第一篇：在建設(shè)“法治**”中人大的地位和作用

根據(jù)市委安排的調(diào)研課題，我委組成了專題調(diào)研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進(jìn)行了探討。對(duì)建設(shè)“法治**”和人大在建設(shè)“法治**”中的地位和作用，進(jìn)行了深入思考。

一、建設(shè)“法治**”的內(nèi)涵及其重大意義建設(shè)法治社會(huì)是我們黨堅(jiān)持執(zhí)政興國(guó)的一貫主張。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將這一治國(guó)方略載入了憲法。發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。建設(shè)“法治**”，就是全市人民在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總體進(jìn)程中，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理地方國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。建設(shè)“法治**”要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民主法制完善、社會(huì)文明安定為基本目標(biāo)，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務(wù)等途徑，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的法治化，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)我市社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。建設(shè)“法治**”對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是貫徹落實(shí)黨的十六大精神、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要?jiǎng)?chuàng)新。通過建設(shè)“法治**”，實(shí)現(xiàn)法制創(chuàng)新，推動(dòng)促進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法參與對(duì)地方國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事業(yè)的管理。二是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，堅(jiān)持以人為本、依法執(zhí)政，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人民當(dāng)家作主的重要舉措。三是加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)“法治**”有利于維護(hù)“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、人大及其常委會(huì)在建設(shè)“法治**”中應(yīng)有的地位和作用我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。憲法和地方組織法分別賦予了縣級(jí)人民代表大會(huì)的十五項(xiàng)職權(quán)和人大常委會(huì)的十四項(xiàng)職權(quán)。這些職權(quán)，充分表明人大及其常委會(huì)肩負(fù)著對(duì)同級(jí)政府、“兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要職責(zé)和任務(wù)，處在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)最高層次的監(jiān)督地位。在建設(shè)“法治**”中，人大及其常委會(huì)應(yīng)該發(fā)揮以下幾個(gè)方面作用。第一、著力于貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)**民主政治建設(shè)和依法治市的進(jìn)程。實(shí)施依法治市、實(shí)行依法執(zhí)政，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。其前提是有法可依，關(guān)鍵是依法行政，基礎(chǔ)是形成法治環(huán)境和公民的法治意識(shí)，核心是依法治權(quán)、依法治官，規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。上述內(nèi)容對(duì)人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會(huì)要積極適應(yīng)新形勢(shì)的需要，強(qiáng)化法律監(jiān)督，大力推進(jìn)本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的法治化，大力推進(jìn)依法治市的進(jìn)程。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對(duì)法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點(diǎn)，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現(xiàn)象，保證法律、法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)法律的權(quán)威性。大量的事實(shí)證明，人大法律監(jiān)督所要解決的問題，往往是法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通常也是人民群眾所普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題。通過執(zhí)法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會(huì)到運(yùn)用法律保障自己合法權(quán)益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權(quán)威，逐步增強(qiáng)人們運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的自覺性。第二、著力于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。人大工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面，面對(duì)法治**建設(shè)的新任務(wù)，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)。我們要更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等公共管理方面的監(jiān)督工作。重點(diǎn)之一是討論、決定重大事項(xiàng)。這是地方組織法賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，對(duì)各項(xiàng)重大改革政策、措施的出臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，把改革決策與立法決策結(jié)合、統(tǒng)一起來，使地方的經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在政策層面得到體現(xiàn)，而且逐漸納入法制的軌道。重點(diǎn)之二是對(duì)政府及其工作部門進(jìn)行工作評(píng)議和對(duì)任命干部的述職評(píng)議，把是否認(rèn)真執(zhí)行改革開放政策，善于運(yùn)用法律調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為重要內(nèi)容之一，其目的就

律手段管理各項(xiàng)事業(yè)，按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的內(nèi)容和要求，制定和完善行政管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格用法律法規(guī)和規(guī)章制約政府及其部門的決策行為。要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要按照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，切實(shí)加強(qiáng)政府及其部門的自身建設(shè)，努力打造為民政府、陽(yáng)光政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

3、堅(jiān)持公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平與正義。堅(jiān)持公正司法既是建設(shè)“法治**”的重要環(huán)節(jié)，也是人民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。政法、公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)抓好“平安**”建設(shè)，保障社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)職能，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，大力整治影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，不斷完善社會(huì)救助制度。強(qiáng)化治安防范、扎實(shí)推進(jìn)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)矛盾調(diào)解中心建設(shè)，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力化解社會(huì)不安定因素，妥善處置群體性事件。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。落實(shí)刑釋解教人員安置幫教措施，積極預(yù)防青少年違法犯罪，全面提升社會(huì)治安綜合治理工作水平。進(jìn)一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、方式及功能，規(guī)范法律服務(wù)主體、行為、秩序和管理。穩(wěn)步推進(jìn)公職、公司律師及公證、司法鑒定體制改革。審判、檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，強(qiáng)化司法保障功能。積極推進(jìn)司法改革，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。繼續(xù)堅(jiān)持以審務(wù)、檢務(wù)公開為主要內(nèi)容的公正司法各項(xiàng)責(zé)任制，建立健全維護(hù)司法公正的各項(xiàng)長(zhǎng)效管理制度和工作機(jī)制。加強(qiáng)政法干警隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的專業(yè)化、高素質(zhì)的政法干警隊(duì)伍。

