第一篇：依法推動地方人大職權(quán)法治建設的快速進程

一、增強使命意識充分發(fā)揮地方人大的主導作用

“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，“地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)”。憲法的這些規(guī)定確立了地方人大及其常委會的性質(zhì)、地位和作用，決定了建設社會主義法治社會是地方各級人大及其常委會的根本任務。

縣

級人大及其常委會處于社會主義法制建設的基層前沿，擔負著推進基層民主法治建設，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史重任。地方人大要明確自身在依法治國、建設社會主義法治國家中的職責和任務，站在堅持黨的領(lǐng)導，提高黨的執(zhí)政能力的高度，站在堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設的高度，站在貫徹落實科學發(fā)展觀，維護最廣大人民群眾根本利益的高度，擔負起時代賦予的這一歷史使命，切實履行憲法和法律賦予的各項職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

二、依法行使職權(quán)，努力推進民主法治建設進程

（一）依法行使決定權(quán)，為法治建設發(fā)揮決策推動作用。憲法和地方組織法規(guī)定了縣級人大及其常委會有權(quán)“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項”，“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”。縣級人大及其常委會必須依法行使好決定權(quán)，就本行政區(qū)域內(nèi)推進依法治縣重大問題作出決定決議。首先，要著眼于深化全民法制教育，加強對普法工作作出決定決議。把普法工作作為依法治縣的基礎(chǔ)性工作狠抓落實，適時作出決定決議，引導和動員全社會深入開展全民法制學習宣傳教育活動，切實增強廣大公民的法治觀念和法律素養(yǎng)，讓廣大群眾用法律武裝頭腦、規(guī)范行為、捍衛(wèi)合法權(quán)益，營造一個“人人學法守法，事事依法講法”的良好法治環(huán)境。其次，要著眼于解決法治建設中的突出問題，加強對行政、司法工作中的重大事項作出決定決議。要著眼法治建設，立足實際情況，對法治建設中遇到的熱點、難點、重點問題適時作出決定決議，提出解決思路，為依法治理提供依據(jù)，提供導向，促進行政機關(guān)和司法機關(guān)依法行政、公正司法。再次，要著眼于榜樣的示范帶動作用，加強對授予地方榮譽稱號工作作出決定決議。對依法行政、公正司法的先進執(zhí)法集體和正直無私、秉公執(zhí)法、勇于維護法律的權(quán)威與尊嚴的先進個人，授予榮譽稱號，實行表彰與獎勵，弘揚正氣，彰顯正義，讓崇尚法律、遵守法律、維護法律成為社會的主流。

（二）依法行使任免權(quán)，為法治建設提供堅強組織保障。依法治國戰(zhàn)略的實施，干部是決定因素。沒有一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的執(zhí)法隊伍，依法行政、公正司法就是一句空話，依法治國也就無從談起。要認真貫徹實施選舉法，依法行使選舉權(quán)，不斷推進選舉制度的改革和完善，保證和擴大公民的民主選舉權(quán)利。

（三）依法行使監(jiān)督權(quán)，為法治建設提供重要保障。一是要切實加強文件備案審查工作，維護社會主義法制的統(tǒng)一。二是要加大法律監(jiān)督力度，確保法律法規(guī)的貫徹實施。通過開展執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”及其有關(guān)工作部門依法行政、依法執(zhí)法工作匯報以及開展工作評議，查準查實貫徹法律法規(guī)中存在的突出問題，鞭辟入里地分析這些問題形成的根源及危害，提出切實可行的整改建議，督促“一府兩院”及其有關(guān)工作部門及時糾錯，認真整改，切實做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。三是要突出對要害部門、重點行業(yè)的法律監(jiān)督，維護人民群眾合法權(quán)益。

三、加強自身建設，提升地方人大的履職能力

一是加強思想建設，增強黨的領(lǐng)導意識。堅持黨的領(lǐng)導，是發(fā)揮縣級人大在建設法治社會中作用的根本保證。要切實加強以政治意識為核心的思想建設，自覺堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念，在政治上、思想上與同級黨委保持高度一致，在工作上、行動上與同級黨委合拍同步，保證黨的方針政策和同級黨委的重大決策得到貫徹執(zhí)行，從根本上確?？h級人大工作正確的政治方向。二是加強組織建設，增強作為意識。要優(yōu)化縣級人大代表及縣人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，提高法律界人士在人大代表中的比例，把更多的懂法律的專家型人才充實到人大常委會班子中來，避免地方人大因自身條件“先天不足”而影響在推進法治建設進程中主導作用的發(fā)揮；樹立作為意識，堅決糾正“人大是法治建設的二線”等模糊思想認識，切實增強責任感和使命感，積極履行職能，發(fā)揮地方人大在依法治縣中不可替代的主導作用。三是要加強制度建設，增強效能意識。

第二篇：微博推動中國法治建設進程

微博推動中國法治建設進程：

關(guān)注就是力量：中國法治在“微時代”推進

駱蘭蘭李鐵柱

“關(guān)注就是力量，圍觀改變中國。”微博的巨大影響力，在一次又一次重大法治事件中得到印證，成為推動中國法治進程的一股不可小覷的力量。

從“微博打拐”開始，諸多新聞事件中，微博顯現(xiàn)的推力令人難忘。中國法

治也借助這種“微力量”，迎來“微時代”。

微言法治：以“圍觀”參與法治建設

不久前發(fā)布的《中國微博報告》稱，截至11月底，微博用戶已增長到3.2億，微博每天發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)信息超過1.5億條。是真正的“微博應用元年”。

3.2億，占中國網(wǎng)民數(shù)量(4.85億)的66%。這3.2億人形成了一個巨大的“輿論場”，這個“輿論場”幾乎“圍觀”了發(fā)生的每一起法治熱點事件，或發(fā)布信息，或評論，或質(zhì)疑，然后借助輿論的力量一次又一次推動著中國法治建設的進程。

微博質(zhì)疑，考驗行業(yè)公信力。一個自稱“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”的年輕女孩郭美美在微博上炫富，于是“炫富”與“慈善”瞬間沖突，引爆公眾對中國紅十字會，乃至整個中國慈善行業(yè)的信任危機。中國慈善行業(yè)和有著百年歷史的紅十字會開始了反思現(xiàn)有的慈善體制和機構(gòu)。慈善立法再次進入公眾視野。

