第一篇：基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事

最高人民法院院長肖揚(yáng)鄭重地提出了“公正與效率是21世紀(jì)人民法院的工作主題?！辈⒁笤谶@個主題下，切實(shí)抓好審判工作、隊伍建設(shè)和法院改革三件大事?！耙粋€主題”、“三件大事”構(gòu)筑了當(dāng)前人民法院科學(xué)、有機(jī)的工作框架?！肮c效率”是綱，人民法院的各項(xiàng)工作都必須圍繞這個綱來展開?！叭笫隆笔欠ㄔ汗ぷ鞯恼w，其之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一件都不能忽視。現(xiàn)就基層法院如何圍繞“一個主題”做好“三件大事”談一些認(rèn)識。

一、抓好審判工作是實(shí)現(xiàn)“主題”的中心審判工作是憲法賦予人民法院獨(dú)特的任務(wù)。抓好審判工作是人民法院的頭等大事。人民法院的任務(wù)和性質(zhì)決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個中心開展各項(xiàng)工作。法院的其他各項(xiàng)工作都是為審判工作服務(wù)的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個主題才能體現(xiàn)出來，因此抓審判工作又是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的中心。當(dāng)前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。

1、強(qiáng)化審判職責(zé)歸位，發(fā)揮合議庭和獨(dú)任庭的審判功能。合議庭和獨(dú)任庭是基層法院主要審判組織，擔(dān)負(fù)著基層法院全部審判工作。這兩個審判組織的功能作用發(fā)揮的如何，主要是審判長和獨(dú)任審判員的素質(zhì)問題。尤其是獨(dú)任審判員，在當(dāng)前大力提倡“減普擴(kuò)簡”、“還權(quán)于獨(dú)任審判員”的改革年代里，他們的素質(zhì)、地位、責(zé)任、權(quán)力更顯得十分重要，并引起社會聚目關(guān)注。其一人審判案件，決定著一審刑事被告人的定罪量刑、民事當(dāng)事人的權(quán)利取奪。他們?nèi)绻麨E用權(quán)力、職責(zé)不明，就會出現(xiàn)冤假錯案，就會削弱法院獨(dú)任庭的功能。合議庭的審判長也不例外，通常他帶領(lǐng)兩名審判員組成案件審判組織，如果他在審判工作中不貫徹民主集中制的良好組織形式，不發(fā)揚(yáng)民主，不發(fā)揮集體智慧，而獨(dú)斷專行，主觀片面或徇私舞弊，同樣會把案子辦得更糟，更具有社會危害性和內(nèi)部的影響性。因此筆者在這里提出對獨(dú)任庭和合議庭職責(zé)歸位，而不是一味追求放權(quán)到位。職責(zé)歸位就是在職責(zé)范圍內(nèi)依法行使審判權(quán)。院、庭長不可以行政命令來改變合議庭或獨(dú)任庭的意見，應(yīng)通過合法的審判監(jiān)督體系來完成，從而增強(qiáng)合議庭和獨(dú)任庭的責(zé)任感，提高他們的威信。同時也增加了審判長或獨(dú)任審判員的危機(jī)感，如：庭審程序由他們自行掌握，案件證據(jù)由他們組織認(rèn)證，裁判文書由他們把握簽發(fā)。稍不嚴(yán)格注意，將會受到有關(guān)錯案追究或其他處分。

2、強(qiáng)化審判程序管理，提高審判效率。長期以來，我國司法存在重實(shí)體輕程序的問題，認(rèn)為只要實(shí)體公正，對程序是否公正無所謂。于是便有了刑訊逼供等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。而事實(shí)上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴(yán)格遵守程序。沒有程序公正，實(shí)體公正就沒有保障，司法公正就難以實(shí)現(xiàn)。程序公正對法院的最大價值的要求是要保證當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，除法律、法規(guī)或政策明文規(guī)定不予受理的外，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，予以受理。立案庭的職責(zé)是對案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應(yīng)當(dāng)予以立案。有些案件明顯對原告人不利，如已過訴訟時效，當(dāng)事人仍然堅持立案的，應(yīng)當(dāng)予以立案。第二，在審理和執(zhí)行中，要充分保障雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使。有人認(rèn)為嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，就會影響辦案效率。其實(shí)不然，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，一方面可以調(diào)動當(dāng)事人行使權(quán)利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實(shí)真相。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要求法官們在規(guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個階段的程序均依法運(yùn)作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點(diǎn)。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、強(qiáng)化執(zhí)行措施，樹立司法權(quán)威。執(zhí)行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權(quán)威的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的最終環(huán)節(jié)。雖然全國法院執(zhí)行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢，要想到我們面對的是普通老百姓，面對的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行工作作為實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這個主題的突破口，改革機(jī)制、強(qiáng)化措施、重點(diǎn)攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險阻、智勇雙全、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)行隊伍。二要抓規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法，一旦強(qiáng)制執(zhí)行時機(jī)成熟、方案擬定，必須按計劃、按步驟、按法律規(guī)定執(zhí)行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機(jī)。三要講求靈活機(jī)動的執(zhí)行藝術(shù)。民訴法規(guī)定的執(zhí)行并非是一立案就要強(qiáng)制執(zhí)行，這里就有靈活執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法。有的執(zhí)行案件經(jīng)過耐心細(xì)致的說情、說理、說法，使被執(zhí)行人能自覺履行。有的可能經(jīng)反復(fù)大量工作后雖未履行，但真的強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人也能心服口服。有的可采取“留水養(yǎng)魚、養(yǎng)雞下蛋”的緩和方法，使法院裁決在一定的時間內(nèi)也能得以執(zhí)行。這些方法概括起來就是“五個結(jié)合”：一是小組執(zhí)行與集中執(zhí)行相結(jié)合；二是常規(guī)執(zhí)行與執(zhí)行會戰(zhàn)相結(jié)合；三是文明執(zhí)行與依法強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合；四是執(zhí)行效果與社會效果相結(jié)合；五是法制宣傳與情理教育相結(jié)合。

4、強(qiáng)化審判調(diào)研，提高審判水平。審判水平的提高，很大方面是來自于對審判工作的總結(jié)和探索，來自于對案件的分析和研究，來自于對法律的理解和適用。我們很多法官雖然不是政法院校畢業(yè)，但他們的案子就辦得很好，這就得益于對審判工作的探索、分析、研究，實(shí)踐、認(rèn)識、總結(jié)，最終得到了提高。我們基層法院的審判工作新情況、新問題層出不窮，如果加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況，研究新對策，就能夠培養(yǎng)、提高法官嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力和深刻的洞察力，發(fā)現(xiàn)和克服在審判工作中出現(xiàn)的種種問題，從而提高其嫻熟運(yùn)用法律的能力。因此，基層法院必須把審判調(diào)研工作，作為抓好審判工作一個重要問題來抓，作為提高干警素質(zhì)、培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要措施來抓，為探索審判規(guī)律、改革審判方式、提高審判效率，提供理論依據(jù)。

二、隊伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“主題”的保障先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，人是起決定作用的。對法院而言，審判工作的優(yōu)劣是與法院隊伍建設(shè)密切相關(guān)的。這支隊伍建設(shè)好了，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這個主題就有了保障。當(dāng)前基層法院人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，存在以下不可忽視的問題：

