第一篇：淺談加強(qiáng)農(nóng)村法律顧問(wèn)工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

**市現(xiàn)有行政村265個(gè)，其中**市級(jí)重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)村28個(gè)，**市級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村82個(gè)。農(nóng)村法律顧問(wèn)工作是在各級(jí)黨委、政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員義務(wù)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供部分法律服務(wù)的一種制度。**市為貫徹落實(shí)**市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2007年1號(hào)）文件精神，根據(jù)

**市司法局和**市律協(xié)的要求，自去年開(kāi)始，率先實(shí)施農(nóng)村法律顧問(wèn)工作，為每一個(gè)行政村配備一名律師或法律工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)，為他們提供法律服務(wù)。目前，各村的法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，全市265個(gè)行政村，村村都有法律顧問(wèn)，各項(xiàng)制度基本健全，成效初步顯現(xiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。實(shí)施農(nóng)村法律顧問(wèn)制度，既是我們司法行政系統(tǒng)的一項(xiàng)工作創(chuàng)新，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的民主法制建設(shè)以及最終構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用。為確保農(nóng)村法律顧問(wèn)工作順利實(shí)施，我局成立了農(nóng)村法律顧問(wèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，局法管科、宣教科、基層科和各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人為成員，法管科為日常工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和考評(píng)全市的農(nóng)村法律顧問(wèn)工作。市委辦、市府辦聯(lián)合下發(fā)了《**市關(guān)于建設(shè)農(nóng)村法律顧問(wèn)制度的通知》，將建立農(nóng)村法律顧問(wèn)制度的重要意義、主要任務(wù)、實(shí)施主體、服務(wù)對(duì)象、工作職責(zé)、運(yùn)作形式、考核獎(jiǎng)勵(lì)及有關(guān)保障等問(wèn)題以行政規(guī)章的形式加以固定下來(lái)，市財(cái)政還每年安排50萬(wàn)元用于農(nóng)村法律顧問(wèn)的交通、通訊補(bǔ)貼和考核獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，通過(guò)調(diào)查研究，市司法局還相繼出臺(tái)了《**市農(nóng)村法律顧問(wèn)工作實(shí)施方案》、《**市農(nóng)村法律顧問(wèn)工作規(guī)程》、《**市農(nóng)村法律顧問(wèn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等制度，形成良好的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，我們克服法律服務(wù)人員不足的困難，以能夠方便有效地提供法律服務(wù)為目標(biāo)，采取因地制宜、就近屬地服務(wù)和協(xié)商選擇以及一村一法律顧問(wèn)的辦法，將21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的265個(gè)行政村劃分到5家律師事務(wù)所和12家基層法律服務(wù)所，先以所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)對(duì)，其中4個(gè)比較大的律師事務(wù)所結(jié)對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再以所為單位指定人員與村結(jié)對(duì)，從而實(shí)現(xiàn)了一村一法律顧問(wèn)的目標(biāo)。

二、明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。農(nóng)村法律顧問(wèn)的實(shí)施主體是全體執(zhí)業(yè)律師和基層法律工作者，服務(wù)對(duì)象是行政村村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)合作社及村民、社員。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村法律顧問(wèn)工作，目的是提高農(nóng)村干部、群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，推動(dòng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村。所以，律師或基層法律工作者義務(wù)擔(dān)任農(nóng)村法律顧問(wèn)后，主要承擔(dān)著四項(xiàng)工作任務(wù)：一是為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)等現(xiàn)代流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展、招商引資、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化、扶貧開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，將法律服務(wù)送到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地方，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織守法經(jīng)營(yíng)，依法管理；二是為農(nóng)村基層穩(wěn)定搞好服務(wù)。圍繞影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)、征地補(bǔ)償、宅基地使用、農(nóng)村權(quán)益以及生產(chǎn)發(fā)展等方面所產(chǎn)生的矛盾糾紛調(diào)處的法律咨詢與指導(dǎo)，幫助化解群體性、復(fù)雜性、易激化的矛盾糾紛，加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定法律法規(guī)的宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村以合法的方式和正常的途徑表達(dá)利益訴求，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；三是為農(nóng)村民主法治建設(shè)搞好服務(wù)。幫助完善農(nóng)村“四民主、兩公開(kāi)”制度，加強(qiáng)對(duì)村干部、農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織管理人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者法制宣傳教育，幫助提高村干部的法律素質(zhì)和依法管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的能力，引導(dǎo)他們依法辦事、扎實(shí)開(kāi)展民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)向更高層次發(fā)展；四是為農(nóng)民群眾依法維權(quán)搞好服務(wù)。進(jìn)一步拓展法律服務(wù)在農(nóng)村覆蓋的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)與農(nóng)民群眾零距離接觸，幫助農(nóng)村更好地維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)法律援助向農(nóng)村的延伸。

三、完善制度，形式多樣。為確保農(nóng)村法律顧問(wèn)工作健康發(fā)展，我們十分重視制度建設(shè)。一是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。法律服務(wù)人員在服務(wù)過(guò)程中遇到涉及村民集體訴訟或上訪的案件；涉及農(nóng)村重大經(jīng)營(yíng)決策和涉及面廣、影響較大的涉法問(wèn)題；涉及農(nóng)村違法行為，有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的事項(xiàng)；涉及農(nóng)村重大突發(fā)事件以及涉及農(nóng)村穩(wěn)定的其他重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)市司法局。二是實(shí)行定期服務(wù)制度。法律服務(wù)人員義務(wù)擔(dān)任農(nóng)村法律顧問(wèn)工作時(shí)，必須對(duì)該村的組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況進(jìn)行詳細(xì)了解，對(duì)需要法律服務(wù)的各項(xiàng)事宜進(jìn)行充分的調(diào)查，制定具體的法律服務(wù)計(jì)劃，每月至少一次聯(lián)系顧問(wèn)村開(kāi)展法律服務(wù)。三是實(shí)行工作日志制度。法律服務(wù)人員要將提供法律服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、方法和結(jié)果詳細(xì)記載到農(nóng)村法律顧問(wèn)人員工作情況登記表，做到一村一卷、一事一記、一次一記，辦理具體法律事務(wù)的，要一事一檔。四是實(shí)行工作交流制度。市局每半年、各所每季度組織一次工作交流，研究探討相關(guān)工作，不斷改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。五是實(shí)行年終工作報(bào)告制度。法律服務(wù)人員在每年度11月底前，向法律顧問(wèn)單位遞交書(shū)面工作報(bào)告，征求意見(jiàn)，并由村黨組織簽署評(píng)價(jià)意見(jiàn)，報(bào)市司法局作為年度考評(píng)的重要參考依據(jù)。六是實(shí)行回訪檢查制度。對(duì)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行不定期的回訪和檢查，認(rèn)真聽(tīng)取顧問(wèn)單位的意見(jiàn)和建議，對(duì)顧問(wèn)單位不滿意的法律服務(wù)人員予以更換，從而為確

保農(nóng)村法律顧問(wèn)工作的健康發(fā)展提供了制度和機(jī)制上的保證。我們根據(jù)農(nóng)村的法律需求情況，規(guī)定了法律服務(wù)主要形式：①提供法律咨詢，進(jìn)行釋法解疑；②開(kāi)展法制宣傳教育；③幫助修訂村規(guī)民約以及合同、協(xié)議；④幫助困難群眾依法獲得法律援助；⑤協(xié)助處理其它涉法案件。農(nóng)村法律顧問(wèn)為村集體提供上述法律服務(wù)時(shí)，一律不收取費(fèi)用，為顧問(wèn)村集體及村民代理訴訟、仲裁等案件，涉及有償服務(wù)的，由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象協(xié)商一致，并以合同形式另行約定。此外，法律服務(wù)人員在擔(dān)任農(nóng)村法律顧問(wèn)過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)受聘村有違法經(jīng)營(yíng)和不依法管理行為的，應(yīng)以法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名義以《法律意見(jiàn)書(shū)》的形式予以指出，并督促抓好整改。

四、熱情服務(wù)，成效初顯。經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐，在市委、市政府的重視和支持下，經(jīng)過(guò)全體律師和法律工作者的努力，我市的農(nóng)村法律顧問(wèn)工作取得了初步成效。一是促進(jìn)了基層民主法治建設(shè)。建立農(nóng)村法律顧問(wèn)制度后，廣大律師和法律工作者積極開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，幫助修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，協(xié)助處理涉法事務(wù)，有力地促進(jìn)了村干部和村民法律意識(shí)的提高，推動(dòng)了農(nóng)村的基層民主法治建設(shè)。今年以來(lái)，各律師事務(wù)所及基層法律服務(wù)所已解答群眾法律咨詢500余次，修訂涉法文書(shū)108件，協(xié)助處理涉法事務(wù)123件。二是維護(hù)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合法利益。律師和基層法律工作者擔(dān)任農(nóng)村法律顧問(wèn)后，積極為村里涉法事務(wù)提供咨詢解答，釋法解疑，并通過(guò)訴訟和非訴訟途徑，為村里的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律幫助。如鳳山街道鳳山村經(jīng)濟(jì)合作社有一些廠房出租給企業(yè)，原租賃合同約定租金每半年付一次，但有3家企業(yè)逾期不支付租金。為此，鳳山村法律顧問(wèn)根據(jù)原租賃合同條款及相關(guān)法律規(guī)定，幫助村里擬定了催討租金的文書(shū)，發(fā)到欠租企業(yè)。與此同時(shí)，村法律顧問(wèn)又到企業(yè)做工作，從而使這一問(wèn)題得到順利解決。又如陽(yáng)明街道豐山前村十幾年前將村集體所有的桔園承包給他人經(jīng)營(yíng)，但承包人長(zhǎng)期不交承包款，村委把此事交由法律顧問(wèn)處理。村法律顧問(wèn)了解情況后，首先建議村召開(kāi)兩套班子會(huì)議和村民代表會(huì)議，對(duì)此事作出決議，然后與承包人進(jìn)行協(xié)商。在協(xié)商不成的情況下，向法院提起了訴訟，挽回了經(jīng)濟(jì)損失。象此類農(nóng)村法律顧問(wèn)參與解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛的案件還有很多。自去年實(shí)施法律顧問(wèn)制度以來(lái)，全市農(nóng)村法律顧問(wèn)為各行政村代理各類訴訟50余件，較好地維護(hù)了村級(jí)集體利益。三是維護(hù)了基層農(nóng)村和諧穩(wěn)定。廣大律師和法律工作者擔(dān)任農(nóng)村法律顧問(wèn)后，積極有效地幫助村里依法規(guī)范各項(xiàng)管理，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，從而促進(jìn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如梨洲街道南廟村每年對(duì)外招標(biāo)工程有三四百萬(wàn)元，過(guò)去由于操作程序簡(jiǎn)單，不夠規(guī)范，往往引起各種矛盾，村民對(duì)村委會(huì)的工作也有意見(jiàn)，產(chǎn)生很多糾紛，既影響了村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也影響了村里的和諧穩(wěn)定。自從有了農(nóng)村法律顧問(wèn)后，村法律顧問(wèn)積極為村黨組織、村委會(huì)決策提出合理化建議，規(guī)范了招投標(biāo)工作，相應(yīng)的矛盾也少了，村民對(duì)村委會(huì)的意見(jiàn)也少了，村里的工作開(kāi)展也順利了，極大地促進(jìn)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，各村法律顧問(wèn)還積極幫助化解村民之間的矛盾糾紛，引導(dǎo)村民通過(guò)正常渠道依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，今年到日前為止，全市農(nóng)村法律顧問(wèn)已配合村調(diào)解組織調(diào)解糾紛100余次，幫助村民獲得法律援助22件。

