防止岔林河采砂濫采亂挖的對(duì)策和防治措施

河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近幾年來(lái)，隨著我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快，隨著城鎮(zhèn)棚戶區(qū)泥草房改造力度的不斷加大，隨著松花江公路大橋、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開采過程中顯現(xiàn)出來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞問題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了河道的生態(tài)安全。因此，依法強(qiáng)化岔林河河道管理，規(guī)范河道采砂行為，加強(qiáng)資源保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)安全，已經(jīng)勢(shì)在必行。

（一）出臺(tái)規(guī)范性文件。應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和專家編制我縣河道采砂規(guī)劃，作為我縣砂石資源開采業(yè)的依據(jù)，以便于全面規(guī)劃開采河道砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

（二）組建執(zhí)法隊(duì)伍。規(guī)范砂石市場(chǎng)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前濫采亂挖的混亂局面，應(yīng)成立由水務(wù)（河道管理）、環(huán)保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門聯(lián)合組成的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)全縣砂石料開采市場(chǎng)進(jìn)行全面的集中整治。

（三）營(yíng)造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理?xiàng)l例》和《河道采砂收費(fèi)管理辦法》的宣傳教育，特別做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。

（四）引入市場(chǎng)機(jī)制。完成對(duì)全縣砂石開采市場(chǎng)集中整治后，將全縣河道可開采區(qū)進(jìn)行普查劃段，科學(xué)界定開采區(qū)、開采范圍和開采期，規(guī)定開采方式，規(guī)定年最低開采能力，制定開采棄料回填強(qiáng)制措施，引入市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)合理和有償開采全縣砂石資源，既發(fā)揮資源效益，又能夠及時(shí)河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。

（五）加強(qiáng)巡回檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工作量配備專門的河道采砂執(zhí)法管理人員人，添置必要交通工具，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，確保采砂秩序的長(zhǎng)治久安。

第二篇：河道采砂對(duì)生態(tài)環(huán)境影響調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《中共xx縣委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施意見》（通辦發(fā)[2009]18號(hào)）文件要求，結(jié)合《xx縣環(huán)境保護(hù)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，我局以立足環(huán)保，著眼全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷提升的理念為工作出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)xx河河道采砂對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，開展了調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

xx河流域概況及現(xiàn)狀

（一）xx河流域概況

xx河是xx縣的最大河流，位于松花江干流中游左岸。發(fā)源于xx縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米，發(fā)源以寶林河為主，與安樂河匯合于太平林場(chǎng)后，始稱xx河。

xx河流域面積1929平方公里，全部在xx縣境內(nèi)，占xx縣行政區(qū)域總面積的34.8％。流域地理位置，東和東南與大xx、西北河兩流域分水，北與鐵力縣巴蘭河流域相接，西北為慶安縣界，西與木蘭縣木蘭達(dá)河、白楊木河、xx縣濃濃河、富拉渾河四個(gè)流域接連，西南為xx縣小橋河流域，南為松花江。

xx河流域地理座標(biāo)為：東經(jīng)128°11＇—128°52′，北緯45°58′—46°37′。xx河流域形若仙人掌，南北中線長(zhǎng)91公里，東西平均寬20公里。最大寬度在上游鳳山屯附近，寬36公里，最小寬度在下游樺樹屯處，寬5公里。河網(wǎng)密度系數(shù)0.33。

（二）xx河采砂現(xiàn)狀

據(jù)向有關(guān)部門了解，目前，我縣xx河干流上現(xiàn)有砂場(chǎng)8個(gè)，都經(jīng)縣水務(wù)局頒發(fā)了采砂許可證。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，我局感到，目前，我縣xx河河道采砂行為，雖然都有水務(wù)部門的審批手續(xù)，屬于合法經(jīng)營(yíng)，合法采砂，但在采砂的過程當(dāng)中，這些采砂業(yè)主都存在超范圍開采，無(wú)秩序開采，隨意開采的行為。現(xiàn)在的xx河在每個(gè)采砂段上，采砂業(yè)主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否會(huì)改道，是否會(huì)造成水土流失，是否會(huì)造成耕地的毀壞，到處都是千瘡百孔?，F(xiàn)在的xx河可以說(shuō)是“開膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我們的母親河已是滿目瘡痍，遍體鱗傷，不堪重負(fù)。