1、人員年齡結(jié)構(gòu)不合理；

2、知識結(jié)構(gòu)不合理；

3、人員編制與審判任務(wù)不合理；

4、審判人員與審判保障人員比例及其責(zé)權(quán)利分配不合理。人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，這還是基層法院的表象特征，由人員結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的是基層法院知識結(jié)構(gòu)的不合理，這才是內(nèi)在的特征。社會上存在著法官的法律素養(yǎng)沒有律師高的說法，其原因主要是基層法院法官的法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不完善。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會發(fā)展速度的不斷加快，知識的不斷更新，法院的工作將面臨越來越多的新情況、新問題?；鶎臃ㄔ耗壳暗娜藛T結(jié)構(gòu)和法官的知識結(jié)構(gòu)還不符合社會發(fā)展的總體要求，影響了法官整體素質(zhì)的提高，甚至制約了基層法院的改革和發(fā)展。從改善人員結(jié)構(gòu)著手，達(dá)到改善知識結(jié)構(gòu)的目的，便成了基層法院加強(qiáng)隊伍建設(shè)的主要工作。具體要抓好以下著子：第一，強(qiáng)化對干警的素質(zhì)教育。在新的歷史條件下，人民法院能否充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，依法保護(hù)和推動先進(jìn)文化的發(fā)展，運(yùn)用法律武器維護(hù)最廣大人民的根本利益，從根本上講，必須強(qiáng)化隊伍的素質(zhì)教育。首先是要強(qiáng)化對干警政治素質(zhì)教育。思想政治工作是一切工作的生命線。法院系統(tǒng)許多正反兩方面的實(shí)踐證明，脫離了政治思想的教育，一些干警的世界觀、人生觀、價值觀就會產(chǎn)生偏移，尤其是新形勢下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，利益格局的調(diào)整，帶來了干警在價值取向方面的思想波動，不同程度地影響著干警的利益觀、權(quán)利觀、得失觀。因此必須把強(qiáng)化隊伍的思想政治工作擺上重要位置。通過加強(qiáng)對干警的馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論及江總書記“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)全體干警政治理論素養(yǎng)，樹立正確的政治立場、觀點(diǎn)和方法，全心全意為人民服務(wù)。二是強(qiáng)化對干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。最高法院五年改革綱要及新的法官法均對法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。強(qiáng)化學(xué)歷教育，組織在職干警參加法律專業(yè)專升本學(xué)習(xí)，鼓勵干警參加自學(xué)考試，不斷對干警進(jìn)行在職培訓(xùn)及一些有針對性的定向培訓(xùn)，已成為提高法院隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的迫在眉睫的任務(wù)。因此，作為基層法院，要解決由于多種原因形成的人員結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等問題，就更應(yīng)該重視和加強(qiáng)對干警的培訓(xùn)工作，采取各種形式，因人施教，切實(shí)達(dá)到通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。三是強(qiáng)化對干警的道德素質(zhì)教育。盡管最近一段時間法院開展了“一教育三整頓”活動，對干警進(jìn)行了一系列的法官職業(yè)道德教育，但這并不意味著法官職業(yè)道德教育就已結(jié)束。法官職業(yè)道德教育是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程。因此，必須不斷深入地對干警進(jìn)行職業(yè)道德教育，使其牢固樹立法官職業(yè)觀念，努力做到德化于自身、德化于社會，真正使我們的干警道德素質(zhì)高于社會上其他人。第二，大力引進(jìn)人才。社會的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭。發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，善用人才，留住人才，也就成了基層法院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。以前我國基層法院的進(jìn)人渠道，主要有三個：一是來自部隊復(fù)、轉(zhuǎn)軍人，二是政法院校或法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，三是地方招干、調(diào)干人員。就目前而言，復(fù)、轉(zhuǎn)軍人已成為基層法院的主力軍，擔(dān)當(dāng)了基層法院的審判重任，為我國的審判工作的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但隨著我國法官資格考試的規(guī)范化，尤其是從明年開始的國家統(tǒng)一司法考試，對法官法律專業(yè)知識的要求越來越高，目前在法院工作的相當(dāng)人員感覺到壓力大，顯得力不從心。由于基層法院自身?xiàng)l件和其他條件的限制，這個現(xiàn)象可能還要持續(xù)一段時間。因此各級法院必須關(guān)注并幫助基層法院解決法學(xué)專科的大學(xué)生進(jìn)不來、本科大學(xué)生留不住的問題。中國加入WTO已指日可待，對我國法院的影響也是深遠(yuǎn)的。這就要求基層法院在引進(jìn)人才時一定要引入政治立場堅定、精法律、懂外語的復(fù)合型人才，并抓住這個機(jī)遇改善人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。第三、加緊對年輕法官的培養(yǎng)。基層法院人員結(jié)構(gòu)的老化，迫使基層法院必須加緊對年輕法官的培養(yǎng)。

1、加強(qiáng)對年輕干警的職業(yè)道德和人生觀的教育。用“三個代表”的思想嚴(yán)格要求年輕干警，堅持不懈地進(jìn)行政治思想教育。做到教育形式多元化，教育內(nèi)容生動化，尤其要注重對年輕干警職業(yè)道德的教育，使其明確其權(quán)力來源于人民，必須全心全意為人民服務(wù)，使年輕法官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，注重知識更新。要強(qiáng)化年輕法官對新頒布法律的理解與適用，從而防止他們在適用法律時出現(xiàn)偏差。對年輕法官提出更高的要求，努力造就一批專家復(fù)合型年輕法官。

3、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)干警之間的競爭意識。積極推進(jìn)庭長、審判員聘任制，其他人員雙向選擇崗位制。對德才兼?zhèn)湔撸痪幸桓襁M(jìn)行任用，做到任用

一個，激活一批。激發(fā)年輕法官工作求上進(jìn)的熱情，對年輕干警進(jìn)行全面考核，淘汰一批不求上進(jìn)者，在年輕干警之間形成一種你追我趕的競爭氛圍。

4、培養(yǎng)其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嚴(yán)密的邏輯思維能力。年輕法官往往具有年輕人所共有的浮躁性，在工作中容易出現(xiàn)偏差。培養(yǎng)年輕人的認(rèn)真、仔細(xì)的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)顯得尤為重要。要把他們放到艱苦的崗位上去磨練，放到不顯眼的崗位去考察，放到熱門崗位上去展示。讓具有真才實(shí)學(xué)的、人民放心的年輕法官脫穎而出。第四，健全監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)利失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。法院工作失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致隊伍建設(shè)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，最終導(dǎo)致法院在人民群眾中的公信力降低、法官和法院在人民群眾中的形象受到損害。當(dāng)前，隨著審判方式改革的全面深化，一些法官濫用審判權(quán)導(dǎo)致錯案的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此對法院隊伍的監(jiān)督制約就顯得越來越重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)：一是建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。通過實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的形式，形成事前上下監(jiān)督的管理體系。通過規(guī)范立案、審限跟蹤、建立案件流程管理等審判管理模式，對審判工作進(jìn)行事中監(jiān)督。通過審判監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察這些事后監(jiān)督，有效地糾正錯誤裁判。二是建立健全外部監(jiān)督制約機(jī)制，自覺接受外部監(jiān)督。通過建立信訪接待制度、院長接待制度，與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，設(shè)立舉報箱、公布舉報電話，聘請執(zhí)法監(jiān)督員等制度，自覺接受來自外部多層次、全方位的監(jiān)督。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，嚴(yán)格按照《法官法》和最高法院“兩個辦法”的規(guī)定，對審判人員違法違紀(jì)案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

