第一篇：人才工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)問題研究

人才工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)問題研究

建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村發(fā)展問題，從根本上說是人才問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當(dāng)前最緊迫最重要的一項(xiàng)任務(wù)，就是抓好農(nóng)村實(shí)用人才工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。通過平時基層調(diào)研，現(xiàn)對全市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及人才工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思路與對策作一些淺顯的探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

我市盡管在加快農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)中，采取了一些行之有效的措施，初步培養(yǎng)了一批“土專家、田秀才”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的推動作用。但從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求來看，我市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在一些突出的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理。截止目前，全市600多個行政村共有120多萬農(nóng)村人口，而實(shí)用人才總量不到20%，農(nóng)村實(shí)用人才總量十分不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市農(nóng)村發(fā)展對人才的需求。年齡結(jié)構(gòu)上，趨于老年化，絕大多數(shù)的農(nóng)村實(shí)用人才由于年齡偏大，思想偏于保守，難以接受新知識、新技術(shù)和新觀念。行業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，直接從事種植、養(yǎng)殖第一產(chǎn)業(yè)的人才占絕大多數(shù)，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、升級開發(fā)的人才太少。農(nóng)村實(shí)用人才集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾獲得農(nóng)業(yè)以外收入的技能型、經(jīng)營型人才的比重較小。文化結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出“初級人才多，中級人才少，高級人才難找”的局面。性別結(jié)構(gòu)上，女性人才太少。

二是管理服務(wù)不到位。我市農(nóng)村實(shí)用型人才，分布面很廣，普通農(nóng)民多，多為分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難。雖然我們采取一些措施，把全市農(nóng)村實(shí)用型人才按技術(shù)種類分為種植、養(yǎng)殖、加工等幾大類，建立市、鎮(zhèn)、村三級管理相結(jié)合的制度，做到市有人才庫，鎮(zhèn)村有花名冊。但這些做法只是停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，提供服務(wù)少。對實(shí)用人才的服務(wù)往往是重視拔尖的個別人才，忽視一般的眾多人才，如對創(chuàng)辦基地的人才黨委政府在土地、資金上給予大力支持，在政治上給予一定待遇，但對其他一般人才的服務(wù)基本上是自由式、被動式。從調(diào)查情況看，目前，實(shí)用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是時間的實(shí)踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例不高，絕大多數(shù)為高中或初中以下文化水平，且從事專業(yè)雜亂，技術(shù)種類繁多，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置很難適應(yīng)實(shí)用人才培訓(xùn)的需要，致使對實(shí)用人才的培訓(xùn)工作舉步維艱，只能停留在對種植、養(yǎng)殖等帶有共性專業(yè)的培訓(xùn)上。而對企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、信息技術(shù)等方面培訓(xùn)力度仍不夠大。在職稱評定上，缺乏科學(xué)的評價體系，大多采取評審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒有建立，造成專業(yè)技術(shù)人員評職稱難，有近90%的中高級人才與初級人才做著同樣水平的工作。

三是開發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于我市財力有限，一些專業(yè)技術(shù)革新和科技功關(guān)的項(xiàng)目無法進(jìn)行。對農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)也因?yàn)槭苜Y金短缺的原因，無法開展，所以人才隊(duì)伍的的發(fā)展較為緩慢，特別是農(nóng)村實(shí)用人才由于生活在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，許多有技術(shù)、有文化的實(shí)用人才往往因?yàn)槿狈Y金，也不能發(fā)揮特長，不能利用自己優(yōu)勢做科技致富的帶頭人。這些年，為了開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)用人才，我們常常想盡一切辦法東挪西湊點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，這對于大規(guī)模開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才也只是杯水車薪，不是長遠(yuǎn)之計(jì)。

四是人才示范作用發(fā)揮不充分。部分實(shí)用人才去參加辦事處結(jié)對幫扶致富，帶領(lǐng)致富方面的積極性、主動性不強(qiáng)。幫扶中僅局限在“親戚”、“朋友”上，真正發(fā)揮作用的實(shí)用人才只是占少數(shù)，許多農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才常年在外打工，示范作用也很難體現(xiàn)。農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用不(來源：好范文 http://004km.cn/）夠普遍。

五是農(nóng)村實(shí)用人才流失嚴(yán)重。在農(nóng)村，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍。不僅一大批優(yōu)秀青年通過高考跳出農(nóng)門離開了家鄉(xiāng)，而連那些頭腦靈活、身懷一技之長的農(nóng)村實(shí)用人才絕大多數(shù)也是常年在外經(jīng)商打工。農(nóng)村實(shí)用人才的流失對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，大量高素質(zhì)農(nóng)村人才的流失，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，拉大了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間。

三、人才工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思路與對策

農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個面向市場的新階段，如何引導(dǎo)農(nóng)民由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的新挑戰(zhàn)。因此，我們要充分發(fā)揮農(nóng)村人

