第一篇：思想?yún)R報：也說完善中國的法律體系

敬愛的黨支部：

法制是人類社會維系自身生存和發(fā)展的社會規(guī)則，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。自古以來，法制建設(shè)就是一個難題，它關(guān)系著國計民生的重大問題和一個國家的興衰存亡。在奴隸社會和封建社會時期，以夏、商、秦等為代表的法制不斷走上嚴酷的極端，以致產(chǎn)生指鹿為馬、橫征暴斂、路人以目，于是一夫夜呼，應(yīng)者云集，揭竿而起，忽焉亡也的局面;另則，以唐王朝、明末李自成政權(quán)等為代表的法制日益寬縱，導(dǎo)致豪強坐大，撼動國本，軍閥混戰(zhàn)，天下易主。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。法制決定了上層建筑能否適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，能否維系本群體生存與發(fā)展，能否保持和鞏固政權(quán)的統(tǒng)治地位。法制是上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間實現(xiàn)互動的載體。如今社會在發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)在變化，法制也要不斷地變化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民**了帝國主義的殘酷統(tǒng)治，建立了新中國，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，建立了社會主義民主法制，廢止了為鞏固自己統(tǒng)治而實施的殘酷刑法，和嚴格的等級制度，轉(zhuǎn)向保護人民的根本利益，賦予人們選舉權(quán)、被選舉權(quán)等諸多權(quán)利，深得人心。

早在十五大黨就提出要在2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標已如期完成，并全面闡述了法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗。因此在中國特色社會主義法制建設(shè)中，黨一路走來，歷經(jīng)無數(shù)坎坷，飽受雨雪風(fēng)霜，但是她無畏艱難困苦，一路櫛風(fēng)沐雨，披荊斬棘，攻克了一個又一個巨大的難關(guān)，將法制同人權(quán)聯(lián)系起來，最終形成中國特色社會主義法律體系。

在今年的全國人大十一屆四次會議上，一些學(xué)者提出：完善中國的法律體系，就需擴大人民參與立法的工作。此項意見的提出，已說明中國的法律體系在不斷進步中，黨和國家將更多的權(quán)利給予人民，人民當家作主的時代已經(jīng)到來。保障民生，保障公民的基本權(quán)利，是一個國家的立國之本，一個政黨的執(zhí)政之基。

嶄新的2012年，在這個明媚的春天中，我們迎來了一縷縷燦爛的陽光。相信在中國共產(chǎn)黨的繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義法制將繼續(xù)完善，社會主義民主政治建設(shè)和特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)將繼續(xù)揚風(fēng)起航。

匯報人：好范文

第二篇：中國市場經(jīng)濟法律體系的建立與完善

中國市場經(jīng)濟法律體系的建立與完善

市場經(jīng)濟是依法規(guī)范的競爭經(jīng)濟，市場主體的組織和行為、市場交易行為和秩序、與市場密切相關(guān)的勞動、社會保障等規(guī)范，都是以市場活動為核心的法律規(guī)范。中國在建立市場經(jīng)濟的過程中，不斷建立和完善市場經(jīng)濟的法律體系，不僅為市場經(jīng)濟的培育和發(fā)展提供了重要的法律條件，而且為公私財產(chǎn)權(quán)的保護和公平的市場競爭秩序的建立提供了較為有效和全面的制度保障。

中國市場經(jīng)濟法律體系的建立與完善

1992年中國明確宣布走社會主義市場經(jīng)濟的道路后，市場經(jīng)濟立法的步伐明顯加快。特別是八屆、九屆全國人大有計劃的市場經(jīng)濟立法活動，一系列有關(guān)市場經(jīng)濟的法律順利出臺，從而初步建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系。

(一)憲法的修訂

中國現(xiàn)行憲法頒布于1982年12月4日。作為國家的根本大法和建立市場經(jīng)濟法律體系的基礎(chǔ)和依據(jù)，憲法首先對經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實做出了積極的反映，表現(xiàn)在1988年、1993年和1999年連續(xù)三次對憲法的修正。1998年憲法修正案規(guī)定：“允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！蓖瑫r還規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年的憲法修正案，將“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，“國家加強經(jīng)濟立法”明確寫入了憲法，并將國營經(jīng)濟改為國有經(jīng)濟。1999年的憲法修正案把“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的法制目標寫入憲法。上述三次憲法的修改使得有關(guān)的規(guī)范和內(nèi)容進一步適應(yīng)客觀實際，為社會的全面發(fā)展與進步提供了有力的法律保障，從而更好地發(fā)揮其根本法的作用。

(二)市場主體法律制度的制定

市場主體主要是企業(yè)，企業(yè)立法占有關(guān)市場主體立法的絕大部分。50多年來，中國都以所有制為標準來劃分企業(yè)。企業(yè)工商登記，首先要標明其所有制性質(zhì)，分為全民、集體、私營和個體等四種。這四種劃分標準不科學(xué)，例如私營和個體企業(yè)享受的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任來看，又不是處于平等的地位。這種劃分，顯然已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。為此，中國分別于1993年、1997年、1999年頒布了《公司法》(1999年修訂)、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》三部法律。這三部關(guān)于市場主體的法律，不是以所有制為標準來劃分企業(yè)，而是按出資者的形態(tài)和出資者責(zé)任來劃分的，如此以來，健全了中國有關(guān)市場主體的立法，使以往按照所有制來區(qū)分企業(yè)形式的做法得到改變。