三、抓好法院改革是實(shí)現(xiàn)“主題”的途徑社會不改革就不會進(jìn)步，企業(yè)不改革就不會發(fā)展，法院同樣如此，不改革就沒有出路，不改革就不能適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的審判工作，就難以保證“公正與效率”的實(shí)現(xiàn)。法院改革是一項(xiàng)具有長期性的系統(tǒng)工程，涉及的面很廣。當(dāng)前必須抓好以下方面改革：一是審判管理方式的改革。長期以來，基層法院的審判管理模式一般都以行政手段為主，也就是案件審判員審理、庭長指揮、院長批準(zhǔn)，層層把關(guān)，形成了審而不判，判而不審的局面。這樣嚴(yán)重弱化了審判人員的責(zé)任意識。因此基層法院必須在“立審、審執(zhí)、審監(jiān)”分離的基礎(chǔ)上對案件審理中的各個環(huán)節(jié)和審理階段進(jìn)行跟蹤管理，對期間、審限將滿或超期間、審限的案件及其承辦人進(jìn)行警示和督促。做到管理到位，管理超前，監(jiān)督在審判程序終結(jié)前。但要注意案件流程管理與審判監(jiān)督職能的區(qū)別，前者主要是對案件審理程序的合法與否（是否超期間與審限）進(jìn)行跟蹤與管理，而后者則更注重對審判內(nèi)容（判決結(jié)果）的監(jiān)督，或者說案件流程管理注重程序的效率，而審判監(jiān)督則注重實(shí)體的公正。二是執(zhí)行體系的改革。為解決法院執(zhí)行難的問題，全國法院系統(tǒng)正在進(jìn)行對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革，即成立執(zhí)行局。并在不長的時間內(nèi)以《執(zhí)行法》去規(guī)范執(zhí)行工作，這將給人民法院執(zhí)行工作帶來生機(jī)。執(zhí)行局的成立將完全解決審執(zhí)分離，人民法庭自審自執(zhí)的問題亦將得到徹底解決，這就是執(zhí)行體系的改革。基層法院執(zhí)行局如果只對同級人大負(fù)責(zé)，上下級執(zhí)行局只在業(yè)務(wù)上存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，并把執(zhí)行局作為基層法院的一個部門，執(zhí)行案件中將仍然會遇到的很大阻力，特別是被執(zhí)行人的行政級別相對較高時。這里筆者建議在成立執(zhí)行局時，或者將執(zhí)行局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即由本法院和上級執(zhí)行局來領(lǐng)導(dǎo),同時，將經(jīng)費(fèi)來源同地方脫鉤，由省財政部門或者中央財政統(tǒng)一撥款，這樣可以防止地方保護(hù)主義的干擾。或者將執(zhí)行局干脆從基層法院分離出去，成立一個新的警種，即執(zhí)行警，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，遇到難以執(zhí)行的案件，可以由上級執(zhí)行局統(tǒng)一調(diào)警、統(tǒng)一行動。這樣做可以一改過去法官文不象文、武不象武的職責(zé)交叉弊端，法官從職責(zé)上，從衣著上完全是文官，不參與任何強(qiáng)制行動。三是立案機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革定位。立案審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)過近四年的改革探索，正式成立了立案庭和審判監(jiān)督庭，實(shí)現(xiàn)了立監(jiān)分離。但立案庭的職責(zé)、任務(wù)還不統(tǒng)一。有的要求建立“大立案”格局，有的認(rèn)為立案就是類似于醫(yī)院里的“門診掛號”。筆者認(rèn)為立案庭應(yīng)該定位于以立案為主，按照三大訴訟法（以后還有執(zhí)行法）的規(guī)定去履行立案職責(zé)，以及與立案相關(guān)的案件移送審執(zhí)部門和司法統(tǒng)計等工作。而審判監(jiān)督庭職責(zé)就更不具體明確了。有的認(rèn)為審判監(jiān)督庭就是依法對全院審判工作的監(jiān)督，經(jīng)過監(jiān)督完成院長監(jiān)督程序和其他部門交辦關(guān)注的案件監(jiān)督。不僅是程序上的監(jiān)督，還要進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督；不僅要事后監(jiān)督，還可監(jiān)督時機(jī)前移，進(jìn)行審前、審中監(jiān)督，這個庭不僅是程序管理庭，還是實(shí)體監(jiān)督庭，它有提審、指定本院其他人員審，限期審結(jié)，建議再審等權(quán)利。有的認(rèn)為審判監(jiān)督庭就是依照審判監(jiān)督程序復(fù)查、再審相關(guān)案件，是別人監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并證實(shí)有問題，由這個庭去進(jìn)一步審查就是了，不存在本身具有監(jiān)督職權(quán)。筆者認(rèn)為審判監(jiān)督庭的定位就應(yīng)該是前者的觀點(diǎn)。這兩個機(jī)構(gòu)都應(yīng)該是審判工作機(jī)構(gòu)，不是保障機(jī)構(gòu)。四是民事審判機(jī)構(gòu)改革。在基層法院取消經(jīng)濟(jì)庭、民事庭，成立民商事審判庭已成大局。民商事審判庭的成立將大大減少內(nèi)部扯皮現(xiàn)象，那種民、經(jīng)爭案的現(xiàn)象將一去不復(fù)返。這對于實(shí)踐“三個代表”的重要思想，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這個主題無疑起到了保障作用。

第二篇：基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事

最高人民法院院長肖揚(yáng)鄭重地提出了“公正與效率是21世紀(jì)人民法院的工作主題?！辈⒁笤谶@個主題下，切實(shí)抓好審判工作、隊伍建設(shè)和法院改革三件大事。“一個主題”、“三件大事”構(gòu)筑了當(dāng)前人民法院科學(xué)、有機(jī)的工作框架。“公正與效率”是綱，人民法院的各項(xiàng)工作都必須圍繞這個綱來展開。“三件大事”是法院工作的整體，其之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一件都

不能忽視?，F(xiàn)就基層法院如何圍繞“一個主題”做好“三件大事”談一些認(rèn)識。

一、抓好審判工作是實(shí)現(xiàn)“主題”的中心審判工作是憲法賦予人民法院獨(dú)特的任務(wù)。抓好審判工作是人民法院的頭等大事。人民法院的任務(wù)和性質(zhì)決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個中心開展各項(xiàng)工作。法院的其他各項(xiàng)工作都是為審判工作服務(wù)的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個主題才能體現(xiàn)出來，因此抓審判工作又是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的中心。當(dāng)前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。

1、強(qiáng)化審判職責(zé)歸位，發(fā)揮合議庭和獨(dú)任庭的審判功能。合議庭和獨(dú)任庭是基層法院主要審判組織，擔(dān)負(fù)著基層法院全部審判工作。這兩個審判組織的功能作用發(fā)揮的如何，主要是審判長和獨(dú)任審判員的素質(zhì)問題。尤其是獨(dú)任審判員，在當(dāng)前大力提倡“減普擴(kuò)簡”、“還權(quán)于獨(dú)任審判員”的改革年代里，他們的素質(zhì)、地位、責(zé)任、權(quán)力更顯得十分重要，并引起社會聚目關(guān)注。其一人審判案件，決定著一審刑事被告人的定罪量刑、民事當(dāng)事人的權(quán)利取奪。他們?nèi)绻麨E用權(quán)力、職責(zé)不明，就會出現(xiàn)冤假錯案，就會削弱法院獨(dú)任庭的功能。合議庭的審判長也不例外，通常他帶領(lǐng)兩名審判員組成案件審判組織，如果他在審判工作中不貫徹民主集中制的良好組織形式，不發(fā)揚(yáng)民主，不發(fā)揮集體智慧，而獨(dú)斷專行，主觀片面或徇私舞弊，同樣會把案子辦得更糟，更具有社會危害性和內(nèi)部的影響性。因此筆者在這里提出對獨(dú)任庭和合議庭職責(zé)歸位，而不是一味追求放權(quán)到位。職責(zé)歸位就是在職責(zé)范圍內(nèi)依法行使審判權(quán)。院、庭長不可以行政命令來改變合議庭或獨(dú)任庭的意見，應(yīng)通過合法的審判監(jiān)督體系來完成，從而增強(qiáng)合議庭和獨(dú)任庭的責(zé)任感，提高他們的威信。同時也增加了審判長或獨(dú)任審判員的危機(jī)感，如：庭審程序由他們自行掌握，案件證據(jù)由他們組織認(rèn)證，裁判文書由他們把握簽發(fā)。稍不嚴(yán)格注意，將會受到有關(guān)錯案追究或其他處分。

2、強(qiáng)化審判程序管理，提高審判效率。長期以來，我國司法存在重實(shí)體輕程序的問題，認(rèn)為只要實(shí)體公正，對程序是否公正無所謂。于是便有了刑訊逼供等不正常現(xiàn)象的發(fā)生。而事實(shí)上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴(yán)格遵守程序。沒有程序公正，實(shí)體公正就沒有保障，司法公正就難以實(shí)現(xiàn)。程序公正對法院的最大價值的要求是要保證當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，除法律、法規(guī)或政策明文規(guī)定不予受理的外，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，予以受理。立案庭的職責(zé)是對案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應(yīng)當(dāng)予以立案。有些案件明顯對原告人不利，如已過訴訟時效，當(dāng)事人仍然堅持立案的，應(yīng)當(dāng)予以立案。第二，在審理和執(zhí)行中，要充分保障雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使。有人認(rèn)為嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，就會影響辦案效率。其實(shí)不然，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，一方面可以調(diào)動當(dāng)事人行使權(quán)利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實(shí)真相。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要求法官們在規(guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個階段的程序均依法運(yùn)作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點(diǎn)。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、強(qiáng)化執(zhí)行措施，樹立司法權(quán)威。執(zhí)行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權(quán)威的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的最終環(huán)節(jié)。雖然全國法院執(zhí)行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢，要想到我們面對的是普通老百姓，面對的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行工作作為實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這個主題的突破口，改革機(jī)制、強(qiáng)化措施、重點(diǎn)攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險阻、智勇雙全、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)行隊伍。二要抓規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法，一旦強(qiáng)制執(zhí)行時機(jī)成熟、方案擬定，必須按計劃、按步驟、按法律規(guī)定執(zhí)行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機(jī)。三要講求靈活機(jī)動的執(zhí)行藝術(shù)。民訴法規(guī)定的執(zhí)行并非是一立案就要強(qiáng)制執(zhí)行，這里就有靈活執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法。有的執(zhí)行案件經(jīng)過耐心細(xì)致的說情、說理、說法，使被執(zhí)行人能自覺履行。有的可能經(jīng)反復(fù)大量工作后雖未履行，但真的強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人也

