第一篇：廣東法院辦公自動化工作情況的調(diào)查報告

廣東法院辦公自動化工作情況的調(diào)查報告

人民法院的辦公自動化工作，是提高審判工作質(zhì)量和效率的必由之路。隨著時代的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的完善，現(xiàn)階段全面落實法院辦公自動化工作的條件已經(jīng)成熟。

在 落實本調(diào)研課題工作中，我們收到了１０７個法院的書面報告，分別對湛江、陽江、汕尾、清遠(yuǎn)四市轄區(qū)的兩級法院進(jìn)行了實地調(diào)查，并于２００１年９月２０日至 ２３日在肇慶召開了“全省法院信息化建設(shè)研討會”。報告中的總體的情況，主要是結(jié)合以上三種方式了解到的情況及其共性內(nèi)容綜合、提煉而成。

在 調(diào)查報告中，我們對全省法院辦公自動化工作的現(xiàn)狀、存在的問題和今后發(fā)展的方向進(jìn)行了較全面的論述。針對問題，也提出了一些解決問題的辦法和意見。正確面 對問題，才能真正解決問題。報告的中心思想，是要告訴大家，我省法院的辦公自動化工作，目前還處于初級階段；要全面落實相關(guān)工作，還有很多的問題和困難需 要解決；而要做好這項工作，更需要各級法院領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識，高度重視和支持相關(guān)的事業(yè)。

一、全省法院辦公自動化的現(xiàn)狀

我省法院的信息化建設(shè)工作，已經(jīng)進(jìn)行了多年。從２０世紀(jì)八十年代末期至今，先后經(jīng)歷了一個“認(rèn)識”、“重視”和“發(fā)展”的過程。時至今日，我省法院辦公自動化工作的狀況是：

（一）在計算機(jī)應(yīng)用規(guī)模方面。據(jù)１０７個法院書面上報的情況統(tǒng)計，可用計算機(jī)數(shù)量在１００臺以上的法院有１３個，占１２．１％，主要集中在珠江三角洲地帶的中級 和基層法院；５０臺以上１００臺以下的１２個，占１１．２％，主要集中在中級法院；１０臺以上５０臺以下的４７個，占４３．９％，主要集中在經(jīng)濟(jì)條件一般 的區(qū)縣法院；１０臺以下的３５個，占３２．７％，主要集中在經(jīng)濟(jì)貧困的區(qū)縣法院。全省法院干部擁有計算機(jī)的數(shù)量，不超過總?cè)藬?shù)的１０％，操控和使用計算機(jī) 的總體水平還很低。

（二）在局域網(wǎng)建設(shè)方面。在１０７個法院中，已建成具有一定規(guī)模局域網(wǎng)或者搭建了簡易網(wǎng)絡(luò)的法院有２７個，占２５．２３％。此外，在目前全省法院２１個中級法院轄區(qū)中，還沒有一個建成連接區(qū)內(nèi)各法院的廣域網(wǎng)絡(luò)。

（三）在軟件的開發(fā)和應(yīng)用方面。目前我省法院有５個版本的軟件系統(tǒng)。這些版本的系統(tǒng)軟件，各具特色，但由于個性化太強(qiáng)，目前還無法在全省各級、各地法院通用。除 已建局域網(wǎng)絡(luò)的２７個法院在不同程度使用了審判管理系統(tǒng)軟件外，其他８０個法院的計算機(jī)主要是當(dāng)作高級打字機(jī)使用。從總體上概括，我省法院開發(fā)和應(yīng)用計算 機(jī)軟件的熱情很高，但整體效果不理想，系統(tǒng)軟件及其網(wǎng)絡(luò)功能的利用程度和水平還很低。

但 通過多年的工作，我省法院的辦公自動化工作也取得了相當(dāng)?shù)某煽?，并突出地表現(xiàn)在以下方面：一是普及了計算機(jī)知識。通過局域網(wǎng)的建設(shè)和使用，使得法院干警認(rèn) 識和熟練使用計算機(jī)的水平大幅度提高。二是提高了工作的效率和質(zhì)量。如省法院開發(fā)的“審理減刑、假釋案件計算機(jī)系統(tǒng)”啟用后，相關(guān)審判人員辦案的效率比以 往提高了１０多倍。三是方便了當(dāng)事人訴訟。如通過與局域網(wǎng)相連的觸摸屏多媒體查詢系統(tǒng)，使得當(dāng)事人可以較方便地查詢到相關(guān)的訴訟信息和情況，方便了當(dāng)事 人，也減輕了法院干部的工作強(qiáng)度。四是促進(jìn)了科學(xué)決策。計算機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用，使得一些必須的審判信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確、及時生成，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了方便。五是有利于司法公正。由于計算機(jī)系統(tǒng)在每一個節(jié)點都有不可更改的系統(tǒng)記錄，使得審判人員在處理案件時的隨意性和程序不規(guī)范行為大為減少，無形中起到了監(jiān)督 和警示的作用。

從 以上分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：我省法院的辦公自動化工作，目前還處于“初級階段”。在規(guī)模方面，我省法院辦公自動化建設(shè)雖起步較早、基礎(chǔ)尚存，但規(guī) 模不大、配套不齊、應(yīng)用不全，需要建設(shè)、重建、配套和完善的缺口很大。在地域方面，富裕地區(qū)和貧困地區(qū)差距很大，需要扶持的法院很多。在應(yīng)用方面，目前大 部分法院的計算機(jī)設(shè)備僅僅是發(fā)揮文書的打印功能，全面信息化的水平很低。在軟件的開發(fā)應(yīng)用方面，由于規(guī)劃不統(tǒng)一，目前還處于“百

花齊放”的階段。而這些情 況，與廣東經(jīng)濟(jì)在全國處于領(lǐng)先地位的狀況不相適應(yīng)，說明我省在人民法院辦公自動化建設(shè)方面的重視和投入十分不夠。

二、發(fā)展辦公自動化工作的有利條件

目前各級法院對發(fā)展辦公自動化工作的積極性空前高漲。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，大部分法院領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心辦公自動化工作。在主觀上，絕大多數(shù)的法院領(lǐng)導(dǎo)都非常支持辦公自動化的工作，將其視之為今后一段時間法院基本建設(shè)的重點；

（二）干警支持，所有的法院干部都希望盡快落實辦公自動化建設(shè)。我省法院干警對辦公自動化的支持和期盼程度很高，普通審判干部更希望在改善辦公自動化設(shè)施方面加 大投入，因為辦公自動化工作的發(fā)展可以實實在在地服務(wù)于審判工作，有效減輕干部的工作強(qiáng)度，促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的提高。

（三）目標(biāo)轉(zhuǎn)移，辦公自動化工作成為今后法院基礎(chǔ)建設(shè)的重點。在目前已經(jīng)完成辦公場所、人民法庭建設(shè)的法院，今后法院基礎(chǔ)建設(shè)的重點，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向辦公自動化方面。

（四）榜樣效應(yīng)，激發(fā)了落實辦公自動化建設(shè)的熱情。隨著惠州、陽江中院相關(guān)工作的落實，以及實際效益的發(fā)揮，榜樣效應(yīng)開始發(fā)揮作用。目前到陽江中院參觀、學(xué)習(xí)的法院領(lǐng)導(dǎo)絡(luò)繹不絕，原因就在于它的實際條件和環(huán)境更貼近大部分法院的情況。

（五）實際效果，促進(jìn)了各地法院發(fā)展辦公自動化工作的決心。絕大多數(shù)法院已經(jīng)將發(fā)展辦公自動化工作視為提高審判工作質(zhì)量和效率，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，凸顯司法公正和透 明的有效手段。如連州市法院在組建了局域網(wǎng)后，各方面管理井井有條，年結(jié)案率高達(dá)９８％以上，案件執(zhí)行率也達(dá)到９３％以上。據(jù)該院領(lǐng)導(dǎo)反映，這樣高的結(jié)案 率和執(zhí)行率，在以往是難以想象的。

（六）社會支持，人民法院的辦公自動化工作面臨良好的機(jī)遇。人民法院辦公自動化的建設(shè)，普遍得到各地黨委、政府、社會各界和人民群眾的重視，并將其視為法院工作 公正、高效、透明、便民的主要舉措。為了支持法院開展這項工作，一些地方的電信、金融等部門主動向法院捐助相當(dāng)數(shù)量的計算機(jī)設(shè)備，各地企事業(yè)界要求捐助和 資助的意向和熱情也很高。在政府財政方面，盡管大部分地方財力有限，但也普遍表示大力支持。

從 以上情況可以結(jié)論，隨著辦公場所建設(shè)、人民法庭建設(shè)工作之后，人民法院基礎(chǔ)建設(shè)的重點，已經(jīng)逐步向辦公自動化方面轉(zhuǎn)移?？萍嫉倪M(jìn)步，認(rèn)識的提高，以及法院 內(nèi)外對審判工作質(zhì)量、效率的追求，以及各級領(lǐng)導(dǎo)對法院信息化建設(shè)的支持，都為人民法院發(fā)展辦公自動化工作提供了堅實的基礎(chǔ)。綜合這些條件，我們可以肯定： 目前在全省法院范圍內(nèi)全面落實辦公自動化建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。

三、辦公自動化工作發(fā)展的方向

鞏固基礎(chǔ)、開拓前進(jìn)，以點帶面、全面發(fā)展，是建設(shè)和發(fā)展辦公自動化工作的有效原則。人民法院要落實辦公自動化工作，需要從以下幾個方面分階段、分層次進(jìn)行。

（一）落實基礎(chǔ)。其重點是普及計算機(jī)的使用，一方面提高法院干部應(yīng)用計算機(jī)的熟練程度，另一方面也為深化辦公自動化程度奠定基礎(chǔ)。在這個層次，落實的對象主要是經(jīng)濟(jì)條件比較落后的少數(shù)中級法院和大部分區(qū)縣法院。

（二）系統(tǒng)管理。在具有一定計算機(jī)設(shè)備和應(yīng)用能力的情況下，運(yùn)行部分系統(tǒng)軟件，如檔案、人事、財務(wù)管理軟件等，為綜合和大型業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)的使用積累經(jīng)驗。在這個層次，落實的對象主要是目前已經(jīng)有相當(dāng)軟硬件基礎(chǔ)的中級法院和部分基層法院。

（三）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。在已經(jīng)有相當(dāng)計算機(jī)使用經(jīng)驗，辦公場所建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成的中級法院和基層法院，開展內(nèi)部局域網(wǎng)的建設(shè)工作，并系統(tǒng)運(yùn)行審判流程管理系統(tǒng)軟件和其 他管理軟件，全面向法院業(yè)務(wù)信息化程度邁進(jìn)。在這個層次，建設(shè)的重點是經(jīng)濟(jì)條件和辦公環(huán)境許可的中級法院和基層法院。

（四）互通互聯(lián)。由省法院主導(dǎo)，通過先易后難，由近而遠(yuǎn)，先中院后基層的辦法，采用“三網(wǎng)合一”的方式，逐步連接全省各地法院，落實全省法院業(yè)務(wù)廣域網(wǎng)的建設(shè)。在這個網(wǎng)絡(luò)建成后，以省法院為中心信息平臺，實現(xiàn)全省法院即時的數(shù)據(jù)、語音和圖像互動交流，自上而下地落實全省法院各項業(yè)務(wù)的綜合管理。

（五）全面完善。在全省法院實現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，全面啟動人民法庭入網(wǎng)工作的落實，并重點添置計算機(jī)外圍設(shè)施，完成印章管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)卷宗系統(tǒng)、歷史檔案系 統(tǒng)、海量輸入系統(tǒng)、自動印刷系統(tǒng)的軟硬件配套、完善工作，從而全面實現(xiàn)法院業(yè)務(wù)信息化、自動化、無紙化的最終目標(biāo)。

由上我們可以下結(jié)論，由于全省各地、各級法院所處的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件不同，辦公自動化工作在全省范圍內(nèi)的開展，不能以“大躍進(jìn)”或者“一刀切”的方式進(jìn)行，必須充分結(jié)合各地的不同情況，在規(guī)劃的時間段內(nèi)分階段、分層次、分步驟進(jìn)行。

四、辦公自動化工作面臨的困難

發(fā)現(xiàn)問題和正視困難，是解決問題首要的前提。根據(jù)調(diào)查和了解的情況，在我省法院全面落實辦公自動化工作，最主要的問題和困難在以下幾方面：

（一）部分法院領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)重視與否，歷來是落實各項工作的關(guān)鍵因素。當(dāng)前辦公自動化工作開展得比較好或比較早的，既有經(jīng)濟(jì)條件好的，也有經(jīng)濟(jì)條件一般或 比較差的。經(jīng)濟(jì)條件一般或差的地方辦公自動化能夠推廣起來，主要是領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手重視。而一些經(jīng)濟(jì)條件較好的法院辦公自動化工作落后，主要原因也是領(lǐng)導(dǎo) 重視不夠。

（二）建設(shè)資金困難?！扒蓩D難為無米之炊”，對大多數(shù)法院來說，辦公自動化工作之所以進(jìn)展緩慢或者根本沒有進(jìn)展的原因是建設(shè)資金難以落實。“心有余而力不足”的 現(xiàn)實阻礙了相關(guān)工作的落實和發(fā)展。由于投入資金沒有著落，貧困地區(qū)法院的建設(shè)經(jīng)費更是難以自主解決，沒有上級法院的支持或者投入啟動資金，這些法院的辦公 自動化的工作就難以展開。

