第一篇：淺論完善人防法律體系與民防體制的構(gòu)建[大全]

淺論完善人防法律體系與民防體制的構(gòu)建

(2011-05-12 08:56:31)[編輯][刪除] 標(biāo)簽： 分類(lèi)： 人防理論

齊魯民防 雜志 法制建設(shè)（2011-1）雜談

淺論完善人防法律體系與民防體制的構(gòu)建 作者：王繼學(xué)

單位：蒼山縣人民防空辦公室

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，是我國(guó)憲法確定的一項(xiàng)基本國(guó)策。人防機(jī)關(guān)有法可依、依法行政是人防事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是人防事業(yè)法制建設(shè)所面臨的重大課題和奮斗目標(biāo)。新中國(guó)人民防空法制建設(shè)經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，取得了累累碩果。人防法律從無(wú)到有，從不完善到逐步完善，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全利益、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和安全、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是1997年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人民防空法》，基本建立了人防法律體系，使人防事業(yè)駛?cè)肓酥贫然?、法制化的軌道。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家國(guó)防戰(zhàn)略和國(guó)際形勢(shì)的變化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)、城市化進(jìn)程的加快以及人防由單一的防空職能向民防職能的轉(zhuǎn)變，人防建設(shè)中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題和新矛盾，人防法律體系的缺陷或不足越來(lái)越暴露。

一、人防立法的滯后性及其影響

（一）人民防空立法在“量”上的滯后性。

特別是涉及人防職能轉(zhuǎn)變的“兩防一體”建設(shè)，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的權(quán)屬，小區(qū)結(jié)建人防工程的權(quán)屬等這些領(lǐng)域的立法工作往往是粗線條的，在具體的執(zhí)行和操作上仍然存在不少空白點(diǎn)。比如，近幾年來(lái)，不少省、市、縣的人防辦已正式加掛“民防局”牌子，增加了“配合有關(guān)部門(mén)編制抗災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，利用人民防空系統(tǒng)現(xiàn)有技術(shù)平臺(tái)、資源和設(shè)施，參與防災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處理”等職能。然而，如此重要的一項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變，僅憑防空法規(guī)定的“群眾防空組織平時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助防震、防汛部門(mén)擔(dān)任搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)”、“人民防空通信、警報(bào)設(shè)施為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)”，等一些概念性、粗線條的法律條文，在具體實(shí)踐中缺乏可操作性，因此，在“法無(wú)明確授權(quán)不可為”的法治理念下，人防部門(mén)平時(shí)參與防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援就顯得缺乏法律依據(jù)的支持。

不僅如此，作為人防工程賴以生存的地下空間權(quán)屬問(wèn)題竟然也是缺乏相關(guān)法律規(guī)定。城市建設(shè)的快速發(fā)展推動(dòng)了城市土地立體化開(kāi)發(fā)利用，地下鐵路、地下商業(yè)街、地下停車(chē)場(chǎng)、城市共同溝等與人防有關(guān)的城市建設(shè)配套工程如雨后春筍般興起，地下空間不再附屬于地表，城市土地權(quán)利理念更新、“地下空間利用權(quán)”作為與城市人防工程建設(shè)休戚相關(guān)的一項(xiàng)全新的財(cái)產(chǎn)權(quán)而成為具有獨(dú)立的價(jià)值之物，如此重要的權(quán)屬問(wèn)題，由于現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)其權(quán)屬予以明確，導(dǎo)致附屬在地下空間中的人防工程不能像房地產(chǎn)項(xiàng)目一樣確權(quán)、轉(zhuǎn)讓、抵押、出售，這大大挫傷了利用社會(huì)資金建設(shè)人防工程的積極性。盡管《人防法》第十四條規(guī)定：“城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要?！比欢?，在實(shí)際工作中，對(duì)不“兼顧”的違法行為應(yīng)實(shí)施什么樣的處罰沒(méi)有具體規(guī)定。這些法律的缺位對(duì)城市人防工程建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了不良的影響。

再就是，城市居民小區(qū)內(nèi)結(jié)建的人防工程，其產(chǎn)權(quán)歸屬需要依據(jù)國(guó)家憲法和相關(guān)法律，由國(guó)家立法予以確定。然而，由于我國(guó)目前尚無(wú)任何法律、法規(guī)對(duì)城市居民小區(qū)“結(jié)建”防空地下室的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確界定，這就給我們留下了一塊巨大的思考空間。其中，引起輿論廣泛關(guān)注的是北京市華清嘉園甲15號(hào)樓9位業(yè)主訴北京海淀區(qū)人防辦索要人防工程所有權(quán)案，海淀區(qū)法院一審判決原告敗訴，北京一中院維持原判；而與此同時(shí)，南京市星漢城市花園業(yè)主訴江蘇星漢置業(yè)有限公司索要小區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)案，經(jīng)南京市鼓樓區(qū)法院一審，判決該小區(qū)地下停車(chē)庫(kù)的所有權(quán)歸南京市星漢城市花園全體業(yè)主。兩個(gè)同樣類(lèi)型案件，出現(xiàn)了不同的判決結(jié)果。這也從一個(gè)方面說(shuō)明了與之相關(guān)的人防法律法規(guī)、規(guī)章不完備，至今尚未形成完整的人防工程法律體系，如果不能從法律上解決人防工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，讓人防工程的長(zhǎng)期處于產(chǎn)權(quán)待定狀態(tài)。這在客觀上促使了違法侵占人防財(cái)產(chǎn)行為的發(fā)生。

（二）人防立法在“質(zhì)”上的滯后性。

雖然說(shuō)，立法腳步永遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的發(fā)展，法律無(wú)法達(dá)到最理想的狀態(tài)，但我國(guó)的人防立法在“質(zhì)”上的滯后則更加明顯。由于人防工作是從戰(zhàn)備年代延續(xù)下來(lái)的，雖然我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)人防建設(shè)要“平戰(zhàn)結(jié)合”，并人防工作也已經(jīng)納入地方政府的行政職能，但人防工作的終極目標(biāo)是戰(zhàn)時(shí)防空，其軍事意義仍然是第一位的，因此社會(huì)化管理意識(shí)和服務(wù)于社會(huì)的意識(shí)在立法上被相對(duì)弱化，這也是人防法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的原因之一。人防立法“質(zhì)”上的滯后性，主要體現(xiàn)在：

1、“守舊”的方針、政策較多，而具有“預(yù)見(jiàn)性”和“前瞻性”的法律、法規(guī)較少。而且即使在現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、規(guī)章中，尤其是對(duì)人防事業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控的法律、法規(guī)和規(guī)章中的某些規(guī)定明顯帶有一定的時(shí)代痕跡，越來(lái)越難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。比如，對(duì)人防建設(shè)中的諸多問(wèn)題，國(guó)家人防主管部門(mén)都以紅頭文件的形式下發(fā)并要求地方各級(jí)人防部門(mén)在全社會(huì)范圍內(nèi)推行。這些文件，有些還是密級(jí)文件，不能對(duì)社會(huì)公開(kāi)。在強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，這些文件的合法性日益受到質(zhì)疑，在實(shí)施中一旦引起爭(zhēng)議，其法律效力是有限的，許多紅頭文件很難也就因此很難落實(shí)。又如《人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》（[2001]國(guó)人防辦字第211號(hào)）第九、十條規(guī)定：“使用單位必須持有《人民防空工程使用證》，方可使用人民防空工程”、“禁止無(wú)證使用人民防空工程”，但由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)都沒(méi)有建立人防工程使用許可制度，國(guó)家人防辦的文件設(shè)立的人防工程使用許可制度又不能作地方行政許可制度的依據(jù)，現(xiàn)有法律法規(guī)也沒(méi)有對(duì)無(wú)證使用人防工程實(shí)施處罰的規(guī)定。因此這一規(guī)定形同一紙空文不僅得到有效執(zhí)行，反而阻礙了對(duì)人防工程平時(shí)使用實(shí)施有效管理的其他途徑的嘗試。

