第一篇：中國(guó)律師制度法律體系的構(gòu)建

中國(guó)律師制度法律體系的構(gòu)建

【內(nèi)容提要】：隨著新《律師法》的正式實(shí)施和新法在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題的產(chǎn)生，有關(guān)我國(guó)整體律師制度法律體系構(gòu)建的設(shè)想和要求已經(jīng)讓廣大律師從業(yè)人員渴望已久，然而如何構(gòu)建相關(guān)的法律體系，我國(guó)律師法律制度的實(shí)施還有哪些瓶頸氶需解決，從哪些方向來(lái)完善我國(guó)律師制度目前所存在的問(wèn)題，這都是廣大法律工作者所關(guān)心的重要問(wèn)題，本文作者針對(duì)立法、適法和守法三個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題大膽對(duì)我國(guó)律師制度法律體系的構(gòu)建展開(kāi)了設(shè)想，從理論和實(shí)物的角度展開(kāi)了分析，并嘗試解決相關(guān)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】律師制度

新律師法

法律體系

構(gòu)建 前言

2008年6月1日，對(duì)中國(guó)律師界來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常值得紀(jì)念的日子，因?yàn)樵谶@一天，新修改的《律師法》正式實(shí)施了，修訂后的律師法有多處亮點(diǎn)，尤其是規(guī)定了律師會(huì)見(jiàn)不需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，擴(kuò)大了律師的閱卷權(quán)，賦予律師直接的調(diào)查取證權(quán)，解決了一直困擾刑事辯護(hù)律師“會(huì)見(jiàn)難”、“調(diào)查取證難”、“閱卷難”的三大難題。

然而這部中國(guó)律師界甚至是中國(guó)法律界期待已久的法規(guī)的橫空出世，卻沒(méi)有給中國(guó)的法律界帶來(lái)應(yīng)有的驚喜，事實(shí)上從律師法實(shí)施后的情況來(lái)看，情況卻并不客觀。

據(jù)悉，重慶市律協(xié)已接到近10個(gè)律師的情況反映??新律師法實(shí)施以來(lái)，沒(méi)有一個(gè)律師享受到了新律師法的“待遇”。兩個(gè)到渝中區(qū)公安分局看守所會(huì)見(jiàn)的律師稱(chēng)，檢察院不開(kāi)手續(xù)了，公安要手續(xù)，他們的會(huì)見(jiàn)“泡了湯”。⑴

6月2日，河北邯鄲極致律師事務(wù)所律師谷守太，到邯鄲市看守所，準(zhǔn)備會(huì)見(jiàn)。按照相關(guān)規(guī)定，他隨身攜帶了律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)。但讓谷律師始料未及的是，他碰了“軟釘子”。民警告知，“他們并不知道辦案單位是否需要派員在場(chǎng)，須向市局監(jiān)管處請(qǐng)示”。當(dāng)日，谷律師等來(lái)等去，看守所的大門(mén)并未向他打開(kāi)。⑵

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類(lèi)似的情況時(shí)有發(fā)生，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？原因就在于修訂后的律師法生效后，與之相沖突的刑事訴訟法并沒(méi)有作相應(yīng)的修改，因而導(dǎo)致律師法實(shí)施后面臨尷尬?？磥?lái)指望新《律師法》規(guī)定的“會(huì)見(jiàn)權(quán)”一時(shí)解決律師工作的“會(huì)見(jiàn)難”問(wèn)題，是不實(shí)際也不客觀的，還有好長(zhǎng)的一段路要走。

事實(shí)上，簡(jiǎn)單的“會(huì)見(jiàn)難”問(wèn)題只是我國(guó)律師制度目前存在的問(wèn)題中的冰山一角。《律師法》的實(shí)施，對(duì)于完善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障權(quán)利人的合法權(quán)利，具有重大意義。但一部良法要實(shí)現(xiàn)其最佳效果，還需要在實(shí)踐中得到“暢通無(wú)阻”的執(zhí)行。執(zhí)行不了的法律，再好也是一部軟法。而一部法律的實(shí)施，從執(zhí)行上需要得到眾多相關(guān)部門(mén)的配合，從立法上也需要眾多相關(guān)法律法規(guī)的配合，也就是說(shuō)，要有效地推進(jìn)新律師法的實(shí)施，我們必須要建立非常完善的律師制度法律體系⑶。制定新的律師法固然讓人心喜，但是如何系統(tǒng)地為我國(guó)律師制度構(gòu)建相應(yīng)的完善的法律，使律師更多的權(quán)力更好的實(shí)現(xiàn)，更能依法辦案，推進(jìn)我國(guó)的整體法制建設(shè)和法律透明度，同時(shí)規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，體現(xiàn)律師應(yīng)盡的義務(wù)，已經(jīng)成了律師法急需配套解決的問(wèn)題。

一、中國(guó)律師體制法律體系目前的缺陷和困難

中國(guó)律師體制、行業(yè)面臨的最大問(wèn)題之二⑷在于適法（狹義指執(zhí)業(yè)）的困難。中國(guó)律師執(zhí)業(yè)的具體權(quán)（義）規(guī)范在法律法規(guī)方面，如上節(jié)所述，表明上看基本規(guī)定也比較齊全，例如：《中華人民共和國(guó)民法通則》關(guān)于代理部分的規(guī)定（第四章第二節(jié)）、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》關(guān)于代理人的規(guī)定（第五章第二節(jié)）、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》關(guān)于代理的規(guī)定（第四章）、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》關(guān)于代理的規(guī)定（第四章第二十九條）等，至于各類(lèi)配套的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等，也相應(yīng)作出了一些規(guī)定。但是，事實(shí)上，律師執(zhí)業(yè)中的三難現(xiàn)象卻在現(xiàn)實(shí)中持續(xù)、普遍、嚴(yán)重存在⑸，甚至新的律師法實(shí)施以后，依然面臨這樣的問(wèn)題。

對(duì)集中以律師執(zhí)業(yè)三難為表現(xiàn)的現(xiàn)象進(jìn)行深入思考可以發(fā)現(xiàn)：律師適法與律師立法有密切的或者是因果的關(guān)系。但從2006年7月20日四川仁壽警方硬闖省人大抓走上訪者事件及參與中國(guó)法治進(jìn)程的其他執(zhí)法部門(mén)、人員所遇到的問(wèn)題也可以發(fā)現(xiàn)⑹，中國(guó)國(guó)情條件下的律師適法問(wèn)題如果一直深入追究下去，根源、現(xiàn)象、問(wèn)題之間的聯(lián)系將越益復(fù)雜化。在此，我們只能盡量簡(jiǎn)化從這些聯(lián)系中凸顯的關(guān)鍵之處，筆者認(rèn)為中國(guó)律師適法問(wèn)題的根源主要在三個(gè)方面：第一、律師立法的系統(tǒng)性；第二、律師立法的配套性（細(xì)節(jié)）；第三、律師適法的社會(huì)機(jī)制狀況。

二、以《律師法》為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中國(guó)律師體制和行業(yè)制度，建立完善的律師制度法律體系

新修訂的《律師法》總結(jié)了原《律師法》施行10年以來(lái)律師工作的實(shí)踐，特別是多年來(lái)律師工作改革的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新時(shí)期新階段黨和國(guó)家的新要求，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，同時(shí)借鑒了國(guó)外律師立法的有益做法，對(duì)我國(guó)律師制度的一系列重大問(wèn)題做出了新的規(guī)定，對(duì)原《律師法》作了較大調(diào)整、補(bǔ)充和修改，以立法的形式肯定了我國(guó)律師制度改革發(fā)展取得的成果，進(jìn)一步完善了我國(guó)律師制度。它的頒布實(shí)施，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，是進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)際步驟，是保障我國(guó)律師工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的重要舉措，為律師更好地履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義，更加自覺(jué)地積極投身于服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐提供了法律保障，為進(jìn)一步推進(jìn)律師工作、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、完善律師管理體制、提高律師工作水平提供了重要法律依據(jù)。

新修訂的律師法對(duì)中國(guó)律師的性質(zhì)、社會(huì)地位、指導(dǎo)原則、權(quán)利義務(wù)等系統(tǒng)的規(guī)定不僅將大大有利于改善律師的法治環(huán)境問(wèn)題，而且，對(duì)于其他涉及律師執(zhí)業(yè)內(nèi)容的法律法規(guī)在擬訂、制定、修改時(shí)，一部高度統(tǒng)一、清晰和規(guī)范的《律師法》也將為它們提供重要的立法操作依據(jù)。目前看起來(lái)，雖然還很困難，但是，我們不應(yīng)當(dāng)放棄這方面的努力。