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究

新農(nóng)村建設(shè)問題研究

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，城市化，新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是解決“三農(nóng)”問題的一個總題目。這個題目正在破題，社會主義新農(nóng)村什么樣？中央提出了五句話20字的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。萬丈高樓平地起。能否開好頭，起好步，打牢基礎(chǔ)，至關(guān)重要。

一村容整潔——改善農(nóng)民生存狀態(tài)

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。“十一五”時期，不僅工業(yè)要轉(zhuǎn)變增長方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，一方面協(xié)調(diào)糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一家一戶的農(nóng)民由于生產(chǎn)生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團(tuán)體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿帧＿@種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。

專家指出，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項(xiàng)根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育；其次，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

二 生活寬裕——新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)

要達(dá)到生活寬裕的目標(biāo)，首先要通過開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入。從宏觀層面來講，農(nóng)民增收可以激發(fā)廣大農(nóng)村的巨大消費(fèi)潛力，使農(nóng)民的需求成為一種有效需求，從而增強(qiáng)消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動力。建設(shè)與改善農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民生活寬裕的條件之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所。水、電、道路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，需要發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)社會力量共同參與。目前城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達(dá)22∶1，占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體。從這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村公共事業(yè)滯后的現(xiàn)狀。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府要通過公共財政補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民建立起包括合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)沉重。每個家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%，成為農(nóng)村家庭的最大支出。在目前義務(wù)教育投入體制下，縣級財政勉強(qiáng)能負(fù)擔(dān)起教師工資，中央和省財政能補(bǔ)貼部分教師工資和學(xué)校建設(shè)資金，但留下的缺口全部都交給學(xué)校自己解決。一些農(nóng)村中小學(xué)校長反映：義務(wù)教育現(xiàn)在已經(jīng)成了“學(xué)校的義務(wù)”。財政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用。財政支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“十五”時期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍；政府投入重農(nóng)業(yè)“大動脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前我國農(nóng)業(yè)投入方面的一個薄弱環(huán)節(jié)。城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)接納，社會排斥”。目前，在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中,農(nóng)民工已分別占68%、80%和50%?？偟膩砜矗?dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進(jìn)得了城，但留不下來的問題仍很突出。低價征地是當(dāng)前損害農(nóng)民利益的最突出問題

三鄉(xiāng)風(fēng)文明———提高農(nóng)民整體素質(zhì)

鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但文化生活卻單調(diào)乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應(yīng)，主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落

后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活。因此，如何使廣大農(nóng)民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

四 村容整潔———改善農(nóng)民生存狀態(tài)

長期以來，大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意?！奥短鞄⒛嗨?、壓水井、雞鴨院”，是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)缺乏規(guī)劃，浪費(fèi)大量土地；通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設(shè)施，加上農(nóng)民的不良生活習(xí)慣，垃圾污染嚴(yán)重。另外，隨著一些農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污染問題凸顯，亟待改變。，最近幾年的建設(shè)使通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善。如果今后要在條件具備的地方實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度會很大，建設(shè)成本無法估量。在采訪中，農(nóng)民告訴記者，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方去呢？專家指出，在新村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要特別注意兩點(diǎn)：一是要尊重農(nóng)民意愿，在國家、社會力量的支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)等，做一個長期規(guī)劃，在規(guī)劃過程中不能搞一刀切。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔(dān)“工業(yè)反哺、城市帶動”的平臺。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實(shí)行了最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，農(nóng)村建設(shè)用地空間極小。對此，國家和省應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整政策。在保護(hù)和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)走出三大誤區(qū)，一要走出“縣級政府經(jīng)濟(jì)圈”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“區(qū)域化”，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)。許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)囿于一個縣域行政邊界之內(nèi)的設(shè)計(jì)、運(yùn)作，形成“縣級政府經(jīng)濟(jì)圈”現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調(diào)等?？h域經(jīng)濟(jì)是一個區(qū)域性、開放性兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)體系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要跳出“縣域行政邊界”，將縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融匯，從區(qū)域發(fā)展空間入手來謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。一是立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)縣域在區(qū)域內(nèi)的定位、在全國的定位；二是主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，主動參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在區(qū)域范圍內(nèi)獲取、組織和配置資源。

二要走出“干部經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“民主性”，縣域經(jīng)濟(jì)是“民主經(jīng)濟(jì)”。縣域經(jīng)濟(jì)在許多地方呈現(xiàn)出政府超強(qiáng)干預(yù)模式、干部經(jīng)濟(jì)模式、政績經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展思路受領(lǐng)導(dǎo)干部個人影響大，往往是新官新思路，新年新口號?？h域經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，需要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“自我革命”，自覺放棄權(quán)力，管市場不管企業(yè)、管服務(wù)不管事務(wù)、管規(guī)劃不管計(jì)劃。把握縣域經(jīng)濟(jì)的“民主性”，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機(jī)和活力的市場主體，形成“老百姓經(jīng)濟(jì)”：千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市場、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創(chuàng)造財富、千家萬戶的承擔(dān)風(fēng)險。老百姓經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的主要推動力量。政府發(fā)揮的應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)性作用”，主要體現(xiàn)在：首先，制定“秩序規(guī)則”，維持一個公平、公開、公正的市場競爭秩序；其次，制定“過程規(guī)則”，在市場失靈或競爭失靈時采取與市場一致的過程政策，目的在于最低限度地介入經(jīng)濟(jì)過程，在于為市場競爭打通道路，并以此為限。