（三）規(guī)劃管理脫節(jié)。規(guī)劃和管理，是有效利用資源發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)。但多年來，上級法院對人民法院的辦公自動化建設(shè)如何落實和發(fā)展，一直沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃、要 求和標(biāo)準(zhǔn)。在協(xié)調(diào)、管理方面，也缺乏有效的制度、原則，指導(dǎo)和監(jiān)督不力。這些問題的存在，造成各地法院辦公自動化建設(shè)的無序發(fā)展，導(dǎo)致了“八仙過海，各顯 神通”的局面。由此帶來的弊病，除了是經(jīng)濟(jì)投入方面的浪費外，也為全省法院聯(lián)網(wǎng)后的信息交流帶來了困難，并導(dǎo)致了不少法院對相關(guān)的工作持觀望、等待的態(tài) 度。

（四）系統(tǒng)功能定位不理想。任何建設(shè)的目標(biāo)，都是為了預(yù)期的效果和效率，人民法院的辦公自動化工作更是如此。但縱觀一些法院已成型的辦公自動化設(shè)施，實際效益大 多不如人意。在已建成的局域網(wǎng)方面。目前發(fā)揮的最大作用在信息的登記和統(tǒng)計方面，而不是對審判流程的監(jiān)督、便民，信息的交流和互動，以及輔助辦案方面；在 利用計算機(jī)方面，目前省內(nèi)絕大多數(shù)法院的計算機(jī)實際上只起到“高級打字機(jī)”的作用，沒有發(fā)揮出計算機(jī)作為高科技產(chǎn)品應(yīng)有的作用。由此也就導(dǎo)致了不少法院對 辦公自動化工作的實際效能有懷疑，出現(xiàn)了對辦公自動化建設(shè)不太積極的問題。

（五）應(yīng)用技能不熟練。辦公自動化建設(shè)的投入，重在掌握和使用相關(guān)的設(shè)備，以發(fā)揮最大限度的作用。但目前省內(nèi)大部分法院的大部分干部，對計算機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用和熟練 程度都很低。在不少法院，計算機(jī)以及相關(guān)設(shè)備的配備，往往是作為“待遇”配備給領(lǐng)導(dǎo)干部，而不是在“一線” 工作的審判人員。由此導(dǎo)致的問題就是，需要的沒有設(shè)備，有設(shè)備的不用設(shè)備，既不能發(fā)揮高科技產(chǎn)品的實際功效，也難以鍛煉和提高全體人員的應(yīng)用技能和熟練水平。而這種狀況，就必然地導(dǎo)致了辦公自動化投入的實際效果，影響了不少法院領(lǐng)導(dǎo)下決心發(fā)展信息化建設(shè)的信心。

（六）對高科技認(rèn)識不足。辦公自動化工作的發(fā)展，離不開高科技產(chǎn)品的投入和引進(jìn)，但對這些高科技產(chǎn)品的性價比，目前大部分法院都認(rèn)識不清。一方面想發(fā)展辦公自動 化建設(shè)，一方面又舍不得投入。由此，就必然地導(dǎo)致了期望和投入的不成比例，導(dǎo)致了實際效果的不理想，也使得不少技術(shù)人員在實際工作中左右為難。

綜上所述，要發(fā)展我省法院的辦公自動化工作，面臨的問題和困難很多，有些是認(rèn)識問題，但更多的是建設(shè)經(jīng)費和投入的來源問題。而這兩方面的問題不解決，要解決全省法院的辦公自動化問題，就是空喊口號，紙上談兵。

五、發(fā)展辦公自動化要重點解決的問題

落實辦公自動化建設(shè)工作，無論是對法院本身還是社會，都是功在當(dāng)代，利在千秋的大事，需要我們各級法院共同努力，抓住機(jī)遇，認(rèn)真落實。

（一）要提高認(rèn)識，高層次認(rèn)識辦公自動化工作的重要性。人類社會已經(jīng)進(jìn)入信息時代，今后的法院工作，將主要由審判業(yè)務(wù)、后勤服務(wù)和科技支持三大模塊組成。人民法 院的辦公自動化建設(shè)，是未來法院工作提高質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)。對此各級法院領(lǐng)導(dǎo)必須有清醒的認(rèn)識。否則相關(guān)工作就不能健康、有序、規(guī)范地發(fā)展，就不能有效杜 絕“打亂戰(zhàn)”和資金浪費的問題出現(xiàn)。為此，省法院必須抓緊落實全省法院辦公自動化工作的規(guī)劃和制度建設(shè)工作，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任管理，努力提高各級法 院對辦公自動化的重視程度。

（二）要科學(xué)規(guī)劃，落實辦公自動化工作的各項標(biāo)準(zhǔn)和要求?？茖W(xué)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，是質(zhì)量和效率的保證。為了改善和促進(jìn)相關(guān)工作，省法院必須就各級法院辦公自動化的規(guī)模、設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及落實的時間作明確的規(guī)定和要求，盡快下發(fā)各級法院執(zhí)行。

（三）要落實資金，配套辦公自動化建設(shè)的需求。必要的建設(shè)資金，是各項建設(shè)任務(wù)的必須條件。而辦公自動化工作，更是一項周期長，耗資大的建設(shè)工程。借鑒以往人民 法庭建設(shè)以及檔案達(dá)標(biāo)工作的經(jīng)驗，各級法院應(yīng)盡快規(guī)劃和落實發(fā)展辦公自動化建設(shè)的專項資金，明確資金規(guī)模，確定投入方向，并在此基礎(chǔ)上量力而行，逐年、逐 項啟動辦公自動化建設(shè)的工程。此外，在合法的基礎(chǔ)上，應(yīng)該允許各地法院在落實辦公自動化工作中，可以接受正當(dāng)?shù)纳鐣栀浐蛶椭?/p>

（四）要扶持重點，全面扶持貧困和特困法院。由于我省有１５７個法院，不僅面廣、點長，而且各地法院的建設(shè)能力千差萬別。為此，在重點扶持的原則基礎(chǔ)上，上級法 院要建立專項基金，積極主動地幫助和扶持那些特困和貧困地區(qū)法院，對它們在建設(shè)資金、技術(shù)支持方面的要求盡最大的努力予以落實。此外，省法院的資助計劃要 有明確的方向性，對已經(jīng)完成機(jī)關(guān)辦公大樓建設(shè)，具備啟動辦公自動化建設(shè)條件的法院，要優(yōu)先支持；對正在進(jìn)行辦公大樓建設(shè)的法院，要追加布線等辦公自動化基 礎(chǔ)建設(shè)的投入?？傊?，作為上級法院的資助計劃，要參考檔案達(dá)標(biāo)和升特級工作中行之有效的經(jīng)驗，“先立項，再資助；有建設(shè)，才投入”。從而將有限的資金用在 最需要、最明確的地方。

（五）要重視軟件，加大系統(tǒng)軟件開發(fā)力度和使用正版軟件。辦公自動化建設(shè)的重點，是各地法院內(nèi)部局域網(wǎng)的建設(shè)。而一個完善的局域網(wǎng)，硬件是“骨”，軟件是 “肉”，沒有運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件的網(wǎng)絡(luò)，無異于一堆廢銅爛鐵。為此，省法院在抓緊通用系統(tǒng)軟件開發(fā)的同時，強(qiáng)調(diào)各級法院必須使用正版軟件。

（六）要注重人才，積極壯大和培養(yǎng)法院的科技隊伍。要落實全省法院的辦公自動化工作，就必須積極壯大和培養(yǎng)法院自身的科技隊伍。為此，各級法院要重視科技人才的 引進(jìn)工作，制定相關(guān)的人事計劃，明確各級法院相關(guān)人員的編制，并責(zé)成人事部門具體落實，以滿足今后辦公自動化工作的需要。同時，要積極研究并確定法院內(nèi)部 技術(shù)干部的技術(shù)職稱和待遇，以便穩(wěn)定“軍心”，充分調(diào)動相關(guān)干部的工作熱情和積極性。可以預(yù)料，如果沒有一支技術(shù)精湛、勤政敬業(yè)、穩(wěn)定可靠的法院科技隊 伍，在三至五年之后，人民法院的審判工作將無法正常開展。

（七）要借助社會力量，重視社會化管理和發(fā)展的作用。人民法院的一切工作，源自社會，又服務(wù)于社會。辦公自動化工作的發(fā)展也不例外。從目前的情況看，無論是開發(fā) 和使用系統(tǒng)軟件，組建網(wǎng)絡(luò)，還是日常的軟硬件維護(hù)工作，僅靠我們法院自身的技術(shù)力量，難以應(yīng)付龐大的系統(tǒng)需求。為了解決這一問題，省法院呂伯濤院長一直提 倡采用社會化管理的模式予以解決，省法院以及廣州、深圳中院和南海市法院的相關(guān)嘗試，也證明這是一種“花小錢，辦大事”的行之有效的辦法。為此，各級法院 在決策和落實辦公自動化工作的過程中，要積極重視和采用社會化管理的模式。無論是對網(wǎng)絡(luò)、軟件還是相關(guān)設(shè)備，除核心技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)管理之外，都可以發(fā)包給專業(yè) 科技公司負(fù)責(zé)予以日常維護(hù)。此外，要重視社會上成熟和通用軟件產(chǎn)品的采用、嫁接和集成，盡可能避免不必要的重復(fù)開發(fā)和財力、人力浪費。

二、基層計算機(jī)應(yīng)用把握情況

信息化建設(shè)是時代的要求，也是國稅系統(tǒng)工作實際的要求。在實際工作中，信息化建設(shè)在很大程度上取決于基層同志對計算機(jī)應(yīng)用的把握情況。為摸清基層同志對計算機(jī)把握情況，在把握總體水平的情況下，人事處深入稅務(wù)所（分局）進(jìn)行了實地了解，并征求了如何搞好信息化建設(shè)的建議。

（一）現(xiàn)狀

在基層2355名同志中，計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的共有37人，占干部總?cè)藬?shù)的1﹒6%，其中中專5人，大專15人，本科17人。

在調(diào)查中對計算機(jī)把握程度劃分為三個等次：一是熟練操作：計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生、受過專業(yè)培訓(xùn)或能夠勝任計算機(jī)崗位工作的人員；二是基本能夠操作：能夠勝任日常工作對計算機(jī)操作的要求并能熟練運(yùn)行辦公自動化系統(tǒng)；三是不會操作：幾乎不接觸計算機(jī)或不會運(yùn)行辦公自動化系統(tǒng)。

通過統(tǒng)計，屬于熟練操作的有665人，占總?cè)藬?shù)的28%；基本能夠操作的有1133人，占總?cè)藬?shù)的48%；不會操作的有544人，占總?cè)藬?shù)的24%。

（二）建議

從總體情況看，現(xiàn)有的水平，與信息化建設(shè)、金稅工程和日常工作的要求相差很遠(yuǎn)。我們建議采取措施，加大培訓(xùn)力度和教育投入，提高計算機(jī)應(yīng)用能力。就整個系統(tǒng)而言，應(yīng)搞好計算機(jī)專題培訓(xùn)，給壓力，給政策，區(qū)分初、中、高三個層次，因人施教，使不同起點的干部各有收益：

1、對能夠熟練把握計算機(jī)應(yīng)用的人員，采取多種方法，如送兄弟單位掛職學(xué)習(xí)、送院?；蚺嘤?xùn)中心進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等，培養(yǎng)高層次的計算機(jī)應(yīng)用人才，使他們能夠精通金稅工程和其他專業(yè)工作所需的知識，作為本單位計算機(jī)方面的領(lǐng)頭人，帶動本單位計算機(jī)應(yīng)用工作的開展；

2、對基本能夠操作計算機(jī)，勝任日常工作的人員，應(yīng)加強(qiáng)專題培訓(xùn)，如辦公自動化培訓(xùn)、專業(yè)軟件應(yīng)用培訓(xùn)等?？梢杂墒芯纸y(tǒng)一組織幾期培訓(xùn)班，為各基層單位培訓(xùn)一些骨干力量，再由各縣（市）、區(qū)局自行組織有關(guān)的培訓(xùn)，豐富全體干部職工的計算機(jī)知識，使之早日成為計算機(jī)方面的行家里手；

3、對于計算機(jī)知識比較缺乏、基本不會操作的人員，應(yīng)由各單位制定計劃，拿出措施，限期“掃盲”，否則要求離崗學(xué)習(xí)，直到達(dá)到應(yīng)有的水平。在組織形式上，可以利用業(yè)余時間本單位開辦培訓(xùn)班，也可以參加社會上的計算機(jī)學(xué)習(xí)班，目的是在不影響工作的前提下盡快消滅本單位的計算機(jī)知識“盲點”；

4、建立一定的激勵措施，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，帶動全系統(tǒng)對計算機(jī)知識的學(xué)習(xí)。將率先達(dá)到“人人會操作計算機(jī)”的單位樹立為全系統(tǒng)的先進(jìn)典型；舉行打字比賽、計算機(jī)知識競賽等活動，對取得優(yōu)異成績的人員給予一定的獎勵，激發(fā)干部職工自覺學(xué)習(xí)的熱情。

5、縣局重視，拿出一部分資金用于信息化建設(shè)。有條件的縣局爭取每個稅務(wù)所（分局）至少有2—3臺性能比較先進(jìn)的計算機(jī)，既能滿足工作的需要，也能滿足學(xué)習(xí)的需要。涉縣局井店稅務(wù)分局，全分局只有一臺486微機(jī)，性能較差，開一張票要4—5分鐘，而且分局長專門規(guī)定，除會計用于開票外，其它人不得動用，主要是害怕別人使用時出毛病。分分局7個人，全部受過培訓(xùn)，有人還不止培訓(xùn)一次，但都反映平時接觸少，隨學(xué)隨忘，無法進(jìn)一步提高。假如有幾臺性能較好的微機(jī)，一是節(jié)省工作時間，開一張票可以縮短到2分鐘左右，二是可以隨時學(xué)習(xí)，有利于提高。