2、人防法律法規(guī)的部分內(nèi)容與其他相關(guān)部門(mén)法律法規(guī)的內(nèi)容有交叉，卻與其他法律體系之間沒(méi)有很好銜接和協(xié)調(diào)。如《人防法》規(guī)定，人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工作；計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人防工作。按此規(guī)定，計(jì)劃部門(mén)應(yīng)將人防建設(shè)納入本級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；財(cái)政部門(mén)應(yīng)將由政府負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)將人防建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃；建設(shè)部門(mén)應(yīng)配合人防主管部門(mén)做好人防工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督等工作；國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)人防工程所需用地要予以保障。但在城市化進(jìn)程中，制定、實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)卻未能充分地銜接人防建設(shè)。例如，《山東實(shí)施〈人防法〉辦法》第十六條第二款規(guī)定：“結(jié)合民用建筑修建防空地下室的工作，由人民防空主管部門(mén)管理。對(duì)應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門(mén)審核同意，規(guī)劃、建設(shè)、公安消防等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)?！钡渡綎|省實(shí)施〈規(guī)劃法〉辦法》第三十七條所規(guī)定領(lǐng)取工程建設(shè)規(guī)劃許可證的條件中并沒(méi)有人防主管部門(mén)的審核意見(jiàn)的相關(guān)規(guī)定。而且《山東實(shí)施〈人防法〉辦法》作為省級(jí)地方性法規(guī)，要協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的行政資源進(jìn)入人防工程建設(shè)管理難度很大。因?yàn)槭〖?jí)立法層次不高，特別是在與國(guó)家的建筑法、規(guī)劃法等相關(guān)高層次法律規(guī)定不相一致，實(shí)際行政控制過(guò)程亦由其他部門(mén)操作時(shí)更難實(shí)施。同樣，目前的法律法規(guī)和規(guī)章中也沒(méi)有將人防審批手續(xù)和竣工驗(yàn)收備案作為辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》的聯(lián)審程序。由于人防部門(mén)無(wú)權(quán)責(zé)令建設(shè)項(xiàng)目的停工整頓。等開(kāi)工建設(shè)之后，就錯(cuò)失結(jié)建防空地下室的時(shí)機(jī)。

3、對(duì)人防違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定存在缺陷，不能有效預(yù)防、制止和糾正人防違法行為。《人防法》規(guī)定：對(duì)人防違法行為，由人防主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，并處1至10萬(wàn)元不等的罰款。這一規(guī)定存在兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)人防違法行為的處罰手段過(guò)于單一。一方面是由于發(fā)現(xiàn)在建工程違反人防法時(shí)，不能責(zé)令其立即停工，因此也就不能及時(shí)追究其法律責(zé)任；另一方面，依法修建防空地下室往往要花費(fèi)上百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)元的資金，而罰款數(shù)額最多是10萬(wàn)元，相對(duì)與違法利益而言微乎其微，因此很難起到威懾作用；二是缺乏可操作性。例如，《人防法》規(guī)定：城市新建民用建筑未依法修建防空地下室的，由人防主管部門(mén)責(zé)令其限期補(bǔ)建，并處罰款。但違法行為在被發(fā)現(xiàn)時(shí)，工程一般已經(jīng)建成或正在建設(shè)，從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)一般已無(wú)法原地補(bǔ)建，或即使可以補(bǔ)建，也要花費(fèi)相當(dāng)大的成本。在這種情況下，責(zé)令違法者“限期補(bǔ)建”顯然是不合理的。

（三）人防立法在“模式”上的滯后性。在近些年來(lái)，我國(guó)人民防空立法的步伐顯著加快，人民防空立法數(shù)量激增，人防法律法規(guī)在實(shí)踐中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，我國(guó)的人防立法并沒(méi)有隨著體制的轉(zhuǎn)型而進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新，其指導(dǎo)思想、制度構(gòu)造和理論基礎(chǔ)仍遵循傳統(tǒng)立法的軌跡和受傳統(tǒng)立法觀念的支配，對(duì)具體的人防立法缺乏多層次、全方位的理性和實(shí)證的研究。并且對(duì)人防立法的權(quán)限范圍、人防立法的內(nèi)部程序與公民參與程序、人防立法的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性等重大理論和實(shí)際問(wèn)題，尚缺乏科學(xué)的方案設(shè)計(jì)和制度落實(shí)，人防立法中長(zhǎng)官意志、部門(mén)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義充斥其間。有時(shí)各地方出臺(tái)的人防政策法規(guī)講究速度，講究“面子”，由于沒(méi)有充分的調(diào)研，代表行業(yè)中各利益主體參與，結(jié)果是法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中“雷聲大雨點(diǎn)小”，最后導(dǎo)致實(shí)際施行困難重重，于是，法律只不過(guò)是一個(gè)門(mén)面，有法不依的情況層出不窮。人防立法模式上的滯后與當(dāng)前人防事業(yè)構(gòu)成的復(fù)雜性、行業(yè)管理的多樣性以及人防法價(jià)值的多元化形成了相當(dāng)大的反差。因此，每當(dāng)人防事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)某些問(wèn)題時(shí)，我們只能夠倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而無(wú)法在系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下通過(guò)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展加以克服。這種治標(biāo)不治本的立法模式不僅代價(jià)高昂，而且容易誘發(fā)各種不良后果，如效率低下、各自為政、甚至相互沖突，以致破壞法制的協(xié)調(diào)和有序。

（四）人防立法在“程序”上的滯后。

人防法律涉及到的利益多種多樣，并且會(huì)由此而派生出各種各樣的對(duì)立關(guān)系和相連關(guān)系，利益的分配形式涉及到利益主體行為的取向。就目前而言，我國(guó)人防立法缺少民主化的立法程序。一是人防立法的規(guī)劃、計(jì)劃性不強(qiáng)。2003年，中編辦、國(guó)務(wù)院法制辦、軍委法制局、總參辦公廳、總參軍務(wù)部和國(guó)家人防辦就《人民防空(民防)組織條例》到各省市進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)時(shí)己列入國(guó)家次年的立法規(guī)劃，但至今沒(méi)有出臺(tái)。2007年，國(guó)務(wù)院就《人民防空工程建設(shè)管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)，但該條例至今也沒(méi)有出臺(tái)。二是立法過(guò)程缺乏公開(kāi)性。人防立法缺少專(zhuān)家和社會(huì)公眾的廣泛參與嚴(yán)格論證。三是立法內(nèi)容有保護(hù)部門(mén)利益傾向。各省、市、自治區(qū)制定的地方性法規(guī)和規(guī)章及國(guó)家出臺(tái)的規(guī)范性文件，由于決策前缺少公眾參與，內(nèi)容難免存在部門(mén)保護(hù)主義問(wèn)題，致使與相關(guān)法律、行政法規(guī)不相銜接，相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，加大人防立法的透明度，開(kāi)展“開(kāi)門(mén)立法”，廣泛吸收公眾的建議，推進(jìn)人防立法的程序民主化就顯得尤為重要。但是，我國(guó)的人防立法在一定程度上仍然保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些痕跡，即我國(guó)的立法帶有強(qiáng)烈的職權(quán)主義色彩，立法的程序包括規(guī)劃、起草、協(xié)商協(xié)調(diào)、審查審定、公布等階段大多在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)生，公民參與的程度較低。雖然《立法法》中也規(guī)定在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，但由于缺乏具體的操作規(guī)程，使得該項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐中的效果大打折扣。