4、深化全民法制教育，增強(qiáng)法治意識(shí)和法律素質(zhì)。法制宣傳教育是推進(jìn)“法治**”的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。要廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大公民民主法治觀念和法律素養(yǎng)。普及憲法知識(shí)，提高憲法意識(shí)，增強(qiáng)遵守憲法、維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的自覺性，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法、尊重人權(quán)等民主法治意識(shí)的教育和培養(yǎng)，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度。推動(dòng)法制教育與道德教育、社會(huì)教育與課堂教育相結(jié)合，全面加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。大力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民、外來經(jīng)商務(wù)工人員的法制宣傳教育，努力增強(qiáng)知法守法的自覺性，提高防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的自覺性與能力。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，強(qiáng)化普法實(shí)效。要實(shí)行法制宣傳工作目標(biāo)管理，做到責(zé)任明確，有部署、有檢查。制定科學(xué)的法制宣傳教育評(píng)估考核體系，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)督，注重對(duì)普法教育的投入力度。

5、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！胺ㄖ?*”建設(shè)順利推進(jìn)。要充分發(fā)揮黨在“法治**”建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，正確認(rèn)識(shí)和處理黨的方針政策與法律的關(guān)系，既堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又善于把黨的重要主張通過法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，使之成為對(duì)全社會(huì)具有普遍約束力的行為規(guī)范。要圍繞依法治市、建設(shè)“法治**”的總體部署和“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，制定符合我市實(shí)際的目標(biāo)規(guī)劃。要建立健全法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及群眾團(tuán)體在推進(jìn)法治中的作用，形成法治建設(shè)的合力。全體黨員干部要增強(qiáng)依法行政意識(shí)、提高依法行政水平，模范遵守憲法和法律，自覺維護(hù)法的尊嚴(yán)和權(quán)威，使黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則切實(shí)得到落實(shí)。

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第二篇：在建設(shè)“法治**”中人大的地位和作用

根據(jù)市委安排的調(diào)研課題，我委組成了專題調(diào)研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進(jìn)行了探討。對(duì)建設(shè)“法治**”和人大在建設(shè)“法治**”中的地位和作用，進(jìn)行了深入思考。

一、建設(shè)“法治**”的內(nèi)涵及其重大意義建設(shè)法治社會(huì)是我們黨堅(jiān)持執(zhí)政興國(guó)的一貫主張。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)

家的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將這一治國(guó)方略載入了憲法。發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。建設(shè)“法治**”，就是全市人民在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總體進(jìn)程中，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理地方國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。建設(shè)“法治**”要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民主法制完善、社會(huì)文明安定為基本目標(biāo)，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務(wù)等途徑，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的法治化，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)我市社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。建設(shè)“法治**”對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是貫徹落實(shí)黨的十六大精神、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要?jiǎng)?chuàng)新。通過建設(shè)“法治**”，實(shí)現(xiàn)法制創(chuàng)新，推動(dòng)促進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法參與對(duì)地方國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事業(yè)的管理。二是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，堅(jiān)持以人為本、依法執(zhí)政，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人民當(dāng)家作主的重要舉措。三是加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)“法治**”有利于維護(hù)“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、人大及其常委會(huì)在建設(shè)“法治**”中應(yīng)有的地位和作用我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。憲法和地方組織法分別賦予了縣級(jí)人民代表大會(huì)的十五項(xiàng)職權(quán)和人大常委會(huì)的十四項(xiàng)職權(quán)。這些職權(quán)，充分表明人大及其常委會(huì)肩負(fù)著對(duì)同級(jí)政府、“兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要職責(zé)和任務(wù)，處在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)最高層次的監(jiān)督地位。在建設(shè)“法治**”中，人大及其常委會(huì)應(yīng)該發(fā)揮以下幾個(gè)方面作用。第一、著力于貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)**民主政治建設(shè)和依法治市的進(jìn)程。實(shí)施依法治市、實(shí)行依法執(zhí)政，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。其前提是有法可依，關(guān)鍵是依法行政，基礎(chǔ)是形成法治環(huán)境和公民的法治意識(shí)，核心是依法治權(quán)、依法治官，規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。上述內(nèi)容對(duì)人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會(huì)要積極適應(yīng)新形勢(shì)的需要，強(qiáng)化法律監(jiān)督，大力推進(jìn)本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的法治化，大力推進(jìn)依法治市的進(jìn)程。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對(duì)法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點(diǎn)，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現(xiàn)象，保證法律、法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)法律的權(quán)威性。大量的事實(shí)證明，人大法律監(jiān)督所要解決的問題，往往是法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通常也是人民群眾所普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題。通過執(zhí)法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會(huì)到運(yùn)用法律保障自己合法權(quán)益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權(quán)威，逐步增強(qiáng)人們運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的自覺性。第二、著力于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。人大工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面，面對(duì)法治**建設(shè)的新任務(wù)，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)。我們要更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等公共管理方面的監(jiān)督工作。重點(diǎn)之一是討論、決定重大事項(xiàng)。這是地方組織法賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，對(duì)各項(xiàng)重大改革政策、措施的出臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，把改革決策與立法決策結(jié)合、統(tǒng)一起來，使地方的經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在政策層面得到體現(xiàn)，而且逐漸納入法制的軌道。重點(diǎn)之二是對(duì)政府及其工作部門進(jìn)行工作評(píng)議和對(duì)任命干部的述職評(píng)議，把是否認(rèn)真執(zhí)行改