三要走出“全能經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“特色性”，縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)雖是一個相對完整的經(jīng)濟(jì)體系，但不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟(jì)大拼盤”。縣域經(jīng)濟(jì)也不可能“全面開花”。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。要研究比較優(yōu)勢，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅(jiān)持特色型原則，“揚(yáng)長避短”，“揚(yáng)長”就是要有所為，重點(diǎn)利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

第三篇：創(chuàng)新農(nóng)村人才工作 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

創(chuàng)新農(nóng)村人才工作 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

宜賓縣委辦公室 唐久才

農(nóng)村人才是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的實(shí)踐者、示范者和主力軍。創(chuàng)新農(nóng)村人才工作，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是解決新形勢下“三農(nóng)”問題的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，從創(chuàng)新機(jī)制入手，加強(qiáng)農(nóng)村人才的培育、幫扶、管理和服務(wù)工作，激發(fā)農(nóng)村人才成長和發(fā)揮作用的內(nèi)在動力，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量更足，結(jié)構(gòu)更優(yōu)，素質(zhì)更高，作用發(fā)揮更顯著的農(nóng)村人才隊(duì)伍，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

一、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在以下五個方面不容忽視的問題。一是對農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識不足。一方面表現(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，對農(nóng)村人才工作不重視，提宏觀要求多，具體措施少，落實(shí)不到位，效果不佳；另一方面表現(xiàn)在農(nóng)村人才對自身價值及其發(fā)揮的作用認(rèn)識模糊，示范和帶動作用發(fā)揮差。二是農(nóng)村人才總量不足，現(xiàn)有人才素質(zhì)不高。僅就我們調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人才占農(nóng)村人口總量的3.8%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，高學(xué)歷、具有職稱的人才比例偏低，知識結(jié)構(gòu)比較單一，不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)工作對農(nóng)村人才的要求。三是農(nóng)村人才的培育缺乏針對性。目前，農(nóng)村人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的多年來的實(shí)踐積累，由于人員分散，技術(shù)種類繁多，現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)方式難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村人才培訓(xùn)的需要，往往事倍功半，實(shí)際效果不夠明顯。四是農(nóng)村人才的選拔機(jī)制不健全。近年來，我們有計(jì)劃、有組織、有意識地深層次選拔和開發(fā)農(nóng)村人才還不夠，對農(nóng)村人才的選拔視野相對狹窄，在一定的程度上影響了人才選拔的數(shù)量和質(zhì)量。五是對農(nóng)村人才的管理服務(wù)水平還有待提高。目前，部分鎮(zhèn)、村對農(nóng)村人才的管理還只停留在填個表，建立一下檔案，進(jìn)行一些宏觀的引導(dǎo)上，還沒有形成具體的、操作性強(qiáng)的管理模式，對農(nóng)村人才的服務(wù)工作還相對滯后，影響了人才資源的開發(fā)利用。

二、加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的對策與思考

（一）以人為本，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才工作理念。在新農(nóng)村建設(shè)中,我們要把科學(xué)發(fā)展觀作為農(nóng)村人才工作長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村人才工作全局,切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于農(nóng)村人才開發(fā)利用的全過程，落實(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。一是要牢固樹立以人為本的觀念，把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮作用放在首要位置，把促進(jìn)人的全面發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，相互促進(jìn)。二是要牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、市場的手段，把不同區(qū)域、不同層次人才的培養(yǎng)、吸引、使用和服務(wù)工作統(tǒng)籌起來，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。三是牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，著眼于提高農(nóng)村人才質(zhì)量和人才素質(zhì)，堅(jiān)持把能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題，加強(qiáng)農(nóng)村人才的能力建設(shè)，提高農(nóng)村人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、致富能力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才的可持續(xù)發(fā)展。

（二）精心培育，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才教育培訓(xùn)機(jī)制。一是要抓好集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。主要是充分發(fā)揮縣委黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)技校等主陣地、主渠道作用，定期組織適合農(nóng)村實(shí)際的“訂單培訓(xùn)”，進(jìn)行政策、法律、實(shí)用科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是要開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野。另一方面還要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要和農(nóng)村人才專業(yè)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家上門服務(wù)，進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，適時傳播新技術(shù)、新知識，加強(qiáng)本區(qū)域農(nóng)村人才之間的相互交流與合作，達(dá)到取長補(bǔ)短，共同提高的效果。三是要抓示范基地建設(shè)，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。要積極鼓勵、支持農(nóng)村人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，針對項(xiàng)目來實(shí)施培訓(xùn)，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。四是運(yùn)用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，擴(kuò)大農(nóng)村人才培訓(xùn)的覆蓋面。