6、爭取每個稅務(wù)所（分局）至少培養(yǎng)一名技術(shù)精通的技術(shù)帶頭人，對成型的技術(shù)軟件針對本所（分局）的具體情況進(jìn)行開發(fā)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有軟件的功能。如武安賀進(jìn)分局改進(jìn)了一套軟件，既提高了征管質(zhì)量，也方便了納稅戶查閱有關(guān)資料，極大地方便了工作，也獲得了納稅人的好評。

7、每個稅務(wù)所（分局）至少訂閱一份計算機(jī)方面的報刊雜志，有利于培養(yǎng)干部職工的學(xué)習(xí)愛好。

第二篇：中華民族廣東法院立案工作規(guī)定

廣東法院立案工作規(guī)定

(粵高法發(fā)[2001]34號)

第一章 總則

第二章 立案庭的職責(zé)

第三章 第一審案件的立案程序

第四章 第二審案件的立案程序

第五章 執(zhí)行案件的立案程序

第六章 審判監(jiān)督案件的立案程序

第七章 國家賠償案件的立案程序

第八章 保全申請案件的受理和執(zhí)行

第九章 督促程序案件的立案和審理

第十章 公示催告案件的立案和審理

第十一章 附則

第一章 總則

第一條 為保障當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，保證人民法院正確、及時審理案件，根據(jù)我國《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省各級人民法院立案工作的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 立案工作是人民法院審判業(yè)務(wù)的組成部分。

人民法院的立案工作，遵循立案與審判、執(zhí)行分開的原則，堅持方便人民群眾訴訟和便利人民法院審判的原則。

人民法院(包括專門法院)的立案工作由立案庭統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

第三條 上級人民法院對下級人民法院的立案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

基層人民法院對人民法庭的立案工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

第二章 立案庭的職責(zé)

第四條 基層人民法院立案庭的職責(zé)：

(一)審查民事、行政案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理;審查刑事自訴案件的起訴，決定立案或者裁定駁回起訴;審查破產(chǎn)、執(zhí)行(含委托執(zhí)行)案件的申請，決定立案或者裁定不予受理;對刑事公訴案件進(jìn)行立案登記。

(二)負(fù)責(zé)上級人民法院指定管轄或者同級人民法院移送管轄的各類案件的立案工作。

(三)負(fù)責(zé)本院審判委員會討論決定再審、上級人民法院指令再審和人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴案件的立案工作;審查當(dāng)事人申請再審的條件，作出是否受理其再審申請的決定，并向其發(fā)出通知書;辦理審判監(jiān)督庭再審案件的立案登記。

(四)審查當(dāng)事人提出的訴前財產(chǎn)、證據(jù)保全以及案件移送審判庭前的訴訟保全和仲裁機(jī)構(gòu)提請的財產(chǎn)、證據(jù)保全申請，裁定并執(zhí)行保全或者駁回申請。

(五)依法審理公民、法人和其他組織在案件移送審判庭前提出的管轄權(quán)異議案件。

(六)辦理當(dāng)事人申請支付令和公示催告的案件。

(七)負(fù)責(zé)應(yīng)由本院依法受理的其他案件的立案工作。

(八)計算并通知原告(申請人)預(yù)交案件受理費，辦理原告(申請人)申請訴訟費緩交、減交、免交的審批。

(九)統(tǒng)一編制、登記、管理各類案件的案號，分流案件。

(十)負(fù)責(zé)本院案件審理流程管理，根據(jù)流程管理的規(guī)定履行職責(zé)。

(十一)辦理上級機(jī)關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的登記、編號和督辦工作，并回報或者轉(zhuǎn)報結(jié)果。

(十二)負(fù)責(zé)來信來訪、院長接待日和法律咨詢工作。

(十三)總結(jié)立案、信訪工作的經(jīng)驗，對立案、信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出對策和建議。

(十四)檢查和指導(dǎo)人民法庭的立案、信訪和案件審理流程管理工作。

第五條 中級人民法院立案庭的職責(zé)：

(一)審查民事、行政案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理;審查破產(chǎn)、執(zhí)行(含委托執(zhí)行案件)的申請，決定立案或者裁定不予受理;對刑事公訴案件進(jìn)行立案登記。

(二)審查按規(guī)定由立案庭立案的國家賠償案件，決定立案或者書面通知不予受理;依法應(yīng)當(dāng)由人民法院賠償委員會作出立案決定的賠償案件，賠償委員會辦公室作出立案決定后，由立案庭編立案號并進(jìn)行備案登記。

(三)負(fù)責(zé)上級人民法院指定管轄或者同級人民法院移送管轄的各類案件的立案工作。

(四)負(fù)責(zé)本院審判委員會討論決定再審、上級人民法院指令再審和人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴案件的立案工作;審查當(dāng)事人申請再審的條件，作出是否受理其再審申請的決定，并向其發(fā)出通知書;辦理審判監(jiān)督庭再審案件的立案登記。

(五)審查當(dāng)事人提出的訴前財產(chǎn)、證據(jù)保全以及案件移送審判庭前的訴訟保全和仲裁機(jī)構(gòu)提請的財產(chǎn)、證據(jù)保全申請，裁定并執(zhí)行保全或者駁回申請。

(六)當(dāng)事人對申請確認(rèn)仲裁協(xié)議(條款)無效的或申請撤銷仲裁裁決的案件進(jìn)行立案審查，決定立案或者裁定不予受理。

(七)對當(dāng)事人申請承認(rèn)和執(zhí)行外國或者境外地區(qū)法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和仲裁機(jī)構(gòu)裁決的案件進(jìn)行立案審查，決定立案或者裁定不予受理。

(八)審查當(dāng)事人不服基層人民法院作一審裁判的民事、行政上訴案件，決定立案或者裁定不予受理;對刑事自訴、刑事公訴的上訴、抗訴案件進(jìn)行立案登記。

(九)依法審理公民、法人和其他組織在案件移送審判庭前提出的管轄權(quán)異議和依法處理基層人民法院的管轄權(quán)爭議案件。對基層人民法院應(yīng)當(dāng)受理而不受理的告訴案件，指令基層人民法院受理。

(十)審理當(dāng)事人不服基層人民法院裁定管轄權(quán)異議、不予受理、駁回起訴的上訴案件。

(十一)負(fù)責(zé)應(yīng)由本院依法受理的其他案件的立案工作。

(十二)計算并通知原告(申請人)、上訴人預(yù)交案件受理費，辦理原告(申請人)、上訴人申請訴訟費緩交、減交、免交的審批。

(十三)統(tǒng)一編制、登記、管理各類案件的案號，分流案件。

(十四)負(fù)責(zé)本院案件審理流程管理，根據(jù)流程管理的規(guī)定履行職責(zé)。

(十五)辦理所轄基層人民法院申請延長審限的手續(xù)。

(十六)辦理上級機(jī)關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的登記、編號和督辦工作，并報或者轉(zhuǎn)報結(jié)果。

(十七)負(fù)責(zé)來信來訪、院長接待日和法律咨詢工作。

(十八)總結(jié)立案、信訪工作的經(jīng)驗，對立案、信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出對策和建議。

(十九)檢查和指導(dǎo)轄區(qū)法院的立案、信訪和案件審理流程管理工作。

第六條 高級人民法院立案庭的職責(zé)：

(一)審查民事、行政案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理;審查破產(chǎn)、執(zhí)行(含委托執(zhí)行)案件的申請，決定立案或者裁定不予受理;對一審刑事公訴案件進(jìn)行立案登記。

(二)審查按規(guī)定由立案庭立案的國家賠償案件，決定立案或者書面通知不予受理;依法應(yīng)當(dāng)由人民法院賠償委員會作出立案決定的賠償案件，賠償委員會辦公室作出立案決定后，由立案庭編立案號并進(jìn)行備案登記。

(三)負(fù)責(zé)上級人民法院指定管轄或者同級人民法院移送管轄的各類案件的立案工作。

(四)負(fù)責(zé)本院審判委員會討論決定再審、上級人民法院指令再審和人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴案件的立案工作。

審查當(dāng)事人申請再審的條件，作出是否受理其再審申請的決定，并向其發(fā)出通知書;辦理審判監(jiān)督庭再審案件的立案登記。

(五)審查當(dāng)事人提出的訴前財產(chǎn)、證據(jù)保全申請以及案件移送審判庭前的訴訟保全和仲裁機(jī)構(gòu)提請的財產(chǎn)、證據(jù)保全申請，裁定并執(zhí)行保全或者駁回申請。

(六)當(dāng)事人對申請確認(rèn)仲裁協(xié)議(條款)無效的或申請撤銷仲裁裁決的案件進(jìn)行立案審查，決定立案或者裁定不予受理。

(七)審查當(dāng)事人不服中級人民法院作一審裁判的民事、行政上訴案件，決定立案或者裁定不予受理;對二審、復(fù)核及其他刑事案件進(jìn)行立案登記。

(八)依法審理公民、法人和其他組織在案件移送審判庭前提出的管轄權(quán)異議和依法處理下級人民法院的管轄權(quán)爭議案件。對下級人民法院應(yīng)當(dāng)受理而不受理的告訴案件，指令下級人民法院受理。

(九)審理當(dāng)事人不服中級人民法院裁定管轄權(quán)異議、不予受理、駁回起訴的上訴案件。

(十)負(fù)責(zé)應(yīng)由本院依法受理的其他案件的立案工作。

(十一)計算并通知原告(申請人)、上訴人預(yù)交案件受理費，辦理原告(申請人)、上訴人申請訴訟費緩交、減交、免交的審批手續(xù)。

(十二)統(tǒng)一編制、登記、管理各類案件的案號，分流案件。

(十三)負(fù)責(zé)本院案件審理流程管理，根據(jù)流程管理的規(guī)定履行職責(zé)。

(十四)辦理所轄法院及本院各類案件申請延長審限的手續(xù)。

(十五)負(fù)責(zé)來信來訪、院長接待日和法律咨詢工作。

(十六)總結(jié)立案、信訪工作的經(jīng)驗，對立案、信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出對策和建議。

(十七)檢查和指導(dǎo)全省法院的立案、信訪和案件審理流程管理工作。

第三章 第一審案件的立案程序

第七條 立案庭接到當(dāng)事人的起訴，應(yīng)當(dāng)依照法律和司法解釋規(guī)定的案件受理條件進(jìn)行審查：

(一)起訴人應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的主體資格;(二)應(yīng)當(dāng)有明確的被告;

(三)有具體的訴訟請求和事實根據(jù);

(四)屬于人民法院受理案件的范圍和受訴人民法院管轄。

提起行政訴訟的，還應(yīng)當(dāng)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中關(guān)于受理條件的規(guī)定。

提起刑事自訴、刑事附帶民事訴訟的，還應(yīng)當(dāng)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋(試行)》中關(guān)于受理條件的規(guī)定。

第八條 在審查立案中，發(fā)現(xiàn)原告或者自訴人證明其訴訟請求的主要證據(jù)不具備的，應(yīng)當(dāng)及時通知其補(bǔ)充證據(jù)。收到訴狀的時間，從當(dāng)事人補(bǔ)齊有關(guān)證據(jù)材料之日開始計算。

第九條 立案庭收到訴狀和有關(guān)證據(jù)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。證據(jù)經(jīng)核對后，一般只收復(fù)印件，復(fù)印件經(jīng)核對簽名后，原件退回當(dāng)事人;確需收取原件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行證據(jù)登記，并出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、收到的時間、份數(shù)、頁數(shù)和主要的內(nèi)容，由立案人員簽名并加蓋立案庭印章，一聯(lián)交付當(dāng)事人，一聯(lián)附卷。對于不予立案或者原告、自訴人在立案前撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)將起訴材料退還，并由當(dāng)事人簽收。

第十條 經(jīng)立案審查，對于不符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)說服原告或者自訴人撤回起訴。原告堅持起訴的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理;自訴人堅持起訴的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回。

第十一條 不予受理和駁回起訴的案件，應(yīng)組成合議庭審理。

第十二條 經(jīng)審查認(rèn)為符合受理條件的，由負(fù)責(zé)立案審查的審判人員報經(jīng)庭長審批后立案。重大疑難案件的立案，須報院長審批或者經(jīng)審判委員會討論決定。

第十三條 起訴經(jīng)審查符合立案條件的，計算案件受理費，書面通知原告自接到人民法院預(yù)交案件受理費通知的次日起七日內(nèi)預(yù)交。原告預(yù)交足額案件受理費后，填寫立案登記表，編立案號，決定立案，對案件進(jìn)行“四排定”，向當(dāng)事人發(fā)出受理案件的有關(guān)訴訟文書。

第十四條 立案庭應(yīng)當(dāng)在預(yù)交案件受理費通知書上告知原告在規(guī)定的期限內(nèi)，憑該通知書到人民法院指定銀行交納案件受理費。人民法院收到案件受理費后，憑銀行出具的收據(jù)，應(yīng)當(dāng)出具預(yù)收單據(jù)一式三聯(lián)，一聯(lián)交付原告，一聯(lián)附卷，一聯(lián)由財務(wù)入帳。

第十五條 原告在預(yù)交案件受理費期間向人民法院申請緩交、減交、免交的，應(yīng)當(dāng)書面向人民法院申請，由立案庭審查。審查同意原告申請的，由庭長審批后報經(jīng)主管院長決定。