農(nóng)村法律顧問(wèn)工作雖然已開(kāi)始正式實(shí)施，但因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此難免存在一些問(wèn)題：一是供需之間的矛盾。目前我市有41名執(zhí)業(yè)律師和58名基層法律工作者。而全市行政村有265個(gè)，如果社區(qū)也開(kāi)展這項(xiàng)工作的話，將近300個(gè)。因此，一名法律服務(wù)人員要兼顧好幾個(gè)村。農(nóng)村法律顧問(wèn)工作要求每個(gè)村每月至少聯(lián)系一次，而且如果村里真正遇到法律上的問(wèn)題需要解決，肯定會(huì)經(jīng)常與法律顧問(wèn)聯(lián)系，所以對(duì)法律服務(wù)人員來(lái)講，增加的工作量比較大。二是認(rèn)識(shí)上的差距。一方面，有的村干部思想認(rèn)識(shí)上有差距，認(rèn)為村里沒(méi)有需要法律幫助的事，沒(méi)必要聘法律顧問(wèn)。另一方面，相對(duì)于基層法律工作者，律師對(duì)此項(xiàng)工作的熱情不高，認(rèn)為這種義務(wù)性的工作占用較多時(shí)間，可能會(huì)影響到自身業(yè)務(wù)的開(kāi)展。三是工作不夠到位。有的法律服務(wù)人員在工作中存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象，具有形式主義傾向，工作不夠扎實(shí)，服務(wù)不到位。

農(nóng)村法律顧問(wèn)制度是法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)新舉措，我們僅作了一些前期的探索，要使這一工作規(guī)范化，制度化，把好事做好，實(shí)事做實(shí)，還有很多工作要做。今年，我們將著重抓好以下幾方面：

一是進(jìn)一步完善規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村法律顧問(wèn)工作。目前，農(nóng)村法律顧問(wèn)工作尚處在起步階段，我們雖然制定了一些規(guī)章制度，但仍需進(jìn)一步完善，逐步加以規(guī)范。因此，我們將根據(jù)農(nóng)村法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，逐步對(duì)已有的規(guī)章制度、工作流程進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。同時(shí)，我們將在嚴(yán)格執(zhí)行已有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展情況及需要建立一些新的工作制度，重點(diǎn)是制定好《農(nóng)村法律顧問(wèn)工作補(bǔ)貼發(fā)放和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。我們將根據(jù)不同行政村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、路途遠(yuǎn)近制定農(nóng)村法律顧問(wèn)交通、通訊補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)法律顧問(wèn)工作考核辦法，制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)法律服務(wù)人員在擔(dān)任農(nóng)村法律顧問(wèn)期間的工作實(shí)績(jī)考核結(jié)果，對(duì)工作成績(jī)突出的法律顧問(wèn)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高法律服務(wù)人員的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村法律顧問(wèn)工作的開(kāi)展。

二是加強(qiáng)部門配合，進(jìn)一步落實(shí)工作任務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村法律顧問(wèn)工作，目的是發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的專業(yè)知識(shí)作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。因此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)同農(nóng)辦、扶貧辦等部門的聯(lián)系配合和協(xié)作，及時(shí)了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和法律服務(wù)需求情況，指導(dǎo)農(nóng)村法律顧問(wèn)人員有針對(duì)性地做好相關(guān)法律服務(wù)工作，并且積極聯(lián)合農(nóng)辦、扶貧辦，做好黨委、政府參謀，爭(zhēng)取把農(nóng)村法律顧問(wèn)工作列入新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，以此推進(jìn)農(nóng)村法律顧問(wèn)工作深入開(kāi)展，發(fā)揮良好社會(huì)效益。同時(shí)，我們將把農(nóng)村法律顧問(wèn)工作作為民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)廣大法律服務(wù)人員的工作積極性，為顧問(wèn)村各類重大決策和重大事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)，為推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)服務(wù)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)法律顧問(wèn)取得成效。我們將認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查和考核制度，層層落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)平時(shí)對(duì)農(nóng)村法律顧問(wèn)工作的監(jiān)督，既要到各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所及時(shí)了解法律服務(wù)人員開(kāi)展法律顧問(wèn)工作的情況，要求各所主任切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)，督促抓好農(nóng)村法律顧問(wèn)工作，同時(shí)，要深入各村聽(tīng)取意見(jiàn)，了解情況，促使法律服務(wù)人員認(rèn)真做好法律顧問(wèn)工作，取得良好成效。

農(nóng)村法律顧問(wèn)制度是我們法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)新舉措，我們僅作了一些前期的探索，要使農(nóng)村法律顧問(wèn)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，制度化，把好事做好，實(shí)事做實(shí)，還有很多工作要做。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)探索和實(shí)踐，努力發(fā)揮全體律師和基層法律工作者的工作積極性和創(chuàng)造性，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，逐步建立起一套適合我們法律服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)村人才工作 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

創(chuàng)新農(nóng)村人才工作 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

宜賓縣委辦公室 唐久才

農(nóng)村人才是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐者、示范者和主力軍。創(chuàng)新農(nóng)村人才工作，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是解決新形勢(shì)下“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，從創(chuàng)新機(jī)制入手，加強(qiáng)農(nóng)村人才的培育、幫扶、管理和服務(wù)工作，激發(fā)農(nóng)村人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量更足，結(jié)構(gòu)更優(yōu)，素質(zhì)更高，作用發(fā)揮更顯著的農(nóng)村人才隊(duì)伍，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

一、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在以下五個(gè)方面不容忽視的問(wèn)題。一是對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。一方面表現(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村人才工作不重視，提宏觀要求多，具體措施少，落實(shí)不到位，效果不佳；另一方面表現(xiàn)在農(nóng)村人才對(duì)自身價(jià)值及其發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)模糊，示范和帶動(dòng)作用發(fā)揮差。二是農(nóng)村人才總量不足，現(xiàn)有人才素質(zhì)不高。僅就我們調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村人才占農(nóng)村人口總量的3.8%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，高學(xué)歷、具有職稱的人才比例偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)工作對(duì)農(nóng)村人才的要求。三是農(nóng)村人才的培育缺乏針對(duì)性。目前，農(nóng)村人才大多是自然成長(zhǎng)起來(lái)的“土專家”、“田秀才”，靠的多年來(lái)的實(shí)踐積累，由于人員分散，技術(shù)種類繁多，現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)方式難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村人才培訓(xùn)的需要，往往事倍功半，實(shí)際效果不夠明顯。四是農(nóng)村人才的選拔機(jī)制不健全。近年來(lái)，我們有計(jì)劃、有組織、有意識(shí)地深層次選拔和開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才還不夠，對(duì)農(nóng)村人才的選拔視野相對(duì)狹窄，在一定的程度上影響了人才選拔的數(shù)量和質(zhì)量。五是對(duì)農(nóng)村人才的管理服務(wù)水平還有待提高。目前，部分鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)村人才的管理還只停留在填個(gè)表，建立一下檔案，進(jìn)行一些宏觀的引導(dǎo)上，還沒(méi)有形成具體的、操作性強(qiáng)的管理模式，對(duì)農(nóng)村人才的服務(wù)工作還相對(duì)滯后，影響了人才資源的開(kāi)發(fā)利用。

二、加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與思考

（一）以人為本，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才工作理念。在新農(nóng)村建設(shè)中,我們要把科學(xué)發(fā)展觀作為農(nóng)村人才工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村人才工作全局,切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程，落實(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是要牢固樹(shù)立以人為本的觀念，把促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用放在首要位置，把促進(jìn)人的全面發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，相互促進(jìn)。二是要牢固樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的手段，把不同區(qū)域、不同層次人才的培養(yǎng)、吸引、使用和服務(wù)工作統(tǒng)籌起來(lái)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。三是牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，著眼于提高農(nóng)村人才質(zhì)量和人才素質(zhì)，堅(jiān)持把能力建設(shè)作為人才資源開(kāi)發(fā)的主題，加強(qiáng)農(nóng)村人才的能力建設(shè)，提高農(nóng)村人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、致富能力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才的可持續(xù)發(fā)展。

（二）精心培育，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才教育培訓(xùn)機(jī)制。一是要抓好集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。主要是充分發(fā)揮縣委黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)技校等主陣地、主渠道作用，定期組織適合農(nóng)村實(shí)際的“訂單培訓(xùn)”，進(jìn)行政策、法律、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是要開(kāi)闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開(kāi)闊視野。另一方面還要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要和農(nóng)村人才專業(yè)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際，積極開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，適時(shí)傳播新技術(shù)、新知識(shí)，加強(qiáng)本區(qū)域農(nóng)村人才之間的相互交流與合作，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高的效果。三是要抓示范基地建設(shè)，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。要積極鼓勵(lì)、支持農(nóng)村人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，針對(duì)項(xiàng)目來(lái)實(shí)施培訓(xùn)，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。四是運(yùn)用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，擴(kuò)大農(nóng)村人才培訓(xùn)的覆蓋面。