革開放政策，善于運(yùn)用法律調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為重要內(nèi)容之一，其目的就是為了逐步轉(zhuǎn)變地方國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的思想觀念、工作方式，促進(jìn)各項(xiàng)工作。重點(diǎn)之三是采取有力措施保障經(jīng)濟(jì)秩序。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民群眾的權(quán)利，人大常委會(huì)通過審議有關(guān)工作報(bào)告、視察等方法，加強(qiáng)了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷市場(chǎng)、生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的監(jiān)督，督促政府予以堅(jiān)決制止和處理。重點(diǎn)之四是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境，除立法規(guī)范外，大量的工作需要通過人大監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)是督促執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，保證經(jīng)濟(jì)在法制的軌道上健康運(yùn)行。第三、著力于促進(jìn)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)民主化進(jìn)程，保障人民當(dāng)家作主的地位，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。推進(jìn)民主化進(jìn)程，是人大擔(dān)負(fù)著的重大職責(zé)。人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化代表和人民群眾在人大工作中的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大公民的有序政治參與。同時(shí)要充分發(fā)揮人大在社會(huì)公共資源配置和利益整合中的平衡、協(xié)調(diào)和保障功能，通過運(yùn)用憲法和法律賦予的權(quán)力，努力化解社會(huì)矛盾和利益沖突，切實(shí)代表好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，保障公民、法人和其它社會(huì)組織的合法權(quán)益。第四、著力于加強(qiáng)人大及其常委會(huì)建設(shè)，注重自身素質(zhì)，全面提升人大工作水平。人大及其常委會(huì)要正確把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮人大作用的關(guān)系，正確處理服務(wù)黨的中心工作和行使法定職權(quán)的關(guān)系，正確處理和“一府兩院”的關(guān)系，正確處理繼承好傳統(tǒng)和開拓創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理常委會(huì)建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)系，努力在大局中思考，在大局中行動(dòng)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一是堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，不斷提高對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感、使命感。二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從服務(wù)于改革開放發(fā)展的大局，選準(zhǔn)地方人大工作的著力點(diǎn)。根據(jù)我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，以著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中急需解決的問題為切入點(diǎn)，積極開展各項(xiàng)工作。三是堅(jiān)持適應(yīng)新形勢(shì)的需要，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法，全面履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職能，為人大工作注入新的活力。四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一政治優(yōu)勢(shì)。圍繞黨的中心工作，開展人大工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)人大工作中的重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得同級(jí)黨委的支持。

三、目前“法治**”的現(xiàn)狀及其建議自1998年以來，市委、市人大常委會(huì)根據(jù)黨的十五大確立的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求，先后制定了關(guān)于推進(jìn)依法治市工作的決定、決議，按照總體部署，采取“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的工作思路，通過市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和行政、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)真實(shí)施，我市依法治市的各項(xiàng)工作正在逐步進(jìn)行。以憲法為核心內(nèi)容的全民法制宣傳教育深入推進(jìn)，形式和方法不斷創(chuàng)新，突出了以領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員為重點(diǎn)對(duì)象。全市各級(jí)政府及其部門的行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制、行政評(píng)議考核制等各項(xiàng)依法行政制度逐步建立，政府系統(tǒng)的層級(jí)監(jiān)督制度逐步形成，評(píng)議考核逐年進(jìn)行，行政審批服務(wù)中心、城市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開始運(yùn)作，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序不斷趨向規(guī)范，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，執(zhí)法人員素質(zhì)、能力與改革開放的形勢(shì)、任務(wù)和依法行政的要求逐步適應(yīng)。“兩院”認(rèn)真貫徹以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩和法律面前人人平等為原則，堅(jiān)持公正司法，以審務(wù)、檢務(wù)公開為主要內(nèi)容的辦案責(zé)任制、冤案錯(cuò)案責(zé)任追究制和公正司法的各項(xiàng)制度逐步建立、完善，司法程序趨向規(guī)范、透明。法律服務(wù)、法律援助和社會(huì)矛盾調(diào)解中心的組織機(jī)構(gòu)健全。各項(xiàng)創(chuàng)建工作和“平安**”活動(dòng)成效顯現(xiàn)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)和依法治理工作，按照“一公開、四民主”的各項(xiàng)制度逐步建立，“民主法治示范村”和“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)等試點(diǎn)工作逐步推開，進(jìn)展順利。按照“依法治市，建設(shè)法治**”的總體目標(biāo)和要求，以及人民群眾對(duì)“法治**”的期望，在各個(gè)層面上還存在著一些突出問題，主要是科學(xué)、民主的決策機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，干部、群眾的法治觀念有待進(jìn)一步提高，公共權(quán)力的配置和行使有待進(jìn)一步規(guī)范，司法為民的理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。建設(shè)“法治**”是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要組織和協(xié)調(diào)好各方面的力量共同推進(jìn)，全面提高社會(huì)法治化管理水平。為此建議，必須建立全社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)、合力推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。

1、完善決策機(jī)制，推進(jìn)民主政治建設(shè)。決策的科學(xué)化、民主化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。保證決策正確，無論是黨政組織，還是其他國(guó)家機(jī)關(guān)，都要堅(jiān)持民主集中制原則。在決策前，走群眾路線，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，特別是基層群眾的意見，進(jìn)行反復(fù)比較、鑒別和論證；在決策過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，在決策基礎(chǔ)上實(shí)行正確集中；在作出決策后，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，防止各行其是。要注重決策的法制化、規(guī)范化，明確決策機(jī)關(guān)的權(quán)限和程序，保證依法決策，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。要完善深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制；對(duì)重大決策事項(xiàng)，要建立社情民意反映制度，拓寬社情民意反映渠道；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大行政處罰事項(xiàng)、重大行政許可事項(xiàng)等，要實(shí)行社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、信息發(fā)布制度，保證群眾廣泛參與決策過程，保護(hù)公民的合法權(quán)益；要完善專家咨詢制度，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，通過舉證論證會(huì)、座談會(huì)等方式，確保決策的科學(xué)性；要建立健全決策責(zé)任制度和追究制度。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政。圍繞執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策、依法行政和加強(qiáng)政府監(jiān)督三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府是“法治**”的基礎(chǔ)性工作。要抓好制度建設(shè)，牢固樹立依法行政觀念，善于運(yùn)用法律手段管理各項(xiàng)事業(yè)，按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的內(nèi)容和要求，制定和完善行政管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格用法律法規(guī)和規(guī)章制約政府及其部門的決策行為。要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要按照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，切實(shí)加強(qiáng)政府及其部門的自身建設(shè)，努力打造為民政府、陽(yáng)光政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