（三）優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才幫扶機(jī)制。一是要在政策上給予支持。對農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的生產(chǎn)項(xiàng)目，我們要給予政策傾斜，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是要在技術(shù)上給予支持。要結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動的開展，組織專家為農(nóng)村人才上門指導(dǎo)、服務(wù)。同時，充分發(fā)揮高級農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，組織專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動，及時幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的難題。三是要在資金投入上給予支持。政府要逐年增加對農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政應(yīng)建立農(nóng)村人才開發(fā)基金，專門用于農(nóng)村人才的培養(yǎng)、開發(fā)工作。同時，政府還要積極協(xié)調(diào)金融部門，給予農(nóng)村人才資金扶持，為農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。

（四）促進(jìn)效果，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才管理和服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理，要堅(jiān)持因地制宜、分類管理的原則，把搞好服務(wù)和改進(jìn)管理結(jié)合起來，創(chuàng)新農(nóng)村人才的管理和服務(wù)機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級人才管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村人才工作的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)，建立完善農(nóng)村人才工作的一系列制度，實(shí)行動態(tài)管理，使管理工作有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)硬件規(guī)范化、功能一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化和管理制度化。二是要健全農(nóng)村人才的評價和選拔機(jī)制。突出農(nóng)村人才的專業(yè)性、實(shí)用性和可操作性，要建立健全以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價體系和“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻(xiàn)，有效益，有創(chuàng)新”的人才選拔工作體系，促使優(yōu)秀農(nóng)村人才脫穎而出。三是加強(qiáng)農(nóng)村人才市場建設(shè)，建立健全農(nóng)村人才信息檔案，創(chuàng)新人才開發(fā)的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村人才的培訓(xùn)、開發(fā)和交流，做好農(nóng)村人才服務(wù)工作，及時為農(nóng)村人才提供技術(shù)、信息等服務(wù)。要采取“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的措施，積極開展農(nóng)村人才交流。一方面采取切實(shí)措施，提供優(yōu)惠條件，大力引進(jìn)各類人才，有效壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍；另一方面，抓人才輸出，鼓勵農(nóng)村人才走出家門，促進(jìn)農(nóng)村人才的全面發(fā)展。

（五）激發(fā)活力，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才激勵機(jī)制。一是政治上激勵。對那些年紀(jì)輕、素質(zhì)較高的農(nóng)村人才，要重點(diǎn)培養(yǎng)，條件具備的，及時吸收入黨，優(yōu)先選拔、充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會任職，推選為各級黨代表、人大代表，加強(qiáng)鍛煉，發(fā)揮優(yōu)勢，鼓勵他們積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為農(nóng)村人才作用的發(fā)揮搭建平臺。二是優(yōu)化輿論環(huán)境，營造良好氛圍。要積極開展優(yōu)秀農(nóng)村人才評選活動，樹立典型，廣泛宣傳農(nóng)村人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大其影響力和知名度，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，激發(fā)他們大膽創(chuàng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的熱情。三是要開辟農(nóng)村人才專業(yè)技術(shù)職稱評審的“綠色通道”，把農(nóng)村人才的選拔同其職稱評定相結(jié)合，對那些有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村人才，要積極幫助他們申報技術(shù)職稱評審，充分調(diào)動他們的積極性，使他們在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。四是要在經(jīng)濟(jì)上激勵。各級政府應(yīng)建立農(nóng)村人才獎勵基金，對那些在科技開發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技推廣服務(wù)等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎勵，并保護(hù)其合法收入和知識產(chǎn)權(quán)。

（六）整合力量，創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級黨委、政府應(yīng)按照黨管人才的要求，加強(qiáng)對農(nóng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力為農(nóng)村人才營造寬松和諧、文明開放的政策法制環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活學(xué)習(xí)環(huán)境。重點(diǎn)要做好四個方面的工作：一是要整合人才工作力量。各級黨委政府要統(tǒng)攬農(nóng)村人才工作全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，整合力量，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合、發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。二是要加大對人才工作的資金投入抓好人才工作項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。三是要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持聯(lián)系、幫扶農(nóng)村人才等一系列制度，積極為人才排憂解難，真正使他們有用武之地而無后顧之憂。四是抓好工作落實(shí)。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)督促檢查，提高農(nóng)村人才工作整體水平，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中的人才建設(shè)問題淺析

【摘要】胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。而建設(shè)新農(nóng)村重點(diǎn)是人才建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路可以有成百上千，但是如果沒有人才，一切設(shè)想都會落空。激活社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要更多人才在新農(nóng)村建設(shè)這場大戲里擔(dān)當(dāng)“主角”。沒有較高素質(zhì)的人才和能人投身新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村的美好構(gòu)想只會是水中月，鏡中花。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 新農(nóng)民 經(jīng)營能力 領(lǐng)頭雁工程 大學(xué)生村干部