《公司法》為國有企業(yè)的改革確立了法律的形式，規(guī)定了有限責(zé)任公司和股份有限公司的設(shè)立條件、組織機構(gòu)、公司股份與債券的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓、解散與清算、外國公司分支機構(gòu)以及違反公司的法律責(zé)任等內(nèi)容。公司法通過調(diào)整公司的內(nèi)外關(guān)系，保障公司、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益，適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需求，并與國際接軌，改變了濫設(shè)公司的狀況，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制提供了法律依據(jù)。1993年《中華人民共和國公司法》的頒布與實施，具有十分重要的意義：第一，股東財產(chǎn)和公司財產(chǎn)的分離。公司法第四條規(guī)定，公司股東作為出資者按股入公司的資產(chǎn)享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)。這意味著，包括國有出資人在內(nèi)的公司的股東在出資后僅享有股東權(quán)，公司則對出資人出資形成的財產(chǎn)享的包括所有權(quán)在內(nèi)的全部法人財產(chǎn)權(quán)。因此，公司可依法對其擁有的財產(chǎn)占有使用、受益和處分，實現(xiàn)了公司財產(chǎn)和股東財產(chǎn)的分離。第二，股東承擔(dān)有限責(zé)任。依照公司法第三條的規(guī)定，有限責(zé)任公司，股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司，其全部資本劃分為等額股份，股東以其所持股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。第三，公司具有獨立的人格。依公司法第三條規(guī)定，有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司是企業(yè)法人。又依公司法第五條規(guī)定，公司以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負盈虧。換言之，公司具有權(quán)利能力和行為能力，能以自己的名義獨立享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式的一種，它是由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織。合伙企業(yè)雖然是多投資主體舉辦的企業(yè)，但它不同于公司，其本質(zhì)特征是出資人(合伙人)對合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。合伙企業(yè)對其債務(wù)，應(yīng)先以其全部財產(chǎn)進行清償。合伙企業(yè)財產(chǎn)不足清償?shù)狡趥鶆?wù)的，各合伙人應(yīng)當承擔(dān)連帶責(zé)任?！逗匣锲髽I(yè)法》規(guī)定了合伙企業(yè)的設(shè)立、合伙財產(chǎn)、合伙事務(wù)的執(zhí)行、入伙與退伙、解散與清算、法律責(zé)任等問題。其宗旨在于調(diào)整合伙關(guān)系，保護債權(quán)人利益，促進合伙經(jīng)濟發(fā)展。中國的私營企業(yè)中，有相當一部分是合伙企業(yè)；企業(yè)聯(lián)營中，也有一批聯(lián)營組織屬于合伙性質(zhì)。但是，《民法通則》對合伙僅作了原則規(guī)定，不能合伙企業(yè)的發(fā)展需要。因此，合伙企業(yè)法對保障多種經(jīng)濟的發(fā)展十分必要。

個人獨資企業(yè)是依照《個人獨資企業(yè)法》在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)濟實體。個人獨資企業(yè)的設(shè)立實行準則主義，其設(shè)立本身不需經(jīng)過審批。個人獨資企業(yè)有兩大特點：一是出資人控制嚴，個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)的財產(chǎn)依法享有所有權(quán)，其有關(guān)權(quán)利可以依法進行轉(zhuǎn)讓和繼承；個人獨資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。二是個人獨資企業(yè)的投資人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，以其家庭共有財產(chǎn)作為個人出資的，應(yīng)當依法以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

上述三部法律的頒布實施，標志著中國過去以所有制劃分企業(yè)的標準正是過渡到以企業(yè)資本構(gòu)成和投資者責(zé)任形式為標準，中國開始按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市場經(jīng)濟主體 結(jié)構(gòu)。原國有企業(yè)將根據(jù)公司法的規(guī)定逐步改建為有限責(zé)任公司或股份有限公司，從而在企業(yè)的組織形式上，以公司制企業(yè)為主，包括合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等形式。這樣，有利于實現(xiàn)市場主體之間真正的平等，有利于保障交易安全和公平競爭秩序，因而符合市場經(jīng)濟運行的需要。

(三)規(guī)范市場主體行為的法律制度的制定

中國已經(jīng)頒布的這類法律制度，包括合同法、票據(jù)法、保險法、證券法、擔(dān)保法等。

1999年10月1日生效的新《合同法》對規(guī)范市場經(jīng)濟行為具有重要意義：(1)實現(xiàn)了合同法的統(tǒng)一；(2)對合同的訂立作了詳細的規(guī)定；(3)承認了法人越權(quán)訂立的經(jīng)濟合同仍然對其產(chǎn)生約束力；(4)采納了英美法上的隱名代理制度；(5)確立了合同履行抗辯制度和債的保全制度，保障交易的安全；(6)完善了違約責(zé)任制度；(7)建立了總則和分則并立的合同法體系，增強了合同法的適用性和現(xiàn)實性；(8)為增強合同法的可操作性，在立法技術(shù)上，為求簡練，合同法大量使用了參照條款，以便操作；(9)對合同的解釋方法進行了明確規(guī)定。

《擔(dān)保法》于1995年6月 30日通過，是調(diào)整借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經(jīng)濟活動中，債權(quán)人以擔(dān)保方式保險其債權(quán)實現(xiàn)的法律規(guī)范。參照大陸法系的立法經(jīng)驗，中國擔(dān)保法規(guī)定五種擔(dān)保方式：保證、抵押、質(zhì)押(包括動產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押)、留置和定金，適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展和融通資金的需要。