一是xx河采砂給河道行洪安全造成嚴(yán)重威脅。在8處砂場(chǎng)中，有部分采砂場(chǎng)不按規(guī)定，嚴(yán)重違法開采。如有的采砂主在穩(wěn)定性很好的河岸邊，或者禁采區(qū)開采砂石料，違背自然規(guī)律改變河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部門批準(zhǔn)的開采方式進(jìn)行開采和棄料，沒有就地整平回填恢復(fù)河道原來(lái)狀況，在河道形成了“采砂磯頭”，嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，違反規(guī)定在禁采期違法開采，給河道行洪安全造成威脅。

二是xx河采砂對(duì)沿岸的水利基礎(chǔ)設(shè)施造成了破壞。挖走河道內(nèi)的砂石料，形成的洼地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對(duì)河岸、河堤和河床的沖刷，導(dǎo)致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢(shì)發(fā)生變化，造成河床下降。汛期發(fā)生洪水極易沖毀農(nóng)田，淹沒村莊，同時(shí)，還會(huì)對(duì)橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成被洪水沖垮的危險(xiǎn)。

三是xx河采砂給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)河道砂石資源無(wú)節(jié)制的掠奪性開采，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過渡的開采，一方面會(huì)造成主河道缺水，甚至出現(xiàn)河水?dāng)嗔?，另一方面?huì)導(dǎo)致地下水下降，影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成生態(tài)環(huán)境惡化。

四是xx河采砂導(dǎo)致國(guó)有資源大量流失。由于后期環(huán)境監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致采砂業(yè)主超范圍、超深度開采，致使大量國(guó)有資源大量流失。同時(shí)由于缺乏合理規(guī)劃，有些采砂主對(duì)資源的無(wú)序開采和掠奪性開采，已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區(qū)域相對(duì)匱乏，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

五是xx河采砂嚴(yán)重影響了我縣生態(tài)旅游開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。無(wú)序的濫采亂挖，不僅造成了河道的改變，水土流失，耕地的毀壞，水利基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，而且還嚴(yán)重地影響了我縣以xx河漂流為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游開發(fā)。由于xx河采砂的無(wú)秩序，亂采濫挖，使我縣聞名遐邇的xx河漂流項(xiàng)目，已經(jīng)兩年被無(wú)情的擱淺，不僅給我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極其不利的影響，而且，對(duì)我縣今后創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)也會(huì)產(chǎn)生十分不利的影響。

六是xx河采砂在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。一是由于經(jīng)營(yíng)業(yè)主因違規(guī)開采，導(dǎo)致毀壞更低，采砂業(yè)主經(jīng)常與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生糾紛，甚至發(fā)生沖突，使信訪案件不斷；二是由于監(jiān)管不利，采砂業(yè)主采砂后，砂坑不回填，汛期滿水，極易發(fā)生淹死人的事故。

二、導(dǎo)致xx河采砂濫采亂挖的主要原因

從調(diào)查的情況來(lái)看，xx河采砂之所以會(huì)出現(xiàn)無(wú)序性的亂采濫挖，究其原因我們認(rèn)為主要有以下幾方面：

一是采砂者的法制觀念淡薄。多年來(lái)，我縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過召開由河道沿岸村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水法規(guī)座談會(huì)，書寫標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理?xiàng)l例》。但仍有的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和村屯干部錯(cuò)誤認(rèn)為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經(jīng)河道主管部門同意，擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，有的還低價(jià)拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采，違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場(chǎng)，遺留了大量后患。

二是河道采砂沒有規(guī)范性文件予以約束。我縣到目前為止，還沒有出臺(tái)河道采砂規(guī)劃，沒有規(guī)范性文件來(lái)約束管理。

三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。全縣違法開采和違規(guī)開采，主要原因是個(gè)別采砂業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)。這些承包經(jīng)營(yíng)者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開采，才能夠彌補(bǔ)前期所交的各項(xiàng)資源補(bǔ)償費(fèi)用。

四是河道采砂執(zhí)法難。一方面河道主管部門專職執(zhí)法人員不足，而且能力建設(shè)不到位，缺乏必要的執(zhí)法交通工具，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)性難度大。另一方面采砂船游動(dòng)性大，且管理上缺乏強(qiáng)制手段，造成難執(zhí)法。