一、新農(nóng)村建設(shè)最缺“新”農(nóng)民

在新農(nóng)村建設(shè)中，最缺乏的是什么?筆者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)最缺的是“新”農(nóng)民。什么樣的農(nóng)民才算是社會主義“新”農(nóng)民?新農(nóng)村需要農(nóng)民成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主人。也就是說，有了社會主義新農(nóng)民，才談得上建設(shè)社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)民的本質(zhì)在于其社會地位得到和城里人一樣的尊重，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的才能得到充分發(fā)揮，其生活質(zhì)量和品位得到相當(dāng)大的提高。而這樣的新農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者，成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。但現(xiàn)實(shí)的問題是：

第一，改革開放以來特別是2003年以來，中國農(nóng)業(yè)，農(nóng)村得到很大的發(fā)展，農(nóng)民收入得到很大的提高。然而，農(nóng)民相對貧困、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)缺乏活力等“三農(nóng)問題”也越來越嚴(yán)重，發(fā)展三農(nóng)問題越來越迫切。

第二，中國的農(nóng)民要成為新農(nóng)村建設(shè)中的“新”農(nóng)民，還缺乏足夠的市場意識，經(jīng)營能力，農(nóng)民還沒有成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。

第三，長期以來對農(nóng)民只重視生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，缺乏經(jīng)營、營銷、管理知識的教育，是我們對農(nóng)業(yè)教育的一大失誤。無論是送科技下鄉(xiāng)，還是辦農(nóng)民訓(xùn)練班，甚至培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，過去都忽視了農(nóng)民最需要和最基本的知識——經(jīng)營知識的普及。美國、日本、韓國都把優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的培養(yǎng)當(dāng)成加強(qiáng)本國農(nóng)業(yè)或振興本國農(nóng)業(yè)的最重要戰(zhàn)略措施。我國應(yīng)當(dāng)盡快從根本上抓好這件有戰(zhàn)略意義的大事，不能僅指望什么“公司加農(nóng)戶”一類似是而非的措施。

為什么說“公司加農(nóng)戶”的形式是一種“似是而非的措施”?因?yàn)檫@些所謂“公司”和農(nóng)民往往不是利益共同體。“公司”的主人如果不是農(nóng)民，那么自然希望農(nóng)產(chǎn)品越廉價越好，農(nóng)民勞動力越廉價越好，這就必然會傷及到農(nóng)民的利益。解決這個問題的方案應(yīng)該是讓農(nóng)民自己成為一種“公司”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。

經(jīng)營規(guī)?；?，專業(yè)化，企業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。當(dāng)前農(nóng)民之所以解決了增產(chǎn)問題，卻遲遲不能增收，很大一個原因就是農(nóng)民普遍缺乏經(jīng)營者意識和市場營銷素質(zhì)。農(nóng)民無論從他的社會存在，還是經(jīng)濟(jì)地位來看都應(yīng)該首先是一個經(jīng)營者，其次才是生產(chǎn)者。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民歷來把經(jīng)營能力視作合格農(nóng)民最重要最基本的素質(zhì)。許多發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場本身就是企業(yè)，家庭成員按企業(yè)組織分工，按企業(yè)制度管理，按企業(yè)運(yùn)營分配。農(nóng)場之間、農(nóng)場與社會之間也按照企業(yè)形式協(xié)作和聯(lián)系。

如何讓農(nóng)民成為一個優(yōu)秀的經(jīng)營者，政府可以大有作為。我們早已提出政府要轉(zhuǎn)變職能，政府的作用就是要搭建一個平臺，變簡單的管理為深層次的服務(wù)。例如，對農(nóng)民實(shí)行以經(jīng)營為重點(diǎn)的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民真正成為合格的經(jīng)營者。幫助農(nóng)戶建立自己的公司，指導(dǎo)農(nóng)民以公司的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，各農(nóng)戶子公司再按現(xiàn)代企業(yè)方式，以村鎮(zhèn)為單位組織成大的股份公司，這些公司進(jìn)一步再結(jié)成地方和區(qū)域性總的股份公司，農(nóng)民都是股東，董事長也由農(nóng)民股東大會選出，也就是類似日本、韓國的農(nóng)民協(xié)會組織。一個現(xiàn)代化的社會決不能讓廣大農(nóng)民長期處于落后的、沒有現(xiàn)代經(jīng)營支撐的生產(chǎn)方式。我國人均土地面積少，只有農(nóng)戶以企業(yè)的方式組織起來，農(nóng)民是這個企業(yè)的主人，才能實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)才會成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