《票據(jù)法》于1995年5月10日通過，是調(diào)整公民、法人因票據(jù)而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。它規(guī)定匯票、本票和支票三種票據(jù)制度，確定票據(jù)上的權(quán)利義務(wù)，具有強制性、技術(shù)性、國際統(tǒng)一性的特征。

《保險法》于1995年6月30日通過，2002年10月修訂，是調(diào)整公民、法人因保險而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。

《證券法》于1998年12月 29日通過，是調(diào)整因證券的發(fā)行、交易和管理而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范，旨在建立和發(fā)展統(tǒng)一的證券市場，創(chuàng)造公開、公平、公正的證券發(fā)行、交易環(huán)境，保護投資者合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序和社會公共利益。

(四)市場管理秩序的法律制度的制定

在市場管理秩序的法律制度方面，中國先后制定了《標準化法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《拍賣法》等，分別對市場的公平競爭、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理、消費者權(quán)益的保護、廣告行為、拍賣規(guī)則等作了相應(yīng)的規(guī)定。

在規(guī)范金融市場秩序方面，先后制定了《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、外資金融機構(gòu)管理條例》、《外資保險公司管理條例》、《金融機構(gòu)撤銷條例》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實施，對理順金融關(guān)系、完善金融體制，廢除傳統(tǒng)的結(jié)算方式，實現(xiàn)貨幣支付的票據(jù)化等都有著重大的現(xiàn)實意義。

在規(guī)范涉外管理秩序方面，頒布了《海關(guān)法》、《進出口商品檢驗法》等法律，與此同時，國務(wù)院又制定了一批配套的涉外經(jīng)濟法律法規(guī)。

在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，先后制定和修訂了《商標法》、《著作權(quán)法》、《專利法》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》、《計算機軟件保護條例》、《實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》、《植物新品種保護條例》等法律法規(guī)。此外，1993年9月我國頒布的《反不正當競爭法》開始明文保護商業(yè)秘密，1997年修訂后的《刑法》還列有專章，規(guī)定了對嚴重侵犯商標權(quán)、侵犯版權(quán)、侵害商業(yè)秘密及假冒他人專利者進行刑事制裁。目前中國已經(jīng)建立了一個比較完備的知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系。

在資源和環(huán)境保護方面，先后頒布實施了《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《電力法》、《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律，與此同時，國務(wù)院及其環(huán)境保護主管部門頒布了相應(yīng)配套的有關(guān)環(huán)境保護的行政法規(guī)和規(guī)章，環(huán)境保護法律體系已經(jīng)完備起來。

在規(guī)范行政機關(guān)依法行政方面，中國行政程度立法有很大的進步。1996年通過了《行政處罰法》，確立了處罰權(quán)限和處罰機關(guān)依法設(shè)定原則，處罰公正、公開原則，一事不再罰原則和保障權(quán)利原則，并對處罰的聽證程序作了較為具體的規(guī)定。《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》，給予受行政機關(guān)違法行政行為約束或因此造成損害的行政相對人以法律程度和實體的救濟。

(五)宏觀調(diào)控的法律制度的制定

在市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控方面，為了建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，中國制定了《預(yù)算法》、《審計法》、《會計法》、《對外貿(mào)易法》、《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《價格法》等。預(yù)算法，是規(guī)定預(yù)算的編制、審議、通過和執(zhí)行的法律，其目的在于預(yù)算的編制、審議、通過程序規(guī)范化，強化對預(yù)算決算執(zhí)行的監(jiān)督，保障預(yù)算收支平衡。中國在20世紀90年代初成功地進行了稅制改革，它涉及中國原有的流轉(zhuǎn)稅制、所得稅制、資源和財產(chǎn)稅制、目的行為稅制的方方面面、大大小小38個稅種。經(jīng)過這次改革，使中國的稅收制度走上了規(guī)范化、法制化的道路，而且使增值稅這種具有公平、中性、透明、普遍特點的稅種成為中國流轉(zhuǎn)稅的主體稅種，使流轉(zhuǎn)稅和所得稅成為中國整個稅收制度體系的主體，同時，也充實和增設(shè)了輔助稅種，從而統(tǒng)一了企業(yè)的稅負，加強了稅收征管，以強化稅收宏觀調(diào)控功能，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟主體利益，推動市場經(jīng)濟發(fā)展，保障社會公平。價格法規(guī)定經(jīng)營者自由定價的基本原則、價格主管機關(guān)的職責(zé)、價格的總水平控制等內(nèi)容，以規(guī)范價格行為，發(fā)揮價格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場價格水平，實現(xiàn)有效地調(diào)節(jié)價格的功能。尤其值得一提的是《價格法》規(guī)定的價格聽政制度，價格聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的重要制度，確立了一個由政府、調(diào)定價申請人以及消費者三方共同參與論證、相互制約的價格形成機制，從而將政府制定價格的行政行為納入法定的軌道和規(guī)范的程序，為決策結(jié)果更加民主、科學(xué)和公正創(chuàng)造了條件。