第十六條 原告超過期限未預(yù)交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請的;或者申請未被批準(zhǔn)超過期限仍未預(yù)交案件受理費的，按自動撤回起訴處理。

第十七條 預(yù)收案件受理費后，決定不立案的，應(yīng)退回預(yù)收案件受理費給預(yù)交人。

第十八條 刑事自訴案件應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀、口頭告訴之日起十五日內(nèi)決定立案或者裁定駁回起訴;民事、行政糾紛案件應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀、口頭告訴之日起七日內(nèi)決定立案或者裁定不予受理。

第十九條 經(jīng)審查決定立案或者立案登記的日期為立案日期。

第二十條 決定立案后，應(yīng)在二日內(nèi)將案件移交庭前準(zhǔn)備法官，并辦理移交手續(xù)，注明移交日期;并向當(dāng)事人送達(dá)案件受理通知書、應(yīng)訴通知書等訴訟文書。

立案庭僅作立案登記的案件，應(yīng)當(dāng)在收到案件二日內(nèi)作立案登記并移交審判庭審理。

第二十一條 有關(guān)審判庭對案件是否由本庭審理有異議的，可與立案庭協(xié)商。經(jīng)協(xié)商意見不一致的，由立案庭提出意見，報主管立案庭的院長決定。

第二十二條 當(dāng)事人在立案后案件移送審判庭前，經(jīng)訴訟請求和證據(jù)核對，確有和解意愿并提出和解請求的，立案庭法官可以主持庭前和解。

第二十三條 庭前和解應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿和請求原則，人民法院不主動調(diào)解。

第二十四條 當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成庭前和解協(xié)議，原告要求撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許。當(dāng)事人要求人民法院出具法律文書對庭前和解協(xié)議予以確認(rèn)的，立案庭應(yīng)當(dāng)組成合議庭(基層法院可以指定獨任審判員)對庭前和解協(xié)議進(jìn)行審查，經(jīng)審查不違反法律規(guī)定的，可以制作《民事調(diào)解書》送達(dá)雙方當(dāng)事人。

第二十五條 人民法庭受理的案件，應(yīng)統(tǒng)一立案;離所屬基層人民法院較遠(yuǎn)的人民法庭受理的案件，由人民法庭直接立案。

第二十六條 人民法庭直接立案的，應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)，由人民法庭庭長批準(zhǔn)，并在立案后七日內(nèi)報告所在基層人民法院的立案庭統(tǒng)一編立案號。

第二十七條 人民法庭對符合立案條件的起訴不予立案的，其所在的基層人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)指令人民法庭立案，或者直接立案后交由人民法庭審理。第四章 第二審案件的立案程序

第二十八條 被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人通過第一審人民法院提出上訴的以及人民檢察院抗訴的刑事二審案件，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在上訴、抗訴期限屆滿后三日內(nèi)將上訴狀、抗訴書連同案卷、證據(jù)移送第二審人民法院。

被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人直接向上級人民法院提出上訴的刑事二審案件，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀上加蓋收文章，注明收到日期，并在二個工作日內(nèi)將上訴狀移交第一審人民法院。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在接到第二審人民法院移交的上訴狀后三日內(nèi)將案卷、證據(jù)移送上一級人民法院立案庭。

第二十九條 當(dāng)事人提出上訴的第二審民事、行政案件，第一審人民法院收到上訴狀后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將副本送達(dá)對方當(dāng)事人;收到答辯狀后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將副本送達(dá)上訴人，并在上訴期限屆滿五日內(nèi)連同全部案卷、訴訟費用繳費憑證以及上訴人緩交、減交、免交上訴案件受理費的申請等一并移送第二審人民法院立案庭。

當(dāng)事人直接向第二審人民法院提出上訴的，第二審人民法院在收到上訴狀后應(yīng)加蓋收文章，注明收到日期，并在二個工作日內(nèi)將上訴狀移交第一審人民法院。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在接到第二審人民法院移交的上訴狀后按上款規(guī)定辦理。

第三十條 上訴人提出緩交、減交、免交上訴案件受理費申請的第一審人民法院應(yīng)當(dāng)全案移送第二審人民法院立案庭審查。第二審人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)按照本《規(guī)定》第十五條的規(guī)定五日內(nèi)辦理審批手續(xù)。申請未予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知上訴人在七日內(nèi)直接向第二審人民法院交納。逾期不交納的，應(yīng)當(dāng)裁定按上訴人自動撤回上訴，并將案卷退回第一審人民法院。

第三十一條 第一審人民法院移送二審案卷材料需要符合《廣東省高級人民法院案件移交管理辦法》第九條的規(guī)定。第二審人民法院立案時發(fā)現(xiàn)上訴案件材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)通知第一審人民法院;第一審人民法院在接到第二審人民法院通知后五日內(nèi)補(bǔ)齊。逾期仍不補(bǔ)齊的，應(yīng)予以登記，并在三日內(nèi)將上訴案卷材料退回第一審人民法院。

第三十二條 第二審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到第一審人民法院移送的卷宗等材料之日起五個工作日內(nèi)決定是否立案。

第三十三條 第二審人民法院立案庭經(jīng)審查認(rèn)為不符合受理條件的，五日內(nèi)書面告知當(dāng)事人，同時將案件退回第一審人民法院。

第二審人民法院立案庭經(jīng)審查認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)填寫立案登記表，編立案號，案件批準(zhǔn)立案日為第二審立案時間。立案后三個工作日內(nèi)對案件進(jìn)行排定，同時向當(dāng)事人送達(dá)上訴案件合議庭組成人員告知通知書、開庭傳票等，并將卷宗材料移交審判庭審理。

第五章 執(zhí)行案件的立案程序

第三十四條 當(dāng)事人向人民法院申請執(zhí)行的下列案件，立案庭審查立案后，移送執(zhí)行庭執(zhí)行：

(一)當(dāng)事人申請人民法院執(zhí)行由本院作一審并已發(fā)生法律效力，具有執(zhí)行內(nèi)容的民事判決書、裁定書、調(diào)解書和支付令，以及行政和刑事判決書、裁定書中有財產(chǎn)執(zhí)行內(nèi)容的案件;

(二)本院提級執(zhí)行、下級法院移送執(zhí)行、上級人民法院交付執(zhí)行或者同級人民法院委托執(zhí)行的案件;

(三)當(dāng)事人申請執(zhí)行公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的案件;

(四)當(dāng)事人申請執(zhí)行仲裁機(jī)關(guān)作出的仲裁裁決書的案件。

(五)依法應(yīng)由人民法院執(zhí)行的其他案件。

第三十五條 行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行生效的具體行政行為的案件，由立案庭二個工作日內(nèi)登記，轉(zhuǎn)交行政庭審查。行政庭應(yīng)在五個工作日內(nèi)提出審查意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行的，由立案庭通知申請人交納并收取案件執(zhí)行費后，決定立案，編立案號，二個工作日內(nèi)移交執(zhí)行庭執(zhí)行;認(rèn)為不予執(zhí)行的，案件退回立案庭后，再由立案庭退回給行政機(jī)關(guān)，告知不予立案執(zhí)行。

第三十六條 對已經(jīng)我國法院審查，裁定承認(rèn)的外國法院或者境外地區(qū)法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，當(dāng)事人申請執(zhí)行的，由立案庭審查立案，移送執(zhí)行庭執(zhí)行。

第三十七條 當(dāng)事人向人民法院申請執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)向立案庭提交書面申請和據(jù)以執(zhí)行的法律文書。

第三十八條 立案庭收到當(dāng)事人的申請后，應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

(一)據(jù)以執(zhí)行的法律文書(判決書、裁定書、調(diào)解書、支付令、行政決定書、仲裁裁決書、公證債權(quán)文書)是否已經(jīng)發(fā)生法律效力，是否具有執(zhí)行內(nèi)容;

(二)申請是否在法定期限內(nèi)提出;

(三)申請人是否適格;

(四)案件是否由本院管轄;(五)被申請人是否逾期不履行或者不完全履行法律文書所確定義務(wù)。

對申請人拒不提交證明上述內(nèi)容的有關(guān)材料，或者有關(guān)材料經(jīng)審查不符合法定條件的，不予立案。

第三十九條 申請人向人民法院申請執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)提交被申請人具有履行或者部分履行義務(wù)能力的事實材料(包括開戶銀行帳戶，可供執(zhí)行的財物的地點、種類、數(shù)量等證據(jù)材料或者線索)。

申請人不提供上列證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其提供，并暫緩登記立案(限期六十日)。限期屆滿后，申請人提供被申請人財產(chǎn)狀況確有困難的，應(yīng)當(dāng)立案。

第四十條 經(jīng)審查申請人的申請符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知申請人在規(guī)定的期限預(yù)交執(zhí)行費用。

收取執(zhí)行費用后五日內(nèi)，應(yīng)予立案，立案后二個工作日內(nèi)移送執(zhí)行庭執(zhí)行。

不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將申請執(zhí)行的材料退回申請人并說明理由。

第六章 審判監(jiān)督案件的立案程序

第四十一條 當(dāng)事人提出的申訴或者再審申請，原則上應(yīng)當(dāng)由作出生效判決、裁定的人民法院立案審查處理。上級人民法院認(rèn)為必要時，可以直接立案審查處理。

第四十二條 當(dāng)事人的申訴或者再審申請已經(jīng)駁回，又無新的事實和理由繼續(xù)向原審查案件的人民法院申訴的，原審查案件的人民法院不再立案審查(本院院長提起再審，或者上級人民法院函示審查、指令再審，或者人民檢察院抗訴除外)，并書面通知申訴人。

第四十三條 立案庭對再審申請(申訴)是否符合受理條件進(jìn)行審查：

受理再審申請(申訴)條件包括下列內(nèi)容：

(一)申請人的主體資格是否符合有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定;

(二)再審申請或者申訴的判決或裁定是否已經(jīng)發(fā)生法律效力;

(三)當(dāng)事人是否提出了該發(fā)生法律效力的判決或裁定有錯誤的依據(jù)和理由;

(四)民事案件的再審申請是否在判決或裁定發(fā)生法律效力后兩年內(nèi)提出;

(五)依照法律和司法解釋的規(guī)定該申請(申訴)是否由本院審查;

(六)申請(申訴)必備的文書和材料是否齊全。

第四十四條 申訴或者再審申請案件，由立案庭對是否符合受理條件進(jìn)行審查。經(jīng)審查決定受理的，在受理后三個工作日內(nèi)進(jìn)行案件排定，并將申訴或再審申請材料移送審判監(jiān)督庭;經(jīng)審查不符合受理條件的，由立案庭直接通知申訴人或者再審申請人，并告知不予受理再審申請(申訴)的理由。

上級法院以非裁定的其他書面形式要求再審的案件，立案登記后，移送審判監(jiān)督庭審查。

第四十五條 立案庭對審判監(jiān)督庭經(jīng)實體審查后決定再審的案件進(jìn)行再審案件的立案登記。

第四十六條 申訴或再審申請案件和決定再審案件由立案庭統(tǒng)一編立案號。

第四十七條 上級法院裁定指令再審和人民檢察院抗訴的案件，立案庭立案登記后，應(yīng)當(dāng)于二個工作日內(nèi)進(jìn)行案件排定并移送審監(jiān)庭再審。

本院院長直接提交審判委員會討論決定再審的案件，由立案庭作出再審裁定，于裁定書送達(dá)后二個工作日內(nèi)進(jìn)行案件排定并移送審判監(jiān)督庭再審。

第四十八條 當(dāng)事人申請再審或者申訴具有以下情形的，應(yīng)當(dāng)交納訴訟費：

(一)當(dāng)事人有足以推翻原判決、裁定的新證據(jù)，提出申請再審，人民法院經(jīng)審查決定進(jìn)行再審的;

(二)當(dāng)事人對人民法院第一審判決或者裁定未提出上訴，一審判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后，又提出申請再審，人民法院經(jīng)審查后決定再審的。

依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)交納訴訟費的，審監(jiān)庭應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到立案庭辦理交納手續(xù)。當(dāng)事人逾期拒不交納或者申請緩交、免交、減交未獲批準(zhǔn)后逾期仍不交納的，立案庭應(yīng)及時書面通知審監(jiān)庭，審監(jiān)庭應(yīng)當(dāng)按當(dāng)事人自動撤回再審申請或者申訴處理。

第七章 國家賠償案件的立案程序

第四十九條 賠償請求人向人民法院、人民法院賠償委員會提出賠償申請的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的司法侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)先經(jīng)依法確認(rèn)。

第五十條 立案庭、人民法院賠償委員會對賠償請求人提出的賠償申請進(jìn)行審查，符合立案條件的應(yīng)當(dāng)立案。

第五十一條 本級人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償案件的立案范圍是：

(一)對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的;

(二)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的;

(三)刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為、違法使用武器警械造成公民身體傷害或者死亡的;

(四)人民法院違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施造成損害的;

(五)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的;

(六)一審判決有罪，二審改判無罪的;

(七)人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的。

第五十二條 立案庭對賠償請求人向本法院申請賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，符合下列條件的，應(yīng)予立案，立案后移送本法院的賠償委員會以本法院的名義辦理：

(一)賠償請求人應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的主體資格;

(二)本院是賠償義務(wù)機(jī)關(guān);

(三)有具體的賠償請求事項和事實根據(jù);

(四)有依法確認(rèn)的法律文書或者其他證明材料;

(五)符合法定的請求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請求權(quán)或者人民法院決定延長期間的除外。