律師體制和行業(yè)制度的設(shè)計(jì)在以《律師法》為基礎(chǔ)規(guī)范進(jìn)行的同時(shí)，以《律師法》為出發(fā)點(diǎn)，以權(quán)威的機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)為牽頭和協(xié)調(diào)組織，在相關(guān)法律法規(guī)整理匯編的基礎(chǔ)上，就其他法律法規(guī)當(dāng)中如何體現(xiàn)《律師法》的精神、內(nèi)容進(jìn)行研究，并規(guī)劃性地進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的修訂建議或修訂工作。

對(duì)比《美國(guó)律師協(xié)會(huì)職業(yè)行為示范規(guī)則》⑺的建立過(guò)程及內(nèi)容、形式等，以及結(jié)合后文提及的中國(guó)律師體制、行業(yè)制度化建設(shè)的不足，我們也可以發(fā)現(xiàn)：體現(xiàn)法治精神和現(xiàn)代社會(huì)多變性、內(nèi)容復(fù)雜性、現(xiàn)實(shí)需求性的中國(guó)律師的配套規(guī)范尚有很大不足。就律師的性質(zhì)、地位、作用、執(zhí)業(yè)指導(dǎo)精神，甚至是業(yè)務(wù)性質(zhì)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)配套的規(guī)范在很多方面仍然處于空白狀態(tài)。⑻

所以，我們得律師制度體系應(yīng)該以《律師法》為基礎(chǔ)規(guī)范，在細(xì)節(jié)上或?qū)嵤┥嫌枰月鋵?shí)和保證，我們需要建立相關(guān)的立法、司法和行政、社會(huì)銜接機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)我們應(yīng)當(dāng)圍繞如下三個(gè)方面細(xì)化和落實(shí)律師基本制度：律師實(shí)習(xí)及申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的機(jī)制完善、律師執(zhí)業(yè)過(guò)程或業(yè)務(wù)展開(kāi)過(guò)程的機(jī)制完善、律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的機(jī)制完善（包括業(yè)務(wù)范圍和社會(huì)保障等）。

現(xiàn)實(shí)中，我們可以圍繞律師制度設(shè)計(jì)的核心三權(quán)：調(diào)查取證權(quán)、均衡抗辯權(quán)、有限豁免權(quán)，以訴訟為參照標(biāo)準(zhǔn)，以一段時(shí)間來(lái)及今后可預(yù)見(jiàn)一段時(shí)間為指南，重點(diǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)的執(zhí)業(yè)保障制度、細(xì)則。在面臨國(guó)情差異的現(xiàn)實(shí)情況下，為保障制度設(shè)計(jì)的可行性，具體的實(shí)施方法可采取地方先行、律協(xié)先行、部門(mén)先行、政策先行、積極改革、大膽試點(diǎn)、鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新的指導(dǎo)原則。

三、摒除灰色操作，完善律師守法環(huán)境制度建設(shè)，從制度上遏制行業(yè)違法，改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境

法律設(shè)計(jì)或法律規(guī)避是指在合法前提下利用現(xiàn)有法律規(guī)定進(jìn)行能實(shí)現(xiàn)自身最大利益要求的活動(dòng)。由于律師在為社會(huì)提供法律服務(wù)的過(guò)程中，具有應(yīng)服務(wù)對(duì)象的要求，經(jīng)常為其提供法律技巧設(shè)計(jì)的要求，在違法和合法之間，律師的很多這種操作似乎極難將其定性和歸類(lèi)。實(shí)際上，在律師的操作中，由于種種原因，尺度的把握失衡或很難把握往往驅(qū)使律師游走在技巧與輕微違法之間，這種現(xiàn)象如果在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)得到糾正，后果就是極大促進(jìn)違法犯罪的產(chǎn)生。⑼

分析之下，律師灰色操作的根結(jié)當(dāng)然和律師的制度設(shè)計(jì)立法面及適法面相關(guān)。立法上，例如司法部與律師法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行銜接的《律師違法行為處罰辦法》第六條規(guī)定：律師有下列行為之一的，由住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）或設(shè)區(qū)的市司法局給予警告；

（十二）曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后兩年內(nèi)，違法規(guī)定擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的；但是，如果是涉及上述回避人的近親屬呢？在直到2000年司法機(jī)關(guān)明確考慮將回避范圍擴(kuò)大到原回避人的近親屬的規(guī)范出臺(tái)以前，⑽在立法性文件中，對(duì)上述問(wèn)題的規(guī)定僅是含糊的和片面的，相關(guān)的可操作性及效力、處罰問(wèn)題等，難覓蹤跡。⑾適法環(huán)境上，例如01’律師法第四十六條第一款規(guī)定：冒充律師從事法律服務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒(méi)收違法所得，可以并處五千元以下罰款、十五日以下拘留?，F(xiàn)實(shí)情況卻是，遍布城鄉(xiāng)的“法律服務(wù)所”中大量冒充律師的法律工作者俯首皆是，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，他們與律師往往展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的壓力，在律師行業(yè)的反應(yīng)自然是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的加速惡化。我們不能不承認(rèn)：中國(guó)特色的這種基層法律服務(wù)制度在很大程度上成為了律師行業(yè)良性發(fā)展的一個(gè)外在的但卻是重要的破壞因素。⑿也由于這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，上引條文第二款，現(xiàn)實(shí)中更難實(shí)現(xiàn)，上引條文第二款規(guī)定：沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。實(shí)際情況卻是：當(dāng)事人和代理人（包括律師）雙方此種交易比比皆是、數(shù)不勝數(shù)，而每年受到處理的案例少之又少。

鑒于此，筆者認(rèn)為，灰色操作的界定應(yīng)當(dāng)在律師法體系中予以重新認(rèn)識(shí)、明確定義，并進(jìn)行再構(gòu)，否則，不足以突出對(duì)律師機(jī)構(gòu)或律師灰色操作現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和處理力度。所以，當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該起草、修訂和完善對(duì)律師機(jī)構(gòu)或律師灰色操作現(xiàn)象的組織管理制度。制度上更多的增加軟性的防范和處理方式，如告誡、通報(bào)、警告，直至納入年檢范疇等。完善相關(guān)的組織管理工作，以對(duì)灰色行為的管理為基線，在已有的涉及懲處工作的組織經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)既有的投訴、檢查、聽(tīng)證、救濟(jì)等規(guī)范進(jìn)行再構(gòu)。

四、我國(guó)律師制度法律體系構(gòu)建的設(shè)想

建立立體化、系統(tǒng)化的的律師法律制度，對(duì)完善發(fā)展司法制度，實(shí)現(xiàn)司法公正有著十分重要的意義。去年６月１日正式施行的新修訂的《律師法》進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度的基本框架，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度的基本內(nèi)涵，為深入推進(jìn)我國(guó)的律師制度法律體系化進(jìn)一步奠定了法制基礎(chǔ)。下一步的關(guān)鍵就是要按照修訂后《律師法》確定的制度設(shè)計(jì)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度。

（一）加快修改、完善相關(guān)法律規(guī)定，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利⒀

律師依法享有執(zhí)業(yè)權(quán)利是確保律師“司法平衡器”功能正常發(fā)揮的前提。關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問(wèn)題，各國(guó)法律有不同的制度設(shè)計(jì)，通常英美法系賦予律師更多的執(zhí)業(yè)權(quán)利，但是各國(guó)設(shè)計(jì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利普遍包括獨(dú)立執(zhí)業(yè)權(quán)、豁免權(quán)、職業(yè)秘密權(quán)、調(diào)查取證、閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)和通信權(quán)，并給予了充分法律及制度保障。筆者認(rèn)為，目前情況下，要保證律師這些權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，最現(xiàn)實(shí)也是最緊迫的事情就是要解決《律師法》與《刑事訴訟法》等相關(guān)內(nèi)容的沖突，讓新法在執(zhí)行的時(shí)候，能夠有一個(gè)良好的環(huán)境，從而根本上構(gòu)建律師依法執(zhí)業(yè)的保障機(jī)制，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)“三難”問(wèn)題。

（二）大膽放權(quán)，實(shí)效管理律師行業(yè)，從制度上充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)律師自治