中國于1985年就制定了《會計法》(1993年、1999年兩次修訂)，1992年11月財政部發(fā)布了《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》以及13項行業(yè)會計制度和10項行業(yè)財務(wù)制度，結(jié)束了中國40多年來在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立起來的會計模式，確立了與市場相適應(yīng)并符合國際慣例的新會計模式。2000年6月由國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》，2000年12月財政部發(fā)布了《企業(yè)會計制度》，至此，基本上形成了會計法——企業(yè)會計準則——行業(yè)會計核算制度——企業(yè)會計核算制度的會計制度體系，建立起國家統(tǒng)一的會計制度。

(六)勞動及社會保障的法律制度的制定

在規(guī)范勞動和社會保障立法方面，先后制定了《勞動法》、《工會法》。勞動法是新中國成立后中國頒布的第一部勞動法。與此同時，國務(wù)院及勞動和社會保障部為了推進國有企業(yè)改革，又頒布了大量的有關(guān)勞動和社會保障的行政法規(guī)或規(guī)章。

(七)司法審查法律制度的建立和完善

在建立司法審查機構(gòu)和司法審查程序方面，中國在人民法院中建立了行政審判庭，1989年頒布了《行政訴訟法》?！缎姓V訟法》建立了中國比較系統(tǒng)、完整的司法審查制度，它包含著許多重要的實體性規(guī)范條款以及應(yīng)當從實體法的角度加以理解的表現(xiàn)為程序形式的條款。

中國按照WTO法律制定或者修訂的法律法規(guī)已陸續(xù)對相關(guān)的司法審查做出了規(guī)定，如新修訂的專利法、商標法等知識產(chǎn)權(quán)法分別取消了行政機關(guān)的終局裁決權(quán)，均賦予當事人提起行政訴訟的權(quán)利；新制定的反傾銷、反補貼、貨物進出口、技術(shù)進出口以及其他有關(guān)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的行政法規(guī)，均對相應(yīng)的司法審查做出了規(guī)定。2002年8月通過并于10月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》則進一步擴大了司法審查的范圍，規(guī)定自然人、法人或者其他組織認為中華人民共和國具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員有關(guān)國際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照行政訴訟法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。2002年11月21日頒布并將于2003年1月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審查反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于審查反補貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，是最高人民法院為了適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織以后行政審判工作的新形勢，繼《關(guān)于審查國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》之后，出臺的有關(guān)人民法院審查與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的反傾銷、反補貼行政案件的重要司法解釋，對于人民法院承擔(dān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入世貿(mào)組織法律文件規(guī)定的司法審查職責(zé)，保護參與反傾銷、反補貼調(diào)查程序的組織和個人的合法權(quán)益，依法監(jiān)督和維護反傾銷、反補貼行政主管機關(guān)依法行政，將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

中國在權(quán)利的保護方面，在制度安排上是非常周密的，國外這方面的保護一般尚處于對“權(quán)”的保護上，而我們的司法審查不僅僅限于對“權(quán)”的保護，可以說在對“利”的保護已經(jīng)超出國外的水平，在審理行政機關(guān)不作為的問題上更是比外國做得好。應(yīng)當說，在審查具體行政行為的問題上，中國的行政訴訟不僅達到了WTO的要求，而且，在某些方面的規(guī)定和實踐效果上已超過了WTO的要求。

綜上所述，改革開放以來，中國都一直在朝著建立社會主義市場經(jīng)濟機制的目標而不斷進行制度創(chuàng)新，推動了市場經(jīng)濟法律體系的逐漸形成。中國市場經(jīng)濟法律體系的輪廓已基本形成，與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的法律體系正在完善。(中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社供稿)

第三篇：淺論完善我國食品安全法律體系

淺論完善我國食品安全法律體系

常繼生 田 偉

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摘要：食品安全法律體系的健全和完善在世界各國被都當作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。本文通過與發(fā)達國家進行比較，對我國食品安全法律體系進行分析，提出對完善我國食品安全法律體系一些建議。

關(guān)鍵詞：食品安全 食品安全法律體系

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近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題：1996年英國爆發(fā)的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年東南亞豬腦炎、1999年比利時等國二惡英、2001年歐洲爆發(fā)口蹄疫、以及2003年發(fā)生在我國的非典型性肺炎（SARS），還有引起眾多爭議的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對人體產(chǎn)生潛在危害等。食品安全是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全,已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。我們在看到世界性的食品安全存在問題的同時，應(yīng)清楚地意識到我國食品安全的法律體系上存在諸多弊端和問題，也應(yīng)引起各級有關(guān)政府部門的高度重視。因此加強和完善我國食品安全法律體系，顯得尤為重要和迫切。

一、我國食品安全法律體系分析

（一）我國食品安全的現(xiàn)狀

依據(jù)全國消費者協(xié)會投訴熱點分析，2003年全國消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面投訴60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增長24.1%。[1]主要問題表現(xiàn)在：

1、農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況令人堪憂。(1)化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；(2)抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。在一些地方在種植中濫用激素類農(nóng)藥以保收成，在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量卻使農(nóng)畜產(chǎn)品卻受到污染；(3)重金屬污染，即在農(nóng)禽產(chǎn)品中含有超標超量的對人體健康有嚴重危害的重金屬物質(zhì)。

2、制造食品的過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生。(1)加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。(2)超量使用食品添加劑。國家有關(guān)部門認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測，曾有在面粉中超限量添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌菜中超標量多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用的化學(xué)合成甜味劑等等。(3)濫用非食品加工用化學(xué)添加物在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中絕大部分對人體身體有害）。例如：為使饅頭、包子增白使用二氧化硫；為使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮，延長保存期；為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉）等等。