本法院未確認(rèn)違法的，由立案庭移送本法院有關(guān)部門以本法院名義作出處理。

第五十三條 人民法院賠償委員會受理的賠償案件的立案范圍：

(一)因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者事實不清、證據(jù)不足，偵查機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人解除刑事拘留或者檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕，或者偵查機(jī)關(guān)作撤銷案件，決定予以釋放的;

(二)因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者事實不清、證據(jù)不足，檢察機(jī)關(guān)作出撤銷拘留決定、不批準(zhǔn)逮捕決定、撤銷逮捕決定、撤銷案件決定、不起訴決定的;

(三)因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者事實不清、證據(jù)不足，人民法院撤銷逮捕決定的;

(四)人民法院一審法院判決無罪并已發(fā)生法律效力的，二審判決無罪的，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪并已發(fā)生法律效力的;

(五)偵察、檢察、審判、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員實施國家賠償法第十五條第(四)項、第(五)項規(guī)定的行為，責(zé)任人員被依法追究刑事責(zé)任或者給予其他處分的;

(六)實施國家賠償法第十六條規(guī)定行為，已依法糾正的;

(七)人民法院撤銷原錯誤司法拘留、罰款決定的;

(八)人民法院撤銷原錯誤拘傳的;

(九)人民法院撤銷原錯誤財產(chǎn)保全裁定的;

(十)人民法院錯誤執(zhí)行判決、裁定及其他生效法律文書，已依法糾正的;

(十一)上一級人民法院經(jīng)復(fù)議，撤銷下級人民法院原錯誤的強(qiáng)制措施、保全措施、執(zhí)行裁定、決定的;

(十二)偵察、檢察、審判、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)依法對違法侵權(quán)行為加以糾正的其他情形。

第五十四條 立案庭收到不服經(jīng)過公、檢、法及監(jiān)獄管理部門作出的賠償決定向賠償委員會申請賠償?shù)纳暾埡螅瑧?yīng)當(dāng)將賠償申請轉(zhuǎn)交賠償委員會依法進(jìn)行審查，符合下列條件決定立案的交立案庭立案登記后，仍由賠償委員會作出處理決定：

(一)賠償請求人應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的主體資格;

(二)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān);

(三)有具體的賠償請求事項和事實根據(jù);

(四)有依法確認(rèn)的法律文書或者其他證明材料;

(五)符合法定的請求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請求權(quán)或者人民法院決定延長期間的除外。

(六)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是偵查、檢察、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的，作出賠償決定后或者逾期未作賠償決定，賠償請求人申請復(fù)議，經(jīng)復(fù)議仍不服或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作復(fù)議決定的;賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，作出賠償決定后，賠償請求人不服的，或者人民法院逾期未作賠償決定的;

(七)符合國家賠償法及有關(guān)司法解釋對國家賠償法溯及力的規(guī)定。

行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)未確認(rèn)違法的，告知當(dāng)事人應(yīng)先進(jìn)行違法確認(rèn)，未經(jīng)違法確認(rèn)的不予立案。

第五十五條 立案庭、賠償委員會對賠償申請審查后，應(yīng)當(dāng)分別下列情況予以處理：

(一)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在收到遞交申請之日起七日內(nèi)予以立案。本級人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償案件，向申請人發(fā)出受理案件通知書;不服經(jīng)過公、檢、法及監(jiān)獄管理部門作出的賠償決定的賠償案件，還應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出受理案件通知書，并送達(dá)賠償申請書副本。送達(dá)受理案件通知書及賠償申請書副本后二個工作日內(nèi)將案件移送本法院相關(guān)部門，注明移交日期。經(jīng)審查決定立案的登記日期為立案日期。

(二)不符合立案條件的，告知申請人撤回申請。申請人堅持不撤回申請的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起七日內(nèi)書面通知不予受理，并說明理由。

(三)申請不符合管轄權(quán)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)或有賠償義務(wù)的人民法院申請。

(四)審查立案時，發(fā)現(xiàn)申請人遞交的申請書不符合規(guī)定或者缺少有關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)告知申請人改正或者補(bǔ)充。收到賠償申請的時間，從改正或者有關(guān)證明材料補(bǔ)充齊全后起算。

第八章 保全申請案件的受理和執(zhí)行

第五十六條 申請人提出訴前財產(chǎn)、訴前證據(jù)的保全申請的，由立案庭受理。受理訴前保全應(yīng)當(dāng)告知申請人提供與被申請人有利害關(guān)系的證據(jù)材料，申請人拒不提供或者提供的證據(jù)經(jīng)審查與其權(quán)利主張無關(guān)的，不予受理。

第五十七條 財產(chǎn)或證據(jù)的保全申請，應(yīng)當(dāng)組成合議庭審查，經(jīng)合議后作出裁定。

第五十八條 受理申請人的訴前保全申請時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請人提供相應(yīng)數(shù)額的財產(chǎn)擔(dān)保。不提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)駁回申請。

第五十九條 受理訴前保全申請后，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定;裁定采取保全措施的應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。

第六十條 在采取訴前保全措施后十五日內(nèi)，申請人應(yīng)當(dāng)起訴。逾期不起訴的，應(yīng)當(dāng)裁定解除保全措施。

第六十一條 事人在立案庭將案卷移送審判庭之前提出財產(chǎn)保全、證據(jù)的保全申請的，或?qū)ΡＨ枚ú环暾垙?fù)議的，由立案庭審查作出裁定或決定并執(zhí)行。

第九章 督促程序案件的立案和審理

第六十二條 債權(quán)人依督促程序向人民法院申請支付令的案件，由有管轄權(quán)的基層人民法院的立案庭、人民法庭受理和審理。

第六十三條 人民法院受理申請支付令的案件，應(yīng)當(dāng)責(zé)成債權(quán)人提交相應(yīng)的證據(jù)材料，債權(quán)人不提交或者提交的證據(jù)不能支持其主張的，不予受理。

第六十四條 符合下列條件的，立案庭應(yīng)當(dāng)通知債權(quán)人交納申請費并辦理立案手續(xù)：

(一)受理申請的人民法院有管轄權(quán);

(二)請求給付的標(biāo)的是金錢、匯票、支票、股票、債券、國庫券以及可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價證券的;

(三)請求給付的金錢或者有價證券已到期且數(shù)額確定，事實清楚，證據(jù)充分的;

(四)債權(quán)人沒有對等給付義務(wù)的;

(五)有準(zhǔn)確的債務(wù)人姓名(單位名稱)、地址，支付令能夠送達(dá)債務(wù)人的。

第六十五條 案件正式受理后，應(yīng)當(dāng)及時予以審查，對符合條件的，經(jīng)庭長批準(zhǔn)，在十五日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令;經(jīng)審查不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知不予受理。

第六十六條 對已經(jīng)受理，但經(jīng)審查申請不成立的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)裁定駁回支付令申請。

第六十七條 立案庭在送達(dá)支付令之日起十五日內(nèi)，債務(wù)人書面提出異議的，無需審查異議是否成立，應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效。

第十章 公示催告案件的立案和審理

第六十八條 請人依公示催告程序向人民法院申請公示催告的案件，由票據(jù)支付地的基層人民法院的立案庭立案并審理。

申請人必須是可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或者滅失前的最后持有人。

第六十九條 申請人向人民法院申請公示催告，應(yīng)當(dāng)提交自己最后持有的票據(jù)的證據(jù)材料，拒不提交或者提交的證據(jù)不能支持其主張的人民法院不予受理。

第七十條 立案庭收到公示催告的申請后，應(yīng)當(dāng)指定審判人員立即審查，經(jīng)庭長審批后決定是否受理。

第七十一條 立案庭經(jīng)審查認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)通知申請人交納申請費和公告費，同時通知支付人停止支付;認(rèn)為不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定駁回申請。

第七十二條 申請人在公示催告前提出撤回申請的，應(yīng)予準(zhǔn)許;公示催告期間申請撤回的，應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)公示催告程序，并通知支付人。

第七十三條 利害關(guān)系人在公示催告期間，或者在申報期屆滿后作出判決前申報權(quán)利的，立案庭應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)公示催告程序，并通知申請人和支付人。但是公示催告的票據(jù)與利害關(guān)系人出示的票據(jù)不一致的應(yīng)當(dāng)裁定駁回利害關(guān)系人的申報。

第七十四條 申請人自申報權(quán)利期限屆滿次日起一個月內(nèi)申請人民法院作出判決的，立案庭應(yīng)當(dāng)組織合議庭進(jìn)行審理，作出判決并宣告票據(jù)無效。逾期不申請判決的，應(yīng)當(dāng)立即終結(jié)公示催告程序，并通知支付人。

第十一章 附則

第七十五條 本《規(guī)定》規(guī)定的期間均從次日起算。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第七十六條 本《規(guī)定》自二OO一年十月一日起實施。本院以前下發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本《規(guī)定》不一致的，以本《規(guī)定》為準(zhǔn)。本《規(guī)定》與有關(guān)法律、法規(guī)或司法解釋相抵觸的，應(yīng)依照法律、法規(guī)或司法解釋執(zhí)行。

2001年9月28日

發(fā)布部門：廣東省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2001年09月28日 實施日期：2001年10月01日

第三篇：廣東調(diào)查報告

廣東調(diào)查報告

隨著黨的十七屆六中全會的召開，讓我們深入學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，調(diào)研家鄉(xiāng)文化建設(shè)與發(fā)展情況：全會提出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑；文化引領(lǐng)時代風(fēng)氣之先；而家鄉(xiāng)文化熏陶、塑造了我們每個人?；貧w家鄉(xiāng)，回歸廣東，探尋廣東省的文化特色及建設(shè)發(fā)展情況。

廣東省，簡稱“粵”，省會廣州，轄21個省轄市，其中副省級城市2個（廣州、深圳），地級市19個。舊稱Kwong Tung，現(xiàn)漢語拼音GuǎngDōng。廣東是中國大陸南端沿海的一個省份，位于南嶺以南，南海之濱，與香港、澳門、廣西、湖南、江西和福建接壤，與海南隔海相望。它是一個以漢族為主體的省份，全國56個民族在該省均有分布。廣東在語言風(fēng)俗、歷史文化等方面都有著獨特的一面，內(nèi)部有三大民系，與中國北方地區(qū)有很大的不同。廣東GDP值已超越臺灣，成為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份。

一、文化特色：

廣東具有歷史悠久而又獨具特色的文化。主要有廣府文化，客家文化，潮汕文化三大塊?；洸耸侨珖舜蟛讼?，包括廣府菜、客家菜、潮州菜。而廣東的粵劇、潮劇則屬于中國的十大地方劇種；廣東音樂、潮州音樂雅韻飄四海；潮汕英歌舞粗獷豪邁是南方藝林一朵奇葩；東莞百子論文公益活動是中國文化創(chuàng)新品牌，起源于廣東省東莞市清溪鎮(zhèn)，是由政府與民間共同搭建的一個文化交流平臺。開平碉樓被評為世界文化遺產(chǎn)，客家圍屋被認(rèn)為是中國漢人南遷移民文化的代表性建筑，而潮汕民居又另有一番古典雅致。廣州交響樂團(tuán)、深圳交響樂團(tuán)均為全國一流樂團(tuán)之列，廣東實驗現(xiàn)代舞團(tuán)為國際知名舞團(tuán)。標(biāo)志性文化設(shè)施有省博物館新館、星海音樂廳、深圳音樂廳、東莞大劇院，東莞玉蘭大劇院等；山區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)躍居全國先列，在全國社會文化最高獎----“群星獎”評選中，廣東省連續(xù)兩年獲得總成績和金獎數(shù)全國第一。全國乃至亞洲首個水下考古基地設(shè)在廣東。1997、2000、2001年均有項目列為“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。廣東音像城2002年銷售額達(dá)到16億元，占全國批發(fā)量的70%。連續(xù)五年對外文化交流進(jìn)出文化團(tuán)體的總批次和總?cè)藬?shù)均為全國之首。但人均博物館、圖書館數(shù)量低。

（一）廣東省歷史文化特點：

據(jù)考，廣東十多萬年前已有“曲江馬壩人”生息繁衍。秦末漢初，曾一度稱南越國；漢代，番禺是全國著名都會；唐代，廣州開設(shè)“市舶司”，成為著名對外貿(mào)易港口。至清代，佛山成為全國手工業(yè)中心和四大名鎮(zhèn)之一。

廣東具有悠久的商業(yè)貿(mào)易和接納外來文明的傳統(tǒng)，是我國現(xiàn)代工業(yè)和民族工業(yè)的發(fā)源地之一，也是中國歷史上最早的通商口岸之一和著名的“海上絲綢之路”的起點。廣東文化具有濃郁的地方特色，與外來文化兼容并存，具有務(wù)實、開放和創(chuàng)新的特點。

廣東是中國著名的僑鄉(xiāng)，祖籍廣東的港澳同胞約600萬人，華僑、華人約2200萬人，約占全國的2/3，遍布世界五大洲100多個國家和地區(qū)，集中在泰國、馬來西亞、印度尼西亞、越南、新加坡、美國、加拿大、法國、英國和澳大利亞等地。

廣東省是我國人口較多且較稠密的省份之一。據(jù)2003年人口變動情況抽樣調(diào)查，年末全省常住人口為7594.22萬人，人口密度每平方公里443人。全國56個民族中廣東有53個，少數(shù)民族人口約占全省人口的1.4%，以壯、瑤、畬、回、滿等為主。