我國(guó)對(duì)律師實(shí)行的是“雙軌”管理模式，即行政管理與行業(yè)管理“兩結(jié)合”。應(yīng)該說(shuō)，“雙軌”模式總體上是符合我國(guó)不發(fā)達(dá)的律師業(yè)實(shí)際的。但是如何實(shí)現(xiàn)結(jié)合，雙方之間應(yīng)建立什么樣的體制、機(jī)制等都有待作進(jìn)一步研究和探索。目前，在行政管理方面也存在著一系列的問(wèn)題，以至管理的權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)，基層司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)律師行業(yè)實(shí)施有效管理。筆者認(rèn)為，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該率先放權(quán)，將具體的事務(wù)性的管理職能直接下放給一線管理部門(mén)，以便基層單位更好行使管理職能。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)大膽向律師行業(yè)管理機(jī)構(gòu)放權(quán)，要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)履行行業(yè)管理職能，在條件成熟的地區(qū)，試行律師管理方式由“兩結(jié)合”向行業(yè)自治轉(zhuǎn)變。

（三）加快公職律師隊(duì)伍建設(shè)，完善律師的保障體系，提高律師的社會(huì)地位，從制度上完善律師隊(duì)伍的體系

公職律師制度是律師制度的重要組成部分。公職律師制度中的主體是政府律師，具體是指具有律師資格，依法取得公職律師執(zhí)業(yè)證，享有公務(wù)員待遇，為所在政府部門(mén)提供法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員。公職律師與社會(huì)律師不同，公職律師只能領(lǐng)取政府薪金，不能收取律師服務(wù)費(fèi)用；只能在政府的授權(quán)范圍內(nèi)，代表政府和公共利益，就受委托的法律事務(wù)，履行特定的職責(zé)，不能向社會(huì)提供有償法律服務(wù)。在歐美許多國(guó)家中，大多數(shù)都建立了公職律師制度。如美國(guó)各級(jí)政府都有律師，僅聯(lián)邦政府雇用的律師就達(dá)數(shù)千人，其中國(guó)務(wù)院法律顧問(wèn)團(tuán)有律師39名，司法部有律師近1000人，紐約市政府有律師400多人。英國(guó)貿(mào)工部就有政府律師400多人，他們經(jīng)常代表政府參加國(guó)與國(guó)之間涉法問(wèn)題的談判。在香港特別行政區(qū)，也大約有近千名律師活躍于律政司、法律援助署、破產(chǎn)管理署、注冊(cè)總署、廉政公署等政府部門(mén)。這些國(guó)家和地區(qū)的政府律師，對(duì)政府的重大決策和政治生活方面的影響巨大，起著極其重要的作用。建立公職律師制度，不但可以增強(qiáng)政府的法治意識(shí)，提高依法行政水平，提高政府和司法機(jī)關(guān)對(duì)律師的認(rèn)可程度，而且可以提高整個(gè)律師的社會(huì)地位，并最終真正建立起現(xiàn)代律師制度。

另外，從目前的情況來(lái)看，律師的社會(huì)福利保障已經(jīng)成為了嚴(yán)重的問(wèn)題。與律師執(zhí)業(yè)間接相關(guān)的律師的社會(huì)福利當(dāng)然在國(guó)家的普遍的社會(huì)福利統(tǒng)籌安排之中。但鑒于律師執(zhí)業(yè)的特殊性，如執(zhí)業(yè)性質(zhì)的特殊性、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性、執(zhí)業(yè)時(shí)間跨度長(zhǎng)的特殊性等，國(guó)家應(yīng)抓緊時(shí)間進(jìn)行相關(guān)立法或立法授權(quán)律師行政機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)制定相關(guān)強(qiáng)制或指導(dǎo)性政策，以確保律師的社會(huì)福利不至成為一個(gè)嚴(yán)重阻礙律師執(zhí)業(yè)的盲區(qū)。

（四）積極應(yīng)對(duì)ＷＴＯ和ＣＥＰＡ挑戰(zhàn)，從制度上推動(dòng)律師機(jī)構(gòu)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

我國(guó)加入世貿(mào)后，特別是隨著ＣＥＰＡ等文件的簽署，內(nèi)地開(kāi)放法律市場(chǎng)的步伐進(jìn)一步加快，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外、港澳法律服務(wù)業(yè)的挑戰(zhàn)，是我國(guó)律師業(yè)必須面對(duì)的課題。而對(duì)國(guó)內(nèi)律師業(yè)而言，一個(gè)突出的問(wèn)題就是律師事務(wù)所的規(guī)模較小，缺乏能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模型、集約型、專(zhuān)業(yè)型與全能型相結(jié)合的大所，缺乏懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂英語(yǔ)的人才。目前，世界前50強(qiáng)的律師所平均人數(shù)為800人，而我國(guó)律師所平均只有10名律師，這顯然缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因而，必須整合重組現(xiàn)有律師所，創(chuàng)新律師所的組織形式，努力培養(yǎng)國(guó)際化的專(zhuān)業(yè)人才。⒁

在相關(guān)國(guó)家行政體制建設(shè)完善的同時(shí)，加快律師行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)化進(jìn)程。新形勢(shì)下，對(duì)律協(xié)的改革并不僅僅是涉及律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、律師和律師行政主管部門(mén)的事情，在這方面，我們可以參考國(guó)外律協(xié)組織的“中立化”的做法，這種“中立化”是一種社會(huì)化的體現(xiàn)，而律協(xié)的社會(huì)化，一方面，可以使律協(xié)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更加緊密，實(shí)質(zhì)作用更加突出，另一方面，在律協(xié)體制、行業(yè)外人士的介入后，也可以讓律協(xié)的工作更加透明和富有活力。

律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化建設(shè)主要是律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的組織法制化工作，適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)需要的、形式多樣的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的存在，可以極大地促進(jìn)社會(huì)主義的民主法治化進(jìn)程。由于律師執(zhí)業(yè)特殊的風(fēng)險(xiǎn)性，確立有限責(zé)任的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。同時(shí)，根據(jù)律師執(zhí)業(yè)的個(gè)人形象的實(shí)質(zhì)的重要性，確立個(gè)人律師事務(wù)所的進(jìn)度應(yīng)當(dāng)加快。隨中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的漸漸深入，鼓勵(lì)更為專(zhuān)業(yè)的根據(jù)社會(huì)分層需要而產(chǎn)生的細(xì)分化律師所、鼓勵(lì)公司制律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所多種的縱橫聯(lián)合等形式?？傊?，單一或有限形式的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足中國(guó)的高速的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。

（五）慎對(duì)律師隊(duì)伍的“精英化”，制定制度也要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情

從司法資格考試正式確立以后，5年時(shí)間不到，目前在法學(xué)界進(jìn)一步試圖對(duì)中國(guó)律師制度進(jìn)行“精英化”設(shè)計(jì)的呼聲已時(shí)有產(chǎn)生，從上文分析的情況來(lái)看，在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展對(duì)大量高素質(zhì)法律從業(yè)人員的需求已經(jīng)與律師體制、行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重脫節(jié)的情況下，本已嚴(yán)格⒂的律師資格和法律職業(yè)資格考試制度后續(xù)需要的是系統(tǒng)、配套、具體的規(guī)范的架構(gòu)完善，否則，“進(jìn)一步精英化”設(shè)計(jì)的后果必然是國(guó)家、社會(huì)現(xiàn)實(shí)與執(zhí)業(yè)成本、期望的巨大反差，必然是精英化階層需要與普通群眾實(shí)際承擔(dān)能力、需要的巨大反差。因此，對(duì)于中國(guó)律師體制、行業(yè)的制度設(shè)計(jì)，“進(jìn)一步精英化”的設(shè)計(jì)不過(guò)是欲速則不達(dá)的主觀想法而已，也并非是符合國(guó)情和現(xiàn)實(shí)的中國(guó)律師體制、行業(yè)制度設(shè)計(jì)方向。

綜上，錯(cuò)綜復(fù)雜的中國(guó)律師體制、行業(yè)的問(wèn)題，及其產(chǎn)生根源最終又可以歸結(jié)為三個(gè)差異：國(guó)情與國(guó)際化的差異、社會(huì)要求與體制、行業(yè)現(xiàn)實(shí)的差異、嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)與配套措施的差異。而解決因這些根本差異而導(dǎo)致的種種現(xiàn)象、問(wèn)題，我們只能依照中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)，依照中國(guó)的總體的法治化進(jìn)程的要求，去進(jìn)行系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)和漸進(jìn)性的措施改革。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)律師體制、行業(yè)產(chǎn)生的各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，以及解決這些問(wèn)題、回應(yīng)這些挑戰(zhàn)的思考與實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)成為每一個(gè)中國(guó)律師和即將成為中國(guó)律師的有志之士勇于面對(duì)的終生課題。