四、防止xx河采砂濫采亂挖的對(duì)策和防治措施

河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近幾年來(lái)，隨著我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快，隨著城鎮(zhèn)棚戶區(qū)泥草房改造力度的不斷加大，隨著松花江公路大橋、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開采過程中顯現(xiàn)出來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞問題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了河道的生態(tài)安全。因此，依法強(qiáng)化xx河河道管理，規(guī)范河道采砂行為，加強(qiáng)資源保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)安全，已經(jīng)勢(shì)在必行。

（一）出臺(tái)規(guī)范性文件。應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和專家編制我縣河道采砂規(guī)劃，作為我縣砂石資源開采業(yè)的依據(jù)，以便于全面規(guī)劃開采河道砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

（二）組建執(zhí)法隊(duì)伍。規(guī)范砂石市場(chǎng)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前濫采亂挖的混亂局面，應(yīng)成立由水務(wù)（河道管理）、環(huán)保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門聯(lián)合組成的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)全縣砂石料開采市場(chǎng)進(jìn)行全面的集中整治。

（三）營(yíng)造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理?xiàng)l例》和《河道采砂收費(fèi)管理辦法》的宣傳教育，特別做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。

（四）引入市場(chǎng)機(jī)制。完成對(duì)全縣砂石開采市場(chǎng)集中整治后，將全縣河道可開采區(qū)進(jìn)行普查劃段，科學(xué)界定開采區(qū)、開采范圍和開采期，規(guī)定開采方式，規(guī)定年最低開采能力，制定開采棄料回填強(qiáng)制措施，引入市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)合理和有償開采全縣砂石資源，既發(fā)揮資源效益，又能夠及時(shí)河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。

（五）加強(qiáng)巡回檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工作量配備專門的河道采砂執(zhí)法管理人員人，添置必要交通工具，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，確保采砂秩序的長(zhǎng)治久安。

第三篇：金寨縣河道采砂調(diào)研報(bào)告

金寨縣河道采砂調(diào)研報(bào)告

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基本建設(shè)的規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大。河砂，作為基本建設(shè)中重要的原材料，其需求量與日俱增，社會(huì)上一些不法之徒，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對(duì)河砂進(jìn)行亂挖濫采，河道管理部門雖然加大了查處和打擊力度，但沒能從根本上解決問題，致使偷挖濫采河砂（金）的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，危害嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)河道管理，保障行洪暢通，做到依法、科學(xué)、有序開采河砂已成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及水行政主管部門必須重視和亟待做好的一項(xiàng)重要工作。

一、偷挖濫采河砂的危害

偷挖濫采河砂（金）的行為，由于不是在按照各級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)下進(jìn)行，因此屬于一種非法、無(wú)序、無(wú)度的開采行為。這種行為，不僅極易造成當(dāng)?shù)刂伟矤顩r的惡化，危及社會(huì)穩(wěn)定，更重要的是直接造成河勢(shì)改變、影響河床穩(wěn)定，給河道行洪安全帶來(lái)極大的隱患和威脅。

二、造成偷挖濫采河砂的主要原因

非法采砂活動(dòng)屢禁不止。主要有以下4種原因：

（一）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

隨著河砂需求量的增大，價(jià)格也一路攀升，特別是近期、鐵砂價(jià)格的飛漲，開采鐵砂利潤(rùn)豐厚，成為不法之徒趨之若騖的“熱門貨”。偷挖偷采者就采取“游擊戰(zhàn)”、“麻雀戰(zhàn)”、“晝 1

停夜采”等方式，逃避河道管理部門監(jiān)管，更有甚者，占地為王，我行我素，公開的亂采濫淘。

（二）法律意識(shí)淡薄

由于經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，一些普通老百姓也參與其中。他們的運(yùn)輸工具通常是農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車等，大都是居住在河道兩岸的老百姓，采取零星作業(yè)，作業(yè)點(diǎn)分散且范圍廣。由于這些特點(diǎn)，造成執(zhí)法人員的執(zhí)法困難。即使被執(zhí)法人員查處，但思想上還是認(rèn)為自己沒有犯好大法，別人能挖，我也能采，還有部分黑惡勢(shì)力參與，強(qiáng)采硬挖，無(wú)視法紀(jì)。