3、堅(jiān)持公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平與正義。堅(jiān)持公正司法既是建設(shè)“法治**”的重要環(huán)節(jié)，也是人民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。政法、公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)抓好“平安**”建設(shè)，保障社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)職能，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，大力整治影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，不斷完善社會(huì)救助制度。強(qiáng)化治安防范、扎實(shí)推進(jìn)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)矛盾調(diào)解中心建設(shè)，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力化解社會(huì)不安定因素，妥善處置群體性事件。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。落實(shí)刑釋解教人員安置幫教措施，積極預(yù)防青少年違法犯罪，全面提升社會(huì)治安綜合治理工作水平。進(jìn)一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、方式及功能，規(guī)范法律服務(wù)主體、行為、秩序和管理。穩(wěn)步推進(jìn)公職、公司律師及公證、司法鑒定體制改革。審判、檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，強(qiáng)化司法保障功能。積極推進(jìn)司法改革，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。繼續(xù)堅(jiān)持以審務(wù)、檢務(wù)公開為主要內(nèi)容的公正司法各項(xiàng)責(zé)任制，建立健全維護(hù)司法公正的各項(xiàng)長(zhǎng)效管理制度和工作機(jī)制。加強(qiáng)政法干警隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的專業(yè)化、高素質(zhì)的政法干警隊(duì)伍。

4、深化全民法制教育，增強(qiáng)法治意識(shí)和法律素質(zhì)。法制宣傳教育是推進(jìn)“法治**”的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。要廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大公民民主法治觀念和法律素養(yǎng)。普及憲法知識(shí)，提高憲法意識(shí)，增強(qiáng)遵守憲法、維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的自覺性，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法、尊重人權(quán)等民主法治意識(shí)的教育和培養(yǎng)，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度。推動(dòng)法制教育與道德教育、社會(huì)教育與課堂教育相結(jié)合，全面加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。大力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民、外來經(jīng)商務(wù)工人員的法制宣傳教育，努力增強(qiáng)知法守法的自覺性，提高防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的自覺性與能力。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，強(qiáng)化普法實(shí)效。要實(shí)行法制宣傳工作目標(biāo)管理，做到責(zé)任明確，有部署、有檢查。制定科學(xué)的法制宣傳教育評(píng)估考核體系，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)督，注重對(duì)普法教育的投入力度。

5、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“法治**”建設(shè)順利推進(jìn)。要充分發(fā)揮黨在“法治**”建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，正確認(rèn)識(shí)和處理黨的方針政策與法律的關(guān)系，既堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又善于把黨的重要主張通過法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，使之成為對(duì)全社會(huì)具有普遍約束力的行為規(guī)范。要圍繞依法治市、建設(shè)“法治**”的總體部署和“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，制定符合我市實(shí)際的目標(biāo)規(guī)劃。要建立健全法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及群眾團(tuán)體在推進(jìn)法治中的作用，形成法治建設(shè)的合力。全體黨員干部要增強(qiáng)依法行政意識(shí)、提高依法行政水平，模范遵守憲法和法律，自覺維護(hù)法的尊嚴(yán)和權(quán)威，使黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則切實(shí)得到落實(shí)。

第三篇：在建設(shè)“法治**”中人大的地位和作用

根據(jù)市委安排的調(diào)研課題，我委組成了專題調(diào)研組，先后在依法治市辦公室、市政府法制辦、市司法局等部門進(jìn)行了探討。對(duì)建設(shè)“法治**”和人大在建設(shè)“法治**”中的地位和作用，進(jìn)行了深入思考。

一、建設(shè)“法治**”的內(nèi)涵及其重大意義

建設(shè)法治社會(huì)是我們黨堅(jiān)持執(zhí)政興國(guó)的一貫主張。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將這一治國(guó)方略載入了憲法。

發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。建設(shè)“法治**”，就是全市人民在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總體進(jìn)程中，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理地方國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。

建設(shè)“法治**”要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民主法制完善、社會(huì)文明安定為基本目標(biāo)，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務(wù)等途徑，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的法治化，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)我市社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

建設(shè)“法治**”對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化繁榮、百姓安寧的和諧社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是貫徹落實(shí)黨的十六大精神、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要?jiǎng)?chuàng)新。通過建設(shè)“法治**”，實(shí)現(xiàn)法制創(chuàng)新，推動(dòng)促進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法參與對(duì)地方國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事業(yè)的管理。二是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，堅(jiān)持以人為本、依法執(zhí)政，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人民當(dāng)家作主的重要舉措。三是加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)“法治**”有利于維護(hù)“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、人大及其常委會(huì)在建設(shè)“法治**”中應(yīng)有的地位和作用

我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。憲法和地方組織法分別賦予了縣級(jí)人民代表大會(huì)的十五項(xiàng)職權(quán)和人大常委會(huì)的十四項(xiàng)職權(quán)。這些職權(quán)，充分表明人大及其常委會(huì)肩負(fù)著對(duì)同級(jí)政府、“兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要職責(zé)和任務(wù)，處在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)最高層次的監(jiān)督地位。在建設(shè)“法治**”中，人大及其常委會(huì)應(yīng)該發(fā)揮以下幾個(gè)方面作用。