注釋?zhuān)?/p>

⑴引自《重慶晚報(bào)》； ⑵引自“中國(guó)普法網(wǎng)”；

⑶目前我國(guó)法律界尚未正式用“律師制度法律體系”來(lái)稱(chēng)呼律師相關(guān)法律制度； ⑷中國(guó)律師體制、行業(yè)面臨的最大問(wèn)題之一在立法；

⑸關(guān)于律師執(zhí)業(yè)的三難現(xiàn)象，2005年6月四川省人大常委會(huì)組織開(kāi)展對(duì)《中華人民共和國(guó)律師法》貫徹執(zhí)行情況的檢查。檢查報(bào)告指出:“在《律師法》貫徹執(zhí)行中，律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難問(wèn)題沒(méi)有完全解決。不少基層司法機(jī)關(guān)不在法定時(shí)間內(nèi)安排律師會(huì)見(jiàn)，有的限制律師會(huì)見(jiàn)時(shí)間、次數(shù)和問(wèn)詢案情，有的對(duì)律師會(huì)見(jiàn)進(jìn)行錄音，還有的對(duì)律師不允許律師依法復(fù)制證據(jù)材料?！保ā堵蓭熑栽狻叭y”的困擾執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂(lè)觀》，新華網(wǎng)≥法治頻道≥法制快遞，2005年8月1日）；

⑹“執(zhí)法者違法四川仁壽警察硬闖省人大抓人”及“四川仁壽縣沖擊省人大捉拿上訪者警員被免職”事件分別見(jiàn)《新華網(wǎng)≥法治頻道≥法制快遞》2006年7月25日和7月27日的報(bào)道。執(zhí)法環(huán)境的問(wèn)題，還可以舉一個(gè)例子，如：《歹徒法庭外綁證人打法官抓獲18嫌犯2主犯在逃》。（新華網(wǎng)≥法治頻道≥法制快遞，2006年11月29日。）我們并沒(méi)有把中國(guó)律師的執(zhí)業(yè)問(wèn)題孤立起來(lái)進(jìn)行對(duì)中國(guó)法治現(xiàn)狀的考評(píng)，作者認(rèn)為：中國(guó)律師的體制、行業(yè)運(yùn)作所遇到的問(wèn)題和中國(guó)其他執(zhí)法部門(mén)遇到的問(wèn)題，作一個(gè)并列的參考，可能對(duì)我們的啟發(fā)更大；

⑺《美國(guó)律師協(xié)會(huì)職業(yè)行為示范規(guī)則(2004版)》（前言），中國(guó)律師執(zhí)業(yè)網(wǎng)≥域外法律文獻(xiàn)；

⑻值得肯定的是，中國(guó)律協(xié)近年來(lái)也在逐步彌補(bǔ)這方面工作的不足，如制定《律師辦理征地拆遷操作指引》《律師辦理商品房買(mǎi)賣(mài)操作指引》《律師承辦國(guó)有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理業(yè)務(wù)指引》《律師辦理海商海事案件指南》等；

⑼例如：某律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在一并不擁有所有權(quán)的商住樓外懸掛這樣一副招牌：XXX律師樓。該執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的這種行為該如何界定和進(jìn)行管理？

⑽最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》； ⑾這方面的探索，可參見(jiàn)四川省峨眉山市人民法院王明魁的論文《克林頓的律師執(zhí)照還有用嗎？—關(guān)于曾擔(dān)任審判人員的執(zhí)業(yè)律師是否回避問(wèn)題的思考》，該文作者指出：“院法發(fā)[200015號(hào)、法[2002]94號(hào)、法[2000195號(hào)三個(gè)司法解釋中先后詳盡明確規(guī)定了審判人員及法院其他工作人員離任后擔(dān)任訴訟代理人或辯護(hù)人應(yīng)回避的情形；

⑿關(guān)于這方面的情況及其所涉及的“黑、假”律師情況，可參見(jiàn)《法院周邊律所扎堆兒租房攬案源令法院“頭疼”》報(bào)道（新華網(wǎng)≥法治頻道≥法制快遞，2006年12月11日。）—這已經(jīng)成為了全國(guó)范圍內(nèi)極為普遍的現(xiàn)象；

⒀最高人民檢察院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)張耕在2008年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹修訂后《律師法》的電視電話會(huì)議中對(duì)此十分強(qiáng)調(diào)；

⒁律師和律所都要不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。外面不賺錢(qián)的時(shí)候，就靜下心來(lái)多學(xué)點(diǎn)東西，專(zhuān)業(yè)的服務(wù)是律師的安身立命之本。

⒂基于國(guó)情認(rèn)識(shí)：中國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將持續(xù)處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，同時(shí)，參考同樣處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、但法學(xué)理論更為發(fā)達(dá)的俄羅斯的律師制度，對(duì)于急于向英、美、德等法治程度高度發(fā)達(dá)的律師制度靠齊的“進(jìn)一步精英化”的中國(guó)律師制度推進(jìn)者的言論，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)

1、截止2007年3月仍然有效的法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范（性）文件：《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律》、《交通事故處理程序規(guī)定》、《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故公開(kāi)公正處理工作的通知》、最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》等。

2、薛曉蔚：《中國(guó)律師的出路》，中國(guó)律師網(wǎng)，2006年10月23日。

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5、陳興良：《七個(gè)不平衡：中國(guó)律師業(yè)的現(xiàn)狀與困境》，“中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心德恒論壇”主講論文，2005年1月10日。

6、李英才：《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 深化律師制度改革》，安徽司法行政信息網(wǎng)。

7、董少謀：《WTO與律師制度的改革和完善》。

第二篇：構(gòu)建社會(huì)主義法律體系,從我做起

構(gòu)建社會(huì)主義法律體系，從我做起

一滴水珠對(duì)于大海來(lái)說(shuō)是微不足道的，但無(wú)數(shù)滴水珠匯聚在一起便能形成汪洋大海。一個(gè)人對(duì)于法所適用的范圍來(lái)說(shuō)是渺小的，但無(wú)數(shù)人團(tuán)結(jié)在一起共建法律體系便能讓法更好的為我們服務(wù)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的法律體系帶有中國(guó)特色的法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是指自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，享有立法權(quán)和司法解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為保障人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)及國(guó)家、集體和公民個(gè)人的合法權(quán)利而制定并修正的憲法、法律、行政法規(guī)、和地方性法規(guī)的法律體系的總稱(chēng)。

法律做為階級(jí)統(tǒng)治的工具，是每個(gè)國(guó)家都必不可少的，法對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)的中國(guó)也發(fā)揮著巨大作用。

規(guī)范引導(dǎo)人的行為。

“依法治國(guó)”使我國(guó)治理國(guó)家和管理人民的根本方法，要做到依法治國(guó)，前提是有法可依。構(gòu)建社會(huì)主義法律體系，有利于依法治國(guó)方略的很好實(shí)施。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建社會(huì)主義法律體系為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了可能。

但作為年輕的社會(huì)主義國(guó)家，我們必須承認(rèn)我們的法律體系是很不健全的，這就要求我們每個(gè)人為之奮斗。努力構(gòu)建社會(huì)主義法律體系。

自然，對(duì)于我們這個(gè)人口龐大的國(guó)家，人人都參與立法既不現(xiàn)實(shí)也不可能。那么這就要求我們的立法者在立法時(shí)必須考慮絕大部分人的利益，堅(jiān)決站在最廣大人民的立場(chǎng)上。同時(shí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合；堅(jiān)持群眾路線；有鑒別、有選擇地借鑒外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)；體現(xiàn)人文觀點(diǎn)，注重人文關(guān)懷。執(zhí)法者必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。擯棄現(xiàn)今社會(huì)的“官本位”思想，法本為全體人民制定就必須適用于全體人民。廣大民眾當(dāng)懂法、守法、護(hù)法。敢于和違法行為作斗爭(zhēng)。

構(gòu)建社會(huì)主義法律體系，構(gòu)建未來(lái)美好明天。從我做起，社會(huì)需要你的參與。

第三篇：中國(guó)律師制度

律師制度，是指國(guó)家法律規(guī)定的有關(guān)律師的性質(zhì)、任務(wù)、組織和活動(dòng)原則，以及律師如何向社會(huì)提供法律服務(wù)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