二、完善善人防法律體系構(gòu)建民防體質(zhì)促進(jìn)人防向民防轉(zhuǎn)軌工作的的構(gòu)想

我國(guó)人防立法在數(shù)量、質(zhì)量、模式及其程序上都存在著明顯的滯后性，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人防依法行政的現(xiàn)實(shí)需要，與人民防空由單一的防空職能向“防空防災(zāi)一體化”的民防職能轉(zhuǎn)變，與國(guó)際民防接軌還存在較大差距。要改變這一局面，就必須加快完善人防法律體系，構(gòu)建民防體質(zhì)的步伐，促進(jìn)人防向民防轉(zhuǎn)軌。具體而言，圍繞上述問(wèn)題所要采取的措施主要有以下幾個(gè)方面。

1、加強(qiáng)人防法規(guī)的清理、吸收和修改工作。人防事業(yè)的迅速發(fā)展，以及國(guó)際環(huán)境的變化，讓許多人防部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件已經(jīng)無(wú)從適應(yīng)人防事業(yè)發(fā)展的發(fā)展，對(duì)于那些過(guò)時(shí)的、不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)要求的人防法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)及時(shí)地清理出去；對(duì)于那些相互沖突的法律規(guī)范，凡是下位法律規(guī)范違反上位法律規(guī)范的，都應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷(xiāo)；對(duì)于效力等級(jí)相同的法律規(guī)范之間的沖突，則應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商或報(bào)它們共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決，以達(dá)到協(xié)調(diào)一致；對(duì)于那些內(nèi)容不合理或有欠缺的人防法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以修改和完善，進(jìn)一步規(guī)范法律程序或者理順調(diào)整程序、平衡配置雙方權(quán)利義務(wù)、增加具體內(nèi)容以增強(qiáng)操作性等。并將我國(guó)人防工作實(shí)踐中創(chuàng)造出的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)上升到法律的高度加以確定。如《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》明確規(guī)定：“人防機(jī)關(guān)‘準(zhǔn)軍事化’建設(shè)”，“人民防空工作實(shí)行政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并接受上級(jí)人民防空主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)”；“其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，必須征求同級(jí)軍事機(jī)關(guān)和上級(jí)人民防空主管部門(mén)的意見(jiàn)，并由同級(jí)軍、地黨委共同任命”；“人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查，并和規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)等部門(mén)搞好城市地下空間的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和審批工作”；“人民防空主管部門(mén)要會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作”；“積極參與城市平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)，應(yīng)急救援工作，大力推進(jìn)人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合，逐步與國(guó)際民防接軌”等。應(yīng)將這些實(shí)踐已經(jīng)證明了的合理性、針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，且對(duì)提高人防機(jī)關(guān)服務(wù)和管理職能行之有效的內(nèi)容充分吸收到修改后的《人防法》或者新制定的《民防法》中。

2、明確各立法主體的權(quán)限范圍，進(jìn)一步理順相關(guān)的人防（民防）法規(guī)之間的效力等級(jí)關(guān)系和適用準(zhǔn)則。

憲法和立法法規(guī)定的我國(guó)立法權(quán)限劃分的基礎(chǔ)上，明確中央與地方、上級(jí)行政機(jī)關(guān)與下級(jí)行政機(jī)關(guān)，以及權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在立法上的權(quán)限劃分，以避免政出多門(mén)、重復(fù)立法現(xiàn)象的產(chǎn)生。就人防法律體系而言，主要是指各地的地方性法規(guī)與國(guó)家法律、行政法規(guī)的協(xié)調(diào)和配套問(wèn)題。憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章之間要協(xié)調(diào)一致，特指下一層次的立法不得與上一層次的立法相抵觸。從社會(huì)主義法制統(tǒng)一性的要求出發(fā)，做到立法權(quán)配置的科學(xué)合理，就要做到依照法定職權(quán)立法，防止超越職權(quán)立法。與此同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)的立法優(yōu)勢(shì)，提升人防立法的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性。發(fā)揮民主機(jī)制，探索人防立法的創(chuàng)新體系，以謀求人防法律法規(guī)的實(shí)體公正和程序公正的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人防立法效率與公平、規(guī)則與程序的兼顧；要進(jìn)一步明確各人防規(guī)范尤其是規(guī)章之間、地方性法規(guī)與規(guī)章之間、單行條例與法律之間的層級(jí)效力關(guān)系和適用規(guī)則。以免在出現(xiàn)“沖突”和“抵觸”時(shí)往往莫衷一是，無(wú)所適從。

3、建立和完善調(diào)整平等主體法律行為的法律規(guī)范體系。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非常重視行政部門(mén)對(duì)人防事業(yè)的監(jiān)管和控制，這在人防事業(yè)發(fā)展的前期確實(shí)起到了積極的作用。但在人防事業(yè)迅速發(fā)展的今天，這樣的思維定式已經(jīng)束縛了人們對(duì)尋求法律保護(hù)自身利益和調(diào)節(jié)自身維護(hù)他人權(quán)益要求，從某種角度來(lái)說(shuō)，建立完善的平等主體的法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)，比起一味追求行政監(jiān)管來(lái)更為重要。而且隨著我國(guó)法制的完善，法治觀念的逐步確立，各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體也會(huì)增強(qiáng)自我法律的保護(hù)，如果沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，經(jīng)濟(jì)主體的利益就無(wú)法得到保障。因此，人防立法的思想應(yīng)予以轉(zhuǎn)變。

4、盡快制定有關(guān)規(guī)范人防（民防）管理行政行為的法律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人防事業(yè)的發(fā)展不能只停留在用行政手段干預(yù)下的發(fā)展，我們應(yīng)該從主要由行政手段向主要由法律手段為主，行政手段為輔局面轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，由于涉及到人防產(chǎn)權(quán)，人防職能轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)的缺位，已經(jīng)嚴(yán)重制約人防事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。加之，我國(guó)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范人防機(jī)關(guān)行政行為方面的法律非常少，有的領(lǐng)域甚至接近空白，從而容易導(dǎo)致人防機(jī)關(guān)行政行為成為“失范地帶”。因此，盡快完善有關(guān)規(guī)范人防（民防）事業(yè)發(fā)展和管理行政行為的法律法規(guī)，使讓人防（民防）管理部門(mén)在行業(yè)管理中有法可依，增進(jìn)執(zhí)法效益。