第一、著力于貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)**民主政治建設(shè)和依法治市的進(jìn)程。

實(shí)施依法治市、實(shí)行依法執(zhí)政，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。其前提是有法可依，關(guān)鍵是依法行政，基礎(chǔ)是形成法治環(huán)境和公民的法治意識(shí)，核心是依法治權(quán)、依法治官，規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。上述內(nèi)容對(duì)人大履職提出了更高的要求。市人大及其常委會(huì)要積極適應(yīng)新形勢(shì)的需要，強(qiáng)化法律監(jiān)督，大力推進(jìn)本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的法治化，大力推進(jìn)依法治市的進(jìn)程。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對(duì)法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點(diǎn)，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現(xiàn)象，保證法律、法規(guī)的有效實(shí)施，維～律的權(quán)威性。大量的事實(shí)證明，人大法律監(jiān)督所要解決的問題，往往是法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，通常也是人民群眾所普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題。通過執(zhí)法檢查，解決這些“老大難”問題，既能促使執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事，更能使廣大人民群眾深刻體會(huì)到運(yùn)用法律保障自己合法權(quán)益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位，確立法律的權(quán)威，逐步增強(qiáng)人們運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的自覺性。

第二、著力于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

人大工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面，面對(duì)法治**建設(shè)的新任務(wù)，人大工作必須有新思考、新作為和新提高。只有牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，才能使人大工作獲得更廣闊的空間。從**的情況看，就是要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)。我們要更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等公共管理方面的監(jiān)督工作。重點(diǎn)之一是討論、決定重大事項(xiàng)。這是地方組織法賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，對(duì)各項(xiàng)重大改革政策、措施的出臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，把改革決策與立法決策結(jié)合、統(tǒng)一起來，使地方的經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在政策層面得到體現(xiàn)，而且逐漸納入法制的軌道。重點(diǎn)之二是對(duì)政府及其工作部門進(jìn)行工作評(píng)議和對(duì)任命干部的述職評(píng)議，把是否認(rèn)真執(zhí)行改革開放政策，善于運(yùn)用法律調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為重要內(nèi)容之一，其目的就是為了逐步轉(zhuǎn)變地方國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的思想觀念、工作方式，促進(jìn)各項(xiàng)工作。重點(diǎn)之三是采取有力措施保障經(jīng)濟(jì)秩序。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民群眾的權(quán)利，人大常委會(huì)通過審議有關(guān)工作報(bào)告、視察等方法，加強(qiáng)了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷市嘗生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的監(jiān)督，督促政府予以堅(jiān)決制止和處理。重點(diǎn)之四是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境，除立法規(guī)范外，大量的工作需要通過人大監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)是督促執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，保證經(jīng)濟(jì)在法制的軌道上健康運(yùn)行。

第三、著力于促進(jìn)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)民主化進(jìn)程，保障人民當(dāng)家作

主的地位，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。推進(jìn)民主化進(jìn)程，是人大擔(dān)負(fù)著的重大職責(zé)。人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化代表和人民群眾在人大工作中的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大公民的有序政治參與。同時(shí)要充分發(fā)揮人大在社會(huì)公共資源配置和利益整合中的平衡、協(xié)調(diào)和保障功能，通過運(yùn)用憲法和法律賦予的權(quán)力，努力化解社會(huì)矛盾和利益沖突，切實(shí)代表好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，保障公民、法人和其它社會(huì)組織的合法權(quán)益。

第四、著力于加強(qiáng)人大及其常委會(huì)建設(shè)，注重自身素質(zhì)，全面提升人大工作水平。

人大及其常委會(huì)要正確把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮人大作用的關(guān)系，正確處理服務(wù)黨的中心工作和行使法定職權(quán)的關(guān)系，正確處理和“一府兩院”的關(guān)系，正確處理繼承好傳統(tǒng)和開拓創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理常委會(huì)建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)系，努力在大局中思考，在大局中行動(dòng)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一是堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，不斷提高對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感、使命感。二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從服務(wù)于改革開放發(fā)展的大局，選準(zhǔn)地方人大工作的著力點(diǎn)。根據(jù)我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，以著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中急需解決的問題為切入點(diǎn)，積極開展各項(xiàng)工作。三是堅(jiān)持適應(yīng)新形勢(shì)的需要，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法，全面履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職能，為人大工作注入新的活力。四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一政治優(yōu)勢(shì)。圍繞黨的中心工作，開展人大工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)人大工作中的重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得同級(jí)黨委的支持。

三、目前“法治**”的現(xiàn)狀及其建議

自1998年以來，市委、市人大常委會(huì)根據(jù)黨的十五大確立的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求，先后制定了關(guān)于推進(jìn)依法治市工作的決定、決議，按照總體部署，采勸突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的工作思路，通過市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和行政、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)真實(shí)施，我市依法治市的各項(xiàng)工作正在逐步進(jìn)行。以憲法為核心內(nèi)容的全民法制宣傳教育深入推進(jìn)，形式和方法不斷創(chuàng)新，突出了以領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員為重點(diǎn)對(duì)象。全市各級(jí)政府及其部門的行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制、行政評(píng)議考核制等各項(xiàng)依法行政制度逐步建立，政府系統(tǒng)的層級(jí)監(jiān)督制度逐步形成，評(píng)議考核逐年進(jìn)行，行政審批服務(wù)中心、城市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開始運(yùn)作，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序不斷趨向規(guī)范，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，執(zhí)法人員素質(zhì)、能力與改革開放的形勢(shì)、任務(wù)和依法行政的要求逐步適應(yīng)?！皟稍骸闭J(rèn)真貫徹以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩和法律面前人人平等為原則，堅(jiān)持公正司法，以審務(wù)、檢務(wù)公開為主要內(nèi)容的辦案責(zé)任制、冤案錯(cuò)案責(zé)任追究制和公正司法的各項(xiàng)制度逐步建立、完善，司法程序趨向規(guī)范、透明。法律服務(wù)、法律援助和社會(huì)矛盾調(diào)解中心的組織機(jī)構(gòu)健全。各項(xiàng)創(chuàng)建工作和“平安**”活動(dòng)成效顯現(xiàn)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)和依法治理工作，按照“一公開、四民主”的各項(xiàng)制度逐步建立，“民主法治示范村”和“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)等試點(diǎn)工作逐步推開，進(jìn)展順利。