微博傳播，事故真相第一時間抵達受眾?！?·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，第一條求救微博在事故發(fā)生后的10小時內(nèi)被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)10萬余次，為事故傷員獻血的動員微博在12小時內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)17萬余次……無數(shù)網(wǎng)民通過微博追尋真相，傳遞哀痛和關(guān)注。網(wǎng)民對事故真相的追問，引起了國家領(lǐng)導人的高度重視。國務院隨即成立事故調(diào)查組，對事故發(fā)生的原因和設計、制造、管理等方面的源頭性問題進行深入的調(diào)查。

微博關(guān)注，推動相關(guān)制度建設。甘肅幼兒園校車事故發(fā)生后，校車安全問題立刻在微博上發(fā)酵。隨著事故原因調(diào)查的深入，輿論也從關(guān)注甘肅校車事故這一個案轉(zhuǎn)向關(guān)注中國校車制度建設上來，最終促成相關(guān)部門加緊制定校車安全條例。

回顧這些法治熱點事件，正是由于微博的存在，為公眾參與法治建設提供了一個開放的平臺，并由此極大地提升了民眾參與民主法治建設的熱情和程度。那些曾經(jīng)在微博上被快速傳播和放大的事件或者人物，經(jīng)過網(wǎng)民評論、轉(zhuǎn)發(fā)，在不經(jīng)意間開啟了民智，推動了中國法治的進步。

政法微博：搭建創(chuàng)新社會管理新平臺

在媒體盤點的政法工作亮點中，政法微博赫然在列。

9月27日，山東省菏澤市牡丹區(qū)法院開通官方微博，由此邁出了政法機關(guān)利用微博親民互動的第一步。

截至目前，短短兩年間，公、檢、法、司政法機關(guān)和政法官員僅在騰訊平臺開通官方微博就達7101個，發(fā)布微博132萬余條，粉絲超過2.1億余個。政法微博呈現(xiàn)出一種方興未艾的趨勢。

這些政法機關(guān)、政法官員或利用微博線索執(zhí)法辦案，或通過新媒體手段提升政法機關(guān)的網(wǎng)絡公共形象，或與草根網(wǎng)民、社會精英在這一新媒體平臺上激烈論爭、平等對話、公開交流，全方位鋪陳出web3.0時代官民互動、凝聚共識的全新網(wǎng)絡政治圖景。微博為政法機關(guān)創(chuàng)新社會管理方式提供了一個全新的平臺。

安徽省阜陽市公安局模仿《見與不見》的文體在微博上發(fā)布的敦促在逃人員投案自首的通緝令《逃與不逃》，讓眾多網(wǎng)友耳目一新。此后，各地公安機關(guān)的微博通緝令相繼出現(xiàn)了“淘寶體”、“三國殺版”等多種形式。政法機關(guān)在微博平臺上采用多種形式發(fā)布信息，一改刻板、嚴肅的傳統(tǒng)形象。

微博自首事件也是一個很典型的例子。中山市公安局官方微博“平安中山”收到網(wǎng)友私信，稱想了解目前網(wǎng)上追逃人員自首的有關(guān)政策，并且詢問：“這種情況，如果自首能否取保候?qū)彛俊敝猩骄綄@則來自微博的自首信息高度重視，并積極動員其盡快自首。在得到“平安中山”的答復后，該網(wǎng)友很快就“主動自首，爭取寬大處理”。

在化解社會矛盾、平息網(wǎng)絡輿情方面，微博發(fā)揮著越來越重要的作用。山東省濟南市公安局對“女獄警毆打修車老人”事件的應對堪稱經(jīng)典。8月，山東濟南發(fā)生了一起女獄警傷人事件，濟南警方迅速通過官方微博公布大量現(xiàn)場細節(jié)，并對動手打人的女獄警及時作了處罰。事態(tài)很快得到平息。

“微博為政法機關(guān)處置突發(fā)事件提供了一個新的渠道，這個渠道可以讓政法機關(guān)能夠迅速、快捷地了解到突發(fā)事件現(xiàn)場不實的言論，并準確、及時地對不實言論進行引導?！睗鲜泄簿中麄魈幪庨L侯長峰認為。

此外，政法機關(guān)在利用微博公開部門信息、服務民生、宣傳公共形象、普及法律、執(zhí)法辦案等方面，進行了可貴的探索。而這些探索積累起來的經(jīng)驗將為政法機關(guān)觀察社情民意、推動網(wǎng)絡問政、創(chuàng)新社會管理提供源源不斷的支持。

“如果沒有微博，我們可能達不到社會管理創(chuàng)新中最大

程度化解矛盾糾紛的工作目標。至少目前，還沒有一個工具可以代替微博?！苯K省徐州市司法局矛盾糾紛協(xié)調(diào)處處長李健說。

輿通政和：重構(gòu)官民互動依法執(zhí)政新生態(tài)

如果說微博給政法機關(guān)帶來的是全新的執(zhí)法手段、執(zhí)法理念，那么當我們將視線再深入一點，微博或許正在改變執(zhí)政者的執(zhí)政理念，正在重新構(gòu)建一種全新的官民互動形式。

“

微博的崛起，對中國政府管理產(chǎn)生的影響是前所未有的?！眹倚姓W院電子政務專家委員會副主任汪玉凱說。

目前，在中共中央黨校、國家行政學院的課程表上，“提高互聯(lián)網(wǎng)時代的輿論引導能力”等課程已經(jīng)開設，微博等新媒體已經(jīng)被列入中央黨校的培訓課程，微博的作用已經(jīng)引起了越來越多政府官員的重視。的確，越來越多的政府部門借助微博發(fā)布信息、提供服務，微博逐漸成為政府信息公開的便捷平臺。同時，微博也為公眾監(jiān)督政府依法執(zhí)政提供了一個新途徑。公眾可以通過微博行使自己的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

11月17日，“北京微博發(fā)布廳”在新浪上線運行，首批20個北京市政府部門的政務微博加入這一發(fā)布平臺，成為全國首個省市級政務微博發(fā)布群?！氨本┪⒉┌l(fā)布廳”除了發(fā)布北京市委市政府出臺的最新政策法規(guī)、市委市政府及各部門最新的工作進展情況外，還將及時回應社會關(guān)切。

此后，上海市政府新聞辦公室實名認證的“上海發(fā)布”微博平臺也開始“發(fā)聲”，不到10天時間，“上海發(fā)布”粉絲數(shù)量在新浪網(wǎng)上已突破36萬，在騰訊網(wǎng)上突破64萬。