3、病原微生物控制不當，食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生產(chǎn)加工及包裝條件簡陋，屢屢造成食品變質(zhì)；又如我國發(fā)生的集體食物中毒有很大部分是由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球

菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。

4、生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險，同樣帶來了安全性問題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對人類有害，但有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已引起人們的密切關(guān)注。目前人們所擔(dān)憂的是轉(zhuǎn)基因食品對人體健康的危害，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否對人體無毒、無副作用，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否“實質(zhì)等同”無顯著差異。從國內(nèi)外對轉(zhuǎn)基因生物的研究來看，轉(zhuǎn)基因食品具有以下幾個方面的潛在危險：可能損害人類的免疫系統(tǒng)（標記基因）；可能產(chǎn)生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對人類和人體存在未知的危害。

（二）我國食品安全法律體系現(xiàn)狀

有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標準、安全質(zhì)量檢測標準及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機體系，稱之食品安全法律體系。食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系。總觀我國食品安全的法律現(xiàn)狀，由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費者權(quán)益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群形態(tài)，是我國食品安全法律體系框架的現(xiàn)實。

1995年正式出臺的《食品衛(wèi)生法》應(yīng)是我國現(xiàn)階段最全面地對食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律。但是現(xiàn)在的《食品衛(wèi)生法》還存在著很多的問題。如《食品衛(wèi)生法》僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含291個指標；而國際食品法典則對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標準。這樣我們在執(zhí)法過程中，就會使許多有害物資蒙混過關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。又如該法中沒有規(guī)定為假冒偽劣食品銷售者提供原料及其他材料者予以處罰的內(nèi)容，應(yīng)當說這是在規(guī)范食品市場法律中的重大缺陷。我國的《食品衛(wèi)生法》從試行到正式頒布已有10多年，有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問題加以完善和強化，以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。

二、我國食品安全法制化工作亟待加強

食品安全的法制化，究其根本是要構(gòu)建一個合理的，有效率的食品安全法律體系。首先，食品安全法律體系應(yīng)該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。其次，法律體系功能的發(fā)揮要通過法律體系的結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此，構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。就食品安全法律體系的現(xiàn)狀，我們必須承認：我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距；我國食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進一步的科學(xué)化、合理化。

(一)我國食品安全體系中的界定問題。

1、食品安全體系中“角色不清”職能部門既制定和解釋法規(guī)、標準，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實。

2、食品安全管理中“權(quán)限不清”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩?、糧食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清，國家食品藥品監(jiān)督管理局的成立是應(yīng)勢而生。

3、不同安全等級的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(A級,AA級)等，名詞繁多，增加了消費者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度。

(二)我國食品安全范疇的局限性。在我國，常以食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對于“食品初級生產(chǎn)過程中安全操作生產(chǎn)對食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。

(三)我國食品安全管理體系的限制。我國企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范(GMP)管理系統(tǒng)（即是政府制定強制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來確保食品衛(wèi)生無害的體系）

[2]。但它們和FAO/WHO的《國際食品法典》推薦“HACCP體系”（即通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)），相比存在著很大差距。[3]

(四)我國食品安全法律的系統(tǒng)性不夠。由于我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，食品安全法律體系的廣度不夠；具體標準和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。

三、構(gòu)建相對獨立的法律體系是食品安全的一個發(fā)展趨勢

（一）發(fā)達國家食品安全法律體系概述

食品安全的法律體系的建設(shè)是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國在國際貿(mào)易中實施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒其他國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，有利于我國食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國際市場的接軌。

1、美國食品安全法律體系。美國是一個十分重視食品安全的國家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)在美國非常繁多，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并且為食品安全制定了非常具體的標準以及監(jiān)管程序。在美國，負責(zé)食品安全管理的機構(gòu)有三個：食品和藥品管理局(FDA)、美國農(nóng)業(yè)部(USDA)和美國國家環(huán)境保護機構(gòu)(EPA)。如果食品不符合安全標準，就不允許其上市銷售。另外，美國從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的企業(yè)，不存在無照企業(yè)或者家庭作坊式企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象極少。

2、德國食品安全法律體系。食品管理歷史悠久的德國是世界上四大食品出口國之一，飲食業(yè)出口約占制成品出口總額的13%，同時德國又是食品進口大國。德國食品安全法律體系涉及全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，包括植物保護、動物健康、善待動物的飼養(yǎng)方式、食品標簽標識等。德國在食品安全的法律建設(shè)中構(gòu)架了四大支柱：《食品和日用品管理法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》、《指導(dǎo)性政策》，它們互相補充、構(gòu)成了范圍廣泛的食品安全法律體系的基礎(chǔ)。在德國，無論是國產(chǎn)還是進口食品，在包裝的標簽上都注明商標、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機構(gòu)質(zhì)量認可的顯著標志。早在1879年，德國就制定了《食品法》，目前實行的《食品法》包羅萬象，所列條款多達幾十萬個。為了保證食品安全，德國對食品生產(chǎn)和流通的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格的檢查和監(jiān)督。無論是屠宰場還是食品加工廠，無論是商店還是食品在轉(zhuǎn)運過程中，食品必須處在冷凍狀態(tài)，不新鮮的肉絕對不允許上市出售。為了保證國家制定的《食品法》得到實施，國家設(shè)立了覆蓋全國的食品檢查機構(gòu)，聯(lián)邦政府、每個州和各地方政府都設(shè)有負責(zé)檢查食品質(zhì)量的衛(wèi)生部門。