按照“依法治市，建設(shè)法治**”的總體目標(biāo)和要求，以及人民群眾對(duì)“法治**”的期望，在各個(gè)層面上還存在著一些突出問題，主要是科學(xué)、民主的決策機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，干部、群眾的法治觀念有待進(jìn)一步提高，公共權(quán)力的配置和行使有待進(jìn)一步規(guī)范，司法為民的理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

建設(shè)“法治**”是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要組織和協(xié)調(diào)好各方面的力量共同推進(jìn)，全面提高社會(huì)法治化管理水平。為此建議，必須建立全社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)、合力推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。

1、完善決策機(jī)制，推進(jìn)民主政治建設(shè)。

決策的科學(xué)化、民主化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。保證決策正確，無論是黨政組織，還是其他國(guó)家機(jī)關(guān)，都要堅(jiān)持民主集中制原則。在決策前，走群眾路線，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，特別是基層群眾的意見，進(jìn)行反復(fù)比較、鑒別和論證；在決策過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，在決策基礎(chǔ)上實(shí)行正確集中；在作出決策后，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，防止各行其是。要注重決策的法制化、規(guī)范化，明確決策機(jī)關(guān)的權(quán)限和程序，保證依法決策，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。要完善深入了解民情、廣泛反映～、充分集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制；對(duì)重大決策事項(xiàng)，要建立社情～反映制度，拓寬社情～反映渠道；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大行政處罰事項(xiàng)、重大行政許可事項(xiàng)等，要實(shí)行社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、信息發(fā)布制度，保證群眾廣泛參與決策過程，保護(hù)公民的合法權(quán)益；要完善專家咨詢制度，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，通過舉證論證會(huì)、座談會(huì)等方式，確保決策的科學(xué)性；要建立健全決策責(zé)任制度和追究制度。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政。

圍繞執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策、依法行政和加強(qiáng)政府監(jiān)督三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府是“法治**”的基礎(chǔ)性工作。要抓好制度建設(shè)，牢固樹立依法行政觀念，善于運(yùn)用法律手段管理各項(xiàng)事業(yè)，按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的內(nèi)容和要求，制定和完善行政管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格用法律法規(guī)和規(guī)章制約政府及其部門的決策行為。要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和～監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

第四篇：黨章地位和作用

一、黨章與黨綱

在馬克思主義政黨發(fā)展史上，黨的綱領(lǐng)和黨的章程是最基本的兩大文獻(xiàn)，她構(gòu)成黨的全部活動(dòng)的法規(guī)基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯、列寧都認(rèn)為，黨必須有一個(gè)明確的綱領(lǐng)。按照這一觀點(diǎn)，黨的綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，外界通常就是根據(jù)綱領(lǐng)來判斷黨。黨的綱領(lǐng)要簡(jiǎn)單明確地說出黨所要達(dá)到所要爭(zhēng)取的一切目標(biāo)，規(guī)定黨的近期任務(wù)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)的途徑和方法。

黨章則是關(guān)于黨組織的形式和規(guī)范的總的決議，它要規(guī)定黨的組織建設(shè)的形式、黨進(jìn)行活動(dòng)的方法、黨的生活準(zhǔn)則等等。綱領(lǐng)與章程是緊密聯(lián)系的。綱領(lǐng)是章程的根據(jù)，章程是綱領(lǐng)的保證。事實(shí)上，在一些馬克思主義政黨中，綱領(lǐng)與章程是作為兩個(gè)文件存在的，在另一些黨中，例如中國(guó)共產(chǎn)黨，則把綱領(lǐng)與章程納入一個(gè)黨章文件之中。中國(guó)共產(chǎn)黨自1945年黨的七大以后，在黨章中增加了總綱部分，它是黨的簡(jiǎn)要綱領(lǐng)，既是章程的一部分，又是章程的前提和總則，從而使黨章兼有了綱領(lǐng)和章程的雙重內(nèi)容。

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，無論綱領(lǐng)或章程，都是黨的歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是黨的成熟和成長(zhǎng)的結(jié)晶。黨發(fā)展到什么程度，黨章也就發(fā)展到什么程度。

二、黨章是黨的根本大法

共產(chǎn)黨以黨章為立黨之政治根基和最高法律。在黨內(nèi)，黨章是根本大法，也叫“母法”，其他各項(xiàng)單項(xiàng)法規(guī)則是“子法”，它必須從屬于黨章或服從于黨章。

從內(nèi)容上說，黨章作為黨的根本大法，它要解決的是關(guān)系黨的性質(zhì)和戰(zhàn)斗力的最重要、最基本的問題，并作出總的原則的規(guī)定。主要有以下幾方面：一是黨的性質(zhì)、宗旨；二是黨的指導(dǎo)理論；三是黨的最終目標(biāo)及近期任務(wù)；四是黨對(duì)革命、建設(shè)的方針；五是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)原則；六是黨的組織原則及組織構(gòu)成、職權(quán)劃分；七是黨員標(biāo)準(zhǔn)及黨員的權(quán)利與義務(wù)；八是黨的紀(jì)律。