（二）廣東方言

在全國漢語七大方言中，廣東就占有三種。以廣州方音為標(biāo)準(zhǔn)音的廣州話，稱為粵方言；以梅縣方言為標(biāo)準(zhǔn)音的客家話，稱為客家方言；以汕頭方言為標(biāo)準(zhǔn)音的潮汕話，屬于閩方言。廣東的各種主要方言，都是中原漢族居民在向南遷移中語言分化而形成的，由于這些方言從古代漢語分化出來的時間較早，從古代漢語接受下來的許多語音、詞匯和語法特點都保持不變，相對于漢語的其他方言來說，保留古代漢語的特點就更多。另一方面，廣東古代是少數(shù)民族聚居地區(qū)，這些少數(shù)民族的語言主要有壯、瑤、苗、畬和黎語，一般都可以統(tǒng)屬于壯侗語族（在語言學(xué)上常被稱為“臺語”），這些方言在被漢語同化的過程中，本族語言的一些特點包括語音、語詞和語法格式，也或多或少地為各地方言保存下來，因而使廣東各方言表現(xiàn)不少近同之處。還有，廣東各方言在近代都向海外廣泛傳播，華裔、華僑們大量使用廣東方言，也把其所在國語言的某些特點（特別是詞匯）吸收到本方言來，造成了廣東各種方言都有大量的外語借詞存在的情況。

（三）早茶和功夫茶

廣東人喝茶的風(fēng)氣興起于清代，當(dāng)時有一種叫“一厘館”的小茶樓，里面有糕點供應(yīng)，讓來往行人歇腳吃點心，后來規(guī)模逐漸擴(kuò)大成為茶樓。

現(xiàn)在的廣東有許多大大小小的茶樓，在這些茶樓里可以喝到各種好茶，品嘗到各式各樣制作精細(xì)的茶點，店堂里會有服務(wù)員推著小車四處走動，車上放著裝有蝦蛟、腸粉、燒賣、蛋撻、糯米雞、叉燒包、馬蹄糕、魚片粥、排骨、肚片、肉丸等食品的小碟，顧客可以隨意挑選。廣東人喜歡在茶樓里見面談事，邀上三五友人上茶樓飲茶更是常有的事。

（四）三大民系

廣東的漢族居民，主要可分為廣府、客家與潮汕三大民系。民系的形成，是中原漢族與嶺南土著長期融合的結(jié)果。這種融合早已有之，而較大規(guī)模的融合則始于秦征嶺南，經(jīng)過兩晉、兩宋、明末三次移民高潮（來自中原地區(qū)，還包括楚、吳越、閩等嶺北地區(qū)），逐漸形成了三大民系。由于歷史上的種種原因，三大民系的人民長期各自保持其生活習(xí)俗、文化意識和性格特征，共同構(gòu)成了廣東文化豐富多彩、千姿百態(tài)的風(fēng)情魅力，并以其各自的優(yōu)勢，促進(jìn)了嶺南文化的發(fā)展。但是，三大民系的形成，有各自不同的歷史背景、自然環(huán)境、文化基因、經(jīng)濟(jì)條件，加上語言不通，彼此之間長期缺乏正常的交往溝通，不僅民系之間社會經(jīng)濟(jì)、精神文化的發(fā)展極不平衡，就是在同一民系中，邊遠(yuǎn)山區(qū)與沿海平原地區(qū)也有較大差距。

（五）飲食文化

廣東飲食文化是嶺南文化百花園中令人注目的奇葩。她由嶺南特有的地理氣候環(huán)境所孕育和培植，又得到中外飲食文化養(yǎng)分的滋潤，隨著嶺南的社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而形成，具有濃重的地方特色。她的具體特點是：保留古風(fēng)，食生與以石烙物（生食與燒臘）；保留古風(fēng)，食雜（野生）；以河鮮、海鮮見長；講究烹調(diào)技藝；濃羹與“先羹后菜”的飲食格局；中西飲食文化的交融。

二、建設(shè)發(fā)展情況

廣東省，以制造和第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、中國第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，走在中國經(jīng)濟(jì)改革開放的前列。連續(xù)十幾年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先于中國其他省份，在許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上都列各省第一位。如地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、居民儲蓄存款、專利申請量、稅收、進(jìn)出口總額、旅游總收入、移動電話擁有量、互聯(lián)網(wǎng)用戶、貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量等。其中進(jìn)出口總額年均占全國

約1/4，從1985年至2008年連續(xù)23年居全國第一；年財政總收入占全國約1/7；累計吸引外商投資占全國約1/4；GDP從1989年至2010年連續(xù)21年居全國第一。2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破35696.46億元，連續(xù)20年保持全國經(jīng)濟(jì)總量第一位置，繼超過亞洲“四小龍”中的香港，新加坡后又超越臺灣。2009生產(chǎn)總值為39081.59億元，人均GDP40748元，折合為5965億美元。財政總收入完成8620億元。形成以制造業(yè)為主，具有食品、紡織業(yè)、機(jī)械、家用電器、汽車、醫(yī)藥、建材、冶金工業(yè)體系。擁有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點和從業(yè)人員總數(shù)均居全國首位。率先成立中國第一家證券公司、第一家金融電子結(jié)算中心、第一個外匯調(diào)劑中心，發(fā)行了中國銀行第一張信用卡等，廣發(fā)銀行1993年11月8日在澳門開設(shè)分行，并作為中國商業(yè)銀行在境外開設(shè)的首家銀行，深圳發(fā)展銀行是中國第一家面向社會公眾公開發(fā)行股票并上市的商業(yè)銀行。廣東充分發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢，深化區(qū)域金融合作，全力建設(shè)金融強(qiáng)省，對周邊地區(qū)的金融輻射力越來越強(qiáng)。目前，廣東已基本形成了以貨幣、外匯、產(chǎn)權(quán)等市場為主體的金融市場體系。上市公司股權(quán)分置基本完成，地方金融改革取得重大突破?，F(xiàn)與港澳合作打造粵港澳都市圈。城市化：

珠三角城市化較高，其中深圳、廣州、東莞等城市的城市化達(dá)到80%以上。六大城市：

廣州，中國第三大城市，中國五大國家中心城市之一，廣東省的省會，副省級城市。深圳，2008年12月7日被聯(lián)合國教科文組織全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)認(rèn)定為“設(shè)計之都”。佛山，簡稱“禪”，一座歷史悠久的文化名城，是廣東省下轄的一個地級市。東莞，廣東歷史文化名城。三國時期建郡，是嶺南文明的重要發(fā)源地。

中山，中山市，是全國唯一以偉人名字命名的城市。

珠海，珠海市是珠江三角洲南端的一個重要城市。

另外，還有“廣東四小虎”的美稱，廣東四小虎是指1980年代廣東珠三角崛起的四座經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的中小城市——南海、順德、東莞、中山，當(dāng)時是廣東改革開放先走一步的象征。2005年“四小龍”已接近或達(dá)到了國際公認(rèn)的人均GDP5000至9000美元的“發(fā)展門坎”。所謂小龍，是指跟深圳這樣的大經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，它們的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、人口規(guī)模等較小，而實際的外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不小。

在改革開放的推動下，在廣東人民積極努力的奮斗下，我們的家鄉(xiāng)——廣東，正以飛速不斷向前發(fā)展，這讓我們感到十分驕傲和自豪！在未來，我們也祝愿家鄉(xiāng)能越飛越高，越變越好！

第四篇：法院人民陪審員工作的調(diào)查報告

關(guān)于**縣法院人民陪審員工作的調(diào)查報告

人民陪審員制度是審判機(jī)關(guān)吸收非專業(yè)法官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是群眾路線在人民司法工作中的具體貫徹，是實現(xiàn)社會主義司法民主和司法公開的重要方式和途徑。近幾年來，各級法院對人民陪審工作都進(jìn)行了深入的研究、大膽的嘗試，推進(jìn)了人民陪審工作的進(jìn)展。近年來我院也對陪審工作進(jìn)行了積極地探索，取得了一些成績和經(jīng)驗。

一、我院人民陪審員的組成情況及參與審理案件情況

1、人民陪審員的組成情況

我院現(xiàn)有人民陪審員37人，其中男25人，占68%，女12人，占32%;30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；年齡最小28歲，最大56歲；高中學(xué)歷2人，占5%，大專學(xué)歷21人，占57%，本科學(xué)歷14人，占38%；待業(yè)6人，占16%,農(nóng)民5人，占14%，職工9人，占24%，干部17人，占46%。

2、人民陪審員參與審理案件情況其中2011年，我院陪審員共參與陪審各類案件872件，參與調(diào)解各類案件426件，參與審理、調(diào)解案件超百件的4人，所參與審理案件的服判息訴率和參與調(diào)解案件的調(diào)撤率均超過85％以上。有效提升了案件質(zhì)效和司法公信力。

二、關(guān)于我院人民陪審工作的幾點做法

1、推上前臺，確保三個參與。一是嚴(yán)格落實《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員工作的決定》。對于涉及專業(yè)性強(qiáng)的醫(yī)療事故糾紛、金融合同糾紛等案件，以及案件影響較大、矛盾尖銳、有信訪風(fēng)險和相關(guān)法律規(guī)定不明確的，要求必須邀請相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解醫(yī)療事故糾紛75件，金融合同糾紛951件。二是無論是民商案件、刑附民案件、行政案件、執(zhí)行案件，只要有條件調(diào)解和協(xié)調(diào)可能的，要求必須邀請相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解刑附民案件138件，行政案件107件，參與執(zhí)行和解120件。三是對涉及未成年人案件、農(nóng)民工案件、軍人權(quán)益保護(hù)等特殊人群案件，要求必須邀請相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解涉及未成年人案件83件，農(nóng)民工案件51件，軍人權(quán)益保護(hù)案件13件。從而提高當(dāng)事人對案件公正性的信賴度，確保服判息訴案結(jié)事了。

陪審員楊福安，在其老家楊樓、小史店德高望重，家喻戶曉，2011年參審案件197件，調(diào)解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小史店鎮(zhèn)寺門村23戶村民在**縣郵政局?jǐn)垉T付德成處共存款40余筆20余萬元，2009年2月，付德成因車禍死亡，其全家外出。村民向郵政局索要存款，但郵政局以付德成所開具的憑證為存款憑條而非正規(guī)存單、存款并未上交郵政局為由拒不兌付。為此，這些村民多次到縣委上訪，并數(shù)次圍堵郵政局大門，在社會上造成了極為惡劣的影響。由于該案在當(dāng)?shù)赜绊憳O大，稍有不慎，就可能導(dǎo)致集體上訪。為了調(diào)查案情，他頂著烈日，冒著酷暑，到案發(fā)地調(diào)查10余次，走訪當(dāng)?shù)厝罕姟⒋甯刹亢袜]政局工作人員60余人，組織調(diào)解10余次。終于在8月底使雙方達(dá)成了調(diào)解意向，雙方關(guān)系一度緩和。但在具體磋商過程中，雙方關(guān)系僵化，20余名群眾情緒激動，揚(yáng)言上訪。為了妥善化解矛盾，楊福安同志一邊做郵局工作，讓他們進(jìn)一步作出讓步，一邊奔赴原告所在村子作協(xié)調(diào)工作。為了抓住時機(jī)，防止發(fā)生意外，他兩天時間吃住在當(dāng)?shù)?，逐戶做調(diào)解工作。經(jīng)過艱苦細(xì)致的說服教育，23戶村民最終接受了一攬子調(diào)解方案，使這起重大群體性糾紛得以妥善化解。

2、延伸舞臺，發(fā)揮三個功效。一是發(fā)揮矛盾化解功效。充分發(fā)揮人民陪審員來自各個層面、各個領(lǐng)域，熟悉社情和熟悉相關(guān)專業(yè)知識的特點，對鄰里糾紛、婚姻家庭等糾紛從立案階段就邀請轄區(qū)人民陪審員全程、全方位參與調(diào)解，確保矛盾糾紛消除于萌芽狀態(tài)。在全院37名陪審員中，有7名陪審員參與審理、調(diào)解糾紛逾百件。其中陪審員王朝霞參與121件，楊福安197件，李曉鋒105件，陳壯平105件。二是發(fā)揮監(jiān)督功效。除在審判活動中，確保陪審員在庭前、庭上、庭中的案件情況知曉權(quán)、獨立表決權(quán)、裁判文書審核等權(quán)利外，并且在審理案件評查、信訪案件評查、“五除”活動等專項執(zhí)法監(jiān)督整改中，積極邀請陪審員參與其中，從而推進(jìn)各項活動扎實有效，各項監(jiān)督落到實處。五年來陪審員共參與評查一審案件3400件，信訪案件104件，發(fā)還、改判案件51件。三是發(fā)揮對青年干警傳幫帶功效。邀請長期在基層法庭從事陪審工作和調(diào)解工作突出的陪審員，對剛從校門進(jìn)院的青年法官，就如何做好群眾工作和調(diào)解技能等方面知識，進(jìn)行一對一和手把手的幫教，提高青年法官做群眾工作的能力。