5、完善我國(guó)人防法律體系和構(gòu)建民防法律體系并使之兼容

縱觀世界民防的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，民防由空襲而產(chǎn)生，因核戰(zhàn)爭(zhēng)而發(fā)展，因高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)而完善，因各種災(zāi)害而不斷拓展，因此，戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)害始終是推動(dòng)民防發(fā)展變化的關(guān)鍵因素。人防向民防發(fā)展是時(shí)代趨勢(shì)，民防是人防發(fā)展的必然結(jié)果。早在30、40年代，英國(guó)、丹麥、比利時(shí)、瑞典等國(guó)就制定了民防法。此后，美國(guó)、挪威、法國(guó)、芬蘭、蘇聯(lián)、瑞士等國(guó)相繼頒布了民防法，并不斷修改完善。有的國(guó)家還制定了具體的民防法令和條例。但由于我國(guó)的民防體制并未真正確立，民防工作還只能由政策和地方法規(guī)來(lái)規(guī)定，使其地位不能從法律上得以保障和確認(rèn)。因此，不斷在完善人防法律體系的同時(shí)，也必須加快民防立法進(jìn)程，以盡快構(gòu)建與建人防法律體系相互兼容，并與國(guó)際民防法律法規(guī)接軌的民防法律體系。

總之，改革和完善人防法律體系和構(gòu)建民防體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。構(gòu)建民防體制，保證人防向民防轉(zhuǎn)軌工作的順利進(jìn)行，必須積極推進(jìn)民防的法制建設(shè)。加大對(duì)民防法制建設(shè)力度，從法律、地方性法規(guī)和規(guī)章等層面形成比較完整的民防法律法規(guī)體系，以法的形式固定民防機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織指揮、通信警報(bào)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、宣傳教育等重大問(wèn)題，使民防建設(shè)納入法制化軌道。

第二篇：淺論完善我國(guó)食品安全法律體系

淺論完善我國(guó)食品安全法律體系

常繼生 田 偉

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摘要：食品安全法律體系的健全和完善在世界各國(guó)被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。本文通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較，對(duì)我國(guó)食品安全法律體系進(jìn)行分析，提出對(duì)完善我國(guó)食品安全法律體系一些建議。

關(guān)鍵詞：食品安全 食品安全法律體系

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近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品安全問(wèn)題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問(wèn)題：1996年英國(guó)爆發(fā)的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年?yáng)|南亞豬腦炎、1999年比利時(shí)等國(guó)二惡英、2001年歐洲爆發(fā)口蹄疫、以及2003年發(fā)生在我國(guó)的非典型性肺炎（SARS），還有引起眾多爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對(duì)人體產(chǎn)生潛在危害等。食品安全是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全,已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。我們?cè)诳吹绞澜缧缘氖称钒踩嬖趩?wèn)題的同時(shí)，應(yīng)清楚地意識(shí)到我國(guó)食品安全的法律體系上存在諸多弊端和問(wèn)題，也應(yīng)引起各級(jí)有關(guān)政府部門(mén)的高度重視。因此加強(qiáng)和完善我國(guó)食品安全法律體系，顯得尤為重要和迫切。

一、我國(guó)食品安全法律體系分析

（一）我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

依據(jù)全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴熱點(diǎn)分析，2003年全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面投訴60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增長(zhǎng)24.1%。[1]主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

1、農(nóng)產(chǎn)品、禽類(lèi)產(chǎn)品的安全狀況令人堪憂。(1)化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；(2)抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。在一些地方在種植中濫用激素類(lèi)農(nóng)藥以保收成，在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量卻使農(nóng)畜產(chǎn)品卻受到污染；(3)重金屬污染，即在農(nóng)禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。

2、制造食品的過(guò)程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生。(1)加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。(2)超量使用食品添加劑。國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對(duì)人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢測(cè)，曾有在面粉中超限量添加增白劑“過(guò)氧化苯甲?！?；在腌菜中超標(biāo)量多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。(3)濫用非食品加工用化學(xué)添加物在食品加工制造過(guò)程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中絕大部分對(duì)人體身體有害）。例如：為使饅頭、包子增白使用二氧化硫；為使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮，延長(zhǎng)保存期；為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉）等等。

3、病原微生物控制不當(dāng)，食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長(zhǎng)條件，食品加工制造過(guò)程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生產(chǎn)加工及包裝條件簡(jiǎn)陋，屢屢造成食品變質(zhì)；又如我國(guó)發(fā)生的集體食物中毒有很大部分是由微生物引起。在我國(guó)，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球

菌、沙門(mén)氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。

4、生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)，同樣帶來(lái)了安全性問(wèn)題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒(méi)有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類(lèi)有害，但有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全性問(wèn)題已引起人們的密切關(guān)注。目前人們所擔(dān)憂的是轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康的危害，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否對(duì)人體無(wú)毒、無(wú)副作用，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否“實(shí)質(zhì)等同”無(wú)顯著差異。從國(guó)內(nèi)外對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的研究來(lái)看，轉(zhuǎn)基因食品具有以下幾個(gè)方面的潛在危險(xiǎn)：可能損害人類(lèi)的免疫系統(tǒng)（標(biāo)記基因）；可能產(chǎn)生過(guò)敏綜合癥；可能對(duì)人類(lèi)有毒性；對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對(duì)人類(lèi)和人體存在未知的危害。

（二）我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀

有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系，稱之食品安全法律體系。食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系?？傆^我國(guó)食品安全的法律現(xiàn)狀，由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群形態(tài)，是我國(guó)食品安全法律體系框架的現(xiàn)實(shí)。

1995年正式出臺(tái)的《食品衛(wèi)生法》應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)階段最全面地對(duì)食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律。但是現(xiàn)在的《食品衛(wèi)生法》還存在著很多的問(wèn)題。如《食品衛(wèi)生法》僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含291個(gè)指標(biāo)；而國(guó)際食品法典則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這樣我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，就會(huì)使許多有害物資蒙混過(guò)關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。又如該法中沒(méi)有規(guī)定為假冒偽劣食品銷(xiāo)售者提供原料及其他材料者予以處罰的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是在規(guī)范食品市場(chǎng)法律中的重大缺陷。我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》從試行到正式頒布已有10多年，有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問(wèn)題加以完善和強(qiáng)化，以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過(guò)程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。

二、我國(guó)食品安全法制化工作亟待加強(qiáng)

食品安全的法制化，究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的，有效率的食品安全法律體系。首先，食品安全法律體系應(yīng)該是多層次、分門(mén)類(lèi)的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。其次，法律體系功能的發(fā)揮要通過(guò)法律體系的結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此，構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。就食品安全法律體系的現(xiàn)狀，我們必須承認(rèn)：我國(guó)食品安全的法制化管理與國(guó)際水平還有不小的差距；我國(guó)食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。

(一)我國(guó)食品安全體系中的界定問(wèn)題。

1、食品安全體系中“角色不清”職能部門(mén)既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問(wèn)題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實(shí)。

2、食品安全管理中“權(quán)限不清”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩?、糧食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的成立是應(yīng)勢(shì)而生。