“政務微博開通成為政府信息公開的一座里程碑。”復旦大學新聞學院傳播學系主任廖圣清說。

對于政府部門和官員紛紛開通微博，網(wǎng)民則報以熱烈的回應，借助微博這一平臺，官民之間良性互動日漸增多。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢因開通微博而成為網(wǎng)絡紅人，擁有數(shù)千萬粉絲。微博在暢通官民對話渠道、拉近官民距離、塑造政府機構(gòu)親民形象方面所產(chǎn)生的巨大無形收益正在凸顯。

在很多人看來，微博帶來的或許并不僅僅是傳播手段的創(chuàng)新，更重要的還在于促進政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，“微博只是一種形式，在微博推動下，發(fā)生變化的將不只是公眾打開電腦之后看到的內(nèi)容，還將是政府為公眾服務模式的巨大改變，我們拭目以待?！?/p>

令人欣喜的是，客觀、公正、理性的聲音正越來越多地出現(xiàn)在微博上。越來越多的人開始接受微博實名制。公眾說話的勇氣與信息傳播的責任，由此得到了較好的統(tǒng)一。越來越多的人開始發(fā)出建設性的聲音，助推政府提高執(zhí)政能力。

微力量，考驗了政府科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力和水平，同樣，對依法執(zhí)政將會滲透更深的影響力。

微博，正以理性的姿態(tài)，為大家在眾聲喧嘩中提供了一種客觀公正的視角，一份依法建言的姿態(tài)。這，也許才是微博對于當下法治、當下政治最為寶貴的貢獻。

第三篇：依法履行人大職權(quán)努力創(chuàng)新人大工人作

依法履行人大職權(quán)努力創(chuàng)新人大工作

科布爾鎮(zhèn)人大

近年來，科布爾鎮(zhèn) 人大堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機的統(tǒng)一起來，緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和工作大局，以強化監(jiān)督為重點，以提高素質(zhì)為基礎(chǔ)，以增強實效為核心，以維護群眾利益為目標，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，人大工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展做出了積極貢獻。

一、抓基礎(chǔ)，加強人大代表工作，科布爾鎮(zhèn)人大把搞好代表培訓，提高代表素質(zhì)放在做好人大工作的基礎(chǔ)位臵來抓，制定了代表學習培訓計劃，按照“節(jié)約成本，整合資源、便于組織、效果至上”的原則，建立了對人大代表，代表小組長和人大主席、副主席三位一體的培訓機制。采取專題培訓，分組學習、經(jīng)驗交流、調(diào)研視察等培訓形式，分期分批對代表小組長和部分代表骨干進行培訓，組織代表學習黨的方針政策，國家有關(guān)法律法規(guī)，人大制度理論和人大工作知識。培訓學習次數(shù)保證每年六次以上。通過學習培訓，進一步增強了代表認真履行職責的責任感和使命感。

代表小組活動有聲有色，鎮(zhèn)人大對人大代表進行科學合理地編組，按照就近和便于開展活動的原則，劃分了十個

1小組，推選當選時間長、經(jīng)驗豐富、認真負責的代表擔任小組長，建設了功能齊全的高標準活動室即代表之家，制定了代表小組長職責，小組活動計劃和有關(guān)活動制度，指導小組每年至少開展3次以上小組活動，為加強與代表小組和人大代表的密切聯(lián)系。鎮(zhèn)人大立足實際，認真指導代表小組有效開展活動。年初制定下發(fā)代表活動意見，代表活動堅持做到“三有”“三性”“三圍繞”。不斷增強代表活動的實效?！叭小奔从邪才?、有重點、有效果；“三性”即計劃性、經(jīng)常性、實效性；“三圍繞”即圍繞全鎮(zhèn)工作重點、圍繞法律、法規(guī)的實施情況、圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，每次活動確定一個主題，使代表集中精力和時間研究、分析和解決問題。鎮(zhèn)人大十分注重代表的活動方式，通過座談、視察、評議、調(diào)查和走訪等方式，做到了集中視察與分散活動相結(jié)合、旗鎮(zhèn)代表聯(lián)合活動相結(jié)合，通過代表活動，使一些老大難問題得到解決。如科布爾鎮(zhèn)道路改造問題，廠漢營兩村民小組人畜飲水問題等。代表們積極支持，開展視察和調(diào)研、走訪選民活動。鎮(zhèn)人大代表張東升對農(nóng)資市場進行調(diào)

查，在掌握大量資料的基礎(chǔ)上，形成了有建設性 的建議。經(jīng)鎮(zhèn)人大同意并向旗人大常委會報送了關(guān)于對農(nóng)資市場的調(diào)查報告。旗人大常委會對此高度重視，決定開展農(nóng)資市場專項檢查，通過檢查促進了全旗農(nóng)資市場形勢的好轉(zhuǎn)。為了進一步提高農(nóng)牧民代表依法履職的積極性、主動性，針對農(nóng)

牧民代表教育管理缺抓手，作用發(fā)揮缺平臺，先進體現(xiàn)缺渠道的現(xiàn)實，創(chuàng)新開展農(nóng)牧民“設崗定責”活動此舉受到旗人大常委會的高度好評，并在全旗范圍內(nèi)推廣。

二、抓重點，加強人大監(jiān)督職權(quán)

鎮(zhèn)人大堅持“圍繞中心、服務大局、突出重點、注重實效”的指導思想。一是緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局，認真開展工作監(jiān)督。鎮(zhèn)人大圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設中心開展調(diào)研視察、檢查，先后聽取了鎮(zhèn)政府關(guān)于新農(nóng)村建設情況、農(nóng)村合作醫(yī)療情況、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)情況、水利普查情況、計劃生育工作情況的匯報，提出了有針對性的改進意見和建議，促進了鎮(zhèn)政府工作的有效開展。為了進一步督促政府有效解決民生問題，組織代表對民勞所、土地所、派出所等站所進行評議，促進了窗口單位工作人員的依法行政，維護了廣大群眾的切身利益。組織代表對奶牛園區(qū)、退耕還林地補植情況進行視察，促進了工作的順利開展。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快，占地矛盾不斷突出，鎮(zhèn)人大對征用土地情況進行了調(diào)研，提出了節(jié)約用地和提高補償標準的 建議，得到了鎮(zhèn)政府和旗政府的采納，維護了群眾的利益，受到了群眾的一致好評。針對連續(xù)六年以旱災為主的自然災害，群眾生活十分困難的實際，鎮(zhèn) 人大在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上向政府提出了一些切實可行的建議，經(jīng)全鎮(zhèn)上下共同努力，有效解決了受災群眾的生產(chǎn)生活問題。今年，又通過調(diào)研，并提出了建議，爭取上