（三）優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才幫扶機(jī)制。一是要在政策上給予支持。對(duì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的生產(chǎn)項(xiàng)目，我們要給予政策傾斜，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是要在技術(shù)上給予支持。要結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的開(kāi)展，組織專家為農(nóng)村人才上門指導(dǎo)、服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮高級(jí)農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織專家和科技人才與農(nóng)村人才開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，及時(shí)幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的難題。三是要在資金投入上給予支持。政府要逐年增加對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)建立農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)基金，專門用于農(nóng)村人才的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)工作。同時(shí)，政府還要積極協(xié)調(diào)金融部門，給予農(nóng)村人才資金扶持，為農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。

（四）促進(jìn)效果，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才管理和服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理，要堅(jiān)持因地制宜、分類管理的原則，把搞好服務(wù)和改進(jìn)管理結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新農(nóng)村人才的管理和服務(wù)機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人才管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才工作的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)，建立完善農(nóng)村人才工作的一系列制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使管理工作有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)硬件規(guī)范化、功能一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化和管理制度化。二是要健全農(nóng)村人才的評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制。突出農(nóng)村人才的專業(yè)性、實(shí)用性和可操作性，要建立健全以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)體系和“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻(xiàn)，有效益，有創(chuàng)新”的人才選拔工作體系，促使優(yōu)秀農(nóng)村人才脫穎而出。三是加強(qiáng)農(nóng)村人才市場(chǎng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村人才信息檔案，創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村人才的培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)和交流，做好農(nóng)村人才服務(wù)工作，及時(shí)為農(nóng)村人才提供技術(shù)、信息等服務(wù)。要采取“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的措施，積極開(kāi)展農(nóng)村人才交流。一方面采取切實(shí)措施，提供優(yōu)惠條件，大力引進(jìn)各類人才，有效壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍；另一方面，抓人才輸出，鼓勵(lì)農(nóng)村人才走出家門，促進(jìn)農(nóng)村人才的全面發(fā)展。

（五）激發(fā)活力，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制。一是政治上激勵(lì)。對(duì)那些年紀(jì)輕、素質(zhì)較高的農(nóng)村人才，要重點(diǎn)培養(yǎng)，條件具備的，及時(shí)吸收入黨，優(yōu)先選拔、充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)任職，推選為各級(jí)黨代表、人大代表，加強(qiáng)鍛煉，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為農(nóng)村人才作用的發(fā)揮搭建平臺(tái)。二是優(yōu)化輿論環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍。要積極開(kāi)展優(yōu)秀農(nóng)村人才評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立典型，廣泛宣傳農(nóng)村人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大其影響力和知名度，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，激發(fā)他們大膽創(chuàng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的熱情。三是要開(kāi)辟農(nóng)村人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審的“綠色通道”，把農(nóng)村人才的選拔同其職稱評(píng)定相結(jié)合，對(duì)那些有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村人才，要積極幫助他們申報(bào)技術(shù)職稱評(píng)審，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。四是要在經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)。各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)那些在科技開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技推廣服務(wù)等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)其合法收入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（六）整合力量，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府應(yīng)按照黨管人才的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力為農(nóng)村人才營(yíng)造寬松和諧、文明開(kāi)放的政策法制環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活學(xué)習(xí)環(huán)境。重點(diǎn)要做好四個(gè)方面的工作：一是要整合人才工作力量。各級(jí)黨委政府要統(tǒng)攬農(nóng)村人才工作全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，整合力量，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。二是要加大對(duì)人才工作的資金投入抓好人才工作項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。三是要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持聯(lián)系、幫扶農(nóng)村人才等一系列制度，積極為人才排憂解難，真正使他們有用武之地而無(wú)后顧之憂。四是抓好工作落實(shí)。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)督促檢查，提高農(nóng)村人才工作整體水平，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

第三篇：發(fā)展農(nóng)村成人教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

發(fā)展農(nóng)村成人教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

十六大報(bào)告明確提出：“要形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，按照十六大的要求和區(qū)教育局的部署，王官營(yíng)鎮(zhèn)成人學(xué)校堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展為宗旨，以全鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位重點(diǎn)，以進(jìn)一步整合教育資源確立終身教育的新理念為措施，以搭建教育信息化平臺(tái)為手段，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。在提高勞動(dòng)者素質(zhì)方面，使成人教育工作在全鎮(zhèn)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的建設(shè)中發(fā)揮了顯著作用。下面是我在成人教育方面的一點(diǎn)工作總結(jié)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

首先，加強(qiáng)村成人學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大成人教育辦學(xué)面。我按照“實(shí)事求是，量力而行，盡力而為，”的工作思路，先從有一定基礎(chǔ)的村抓起，建設(shè)了一批村級(jí)成人教育示范學(xué)校。在村校建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)陣地建設(shè)。有條件的要單獨(dú)建立；條件不具備的村，將直接建立家中(農(nóng)民)學(xué)校。

二、長(zhǎng)短結(jié)合，靈活辦學(xué)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的智力支持

為更好地服務(wù)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，廣泛開(kāi)展短期培訓(xùn)。采取課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、外出參觀相結(jié)合的方式靈活辦學(xué)，并通過(guò)科技書(shū)屋、黑板報(bào)、讀報(bào)欄等形式，不斷擴(kuò)大辦學(xué)面。我認(rèn)真學(xué)習(xí)林果技術(shù)，引導(dǎo)各村特色種植。半山區(qū)西尖山峪，下水路兩村大面積種植桃樹(shù)，為村民提供技術(shù)和果品銷售，服務(wù)村民。積極引導(dǎo)上水路村和下水路村山地種植大棗十幾萬(wàn)株，三、適應(yīng)時(shí)代需求，普及信息技術(shù)教育

隨著我國(guó)與世界接軌，了解國(guó)際國(guó)內(nèi)信息，引導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)調(diào)產(chǎn)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為此我校聯(lián)合豐潤(rùn)區(qū)裕興電腦培訓(xùn)學(xué)校為我鎮(zhèn)未就業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)電腦基礎(chǔ)知識(shí)。

為確保培訓(xùn)圓滿結(jié)束，我細(xì)致周密地安排，針對(duì)實(shí)際情況，我利用集市宣傳，村廣播等多種形式充分進(jìn)行了動(dòng)員工作，在不到半個(gè)月的時(shí)間里招生將近200名。詳細(xì)的制定了切實(shí)可行的培訓(xùn)制度，確保每位學(xué)員能都能學(xué)會(huì)學(xué)懂，熟練掌握，培訓(xùn)內(nèi)容為理論講授和實(shí)際操作，培訓(xùn)結(jié)束后由信息教育辦公室統(tǒng)一命題，組織考試，合格者發(fā)給培訓(xùn)合格證，不合格者參加下期培訓(xùn)。通過(guò)兩個(gè)月的培訓(xùn)，現(xiàn)已培訓(xùn)200人全部能上網(wǎng)查詢資料，下載信息，編輯文字。使他們掌握了通往就業(yè)大門的鑰匙。

四、建設(shè)勞動(dòng)實(shí)驗(yàn)基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快農(nóng)科教結(jié)合步伐

2008年5月，我們?cè)跂|胡各莊村建立北京白鵝養(yǎng)殖示范基地，引種600余只。為了摸清鵝的生長(zhǎng)規(guī)律和養(yǎng)殖技巧，我從雛鵝到成鵝不間斷地進(jìn)行觀察，積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸地掌握了它的養(yǎng)殖方法，并以此為契機(jī)，在東胡各莊、施家營(yíng)、上水路全面推廣開(kāi)來(lái)，為農(nóng)民找到了發(fā)家致富的新途徑。同時(shí)今年我們又開(kāi)辟了7畝實(shí)驗(yàn)田準(zhǔn)備培育優(yōu)質(zhì)甜玉米，更好地為三農(nóng)服務(wù)。

以上是我的一些不成熟的做法，與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見(jiàn)。今后，我將立足實(shí)際，積累經(jīng)驗(yàn)，更好地為農(nóng)民增產(chǎn)、增收服務(wù)。

第四篇：物價(jià)局加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考

___市物價(jià)局

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)嶄新概念，它確立了中國(guó)農(nóng)村體制改革與發(fā)展的大方向、大格調(diào)，回答了如何在新形勢(shì)下解決社會(huì)主義的“三農(nóng)”問(wèn)題，提出了中國(guó)農(nóng)民走出貧困邁向富裕的一系列重大舉措，也為物價(jià)部門提出了新課題，對(duì)物價(jià)工作提出了新要

求，如何價(jià)格工作進(jìn)鄉(xiāng)入村，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，將是各級(jí)價(jià)格主管部門面臨的一項(xiàng)重要課題。結(jié)合我市實(shí)際，淺析如下：

一、農(nóng)村價(jià)格工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市各級(jí)價(jià)格部門圍繞“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作目標(biāo)，在加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理上做了大量的工作，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)清理、整頓和規(guī)范各種涉農(nóng)收費(fèi),一大批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目被取消，一些過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被降低，一部分涉農(nóng)違價(jià)案件被查處，初步遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。但由于種種因素，農(nóng)村價(jià)格管理工作還存在著執(zhí)法力度不夠大、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)、查處案件不徹底、當(dāng)事人處罰不堅(jiān)決等問(wèn)題，造成部分縣區(qū)農(nóng)村違價(jià)物價(jià)局加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考案件時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。由此可見(jiàn)，農(nóng)村價(jià)格管理服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是當(dāng)前，更是擺在我們價(jià)格主管部門面前的一道重要的課題。從當(dāng)前存在的問(wèn)題看，主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：