從產(chǎn)生程序說，黨章的創(chuàng)制、修改、解釋及停止生效，全部權(quán)力集中于黨的全國(guó)代表大會(huì)，其他機(jī)構(gòu)或部門均無權(quán)決定。

黨章具有高度權(quán)威地位，它的正確有效的執(zhí)行，將對(duì)黨的生活產(chǎn)生重大的根本的影響。

第一，它是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的基礎(chǔ)。全黨必須以黨章為行動(dòng)指南。第二，它是承續(xù)黨的成功經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)良傳統(tǒng)的紐帶。第三，它是執(zhí)行黨的紀(jì)律的根據(jù)。黨章所規(guī)定的紀(jì)律，黨員必須自覺遵守，如果違反紀(jì)律，將受到紀(jì)律處分。第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來是劃分正確與錯(cuò)誤的分界線，就是要把反對(duì)黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

黨章程是政黨的立黨之本。中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！边@是我們黨對(duì)黨章在黨內(nèi)生活中地位和作用的十分精確的表達(dá)。

從內(nèi)容上看，黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作出了明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)了全黨的最高利益和最大利益，集中了體現(xiàn)了全黨的信念和愿望，是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的武器。同時(shí)，黨章還規(guī)定了黨組織和黨員的行動(dòng)規(guī)范。就像整個(gè)社會(huì)需要用法律來規(guī)范人們的行為一樣，在共產(chǎn)黨內(nèi)部，為了維護(hù)正常的黨內(nèi)生活秩序，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規(guī)范，以指導(dǎo)和約束每個(gè)黨員的行為，黨章正是這種指導(dǎo)全黨思想和行為的規(guī)范。

從地位上看，黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的根本大法。黨內(nèi)法規(guī)包含許多門類，適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對(duì)象，包括規(guī)則、規(guī)章、條例、制度等。黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，也稱為黨內(nèi)的基本法，其作用相當(dāng)于國(guó)法體系中的憲法。黨內(nèi)其他所有法規(guī)，都是黨章的延伸或補(bǔ)充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內(nèi)的“母法”，黨內(nèi)其他法規(guī)則為黨內(nèi)的“子法”。

從黨章產(chǎn)生的程序看，只有黨的全國(guó)代表大會(huì)，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現(xiàn)在，我們黨對(duì)黨章先后進(jìn)行了15修改，每次修改，都是通過黨的全國(guó)代表大會(huì)來完成的。這從另一個(gè)方面說明了黨章在我們黨內(nèi)至高無上的地位。

從作用上看，黨章在黨內(nèi)生活中起著重要的作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。正確處理好黨內(nèi)關(guān)系，是保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要條件。黨章通過規(guī)定黨的各級(jí)組織職責(zé)、黨員的權(quán)利與義務(wù)來實(shí)現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的功能，使黨的各級(jí)組織、各個(gè)部門，各司其職、互相配合，保證黨內(nèi)正常秩序。二是指導(dǎo)黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規(guī)作為依據(jù)。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導(dǎo)致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內(nèi)法規(guī)中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內(nèi)法規(guī)，黨的各項(xiàng)工作才能得以正常開展。三是嚴(yán)格黨的紀(jì)律。黨章對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨組織的權(quán)利與義務(wù)都作出了明確的規(guī)定，一旦違反黨章，就會(huì)受到相應(yīng)的紀(jì)律處分，從而保證黨的純潔和行動(dòng)統(tǒng)一。

第五篇：農(nóng)村信用社的地位和作用

一、農(nóng)村信用社的地位

農(nóng)村信用社的地位主要體現(xiàn)其在合作經(jīng)濟(jì)體系、金融體系和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的所處的位置等方面。

（一）農(nóng)村信用社在合作經(jīng)濟(jì)體系中處于中介地位

在整個(gè)合作經(jīng)濟(jì)體系中，生產(chǎn)合作是主體，它直接為其成員和社會(huì)生產(chǎn)所需要的物質(zhì)產(chǎn)品，在整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過程中起著決定性的作用。物質(zhì)流通合作是合作經(jīng)濟(jì)的紐帶，連接生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。信用合作是重要的資金中介，是區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)中資金流通的傳導(dǎo)系統(tǒng)和物質(zhì)流通的“潤(rùn)滑劑”，是擴(kuò)大生產(chǎn)和物質(zhì)流通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。

（二）農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系中不可缺少的重要組成部分

現(xiàn)階段我國(guó)的銀行體系由中央銀行、商業(yè)銀行、政策性銀行和信用合作社等構(gòu)成，中央銀行處于核心地位，負(fù)責(zé)制定貨幣政策，并對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；商業(yè)銀行(含國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金供應(yīng)主體,在銀行體系中處于主體地位;國(guó)家政策性銀行是銀行體系的必要補(bǔ)充,是運(yùn)用政府行為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、金融的重要工具；農(nóng)村信用社主要是承擔(dān)為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小投資者提供金融服務(wù)的特殊任務(wù)，它機(jī)構(gòu)眾多、涉及面廣，是我國(guó)金融體系中不可缺少的重要組成部分。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于首要位置，這就決定了主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的農(nóng)村信用社必然處于我國(guó)金融體系的基礎(chǔ)地位。特別是近幾年，由清理整頓農(nóng)村金融秩序引起的農(nóng)村金融格局的重新調(diào)整，農(nóng)村信用社在為“三農(nóng)”提供金融支持和服務(wù)中，越來越發(fā)揮出不可替代的作用，以致被社會(huì)公認(rèn)為“農(nóng)村金融的主力軍”和“最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶”。