第三篇：基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事

最高人民法院院長肖揚(yáng)鄭重地提出了“公正與效率是21世紀(jì)人民法院的工作主題。”并要求在這個主題下，切實(shí)抓好審判工作、隊伍建設(shè)和法院改革三件大事。“一個主題”、“三件大事”構(gòu)筑了當(dāng)前人民法院科學(xué)、有機(jī)的工作框架。“公正與效率”是綱，人民法院的各項(xiàng)工作都必須圍繞這個綱來展開?！叭笫隆笔欠ㄔ汗ぷ鞯恼w，其之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一件都不能忽視?，F(xiàn)就基層法院如何圍繞“一個主題”做好“三件大事”談一些認(rèn)識。

一、抓好審判工作是實(shí)現(xiàn)“主題”的中心審判工作是憲法賦予人民法院獨(dú)特的任務(wù)。抓好審判工作是人民法院的頭等大事。人民法院的任務(wù)和性質(zhì)決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個中心開展各項(xiàng)工作。法院的其他各項(xiàng)工作都是為審判工作服務(wù)的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個主題才能體現(xiàn)出來，因此抓審判工作又是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的中心。當(dāng)前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。

1、強(qiáng)化審判職責(zé)歸位，發(fā)揮合議庭和獨(dú)任庭的審判功能。合議庭和獨(dú)任庭是基層法院主要審判組織，擔(dān)負(fù)著基層法院全部審判工作。這兩個審判組織的功能作用發(fā)揮的如何，主要是審判長和獨(dú)任審判員的素質(zhì)問題。尤其是獨(dú)任審判員，在當(dāng)前大力提倡“減普擴(kuò)簡”、“還權(quán)于獨(dú)任審判員”的改革年代里，他們的素質(zhì)、地位、責(zé)任、權(quán)力更顯得十分重要，并引起社會聚目關(guān)注。其一人審判案件，決定著一審刑事被告人的定罪量刑、民事當(dāng)事人的權(quán)利取奪。他們?nèi)绻麨E用權(quán)力、職責(zé)不明，就會出現(xiàn)冤假錯案，就會削弱法院獨(dú)任庭的功能。合議庭的審判長也不例外，通常他帶領(lǐng)兩名審判員組成案件審判組織，如果他在審判工作中不貫徹民主集中制的良好組織形式，不發(fā)揚(yáng)民主，不發(fā)揮集體智慧，而獨(dú)斷專行，主觀片面或徇私舞弊，同樣會把案子辦得更糟，更具有社會危害性和內(nèi)部的影響性。因此筆者在這里提出對獨(dú)任庭和合議庭職責(zé)歸位，而不是一味追求放權(quán)到位。職責(zé)歸位就是在職責(zé)范圍內(nèi)依法行使審判權(quán)。院、庭長不可以行政命令來改變合議庭或獨(dú)任庭的意見，應(yīng)通過合法的審判監(jiān)督體系來完成，從而增強(qiáng)合議庭和獨(dú)任庭的責(zé)任感，提高他們的威信。同時也增加了審判長或獨(dú)任審判員的危機(jī)感，如：庭審程序由他們自行掌握，案件證據(jù)由他們組織認(rèn)證，裁判文書由他們把握簽發(fā)。稍不嚴(yán)格注意，將會受到有關(guān)錯案追究或其他處分。

2、強(qiáng)化審判程序管理，提高審判效率。長期以來，我國司法存在重實(shí)體輕程序的問題，認(rèn)為只要實(shí)體公正，對程序是否公正無所謂。于是便有了刑訊逼供等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。而事實(shí)上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴(yán)格遵守程序。沒有程序公正，實(shí)體公正就沒有保障，司法公正就難以實(shí)現(xiàn)。程序公正對法院的最大價值的要求是要保證當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，除法律、法規(guī)或政策明文規(guī)定不予受理的外，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，予以受理。立案庭的職責(zé)是對案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應(yīng)當(dāng)予以立案。有些案件明顯對原告人不利，如已過訴訟時效，當(dāng)事人仍然堅持立案的，應(yīng)當(dāng)予以立案。第二，在審理和執(zhí)行中，要充分保障雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使。有人認(rèn)為嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，就會影響辦案效率。其實(shí)不然，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，一方面可以調(diào)動當(dāng)事人行使權(quán)利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實(shí)～。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要求法官們在規(guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個階段的程序均依法運(yùn)作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點(diǎn)。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、強(qiáng)化執(zhí)行措施，樹立司法權(quán)威。執(zhí)行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權(quán)威的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的最終環(huán)節(jié)。雖然全國法院執(zhí)行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢，要想到我們面對的是普通老百姓，面對的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行工作作為實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這個主題的突破口，改革機(jī)制、強(qiáng)化措施、重點(diǎn)攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險阻、智勇雙全、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)行隊伍。二要抓規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法，一旦強(qiáng)制執(zhí)行時機(jī)成熟、方案擬定，必須按計劃、按步驟、按法律規(guī)定執(zhí)行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機(jī)。三要講求靈活機(jī)動的執(zhí)行藝術(shù)。民訴法規(guī)定的執(zhí)行并非是一立案就要強(qiáng)制執(zhí)行，這里就有靈活執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法。有的執(zhí)行案件經(jīng)過耐心細(xì)致的說情、說理、說法，使被執(zhí)行人能自覺履行。有的可能經(jīng)反復(fù)大量工作后雖未履行，但真的強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人也能心服口服。有的可采取“留水養(yǎng)魚、養(yǎng)雞下蛋”的緩和方法，使法院裁決在一定的時間內(nèi)也能得以執(zhí)行。這些方法概括起來就是“五個結(jié)合”：一是小組執(zhí)行與集中執(zhí)行相結(jié)合；二是常規(guī)執(zhí)行與執(zhí)行會戰(zhàn)相結(jié)合；三是文明執(zhí)行與依法強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合；四是執(zhí)行效果與社會效果相結(jié)合；五是法制宣傳與情理教育相結(jié)合。

4、強(qiáng)化審判調(diào)研，提高審判水平。審判水平的提高，很大方面是來自于對審判工作的總結(jié)和探索，來自于對案件的分析和研究，來自于對法律的理解和適用。我們很多法官雖然不是政法院校畢業(yè)，但他們的案子就辦得很好，這就得益于對審判工作的探索、分析、研究，實(shí)踐、認(rèn)識、總結(jié)，最終得到了提高。我們基層法院的審判工作新情況、新問題層出不窮，如果加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況，研究新對策，就能夠培養(yǎng)、提高法官嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力和深刻的洞察力，發(fā)現(xiàn)和克服在審判工作中出現(xiàn)的種種問題，從而提高其嫻熟運(yùn)用法律的能力。因此，基層法院必須把審判調(diào)研工作，作為抓好審判工作一個重要問題來抓，作為提～警素質(zhì)、培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要措施來抓，為探索審判規(guī)

律、改革審判方式、提高審判效率，提供理論依據(jù)。

二、隊伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“主題”的保障先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，人是起決定作用的。對法院而言，審判工作的優(yōu)劣是與法院隊伍建設(shè)密切相關(guān)的。這支隊伍建設(shè)好了，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這個主題就有了保障。當(dāng)前基層法院人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，存在以下不可忽視的問題：