（三）執(zhí)法力量不足

就我縣來(lái)說(shuō)，史、淠兩大河系支流繁多，河網(wǎng)密度0.7公里/平方公里，從事河道管理專職水政監(jiān)察人員較少。要全面監(jiān)管。全縣河道和打擊非法采砂行為，顯得力不從心，更不具備多點(diǎn)作戰(zhàn)的能力；

（四）管理體制不順

當(dāng)前，河道管理體制不夠理順。在人們心目中，往往都認(rèn)為河道管理是縣水利局的事，忽視了地方政府的職責(zé)，在出現(xiàn)非法采砂現(xiàn)象后，負(fù)責(zé)任的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能向水利部門反映報(bào)告，不負(fù)責(zé)任的置之不管不問，聽之任之；還有少數(shù)部門只收費(fèi)，不參與管理。地方政府和水利等部門的管理體制不順，相互責(zé)任不明，遇事推諉扯皮。

三、加強(qiáng)河道采砂管理建議

（一）加大宣傳力度，形成強(qiáng)大輿論氛圍

一是要充分利用各種宣傳媒體、各項(xiàng)公益活動(dòng)、全民普法教育等為載體，向全社會(huì)廣泛宣傳和滲透有關(guān)河道管理的法律法規(guī)，提高全民水法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)自覺遵守法律法規(guī)的自覺性；二是加大對(duì)違法案件查處過程、案情剖析的曝光、密度，形成強(qiáng)大的公眾輿論壓力，震懾河道非法采砂的不法分子；三是定期對(duì)河道采砂業(yè)主和相關(guān)涉河單位負(fù)責(zé)人進(jìn) 行涉河管理相關(guān)法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提高業(yè)主照章辦事的自覺性和遵紀(jì)守法意識(shí)。

（二）建立健全制度，實(shí)行規(guī)范管理

河道涉及面廣、政策性強(qiáng)、管理任務(wù)重。必須以制度規(guī)范采砂管理活動(dòng)及行政執(zhí)法行為。要制定采砂申請(qǐng)審批辦法，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理辦法，砂石資源招標(biāo)拍賣辦法，砂石資源費(fèi)征收使用辦法。采砂船只管理辦法，制作統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法程序。維護(hù)好水行政主管部門管理形象、樹立水行政執(zhí)法權(quán)威。同時(shí)，編制河道采砂規(guī)劃，確定禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期。采砂控制總量，采砂船只總數(shù)等，努力實(shí)行規(guī)范有效管理。

（三）、強(qiáng)化日常巡查、嚴(yán)厲要擊非法采砂行為

一是加強(qiáng)日常巡查。采取定期檢查與不定期暗查相結(jié)合的方法，對(duì)所轄采砂段、場(chǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)河段實(shí)行化片管理，分段監(jiān)管，明確職責(zé)，責(zé)任到人。通過巡查，及時(shí)糾正持證采砂場(chǎng)只采不平，只挖不填，亂堆亂棄的違規(guī)作業(yè)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。二是嚴(yán)打整治采砂秩序。開展河道采

砂專項(xiàng)治理，是整治采砂秩序的有效措施，嚴(yán)厲打擊不法分子特別是少數(shù)黑惡勢(shì)力的囂張氣焰，讓河道非法采砂者聞風(fēng)喪膽，有效維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)河道采砂秩序的根本好轉(zhuǎn)，保障河道健康生命。三是加強(qiáng)日常值班，設(shè)立舉辦電話，一旦發(fā)現(xiàn)情況，隨時(shí)出動(dòng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查處。

（四）實(shí)行屬地負(fù)責(zé)，明確管理責(zé)任。

對(duì)全縣河道應(yīng)實(shí)行劃片包干，屬地政府管理為主，進(jìn)一步明確管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保所有河道管理有人抓有人管。

河道采砂管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須強(qiáng)化輿論宣傳。實(shí)踐證明，非法采砂不禁止，河道安全就難以得到保障。采取有力措施，強(qiáng)化執(zhí)法功能，依法取締非法采砂行為，加強(qiáng)日常管理，堅(jiān)持露頭就打，河道采砂依法、科學(xué)、有序的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