（一）律師的性質(zhì)、任務(wù)和地位

1、律師的性質(zhì) 我國(guó)1996年5月15日頒布的《中華人民共和國(guó)律師法》

第二條規(guī)定，“本法所稱(chēng)的律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！蔽覈?guó)的律師是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中不可缺少的一支重要力量。《律師法》第三條規(guī)定，“律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。”

2、律師的任務(wù) 律師的任務(wù)是指由國(guó)家法律明確規(guī)定的，通過(guò)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)所要實(shí)現(xiàn)的目的。根據(jù)《律師法》第一條的規(guī)定，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施就是律師的任務(wù)。律師任務(wù)的這兩個(gè)方面是相輔相成的，密切聯(lián)系辯證統(tǒng)一的關(guān)系，這是由維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益與維護(hù)法律的正確實(shí)施之間的一致性所決定的。

3、律師的地位 律師的地位是指律師在社會(huì)生活中和訴訟過(guò)程中，所應(yīng)有的地位和享有的權(quán)利，以及所起的作用。我國(guó)的律師在訴訟中處于一種獨(dú)立的訴訟地位。律師既不從屬于人民法院和人民檢察院也不完全從屬于當(dāng)事人，律師參與訴訟維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，處于一種獨(dú)立的訴訟參與人的地位。律師不僅享有一般訴訟參與人的訴訟權(quán)利，而且還享有與履行律師職責(zé)有關(guān)的訴訟權(quán)利。

（二）律業(yè)執(zhí)業(yè)條件

律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得律師資格，并在實(shí)習(xí)期滿后申領(lǐng)執(zhí)業(yè)證書(shū)，取得律師資格后，還必須依照法定條件和程序領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，才能以律師的身份執(zhí)業(yè)，依法享有律師的權(quán)利并承擔(dān)律師的義務(wù)。具有律師資格的人員可以暫時(shí)不從事律師職業(yè)，對(duì)其資格予以保留。我國(guó)采取的這種作法稱(chēng)為律師資格與律師執(zhí)業(yè)相分離。

1、律師資格 指從事律師業(yè)務(wù)者必須具備的條件。我國(guó)《律師法》第五條規(guī)定，“律師執(zhí)業(yè)，必須取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書(shū)?！钡诹鶙l規(guī)定了取得律師資格的兩種途徑：經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一考試取得和經(jīng)司法行政部門(mén)考核批準(zhǔn)取得（1）《律師法》第六條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行律師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度。具有高等學(xué)校法學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷或同等專(zhuān)業(yè)水平，以及高等院校其他專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷的人員，經(jīng)律師資格考試合格的由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)授予律師資格。（2）《律師法》第七條規(guī)定，”具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專(zhuān)業(yè)工作并且具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平的人員，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)按照規(guī)定的條件考核批準(zhǔn)，授予律師資格。

2、律師執(zhí)業(yè)證書(shū)（1）申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的條件 《律師法》第八條規(guī)定，“擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法并符合下列條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)：Ⅰ、具有律師資格Ⅱ、在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年Ⅲ、品行良好。（2）不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū) 《律師法》第九條規(guī)定，”有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)： Ⅰ、無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；Ⅱ、受過(guò)刑事處罰的，但過(guò)失犯罪的除外；Ⅲ、被開(kāi)除公職或者被吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的?！埃?）申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的程序 首先，申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員，由其所在的或擬調(diào)入的律師事務(wù)所將所要求的申報(bào)材料報(bào)送住所地的司法行政機(jī)關(guān)。這些申報(bào)材料根據(jù)《律師法》第十條的規(guī)定包括：

（一）申請(qǐng)書(shū)

（二）律師資格證明；

（三）申請(qǐng)人所在律師事務(wù)所出具的實(shí)習(xí)鑒定材料；

（四）申請(qǐng)人身份證明的復(fù)印件?！弊∷厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)材料十五日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）。其次，省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門(mén)審核申請(qǐng)材料后，對(duì)符合《律師法》規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)；不符合《律師法》規(guī)定條件的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，并應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。（4）律業(yè)執(zhí)業(yè)證注冊(cè)制度 律師執(zhí)業(yè)證應(yīng)該每注冊(cè)一次，未經(jīng)注冊(cè)的律師執(zhí)業(yè)證無(wú)效。注冊(cè)工作由省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）以上司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)工作需要，省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）也可以委托地、市、州司法局負(fù)責(zé)本地區(qū)律師執(zhí)業(yè)證的注冊(cè)工作。

3、律師執(zhí)業(yè)的限制（1）《律師法》第十二條規(guī)定，“律師應(yīng)當(dāng)在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。律師執(zhí)業(yè)不受地域限制。（2）《律師法》第十三條規(guī)定，”國(guó)家機(jī)關(guān)的現(xiàn)職人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。律師擔(dān)任各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員期間，不得執(zhí)業(yè)。“3）《律師法》第十四條規(guī)定，”沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。（4）從事法律教學(xué)和科研的人員，不得成為合伙律師事務(wù)所或合作律師事務(wù)所的合伙人或合作人。

（三）律師事務(wù)所

《律師法》第十五條規(guī)定，“律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”對(duì)律師行為進(jìn)行規(guī)范管理的基礎(chǔ)單位；律師執(zhí)業(yè)是受律師事務(wù)所的指派，以律師事務(wù)所的名義進(jìn)行的。

1、律師事務(wù)所的性質(zhì) 《律師法》規(guī)定了三種形式的律師事務(wù)所：國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所、合作律師事務(wù)所和合伙律師事務(wù)所。以不同條件成立的律師事務(wù)所采用不同的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)不同條件的律師事務(wù)所承擔(dān)不同的法律義務(wù)，即民事責(zé)任《律師法》第十六條規(guī)定，“國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，依法自主開(kāi)展律師業(yè)務(wù)，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！?第十七條規(guī)定，“律師可以設(shè)立合作律師事務(wù)所，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。” 第十八條規(guī)定，“律師可以設(shè)立合伙律師事務(wù)所，合伙人對(duì)該律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任和連帶責(zé)任。”

2、律師事務(wù)所的設(shè)立

（1）《律師法》第十五條規(guī)定，“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：Ⅰ有自己的名稱(chēng)、住所和章程；Ⅱ有十萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn)Ⅲ有符合本法規(guī)定的律師?！?/p>

（2）設(shè)立律師事務(wù)所的審批程序 《律師法》第十九條規(guī)定，“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門(mén)審核，符合本法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)；不符合本法規(guī)定條件的，不予頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)，并應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

（3）律師事務(wù)所分所的設(shè)立 《律師法》第二十條規(guī)定，律師事務(wù)所可以設(shè)立分所。設(shè)立分所，須經(jīng)擬設(shè)立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)按照規(guī)定的條件審核。律師事務(wù)所對(duì)其設(shè)立的分所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

（4）律師事務(wù)所的變更和終止 《律師法》第二十一條規(guī)定，律師事務(wù)所變更名稱(chēng)、位所、章程、合伙人等重大事項(xiàng)或者解散的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核部門(mén)。

3、律師事務(wù)所的內(nèi)部管理 《律師法》第二十三條規(guī)定，”律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書(shū)面委托合同，按照國(guó)家規(guī)定向當(dāng)事人統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入帳?！啊堵蓭煼ā返诙臈l規(guī)定，”律師事務(wù)所和律師不得以詆毀其他律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)?！?/p>

4、律師事務(wù)所的改制根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2000]51號(hào)國(guó)務(wù)院辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院《清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知》和司法部司發(fā)通[2000]100號(hào)司法部關(guān)于下發(fā)《律師事務(wù)所社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施方案的通知》，實(shí)行脫鉤改制的對(duì)象是：（1）已實(shí)現(xiàn)自收自支的國(guó)資律師事務(wù)所（2）掛靠事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體的律師事務(wù)所（3）司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的、掛靠政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。脫鉤后，應(yīng)改制為合伙律師事務(wù)所或合作律師事務(wù)所，不再屬于行政或事業(yè)單位，不具有行政級(jí)別。未實(shí)現(xiàn)自收自支，仍依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行脫鉤改制。脫鉤改制工作在2000年10月31日前完成。國(guó)有資產(chǎn)的界定和資產(chǎn)處置，堅(jiān)持”誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)“的原則按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，適當(dāng)考慮專(zhuān)業(yè)人員智力勞動(dòng)積累形成的資產(chǎn)因素。