1、人員年齡結(jié)構(gòu)不合理；

2、知識結(jié)構(gòu)不合理；

3、人員編制與審判任務(wù)不合理；

4、審判人員與審判保障人員比例及其責(zé)權(quán)利分配不合理。人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，這還是基層法院的表象特征，由人員結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的是基層法院知識結(jié)構(gòu)的不合理，這才是內(nèi)在的特征。社會上存在著法官的法律素養(yǎng)沒有律師高的說法，其原因主要是基層法院法官的法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不完善。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會發(fā)展速度的不斷加快，知識的不斷更新，法院的工作將面臨越來越多的新情況、新問題?；鶎臃ㄔ耗壳暗娜藛T結(jié)構(gòu)和法官的知識結(jié)構(gòu)還不符合社會發(fā)展的總體要求，影響了法官整體素質(zhì)的提高，甚至制約了基層法院的改革和發(fā)展。從改善人員結(jié)構(gòu)著手，達(dá)到改善知識結(jié)構(gòu)的目的，便成了基層法院加強(qiáng)隊伍建設(shè)的主要工作。具體要抓好以下著子：第一，強(qiáng)化對干警的素質(zhì)教育。在新的歷史條件下，人民法院能否充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，依法保護(hù)和推動先進(jìn)文化的發(fā)展，運(yùn)用法律武器維護(hù)最廣大人民的根本利益，從根本上講，必須強(qiáng)化隊伍的素質(zhì)教育。首先是要強(qiáng)化對干警政治素質(zhì)教育。思想政治工作是一切工作的生命線。法院系統(tǒng)許多正反兩方面的實(shí)踐證明，脫離了政治思想的教育，一些干警的世界觀、人生觀、價值觀就會產(chǎn)生偏移，尤其是新形勢下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，利益格局的調(diào)整，帶來了干警在價值取向方面的思想波動，不同程度地影響著干警的利益觀、權(quán)利觀、得失觀。因此必須把強(qiáng)化隊伍的思想政治工作擺上重要位置。通過加強(qiáng)對干警的馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論及江總書記“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)全體干警政治理論素養(yǎng)，樹立正確的政治立場、觀點(diǎn)和方法，全心全意為人民服務(wù)。二是強(qiáng)化對干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。最高法院五年改革綱要及新的法官法均對法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。強(qiáng)化學(xué)歷教育，組織在職干警參加法律專業(yè)專升本學(xué)習(xí)，鼓勵干警參加自學(xué)考試，不斷對干警進(jìn)行在職培訓(xùn)及一些有針對性的定向培訓(xùn)，已成為提高法院隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的迫在眉睫的任務(wù)。因此，作為基層法院，要解決由于多種原因形成的人員結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等問題，就更應(yīng)該重視和加強(qiáng)對干警的培訓(xùn)工作，采取各種形式，因人施教，切實(shí)達(dá)到通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。三是強(qiáng)化對干警的道德素質(zhì)教育。盡管最近一段時間法院開展了“一教育三整頓”活動，對干警進(jìn)行了一系列的法官職業(yè)道德教育，但這并不意味著法官職業(yè)道德教育就已結(jié)束。法官職業(yè)道德教育是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程。因此，必須不斷深入地對干警進(jìn)行職業(yè)道德教育，使其牢固樹立法官職業(yè)觀念，努力做到德化于自身、德化于社會，真正使我們的干警道德素質(zhì)高于社會上其他人。第二，大力引進(jìn)人才。社會的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭。發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，善用人才，留住人才，也就成了基層法院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。以前我國基層法院的進(jìn)人渠道，主要有三個：一是來自部隊復(fù)、轉(zhuǎn)軍人，二是政法院?；蚍▽W(xué)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，三是地方招干、調(diào)干人員。就目前而言，復(fù)、轉(zhuǎn)軍人已成為基層法院的主力軍，擔(dān)當(dāng)了基層法院的審判重任，為我國的審判工作的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但隨著我國法官資格考試的規(guī)范化，尤其是從明年開始的國家統(tǒng)一司法考試，對法官法律專業(yè)知識的要求越來越高，目前在法院工作的相當(dāng)人員感覺到壓力大，顯得力不從心。由于基層法院自身?xiàng)l件和其他條件的限制，這個現(xiàn)象可能還要持續(xù)一段時間。因此各級法院必須關(guān)注并幫助基層法院解決法學(xué)專科的大學(xué)生進(jìn)不來、本科大學(xué)生留不住的問題。中國加入WTO已指日可待，對我國法院的影響也是深遠(yuǎn)的。這就要求基層法院在引進(jìn)人才時一定要引入政治立場堅定、精法律、懂外語的復(fù)合型人才，并抓住這個機(jī)遇改善人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。第三、加緊對年輕法官的培養(yǎng)?；鶎臃ㄔ喝藛T結(jié)構(gòu)的老化，迫使基層法院必須加緊對年輕法官的培養(yǎng)。

1、加強(qiáng)對年輕干警的職業(yè)道德和人生觀的教育。用“三個代表”的思想嚴(yán)格要求年輕干警，堅持不懈地進(jìn)行政治思想教育。做到教育形式多元化，教育內(nèi)容生動化，尤其要注重對年輕干警職業(yè)道德的教育，使其明確其權(quán)力來源于人民，必須全心全意為人民服務(wù)，使年輕法官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，注重知識更新。要強(qiáng)化年輕法官對新頒布法律的理解與適用，從而防止他們在適用法律時出現(xiàn)偏差。對年輕法官提出更高的要求，努力造就一批專家復(fù)合型年輕法官。

3、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)干警之間的競爭意識。積極推進(jìn)庭長、審判員聘任制，其他人員雙向選擇崗位制。對德才兼?zhèn)湔撸痪幸桓襁M(jìn)行任用，做到任用一個，激活一批。激發(fā)年輕法官工作求上進(jìn)的熱情，對年輕干警進(jìn)行全面考核，淘汰一批不求上進(jìn)者，在年輕干警之間形成一種你追我趕的競爭氛圍。

4、培養(yǎng)其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嚴(yán)密的邏輯思維能力。年輕法官往往具有年輕人所共有的浮躁性，在工作中容易出現(xiàn)偏差。培養(yǎng)年輕人的認(rèn)真、仔細(xì)的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)顯得尤為重要。要把他們放到艱苦的崗位上去磨練，放到不顯眼的崗位去考察，放到熱門崗位上去展示。讓具有真才實(shí)學(xué)的、人民放心的年輕法官脫穎而出。第四，健全監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)利失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致～。法院工作失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致隊伍建設(shè)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，最終導(dǎo)致法院在人民群眾中的公信力降低、法官和法院在人民群眾中的形象受到損害。當(dāng)前，隨著審判方式改革的全面深化，一些法官濫用審判權(quán)導(dǎo)致錯案的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此對法院隊伍的監(jiān)督制約就顯得越來越重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)：一是建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。通過實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，一級對一

第四篇：如何做好基層法院書記員

如何做好基層法院書記員

回憶當(dāng)年在我剛進(jìn)入法院工作時，對書記員工作不是很了解，通過院里的培訓(xùn)、老書記員帶領(lǐng)及自己的努力學(xué)習(xí)下讓我很快了解到這份工作的性質(zhì)及內(nèi)容，經(jīng)過四年多的工作實(shí)踐，對如何做好一名基層法院的書記員有了自己的感想。書記員隊伍是人民法院隊伍的重要組成部分，書記員工作質(zhì)量直接反映和影響著整個審判工作質(zhì)量。要做一名合格的書記員必須做好以下幾方面：

一、要具備堅強(qiáng)的政治素質(zhì)

在工作中，不斷的學(xué)習(xí)“三個代表”、社會主義法治理念、“司法管理年”等文件，鑄就了我堅強(qiáng)的政治覺悟和良好的道德品質(zhì)。

二、要具備良好的心理素質(zhì)和文化素質(zhì)。

良好的心理素質(zhì)和文化素質(zhì)是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。審判工作的嚴(yán)肅性、特殊性及重要性不僅要求法官要有良好的心理素質(zhì)，而且還要求書記員也應(yīng)當(dāng)具備良好的心理素質(zhì)以應(yīng)對各種突發(fā)事件。