3、加拿大食品安全法律體系。加拿大食品檢驗相當嚴格，商場內(nèi)幾乎所有的食品都標有出廠日期或有效期，過期食品不允許出售給消費者。比如面包，商店會在有效期到達的前一兩天，捐贈給慈善機構(gòu)，到期仍未售出的,就撤下貨架銷毀。在原有檢驗制度的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府還以法律的形式于2001年6月明文規(guī)定，所有食品必須在成分說明的標簽上列出13種主要營養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷一些其實并不健康的食品。不論在加拿大的什么地方，只要看到屠宰場、肉類加工廠或商店內(nèi)的標牌上寫有“政府檢驗過的肉類”字樣，百姓就盡管放心買，大膽吃，因為在食品衛(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門從不馬虎。

4、日本食品安全法律體系。全面修正《食品衛(wèi)生法》日本人青睞國產(chǎn)食品。日本的《食品衛(wèi)生法》對所有食品都有極為詳細的規(guī)定，如所有食品和添加劑，必須在潔凈衛(wèi)生狀態(tài)下進行采集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)、儲藏、搬運和陳列。自日本發(fā)現(xiàn)了瘋牛病后，日本政府決定成立由科學(xué)家和專家組成的獨立委員會——食品安全委員會，并由政府任命擔(dān)當大臣，委員會將對食品安全性進行評價，下設(shè)常設(shè)事務(wù)局，同時還提出了全面改正《食品衛(wèi)生法》、確保食品安全的“改革宣言”。據(jù)報道，該宣言強調(diào)《食品衛(wèi)生法》的目的要從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，必須明確規(guī)定國家和地方政府在食品安全方面應(yīng)負的責(zé)任。

（二）發(fā)展和完善我國食品安全法律體系的建議

1、加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。眾所周知，美國是全世界食品安全保障最好的國家之一，它的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監(jiān)管程序。再如英國1990年出臺的《食品安全法》,對食品生產(chǎn)、銷售以及各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標準都有詳細的規(guī)定。

2、盡快糾正我國食品安全標準不規(guī)范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。參照《國際食品法典》，建立符合國際食品法典委員會原則的食品安全標準體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除所謂的“綠色壁壘”。目前我國共有1070項食品工業(yè)國家標準和1164項食品工業(yè)標準。這些標準絕大多數(shù)都是2000年以前制訂的，其中最早的制訂于1981年。為了適應(yīng)進出口食品檢驗,還有進出口食品檢驗方法行業(yè)標準578項。即是說：各類食品安全標準大都僅僅是行業(yè)標準而非國家標準。而食品管理先進的國家食品標準都是由國家專門的立法機構(gòu)制定的，而且一種產(chǎn)品只有一個標準，清晰明確，有利于標準的貫徹執(zhí)行。而我國受多年來計劃經(jīng)濟體制的影響，有些食品標準產(chǎn)生形成兩套標準。如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等均是兩套標準。[4]國外一些經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)在采取的環(huán)境保護上起步早、成效大、公眾環(huán)保意識強、環(huán)保技術(shù)先進、環(huán)保標準較高，它們制定的綠色技術(shù)標準幾乎已經(jīng)成為國際市場的通行證。我們只有加快與之接軌，把綠色壁壘由現(xiàn)階段的出口障礙變成促使我們加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強大動力,這最終的收益者還是我們自己。

3、加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(HACCP體系，即 Hazard Analysis and Critical Control Point)的力度。在切實落實食品良好操作規(guī)范(GMP規(guī)范，即Good Manufacturing Practice)的基礎(chǔ)上，盡快引人推廣“HACCP體系”。首先在出口企業(yè)全面推行“HACCP體系”認證。把“HACCP體系”納入食品安全法律體系，由逐步推行“HACCP體系”走向強制實施。[5]

4、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。如目前轉(zhuǎn)基因食品特別是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物受到發(fā)展中國家的歡迎，但其安全性在各國爭論不休。雖然我國在2003年4月就制訂了《轉(zhuǎn)基因食品安全管理辦法》，但我們?nèi)钥山梃b世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。[6]

5、加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。（1）當前,我國食品安全性的惡化態(tài)勢，原因固然很多，但現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度較弱不能不說是一條重要原因。例如《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，處罰金額要根據(jù)有無“非法所得”來確定。很顯然，食品生產(chǎn)經(jīng)營者當然不會提供非法所得，衛(wèi)生部門在執(zhí)法過程中對非法所得也就難以認定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點，由于違法成本極低，法律法規(guī)不僅起不到懲戒作用，實際上是放縱了違法者。結(jié)果造成食品污染的態(tài)勢愈演愈烈，發(fā)生在道德領(lǐng)域內(nèi)的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象也就不足為奇了。[7]（2）各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

第四篇：也說中國夢 2

也說中國夢

關(guān)于中國夢的討論，開啟了豐富的可能性，這讓人欣喜。中國是一個復(fù)雜的國家，有豐富的人心，每個人都有期待，都有自己的中國夢。十幾億個體表述和追求夢想的力量，足以構(gòu)成這個國家的力量。由此聚合出的那個“中國夢”，注定是五彩繽紛、色澤斑斕的。與所有同胞一樣，我也有我的中國夢。我愿意在此表述這個夢想：我所經(jīng)歷和觀察的生活里，正義不缺席，并且正義居于公共事務(wù)的核心位置。