二、新農(nóng)村建設(shè)最缺青壯年勞動力和農(nóng)村專業(yè)人士

我國的廣大農(nóng)村尤其是中西部落后地區(qū)，一是有大批青年學(xué)生將上大學(xué)作為跳出“農(nóng)門”的主要機(jī)遇，使農(nóng)村的優(yōu)秀人才不斷的流失而得不到新的補(bǔ)充。現(xiàn)在有一種令人不安的現(xiàn)象：在農(nóng)村尤其是落后地區(qū)，考出去的學(xué)生越多，回來的就越少，越發(fā)導(dǎo)致了農(nóng)村人才的“失血”。即便有回鄉(xiāng)者也是想方設(shè)法留在縣城，愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作的實(shí)屬鳳毛麟角。二是勞務(wù)輸出是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑之一，已成為落后地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。出門務(wù)工者大多是青壯年勞動力和農(nóng)村專業(yè)人士，因?yàn)橹挥兴麄儾鸥m應(yīng)在外生存和掙錢。在勞務(wù)輸出的大潮中，我們看到，一些鄉(xiāng)村的青壯年勞動力幾乎是“傾巢出動”，留在家的多是老人、中年以上的婦女和兒童。人們將這一留守群體戲稱為“993861部隊(duì)”?？梢院敛豢鋸埖卣f，走的全是人才：上過學(xué)的、會建筑的、會手藝的、會做買賣的。為加快新農(nóng)村建設(shè)，各級黨委、政府要通過“政策上傾斜，資金上扶持”等措施，大力實(shí)施“鳳還巢工程”，引導(dǎo)有志青年和“鄉(xiāng)土能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時出臺優(yōu)惠政策，鼓勵學(xué)業(yè)有成的學(xué)生和城市青年志愿者，積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。

三、新農(nóng)村建設(shè)最缺高素質(zhì)的“領(lǐng)頭雁”，尤其是優(yōu)秀的村領(lǐng)導(dǎo)干部

近些年，為選用和培養(yǎng)大批優(yōu)秀的村支書、村干部，各地都采取了不少舉措。如實(shí)行村干部竟聘、下派干部幫帶，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程、“雙強(qiáng)”工程等等。這些辦法都有一定效果，吳仁寶、裴春亮就是這樣“頂級、強(qiáng)力”式的村干部。如果說華西村能取得今天這樣的成就完全是吳仁寶一個人的功勞，可能連吳仁寶自己都不認(rèn)可，但是，吳仁寶在其中發(fā)揮的核心作用，卻是無人能夠取代的。沒有吳仁寶，華西固然也能像其它農(nóng)村一樣能得到發(fā)展，但是要想取得今天的巨變，恐怕很難。正是由于有吳仁寶這樣的好帶頭人，華西才先后實(shí)現(xiàn)了“電話村”、“彩電村”、“空調(diào)村”、“汽車村”、“別墅村”。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須要有一個無私奉獻(xiàn)、信念堅(jiān)定、能領(lǐng)著鄉(xiāng)親們艱苦創(chuàng)業(yè)的好帶頭人。之所以頂級的致富帶頭人不多，問題的根源在于我國農(nóng)民普遍文化水平不高、農(nóng)村能人稀缺，加上有能耐者紛紛外出求學(xué)、務(wù)工，致使很多地方只能是“矮子里選將軍”，優(yōu)秀人才難覓。

實(shí)踐證明，各地正在積極推廣的從大學(xué)生中選拔村干部的做法不失為一條良策。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，城市可提供的就業(yè)崗位畢竟有限，而農(nóng)村的容量幾乎處于未開墾狀態(tài)?？梢哉f，在農(nóng)村創(chuàng)造就業(yè)崗位，既可化解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題，同時又可為新農(nóng)村建設(shè)增添新的血液和活力。為了調(diào)動大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，筆者認(rèn)為對于“大學(xué)生村干部”，政府可在提拔、晉級、進(jìn)修等方面予以優(yōu)先；規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生若報考公務(wù)員或進(jìn)事業(yè)單位，必須到基層服務(wù)一定年限，等等。也可實(shí)行身份與崗位分離制度。即“身份”(包括戶口、薪酬、單位管轄、社會保障等)是城里人，工作崗位卻在農(nóng)村。服務(wù)期滿，可自主決定是否離去。如此，不斷有人走，卻也不斷有人來，農(nóng)村人才這潭“水”就會由死變活。

(作者系貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院07級研究生)

第五篇：新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問題與對策研究

新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問題與對策研究

發(fā)布時間：2011-8-8信息來源：《社會科學(xué)論壇》 作者:呂 冰

[內(nèi)容摘要] 建設(shè)社會主義新農(nóng)村“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵,而“三農(nóng)”問題的最終解決取決于農(nóng)民素質(zhì)。因此,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康,當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。本文從棗強(qiáng)縣實(shí)際調(diào)查出發(fā),分析了當(dāng)前新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題、制約因素,并提出了對策建議。

[關(guān) 鍵 詞] 新農(nóng)村;人才;建設(shè);研究

[作者簡介] 呂冰,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長辦公室政工師,管理學(xué)碩士