（四）執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務(wù)和權(quán)利、義務(wù)

1、執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務(wù) 《律師法》第二十五條規(guī)定，”律師可以從事下列業(yè)務(wù)：

（一）接受公民、法人和其他組織的聘請(qǐng)，擔(dān)任法律顧問(wèn)

（二）接受民事案件、行政案件當(dāng)事人的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；

（三）接受刑事案件犯罪嫌疑人的聘請(qǐng)，為其提供法律咨詢，代理申訴、控告、申請(qǐng)取保候?qū)?，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，?dān)任辯護(hù)人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟

（四）代理各類(lèi)訴訟案件的申訴

（五）接受當(dāng)事人的委托，參加調(diào)解、仲裁活動(dòng)

（六）接受非訴訟法律事務(wù)當(dāng)事人的委托，提供法律服務(wù)

（七）解答有關(guān)法律的詢問(wèn)、代寫(xiě)訴訟文書(shū)和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書(shū)?！?/p>

2、律師的權(quán)利與義務(wù) 我國(guó)的立法，如《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》以及有關(guān)法律規(guī)范性解釋文件中，都對(duì)律師的權(quán)利、義務(wù)作了規(guī)定。

（1）律師的權(quán)利； Ⅰ、調(diào)查的權(quán)利 《律師法》第三十一條規(guī)定，”律師承辦法律事務(wù)，經(jīng)有關(guān)單位或者個(gè)人同意，可以向他們調(diào)查情況?！?Ⅱ、查閱案卷材料的權(quán)利 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定，辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書(shū)、技術(shù)性鑒定材料；自人民法院受理案件之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)材料?！堵蓭煼ā返谌畻l規(guī)定，”律師參加訴訟活動(dòng)，依照訴訟法律的規(guī)定，可以查閱與本案有關(guān)的材料?！?Ⅲ、同限制人身自由的人會(huì)見(jiàn)和通信的權(quán)利；Ⅳ、出席法庭參與訴訟 Ⅴ、拒絕辯護(hù)和代理的權(quán)利 Ⅵ、律師的人身權(quán)利不受侵犯

（2）律師的義務(wù) Ⅰ、遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的義務(wù)。Ⅱ、不得無(wú)故拒絕辯護(hù)和代理的義務(wù)。Ⅲ、提供法律援助義務(wù)Ⅳ、保密義務(wù) 《律師法》第三十三條規(guī)定，”律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私?！阿酢⒉坏贸修k特定案件的義務(wù)《律師法》第三十四條規(guī)定，”律師不得在同一案件中，為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人?！暗谌鶙l規(guī)定，”曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后兩年內(nèi)，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人?！?Ⅵ、不得私自接受委托的義務(wù)。Ⅶ、不得利用法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的利益，或者接受對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)物Ⅷ、不得違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)法官、檢察官Ⅸ、不得向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員請(qǐng)客送禮或者行賄，或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄Ⅹ、不得妨害作證《律師法》第三十五條第五項(xiàng)規(guī)定，”律師不得提供虛假證據(jù)，隱瞞事實(shí)或者威脅、利誘他

人提供虛假證據(jù)，隱瞞事實(shí)以及妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)。Ⅺ、不得擾亂法庭、仲裁庭秩序。

（五）律師協(xié)會(huì)

1、律師協(xié)會(huì)的性質(zhì) 《律師法》第三十七條第一款規(guī)定，“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。律師協(xié)會(huì)的地位：司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)的關(guān)系，是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

2、律師協(xié)會(huì)的設(shè)置 《律師法》第三十七條第二款規(guī)定，”全國(guó)設(shè)中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要可以設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)。

3、律師協(xié)會(huì)與律師的關(guān)系 《律師法》第三十九條規(guī)定，“律師必須加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)。加入地方律師協(xié)會(huì)的律師，同時(shí)是中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的會(huì)員。律師協(xié)會(huì)會(huì)員按照律師協(xié)會(huì)章程，享有章程賦予的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。”

4、律師協(xié)會(huì)的職責(zé) 《律師法》第四十條規(guī)定，"律師協(xié)會(huì)履行下列職責(zé)：（１）保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；（２）總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)；（３）組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)（４）進(jìn)行律師業(yè)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督；（５）組織律師開(kāi)展對(duì)外交流；（６）調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛。（７）法律規(guī)定的其他職責(zé)。律師協(xié)會(huì)按照章程對(duì)律師給予獎(jiǎng)勵(lì)或者給予處分。

（六）律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、律師的懲戒

律師的職業(yè)道德 1996年10月6日中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)通過(guò)的《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》規(guī)定:（1）律師在執(zhí)業(yè)中必須始終堅(jiān)持服務(wù)（2）律師必須忠于職守，維護(hù)國(guó)家法制和社會(huì)正義（3）律師必須誠(chéng)實(shí)信用，盡職盡責(zé)地為當(dāng)事人提供法律幫助。（4）律師之間應(yīng)當(dāng)互相尊重，公平競(jìng)爭(zhēng)（5）律師在執(zhí)業(yè)中要廉潔自律，注重自身的修養(yǎng)。（6）律師要忠于律師事業(yè)，自覺(jué)維護(hù)律師的聲譽(yù)。

2、律師的執(zhí)業(yè)紀(jì)律 1996年《律師職業(yè)道德和執(zhí)行紀(jì)律規(guī)范》從以下幾方面對(duì)律師的執(zhí)業(yè)紀(jì)律作了規(guī)定:（1）律師在其工作機(jī)構(gòu)的紀(jì)律，主要是律師在受理案件和業(yè)務(wù)收費(fèi)方面應(yīng)當(dāng)遵守的執(zhí)業(yè)紀(jì)律.（2）律師在訴訟與仲裁活動(dòng)中的紀(jì)律。（3）律師與委托人和對(duì)方當(dāng)事人關(guān)系的紀(jì)律。（4）律師同行之間關(guān)系的紀(jì)律。

3、律師的懲戒 司法部于1992年10月22日發(fā)布了《律師懲戒規(guī)則》，主要規(guī)定有：

（1）律師懲戒措施； A、警告 B、暫停執(zhí)業(yè)C、取消律師資格。

（2）懲戒機(jī)關(guān)及程序懲戒機(jī)關(guān)為地、市、州以上的各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。地、市、州以上的司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立律師懲戒委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)懲戒工作。懲戒委員會(huì)由執(zhí)業(yè)律師、律師協(xié)會(huì)和司法行政機(jī)關(guān)的人員組成。

懲戒的程序： A、懲戒的提起和審查； B、懲戒案的評(píng)議C、復(fù)審程序D、懲戒的執(zhí)行。（魯春雅 張麗娟編寫(xiě) 夏勇審校）

第四篇：中國(guó)律師制度的發(fā)展

（一）律師的性質(zhì)、任務(wù)和地位

1、律師的性質(zhì)

我國(guó)1996年5月15日頒布的《中華人民共和國(guó)律師法》第二條規(guī)定，“本法所稱(chēng)的律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！蔽覈?guó)的律師是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中不可缺少的一支重要力量?！堵蓭煼ā返谌龡l規(guī)定，“律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。”

2、律師的任務(wù)

律師的任務(wù)是指由國(guó)家法律明確規(guī)定的，通過(guò)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)所要實(shí)現(xiàn)的目的。根據(jù)《律師法》第一條的規(guī)定，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施就是律師的任務(wù)。律師任務(wù)的這兩個(gè)方面是相輔相成的，密切聯(lián)系辯證統(tǒng)一的關(guān)系，這是由維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益與維護(hù)法律的正確實(shí)施之間的一致性所決定的。

3、律師的地位

律師的地位是指律師在社會(huì)生活中和訴訟過(guò)程中，所應(yīng)有的地位和享有的權(quán)利，以及所起的作用。

我國(guó)的律師在訴訟中處于一種獨(dú)立的訴訟地位。律師既不從屬于人民法院和人民檢察院也不完全從屬于當(dāng)事人，律師參與訴訟維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，處于一種獨(dú)立的訴訟參與人的地位。律師不僅享有一般訴訟參與人的訴訟權(quán)利，而且還享有與履行律師職責(zé)有關(guān)的訴訟權(quán)利。