民主是個好東西，此觀念已日益深入人心。但民主更偏重政治層面，似乎與可感的社會生活有一定距離。改革是個熱詞，但在個別語境下，可能生出某種變異的隱憂。正義，好在這道陽光還能照進種種生長于現(xiàn)實的夢想。當然，正義歷來也是一個眾說紛紜的價值觀念。但以目前局面觀之，我個人認為，這一觀念具有極大的統(tǒng)合力，堪為社會生活、公眾心理的“最大公約數(shù)”。

黨的十八大甫一結(jié)束，學(xué)者劉勝軍便發(fā)微博闡述了“我的未來十年十大心愿”，獲得廣泛傳播：不用再到海外買嬰兒奶粉；能在大超市買到安全的食品；白領(lǐng)不再淪為房奴；環(huán)境污染不再惡化；貧富差距不再擴大；企業(yè)家不再忙著移民；裸官不再增多；股市從圈錢機器變成價值創(chuàng)造場所；不再“拼爹”，機會公平；對公權(quán)力的約束取得顯著進展。梳理這些引發(fā)共鳴的心愿，幾個關(guān)鍵詞呼之欲出——安全感、平等、公平、政治透明。而無論對“正義”下何種定義，這幾個關(guān)鍵詞顯然都將被囊括其中。

美國政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯寫過一部重要著作《正義論》。在他看來，正義是社會體制的第一美德，而對正義觀的規(guī)定構(gòu)成社會發(fā)展的基石?！墩x論》成書的1971年，美國社會正面臨一系列問題，經(jīng)濟危機、通貨膨脹、種族歧視、民權(quán)運動、貧困蔓延。對于種種不公正現(xiàn)象，羅爾斯表示：政治生活中依然存在著我行我素的權(quán)勢集團，經(jīng)濟生活中依然存在著巨大的分配鴻溝，徘徊于街頭車站的無家可歸者依然構(gòu)成對制度的最大挑

戰(zhàn)??而他試圖通過用“正義即公平”的觀念來取代盛行的功利主義的正義觀念，以推動社會變革。

跨越時空的比較不無裨益。尤其是，羅爾斯提出的正義的兩個原則，已成為考察當代社會不

容回避的參照系。第一個是平等的自由原則，即每個人應(yīng)該在社會中享有平等的自由權(quán)利。第二個包括差別原則與機會平等原則，前者要求在進行分配時，如果不得不產(chǎn)生某種不平等，這種不平等應(yīng)該有利于境遇最差的人的最大利益，即利益分配應(yīng)該向處于不利地位的人傾斜；后者要求將機會平等的原則應(yīng)用于社會經(jīng)濟現(xiàn)實的不平等，使具有同等能力、技術(shù)與動機的人享有平等的獲得職位的機會。

何謂“中國夢”？在我看來，就是過上為正義所庇護的生活的夢想。那些做中國夢的人尋求

正義——

被不體面的勞動所困擾甚至剝削的人，尋求正義，簡單的正義。

被食品安全、環(huán)境污染的焦慮所折磨的人，尋求正義，簡單的正義。

被不當勞教失去人身自由者，尋求正義，簡單的正義。

被強拆非法剝奪財產(chǎn)者，尋求正義，簡單的正義。

憂心養(yǎng)老、醫(yī)保者，尋求正義，簡單的正義。

憂心教育和求職公平者，尋求正義，簡單的正義。

苦楚的個體戶和小業(yè)主、艱辛的創(chuàng)業(yè)者，尋求正義，簡單的正義。

因為內(nèi)心的不安全感而打算移民的人，尋求正義，簡單的正義。

愿見社會和諧的人，尋求正義。

愿意這個國家好的人，尋求正義。

實際上，正義已經(jīng)成為圍繞國家和公共事務(wù)的合法性最主要的來源。而要想讓正義不是夢，就在于坐實依憲治國和依法治國——在于落實憲法和法律所規(guī)定的簡單的正義。

毫無疑問，今后很長一段時間內(nèi)，“中國夢”這個對青年有著強大感召力的字眼，將成為一

個熱詞。不僅會頻繁出現(xiàn)在報章上，成為輿論流行語，更會像強大的磁場一樣占據(jù)中國人的內(nèi)心，讓年輕人充滿期待，讓奮斗者看到希望，讓前行者充滿力量，讓一個國家的復(fù)興夢想與每個人的夢想緊密地聯(lián)系在一起。今天，總書記對“中國夢”的闡釋，觸動并點燃了每個年輕人內(nèi)心深處“中國夢”的暢想。

在參觀《復(fù)興之路》展覽時，習(xí)近平說：每個人都有理想和追求，都有自己的夢想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。習(xí)近平強調(diào)：歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。

“中國夢”不是一個新詞，很多人都曾抒發(fā)和講述過自己的中國夢。有人以自己的成長經(jīng)歷

在耶魯大學(xué)講壇上向眼光里充滿懷疑的西方人講過自己的中國夢；有媒體以“中國夢”為主題，讓各階層的代表人物抒發(fā)自己對這個宏大愿景的理解；“中國夢”尤其是年輕人在新媒體上熱議的話題。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在十八大后亮相，選擇在這樣重要的場合和活動中談?wù)撝袊鴫簦润w現(xiàn)了對