（一）價(jià)格監(jiān)管力量薄弱，在農(nóng)村的監(jiān)督覆蓋面不夠。

隨著黨的農(nóng)村政策宣傳工作力度加大和農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的不斷深入，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的稅費(fèi)政策、價(jià)格政策越來(lái)越了解，自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)處理違規(guī)收費(fèi)、擅自提價(jià)的訴求日益頻繁。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越來(lái)越活躍，由此產(chǎn)生的價(jià)格矛盾也日益增多。日益頻繁的價(jià)格矛盾和訴求，需要有人及時(shí)調(diào)解、處理。從近幾年來(lái)的實(shí)際情況來(lái)看，價(jià)格主管部門作為整治涉農(nóng)亂收費(fèi)和農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的主力軍，相對(duì)薄弱的監(jiān)管力量與所負(fù)擔(dān)繁重任務(wù)極不相稱。價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)置到了縣一級(jí)的人民政府，且?guī)纵啓C(jī)構(gòu)改革下來(lái)，有的機(jī)構(gòu)降格成為二級(jí)局，有的機(jī)構(gòu)編制大量縮減，例如：和縣價(jià)格監(jiān)督人員只有3人，很顯然，這樣的監(jiān)管力量要擔(dān)負(fù)廣大農(nóng)村的價(jià)費(fèi)監(jiān)管是力不從心的。同時(shí)由于執(zhí)法手段偏軟，措施不硬和執(zhí)法環(huán)境不佳，對(duì)違法收費(fèi)單位處罰很難到位。突出表現(xiàn)為：一是很難真正做到追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任。二是經(jīng)濟(jì)制裁力度小，只退還不罰款，收小頭留大頭，甚至因?yàn)槭召M(fèi)單位邊收邊支無(wú)錢可退，無(wú)款可繳而不得不免予處罰，導(dǎo)致了涉農(nóng)違價(jià)行為很難真正受到應(yīng)有的處罰和制裁。

（二）農(nóng)民價(jià)格訴求較多，反映價(jià)費(fèi)問(wèn)題較為集中和突出。

目前，農(nóng)民反映較多的主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)資價(jià)格近年來(lái)上漲過(guò)多，抵減了部分惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的收益。由于2004年糧食價(jià)格上漲，一方面影響糧食種子價(jià)格成本提高，另一方面引起化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生比價(jià)效用而上漲。盡管我市物價(jià)部門加強(qiáng)了管理力度，但受多種因素的影響，致使部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格突破規(guī)定的最高限價(jià)，呈季節(jié)性大幅上漲狀況，價(jià)格監(jiān)管在農(nóng)資市場(chǎng)中仍顯乏力。據(jù)調(diào)查，2005年化肥價(jià)格普遍上漲一到二成，氮肥、鉀肥、復(fù)合肥5月份價(jià)格上漲最高，8月份次之，分別比2004年同期上漲53.3、21.8、24.4，而2005年棉花、油菜市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格卻低于2004年，對(duì)此，農(nóng)民強(qiáng)烈不滿。據(jù)調(diào)查，因農(nóng)資價(jià)格上漲而抵消的國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、補(bǔ)貼等收益每畝達(dá)50元以上。

2、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格過(guò)高，農(nóng)民看病沒(méi)保障。農(nóng)村醫(yī)療價(jià)格自律和農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)弱化，價(jià)格部門對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管也顯得相對(duì)薄弱。從全國(guó)情況看，原來(lái)的大多數(shù)農(nóng)村合作醫(yī)療基本走向解體，新的合作醫(yī)療多數(shù)還未建立，農(nóng)民看病基本上是自費(fèi)，病人到醫(yī)院動(dòng)輒幾千元、甚至上萬(wàn)元。農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用支出增長(zhǎng)大大快于農(nóng)民收入增長(zhǎng)，超過(guò)了農(nóng)民承受能力，導(dǎo)致農(nóng)民的醫(yī)療保障需求嚴(yán)重不足?！靶〔危蟛】?，重病等著見(jiàn)閻王”、“救護(hù)車一響，家里一頭豬白養(yǎng)”，是農(nóng)民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村健康保障體系的通俗描述。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村中因病致（返）貧的農(nóng)民占貧困戶的10－20，有的甚至高達(dá)30以上。全市除含山縣作為全省新型醫(yī)療合作試點(diǎn)縣外，其余縣區(qū)還沒(méi)有建成初級(jí)醫(yī)療保障體系，離全面小康所要求的建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系還有相當(dāng)大的差距。

3、農(nóng)村教育收費(fèi)問(wèn)題突出，屢查屢犯，收效甚微。農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)金額約占涉農(nóng)亂收費(fèi)總額的一半，農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)和子女就讀大中院校成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的主要因素。突出表現(xiàn)在義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)政策在一些地方落實(shí)不到位，一些學(xué)校因?yàn)榍皫啄甑霓r(nóng)村中小學(xué)校教育達(dá)標(biāo)和財(cái)政投入有限造成的學(xué)校債務(wù)，因而違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)，或在“一費(fèi)制”以外采取“捆綁”收費(fèi)或強(qiáng)制、變相強(qiáng)制等方式向?qū)W生收取服務(wù)性費(fèi)用，或向?qū)W生強(qiáng)制訂購(gòu)書(shū)刊雜志。雖然我市各

級(jí)物價(jià)部門僅2005年就查處清退教育亂收費(fèi)達(dá)248萬(wàn)元，但據(jù)了解，舉報(bào)和反映的還只是少數(shù)，多數(shù)人怕孩子受影響，敢怒不敢言，客觀上助長(zhǎng)了教育亂收費(fèi)的不正之風(fēng)，導(dǎo)致屢查屢犯現(xiàn)象。除此之外，異地就讀高等學(xué)校的子女教育費(fèi)用更是讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，學(xué)雜費(fèi)年年攀升，考試費(fèi)、資料費(fèi)，名目繁多，老百姓叫苦不迭。動(dòng)輒幾千上萬(wàn)的學(xué)費(fèi)讓很多優(yōu)秀的農(nóng)民子女只

能含淚輟學(xué)，農(nóng)民說(shuō)：如今是不讀書(shū)不行，讀書(shū)又負(fù)擔(dān)不起。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)性水電價(jià)格缺乏透明度。

建設(shè)新農(nóng)村，必然要求加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。從我市農(nóng)村總體情況看，基礎(chǔ)投入不足、科技含量低、自然災(zāi)害抵御能力差仍是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的一個(gè)突出問(wèn)題。農(nóng)村的水庫(kù)、塘堰、河堤、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)既沒(méi)有資金來(lái)源而缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，也沒(méi)有政策扶持和部門監(jiān)管，農(nóng)業(yè)抗旱防澇能力逐年降低，基本還處在“靠天收”的狀態(tài)。據(jù)了解，部分縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂，且農(nóng)戶住宅中85是普通磚瓦房，15是年久的土坯房，安全系數(shù)不高。同時(shí)農(nóng)戶基本沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等，街巷衛(wèi)生秩序臟亂差問(wèn)題十分突出，群眾怨聲載道，村干部無(wú)所適從。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村外有硬壓路面配套的農(nóng)戶不到50，仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村和大量的自然村不通公路。

一些農(nóng)村鄉(xiāng)村生產(chǎn)用電沒(méi)有表計(jì)，電費(fèi)分?jǐn)偛缓侠碇率闺妰r(jià)昂貴，農(nóng)民用不起電。農(nóng)村用水還是層層攤派，收水費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象在不少地方存在。此外，村級(jí)債務(wù)危機(jī)已成為深化農(nóng)村改革的最大阻力，這一部分債務(wù)的債權(quán)人大多是農(nóng)民個(gè)人，農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)村組織失去了償債資金來(lái)源，因此經(jīng)常性引發(fā)矛盾。農(nóng)民普遍要求財(cái)政加大向“三農(nóng)”傾斜的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。也呼吁價(jià)格主管部門把農(nóng)民增收和減負(fù)兩個(gè)層面的工作作為建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。

（三）農(nóng)村價(jià)格信息不對(duì)稱，農(nóng)民價(jià)格維權(quán)意識(shí)和價(jià)格法制意識(shí)還有待提高。

農(nóng)村價(jià)格監(jiān)測(cè)隊(duì)伍相對(duì)比較薄弱，有的縣區(qū)至今沒(méi)有建立起農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，致使農(nóng)村價(jià)格管理只靠縣市物價(jià)局唱“獨(dú)角戲”、跳“獨(dú)腳舞”搞“單打”,價(jià)格執(zhí)法處在被動(dòng)局面；有的縣市雖然建起了農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了價(jià)格監(jiān)督站，在村聘請(qǐng)了義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員，但是，存在待遇沒(méi)落實(shí)，積極性難調(diào)動(dòng)；或者職責(zé)不明確，工作難開(kāi)展；或者隊(duì)伍不培訓(xùn)，作用難發(fā)揮等問(wèn)題，不少縣區(qū)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)民的價(jià)格舉報(bào)找人受理難，價(jià)格矛盾找人調(diào)解難，價(jià)格信息找人咨詢難“三難”現(xiàn)象。農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村價(jià)格工作形勢(shì)很不相適應(yīng)。農(nóng)村價(jià)格政策的宣傳、農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)的管理，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息的獲取，一直是價(jià)格工作薄弱環(huán)節(jié)。

（四）農(nóng)村價(jià)格服務(wù)工作缺位，對(duì)農(nóng)民缺乏有效的政策支持和價(jià)格預(yù)期引導(dǎo)。

當(dāng)前，廣大農(nóng)民在黨和國(guó)家有關(guān)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策、糧食價(jià)格政策的激活下，生產(chǎn)積極性極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)了，農(nóng)民增收、致富、奔小康的愿望非常迫切。從目前情況看，基層物價(jià)局工作指導(dǎo)上存在“重管理、輕服務(wù)”的思想，雖然在全面清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、大力推廣涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示工作、加大涉農(nóng)收費(fèi)違規(guī)行為的查處力度、建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上做了大量的工作，起得了明顯的成效，為保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在搞好價(jià)格服務(wù)、幫助農(nóng)民增收方面還存在缺位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在原來(lái)工作中堅(jiān)持比較好的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查時(shí)做時(shí)停，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格信息發(fā)布時(shí)斷時(shí)續(xù)，重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度時(shí)有時(shí)無(wú)，尤其在運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增收，搞好價(jià)格信息服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)增收，搞好農(nóng)本調(diào)查幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效益增收上，創(chuàng)新不夠，工作不力，效果不明顯。