3、不同安全等級(jí)的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無(wú)公害食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(A級(jí),AA級(jí))等，名詞繁多，增加了消費(fèi)者識(shí)別食品安全等級(jí)的難度和市場(chǎng)的不透明度。

(二)我國(guó)食品安全范疇的局限性。在我國(guó)，常以食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對(duì)于“食品初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程中安全操作生產(chǎn)對(duì)食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。

(三)我國(guó)食品安全管理體系的限制。我國(guó)企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范(GMP)管理系統(tǒng)（即是政府制定強(qiáng)制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來(lái)確保食品衛(wèi)生無(wú)害的體系）

[2]。但它們和FAO/WHO的《國(guó)際食品法典》推薦“HACCP體系”（即通過(guò)系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)），相比存在著很大差距。[3]

(四)我國(guó)食品安全法律的系統(tǒng)性不夠。由于我國(guó)在食品安全管理中，沒(méi)有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，食品安全法律體系的廣度不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。

三、構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系是食品安全的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律體系概述

食品安全的法律體系的建設(shè)是我國(guó)保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有利于我國(guó)食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。

1、美國(guó)食品安全法律體系。美國(guó)是一個(gè)十分重視食品安全的國(guó)家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)在美國(guó)非常繁多，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并且為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。在美國(guó)，負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)有三個(gè)：食品和藥品管理局(FDA)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)和美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(EPA)。如果食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷(xiāo)售。另外，美國(guó)從事食品生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售的企業(yè)，不存在無(wú)照企業(yè)或者家庭作坊式企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象極少。

2、德國(guó)食品安全法律體系。食品管理歷史悠久的德國(guó)是世界上四大食品出口國(guó)之一，飲食業(yè)出口約占制成品出口總額的13%，同時(shí)德國(guó)又是食品進(jìn)口大國(guó)。德國(guó)食品安全法律體系涉及全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，包括植物保護(hù)、動(dòng)物健康、善待動(dòng)物的飼養(yǎng)方式、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等。德國(guó)在食品安全的法律建設(shè)中構(gòu)架了四大支柱：《食品和日用品管理法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》、《指導(dǎo)性政策》，它們互相補(bǔ)充、構(gòu)成了范圍廣泛的食品安全法律體系的基礎(chǔ)。在德國(guó)，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口食品，在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志。早在1879年，德國(guó)就制定了《食品法》，目前實(shí)行的《食品法》包羅萬(wàn)象，所列條款多達(dá)幾十萬(wàn)個(gè)。為了保證食品安全，德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)和流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。無(wú)論是屠宰場(chǎng)還是食品加工廠，無(wú)論是商店還是食品在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，食品必須處在冷凍狀態(tài)，不新鮮的肉絕對(duì)不允許上市出售。為了保證國(guó)家制定的《食品法》得到實(shí)施，國(guó)家設(shè)立了覆蓋全國(guó)的食品檢查機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府、每個(gè)州和各地方政府都設(shè)有負(fù)責(zé)檢查食品質(zhì)量的衛(wèi)生部門(mén)。

3、加拿大食品安全法律體系。加拿大食品檢驗(yàn)相當(dāng)嚴(yán)格，商場(chǎng)內(nèi)幾乎所有的食品都標(biāo)有出廠日期或有效期，過(guò)期食品不允許出售給消費(fèi)者。比如面包，商店會(huì)在有效期到達(dá)的前一兩天，捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，到期仍未售出的,就撤下貨架銷(xiāo)毀。在原有檢驗(yàn)制度的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府還以法律的形式于2001年6月明文規(guī)定，所有食品必須在成分說(shuō)明的標(biāo)簽上列出13種主要營(yíng)養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷(xiāo)一些其實(shí)并不健康的食品。不論在加拿大的什么地方，只要看到屠宰場(chǎng)、肉類(lèi)加工廠或商店內(nèi)的標(biāo)牌上寫(xiě)有“政府檢驗(yàn)過(guò)的肉類(lèi)”字樣，百姓就盡管放心買(mǎi)，大膽吃，因?yàn)樵谑称沸l(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門(mén)從不馬虎。

4、日本食品安全法律體系。全面修正《食品衛(wèi)生法》日本人青睞國(guó)產(chǎn)食品。日本的《食品衛(wèi)生法》對(duì)所有食品都有極為詳細(xì)的規(guī)定，如所有食品和添加劑，必須在潔凈衛(wèi)生狀態(tài)下進(jìn)行采集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)、儲(chǔ)藏、搬運(yùn)和陳列。自日本發(fā)現(xiàn)了瘋牛病后，日本政府決定成立由科學(xué)家和專(zhuān)家組成的獨(dú)立委員會(huì)——食品安全委員會(huì)，并由政府任命擔(dān)當(dāng)大臣，委員會(huì)將對(duì)食品安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，下設(shè)常設(shè)事務(wù)局，同時(shí)還提出了全面改正《食品衛(wèi)生法》、確保食品安全的“改革宣言”。據(jù)報(bào)道，該宣言強(qiáng)調(diào)《食品衛(wèi)生法》的目的要從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，必須明確規(guī)定國(guó)家和地方政府在食品安全方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（二）發(fā)展和完善我國(guó)食品安全法律體系的建議

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。眾所周知，美國(guó)是全世界食品安全保障最好的國(guó)家之一，它的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類(lèi)產(chǎn)品檢查法》等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。再如英國(guó)1990年出臺(tái)的《食品安全法》,對(duì)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都有詳細(xì)的規(guī)定。

2、盡快糾正我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。參照《國(guó)際食品法典》，建立符合國(guó)際食品法典委員會(huì)原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除所謂的“綠色壁壘”。目前我國(guó)共有1070項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1164項(xiàng)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)都是2000年以前制訂的，其中最早的制訂于1981年。為了適應(yīng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn),還有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項(xiàng)。即是說(shuō)：各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)大都僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而食品管理先進(jìn)的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)都是由國(guó)家專(zhuān)門(mén)的立法機(jī)構(gòu)制定的，而且一種產(chǎn)品只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，清晰明確，有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。而我國(guó)受多年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有些食品標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生形成兩套標(biāo)準(zhǔn)。如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等均是兩套標(biāo)準(zhǔn)。[4]國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)在采取的環(huán)境保護(hù)上起步早、成效大、公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，它們制定的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)幾乎已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)的通行證。我們只有加快與之接軌，把綠色壁壘由現(xiàn)階段的出口障礙變成促使我們加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力,這最終的收益者還是我們自己。

3、加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(HACCP體系，即 Hazard Analysis and Critical Control Point)的力度。在切實(shí)落實(shí)食品良好操作規(guī)范(GMP規(guī)范，即Good Manufacturing Practice)的基礎(chǔ)上，盡快引人推廣“HACCP體系”。首先在出口企業(yè)全面推行“HACCP體系”認(rèn)證。把“HACCP體系”納入食品安全法律體系，由逐步推行“HACCP體系”走向強(qiáng)制實(shí)施。[5]

4、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。如目前轉(zhuǎn)基因食品特別是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物受到發(fā)展中國(guó)家的歡迎，但其安全性在各國(guó)爭(zhēng)論不休。雖然我國(guó)在2003年4月就制訂了《轉(zhuǎn)基因食品安全管理辦法》，但我們?nèi)钥山梃b世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與食品工業(yè)管理部門(mén)合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。[6]