級資金15萬元，鎮(zhèn)政府籌資5萬元為元山子村筑攔洪壩一處，保護耕地500多畝。二是堅持依法治鎮(zhèn)目標，切實強化法律監(jiān)督。以保障法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實施為首要任務，加強對有關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，認真開展法律監(jiān)督。先后對《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等11部法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行了監(jiān)督檢查提出意見和建議30多條，督促政府認真抓好落實，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。三是以暢通民主渠道為途徑，加強人大信訪工作。鎮(zhèn) 人大把人民群眾的來信來訪作為了解社情民意的重要渠道。近年來受理人民群眾來信來訪45件（次）其中來信10件，來訪35次，就涉及的拆遷安臵、征地補償、投訴案件等問題，采取轉(zhuǎn)辦、督辦會同政府研究等方式，依法督促辦理，使多數(shù)問題得到較好的解決和落實。

三、抓關(guān)鍵，加強人大自身建設

鎮(zhèn)人大按照建立勤政務實、廉潔高效、人民群眾信賴的總體要求，內(nèi)強素質(zhì)，外強形象，提出了創(chuàng)建履行職責好、遵紀守法好、民主作風好、團結(jié)協(xié)作好、服務質(zhì)量好、隊伍建設好的目標，并制定出具體的創(chuàng)建實施意見。采取多種措施，努力提高干部隊伍素質(zhì)，組織機關(guān)干部、代表小組長、人大代表分期、分批到旗內(nèi)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大學習先進工作經(jīng)

驗，借鑒好的做法，為我所用。近年來，五次聘請旗人大選舉任免聯(lián)絡工作委員會和旗黨校、司法局等有關(guān)人員對“憲法”“地方組織法”“行政許可法”“代表法”“選舉法”“土地管理法”等進行了專題講座，學習新頒布實施的法律法規(guī)座談會，開展有關(guān)問題的討論等，相互交流工作經(jīng)驗和學習心得，相互啟迪。此外，采取集中學習與自學相結(jié)合，舉辦專題講座與座談交流相結(jié)合的方式，拓展學習內(nèi)容和工作視野，不斷提高政治理論素質(zhì)、法律知識水平和業(yè)務工作能力。鎮(zhèn)人大狠抓制度建設，推進人大工作制度化，規(guī)范化。建立健全了《鎮(zhèn)人大工作制度》《代表議案和建議批評、意見處理辦法》、《來信來訪接待制度》、《代表述職評議辦法》、《人大主席、副主席工作職責》、《代表聯(lián)系選民制度》、《代表小組 活動制度》等14項制度，并編印成冊。工作中堅持執(zhí)行、有效促進了人大各項職權(quán)的履行。鎮(zhèn) 人大在長期的工作實踐中形成了深入基層、深入群眾、深入實際的工作思路和作風，為知民情、解民憂、謀民利暢通了渠道。近年來，開展專題調(diào)查研究16次，走訪選 民200人次，為鎮(zhèn)黨委正確決策提供了大量客觀、翔實的第一手資料，為解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題提供了科學依據(jù)。

鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，在旗人大常委會的精心指導下，正以恪盡職守的姿態(tài)，竭誠盡智的作為，赤心為民的情懷，為全鎮(zhèn)和諧發(fā)展的美麗畫卷添寫濃墨重彩。

第四篇：進一步推動地方人大工作再上新臺階

進一步推動地方人大工作再上新臺階

劉建寶

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，科學發(fā)展的目的不是發(fā)展經(jīng)濟、積累財富，以“錢”為本的片面發(fā)展，而是堅持“以人為本”，善于依靠法治手段保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，在法治的軌道上全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

人大及其常委作為國家權(quán)力機關(guān)，處在民主法制建設的前沿，只有深刻理解科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，按照科學發(fā)展觀的要求，把堅持黨的領(lǐng)導和依法行使代表職權(quán)有機統(tǒng)一起來，圍繞中心、科學發(fā)展，才能使人大及其常委會的工作更好地適應新時期的要求，保證和促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、強化發(fā)展意識，夯實人大工作服從服務于中心工作的基礎(chǔ)

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是全黨的工作中心，也是人大及其常委會工作的中心。一是在指導思想上樹立發(fā)展意識。為貫徹落實中共開遠市委提出 “落實科學發(fā)展觀，爭當紅河排頭兵”的發(fā)展目標，市人大及其常委會要緊緊圍繞我市的發(fā)展目標，牢固樹立人大工作服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，堅持以中心工作為重，以經(jīng)濟建設為先，主動置身于中心工作，做經(jīng)濟社會發(fā)展的積極參與者。尤其在當前的形勢下，要認識到咬定發(fā)展目標不放松的重要性和緊迫性，發(fā)展是實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和應對金融危機、化解各種矛盾的希望所在，要把保障和促進發(fā)展作為首要任務。

二是工作安排上要服從中心工作。在擬定工作思路、討論工作要點、確立常委會議題、安排常委會重大活動等方面，要圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個主題，將法律法規(guī)實施中的難點、經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、人民群眾關(guān)注的焦點以及執(zhí)法工作中的薄弱點列為工作的重點，多謀發(fā)展策略，多干有利于發(fā)展的實事。

三是履行職責上服務中心工作。要圍繞市委總體工作部署，積極行使監(jiān)督權(quán)和重大事項決定權(quán)，全力推進我市現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟強市戰(zhàn)略，大力支持政府搶抓機遇，克難攻堅，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進重大項目建設。要高度關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在審議工作報告和組織調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查時，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源保護等提出積極建議、意見，為市委、政府提供科學的、可持續(xù)的發(fā)展思路。要以推動經(jīng)濟發(fā)展、深化環(huán)境整治、促進國家機關(guān)高效運轉(zhuǎn)和依法行政、公正司法為目標，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，把人民群眾對推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的愿望和合理建議，通過民主程序上升為國家意志，為經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

四是具體措施上保證中心工作的推進。要加強督促檢查，通過聽取專項工作報告、組織代表視察等，對市委和政府已確定的發(fā)展措施，要督促檢查，保證市委決策落到實處。對人民群眾反映不滿意的發(fā)展環(huán)境，要督促予以治理；對不利于發(fā)展的行為，要予以制止，使人大監(jiān)督的過程成為統(tǒng)一思想、共謀發(fā)展的過程，成為形成合力、推動發(fā)展的過程。