二、主要原因

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，農(nóng)村價(jià)格工作也必須因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重實(shí)效，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題。只有這樣，才能使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠、受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實(shí)穩(wěn)步地推向前進(jìn)。問(wèn)題存在的原因主要有：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。沒(méi)有把加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理提到踐行“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，甚至存在一些模糊認(rèn)識(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，價(jià)格管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一切價(jià)格由市場(chǎng)形成，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，管理都是多此一舉，何須加強(qiáng)；有的、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)價(jià)格管理在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為價(jià)格管理在農(nóng)村無(wú)所作為、無(wú)足輕重、可有可無(wú)，因而在行動(dòng)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)督站建設(shè)重視不夠，致使人員難配備、經(jīng)費(fèi)難保障、時(shí)間難保證、工作難開(kāi)展的問(wèn)題在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中不同程度的存在。一些縣區(qū)物價(jià)局對(duì)農(nóng)村價(jià)格管理也存在一些錯(cuò)誤思想，有的存在畏難情緒，認(rèn)為縣區(qū)物價(jià)局人少事多，而農(nóng)村地域廣闊，點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，對(duì)農(nóng)村價(jià)格管理只能滿足于有舉報(bào)就受理，有案件就檢查，有價(jià)格違規(guī)行為就處理，一旦真正把價(jià)格管理工作延伸到農(nóng)村，只怕人手應(yīng)付不過(guò)來(lái)，工作開(kāi)展不起來(lái)；有的存在得不償失的思想，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理，花錢多，花精力多，花時(shí)間多，收益少，見(jiàn)效難，是得不償失的事情，因而在行動(dòng)上自覺(jué)不自覺(jué)地放松對(duì)農(nóng)村的價(jià)格管理。

二是工作機(jī)制未健全。近年來(lái)上級(jí)物價(jià)部門對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和探索，出臺(tái)了一些操作性較強(qiáng)的文件，推出了一些很有新意的工作，如涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但在實(shí)際工作中存在重布置任務(wù)、輕督促落實(shí)的現(xiàn)象，對(duì)基層指導(dǎo)較少，督查不夠，致使一些加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理的工作措施在有的縣市難以得到落實(shí)，或落實(shí)不到位。

三是信息渠道欠通暢。由于居住分散、信息不暢，以及信息不對(duì)稱等原因，作為弱勢(shì)群體的廣大農(nóng)村群眾依法維護(hù)自身利益的觀念不強(qiáng)，缺乏法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。尚未真正樹(shù)立起價(jià)格維權(quán)意識(shí)。通過(guò)調(diào)查了解，一些部門在向農(nóng)民收費(fèi)時(shí)，利用農(nóng)民信息滯后、辦事求快的心理，對(duì)收什么錢、有沒(méi)有依據(jù)也不管，只要快點(diǎn)把事辦成就行的特點(diǎn)亂收費(fèi)。有的收費(fèi)甚至連一張白條也不給農(nóng)民就把錢收走。正因?yàn)檗r(nóng)民基本上對(duì)這些收費(fèi)行為無(wú)力抵制，形成不了制約的力量，在一定程度上助長(zhǎng)了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、公益事業(yè)無(wú)投入。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策規(guī)定。但一些地方部門領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把依法收費(fèi)和治理亂收費(fèi)提高到落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、改善黨群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，也有一些部門和單位抱著只要“取之于民，用之于民”就不違法的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為為老百姓辦事就合情合理，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)的部署和要求僅僅停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件和口頭要求上，沒(méi)有采取有效的措施認(rèn)真落實(shí)。突出表現(xiàn)為：前些年一些地方和單位不從本地、本單位的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，超越自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力興辦發(fā)展各項(xiàng)公益事業(yè)，遺留問(wèn)題較多，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和社會(huì)不穩(wěn)定。

3、財(cái)力緊張難保障。一些地方由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣鄉(xiāng)財(cái)力困難，無(wú)力保證必要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育達(dá)標(biāo)等經(jīng)費(fèi)投入，隨著農(nóng)業(yè)稅及其附加的取消，村級(jí)公益事業(yè)管理的資金來(lái)源減少，財(cái)力物力的匱乏更加顯現(xiàn)，而這些費(fèi)用都要通過(guò)收費(fèi)來(lái)尋找出路。當(dāng)前的實(shí)際情況是，越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，越是財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)，亂收費(fèi)問(wèn)題就越突出。

三、加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理的思路

只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，歸根結(jié)底是農(nóng)民增收問(wèn)題。作為涉農(nóng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管的職能部門，必須要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民增收的重要性和緊迫性，順應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)，適應(yīng)農(nóng)民需要，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村價(jià)格工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理，既要解決思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，又要解決工作機(jī)制上的問(wèn)題。實(shí)際工作中，首先要加強(qiáng)宣傳教育，努力營(yíng)造農(nóng)村價(jià)格管理工作的良好氛圍。其次，在管理手段上，要堅(jiān)持以價(jià)格公示、價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、價(jià)格舉報(bào)受理、價(jià)格違法案件查處、價(jià)格服務(wù)為抓手，五措并舉，真正把涉農(nóng)價(jià)格管住管好。具體思路是：

（一）找準(zhǔn)物價(jià)工作促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合點(diǎn)。隨著改革的不斷深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但“三農(nóng)”問(wèn)題仍很突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然影響大，生產(chǎn)分散，普遍遠(yuǎn)離市場(chǎng)。農(nóng)民屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，市場(chǎng)信息相對(duì)閉塞，生產(chǎn)銷售缺乏預(yù)見(jiàn)性，迫切需要借助價(jià)格信息來(lái)了解市場(chǎng)發(fā)展變化，以利于做出正確的價(jià)格判斷，實(shí)現(xiàn)其種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和增收入。作為政府價(jià)格主管部門，如何在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮作用，幫助農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確地獲得市場(chǎng)價(jià)格信息，有效引導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真心實(shí)意為廣大農(nóng)民群眾謀利益，這是物價(jià)部門貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的基本要求，也是新形勢(shì)下物價(jià)部門重要的工作內(nèi)容，是各級(jí)物價(jià)部門義不容辭的責(zé)任。我們?cè)趯?shí)踐中逐步探索了一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)的工作方法。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)工作必須做到采集多樣化、內(nèi)容特色化、發(fā)布多元化、部門協(xié)作化的“四化”。在信息整理匯總過(guò)程中，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，取農(nóng)民之所需，想農(nóng)民之所急，首先必須充分體現(xiàn)地域性特點(diǎn)，整理出反映有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品供需價(jià)格信息；確保信息的實(shí)用性。其次要體現(xiàn)季節(jié)性特點(diǎn)。根據(jù)不同季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售情況，及時(shí)提供適時(shí)的價(jià)格信息。再次是要體現(xiàn)針對(duì)性。必須深入廣大農(nóng)戶進(jìn)行信息需求調(diào)研，在此基礎(chǔ)上確立信息服務(wù)的重點(diǎn)，做到農(nóng)戶需要什么信息就收集什么信息；最后是信息要體現(xiàn)出預(yù)見(jiàn)性。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息預(yù)測(cè)分析，研究?jī)r(jià)格走向和市場(chǎng)供求狀況，引導(dǎo)農(nóng)民正確判斷行情，進(jìn)行生產(chǎn)效益評(píng)估，從而及時(shí)調(diào)整種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要搞好價(jià)格信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求合理生產(chǎn)。

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，雖有總供給相對(duì)過(guò)剩的因素，也有品種結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式跟風(fēng)跑的問(wèn)題。前幾年人們的飲食結(jié)構(gòu)起了變化，對(duì)豬肉需求減少了，可養(yǎng)豬仍在盲目發(fā)展。這幾年，農(nóng)民見(jiàn)種菜有利可圖，出現(xiàn)了到處都搞蔬菜生產(chǎn)基地的現(xiàn)象；總量大幅度增加，而品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不能適應(yīng)市場(chǎng)需要，信息不靈造成生產(chǎn)與市場(chǎng)兩張皮就是原因之一?，F(xiàn)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，政府不可能、也不必要依靠行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民安排生產(chǎn)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)、特別是價(jià)格信息服務(wù)，是引起農(nóng)民合理種養(yǎng)的重要途徑。各級(jí)物價(jià)部門要把做好信息發(fā)布工作作為聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與流通、農(nóng)民與市場(chǎng)的有效手段，立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、生產(chǎn)習(xí)慣，面向區(qū)內(nèi)外、省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，有針對(duì)性地篩選、發(fā)布可靠的市場(chǎng)行情和價(jià)格信息，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)特色強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)、名氣大的產(chǎn)品，適應(yīng)市場(chǎng)各個(gè)層次的需求。

此外，還要加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保糧食收購(gòu)政策的落實(shí)。國(guó)家制定的糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策是保護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要舉措，為確保這一政策的貫徹落實(shí)，各級(jí)物價(jià)部門除做好宣傳工作外，要督促糧食部門特別是基層糧食收購(gòu)站點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格，敞開(kāi)收購(gòu)。糧食收購(gòu)季節(jié)要加強(qiáng)基層糧食收購(gòu)點(diǎn)的價(jià)格檢查，嚴(yán)厲打擊壓級(jí)壓價(jià)、超標(biāo)準(zhǔn)扣水扣雜等價(jià)格違法行為，確保農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。加大涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)清理整治力度

各級(jí)物價(jià)部門要以優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的專項(xiàng)清理整治工作。

對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)村計(jì)劃生育、婚姻登記、戶口遷移、畜禽防疫和農(nóng)村居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等要進(jìn)行專項(xiàng)整治。

對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工和進(jìn)城就業(yè)等方面的收費(fèi)，要繼續(xù)進(jìn)行清理，落實(shí)優(yōu)惠政策，取消對(duì)農(nóng)民務(wù)工的歧視性和不合理收費(fèi)，切實(shí)保障外出務(wù)工和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。

對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)管，特別是加強(qiáng)學(xué)校代收代支費(fèi)用的監(jiān)管，加大整治力度，狠抓“一費(fèi)制”的落實(shí)。

（二）著力宣傳教育，努力營(yíng)造農(nóng)村價(jià)格管理工作的良好氛圍。要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、宣傳欄和價(jià)格咨詢等形式，大力宣傳《價(jià)格法》，宣傳涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策，宣傳加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理的重要意義，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理在保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)中具有重要作用，從而切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上高度重視，行動(dòng)上全力支持，真正把加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理擺上工作日程，納入黨政部門、鄉(xiāng)村工作目標(biāo)管理中，與三個(gè)文明建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核、同表彰。幫助各級(jí)物價(jià)部門認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理不僅是物價(jià)部門的職責(zé)所在，而且是堅(jiān)持以“以人為本”，踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，從而不斷增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好農(nóng)村價(jià)格管理工作。幫助廣大農(nóng)民朋友加深對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策的了解，不斷增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)支持農(nóng)村價(jià)格管理工作。