第三，要掌握必要的法律知識。

做為一名書記員雖無權(quán)直接辦理案件，但訴訟中記錄是以法律知識為基礎(chǔ)的。只有熟練掌握法律知識，在記錄中才能得心應(yīng)手，才能保證記錄的清、準(zhǔn)、快，才能為法官的正確評判提供可靠的第一手材料。同時，對一些案件的形式審查也離不開法律專業(yè)知識。所以，我注重平時的積累，不斷學(xué)習(xí)法律法規(guī)，滿足工作需要的同時也在提高自身素質(zhì)。

第四，書記員要有過硬的專業(yè)技能。書記員的工作主要是記錄，準(zhǔn)確無誤地把訴訟活動的每一個細(xì)節(jié)、過程如實(shí)記錄下來。工作強(qiáng)度大、知識面廣、責(zé)任心強(qiáng)，這就要求書記員在扎實(shí)的協(xié)作基礎(chǔ)上掌握過硬的記錄技能，才能保證訴訟活動的順利進(jìn)行。

以上是我在四年的工作中的個人體會，總之，做好一名書記員，要善于動腦、用心思考，不能主觀臆斷、胡思亂想；要手腳靈活、辦事果斷；要學(xué)會在該說的時候能言善辯，但同時又要學(xué)會在不該說的時候守口如瓶。通過鍛煉毅力、發(fā)掘潛力、自加壓力、激發(fā)動力，輕松自如地做好本職工作。

第五篇：做好一個基層血防組長

基層血防組長的 “三字訣”

石臺縣疾病預(yù)防控制中心小河血防組：鄒慶生

基層血防組是血防專業(yè)機(jī)構(gòu)最基本的工作單位，直接為血防區(qū)廣大農(nóng)民服務(wù)，為保障農(nóng)村人民群眾的身體健康，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用?；鶎友澜M，首先是突出基層，是血防機(jī)構(gòu)工作的具體執(zhí)行者和落腳點(diǎn)，上要對各級各部門負(fù)責(zé)，下要面對形形色色的疫區(qū)群眾和鄉(xiāng)村干部，血防工作政策性強(qiáng)，輿論監(jiān)督嚴(yán)，特別是自2004年---2015年血吸蟲病綜合治理中長期規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，血防形勢既有喜人的一面，為血防組的發(fā)展和疫情控制帶來了新的機(jī)遇，同時也給我們基層血防工作者帶來了空前的壓力和挑戰(zhàn)。如何做好一個基層血防組長？特別如何做好基層血防工作？值得進(jìn)一步探討，我作為有著近30年的基層血防組工作閱歷的血防組長，深有感觸。就念好“ 聯(lián)”“實(shí)”“考” 三字訣，談?wù)剮c(diǎn)做法和體會。

一、念好“聯(lián)”字訣 做好血防行政工作

基層血防組雖然不是一個獨(dú)立的法人事業(yè)單位，上面千條線，下面一根針，同樣承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)血防辦和具體血吸蟲病防治業(yè)務(wù)工作的雙重職責(zé)，行政工作涉及面廣，對上要為各級領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)負(fù)責(zé)，縱向橫向關(guān)系要協(xié)調(diào)，對下要管好全組的員工，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通。對做好血防工作至關(guān)重要。

1.縱向交往要注重開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層

血防工作離不開地方政府領(lǐng)導(dǎo)和支持，當(dāng)好政府參謀，首先必須有自己的主見，血防組長要以本地區(qū)血吸蟲病疫情狀況為基本內(nèi)容，多渠道、定期不定期向政府和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)宣傳血防工作的重要性，艱巨性以及實(shí)現(xiàn)防治目標(biāo)的緊迫性，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的血防責(zé)任意識，爭取上級的支持，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是搞好基層血防工作的決定因素。

2.橫向交往要善于發(fā)揮各方面的協(xié)作精神

血吸蟲病綜合治理需要農(nóng)業(yè)。水利。林業(yè)。教育等部門的協(xié)調(diào)與合作。健康教育需要教育部門的密切配合，要讓學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師充分認(rèn)識到在學(xué)生中傳播血防知識的重要性，檢查和督導(dǎo)學(xué)生健康教育“五個一”（上一堂血防課，出一期血防知識墻報，開展一次血防知識討論，寫一篇血吸蟲病防治作文，參加一次釘螺調(diào)查實(shí)踐活動）的實(shí)施。還有查滅螺疫情檢測和查治病工作都需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的領(lǐng)導(dǎo)以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村醫(yī)生，不脫產(chǎn)血防員的支持與協(xié)調(diào)，這些都需要我們善于搞好橫向聯(lián)系交際。橫向聯(lián)系要以誠相待，應(yīng)注意把握尺度，講究信譽(yù)道理要說清，責(zé)任要明確，在共同目標(biāo)的前提下各自做好份內(nèi)事，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。3.完善工作機(jī)制，當(dāng)好政府參謀

建立鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)部門的雙線承包責(zé)任制，鎮(zhèn)政府與各流行村各部門簽訂血防目標(biāo)責(zé)任書，按完成情況進(jìn)行獎懲，并把血防工作實(shí)績列為鎮(zhèn)村干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，血防組與各滅螺機(jī)組簽訂承包合同。實(shí)行鎮(zhèn)政府與專業(yè)部門的雙線承包，做到擔(dān)子上肩，責(zé)任到人，確保“思想、組織、任務(wù)、措施、經(jīng)費(fèi)”5落實(shí)，血防組加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，為政府出謀劃策。只有做到各部門之間分工明確，協(xié)調(diào)一致，各盡其職后才能有利地推動血防工作的順利開展。

4.重視組內(nèi)職工主觀能動性，激發(fā)愛崗敬業(yè)精神

做為血防組長是血防組這個戰(zhàn)斗集體的班長，是搞好轄區(qū)工作管好血防組的關(guān)鍵，在工作中要率先垂范，重德重行，努力提高自己的非權(quán)力影響力，組長首先應(yīng)該是全組職工的楷模，言行舉止對全組職工和疫區(qū)群眾都有著巨大的感染力，品德修養(yǎng)對形成良好的血防組集體有著很大的向心力。在工作中無論遇到多大的困難和阻力，都要以忠誠之心愛崗敬業(yè)，事事從自己做起，吃苦在前，享受在后，利用自己的人格影響力使全組干部職工思想統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，各盡所能，營造一種和諧向上的良好氛圍，進(jìn)而使血防組成為一個忠誠血防事業(yè)的堅強(qiáng)集體。

血防專業(yè)人員是血防工作的直接執(zhí)行者，工作開展的好壞與他們有著密切的關(guān)系，在實(shí)際工作中要以人為本，尊重知識，尊重人才，愛護(hù)職工，充分聽取他們的意見和建議，要讓每一個員工都知道血防工作需要他們。要鼓勵他們的學(xué)習(xí)熱情，鍛煉他們獨(dú)立工作的能力，平時要有耐心聽取他們對工作中的想法，讓他們感覺自己有能力，在領(lǐng)導(dǎo)心中有地位。