民聲民意的關(guān)注和對代表未來指向青年期待的回應(yīng)，更傳遞了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在中華民族復(fù)興偉業(yè)上的取向和承諾。

夢想其實是一種信念的代名詞，有夢想的人是幸福的，有了夢想才有前進的動力。一個國家

能夠給予國民，特別是給予青年以夢想，是這個國家能力和發(fā)展自信的標志。讓夢想來引領(lǐng)青年方向，用夢想去凝聚民族精神。中國人今天談?wù)摗爸袊鴫簟保w現(xiàn)的是一種對生活和未來的自信；中國領(lǐng)導(dǎo)人今天談?wù)摗爸袊鴫簟保w現(xiàn)的則是對民族復(fù)興、國家發(fā)

展和改革前行的自信。

一個自上而下滿懷激情暢想“中國夢”的國家，是一個充滿自信的國家。十八大報告中強調(diào)

“道路自信、理論自信、制度自信”——而“中國夢”的美好愿景中，就包含著自上而下的這份自信。

我們有充分的“道路自信”，正如總書記在講話中所言：道路決定命運，找到一條正

確的道路多么不容易，我們必須堅定不移走下去?！覀冏孕?，只要沿著這條正確的道路走下去，我們的夢想就一定會實現(xiàn)。雖然，目前年輕人的生活中還或多或少存在著這樣或那樣的困惑和焦慮，比如就業(yè)的煩惱，提升的焦慮，以及心慌的房價，但只要我們國家朝著改革開放的路徑堅定不移走下去，未來就會充滿希望，青年就能找對方向。我們有充分的“理論自信”，改革開放30多年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，中國人，特

別是奔走在奮斗路上的年輕人都是改革的受益者，我們有理由期待一個更美麗的未來，年輕人有條件創(chuàng)造一個更甜美的夢想。

我們當然還有“制度自信”，自信能履行對人民的承諾，能夠完成中華民族復(fù)興的目標，能

夠?qū)⑹舜髨蟾嬷械乃{圖變成現(xiàn)實，給民眾一個美麗中國。

一個落后挨打的民族，是沒有資格談?wù)搲粝氲?；一個還沒有找到發(fā)展方向的國家，也沒有能

力談?wù)搲粝?；一個讓多數(shù)人沒有受益感的國家，人們生活在貧困和不公之中，當然不敢、不愿、也不會有夢想。民族復(fù)興的偉業(yè)，改革開放的大業(yè)，國家發(fā)展的愿景，讓中國人站起來和富起來，就是為了讓國民，特別是年輕人有資格做夢，為了讓國家有能力兌現(xiàn)關(guān)于“中國夢”的承諾!

今天起，我們一起暢想中國夢!

第五篇：大學(xué)生思想?yún)R報：也說中國式教育[最終版]

敬愛的黨組織：

偉人心中有宏偉志向，凡人心中有樸實的愿望。無論你是向往偉大還是平凡，都必須抱著一顆虔誠的心去領(lǐng)悟和追逐人生的真諦;無論你是瀟灑地生活還是痛苦地拼搏，都必須接受如巧克力盒里的巧克力般難以預(yù)知的生活。

兩會代表看“虎媽”，家庭教育的核心問題是教育方式。耶魯大學(xué)華裔教授蔡美兒發(fā)表的新書《虎媽戰(zhàn)歌》中的教育方式轟動了美國教育界，也掀起了一場中美教育方式的大熱論。以美國教育界對“中國式母親教育何以如此更為優(yōu)越?”討論后，兩會中全國人大代表及政協(xié)委員等認為家庭教育應(yīng)當注重孩子的能力培養(yǎng)和自我實現(xiàn)，教育的核心是方式。教育方式要順應(yīng)發(fā)展，應(yīng)試教育降低了孩子的幸福指數(shù)，家長及學(xué)校應(yīng)給孩子自主權(quán)等觀點發(fā)人深醒。

古往今來，中國人似教育為人生的第一個轉(zhuǎn)折點，父母竭盡全力的為孩子創(chuàng)造更加優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境和物質(zhì)及精神財富，便有“孟母三遷、寸草春暉、恩逾慈母”等故事動人心魄。孩子為實現(xiàn)自己的價值并承載著父母的期望，便有了“魏昭尊師、孫敬懸梁、囊螢映雪、鑿壁借光”等經(jīng)典事跡橫空出世。所以，我們必須承認中國的家庭教育及應(yīng)試教育在歷史上都存在過驚人的價值和傳世的影響力。

但隨著國際形勢及社會環(huán)境的改變，我國的教育方式在繼承原有的良好方式的基礎(chǔ)上也應(yīng)該去適應(yīng)社會的風(fēng)云變幻，而不是一味的尋求保守而不逾越的傳統(tǒng)教育。改變并不意味著連根拔起不留枝葉，而是取其精華去其糟粕，在不斷創(chuàng)新中弘揚我國的傳統(tǒng)美德的精華。

教育的意義在于培養(yǎng)具有超人毅力和過人智慧的人，學(xué)會忍耐與改變，并敢于適時取舍，勇于承擔(dān)責(zé)任并戮力同心，相信成功與偉大都來自寂寞與創(chuàng)新。

匯報人：好范文