二、強化大局意識，依法履行地方人大的職能作用

強化大局意識，就是要找準人大工作在全局工作中的位置，以法定的職能服務于中心工作，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，督促和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，維護和促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一是嚴格行使監(jiān)督權(quán)。要突出監(jiān)督重點，把監(jiān)督的著眼點放到科學發(fā)展上來；要完善監(jiān)督形式，把監(jiān)督的著力點放到解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)上來，要提高監(jiān)督實效，把監(jiān)督的結(jié)合點放到關(guān)注民生、改善民生的熱點、難點問題上來，真正確保經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要重點加強計劃和財政預算監(jiān)督，建立保障財政監(jiān)督有效實施的監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的規(guī)范性、科學性和系統(tǒng)性，實施全過程監(jiān)督，防止監(jiān)督形式化、過程序、走過場。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點、難點和群眾的切身利益問題實施重點監(jiān)督，真正解決一些問題，實實在在地為人民群眾做實事。加快規(guī)范性文件的備案審查工作，對于不符合科學發(fā)展要求的法規(guī)、規(guī)章要及時進行清理、修改、撤銷。

二是審慎行使重大事項決定權(quán)。在決定工作中，要把行使重大事項決定權(quán)作為推動科學發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。堅持抓大事、議大事的原則，人大各項工作要按照市委的戰(zhàn)略部署，在服從和服務于市委中心工作大局中謀劃展開，使人大通過的決定決議，切實體現(xiàn)黨的主張，符合科學發(fā)展的要求，符合人民的根本利益。要健全決策機制，提高決定決議質(zhì)量，把握決定決議重點，促進經(jīng)濟和社會又好又快地協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是規(guī)范行使人事任免權(quán)。在任免工作中，要把黨管干部與人大依法任免干部科學結(jié)合起來，選賢任能，不斷改進人事任免的程序和方法，確保把德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、能夠在實踐中切實貫徹落實科學發(fā)展觀的優(yōu)秀人才選拔任命到領(lǐng)導崗位。

三、強化創(chuàng)新意識，進一步推動地方人大工作再上新臺階

人大工作強調(diào)嚴格依法行使職權(quán)，并不是說人大工作就不需要探索、不需要創(chuàng)新，就可以固步自封。人大工作只有進一步增強勇于實踐探索的理念，在如何完善監(jiān)督的具體工作程序、增強監(jiān)督實效；如何更好地行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項；如何充分發(fā)揮人大代表作用；如何增強自身素質(zhì)等課題上敢于創(chuàng)新，勇于開拓，才能真正實踐科學發(fā)展觀，適應新形勢，解決新問題。

1、思想觀念創(chuàng)新。要加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大和十七屆三中全會精神的學習，加強對現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理知識、法律知識和業(yè)務知識的學習應用。要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進一步深化對新時期人大地位與作用的認識，增強做好人大工作的責任感和使命感。要切實轉(zhuǎn)變“人大是終點站”悲觀思想，轉(zhuǎn)變工作思路，提高工作效率。要加強應對新生事物、復雜局勢、突發(fā)情況的應對應急能力，改變求穩(wěn)怕亂、照抄照搬、墨守成規(guī)的陳舊慣性思維，以寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維，樹立起全新的發(fā)展意識、機遇意識、效率意識、競爭意識。

2、工作方式方法創(chuàng)新。工作方式方法的創(chuàng)新是開創(chuàng)人大工作新局面，創(chuàng)新人大形象的關(guān)鍵所在。一是在建立健全工作機制上有新進展。緊緊抓住深入學習科學發(fā)展觀的有利契機，扎實推進工作機制的創(chuàng)新，既要結(jié)合發(fā)展的趨勢完善規(guī)章制度，又要結(jié)合本地實際，改革不利于工作開展的舊機制，建立健全科學高效的工作機制。二是在提升工作水平上有新提高。監(jiān)督事項堅持少而精，講究實效，注重進行跟蹤監(jiān)督，凡是定了要查要監(jiān)督的，就要一抓到底。重大事項決定時既要抓住經(jīng)濟社會中帶全局性、根本性的重大問題，督促“一府兩院”統(tǒng)籌兼顧，既重視經(jīng)濟建設、又重視政治、文化和社會建設，既尊重經(jīng)濟規(guī)律，又尊重自然規(guī)律，確保人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人事任免和干部監(jiān)督工作要積極探索，大膽實踐，努力使任免工作規(guī)范化、制度化，并通過有效的監(jiān)督手段在一定程度上提高廣大被任命干部的公仆意識、民主意識和法律意識。三是在加強工作服務意識上有新舉措。切實轉(zhuǎn)變常委會機關(guān)的工作作風，深入基層、深入群眾、深入實際，抓住群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查。加強人大信訪工作，堅持領(lǐng)導干部接訪下訪制度，切實做好人民群眾來信來訪的受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，完善工作機制，強化工作責任，打造知曉民情民意的工作平臺。改進代表工作，切實尊重代表的主體地位，落實代表履行職務的保障措施，支持代表依法履行職責。

（作者單位：開遠市人大常委會）

第五篇：加速新型工業(yè)化進程,推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

加速新型工業(yè)化進程，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

簽發(fā)時間： 2009-06-2

2雞東縣經(jīng)濟計劃局

摘要：以科學發(fā)展觀為指針，我縣在走新型工業(yè)化道路，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方面取得了較好的成績?？h委、縣政府狠抓思想解放，確立了“工業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。采用政策引導(“看得見”的手)、市場推動(“看不見”的手)的措施，加速了走新型工業(yè)化的進程。選準走新型工業(yè)化道路促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向、完善走新型工業(yè)化道路促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是今后縣域經(jīng)濟科學、穩(wěn)定、高速發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化 縣域經(jīng)濟 煤焦化工產(chǎn)業(yè) 非煤產(chǎn)業(yè)

按照縣委關(guān)于學習實踐科學發(fā)展觀的要求，最近，我局結(jié)合工作實際，就“加速新型工業(yè)化進程，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展”進行了專題調(diào)研。通過調(diào)查研究，我們認為，我縣以科學發(fā)展觀為指針，在抓好新型工業(yè)化道路、推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展工作中，目標明確，思路清晰，措施得力，并取得了可喜的成績。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、走新型工業(yè)化道路推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