金寨縣水利局

二O一O年三月二十四日

第四篇：河道采砂方案

河道采砂方案

一、采砂地點(diǎn)：昭陽(yáng)區(qū)灑漁鄉(xiāng)弓河村

社

二、采砂單位：

三、采砂目的：

根據(jù)《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》及《昭通市人民政府辦公室關(guān)于加大推進(jìn)新型墻體材料條例革新工作的通知》（昭政通[2010]60號(hào)）精神，支持和扶持發(fā)展混凝土節(jié)能環(huán)保型項(xiàng)目，我公司使用新型材河沙，用于混凝土生產(chǎn)。

四、采砂依據(jù)： 1、2002年10月1日頒布的《中華人民共和國(guó)水法》第39條。

2、水利部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局1990年6月20日頒布的《河道采砂收費(fèi)管理辦法》第3條。3、1998年6月3日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第25條

五、采砂時(shí)間：2011年

月

日至

****年**月**日。

六、年采砂量：3萬(wàn)噸

七、采砂范圍：

起址河段：

長(zhǎng)

米、寬

米、開挖深度

米。

八、棄料處理方式：廢棄砂石堆放于河堤兩邊，用于保護(hù)河堤。

九、作業(yè)方式：

十、安全度汛措施: 保證河道行洪暢通，保護(hù)好河堤安全，不在河道內(nèi)留有深水池，不設(shè)有攔水壩。

十一、對(duì)周邊環(huán)境協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)、村、社以及當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系，如果發(fā)生水事糾紛我公司承擔(dān)一切責(zé)任，主動(dòng)接受鄉(xiāng)、村監(jiān)督管理。

附：

1、采砂地址平面圖

2、鄉(xiāng)、村、社意見

2011年10月28日

第五篇：河道采砂流程

河道采砂許可證辦理流程

一、涉及到的單位

主辦單位：當(dāng)?shù)厥?、縣水務(wù)局

辦理窗口：市政務(wù)服務(wù)中心水利局窗口 審查審批單位：防汛辦公室

二、辦證所需時(shí)間

兩個(gè)階段：兩個(gè)階段共需要75天左右

第一階段：從水利局貼出采砂權(quán)出讓公告到最后競(jìng)買者獲得采砂權(quán)需要45天左右 第二階段：申請(qǐng)辦理許可證階段，根據(jù)各個(gè)流程的時(shí)間限制大概需要30天左右。

三、所需材料

1、河道采砂申請(qǐng)表；

2、經(jīng)營(yíng)河砂業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及有關(guān)證明材料；

3、采砂船船舶登記證書、檢驗(yàn)證書復(fù)印件；

4、標(biāo)明經(jīng)緯度座標(biāo)或者岸線距離的采砂申請(qǐng)范圍平面圖。

5、上述所有材料一式叁份，申請(qǐng)人提交上述復(fù)印件時(shí)，須同時(shí)交驗(yàn)原件。

四、辦理?xiàng)l件

1、取得中標(biāo)通知書；

2、有經(jīng)營(yíng)河砂業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

3、有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；

4、沒有違法采砂記錄；

5、用船舶采砂的，船舶證書齊全。

五、辦理流程

第一步：區(qū)（市）縣水行政主管部門按照市水務(wù)局批準(zhǔn)的河道疏浚采砂實(shí)施方案進(jìn)行招標(biāo)；

第二步：申請(qǐng)單位或個(gè)人將申請(qǐng)和本企業(yè)的基本情況登記表（包括經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、工商執(zhí)照、砂石加工設(shè)備、工程機(jī)械、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)場(chǎng)地、管理水平等）報(bào)所在地水行政主管部門審查；

第三步：區(qū)（市）縣水行政主管部門按招標(biāo)競(jìng)標(biāo)有關(guān)規(guī)定，組織河道疏浚采砂開采權(quán)的競(jìng)標(biāo)拍賣；

第四步：中標(biāo)單位或個(gè)人到區(qū)（市）縣水行政主管部門填寫《河道采砂許可證申請(qǐng)表》、簽訂《河道管護(hù)責(zé)任制》、繳納砂石費(fèi)、清障保證金及完善其它相關(guān)手續(xù)等；

第五步：區(qū)（市）縣水行政主管部門統(tǒng)一將許可證申請(qǐng)的有關(guān)手續(xù)上報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心水利局窗口核發(fā)采砂許可證。