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)村人口眾多是我國的國情,只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)好農(nóng)民的家園,讓農(nóng)民過上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)鍵在人才。本文對河北省棗強(qiáng)縣農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、現(xiàn)狀分析

棗強(qiáng)縣位于衡水市中南部,面積894平方千米,人口37.9萬,全縣耕地面積94萬畝。近幾年該縣在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上取得了一定的成績,但從建設(shè)新農(nóng)村的要求來看,仍然存在一些問題亟待解決,主要表現(xiàn)為:

1.農(nóng)村人才總量不足。該縣農(nóng)村各類人才總量僅占全縣農(nóng)村人口總量的3.1%?；鶎诱?quán)人才、教育衛(wèi)生人才和實(shí)用技術(shù)推廣人才嚴(yán)重缺乏。從基層政權(quán)人才數(shù)量上看,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制1181人,實(shí)際在職人數(shù)748人,缺口633人。村支兩委班子一把手1011人,其中46歲以上的599人,占59.2%,26725名農(nóng)村黨員中,51歲以上的13756人,占52%,農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工,大學(xué)畢業(yè)生也不愿意回來,村支兩委班子接班人才寥寥無幾。從農(nóng)村中小學(xué)教師的結(jié)構(gòu)上分析,當(dāng)前,最缺少的是農(nóng)村英語教師,小學(xué)增設(shè)英語課后幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才共用一個英語教師。從農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人才數(shù)量上看,全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院41所,在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1272人,高中級專業(yè)技術(shù)職稱的僅104人,其中副高5人,正高無1人,而且絕大多數(shù)是1989年恢復(fù)職稱制度時評審的,均已接近退休。從農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才數(shù)量上看,全縣農(nóng)口系統(tǒng)(含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)在編人員3470人,其中專業(yè)技術(shù)人員755人,僅占21.8%。

2.現(xiàn)有人才素質(zhì)不高。高學(xué)歷、高職稱人才比例偏低。具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的農(nóng)村人才僅占農(nóng)村人才總量的7.1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所1464名專業(yè)技術(shù)人才中,本科學(xué)歷僅4人,大專學(xué)歷僅43人。獲得高級職稱的人才僅占全縣農(nóng)村人才總量的1.4%。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中,掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的居多,占84.9%,而掌握農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷、物流等方面的人才僅占15.1%。知識結(jié)構(gòu)也非常單一,缺乏市場經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識,嚴(yán)重制約了所在行業(yè)的發(fā)展。三是年齡結(jié)構(gòu)趨于老年化。從該縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍來看,30歲以下的僅占7.6%,41~50歲的占46.8%,51歲以上的占16.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站53名管理人員的平均年齡高達(dá)53歲。

3.人才資源配置不均衡。從全縣農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍和基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的資源配置來看,由于不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作環(huán)境、生活待遇差距較大,出現(xiàn)縣內(nèi)優(yōu)秀人才由農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)向城鎮(zhèn)集中的現(xiàn)象,影響了全縣教育、衛(wèi)生的均衡發(fā)展。

4.人才斷層與流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一是本地年輕人才留不住。近五年,該縣農(nóng)村高中畢業(yè)生總數(shù)12866人,除了考上大中專院校外,大部分流向了沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工,留在家鄉(xiāng)不到20%。二是國家培養(yǎng)出來的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才也很少有人自愿到農(nóng)村工作?！皩W(xué)農(nóng)不務(wù)農(nóng)”“學(xué)農(nóng)不愛農(nóng)”已成普遍現(xiàn)象。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍為例,全縣443名技術(shù)推廣人員,到2006年底,外出打工的達(dá)158人。國家取消大中專畢業(yè)生分配制度之后,當(dāng)前,除了軍轉(zhuǎn)安置外,各單位原則上都不能招錄技術(shù)人員,急需的專業(yè)人才越來越少,出現(xiàn)斷層。

二、制約因素

1.社會重視不夠?？h鄉(xiāng)兩級的工作重心普遍放在招商引資、發(fā)展工業(yè)上,談到人才也往往盯在高精尖和工業(yè)發(fā)展人才上,對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村管理、農(nóng)技服務(wù)、鄉(xiāng)土能人的社會關(guān)注度不高,這也造成了在農(nóng)村人才開發(fā)上的投入不足。

2.政策調(diào)控乏力。近年來在農(nóng)村人才開發(fā)上未能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、大中專分配制度改革等及時做出相應(yīng)調(diào)整,導(dǎo)致農(nóng)村人才來源日益萎縮,流失不斷加劇。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中撤并站所,分流了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員,但卻未能按預(yù)定設(shè)計(jì)有效建立起新的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)技服務(wù)人才日漸萎縮。大中專畢業(yè)生分配制度改革后,縣鄉(xiāng)為減輕財政負(fù)擔(dān),幾乎中斷了從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生中補(bǔ)充新人的工作。在職業(yè)發(fā)展、物質(zhì)待遇等重要問題上缺乏有力導(dǎo)向,也導(dǎo)致大批人員難以安心基層工作。