在中央十六大會議精神的推動下，全縣即進入了以新型工業(yè)化推動“工業(yè)強縣”、加速經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史新階段。至2008年末，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)54億元，同比增長11.2%。其中：在三次產(chǎn)業(yè)增加值中，以新型工業(yè)化為主導的加工產(chǎn)業(yè)增長比例最大，達到20.2億元，增幅14.6%。在新型工業(yè)化的推動下，全縣萬元GDP能耗下降5.1%，化學需氧量排放量下降

2.1%，二氧化碳排放量下降4.3%。以新型工業(yè)化推動縣域經(jīng)濟的科學發(fā)展，已經(jīng)邁出了堅實的第一步。

走新型工業(yè)化道路推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本做法：

(一)強化領(lǐng)導，使走新型工業(yè)化道路，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展成為有組織的社會化系統(tǒng)工程

縣委十屆二次全會即提出了加快新型工業(yè)化進程的總體思路，并責成經(jīng)濟計劃局牽頭制定《雞東縣關(guān)于加快推進新型工業(yè)化進程的實施意見》，確立了用科學發(fā)展觀指導走新型工業(yè)化道路，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為重點，以科技進步為動力，按照生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排的理念，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力推進煤化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高資源綜合利用能力。積極引進戰(zhàn)略投資者加快煤炭、煤電化工、非煤礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材和醫(yī)藥藥材六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用高新技術(shù)、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品優(yōu)化升級，促進雞東工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，煤炭產(chǎn)業(yè)裝備能力、標準化作業(yè)水平和單井的建設規(guī)模進一步提高，資源開發(fā)利用趨于合理；煤電化工產(chǎn)業(yè)進一步壯大，形成產(chǎn)業(yè)集群；做大做強非煤礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、醫(yī)藥藥材產(chǎn)業(yè)，改變單純依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的局面。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到45億元，年均增長12%。全縣工業(yè)增加值達到23億元以上，年均增長12%，占全縣GDP的比重達到35%。工業(yè)經(jīng)濟對財政貢獻率達到80%以上。

全縣工業(yè)生產(chǎn)能耗降低10%，工業(yè)污染物達標排放，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到80%。至此，全縣走新型工業(yè)化道路，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展成為有規(guī)劃、有目標、組織到位、措施到位、領(lǐng)導到位的系統(tǒng)工程。

(二)謀劃煤化工園區(qū)發(fā)展，推進以煤化工為主導的“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略

雞東縣是以煤興縣的資源縣，原字號、粗加工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為走新型工業(yè)化道路、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素。不轉(zhuǎn)變陳舊的發(fā)展方式，何以落實科學發(fā)展觀？為此，縣委、縣政府積極組織開展煤化工園區(qū)籌建的調(diào)研、專家咨詢論證、可行性研究和環(huán)評工作，責成相關(guān)部門組織制定了園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)建設方案，現(xiàn)園區(qū)已經(jīng)被省環(huán)保局批準為省級煤化工生態(tài)示范園區(qū)。園區(qū)近期計劃招商引資20億元，建設重點項目7個；遠期計劃投資198億元，基本建成“五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈”的總體框架；建成以煤炭開發(fā)為源頭、煤炭深加工、精加工為主產(chǎn)業(yè)鏈的煤電化工循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)集群，年實現(xiàn)銷售收入200億元，稅收實現(xiàn)15億元，利潤實現(xiàn)26億元。屆時，雞東縣基本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。2008年，進入園區(qū)的6個煤化工重點項目進展順利，完成投資2.1億元。

(三)實施重點項目推進戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

通過調(diào)查研究，認真分析國家宏觀政策，結(jié)合我縣的實際，提出了重點項目建設的指導思想：堅持“政府推動、政策引導、企業(yè)主體、市場運作”原則，把重點項目帶動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以新型工業(yè)化項目為引領(lǐng)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來；降低各類資源開發(fā)、初加工項目比重，在大力建設以技術(shù)進步為依托、資源深加工新型工業(yè)項目的同時，努力發(fā)展農(nóng)副、畜禽、北藥、山產(chǎn)品深加工等循環(huán)經(jīng)濟項目。由于思路清楚，使我縣重點項目工作發(fā)生了由為抓GDP而抓重點項目，向為抓經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而抓重點項目的轉(zhuǎn)變。2008年重點項目建設成效顯著，全年實施投資額500萬元以上重點項目31項，當年完成投資3.28億元。其中10個項目竣工，可增加工業(yè)化生產(chǎn)能力：粗苯5000噸，供熱30萬平方米，洗煤185萬噸，水泥20萬噸、鉬精粉700噸；達產(chǎn)達效可新增銷售收入9.5億元，新增稅收1.1億元。2009年實施1000萬元以上的重點項目19個，計劃投資35.7億元，當年計劃投資4.5億元。項目達產(chǎn)達效后可新增銷售收入66.8億元，新增稅收6.8億元；其中新型工業(yè)化項目11項，計劃投資32.8億元，占投資總額的91.9%。以上項目達產(chǎn)達效后，我縣煤電化工為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。

(四)認真研究、把握國家宏觀政策，積極爭取國家發(fā)展新型工業(yè)化專項資金用于縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣委、縣政府責成有關(guān)部門制定了爭取國家專項資金以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作推進機制，2008年落實對上爭資項目79項，到位資金3.18億元(全口徑)，其中，大型新型工業(yè)化項目有省發(fā)改委核準的北方焦化公司60萬噸焦爐技改項目、批復的雞東縣中心城區(qū)污水治理一期工程項目，省經(jīng)委核準的寶泰隆焦化公司98萬噸焦化項目，爭取中央預算內(nèi)、省新型工業(yè)化專項資金2557萬元。

(五)積極搞好招商引資工作，融通域外資金支持新型工業(yè)化項目的發(fā)展

2008年全縣引資項目30個，實現(xiàn)國內(nèi)全口徑到位資金3.6億元，外資58萬美元，為新

型工業(yè)化項目的建設籌集了必要的發(fā)展資金。

二、走新型工業(yè)化道路推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗

(一)進一步解放思想，更新觀念是走新型工業(yè)化道路推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要問題

走新型工業(yè)化道路，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，首先應樹立“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”的觀念；觀念不更新，工作難以開展。實踐證明：沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。“無工不富”是歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實的選擇。落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的最大差距就在于工業(yè)化落后，欠發(fā)達就欠在工業(yè)的發(fā)展上。我縣確立了走新型工業(yè)化道路、科學發(fā)展以“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略，無疑是科學發(fā)展縣域經(jīng)濟十二分正確的戰(zhàn)略決策。