（二）律業(yè)執(zhí)業(yè)條件

律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得律師資格，并在實(shí)習(xí)期滿后申領(lǐng)執(zhí)業(yè)證書(shū)，取得律師資格后，還必須依照法定條件和程序領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，才能以律師的身份執(zhí)業(yè)，依法享有律師的權(quán)利并承擔(dān)律師的義務(wù)。

具有律師資格的人員可以暫時(shí)不從事律師職業(yè)，對(duì)其資格予以保留。我國(guó)采取的這種作法稱(chēng)為律師資格與律師執(zhí)業(yè)相分離。

1、律師資格

指從事律師業(yè)務(wù)者必須具備的條件。

我國(guó)《律師法》第五條規(guī)定，“律師執(zhí)業(yè)，必須取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書(shū)。”第六條規(guī)定了取得律師資格的兩種途徑：經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一考試取得和經(jīng)司法行政部門(mén)考核批準(zhǔn)取得。

（1）《律師法》第六條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行律師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度。具有高等學(xué)校法學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷或同等專(zhuān)業(yè)水平，以及高等院校其他專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷的人員，經(jīng)律師資格考試合格的由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)授予律師資格。”

（2）《律師法》第七條規(guī)定，“具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專(zhuān)業(yè)工作并且具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平的人員，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)按照規(guī)定的條件考核批準(zhǔn)，授予律師資格?！?/p>

2、律師執(zhí)業(yè)證書(shū)

（1）申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的條件

《律師法》第八條規(guī)定，“擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法并符合下列條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)：

Ⅰ、具有律師資格；

Ⅱ、在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年；

Ⅲ、品行良好。

（2）不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)

《律師法》第九條規(guī)定，”有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)：

Ⅰ、無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

Ⅱ、受過(guò)刑事處罰的，但過(guò)失犯罪的除外；

Ⅲ、被開(kāi)除公職或者被吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的。“

（3）申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的程序

首先，申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員，由其所在的或擬調(diào)入的律師事務(wù)所將所要求的申報(bào)材料報(bào)送住所地的司法行政機(jī)關(guān)。這些申報(bào)材料根據(jù)《律師法》第十條的規(guī)定包括：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）律師資格證明；

（三）申請(qǐng)人所在律師事務(wù)所出具的實(shí)習(xí)鑒定材料；

（四）申請(qǐng)人身份證明的復(fù)印件?！?/p>

住所地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)材料十五日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）。

其次，省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門(mén)審核申請(qǐng)材料后，對(duì)符合《律師法》規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)；不符合《律師法》規(guī)定條件的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，并應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

（4）律業(yè)執(zhí)業(yè)證注冊(cè)制度

律師執(zhí)業(yè)證應(yīng)該每注冊(cè)一次，未經(jīng)注冊(cè)的律師執(zhí)業(yè)證無(wú)效。注冊(cè)工作由省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）以上司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)工作需要，省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）也可以委托地、市、州司法局負(fù)責(zé)本地區(qū)律師執(zhí)業(yè)證的注冊(cè)工作。

3、律師執(zhí)業(yè)的限制

（1）《律師法》第十二條規(guī)定，“律師應(yīng)當(dāng)在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。律師執(zhí)業(yè)不受地域限制?！?/p>

（2）《律師法》第十三條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)的現(xiàn)職人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。律師擔(dān)任各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員期間，不得執(zhí)業(yè)?！?/p>

（3）《律師法》第十四條規(guī)定，“沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)?！?/p>

（4）從事法律教學(xué)和科研的人員，不得成為合伙律師事務(wù)所或合作律師事務(wù)所的合伙人或合作人。

（三）律師事務(wù)所

《律師法》第十五條規(guī)定，“律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，”對(duì)律師行為進(jìn)行規(guī)范管理的基礎(chǔ)單位；律師執(zhí)業(yè)是受律師事務(wù)所的指派，以律師事務(wù)所的名義進(jìn)行的。

1、律師事務(wù)所的性質(zhì)

《律師法》規(guī)定了三種形式的律師事務(wù)所：國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所、合作律師事務(wù)所和合伙律師事務(wù)所。以不同條件成立的律師事務(wù)所采用不同的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)不同條件的律師事務(wù)所承擔(dān)不同的法律義務(wù)，即民事責(zé)任。

《律師法》第十六條規(guī)定，“國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，依法自主開(kāi)展律師業(yè)務(wù)，以該律師

事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

第十七條規(guī)定，“律師可以設(shè)立合作律師事務(wù)所，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”

第十八條規(guī)定，“律師可以設(shè)立合伙律師事務(wù)所，合伙人對(duì)該律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任和連帶責(zé)任?！?/p>

2、律師事務(wù)所的設(shè)立

（1）《律師法》第十五條規(guī)定，“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

Ⅰ有自己的名稱(chēng)、住所和章程；

Ⅱ有十萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn)；

Ⅲ有符合本法規(guī)定的律師。”

（2）設(shè)立律師事務(wù)所的審批程序

《律師法》第十九條規(guī)定，“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門(mén)審核，符合本法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)；不符合本法規(guī)定條件的，不予頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)，并應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

（3）律師事務(wù)所分所的設(shè)立

《律師法》第二十條規(guī)定，律師事務(wù)所可以設(shè)立分所。設(shè)立分所，須經(jīng)擬設(shè)立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)按照規(guī)定的條件審核。律師事務(wù)所對(duì)其設(shè)立的分所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

（4）律師事務(wù)所的變更和終止

《律師法》第二十一條規(guī)定，律師事務(wù)所變更名稱(chēng)、位所、章程、合伙人等重大事項(xiàng)或者解散的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核部門(mén)。

3、律師事務(wù)所的內(nèi)部管理

《律師法》第二十三條規(guī)定，”律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書(shū)面委托合同，按照國(guó)家規(guī)定向當(dāng)事人統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入帳。“

《律師法》第二十四條規(guī)定，”律師事務(wù)所和律師不得以詆毀其他律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)。"

4、律師事務(wù)所的改制

根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2000]51號(hào)國(guó)務(wù)院辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院《清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知》和司法部司發(fā)通[2000]100號(hào)司法部關(guān)于下發(fā)《律師事務(wù)所社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施方案的通知》，實(shí)行脫鉤改制的對(duì)象是：

（1）已實(shí)現(xiàn)自收自支的國(guó)資律師事務(wù)所；

第五篇：律師制度

淺析我國(guó)律師制度的發(fā)展

哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院

法學(xué)

2011049011 淺析我國(guó)律師制度的發(fā)展

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)和文化不斷進(jìn)步，律師制度的確立，律師在服務(wù)國(guó)家和社會(huì)的同時(shí)，其自身也不斷進(jìn)步，有關(guān)律師的法律規(guī)定的不斷完善，律師制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了很漫長(zhǎng)的過(guò)程，我國(guó)的律師制度不斷地向著成熟發(fā)展。

一.律師制度的簡(jiǎn)介

律師制度，是由國(guó)家所確立的關(guān)于律師性質(zhì)、律師管理體制、律師職業(yè)準(zhǔn)入、組律師業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容的國(guó)家司法制度。律師制度是對(duì)于一個(gè)國(guó)家的民主和法制建設(shè)具有重要的價(jià)值和意義。在我國(guó)，規(guī)定我國(guó)律師制度的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)律師法》?！吨腥A人民共和國(guó)律師法》的制定是為了完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮律師在社會(huì)主義法制建設(shè)中的作用。律師制度是特定的歷史條件的產(chǎn)物,有其歷史必然性。同樣,律師制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展,也有其必然性。

作為社會(huì)主義政治文明的外化表現(xiàn),中國(guó)律師制度既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。中國(guó)律師制度恢復(fù)30多年以來(lái)發(fā)展迅猛,律師服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,律師數(shù)量不斷增長(zhǎng),律師素質(zhì)不斷提高,在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