5、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。（1）當(dāng)前,我國(guó)食品安全性的惡化態(tài)勢(shì)，原因固然很多，但現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度較弱不能不說(shuō)是一條重要原因。例如《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，處罰金額要根據(jù)有無(wú)“非法所得”來(lái)確定。很顯然，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)然不會(huì)提供非法所得，衛(wèi)生部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)非法所得也就難以認(rèn)定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點(diǎn)，由于違法成本極低，法律法規(guī)不僅起不到懲戒作用，實(shí)際上是放縱了違法者。結(jié)果造成食品污染的態(tài)勢(shì)愈演愈烈，發(fā)生在道德領(lǐng)域內(nèi)的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象也就不足為奇了。[7]（2）各級(jí)人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷(xiāo)違法的危害食品安全的行政行為。

第三篇：構(gòu)建社會(huì)主義法律體系,從我做起

構(gòu)建社會(huì)主義法律體系，從我做起

一滴水珠對(duì)于大海來(lái)說(shuō)是微不足道的，但無(wú)數(shù)滴水珠匯聚在一起便能形成汪洋大海。一個(gè)人對(duì)于法所適用的范圍來(lái)說(shuō)是渺小的，但無(wú)數(shù)人團(tuán)結(jié)在一起共建法律體系便能讓法更好的為我們服務(wù)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的法律體系帶有中國(guó)特色的法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是指自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，享有立法權(quán)和司法解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為保障人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)及國(guó)家、集體和公民個(gè)人的合法權(quán)利而制定并修正的憲法、法律、行政法規(guī)、和地方性法規(guī)的法律體系的總稱。

法律做為階級(jí)統(tǒng)治的工具，是每個(gè)國(guó)家都必不可少的，法對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)的中國(guó)也發(fā)揮著巨大作用。

規(guī)范引導(dǎo)人的行為。

“依法治國(guó)”使我國(guó)治理國(guó)家和管理人民的根本方法，要做到依法治國(guó)，前提是有法可依。構(gòu)建社會(huì)主義法律體系，有利于依法治國(guó)方略的很好實(shí)施。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建社會(huì)主義法律體系為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了可能。

但作為年輕的社會(huì)主義國(guó)家，我們必須承認(rèn)我們的法律體系是很不健全的，這就要求我們每個(gè)人為之奮斗。努力構(gòu)建社會(huì)主義法律體系。

自然，對(duì)于我們這個(gè)人口龐大的國(guó)家，人人都參與立法既不現(xiàn)實(shí)也不可能。那么這就要求我們的立法者在立法時(shí)必須考慮絕大部分人的利益，堅(jiān)決站在最廣大人民的立場(chǎng)上。同時(shí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合；堅(jiān)持群眾路線；有鑒別、有選擇地借鑒外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)；體現(xiàn)人文觀點(diǎn)，注重人文關(guān)懷。執(zhí)法者必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。擯棄現(xiàn)今社會(huì)的“官本位”思想，法本為全體人民制定就必須適用于全體人民。廣大民眾當(dāng)懂法、守法、護(hù)法。敢于和違法行為作斗爭(zhēng)。

構(gòu)建社會(huì)主義法律體系，構(gòu)建未來(lái)美好明天。從我做起，社會(huì)需要你的參與。

第四篇：中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立與完善

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立與完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依法規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體的組織和行為、市場(chǎng)交易行為和秩序、與市場(chǎng)密切相關(guān)的勞動(dòng)、社會(huì)保障等規(guī)范，都是以市場(chǎng)活動(dòng)為核心的法律規(guī)范。中國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不斷建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系，不僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展提供了重要的法律條件，而且為公私財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立提供了較為有效和全面的制度保障。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立與完善

1992年中國(guó)明確宣布走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的步伐明顯加快。特別是八屆、九屆全國(guó)人大有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)，一系列有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律順利出臺(tái)，從而初步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。

(一)憲法的修訂

中國(guó)現(xiàn)行憲法頒布于1982年12月4日。作為國(guó)家的根本大法和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的基礎(chǔ)和依據(jù)，憲法首先對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)做出了積極的反映，表現(xiàn)在1988年、1993年和1999年連續(xù)三次對(duì)憲法的修正。1998年憲法修正案規(guī)定：“允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年的憲法修正案，將“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”明確寫(xiě)入了憲法，并將國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)改為國(guó)有經(jīng)濟(jì)。1999年的憲法修正案把“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的法制目標(biāo)寫(xiě)入憲法。上述三次憲法的修改使得有關(guān)的規(guī)范和內(nèi)容進(jìn)一步適應(yīng)客觀實(shí)際，為社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步提供了有力的法律保障，從而更好地發(fā)揮其根本法的作用。

(二)市場(chǎng)主體法律制度的制定

市場(chǎng)主體主要是企業(yè)，企業(yè)立法占有關(guān)市場(chǎng)主體立法的絕大部分。50多年來(lái)，中國(guó)都以所有制為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分企業(yè)。企業(yè)工商登記，首先要標(biāo)明其所有制性質(zhì)，分為全民、集體、私營(yíng)和個(gè)體等四種。這四種劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，例如私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)享受的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任來(lái)看，又不是處于平等的地位。這種劃分，顯然已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。為此，中國(guó)分別于1993年、1997年、1999年頒布了《公司法》(1999年修訂)、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》三部法律。這三部關(guān)于市場(chǎng)主體的法律，不是以所有制為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分企業(yè)，而是按出資者的形態(tài)和出資者責(zé)任來(lái)劃分的，如此以來(lái)，健全了中國(guó)有關(guān)市場(chǎng)主體的立法，使以往按照所有制來(lái)區(qū)分企業(yè)形式的做法得到改變。