（三）注重鞏固提高，大力推行涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示制度。涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示工作是把涉農(nóng)收費(fèi)政策交給農(nóng)民的一項(xiàng)重要措施，是涉農(nóng)收費(fèi)辦事公開(kāi)的實(shí)際步驟，是物價(jià)部門加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理的一個(gè)有效途徑，深受農(nóng)民朋友歡迎，譽(yù)之為“連心牌”、“民心工程”?；鶎游飪r(jià)部門務(wù)必抓緊抓好，抓出成效。將農(nóng)村基層合法收費(fèi)和涉農(nóng)價(jià)格公開(kāi)，是提高價(jià)格政策透明度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)的一項(xiàng)重要措施，從我市幾年來(lái)堅(jiān)持不懈地狠抓涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示制度的落實(shí)，編制和發(fā)放《涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)目錄》和《涉農(nóng)收費(fèi)明白卡》，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)管，遏制亂收費(fèi)，發(fā)揮了積極作用。為了建立公示長(zhǎng)效機(jī)制，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基層站所執(zhí)收單位的公示工作，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范基層站所價(jià)格行為；另一方面，建議將涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)目錄與《農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡》結(jié)合起來(lái)，實(shí)行兩卡合一，增強(qiáng)公示的權(quán)威性，適用性，方便農(nóng)戶監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。通過(guò)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示工作，讓“農(nóng)民明明白白交費(fèi)、使部門清清楚楚收費(fèi)”，真正起到“給農(nóng)民一個(gè)公正，還干部一個(gè)清白”的作用。

（四）強(qiáng)化工作落實(shí)，著力打造農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，各級(jí)價(jià)格部門特別是縣級(jí)價(jià)格部門要將工作重心向農(nóng)村傾斜，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格信息員、農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督員和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查戶的建設(shè)，整合農(nóng)村價(jià)格管理資源，逐步做到對(duì)農(nóng)村亂漲價(jià)、亂收費(fèi)有地方投訴、農(nóng)村生產(chǎn)生活中遇到的價(jià)格矛盾有人過(guò)問(wèn)，有人傳遞和受理。二是建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以成本調(diào)查戶為依托，借助安徽農(nóng)網(wǎng)平臺(tái)，每縣確定三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村價(jià)格、收費(fèi)政策執(zhí)行情況，監(jiān)測(cè)糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況和市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)供求信息，提供效益比較分析，幫助農(nóng)民及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增收增效。三是配備必要的設(shè)施，做好人員的培訓(xùn)，完善相關(guān)的制度和考評(píng)辦法。逐步建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)價(jià)格管理監(jiān)督和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向“三農(nóng)”的價(jià)格服務(wù)體系，價(jià)格工作全方位覆蓋農(nóng)村市場(chǎng)。

完善信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行情互動(dòng)。建立和完善農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，既是價(jià)格工作延伸到農(nóng)村的方式協(xié)助管理的一種好形式，又是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的有效措施。為更好的地發(fā)揮農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，在工作中我們要做到“三管齊下”，把開(kāi)展農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督工作和涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示工作以及12358價(jià)格舉報(bào)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。讓農(nóng)民群眾在充分享有價(jià)格政策知情權(quán)的情況下，自覺(jué)地通過(guò)便捷的舉報(bào)投訴途徑來(lái)伸張和保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)在工作中價(jià)格主管部門要做好價(jià)格監(jiān)督員的堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓他們參與到涉及農(nóng)村重大價(jià)格活動(dòng)中來(lái)，凡是舉報(bào)反應(yīng)的農(nóng)村亂收費(fèi)問(wèn)題，必須給予高度重視，限時(shí)解決，形成上下聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)。公示是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障，舉報(bào)是途徑，三項(xiàng)工作互為依托，互為促進(jìn)。只有做到“三管齊下”、上下聯(lián)動(dòng)才能提高農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)要著力在積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的支持上下功夫。農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，范圍廣、工作量大，需要當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，需要有關(guān)部門的密切配合。因此，實(shí)際工作中要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合，關(guān)鍵是作好匯報(bào)，搞好宣傳，要把上級(jí)有關(guān)文件精神和政策規(guī)定講清，把加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性和緊迫性講透，把結(jié)合實(shí)際開(kāi)展這一工作的思路、目標(biāo)和措施講明，從而爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一工作的支持。要在建好隊(duì)伍上下功夫。要選好配齊人員，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭?，把那些政治思想好、文化水平高、政策觀念強(qiáng)、能堅(jiān)持原則、熱心價(jià)格監(jiān)督工作的人員聘請(qǐng)為鄉(xiāng)村義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員；要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)崗前培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等途徑，組織農(nóng)村義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員學(xué)習(xí)《價(jià)格法》，學(xué)習(xí)舉報(bào)受理、案件查處、《收費(fèi)許可證》年審、價(jià)格宣傳等業(yè)務(wù)知識(shí)，幫助他們提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；要落實(shí)政治和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。要在發(fā)揮作用上下功夫。要明確農(nóng)村義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員的職責(zé)主要是：宣傳價(jià)格法律、法規(guī)和政策；收集、登記農(nóng)民群眾的價(jià)格舉報(bào)，并及時(shí)向上級(jí)反映；注意發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)價(jià)格違法行為；協(xié)助價(jià)格監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查；管理和維護(hù)好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示牌。要注重向義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)谛麄鲀r(jià)格政策、查處價(jià)格違法行為、調(diào)解價(jià)格矛盾中有職、有權(quán)、有為，成為縣市物價(jià)局在農(nóng)村價(jià)格管理中的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，成為農(nóng)民群眾利益的“代言人”，從而使農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)民朋友的“連心橋、服務(wù)窗”，成為保護(hù)農(nóng)民利益的一道有力屏障。

（五）抓好制度創(chuàng)新，盡力打擊涉農(nóng)亂收費(fèi)行為。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，全市價(jià)格系統(tǒng)必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為價(jià)格工作的重中之重，牢固確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想意識(shí)，按照十六屆五中全會(huì)提出的“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”要求，不斷把價(jià)格工作調(diào)控、管理、監(jiān)督、服務(wù)職能向農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域延伸。創(chuàng)新農(nóng)村價(jià)格工作機(jī)制。認(rèn)真研究分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索農(nóng)村價(jià)格工作的新形式、新機(jī)制。特別是要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化的新要求，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、專兼結(jié)合、聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)有效、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求的價(jià)格工作體系和運(yùn)作機(jī)制，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的價(jià)格服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村價(jià)格工作措施。將價(jià)格工作的重心向農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格工作力量、健全農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，部署安排工作，要把農(nóng)村價(jià)格工作放在突出位置；制定價(jià)格政策，要以發(fā)展“三農(nóng)”優(yōu)先；總結(jié)價(jià)格工作，要對(duì)照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展查找問(wèn)題，尋求對(duì)策，真正把服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實(shí)到價(jià)格工作的各個(gè)方面。

（六）制定有效措施，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要從創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方式入手，充分利用價(jià)格監(jiān)督檢查這一有力武器，狠狠打擊涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)違規(guī)違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管

近年來(lái)，以化肥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅較大，直接加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)民增產(chǎn)不增收，控制和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格是物價(jià)部門發(fā)揮價(jià)格職能，服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要工作。一是嚴(yán)格控制出廠價(jià)格。導(dǎo)致農(nóng)資價(jià)格上漲的主要原因是源頭價(jià)格上漲，管住源頭價(jià)格，是控制農(nóng)資價(jià)格上漲，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。二是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)所需的主要原材料、燃料、電力供應(yīng)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)在稅收、補(bǔ)貼、貸款等方面要落實(shí)優(yōu)惠政策和扶持措施，以減緩農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本上漲的壓力。三是政府要加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，鼓勵(lì)農(nóng)資經(jīng)銷商建立直銷網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)或越權(quán)經(jīng)營(yíng)者，要堅(jiān)決取締并沒(méi)收其非法所得。加強(qiáng)農(nóng)資批零差價(jià)管理，控制流通環(huán)節(jié)的加價(jià)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，特別是重點(diǎn)檢查邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)擅自提價(jià)、不執(zhí)行最高限價(jià)、倒買倒賣及制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的坑農(nóng)行為，要按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，確保政府各項(xiàng)價(jià)格調(diào)控措施落實(shí)到位。四是建議政府加強(qiáng)農(nóng)資淡季儲(chǔ)備。利用淡季農(nóng)資價(jià)格較低的優(yōu)勢(shì)，增大淡季儲(chǔ)備量，抵御市場(chǎng)需求的波動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)資儲(chǔ)備企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，平抑市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格。五是建立農(nóng)資價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金制度。建議我省從農(nóng)資產(chǎn)品出廠價(jià)格和銷售價(jià)格中提取一定比例，上交財(cái)政專戶儲(chǔ)存，作為農(nóng)資價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，用于農(nóng)資生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)貼。也可從商品房開(kāi)發(fā)，旅店、餐飲等服務(wù)行業(yè)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以平抑物價(jià)，穩(wěn)定農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格。六是建立對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資補(bǔ)貼機(jī)制，確保中央增加農(nóng)民收入的惠民政策得以落實(shí)。借鑒糧食流通體制改革對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼辦法，改變現(xiàn)行對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)的補(bǔ)貼，逐步轉(zhuǎn)為與農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格變化相掛鉤，對(duì)農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資價(jià)格直接補(bǔ)貼方式，讓農(nóng)民的壓力從另一方面得到緩解。

要突出監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，把農(nóng)民反映強(qiáng)烈的中小學(xué)校收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)資價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)作為重點(diǎn)，每年進(jìn)行1-2次專項(xiàng)整治，努力遏制各種亂收費(fèi)行為。要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，變單一物價(jià)隊(duì)伍檢查為多方聯(lián)合檢查，采取上下聯(lián)動(dòng)檢查、聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門共同檢查、邀請(qǐng)新聞媒體參與檢查以及人大政協(xié)督促檢查等方式，提高檢查威力；變事后查處為主為事前提醒、事中告誡、事后監(jiān)督相配套的監(jiān)督檢查方式，努力把損害農(nóng)民利益的價(jià)格違法行為消除在萌芽狀態(tài)；變價(jià)格違法所得以罰為主為以退為主的處理方式，切實(shí)使農(nóng)民的利益不受損失或少受損失。要致力暢通“12358”舉報(bào)熱線，方便農(nóng)民群眾價(jià)格舉報(bào)。堅(jiān)持值班制度，確?！?2358”舉報(bào)熱線全天候暢通；努力提高快速反應(yīng)能力，做到即時(shí)舉報(bào)，即時(shí)受理，盡快查處，不斷使“遇到價(jià)格問(wèn)題，請(qǐng)撥12358”深入人心、落到實(shí)處。