(二)堅持不懈的抓好招商引資是走新型工業(yè)化道路推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題

近幾年，我縣堅持招商引資，通過創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，累計已招商引資達13余億元。域外資金的進入，不僅為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力，而且還激活了域內(nèi)資金達7億多元，激勵企業(yè)擴大再生產(chǎn)投資10余億元，工業(yè)經(jīng)濟資產(chǎn)總量達30余億元，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

(三)因地制宜，實施重點項目推進戰(zhàn)略是走新型工業(yè)化道路推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要問題

結(jié)合縣域?qū)嶋H，以市場為導向，我們選擇了投資額度較大、具有拉動作用的重點項目，以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了市場的作用力和政策的推動力最優(yōu)結(jié)合，產(chǎn)生了“看不見”的手與“看得見”的手聯(lián)合推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的積極的效果。近年來，我們建立了全縣重點項目推進領(lǐng)導小組，對重點項目實施最優(yōu)化的公共服務，提高了重點項目的建設效率，取得了明顯的成果，近3年來，投產(chǎn)的重點項目累計新增工業(yè)產(chǎn)能達15億元。

(四)構(gòu)筑平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是走新型工業(yè)化道路，推動縣域經(jīng)濟科學、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

。走新型工業(yè)道路，基本實現(xiàn)工業(yè)化，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度看，基本內(nèi)容就是降低農(nóng)業(yè)勞動力的比重，提高城市化水平，但這一個降低，一個提高卻受到我國比較突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約，而縣域經(jīng)濟恰是農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟結(jié)合最緊密的地區(qū)。為破解這一難題，我縣實施了雞東煤化工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，其深遠的戰(zhàn)略意義在于，以園區(qū)發(fā)展促進園區(qū)小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、煤化工工業(yè)區(qū)建設、市場建設一體化發(fā)展，最終把園區(qū)建設成為煤化工為支撐的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生活城市化的現(xiàn)代小城市；通過園區(qū)建設努力實現(xiàn)10萬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為工人和城市居民。園區(qū)發(fā)展思路，明確了我縣新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市化、工業(yè)化一體化建設的發(fā)展藍圖，也構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的平臺。

三、存在的主要問題

通過調(diào)查研究，我們認為，我縣在走新型工業(yè)化道路，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作中，取得了一定成績，但也存在一些問題：

一是對外開放水平不高，尤其是招商引資水平與沿海發(fā)達地區(qū)比，需要進一步提升；存在體制機制不活，投資環(huán)境需要進一步加強等問題。

二是受全球性金融危機的影響，我們實施的煤化工園區(qū)、招商引資、重點項目戰(zhàn)略等均受到不同程度的干擾，資金緊缺、市場疲軟，使工業(yè)經(jīng)濟的增幅受到影響，這對于走新型工業(yè)化道路，發(fā)展縣域經(jīng)濟構(gòu)成了明顯的制約因素。

三是縣域優(yōu)勢發(fā)揮不夠，還沒有最大限度地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢；發(fā)展速度不快、質(zhì)量不優(yōu)、效益不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風險的能力較弱。

四是項目建設進展不快，拉動作用不明顯。

四、走新型工業(yè)化道路促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略措施

按照縣委十屆四次全委(擴大)會議確定的科學發(fā)展思路，走新型工業(yè)化道路，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，下步應抓好以下工作：

(一)選準走新型工業(yè)化道路促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向

1、加快推進雞東生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，增強園區(qū)集聚效應。要加快建立健全園區(qū)管理體制、公共服務機制，制定園區(qū)運行規(guī)則和優(yōu)惠政策，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，加快園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者入園投資興業(yè)。加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成企業(yè)集群，增強集聚效應。園區(qū)建設要按照生態(tài)工業(yè)理念，不斷擴大園區(qū)企業(yè)規(guī)模，形成煤—焦—電(電石)—化—建材生態(tài)工業(yè)鏈條。近期，重點推進寶泰隆焦化公司120萬噸干熄焦、240萬噸洗煤、15萬噸甲醇、5萬千瓦發(fā)電項目，北方焦化公司100萬噸焦化、260萬噸洗煤、熱電聯(lián)產(chǎn)和華鑫塑料公司30萬噸PVC樹脂等項目建設。到2010年，園區(qū)經(jīng)濟要實現(xiàn)總產(chǎn)值35億元，利稅10億元。

2、加快煤炭資源的整合，提升企業(yè)技術(shù)裝備和標準化水平。按照市場推動、政府引導的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加速現(xiàn)有煤礦企業(yè)實施以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶的產(chǎn)權(quán)并購、生產(chǎn)要素優(yōu)化重組。結(jié)合煤礦安全技改工程的實施，提升礦井技術(shù)裝備水平，實現(xiàn)標準化作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。到2010年，全縣完成整合改造礦井工作，礦井總設計生產(chǎn)能力達到868萬噸，計劃實際生產(chǎn)能力達到550萬噸以上，煤炭產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到13億元，利稅3億元。

3、加快煤電化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，實現(xiàn)煤炭資源的精深加工。抓住我省建設東部煤電化基地的機遇，依托我縣煤炭資源優(yōu)勢，引進戰(zhàn)略投資者加快發(fā)展煤電化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化和精深加工，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。積極支持戰(zhàn)略投資人開發(fā)永慶等四大煤田，建設井工礦一體化項目，逐步提高原煤加工轉(zhuǎn)化和精深加工能力，延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成以煤化工園區(qū)為載體的煤電化工產(chǎn)業(yè)集群。到2010年全縣煤電化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到20億元，利稅5億元。

4、加快非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)，使之盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。以鉬礦、鉑鈀礦、巖金礦、螢石礦、硅藻土礦、膨潤土礦勘探、開發(fā)、加工為重點，發(fā)展非煤礦產(chǎn)資源加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快使非煤礦產(chǎn)資源實現(xiàn)精深加工，并成為我縣財政的支柱產(chǎn)業(yè)。要積極抓好已建成投產(chǎn)的金場溝鉬礦和松見研磨材公司碳化硅微粉項目，使其盡快達產(chǎn)達效，做大做強，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。到2010年，礦產(chǎn)資源加工業(yè)年產(chǎn)值達到5億元，實現(xiàn)利稅1.5億元。