《公司法》為國(guó)有企業(yè)的改革確立了法律的形式，規(guī)定了有限責(zé)任公司和股份有限公司的設(shè)立條件、組織機(jī)構(gòu)、公司股份與債券的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓、解散與清算、外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)以及違反公司的法律責(zé)任等內(nèi)容。公司法通過(guò)調(diào)整公司的內(nèi)外關(guān)系，保障公司、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，并與國(guó)際接軌，改變了濫設(shè)公司的狀況，為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制提供了法律依據(jù)。1993年《中華人民共和國(guó)公司法》的頒布與實(shí)施，具有十分重要的意義：第一，股東財(cái)產(chǎn)和公司財(cái)產(chǎn)的分離。公司法第四條規(guī)定，公司股東作為出資者按股入公司的資產(chǎn)享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。公司享有由股東投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這意味著，包括國(guó)有出資人在內(nèi)的公司的股東在出資后僅享有股東權(quán)，公司則對(duì)出資人出資形成的財(cái)產(chǎn)享的包括所有權(quán)在內(nèi)的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，公司可依法對(duì)其擁有的財(cái)產(chǎn)占有使用、受益和處分，實(shí)現(xiàn)了公司財(cái)產(chǎn)和股東財(cái)產(chǎn)的分離。第二，股東承擔(dān)有限責(zé)任。依照公司法第三條的規(guī)定，有限責(zé)任公司，股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司，其全部資本劃分為等額股份，股東以其所持股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。第三，公司具有獨(dú)立的人格。依公司法第三條規(guī)定，有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司是企業(yè)法人。又依公司法第五條規(guī)定，公司以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。換言之，公司具有權(quán)利能力和行為能力，能以自己的名義獨(dú)立享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式的一種，它是由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的營(yíng)利性組織。合伙企業(yè)雖然是多投資主體舉辦的企業(yè)，但它不同于公司，其本質(zhì)特征是出資人(合伙人)對(duì)合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。合伙企業(yè)對(duì)其債務(wù)，應(yīng)先以其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償。合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)狡趥鶆?wù)的，各合伙人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！逗匣锲髽I(yè)法》規(guī)定了合伙企業(yè)的設(shè)立、合伙財(cái)產(chǎn)、合伙事務(wù)的執(zhí)行、入伙與退伙、解散與清算、法律責(zé)任等問(wèn)題。其宗旨在于調(diào)整合伙關(guān)系，保護(hù)債權(quán)人利益，促進(jìn)合伙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)中，有相當(dāng)一部分是合伙企業(yè)；企業(yè)聯(lián)營(yíng)中，也有一批聯(lián)營(yíng)組織屬于合伙性質(zhì)。但是，《民法通則》對(duì)合伙僅作了原則規(guī)定，不能合伙企業(yè)的發(fā)展需要。因此，合伙企業(yè)法對(duì)保障多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分必要。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是依照《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立實(shí)行準(zhǔn)則主義，其設(shè)立本身不需經(jīng)過(guò)審批。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有兩大特點(diǎn)：一是出資人控制嚴(yán)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人對(duì)本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)依法享有所有權(quán)，其有關(guān)權(quán)利可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和繼承；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負(fù)責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。二是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，以其家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資的，應(yīng)當(dāng)依法以家庭共有財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

上述三部法律的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)過(guò)去以所有制劃分企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)正是過(guò)渡到以企業(yè)資本構(gòu)成和投資者責(zé)任形式為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)開(kāi)始按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體 結(jié)構(gòu)。原國(guó)有企業(yè)將根據(jù)公司法的規(guī)定逐步改建為有限責(zé)任公司或股份有限公司，從而在企業(yè)的組織形式上，以公司制企業(yè)為主，包括合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等形式。這樣，有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體之間真正的平等，有利于保障交易安全和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，因而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。

(三)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的法律制度的制定

中國(guó)已經(jīng)頒布的這類(lèi)法律制度，包括合同法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、證券法、擔(dān)保法等。

1999年10月1日生效的新《合同法》對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為具有重要意義：(1)實(shí)現(xiàn)了合同法的統(tǒng)一；(2)對(duì)合同的訂立作了詳細(xì)的規(guī)定；(3)承認(rèn)了法人越權(quán)訂立的經(jīng)濟(jì)合同仍然對(duì)其產(chǎn)生約束力；(4)采納了英美法上的隱名代理制度；(5)確立了合同履行抗辯制度和債的保全制度，保障交易的安全；(6)完善了違約責(zé)任制度；(7)建立了總則和分則并立的合同法體系，增強(qiáng)了合同法的適用性和現(xiàn)實(shí)性；(8)為增強(qiáng)合同法的可操作性，在立法技術(shù)上，為求簡(jiǎn)練，合同法大量使用了參照條款，以便操作；(9)對(duì)合同的解釋方法進(jìn)行了明確規(guī)定。

《擔(dān)保法》于1995年6月 30日通過(guò)，是調(diào)整借貸、買(mǎi)賣(mài)、貨物運(yùn)輸、加工承攬等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，債權(quán)人以擔(dān)保方式保險(xiǎn)其債權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。參照大陸法系的立法經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)擔(dān)保法規(guī)定五種擔(dān)保方式：保證、抵押、質(zhì)押(包括動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押)、留置和定金，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融通資金的需要。

《票據(jù)法》于1995年5月10日通過(guò)，是調(diào)整公民、法人因票據(jù)而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。它規(guī)定匯票、本票和支票三種票據(jù)制度，確定票據(jù)上的權(quán)利義務(wù)，具有強(qiáng)制性、技術(shù)性、國(guó)際統(tǒng)一性的特征。

《保險(xiǎn)法》于1995年6月30日通過(guò)，2002年10月修訂，是調(diào)整公民、法人因保險(xiǎn)而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。

《證券法》于1998年12月 29日通過(guò)，是調(diào)整因證券的發(fā)行、交易和管理而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，旨在建立和發(fā)展統(tǒng)一的證券市場(chǎng)，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的證券發(fā)行、交易環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益。

(四)市場(chǎng)管理秩序的法律制度的制定

在市場(chǎng)管理秩序的法律制度方面，中國(guó)先后制定了《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《拍賣(mài)法》等，分別對(duì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、廣告行為、拍賣(mài)規(guī)則等作了相應(yīng)的規(guī)定。

在規(guī)范金融市場(chǎng)秩序方面，先后制定了《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)理順金融關(guān)系、完善金融體制，廢除傳統(tǒng)的結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)貨幣支付的票據(jù)化等都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

在規(guī)范涉外管理秩序方面，頒布了《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律，與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院又制定了一批配套的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，先后制定和修訂了《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《專(zhuān)利法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《實(shí)施國(guó)際著作權(quán)條約的規(guī)定》、《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)。此外，1993年9月我國(guó)頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》開(kāi)始明文保護(hù)商業(yè)秘密，1997年修訂后的《刑法》還列有專(zhuān)章，規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重侵犯商標(biāo)權(quán)、侵犯版權(quán)、侵害商業(yè)秘密及假冒他人專(zhuān)利者進(jìn)行刑事制裁。目前中國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)比較完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系。

在資源和環(huán)境保護(hù)方面，先后頒布實(shí)施了《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《電力法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律，與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)頒布了相應(yīng)配套的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)和規(guī)章，環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)完備起來(lái)。

在規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政方面，中國(guó)行政程度立法有很大的進(jìn)步。1996年通過(guò)了《行政處罰法》，確立了處罰權(quán)限和處罰機(jī)關(guān)依法設(shè)定原則，處罰公正、公開(kāi)原則，一事不再罰原則和保障權(quán)利原則，并對(duì)處罰的聽(tīng)證程序作了較為具體的規(guī)定?！秶?guó)家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》，給予受行政機(jī)關(guān)違法行政行為約束或因此造成損害的行政相對(duì)人以法律程度和實(shí)體的救濟(jì)。