陪審員李貞林，****河人，擔(dān)任**河鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)辦主任多年，人際關(guān)系廣泛，熟知當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，辦事公道，擔(dān)任陪審員以來，為法院化解了多起信訪案件。上世紀(jì)九十年代，**河鎮(zhèn)石寨村村民李云獻(xiàn)與孫榮卿因宅基地的權(quán)屬發(fā)生糾紛，先后打民事、行政官司，其中行政訴訟一審、二審、發(fā)還重審，兩家官司打了10多年，近鄰變成了仇敵，雙方打官司同時不停地進(jìn)行上訪，給法院施加壓力。2011年，兩家又因為僅30公分寬的宅基地發(fā)生糾紛，并糾集人員大打出手，隨后李云獻(xiàn)起訴孫榮卿，要求孫榮卿拆除已經(jīng)做好的混凝土地基，退還其侵占的30公分土地，而孫榮卿認(rèn)為該30公分土地的使用權(quán)屬于自己所有，不予拆除。因兩家積怨較深，雙方的證據(jù)都不是很充足，如果簡單的根據(jù)證據(jù)下判，必定引發(fā)當(dāng)事人信訪，如果調(diào)解解決效果最好，但是兩家均不接受調(diào)解，承辦法官一時陷入了困境。后來經(jīng)過了解，原被告都認(rèn)識陪審員李貞林，法庭隨即通知李貞林參與調(diào)解該案，李貞林到庭了解情況后，先是以個人身份把原被告分別批評一頓，然后以陪審員身份苦口婆心向原被告講述各種利害關(guān)系及相關(guān)法律法規(guī)，最后原被告同意陪審員提出的調(diào)解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告支付原告500元補(bǔ)償。但是，就在制作調(diào)解筆錄時，雙方又因一詞之爭，反悔剛剛達(dá)成的協(xié)議，被告不同意調(diào)解書上關(guān)于“被告占用原告30公分土地”中“占用”一詞的表述，原告堅持必須這樣表述，即將平息的紛爭看來要功虧一簣，李貞林看情況馬上將原被告分開，分別進(jìn)行調(diào)解，以免雙方情緒激動時某一方說話過分影響調(diào)解。經(jīng)過反復(fù)的推敲、協(xié)商，最后將其表述為“位于……30公分土地，原由原告李云獻(xiàn)管理使用，現(xiàn)歸被告孫榮卿管理使用……”原被告均予以接受，并表示從此息訴罷訪，雙方將近20年的反復(fù)訴訟，經(jīng)過這次調(diào)解，徹底畫上了句號，達(dá)到了案結(jié)事了。

3、搭建平臺，提升三項能力。一是通過要求陪審員參與社會主義法治理念再教育，參加“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”等主題教育，增強(qiáng)人民陪審員對法治的信仰和把握大局能力的提高。二是通過參加上級教育培訓(xùn)和院內(nèi)部法官夜校，為陪審員購置專業(yè)法律工具書等方式，加大對陪審員適用法律能力的提高，確保在陪審中準(zhǔn)確理解適用法律。近年來，共為陪審員購置法律書籍300余套，舉辦7期專業(yè)技能培訓(xùn)，每期培訓(xùn)前均精心準(zhǔn)備教案，提前邀請相關(guān)專業(yè)人士做好授課準(zhǔn)備。2011年秋季，我院邀請**中院專家型法官何志同志作為主講，對我院陪審員進(jìn)行為期3天的第七期專業(yè)技能培訓(xùn)，有效的提升了陪審員的參審能力。三是通過舉辦各種形式的經(jīng)驗交流會、調(diào)解技能競賽、庭審觀摩等形式，著力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，從而讓人民陪審員以堅定的信念、優(yōu)良的作風(fēng)、過硬的能力，贏得群眾的理解和信任。

4、當(dāng)好后臺，解除三個后顧之憂。一是建立人民陪審員績效檔案，從德能勤績廉方面加強(qiáng)管理，對優(yōu)秀的人民陪審員提請人大予以連續(xù)聘用和表彰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)和責(zé)任感，解除陪審員政治上無前景的后顧之憂。二是成立陪審員辦公室，在法院辦公房間緊張的情況下，為陪審員配置三間辦公室，購置6套辦公桌椅，3臺聯(lián)網(wǎng)電腦，300余套法律工具書，解除了陪審員到法院無處辦公，無條件辦公的后顧之憂。三是申請專項資金，對陪審員每月進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以及積極協(xié)調(diào)兼職陪審員陪審期間本職工作的待遇和時間沖突等問題，加大對陪審員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和生活關(guān)心，解除陪審員生活工作方面的后顧之憂。5年來共籌措陪審經(jīng)費21萬元，其中2011年，籌措資金6萬元，為陪審員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

5、鼓勵“拆臺”，發(fā)揮三個兼職作用。一是發(fā)揮“監(jiān)督員”作用。我院明確規(guī)定陪審員必須參審的案件類型及案件數(shù)量，同時賦予陪審員監(jiān)督權(quán)，規(guī)定其在履職中發(fā)現(xiàn)審判程序違法、審判人員私自接待當(dāng)事人或接受吃請或其他違法違紀(jì)行為的，可直接向監(jiān)察室反映或報告院長，同時每年還以專會形式聽取陪審員的意見和建議，有力地促進(jìn)審判紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。二是發(fā)揮“信訪員”作用。該院根據(jù)案件信訪戶所在社區(qū)、村街等實際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為信訪戶提供法律釋疑，爭取息訴罷訪；同時邀請幾名經(jīng)驗豐富、法律精通的陪審員參與法院信訪接待工作，對與可能存在問題的案件，鼓勵陪審員站在信訪戶的立場為其說話，通過陪審員共同處理信訪案件，收到了良好的社會效果。三是發(fā)揮“宣傳員”作用。我院不僅通過各種途徑提高陪審員自身的法律意識，而且還注重發(fā)揮其在法制宣傳中的作用，鼓勵他們向所在單位及周圍群眾普及宣傳法律知識，鼓勵陪審員在法制宣傳的過程中深入接觸打過官司的當(dāng)事人，對于發(fā)現(xiàn)可能存在司法不公的案件，予以大膽揭露，可以向院長直接報告，以便贏得群眾對法院工作的理解和支持，增強(qiáng)司法的社會公信力。

三、存在的問題及原因

1、人民陪審員來源不夠廣泛。目前，在我院人民陪審員隊伍的組成中，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的黨員干部、職工所占的比例較大，其它領(lǐng)域的人員很少，在審理具體案件，特別是一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的案件時，可選擇的余地不大。其中有很多陪審員有自己的工作，不能做到隨機(jī)抽取立即到達(dá)參審的效果。究其原因主要有以下幾個方面：一是公民參政意識不高，積極報名申請選任人民陪審員的人極少，沒有遴選的余地。二是推薦人民陪審員的單位或基層組織多數(shù)是人民法院根據(jù)工作需要確定，大多為工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝部、法院所在地和人民法庭所在地就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)人員，人民陪審員的代表性受到一定程度的制約。

2、陪審員專業(yè)素質(zhì)欠缺。一是人民陪審員法律知識普遍缺乏，履職能力不高?！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱決定）第五條規(guī)定“人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員?！鼻易罡呷嗣穹ㄔ簩θ嗣衽銓弳T工作的實施意見中對法院退休工作人員、檢察院退休工作人員、退休律師均作出了不適宜擔(dān)任人民陪審員的規(guī)定，大大地限制了法律職業(yè)者的入選，人民陪審員幾乎都是非法律職業(yè)者，大部分缺乏法律知識，他們雖然與職業(yè)法官擁有平等的評議和表決權(quán)，但是法律知識欠缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的陪審員們，害怕自己的觀點不夠?qū)I(yè)、沒有說服力，往往信服于法官的判決，在案件合議時閉口靜聽的多，分析案情的少；評議表決時隨聲附和的多，發(fā)表不同意見的少。從而自然地產(chǎn)生一種相信權(quán)威的心理，沒有充分發(fā)揮出陪審員應(yīng)有的作用。二是部分人民陪審員對陪審工作的重大意義認(rèn)識不到位，責(zé)任意識不夠，參審案件積極性不高，甚至個別在職人民陪審員，將陪審員工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，遇到開庭案件多有推諉。我院選任的人民陪審員在任期內(nèi)從未參審過案件的有8人，占人民陪審員總數(shù)的21%。

3、管理上存在缺陷。一是人民陪審員的經(jīng)費落實不到位?！稕Q定》雖然明確了陪審員工作的經(jīng)費保障，但在實施過程中很難落實，為保證陪審員參數(shù)案件，只得擠占辦公經(jīng)費開支，導(dǎo)致管理上的困難和尷尬。二是上崗培訓(xùn)不夠規(guī)范。人民陪審員的續(xù)職培訓(xùn)未納入規(guī)劃。我院組織的對陪審員的自主培訓(xùn)，雖然經(jīng)過精心準(zhǔn)備，但因為沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，且經(jīng)費困難，只得根據(jù)其工作實際和特點，開展訴訟實務(wù)培訓(xùn)、廉潔司法教育和司法禮儀知識培訓(xùn)，時間較短，內(nèi)容粗略，甚至以會代訓(xùn)，很難達(dá)到人民陪審員上崗培訓(xùn)的要求。由于沒有續(xù)職培訓(xùn)一說，人民陪審員常常對新頒布的法律法規(guī)一無所知，極大地影響了他們的履職能力。三是人民陪審員參加陪審案件的確定方式不盡科學(xué)。我院目前的實際情況是：37名人民陪審員中有三分之二為在職公務(wù)員，由于在職公務(wù)員工作都比較繁忙，能夠參加陪審案件的時間少，審判業(yè)務(wù)庭為確保開庭時間，通常會優(yōu)先選擇有閑余時間、積極性高的陪審員，其余不常參加陪審案件的人民陪審員則淡出了陪審案件工作，這在客觀上背離了國家設(shè)立人民陪審員制度的初衷，弱化了人民陪審員制度的重大意義。四是法院對人民陪審員的管理無法律依據(jù)。《決定》雖然對人民陪審員的產(chǎn)生方式、任免程序、權(quán)利、義務(wù)及經(jīng)費保障等作出了相應(yīng)規(guī)定，但未明確其管理關(guān)系。通常的做法是，人民陪審員在法院參加審理案件時，參照法官法的規(guī)定管理，但審判結(jié)束，則管理中止。陪審員在執(zhí)行職務(wù)時與審判員有同等的權(quán)利，同樣也應(yīng)與審判員有同等的義務(wù)，其在審理案件時違法違紀(jì)也應(yīng)按審判員違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法處理。但目前對陪審員的管理制度不完善，陪審員出現(xiàn)違法審判的無相應(yīng)的責(zé)任追究辦法和追究程序，特別是人民法院無權(quán)對其進(jìn)行黨政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰，在一定程度上弱化了陪審員陪審義務(wù)。法院對人民陪審員的管理除選任、培訓(xùn)及發(fā)放陪審案件補(bǔ)貼外，沒有更多的內(nèi)容，導(dǎo)致部分人民陪審員認(rèn)為陪審案件差不多就是在法院干“計件小工”，抹殺了人民陪審員的榮譽(yù)感，使人民陪審員逐步喪失了工作的原動力和熱情。五是人民陪審員的激勵機(jī)制不健全。雖然《決定》第十六條規(guī)定“對于在審判工作中有顯著成績或者有其他突出事跡的人民陪審員，給予表彰和獎勵”。但該規(guī)定過于原則，應(yīng)當(dāng)由哪級法院或機(jī)關(guān)表彰，幾年表彰一次未規(guī)定。我院在2011年工作總結(jié)、表彰大會上，嘗試將優(yōu)秀陪審員納入了表彰范圍，共有4名陪審員受到了表彰。

4、法官對人民陪審員工作認(rèn)識不到位。少數(shù)法官對人民陪審員制度的重大意義理解不到位，把人民陪審員當(dāng)成審判員不足的補(bǔ)充，內(nèi)心尊重不夠，案前溝通少，案后不交流，這也是導(dǎo)致陪審員參審質(zhì)量不高的一個重要原因。

5、陪審員參與執(zhí)行案件有待規(guī)范。目前，對陪審員工作的理解就是參與審理，很少有嘗試讓陪審員參與執(zhí)行工作的。對陪審員工作的理解，不應(yīng)局限于“陪審”一詞的字面意思，而應(yīng)從構(gòu)建司法民主的高度予以認(rèn)識。陪審員參與執(zhí)行工作，一是可以強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，能夠有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，起到排除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行廉潔的作用。二是促成和諧執(zhí)行。人民陪審員參與執(zhí)行，因其來自群眾。熟悉社情民意，更容易被老百姓接受，其協(xié)助執(zhí)行法官說服教育，可以使被執(zhí)行人從心理上減少抵觸情緒，從而積極配合法院執(zhí)行，提高執(zhí)行和解率和自動履行率。三是壯大執(zhí)行力量。案多人少、一線執(zhí)行法官壓力大是困擾法院工作的司法難題，法院執(zhí)行工作引入人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員的參與案件討論、執(zhí)行和解等作用，間接壯大執(zhí)行隊伍，有利于提高法院執(zhí)行效率。四是化解執(zhí)行信訪。一些案件實際執(zhí)結(jié)率低、執(zhí)行到位率不高是法院涉訪的重要原因，影響司法的社會認(rèn)同。人民陪審員參與執(zhí)行，可以結(jié)合自身體會向社會宣傳執(zhí)行工作，消除外界對執(zhí)行的誤解，增強(qiáng)司法的權(quán)威。

四、幾點建議

1.加大宣傳力度，明確地位，提高認(rèn)識。《決定》雖對人民陪審員權(quán)利義務(wù)作了簡要陳述，但對人民陪審員的地位仍處于一種不明確的狀態(tài)。許多人對參與陪審員工作的態(tài)度不積極，擔(dān)任陪審員后，本職工作和陪審工作若有沖突，必將推脫陪審職責(zé)。甚至有些人把陪審員當(dāng)作一種榮譽(yù)，沒有真正認(rèn)識到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的實質(zhì)。這些都說明法院對陪審員制度的宣傳還不到位，普通公民沒有深刻認(rèn)識到身為陪審員的神圣使命和重要性。因此在明確陪審員地位的同時，必須不斷加大宣傳力度，大力宣揚(yáng)人民陪審員中的先進(jìn)典型，大張旗鼓地進(jìn)行表彰，可以結(jié)合法院的各種主題實踐活動，將有陪審員參加的案件帶入群眾中去，形成社會各界廣泛關(guān)注，積極支持；人民群眾熱情報名，踴躍參與的氛圍。