5、加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，促進龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。充分利用我縣優(yōu)質(zhì)水稻、萬壽菊、蓖麻種植基地的優(yōu)勢和林區(qū)山區(qū)發(fā)展名貴中藥材的優(yōu)勢，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強企業(yè)品牌，提高企業(yè)知名度和綜合效益。要采取政府指導、市場化運作的方式，整合我縣水稻加工企業(yè)，組建以產(chǎn)權(quán)為紐帶、民營資本控股、出資多元化、產(chǎn)加銷一體化省級龍頭企業(yè)集團，形成年加工20萬噸有機食品的能力。依托山東諸城蓮春天然色素有限公司加快年產(chǎn)1000噸萬壽菊黃色素項目建設，擴大萬壽菊種植面積，推進萬壽菊產(chǎn)業(yè)提檔升級，使萬壽菊產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民致富、增加財政稅收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力扶持福順祥糧油公司5萬噸蓖麻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，實行龍頭企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶一條龍發(fā)展。利用我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢，積極引進客商投資建設畜禽屠宰深加工項目，形成畜禽養(yǎng)、加、銷型產(chǎn)業(yè)鏈，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)整體水平的發(fā)展。到2010年，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到9億元，利稅2億元。

6、加快新型建材業(yè)發(fā)展，提高資源綜合利用效率。充分利用粉煤灰、煤矸石、廢鋼渣、礦渣等資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目，培植新型建材產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用率，減少固體廢棄物的排放。大力推進年產(chǎn)100萬噸鋼渣水泥項目、粉煤灰建設年產(chǎn)5000萬塊粉煤灰磚和空心陶粒砌塊項目。積極支持雞西市南方彩鋼保溫板鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司建設年產(chǎn)130萬平方米彩鋼壓型板、5000噸鋼結(jié)構(gòu)、2萬立方米保溫材料項目，促進其加快建設，帶動塑鋼門窗等相關(guān)建材發(fā)展。研究利用礦渣資源開發(fā)新型建材產(chǎn)品，減少礦渣等固體廢棄物對環(huán)境的污染。到2010年建材業(yè)年產(chǎn)值達到2億元，年利稅3500萬元。

7、加快中藥材開發(fā)步伐，推進制藥工業(yè)發(fā)展。依托我縣林區(qū)、山區(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展林下參、穿山龍、刺五加、五味子等名貴中藥材的基地化種植，使其形成產(chǎn)業(yè)化，力爭2010年建成年加工5萬噸中藥材生產(chǎn)線項目。積極推進新醫(yī)圣制藥公司發(fā)展，將益腦寧品牌做大做強，加快北蟲草系列產(chǎn)品的開發(fā)，提高產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。到2010年，醫(yī)藥藥材工業(yè)年產(chǎn)值達到1億元，利稅3000萬元。

8、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)整體素質(zhì)。積極扶持傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平。加速推進企業(yè)信息化建設，提高企業(yè)管理水平。適應市場需求，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和參與市場競爭的能力。到2010年，全縣輕紡、機械等加工制造業(yè)產(chǎn)值達到2億元以上，實現(xiàn)利稅5000萬元。

(二)完善走新型工業(yè)化道路促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1、加大招商引資力度，營造公開、公平、公正發(fā)展的市場環(huán)境。吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，特別是世界500強在我縣投資興業(yè)。優(yōu)化環(huán)境，為國內(nèi)外投資者創(chuàng)造良好的氛圍。圍繞生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，破解重大項目用地、融資等方面制約因素。優(yōu)化政務環(huán)境，建設服務型政府，嚴格執(zhí)行政務公開、提高辦事效率。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

2、采取有力措施，培育一批有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)。積極推進煤炭企業(yè)的市場化整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升企業(yè)的整體規(guī)模和裝備水平。鼓勵和支持企業(yè)加大技術(shù)改造和開發(fā)新產(chǎn)品的力度，增強自主創(chuàng)新能力。加大對大企業(yè)(集團)的培育力度，用5年時間在煤炭、煤電化工、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、醫(yī)藥藥材等產(chǎn)業(yè)中培育一批規(guī)?；?、管理好、競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動作用大的大企業(yè)(集團)，使之成為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心。

3、加強資源保護，優(yōu)化資源配置。要加大對礦產(chǎn)資源的監(jiān)管力度，堅持在保護中開發(fā)利用資源，在發(fā)展中保護資源。堅決查處和打擊私挖亂采國家資源的違法行為。對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，要堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)化配置資源。引導和鼓勵企業(yè)向精深加工方向發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，改變我縣資源開發(fā)利用的粗放模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，狠抓節(jié)能降耗工作。在煤炭、礦產(chǎn)資源開發(fā)加工、煤化工等行業(yè)實行低資源消耗、環(huán)保式開發(fā)，采用先進的技術(shù)工藝，提高資源、能源的利用效率。加大資源綜合利用的宣傳力度，抓好資源綜合利用企業(yè)認定工作，鼓勵企業(yè)享受資源綜合利用優(yōu)惠政策。

4、促進民營企業(yè)做大做強，不斷增強企業(yè)活力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，激勵民營企業(yè)股權(quán)向多元化、社會化、開放型現(xiàn)代公司體制發(fā)展。加快民營企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升企業(yè)整體素質(zhì)，培育企業(yè)核心競爭力，通過市場化資本運營，實現(xiàn)低成本擴張，做大做強。力爭到2010年有5戶企業(yè)進入全省百強民營企業(yè)行列。引導和協(xié)助企業(yè)按照《公司法》要求，完善公司各項制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要引導和扶持重點企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)(集團)合資合作，引進技術(shù)和人才，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)科技含量、附加值高的產(chǎn)品，增強市場的競爭能力，不斷提高企業(yè)效益。

5、加大爭取國家和金融部門的扶持力度。一是抓住國家、省對中小企業(yè)扶持的有利時機，引導和支持企業(yè)按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，開發(fā)新項目和新產(chǎn)品。在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、財政貼息、省融資平臺中小企業(yè)貸款方面，幫助企業(yè)積極向國家和省爭取資金。二是要加強政銀企合作。建立銀、政、企聯(lián)席會議制度。積極向金融部門推介項目，爭取信貸資金支持，解決項目建設資金不足問題。三是加大縣財政對企業(yè)技改、新產(chǎn)品開發(fā)資金的扶持力度。按照招商引資優(yōu)惠政策，對企業(yè)實行技術(shù)進步獎勵，扶持企業(yè)發(fā)展。四是要建立政府扶持重點項目制度。縣財政每年安排工業(yè)項目專項資金100萬元，用于重點項目的篩選、論證、審批等前期工作。

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作者：編輯： 張明新