5.具體的工作方法

血防工作是一項(xiàng)社會工作，涉及到許多部門，需要多方面的支持，為此掌握一定的工作技巧，工作才能順利開展。

（1）學(xué)會交朋友

做為一名基層血防組長，應(yīng)在當(dāng)?shù)亟缓昧鶄€朋友。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作千頭萬緒，血防工作僅是其中一項(xiàng)，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)宣傳血防工作的重要性和必要性，反復(fù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)匯報本地和外地的血防工作情況，爭取得到他們的重視和支持。血防工作中的許多困難和問題就能迎刃而解；二是農(nóng)、林、水、教育部門的負(fù)責(zé)人，近些年來隨著血吸蟲病防治綜合治理措施的實(shí)施，已形成大血防，其中的農(nóng)業(yè)血防、林業(yè)血防、水利血防、教育血防，已形成多部門聯(lián)動機(jī)制，因此做為單獨(dú)的衛(wèi)生血防就必須加強(qiáng)與這些部門的溝通協(xié)作；三是村干部 我們的各項(xiàng)防治工作基本上是在各流行村中進(jìn)行，應(yīng)視村干部為血防工作的重要依靠對象，他們是血防專業(yè)人員的親密戰(zhàn)友和知心朋友，有人說的好：“書記村長點(diǎn)點(diǎn)頭，血防工作不用愁”這是千真萬確的；四是村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生，他們對當(dāng)?shù)氐牟∏榱巳缰刚疲貏e是急血病人、晚血病人以及病情較重的慢血病人，往往先經(jīng)他們診斷，因此村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)成為血防組的“疫情觀察哨”；五是中小學(xué)校長和老師，學(xué)校血防健教、常規(guī)查治病和病情監(jiān)測工作常在學(xué)校進(jìn)行，急性感染發(fā)病高峰季節(jié)，學(xué)校又是摸排重點(diǎn)，中小學(xué)生約占疫區(qū)人口的五分之一，又是防控重點(diǎn)的目標(biāo)人群，我們的工作必須依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師；六是群眾中的血防積極分子，這些群眾或者是本人或者是親屬都有深受血吸蟲病危害的經(jīng)歷，他們對血防工作感情深，當(dāng)?shù)厍闆r熟，我們要充分利用他們?yōu)檠勒f話。教育更多的群眾參與血防工作。

（2）善于鉆空子

血防工作同樣有較強(qiáng)的季節(jié)性，做為基層血防組長要善于合理安排茬口，把握好農(nóng)忙和農(nóng)閑。巧妙安排好全年的血防工作，農(nóng)忙時可以整理圖帳資料，開展健康教育和螺情調(diào)查，農(nóng)閑時抓緊查治病，汛期緊張時抓好急感宣傳和防控，這是血防專業(yè)機(jī)構(gòu)的“形象工程”。春節(jié)前后是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰季節(jié)，抓好這些特定人群的查治病，外來施工和搶險人員適時向他們宣傳血防健康教育查治病，實(shí)踐證明他們是非常歡迎和感激的。學(xué)校健教和查治病應(yīng)錯開期中期末考試，抓住暑假前和9、10月份關(guān)鍵季節(jié)。

二、念好“實(shí)”字訣，逐步探索血防工作新思路

血防工作是保護(hù)農(nóng)村勞動力，解決“三農(nóng)問題”，提高農(nóng)民健康水平，改善民生工程的大事。繼2005年以來，在我們的建議下，地方政府切實(shí)加強(qiáng)了對全鎮(zhèn)血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)血防領(lǐng)導(dǎo)小組，每年均將血防工作納入政府任期目標(biāo)和考核內(nèi)容，建立健全血防工作責(zé)任制，使全鎮(zhèn)形成了血防工作“一盤棋”的大格局。

為適應(yīng)血防工作形勢的需要，在當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T的支持下，幾年來我們始終對新形勢下，如何做好各項(xiàng)血防工作進(jìn)行了一些探索和嘗試。邊干邊總結(jié)，不斷創(chuàng)新、把握機(jī)遇、真抓實(shí)干，為此轄區(qū)內(nèi)的血防工作取得了一定實(shí)效，達(dá)到了階段性目標(biāo)。

1.積極推行村委會血防目標(biāo)管理責(zé)任制

幾年來為進(jìn)一步完善“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會參與”血防機(jī)制，我們以全面推行防治工作目標(biāo)管理責(zé)任制為手段，不斷完善長效工作機(jī)制。經(jīng)過血吸蟲病綜合治理項(xiàng)目實(shí)施的幾年探索，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，由小河鎮(zhèn)政府出臺了《村委會血防工作目標(biāo)管理獎懲辦法》并正式實(shí)施，辦法具有很強(qiáng)的可操作性。從而進(jìn)一步明確和規(guī)范了村委會在血吸蟲病防治工作中的職責(zé)和行為。使相關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)提高了認(rèn)識，做好血防工作是構(gòu)建和諧小河，保障和改善民生建設(shè)的重要措施，管理辦法共分八條，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，各村委會除完成常規(guī)血防工作任務(wù)外，增加了做好當(dāng)年可結(jié)合項(xiàng)目有螺溝渠硬化工程實(shí)施前的螺土處理和藥物滅螺工作，同時完成農(nóng)業(yè)血防，水利血防，林業(yè)血防交辦的各項(xiàng)血防項(xiàng)目任務(wù)。

2.多方籌集經(jīng)費(fèi)、保證滅螺環(huán)境清理質(zhì)量 根據(jù)國務(wù)院《血吸蟲病防治條例》及省政府血防領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件精神規(guī)定，我組多年來采取按各流行村滅螺任務(wù)：及當(dāng)年消滅釘螺面積大小，滅螺難易程度折算，從相關(guān)滅螺村籌集一定資金用于不脫產(chǎn)滅螺隊環(huán)境清理用工補(bǔ)助，有效解訣了目前農(nóng)村“一事一議”發(fā)動難以及滅螺資金不足的問題，各村經(jīng)費(fèi)的支持，提高了不脫產(chǎn)滅螺隊的工作責(zé)任心和積極性，保證了查滅螺工作質(zhì)量。

3.不斷完善、推行滅螺承包責(zé)任制

我組轄區(qū)是石臺縣率先推行“六定一包一獎懲”滅螺承包責(zé)任制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建不脫產(chǎn)群眾性血防滅螺隊，實(shí)行“六定一包”承包責(zé)任制，通過幾年來的摸索與實(shí)踐，總結(jié)其優(yōu)點(diǎn)在于：一是保證了全年不同階段血防工作的及時開展了，提高了防治工作效益；二是體現(xiàn)了國家集體兩者合理負(fù)擔(dān)的原則，改變了過去血防滅螺吃大鍋飯，出勤不出力，實(shí)際功效低，浪費(fèi)工作日的現(xiàn)象；三是便于管理和培訓(xùn)，滅螺隊承包合同中制度落實(shí)，職責(zé)明確，同時有利于提高滅螺隊查滅螺業(yè)務(wù)技術(shù)水平；四是減輕了鎮(zhèn)村干部的事務(wù)性工作，同時也有利于血防干部集中精力，做好檢查督促和技術(shù)指導(dǎo)工作。

4.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化查滅螺過程質(zhì)量控制

為實(shí)施山丘型血吸蟲病流行區(qū)“以滅螺為主”的防治策略，進(jìn)一步提高查滅螺質(zhì)量。幾年來為確保滅螺環(huán)境清理到位，我們采取了血防干部按責(zé)任區(qū)跟機(jī)跟班作業(yè)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)逐村逐環(huán)境檢查督促，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參與滅螺質(zhì)量驗(yàn)收等強(qiáng)化措施。杜絕了滅螺隊漏滅、滅漏或環(huán)境清理質(zhì)量不符合要求的現(xiàn)象，2010年我們又嘗試進(jìn)行了對活螺平均密度高于5只/框以上的有螺環(huán)境,滅后7--15天“一環(huán)境一考核”,收效較大，對釘螺死亡率低于80%,活螺密度下降率達(dá)不到80%以上,環(huán)境清理不到位，以及漏滅環(huán)境，責(zé)令轄區(qū)滅螺隊及時予以補(bǔ)課滅螺，到期再考核直到達(dá)標(biāo)為止，此舉有效的保證了2010年春夏季持續(xù)低溫多雨的滅螺質(zhì)量和效果，在5月份省、市、縣組織的滅螺質(zhì)控督查中，所考核環(huán)境釘螺死亡率均達(dá)90%以上。

5部門聯(lián)動、各司其職、是做好血防工作的根本保證血防工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及到多個行業(yè)和部門，只有各部門密切配合、相互支持、各司其職、共同實(shí)施才能形成血防工作群防群控的合力。做為基層血防組責(zé)無旁貸，我們一直把血防工作做為重點(diǎn)疾病來防，幾年來我們一直主動當(dāng)好政府參謀，擬計劃、定方案、抓宣傳、搞培訓(xùn)、嚴(yán)考核、強(qiáng)督查，按時有序開展查滅螺、查治病工作，聯(lián)動水利部門，依托《水利血防技術(shù)導(dǎo)則》，結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)積極爭取可結(jié)合項(xiàng)目，開展環(huán)境改造滅螺，在實(shí)施有螺環(huán)境溝渠硬化時協(xié)同水利工作人員一同實(shí)地勘察，一同實(shí)施規(guī)劃，最后共同進(jìn)行驗(yàn)收，較好的落實(shí)了工程實(shí)施前的螺土處理和藥物滅螺工作。積極參與農(nóng)業(yè)部門耕牛查治病，沼氣池建設(shè)，以機(jī)代牛等項(xiàng)目的實(shí)施。