二.我國(guó)古代的訟師制度

“中國(guó)古代是沒(méi)有律師的。中國(guó)古代有“訟師”等稱(chēng)號(hào)，近現(xiàn)代意義上的律師在中國(guó)的封建社會(huì)沒(méi)有過(guò)?！雹僭谥袊?guó)古代，打官司先要向官衙呈遞訴狀。由于當(dāng)時(shí)的普通百姓中文盲較多，無(wú)法用文字來(lái)表述案情。于是，社會(huì)上就有人做起專(zhuān)門(mén)為他人代寫(xiě)訴狀及其他文書(shū)的“訟師”。但訟師不是法律明文規(guī)定的專(zhuān)職人員，大多是以包攬?jiān)V訟來(lái)謀私利的。當(dāng)時(shí)，充當(dāng)“訟師”的既有賦閑在家的政府官員，也有不得志的讀書(shū)人。由于“訟師”的存在是非法的，所以“訟師”大多不會(huì)承認(rèn)自己是訟師，使得“訟師”這個(gè)社會(huì)角色多少帶有點(diǎn)神秘色彩。另外，“訟師”多半并不精通法令律例，只不過(guò)是文字功夫尚可。他們往往不只為訴訟當(dāng)事人寫(xiě)訴訟文書(shū)，還從事其他文字工作，即以賣(mài)字為生。從某種意義上講，“訟師”是封建專(zhuān)制權(quán)力結(jié)構(gòu)的附屬物，社會(huì)地位低下，加之其活動(dòng)沒(méi)有法律規(guī)范和約束。發(fā)展到后來(lái)，“訟師”的活動(dòng)僅限于在庭審以外，代書(shū)訴狀、為當(dāng)事人出謀劃策、謀求勝訴、不能出庭參與庭審。

訟師在我國(guó)古代是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的角色，有人認(rèn)為訟師是擾亂人心和妨害社會(huì)安定的因素之一，有人認(rèn)為訟師在古代相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)也起到了一定的積極作用。古代訟師是現(xiàn)代律師的萌芽，但還遠(yuǎn)不是維權(quán)意義上的律師?！耙蚨?，中國(guó)古代雖有某些幫人打官司并從中獲利的訟師，但由于政治、經(jīng)濟(jì)條件的限制，卻沒(méi)有發(fā)展成現(xiàn)代律師制度?！雹谥袊?guó)的律師制度雖植于西方，但中國(guó)特有的訟師制度勢(shì)必對(duì)律師業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

三.我國(guó)近代律師制度產(chǎn)生的必然性

“在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建專(zhuān)制社會(huì)中,由于缺乏律師制度賴(lài)以生存的土壤,因此沒(méi)有出現(xiàn)真正意義上的律師職業(yè)?！雹壑袊?guó)近代律師制度是清末改制效仿西方法制的產(chǎn)物。該制度的引進(jìn)既是源于當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求,也受到一系列外在因素的刺激,并且有著力倡律師的觀念和思想氛圍作為精神支撐。

“清末律師制度濫觴于《大清民事刑事訴訟律草案》,但因過(guò)于激進(jìn),該草案遭致流產(chǎn),致使其后的《各級(jí)審判廳試辦章程》不得不后退一步。之后律師的法律地位在《法院編制法》中得到正式承認(rèn)。1911年《大清刑事訴訟律草案》和《大清民事訴訟律草案》正式確立了律師制度?！雹苣暇﹪?guó)民政府成立后，在1927年公布了《律師章程》及《甄別律師委員會(huì)章程》，并在1941年實(shí)行了《中華民國(guó)律師法》。這些法律以《律師暫行章程》為基礎(chǔ)，完善了原有的律師制度，比較詳細(xì)地規(guī)定了律師檢核制度及律師應(yīng)該遵循誠(chéng)實(shí)信用、積極維權(quán)、交往回避、消極訴訟等職業(yè)道德，建立律師公會(huì)和律師自治制度。律師制度的完善使律師業(yè)有了較大的發(fā)展，律師制度在民國(guó)初年建立后，又出現(xiàn)了一批著名律師。

中國(guó)律師制度的產(chǎn)生和發(fā)展是我國(guó)民主法制建設(shè)發(fā)展的必然結(jié)果，因?yàn)槁蓭熽?duì)伍作為一個(gè)職業(yè)法律階層的出現(xiàn)，標(biāo)志著立法不斷發(fā)展，法律作用的加強(qiáng)以及法律程序逐漸公正，律師制度對(duì)促進(jìn)司法公正有著極其重要的作用，在未來(lái)的律師制度建設(shè)中，更應(yīng)以史為鑒，注重律師制度的合理性建設(shè)。

四.我國(guó)律師制度發(fā)展迎來(lái)新時(shí)期

在社會(huì)主義改革開(kāi)放的事業(yè)中，律師行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有如我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家民主與與法治進(jìn)步的“晴雨表”。隨著律師制度改革的不斷深入,法治建設(shè)的深入人心和律師隊(duì)伍的健康發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后的,我國(guó)律師制度伴隨著法制建設(shè)的發(fā)展,在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下,經(jīng)歷了一個(gè)恢復(fù)、重建、改革和發(fā)展的過(guò)程。

《中華人民共和國(guó)律師法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2007年10月28日修訂通過(guò)現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)律師法》公布，自2008年6月1日起施行。這是對(duì)1996制定的《律師法》的第二次修改。這次修法,從我國(guó)律師改革和發(fā)展的實(shí)際出發(fā),在充分調(diào)研、多方協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,本著進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的要求,對(duì)現(xiàn)行律師制度作了多方面的補(bǔ)充與完善。這次修法,標(biāo)志著我國(guó)律師業(yè)進(jìn)人一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

2010 年,司法部和全國(guó)律協(xié)分別出臺(tái)了《律師事務(wù)所檢查考核辦法》和《律師執(zhí)業(yè)考核規(guī)則》,律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)制度進(jìn)一步完善。修訂出臺(tái)了《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》,細(xì)化了律師和律師事務(wù)所違法行為表現(xiàn)形式和判別標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了處罰程序,進(jìn)一步完善了律師和律師事務(wù)所獎(jiǎng)懲制度。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》,嚴(yán)格規(guī)范了律師服務(wù)收費(fèi)行為。通過(guò)修訂律師法,以法律的形式明確了律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利依法受到保障、人身權(quán)利不受侵犯，進(jìn)一步改善了律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，有利于律師制度的不斷發(fā)展。

“司法部副部長(zhǎng)趙大程表示，此次落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步完善律師相關(guān)制度，將是我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)新時(shí)期的到來(lái)。”⑤這次黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

“趙大程說(shuō)，律師制度是我們國(guó)家司法制度的一個(gè)組成部分。律師興，法制興，特別是在我們推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的今天，律師制度更是須臾不可缺少。黨的十一屆三中全會(huì)以后，按照中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的方針，我們加快了國(guó)家律師事業(yè)發(fā)展的步伐?，F(xiàn)在全國(guó)的律師去年底的數(shù)字已經(jīng)達(dá)到23.5萬(wàn)人，今年有望突破24萬(wàn)，律師工作已經(jīng)覆蓋到了我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化以及生態(tài)文明建設(shè)，以及對(duì)外開(kāi)放的各個(gè)領(lǐng)域?！雹?/p>

這次十八屆中央三中全會(huì)的決定，加強(qiáng)對(duì)律師制度的重視，加強(qiáng)律師制度的建設(shè)的重視，對(duì)于律師制度的發(fā)展有重要意義。落實(shí)十八屆中央三中全會(huì)的決定是我國(guó)律師制度發(fā)展和完善的又一個(gè)新時(shí)期。相信在今后的日子里整個(gè)社會(huì)對(duì)運(yùn)用律師制度、發(fā)揮律師制度的作用，將會(huì)更加自覺(jué)。對(duì)律師制度的重視有利于我國(guó)國(guó)家民主和法治的發(fā)展。

縱觀我國(guó)律師制度的發(fā)展歷程，我國(guó)律師制度在保障法律的正確實(shí)施、維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義民主和法制方面已發(fā)揮了十分重要的作用。我國(guó)律師制度將在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中不斷向著成熟發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

①作者楊金國(guó)，《中國(guó)古代沒(méi)有律師 律師制度產(chǎn)生于清末》，中國(guó)網(wǎng)，2009年4月17日； ②作者付斌，《中國(guó)律師制度的歷史》，中律網(wǎng)，2013年11月11日；

③作者熊秋紅，《新中國(guó)律師制度的發(fā)展歷程及展望》中國(guó)法學(xué)，1999年第5期，第14頁(yè)； ④作者周成泓，《從訟師到律師：清末律師制度的嬗變》，求索報(bào)，2013年6月,第53頁(yè)； ⑤《三問(wèn)我國(guó)律師制度改革》，新華網(wǎng)，2013年11月29日；

⑥《中國(guó)律師業(yè)迎發(fā)展新時(shí)期 執(zhí)業(yè)權(quán)利保障更加制度化》，中國(guó)網(wǎng)，2013年11月29日。