（三）在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于扶持弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)和弱勢(shì)群體的位置

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民歷來是我國(guó)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體，金融支農(nóng)是各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面。在我國(guó)加速建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，一方面要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)，允許和鼓勵(lì)一部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展，一部分地區(qū)和一部分人先富起來，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和典型示范效應(yīng)；另一方面也要防止貧富“兩極分化”，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，引導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)群體的關(guān)注，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展非常重要或必要的方面。從這一角度看問題，農(nóng)村信用社在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處地位的重要性，是不言而喻的。

二、農(nóng)村信用社的職能作用

從總體看，農(nóng)村信用社的職能作用主要體現(xiàn)在運(yùn)用金融中介職能，合理配置農(nóng)村社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)資源，為“三農(nóng)”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步有效地提供金融支持和服務(wù)。它既具有一般金融所共有的職能作用，又具有合作金融所特有的職能作用。

（一）組織資金互相

農(nóng)村信用社通過吸收股金，將分散的資金積聚為巨額的資本，憑此為其成員提供優(yōu)惠資助，幫助解決單個(gè)成員自己不能解決的經(jīng)濟(jì)需要。

（二）積聚轉(zhuǎn)化資金

農(nóng)村信用社通過開展個(gè)人儲(chǔ)蓄和對(duì)公存款，把成員和非成員的閑散資金積聚為巨額的信貸資金，又通過貸款和金融資產(chǎn)的形式運(yùn)用資金，加速社會(huì)資金周轉(zhuǎn)，提高資金的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)化增值。

（三）組織貨幣結(jié)算

農(nóng)村信用社通過貨幣收付和轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)，為其成員和其他往來客戶提供結(jié)算服務(wù)，使他們的貨幣運(yùn)動(dòng)能夠伴隨生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同步周轉(zhuǎn)，成為客戶資金的安全出納系統(tǒng)、資金簿記系統(tǒng)和資金流轉(zhuǎn)中心。

（四）反映、指導(dǎo)與監(jiān)督社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村信用社通過各種業(yè)務(wù)活動(dòng)，能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況、動(dòng)態(tài)和趨向，為地方和金融決策部門提供信息。能夠利用業(yè)務(wù)往來關(guān)系，對(duì)成員和客戶的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、投資規(guī)模、發(fā)展方向及財(cái)務(wù)管理等提出改善及優(yōu)選的建議或指導(dǎo)。能夠利用帳戶、信貸、現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)活動(dòng),對(duì)成員和客戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,促其克服短期行為和違法違規(guī)問題,提高社會(huì)效益。

（五）促進(jìn)成員經(jīng)濟(jì)和社區(qū)社會(huì)的進(jìn)步

入股成員和社區(qū)是農(nóng)村信用社的主要服務(wù)對(duì)象和范圍，農(nóng)村信用社金融服務(wù)的發(fā)展和壯大，必將有效地推動(dòng)成員經(jīng)濟(jì)和社區(qū)社會(huì)的全面進(jìn)步。

（六）促進(jìn)城鄉(xiāng)中小企業(yè)發(fā)展

農(nóng)村信用社處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的基層，容易被國(guó)有商業(yè)銀行和大型金融機(jī)構(gòu)忽略的城鄉(xiāng)中小企業(yè)是它的重要服務(wù)對(duì)象。農(nóng)村信用社能夠充分靈活地為這些中小企業(yè)提供金融服務(wù)，使之成為繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。

（七）為貧因落后或不發(fā)達(dá)地區(qū)提供金融扶持

貧困落后或不發(fā)達(dá)地區(qū)更多地存在于城郊和農(nóng)村窮鄉(xiāng)僻壤，這些地方大都是其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的盲區(qū)，而扶持貧困單靠國(guó)家無償?shù)慕?jīng)濟(jì)救濟(jì)不能從根本上解決問題，而農(nóng)村信用社通過貼近社區(qū)和成員經(jīng)濟(jì)互相的形式，能夠較好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、金融手段扶持貧困的作用。

（八）促進(jìn)金融秩序的穩(wěn)定

農(nóng)村信用社提供多樣化的業(yè)務(wù)活動(dòng)和全方位的金融服務(wù)，能夠穩(wěn)定社區(qū)的貨幣流通秩序，控制和消除社區(qū)內(nèi)的不法金融及其高利貸的行為，為社區(qū)的金融秩序和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。中小型工業(yè)企業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)稅收的比重分別為60%和40%左右，并提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。為了支持中小企業(yè)發(fā)展，從中央到地方政府，從央行到商業(yè)銀行、信用社均給予子高度關(guān)注，如經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》、財(cái)政部于2001年制定下發(fā)了《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》、四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行總行都成立了負(fù)責(zé)中小企業(yè)信貸管理的專門機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社把中小企業(yè)納入信貸扶持領(lǐng)域等等，這些對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)的改革和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。以荊州為例，人行荊州中支早在1998年就制定了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》；各行社貸款無論是存量還是增量，中小企業(yè)都占有較大份額，如2001年末，全市中小企業(yè)貸款占比達(dá)74%，元月12月對(duì)中小企業(yè)累放貸款占全部貸款累放之比為64%。但是，盡管如此，中小企業(yè)融資難的問題仍然普遍存在，從有效需求看，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)占有貸款資源不超過20%，且其他融資擴(kuò)張和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素，這最終將限制我國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量。因此，關(guān)注、研究并解決中小企業(yè)融資問題迫切而且意義重大。