6.明確任務(wù)落實(shí)責(zé)任是做好血防工作的關(guān)鍵

血防工作任務(wù)重，目標(biāo)性強(qiáng)，既有控制傳播、阻斷傳播的大目標(biāo)，又有查滅螺、查治病任務(wù)的小目標(biāo)，要如期保質(zhì)保量完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)必須明確相關(guān)部門、相關(guān)人員的職責(zé)，為此每年各項(xiàng)血防工作開展前均由地方政府召開相關(guān)專題會議，做到各相關(guān)部門、各流行村、不脫產(chǎn)滅螺隊均明確責(zé)任，促進(jìn)了血防工作的正常發(fā)展，為做好血防工作起到了關(guān)鍵性作用。

7.實(shí)行組內(nèi)崗位責(zé)任制

采取以人定責(zé)任區(qū)、包任務(wù)、包質(zhì)量、年終檢查評比，提高了技術(shù)人員的積極性，建立值班制，所承擔(dān)的工作，實(shí)行責(zé)任制和分片包干，急感防控嚴(yán)格實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，查滅螺、查治病等工作實(shí)行分村包干，優(yōu)化組合原則，細(xì)化考評方案，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，同時建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，避免醫(yī)療事故和工作差錯，獎勤罰懶、調(diào)動職工積極性，推動轄區(qū)的血防工作。

三、念好“考”字訣 加強(qiáng)督查、確保防治工作質(zhì)量

為保證逐年各項(xiàng)防治工作落實(shí)到位，我組始終以目標(biāo)責(zé)任制為抓手，在地方政府的支持下，加大督查力度，組織開展半年及全年工作進(jìn)度督查、專項(xiàng)督查、考核，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)、限時整改，及時將督查考核情況進(jìn)行通報，確保了各項(xiàng)防治工作質(zhì)量和目標(biāo)任務(wù)的完成。

血吸蟲病流行區(qū)村委會是落實(shí)各項(xiàng)防治措施的關(guān)鍵所在，為此每年的春、秋兩季均由鎮(zhèn)政府組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、血防相關(guān)人員，各村委會主要負(fù)責(zé)人，并邀請縣、鄉(xiāng)人大代表，參照《村委會血防工作目標(biāo)管理獎懲辦法》對各流行村開展血防工作考評，春季具體考評內(nèi)容為：簽訂血防工作目標(biāo)責(zé)任書，重點(diǎn)村簽訂急感防控責(zé)任書，召開血防會議，學(xué)習(xí)《血防條例》，落實(shí)具體血防工作，滅螺前公示，滅螺隊的環(huán)境清理補(bǔ)助款落實(shí)情況，晚血救助住院比率，血防宣教開展等進(jìn)行。秋季衛(wèi)生血防以全年查滅螺任務(wù)及釘螺面積報滅完成，查治病的宣傳發(fā)動及任務(wù)完成比率，滅螺工資兌現(xiàn)；農(nóng)業(yè)血防以當(dāng)年耕牛查治病任務(wù)完成情況，沼氣池建設(shè)，以機(jī)代牛等項(xiàng)目；水利血防以相關(guān)村以工代賑、“一事一議”以獎代補(bǔ)等溝渠硬化項(xiàng)目是否落實(shí)在有螺環(huán)境，工程實(shí)施前螺土處理及藥物滅螺，實(shí)施后的藥物滅螺和硬化后的螺土回填。方法為衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)血防各部門設(shè)置的相應(yīng)分值進(jìn)行總評。春季考評評分按全年的30%，急感防控督查評分標(biāo)準(zhǔn)占全年的20%，秋季考核評分標(biāo)準(zhǔn)占全年的50%，對于在血防目標(biāo)管理考核取得優(yōu)異成績的前3名村委會，鎮(zhèn)政府年終綜合考評時等同計劃生育管理獎懲辦法給予一定的獎勵并通報表彰。后2名村委會由主要領(lǐng)導(dǎo)寫出書面說明，為此提高了村委會在血防工作中的地位和積極性，保證了措施的落實(shí)，形成了工作的合力，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)血防工作的良好氛圍和平臺。真正形成齊抓共管的工作局面。

農(nóng)村不脫產(chǎn)的血防滅螺隊是整個血防滅螺工作的主力軍，在“全力滅釘螺，切斷傳播鏈”的系統(tǒng)工程中發(fā)揮了積極作用。為了做好對他們的管理，確保查滅螺工作質(zhì)量，我們均進(jìn)行了春秋兩季滅螺會戰(zhàn)的質(zhì)量控制和考核，春季考核內(nèi)容為：接受查滅螺培訓(xùn)，工作日考勤，滅螺完成時限，環(huán)境清理質(zhì)量，漏查漏滅，釘螺死亡率達(dá)標(biāo)，活螺環(huán)境及面積下降率。滅螺任務(wù)完成藥品保管與使用，滅螺機(jī)械的使用與保管，上級督查考核獎懲；秋季考核內(nèi)容為：環(huán)境清理質(zhì)量，有無漏查漏滅，釘螺死亡率達(dá)80%以上，活螺密度下降率達(dá)80%以上，滅螺任務(wù)100%完成，報滅任務(wù)100%完成，滅螺藥品使用劑量符合及滅螺機(jī)械使用保養(yǎng)等?？己朔椒椴楝F(xiàn)場、查資料、查記錄、走訪群眾證實(shí)等方式。評分標(biāo)準(zhǔn)為春秋兩季各占50%。對考評中出現(xiàn)的漏查漏滅，釘螺死亡率低于80% 的環(huán)境，限令轄區(qū)滅螺隊5個工作日內(nèi)（除特殊天氣外）進(jìn)行環(huán)境清理及藥物滅螺補(bǔ)課，經(jīng)我組相關(guān)人員再次驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求為止，年底根據(jù)滅螺隊所簽訂的承包合同及管理辦法，對名次在后2位的滅螺隊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，其扣除金額獎勵第1名滅螺隊承包人，以體現(xiàn)獎罰分明，鼓勵先進(jìn)。

通過幾年來的摸索與實(shí)踐，我們所在轄區(qū)的血防工作，尤其是通過六年春、秋兩季滅螺會戰(zhàn)的實(shí)施，取得了階段性成效，2006-2010年全鎮(zhèn)未發(fā)生新的急性感染病例，2007-2010年無新的易感環(huán)境及陽性螺點(diǎn)，活螺平均密度、有螺框出現(xiàn)率及血吸蟲病感染率均下降明顯。6年來共上報消滅釘螺面積15.86萬㎡，釘螺面積自2008年起逐年下降，報滅面積大于當(dāng)年回升面積，釘螺面積消長成正態(tài)趨勢，同時達(dá)傳播阻斷2個村，達(dá)傳播控制2個村，達(dá)疫情控制1個村。

搞好血防組組內(nèi)管理促進(jìn)各項(xiàng)血防工作，幾年來我們在省、市、縣考評方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、量化考評指標(biāo)，并且做到階段性考評與年終考評相結(jié)合，根據(jù)省、市、縣全年督查考核，結(jié)合自身考評，實(shí)行綜合評比，同時與查治病、查滅螺經(jīng)費(fèi)按比例掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)，使管理工作有了很大的促進(jìn)。

以上所述，只是我們在實(shí)際工作過程中一些不成熟的探索，規(guī)范血防組工作，提高血防組工作效率與質(zhì)量，絕不是短時間內(nèi)就可以解訣的一件事，還需要不斷的摸索與總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解訣問題，從而提升整體的工作能力，樹立血防人的光輝形象，在行風(fēng)效能建設(shè)中使血防工作走上新臺階。

小河血防組

鄒慶生