（七）轉(zhuǎn)變觀念，致力提高農(nóng)村價(jià)格服務(wù)水平。要轉(zhuǎn)變“重管理、輕服務(wù)”的觀念，努力在強(qiáng)化價(jià)格服務(wù)上下功夫，增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理工作的全面性。要搞好價(jià)格信息服務(wù)，為農(nóng)民提供快捷、準(zhǔn)確、新穎的價(jià)格信息，幫助農(nóng)民準(zhǔn)確把握市場(chǎng)價(jià)格，有效組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，防止盲目生產(chǎn)導(dǎo)致增產(chǎn)不增收以及“種啥啥便宜”、“啥貴啥沒(méi)種”現(xiàn)象的出現(xiàn)；要注重價(jià)格引導(dǎo)，幫助農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，從片面追求數(shù)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化到注重優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來(lái)，從單純以糧、棉、油為主的種植業(yè)轉(zhuǎn)化到發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉上來(lái)；從僅靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)收轉(zhuǎn)化到外出務(wù)工創(chuàng)收、進(jìn)城搞“三產(chǎn)”創(chuàng)收等多渠道創(chuàng)收上來(lái)；要堅(jiān)持農(nóng)本調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)制度，切實(shí)幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)帳，提高生產(chǎn)效益，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

1、積極服務(wù)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮價(jià)格信息、農(nóng)本調(diào)查資料對(duì)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民種植綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，淘汰高產(chǎn)低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)殖專業(yè)戶和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的溝通與聯(lián)系，建立價(jià)格服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮價(jià)格部門的職能作用，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為進(jìn)一步完善農(nóng)本調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)代表性，今年將對(duì)部分農(nóng)調(diào)點(diǎn)（戶）進(jìn)行調(diào)整，涉及到農(nóng)調(diào)戶的鎮(zhèn)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)調(diào)戶的指導(dǎo)和督促。

（八）積極扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，運(yùn)用價(jià)格杠桿開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支持農(nóng)民發(fā)展服務(wù)業(yè)和經(jīng)商辦企業(yè)的收費(fèi)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“應(yīng)免盡免、就低不就高”原則，從嚴(yán)控制收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。全面取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，確保落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)市場(chǎng)的管理，整頓和規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)行為，為農(nóng)民外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需帶全局性的工作。這至少可以從以下三個(gè)方面得到說(shuō)明：一是農(nóng)村市場(chǎng)擁有最大的消費(fèi)群體，對(duì)整個(gè)消費(fèi)需求起著至關(guān)重要的作用。全國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0，我省1998年末農(nóng)村人口達(dá)4818萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4.1，農(nóng)村每增加1個(gè)百分點(diǎn)的消費(fèi)需求，相當(dāng)于城鎮(zhèn)增加3個(gè)百分點(diǎn)；每個(gè)農(nóng)民增加100元消費(fèi)，全省就能增加近50億元，相當(dāng)于每個(gè)城鎮(zhèn)居民增加消費(fèi)285元。農(nóng)村這個(gè)廣闊的市場(chǎng)，其需求變化對(duì)總需求起著舉足輕重的作用。二是農(nóng)村消費(fèi)基數(shù)低，上升空間大。改革初期由于農(nóng)民增收快，農(nóng)村的商品零售額在全社會(huì)商品零售總額中占半壁江山，近些年來(lái)由于農(nóng)民收入增幅逐步放慢，農(nóng)村商品零售額占社會(huì)商品零售總額的比重降到了1998年的31；如果農(nóng)村商品零售總額的比重恢復(fù)到50，則全省社會(huì)商品零售總額將增加200多億元，年增幅將提高18個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)村現(xiàn)有消費(fèi)水平低，潛力巨大。從與全國(guó)的對(duì)比來(lái)看，我省農(nóng)村去年戶均購(gòu)買化肥、農(nóng)膜分別比全國(guó)平均水平低9和72.3，每百戶擁有汽車和拖拉機(jī)分別低于全國(guó)平均水平48.8和78.6,1997年每戶人均消費(fèi)彩電、洗衣機(jī)、摩托車、電冰箱、照相機(jī)、縫紉機(jī)、自行車、棉布、毛線織品、皮鞋分別比全國(guó)平均水平低59、68.1、59.2、59.5、63.1、35.9、31.4、68.4、46.7、11.5；從與城鎮(zhèn)的對(duì)比來(lái)看，我省每百戶農(nóng)民去年的彩電、冰箱、洗衣機(jī)、摩托車、照相機(jī)、自行車擁有量分別比城鎮(zhèn)低8.2、95.8、92.6、44.3、97.5、29。如果我省農(nóng)民人均消費(fèi)達(dá)到全國(guó)平均水平，則能增加消費(fèi)需求170億元?？偠灾?，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、刺激農(nóng)村消費(fèi)事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之大局。如何開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，各地和各有關(guān)部門都作了一些有益的探索，并取得了一些成效，但還僅是開(kāi)了個(gè)頭，可謂任重而道遠(yuǎn)。價(jià)格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)最靈敏的經(jīng)濟(jì)杠桿，物價(jià)部門作為政府的職能部門，運(yùn)用價(jià)格杠桿開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)責(zé)無(wú)旁貸。

（九）鞏固落實(shí)農(nóng)村公用事業(yè)價(jià)格政策。加強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)管理。農(nóng)網(wǎng)改造后，我市在全省率先實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)，農(nóng)村居民生活電價(jià)由原來(lái)最高0.75元/千瓦時(shí)降為0.557元/千瓦時(shí)，農(nóng)民從中得到很大實(shí)惠，生活質(zhì)量有很大改變，這項(xiàng)民心工程深得農(nóng)民贊譽(yù)。下一步要重點(diǎn)加大少數(shù)未改造臺(tái)區(qū)同價(jià)執(zhí)行情況檢查力度，確保同價(jià)面百分之百。在此基礎(chǔ)上，盡快實(shí)行農(nóng)村其他類別用電同價(jià)。同時(shí)，要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電網(wǎng)改造，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電計(jì)量，盡早改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電按田畝均攤辦法，避免增加農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)農(nóng)村用水價(jià)格管理，包括生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，對(duì)在農(nóng)村征收的水資源、地表水和水利工程水費(fèi)等，要實(shí)行優(yōu)惠減免政策，制定合理的、便于計(jì)量的生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道、多層面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

落實(shí)積極的價(jià)格政策和措施，服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村公用事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)區(qū)域供水城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià);進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)成果，落實(shí)各項(xiàng)電價(jià)優(yōu)惠政策；落實(shí)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)政策,各鎮(zhèn)（區(qū)）要督促落實(shí)本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格公示;鞏固完善義務(wù)教育“一費(fèi)制”政策,貫徹落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育政策,進(jìn)一步減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);運(yùn)用價(jià)格杠桿，服務(wù)農(nóng)村公寓房建設(shè)和治污環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

第五篇：發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，總面積4071平方公里，轄11個(gè)縣市區(qū)、36個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)鄉(xiāng)，1826個(gè)建制村。全市常住人口360多萬(wàn)，其中，農(nóng)村人口258萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?1.6%，截止目前，農(nóng)村客運(yùn)班線84條，客運(yùn)車輛457部，8601個(gè)座位，日發(fā)班次2871個(gè)。縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車通達(dá)率達(dá)100%，1803建制村通車。一個(gè)以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。實(shí)現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標(biāo)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的出行條件。

一、主要做法

1、高度重視，全力推進(jìn)

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作是一項(xiàng)造福于民、惠及于民的民心工程，但是因?yàn)槠渖婕懊鎻V、政策性強(qiáng)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，特別是一些矛盾深、困難大、涉及利益復(fù)雜的工作，必須得到政府的全力支持，否則寸步難行。為此，我們主動(dòng)向政府匯報(bào)，尋求支持，很多工作正是政府的多方協(xié)調(diào)支持下，工作由難變易。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作實(shí)現(xiàn)了由 1 “部門行為、行業(yè)行為”向“政府行為、社會(huì)行為”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)親自督促協(xié)調(diào)，工作的得到了強(qiáng)有力的推動(dòng)，突破了部門利益的束縛，統(tǒng)一了思想，形成了合力。

早在2007年，焦作市政府派出以主管市長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的考察團(tuán)赴浙江嘉興等地專題考察學(xué)習(xí)，后又陸續(xù)派出多批次考察組到山東、江蘇、浙江等地進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，總結(jié)了大量的工作經(jīng)驗(yàn)。

在農(nóng)村線路改造方面，各級(jí)政府協(xié)調(diào)多個(gè)相關(guān)政府部門給予扶持和幫助，較好地解決了經(jīng)營(yíng)者的退出問(wèn)題等一系列復(fù)雜問(wèn)題，統(tǒng)一了各方意見(jiàn)。

2、加大投入，完善農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的辦法，多方融資，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)進(jìn)程。目前，全市擁有農(nóng)村客運(yùn)站70個(gè)，招呼站1200個(gè)，實(shí)現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站就建到哪里。同時(shí)積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)村客運(yùn)中大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調(diào)控的前提下，鼓勵(lì)車輛加快報(bào)廢更新、提檔升級(jí)的步伐，鼓勵(lì)車頭向下，充分利用行政和經(jīng)濟(jì)手段，降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)營(yíng)者在利益驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)將購(gòu)車資金投向農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，以方便農(nóng)民出行為目標(biāo)，努力提高鄉(xiāng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟(jì)、方便、安全”的客運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了路修到哪里，客運(yùn)車輛就通到哪里。

3、創(chuàng)新工作方法，加大線路改造力度，無(wú)論是城市公共客運(yùn)，還是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)，其本質(zhì)都是為城市、農(nóng)村旅客出行服務(wù)。但由于受體制影響，城市公共客運(yùn)與城鄉(xiāng)道路客運(yùn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效銜接，不僅為旅客出行帶來(lái)了不便，也導(dǎo)致一些客運(yùn)站場(chǎng)資源得不到充分利用，造成了資源浪費(fèi)。