2.從嚴(yán)選任，強(qiáng)化培訓(xùn)。完善人民陪審員選任機(jī)制，從源頭上引進(jìn)一批熱愛陪審事業(yè)的人民陪審員隊伍，是充分發(fā)揮我國人民陪審制度價值的關(guān)鍵因素。在對人民陪審員選任時，要制定科學(xué)的選任程序，明確選任標(biāo)準(zhǔn)，把道德標(biāo)準(zhǔn)﹑社會閱歷﹑文化素質(zhì)﹑法律素養(yǎng)等作為選任的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭可以適當(dāng)?shù)慕档臀幕瘶?biāo)準(zhǔn)和法律素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選任一批在當(dāng)?shù)赝擤p道德品質(zhì)好的公民擔(dān)任人民陪審員。選任過程中兼顧合法性和合理性，在符合任職標(biāo)準(zhǔn)的同時，還應(yīng)當(dāng)選一些了解社區(qū)民情的基層組織工作者。定期對陪審員進(jìn)行教育培訓(xùn)。定期組織陪審員學(xué)習(xí)法律知識、參加開庭觀摩、專題講座、座談等活動，讓陪審員學(xué)習(xí)掌握新頒布的法律法規(guī)，并對人民陪審員進(jìn)行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質(zhì)，提高其履行職責(zé)的能力，從而保障人民陪審員在陪審過程中真實發(fā)揮作用。

3.建立人民陪審員考核機(jī)制。同級人大常委會負(fù)責(zé)對陪審員的監(jiān)督，由人大機(jī)構(gòu)（如法工委）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理或者設(shè)立對人民代表大會負(fù)責(zé)的人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。對人民陪審員在審判活動中未盡職責(zé)或違法行為，由受到其行為損害的訴訟當(dāng)事人提出舉報，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查和處分。人民陪審員因濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守或有其他違法行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)與職業(yè)法官一樣處理。人民法院的職能部門應(yīng)定期會同業(yè)務(wù)庭對每位人民陪審員的陪審工作情況、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)等情況進(jìn)行考核。并及時將考核結(jié)果報人大常委會，并提出批評或表彰的建議。

4.建立人民陪審員專管機(jī)構(gòu)?？梢詤⒄章蓭焻f(xié)會的方式方法，建立人民陪審員專門管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，輔助人大從事人民陪審員審批工作，監(jiān)管法院聘任陪審員，保障陪審員的經(jīng)費補(bǔ)助，監(jiān)督陪審員參審權(quán)利的行使。專管機(jī)構(gòu)還可以定期舉行專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)活動，規(guī)范對陪審員的教育，在減輕了法院培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的同時也增強(qiáng)了陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力，使整個陪審員管理模式駛?cè)胝?guī)化軌道。

5.調(diào)動人民陪審員的積極性。法院應(yīng)當(dāng)提高人民陪審員的辦公條件，我院雖然為陪審員提供了辦公室、辦公桌椅，基本達(dá)到了法官的辦公條件，但在很多方面做的還不夠。為使陪審員真**心履行陪審義務(wù)，法院還應(yīng)當(dāng)切實落實合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則，以及人民陪審員與審判員同等權(quán)利的原則，對陪審員在合議庭中的發(fā)言，給予充分的尊重，邀請陪審員參與案件的調(diào)查、閱卷等。這樣做使陪審員有責(zé)有權(quán)，有利陪審員責(zé)任心的增強(qiáng)和積極性的提高。

6、構(gòu)建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機(jī)制。一是加強(qiáng)立法。通過完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權(quán)利，單獨從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選任人民陪審員、規(guī)定人民陪審員的義務(wù)和權(quán)利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定在涉訪案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽證條件的案件、涉及專業(yè)技術(shù)類等執(zhí)行案件中，應(yīng)邀請人民陪審員參與執(zhí)行，以解決人民陪審員參與執(zhí)行的隨意性。二是建立健全相關(guān)配套機(jī)制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機(jī)制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點、調(diào)解能力，充分發(fā)揮其能力和優(yōu)勢，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。對于執(zhí)行異議等裁決案件符合公開聽證條件時，確保人民陪審員的參與，確保人民陪審員參加執(zhí)行的獨立性。

總之，人民陪審員制度作為一項富有鮮活生命力的法律制度，有其重要而現(xiàn)實的意義。如何落實人民陪審員制度，真正地發(fā)揮其積極的作用，需要各級法院與社會各界的共同努力。如今正處于社會轉(zhuǎn)型時期，人民群眾對司法公開、司法公正有了更高的要求，這需要我們不斷挖掘和拓展人民陪審員的職能，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，在推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正上作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：廣東法院立案工作規(guī)定(試行)（定稿）

廣東法院立案工作規(guī)定（試行）

發(fā)布于 2004-09-08 11:02:

31２００１年９月２８日粵高法發(fā)[２００１]３４號

第一章總則

第一條為保障當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，保證人民法院正確、及時審理案件，根據(jù)我國《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省各級人民法院立案工作的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 立案工作是人民法院審判業(yè)務(wù)的組成部分。

人民法院的立案工作，遵循立案與審判、執(zhí)行分開的原則，堅持方便人民群眾訴訟和便利人民法院審判的原則。人民法院（包括專門法院）的立案工作由立案庭統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

第三條 上級人民法院對下級人民法院的立案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

基層人民法院對人民法庭的立案工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

第二章立案庭的職責(zé)

第四條基層人民法院立案庭的職責(zé)：

（一）審查民事、行政案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理；審查刑事自訴案件的起訴，決定立案或者裁定駁回起訴；審查破產(chǎn)、執(zhí)行（含委托執(zhí)行）案件的申請，決定立案或者裁定不予受理；對刑事公訴案件進(jìn)行立案登記。

（二）負(fù)責(zé)上級人民法院指定管轄或者同級人民法院移送管轄的各類案件的立案工作。

（三）負(fù)責(zé)本院審判委員會討論決定再審、上級人民法院指令再審和人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴案件的立案工作；審查當(dāng)事人申請再審的條件，作出是否受理其再審申請的決定，并向其發(fā)出通知書；辦理審判監(jiān)督庭再審案件的立案登記。

（四）審查當(dāng)事人提出的訴前財產(chǎn)、證據(jù)保全以及案件移送審判庭前的訴訟保全和仲裁機(jī)構(gòu)提請的財產(chǎn)、證據(jù)保全申請，裁定并執(zhí)行保全或者駁回申請。

（五）依法審理公民、法人和其他組織在案件移送審判庭前提出的管轄權(quán)異議案件。

（六）辦理當(dāng)事人申請支付令和公示催告的案件。

（七）負(fù)責(zé)應(yīng)由本院依法受理的其他案件的立案工作。

（八）計算并通知原告（申請人）預(yù)交案件受理費，辦理原告（申請人）申請訴訟費緩交、減交、免交的審批。

（九）統(tǒng)一編制、登記、管理各類案件的案號，分流案件。

（十）負(fù)責(zé)本院案件審理流程管理，根據(jù)流程管理的規(guī)定履行職責(zé)。

（十一）辦理上級機(jī)關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的登記、編號和督辦工作，并回報或者轉(zhuǎn)報結(jié)果。

（十二）負(fù)責(zé)來信來訪、院長接待日和法律咨詢工作。

（十三）總結(jié)立案、信訪工作的經(jīng)驗，對立案、信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出對策和建議。

（十四）檢查和指導(dǎo)人民法庭的立案、信訪和案件審理流程管理工作。

第五條 中級人民法院立案庭的職責(zé)：

（一）審查民事、行政案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理；審查破產(chǎn)、執(zhí)行（含委托執(zhí)行案件）的申請，決定立案或者裁定不予受理；對刑事公訴案件進(jìn)行立案登記。

（二）審查按規(guī)定由立案庭立案的國家賠償案件，決定立案或者書面通知不予受理；依法應(yīng)當(dāng)由人民法院賠償委員會作出立案決定的賠償案件，賠償委員會辦公室作出立案決定后，由立案庭編立案號并進(jìn)行備案登記。

（三）負(fù)責(zé)上級人民法院指定管轄或者同級人民法院移送管轄的各類案件的立案工作。

（四）負(fù)責(zé)本院審判委員會討論決定再審、上級人民法院指令再審和人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴案件的立案工作；審查當(dāng)事人申請再審的條件，作出是否受理其再審申請的決定，并向其發(fā)出通知書；辦理審判監(jiān)督庭再審案件的立案登記。

（五）審查當(dāng)事人提出的訴前財產(chǎn)、證據(jù)保全以及案件移送審判庭前的訴訟保全和仲裁機(jī)構(gòu)提請的財產(chǎn)、證據(jù)保全申請，裁定并執(zhí)行保全或者駁回申請。

（六）當(dāng)事人對申請確認(rèn)仲裁協(xié)議（條款）無效的或申請撤銷仲裁裁決的案件進(jìn)行立案審查，決定立案或者裁定不予受理。

不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將申請執(zhí)行的材料退回申請人并說明理由。

第六章審判監(jiān)督案件的立案程序

第四十一條當(dāng)事人提出的申訴或者再審申請，原則上應(yīng)當(dāng)由作出生效判決、裁定的人民法院立案審查處理。上級人民法院認(rèn)為必要時，可以直接立案審查處理。

第四十二條當(dāng)事人的申訴或者再審申請已經(jīng)駁回，又無新的事實和理由繼續(xù)向原審查案件的人民法院申訴的，原審查案件的人民法院不再立案審查（本院院長提起再審，或者上級人民法院函示審查、指令再審，或者人民檢察院抗訴除外），并書面通知申訴人。

第四十三條立案庭對再審申請（申訴）是否符合受理條件進(jìn)行審查：

受理再審申請（申訴）條件包括下列內(nèi)容：

（一）申請人的主體資格是否符合有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定；

（二）再審申請或者申訴的判決或裁定是否已經(jīng)發(fā)生法律效力；

（三）當(dāng)事人是否提出了該發(fā)生法律效力的判決或裁定有錯誤的依據(jù)和理由；

（四）民事案件的再審申請是否在判決或裁定發(fā)生法律效力后兩年內(nèi)提出；

（五）依照法律和司法解釋的規(guī)定該申請（申訴）是否由本院審查；

（六）申請（申訴）必備的文書和材料是否齊全。

第四十四條申訴或者再審申請案件，由立案庭對是否符合受理條件進(jìn)行審查。經(jīng)審查決定受理的，在受理后三個工作日內(nèi)進(jìn)行案件排定，并將申訴或再審申請材料移送審判監(jiān)督庭；經(jīng)審查不符合受理條件的，由立案庭直接通知申訴人或者再審申請人，并告知不予受理再審申請（申訴）的理由。

上級法院以非裁定的其他書面形式要求再審的案件，立案登記后，移送審判監(jiān)督庭審查。

第四十五條立案庭對審判監(jiān)督庭經(jīng)實體審查后決定再審的案件進(jìn)行再審案件的立案登記。

第四十六條申訴或再審申請案件和決定再審案件由立案庭統(tǒng)一編立案號。

第四十七條上級法院裁定指令再審和人民檢察院抗訴的案件，立案庭立案登記后，應(yīng)當(dāng)于二個工作日內(nèi)進(jìn)行案件排定并移送審監(jiān)庭再審。

本院院長直接提交審判委員會討論決定再審的案件，由立案庭作出再審裁定，于裁定書送達(dá)后二個工作日內(nèi)進(jìn)行案件排定并移送審判監(jiān)督庭再審。

第四十八條當(dāng)事人申請再審或者申訴具有以下情形的，應(yīng)當(dāng)交納訴訟費：

（一）當(dāng)事人有足以推翻原判決、裁定的新證據(jù)，提出申請再審，人民法院經(jīng)審查決定進(jìn)行再審的；

（二）當(dāng)事人對人民法院第一審判決或者裁定未提出上訴，一審判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后，又提出申請再審，人民法院經(jīng)審查后決定再審的。

依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)交納訴訟費的，審監(jiān)庭應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到立案庭辦理交納手續(xù)。當(dāng)事人逾期拒不交納或者申請緩交、免交、減交未獲批準(zhǔn)后逾期仍不交納的，立案庭應(yīng)及時書面通知審監(jiān)庭，審監(jiān)庭應(yīng)當(dāng)按當(dāng)事人自動撤回再審申請或者申訴處理。

第七章國家賠償案件的立案程序

第四十九條賠償請求人向人民法院、人民法院賠償委員會提出賠償申請的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的司法侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)先經(jīng)依法確認(rèn)。

第五十條立案庭、人民法院賠償委員會對賠償請求人提出的賠償申請進(jìn)行審查，符合立案條件的應(yīng)當(dāng)立案。第五十一條本級人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償案件的立案范圍是：

（一）對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的；

（二）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；

（三）刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為、違法使用武器警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）人民法院違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施造成損害的；

（五）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的；

（六）一審判決有罪，二審改判無罪的；

（七）人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的。

第五十二條立案庭對賠償請求人向本法院申請賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，符合下列條件的，應(yīng)予立案，立案后移送本法院的賠償委員會以本法院的名義辦理：