(五)宏觀調(diào)控的法律制度的制定

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面，為了建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，中國(guó)制定了《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》、《價(jià)格法》等。預(yù)算法，是規(guī)定預(yù)算的編制、審議、通過(guò)和執(zhí)行的法律，其目的在于預(yù)算的編制、審議、通過(guò)程序規(guī)范化，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算決算執(zhí)行的監(jiān)督，保障預(yù)算收支平衡。中國(guó)在20世紀(jì)90年代初成功地進(jìn)行了稅制改革，它涉及中國(guó)原有的流轉(zhuǎn)稅制、所得稅制、資源和財(cái)產(chǎn)稅制、目的行為稅制的方方面面、大大小小38個(gè)稅種。經(jīng)過(guò)這次改革，使中國(guó)的稅收制度走上了規(guī)范化、法制化的道路，而且使增值稅這種具有公平、中性、透明、普遍特點(diǎn)的稅種成為中國(guó)流轉(zhuǎn)稅的主體稅種，使流轉(zhuǎn)稅和所得稅成為中國(guó)整個(gè)稅收制度體系的主體，同時(shí)，也充實(shí)和增設(shè)了輔助稅種，從而統(tǒng)一了企業(yè)的稅負(fù)，加強(qiáng)了稅收征管，以強(qiáng)化稅收宏觀調(diào)控功能，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體利益，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)公平。價(jià)格法規(guī)定經(jīng)營(yíng)者自由定價(jià)的基本原則、價(jià)格主管機(jī)關(guān)的職責(zé)、價(jià)格的總水平控制等內(nèi)容，以規(guī)范價(jià)格行為，發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格水平，實(shí)現(xiàn)有效地調(diào)節(jié)價(jià)格的功能。尤其值得一提的是《價(jià)格法》規(guī)定的價(jià)格聽(tīng)政制度，價(jià)格聽(tīng)證制度是現(xiàn)代行政程序法的重要制度，確立了一個(gè)由政府、調(diào)定價(jià)申請(qǐng)人以及消費(fèi)者三方共同參與論證、相互制約的價(jià)格形成機(jī)制，從而將政府制定價(jià)格的行政行為納入法定的軌道和規(guī)范的程序，為決策結(jié)果更加民主、科學(xué)和公正創(chuàng)造了條件。

中國(guó)于1985年就制定了《會(huì)計(jì)法》(1993年、1999年兩次修訂)，1992年11月財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及13項(xiàng)行業(yè)會(huì)計(jì)制度和10項(xiàng)行業(yè)財(cái)務(wù)制度，結(jié)束了中國(guó)40多年來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的會(huì)計(jì)模式，確立了與市場(chǎng)相適應(yīng)并符合國(guó)際慣例的新會(huì)計(jì)模式。2000年6月由國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，2000年12月財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，至此，基本上形成了會(huì)計(jì)法——企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度——企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的會(huì)計(jì)制度體系，建立起國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

(六)勞動(dòng)及社會(huì)保障的法律制度的制定

在規(guī)范勞動(dòng)和社會(huì)保障立法方面，先后制定了《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》。勞動(dòng)法是新中國(guó)成立后中國(guó)頒布的第一部勞動(dòng)法。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)和社會(huì)保障部為了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，又頒布了大量的有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障的行政法規(guī)或規(guī)章。

(七)司法審查法律制度的建立和完善

在建立司法審查機(jī)構(gòu)和司法審查程序方面，中國(guó)在人民法院中建立了行政審判庭，1989年頒布了《行政訴訟法》?！缎姓V訟法》建立了中國(guó)比較系統(tǒng)、完整的司法審查制度，它包含著許多重要的實(shí)體性規(guī)范條款以及應(yīng)當(dāng)從實(shí)體法的角度加以理解的表現(xiàn)為程序形式的條款。

中國(guó)按照WTO法律制定或者修訂的法律法規(guī)已陸續(xù)對(duì)相關(guān)的司法審查做出了規(guī)定，如新修訂的專(zhuān)利法、商標(biāo)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法分別取消了行政機(jī)關(guān)的終局裁決權(quán)，均賦予當(dāng)事人提起行政訴訟的權(quán)利；新制定的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口以及其他有關(guān)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的行政法規(guī)，均對(duì)相應(yīng)的司法審查做出了規(guī)定。2002年8月通過(guò)并于10月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》則進(jìn)一步擴(kuò)大了司法審查的范圍，規(guī)定自然人、法人或者其他組織認(rèn)為中華人民共和國(guó)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照行政訴訟法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。2002年11月21日頒布并將于2003年1月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審查反傾銷(xiāo)行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于審查反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，是最高人民法院為了適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織以后行政審判工作的新形勢(shì)，繼《關(guān)于審查國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》之后，出臺(tái)的有關(guān)人民法院審查與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼行政案件的重要司法解釋?zhuān)瑢?duì)于人民法院承擔(dān)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件規(guī)定的司法審查職責(zé)，保護(hù)參與反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查程序的組織和個(gè)人的合法權(quán)益，依法監(jiān)督和維護(hù)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼行政主管機(jī)關(guān)依法行政，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)在權(quán)利的保護(hù)方面，在制度安排上是非常周密的，國(guó)外這方面的保護(hù)一般尚處于對(duì)“權(quán)”的保護(hù)上，而我們的司法審查不僅僅限于對(duì)“權(quán)”的保護(hù)，可以說(shuō)在對(duì)“利”的保護(hù)已經(jīng)超出國(guó)外的水平，在審理行政機(jī)關(guān)不作為的問(wèn)題上更是比外國(guó)做得好。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在審查具體行政行為的問(wèn)題上，中國(guó)的行政訴訟不僅達(dá)到了WTO的要求，而且，在某些方面的規(guī)定和實(shí)踐效果上已超過(guò)了WTO的要求。

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)都一直在朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的目標(biāo)而不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的逐漸形成。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的輪廓已基本形成，與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的法律體系正在完善。(中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社供稿)

第五篇：建立并完善食品安全法律體系

建立并完善食品安全法律體系

惡性食品安全事故引發(fā)人們對(duì)食品安全的深切關(guān)注，也促使政府重新審視這關(guān)系國(guó)家公共安全的問(wèn)題。然而，現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對(duì)體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用已大大降低。主要原因包括：

一、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過(guò)于狹窄?！妒称沸l(wèi)生法》的“食品”概念是狹隘的，并沒(méi)有包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者使用。而食品安全問(wèn)題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，法律應(yīng)"-3反映出食品在這個(gè)過(guò)程中的整個(gè)生物鏈條。僅對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)。

二、《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)已與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)食品監(jiān)管主要由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管，與《食品衛(wèi)生法》比起來(lái)，已形成了食品安全多部門(mén)的監(jiān)管體制。

三、食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問(wèn)題大多尚未涉及與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法規(guī)相比，我國(guó)缺少一系列保障食品安全的重要制度。同時(shí)，我國(guó)食品安全法律體系對(duì)“食品安全”等最重要、最基本的概念尚未有明確的法律定義。

四、食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以5000元以下的罰款；拒不改正或者有_其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對(duì)違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改lY-和警告之外，5000元以下的罰款落-在執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量汜0-圍之內(nèi)，且不說(shuō)罰款的上限太低，如此“可以”也為追究違法者的行政責(zé)任創(chuàng)造了迂回的空間。

五、現(xiàn)行食品安全法律體系q-尚欠缺對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制在建立和完善我國(guó)食品安全法律體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。建議方法有二：(一)是把《食品衛(wèi)生法》更名為《食品安全法》，做一次全面修訂和補(bǔ)充；(二)是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領(lǐng)域的“母法”，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：1．目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。2．定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律含義。3．食品安全監(jiān)管范圍：國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。4．監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國(guó)食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。

5．食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)N-并重，公開(kāi)、客觀、公正，等等。6．社會(huì)其他各階層的食品安全責(zé)任。7．應(yīng)急處理。8．標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，含市場(chǎng)準(zhǔn)入。9．安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。10．信用體系。11·食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。12．宣傳教育。13．行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。14．法律責(zé)任。

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