一是因地制宜，制定方案。我局通過(guò)規(guī)劃調(diào)研，制定了《焦作市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線路總體規(guī)劃方案》、《焦作市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理辦法》等一系列相關(guān)內(nèi)容。2008年4月10日，我市首條公司化改造、公交化運(yùn)營(yíng)客運(yùn)線路——焦作至修武班線正式開(kāi)通，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化戰(zhàn)略邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，焦作至修武客運(yùn)班線原來(lái)共有營(yíng)運(yùn)車輛30多輛，因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，特別是掛靠車輛的存在，車輛檔次較低，安全系數(shù)不高，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，運(yùn)力總量過(guò)剩，盈利水平低，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，群眾滿意度不高，既影響了交通運(yùn)輸行業(yè)的形象，也影響到了社會(huì)穩(wěn)定。為此，交通運(yùn)輸部門以“經(jīng)營(yíng)主體公司化，經(jīng)營(yíng)方式公交化”為指導(dǎo)思想，以“暢通快捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)方便”為建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)始了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的嘗試。由焦作市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司和修武縣交通運(yùn)輸公司共同出資300萬(wàn)元組建焦修城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路公司。新的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)和公司化、集約化運(yùn)作，由新的經(jīng)營(yíng)主 體對(duì)該線路原有33臺(tái)營(yíng)運(yùn)客車進(jìn)行整體收購(gòu)，對(duì)原線路進(jìn)行公司化改造。修武線路公司按焦作市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司控股公司納入集團(tuán)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和管理。

在運(yùn)營(yíng)模式方面，由新公司對(duì)所有客車實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，即公交化購(gòu)臵車輛，公交化設(shè)臵站點(diǎn)，公交化安排班次，公交化提供服務(wù)。

在管理模式方面，按照企業(yè)是管理主體的要求，運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“九統(tǒng)一”，即對(duì)公交化運(yùn)營(yíng)的所有客車實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一聘用駕乘人員，并對(duì)駕乘人員實(shí)行信譽(yù)、安全保證金制度。

在票價(jià)管理方面，按照保本微盈的原則，對(duì)焦修線路公交車保持低票價(jià)運(yùn)營(yíng)，即：城市零公里以內(nèi)實(shí)行公交票價(jià)1元，出市區(qū)按實(shí)際里程在政府基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上執(zhí)行優(yōu)惠票價(jià)，折價(jià)幅度為20%—30%。

后又按照這一模式，相繼對(duì)焦作至博愛(ài)和武陟兩條客運(yùn)班線的車輛進(jìn)行了公司化改造，實(shí)現(xiàn)了公交化運(yùn)營(yíng)。

我局早在2006年就明確要求，所有更新的營(yíng)運(yùn)車輛必須實(shí)行公車公營(yíng)，否則不予辦理更新手續(xù)。通過(guò)發(fā)展，焦作市多條客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)了全部或部分營(yíng)運(yùn)車輛公車公營(yíng)。焦作至新鄉(xiāng)客運(yùn)線路所有營(yíng)運(yùn)車輛全部實(shí)現(xiàn)了公車公營(yíng)；焦作至鄭州、濟(jì)源的部分車輛實(shí)現(xiàn)了公車公營(yíng)。

二是創(chuàng)新方法，完成改造。我市在公司化改造方面主要通過(guò)兩種途徑。一種是大型運(yùn)輸企業(yè)對(duì)原有線路的車輛或者 掛靠車輛進(jìn)行協(xié)商收購(gòu)。例如在焦鄭公交方面，焦運(yùn)集團(tuán)斥資將線路原有經(jīng)營(yíng)車輛進(jìn)行收購(gòu)，通過(guò)整體購(gòu)買進(jìn)行公司化改造。另一種是由行業(yè)主管部門提供平臺(tái)，組織在一條客運(yùn)班線上多個(gè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自主采取股份制合作經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行改造。如我市一個(gè)縣境內(nèi)的客運(yùn)線路的改造形式就非常好，修武-方莊的客運(yùn)班線，該線路最多時(shí)發(fā)展到67輛客車，“各自為政”，經(jīng)營(yíng)無(wú)序，為爭(zhēng)搶客源，多次發(fā)生治安事件。修武運(yùn)管所引導(dǎo)車主實(shí)行股份改造，車輛集約為16輛，42家業(yè)主股東，共同推選出理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定嚴(yán)格的工作制度和職責(zé)，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、調(diào)度管理、車輛維修管理、路查管理，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一加油，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)了節(jié)約油耗、降低成本、規(guī)范了秩序，增加了股東收入。

三是加大扶持，確保農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展。農(nóng)村客運(yùn)具有服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要功能，也具有收入相對(duì)微薄和客源較差的特殊性。如何發(fā)展好農(nóng)村客運(yùn)，必須采取特殊的經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策來(lái)加以扶持引導(dǎo)，特別是要通過(guò)優(yōu)惠政策的有力支撐，給予提供能維持經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的最基本經(jīng)營(yíng)條件，保障農(nóng)村客運(yùn)能正常運(yùn)行。

近幾年，我局按照“一縣一網(wǎng)一公司”模式，出臺(tái)了《關(guān)于加快焦作市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的意見(jiàn)》，大力實(shí)施農(nóng)村客車通達(dá)工程，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造安全便捷、環(huán)點(diǎn)相接、網(wǎng)線相連、縱橫相扣、布局科學(xué)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化體系，全市所有行政村全部通車。四是科學(xué)管理。我局按照“穩(wěn)定存量、嚴(yán)控增量、鼓勵(lì)更新、升級(jí)進(jìn)檔”的原則，嚴(yán)格更新車輛標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能環(huán)保的綠色公交車，統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”，使城鄉(xiāng)旅行更加舒適、安全、環(huán)保。我市對(duì)參運(yùn)農(nóng)村客運(yùn)的車輛推行公司運(yùn)作模式和公車公營(yíng)，結(jié)合車輛更新和線路調(diào)整，采取車輛收購(gòu)、公司更新、評(píng)估入股等方式進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)改制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一輪崗、統(tǒng)一營(yíng)收、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“六統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)模式，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)公交化管理，統(tǒng)一扶持政策、統(tǒng)一線路班次、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一車輛票價(jià)，使更多群眾享受到經(jīng)濟(jì)和客運(yùn)發(fā)展成果。目前，部分縣市農(nóng)村客運(yùn)線路已經(jīng)打破了城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)了城市公交下鄉(xiāng)、農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)城，城、鄉(xiāng)、村無(wú)縫銜接，站、亭、點(diǎn)設(shè)施資源共享，票價(jià)一致，使群眾出行成本無(wú)差別、經(jīng)營(yíng)者投入和收益均衡。

五是推廣經(jīng)驗(yàn)，完善網(wǎng)絡(luò)。我局在全市推廣孟州農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和修武縣農(nóng)村客運(yùn)公司化股份制改造經(jīng)驗(yàn)，探索公車公營(yíng)模式，嚴(yán)格管理，做到車型統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定點(diǎn)發(fā)車、統(tǒng)一排班，使掛靠經(jīng)營(yíng)逐步退出道路運(yùn)輸市場(chǎng)，焦鄭、焦新、焦修、焦博、焦溫等主要線路實(shí)行了公司化改造，全市客運(yùn)公司化改造率達(dá)到80%。

4、嚴(yán)把車輛技術(shù)等級(jí)和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)，確保安全

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車的技術(shù)性能檢測(cè)，禁止技術(shù)條件不合格或達(dá)到報(bào)廢規(guī)定的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)制維護(hù)，提高營(yíng)運(yùn)客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的司乘人員必須在開(kāi)業(yè)、上崗前進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，取得資格證書(shū)后方可參運(yùn)。

同時(shí)要求農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)班、收班時(shí)間，統(tǒng)籌安排班次時(shí)刻，合理調(diào)度上下班高峰期運(yùn)行車輛，方便沿線群眾出行。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1、立足地區(qū)實(shí)際

我們根據(jù)焦作市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地形地貌以及運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際，在線路上科學(xué)布網(wǎng)，在運(yùn)營(yíng)上主要選擇一些資質(zhì)過(guò)硬、信譽(yù)較好、實(shí)力較強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，避免多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免因市場(chǎng)過(guò)度分割、重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)，有利于統(tǒng)一站點(diǎn)布局，及時(shí)合理調(diào)劑運(yùn)力，提高客運(yùn)組織化程度，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于政府調(diào)控和行業(yè)管理。

在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與焦作農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過(guò)改造，所發(fā)展的車輛均為環(huán)保型車輛，并實(shí)現(xiàn)了同線、同型、同價(jià)。

2、工作方法合法合情

在推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作時(shí)，我們針對(duì)各項(xiàng)政策的合法性進(jìn)行論證，使這項(xiàng)工作在推進(jìn)中在法律上沒(méi)有漏洞。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)者改造自愿的原則，對(duì)不接受更新的經(jīng)營(yíng)者，允許其在原經(jīng)營(yíng)線路上繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，直至核定的經(jīng)營(yíng)期滿后退出市場(chǎng)。堅(jiān)持了政策引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作的原則。政府制定出臺(tái)政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則、基本方法，公司具體操作，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與，運(yùn)管部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；注重公平、公正、公開(kāi)。堅(jiān)持原則性和靈活性結(jié)合，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。按照過(guò)渡兼并辦法的規(guī)定，原營(yíng)運(yùn)車輛由原經(jīng)營(yíng)者自行處理。后來(lái)考慮到經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際困難，對(duì)已按照運(yùn)管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準(zhǔn)備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時(shí)實(shí)施改造，后來(lái)因?yàn)橥€路經(jīng)營(yíng)者難以形成一致，就調(diào)整為成熟一輛改造一輛?？傊谶@項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持依法辦事，做到了合情合理又合法。

3、政府支持，社會(huì)關(guān)心，企業(yè)參與

沒(méi)有政府的重視、社會(huì)的關(guān)心、企業(yè)的積極參與，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作要取得成功是不可想象的。在改造過(guò)程中，我們堅(jiān)持向上級(jí)多匯報(bào)，與橫向單位多溝通。確保農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)順利開(kāi)展。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，不僅解決了農(nóng)民兄弟出門坐車難的問(wèn)題，加快了客流、物流、信息流的流通，更把先進(jìn)的生產(chǎn)力和先進(jìn)文化帶到廣大農(nóng)村，切實(shí)改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活水平，為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮起到了很大的推動(dòng)作用。