3.服務(wù)保障滯后。一是農(nóng)村人才公共服務(wù)體系不健全。面向農(nóng)村的人事人才公共服務(wù)目前還沒有開展起來,人事代理、人事咨詢、人才評價推薦、人才職稱評審、繼續(xù)教育等基礎(chǔ)工作非常薄弱。二是農(nóng)村人才激勵保障機(jī)制不完善。限于物質(zhì)條件,農(nóng)村人才分配制度、獎勵制度改革力度不大,農(nóng)村人才收入水平普遍不高,遠(yuǎn)低于同層次其他類別人才收入水平,同時針對農(nóng)村人才的獎勵也比較少,對人才的激勵作用不強(qiáng)。三是農(nóng)村人才社會保障體系不健全。農(nóng)村人才社會保障、住房保障制度等都還存在許多不足,在個人及親屬繼續(xù)教育、生活條件、文化娛樂、就學(xué)就醫(yī)等各方面都還存在較多差距,各類人才在農(nóng)村工作普遍存在后顧之憂。

4.管理體制不順。農(nóng)村人才開發(fā)涉及范圍很廣,目前鄉(xiāng)村管理人才主要是組織部門管理,農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才由人事、農(nóng)業(yè)部門共同管理。至于農(nóng)村實(shí)用人才及其他經(jīng)營人才,雖然人事部門將其納入了整體人才開發(fā)對象,但管理比較松散。從整體來看,目前對農(nóng)村人才開發(fā)工作,組織、人事、農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門都有職責(zé)分管,也都開展了一定的工作,但各部門職責(zé)分工不太明確,形成了多頭主管、職責(zé)不清,信息未能充分共享的狀況,缺少一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確的協(xié)作機(jī)制,時常出現(xiàn)工作重復(fù)、資源浪費(fèi)的情況,影響了農(nóng)村人才開發(fā)的整體成效。

三、對策建議

1.統(tǒng)一認(rèn)識,把農(nóng)村人才開發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓。各級黨委政府及其主要職能

部門要把農(nóng)村人才開發(fā)工作擺上重要的議事日程,納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,深入研究、解決農(nóng)村實(shí)用開發(fā)中出現(xiàn)的各種問題,切實(shí)抓好工作落實(shí)。建立組織、人事、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化等部門協(xié)作機(jī)制,形成開發(fā)農(nóng)村人才資源的合力,共同為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。要強(qiáng)化工作責(zé)任,將此項(xiàng)工作納入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核和各級組織人事部門的目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

2.政策引導(dǎo),促進(jìn)各類人才投身農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。在政策和待遇上要給予農(nóng)村人才充分的傾斜,做到政治上關(guān)心、使用上放心、生活上貼心。制定優(yōu)惠政策,鼓勵和支持軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、大中專畢業(yè)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、國有企業(yè)下崗專業(yè)人員和管理人員等各類人才到農(nóng)村或鄉(xiāng)村企業(yè)工作,鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全、完善農(nóng)村人才評價體系,使工作在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一線的農(nóng)村人才的績效、技能等得到公正評價。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃,抓好對農(nóng)村人才開發(fā)的宏觀管理。完善農(nóng)村人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,延伸市、縣人才市場觸角,構(gòu)建農(nóng)村人才市場框架,形成市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村人才資源信息網(wǎng),逐步實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村人才資源共享,加強(qiáng)對農(nóng)村優(yōu)秀人才的動態(tài)管理,充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀人才的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)。適當(dāng)加大對農(nóng)村人才資源開發(fā)的投入力度,加強(qiáng)必要的軟硬件建設(shè),設(shè)立相關(guān)獎項(xiàng)及確保各項(xiàng)政策待遇的落實(shí)。要采取建立科技示范點(diǎn)、專家技術(shù)入股、技術(shù)承包、合同分成或建立專家服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、專家智力服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)等形式,積極開展農(nóng)業(yè)專家支農(nóng)惠農(nóng)的活動。針對農(nóng)村各類人才的實(shí)際需求,開展對農(nóng)村人才培訓(xùn)需求的調(diào)查研究,制定和落實(shí)農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃,突出農(nóng)村人才培養(yǎng)重點(diǎn)。

(本文系2007年河北省教育廳人文社會科學(xué)研究課題,課題名稱:《大學(xué)生建設(shè)社會主義新農(nóng)村的就業(yè)策略研究》,課題編號:S071009)

參考文獻(xiàn):

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3.劉斌等:《中國三農(nóng)問題報告》,中國發(fā)展出版社2004年版。

4.楊 波:“提高農(nóng)民文化素質(zhì)是解決‘三農(nóng)’問題的關(guān)鍵”,載《廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報》2005年第1期。