第一篇：廣東規(guī)劃2014年全省基本建成法治政府

廣東規(guī)劃2014年全省基本建成法治政府

2011年01月19日08:24南方日報我要評論(0)

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南方日報訊近日，省委印發(fā)了《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》，現(xiàn)摘要如下。

2011-2015年，是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)的關(guān)鍵時期，也是我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，迫切需要進一步實施依法治國基本方略，加強社會管理體制建設(shè)，為新一輪科學(xué)發(fā)展提供強大的動力和支持。全面推進依法治省工作，加快法治廣東建設(shè)，對于我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，進一步開創(chuàng)當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的新局面具有重要意義。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，全面推進依法治省工作，加快法治廣東建設(shè)，促進《規(guī)劃綱要》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的貫徹實施，維護社會和諧穩(wěn)定，為當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

(二)總體目標(biāo)：進一步完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的運行機制和有效實現(xiàn)形式?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平明顯提高，科學(xué)立法、民主立法深入推進，依法行政能力普遍增強、法治政府基本建立，公正司法不斷深化，監(jiān)督機制更加完善，綜治信訪維穩(wěn)格局總體形成，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)群眾自治機制逐步健全，公民法律素質(zhì)全面提升，社會主義法治理念在全社會得到弘揚，法治文化建設(shè)取得明顯成效。到2015年，初步建成地方立法完善、執(zhí)法嚴格高效、司法公正權(quán)威、法治氛圍良好、社會和諧穩(wěn)定的法治省。

二、基本原則

(一)堅持發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、人大的主導(dǎo)作用、“一府兩院”的執(zhí)法主體作用、政協(xié)的民主監(jiān)督作用、人民群眾的有序政治參與作用。

(二)堅持以民主法治促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

(三)堅持以人為本。

(四)堅持在全社會樹立憲法和法律權(quán)威。

(五)堅持先行先試。

三、主要任務(wù)

(一)切實提高各級黨委依法執(zhí)政能力。進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，模范遵守憲法和法律，嚴格在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級黨委切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，把有利于推動廣東科學(xué)發(fā)展的政策措施和成功經(jīng)驗，通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志；支持各級政府依法行政，支持各級司法機關(guān)公正司法；支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化；支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作；動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。

(二)完善推動我省科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的法規(guī)規(guī)章。圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮省、經(jīng)濟特區(qū)、較大的市、民族自治地區(qū)等立法主體的作用，加強實施性、先行性、自主性地方立法，促進中國特色社會主義法律體系的完善。全面實施省人大常委會立法規(guī)劃，進一步完善科學(xué)立法、民主立法機制，不斷提高立法質(zhì)量。

(三)基本建立法治政府。深化行政審批制度改革，深入推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，深化大部門體制改革。進一步規(guī)范行政決策程序。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。積極推進相對集中政府規(guī)章草擬權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、政府法律事務(wù)處理權(quán)工作。深入推進政務(wù)公開工作。做好行政應(yīng)訴工作，強化政府法律顧問工作。建立健全依法行政報告制度。探索珠三角地區(qū)行政體制協(xié)調(diào)運行機制，建設(shè)法治政府示范區(qū)。到2011年，基本完成《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》確立的配套制度建設(shè)任務(wù)，基本建立法治政府評價指標(biāo)體系；到2014年，全省基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

(四)深入推進公正司法。規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，促進上下級法院裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。嚴格執(zhí)行案件審理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。加強執(zhí)行工作，建立健全執(zhí)行威懾機制和執(zhí)行聯(lián)動長效機制，制裁違法規(guī)避執(zhí)行行為。加強公安、檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩(wěn)定的刑事犯罪活動，積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。積極推進陽光審判、陽光執(zhí)行、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)、陽光獄(所)務(wù)制度建設(shè)。加強依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的保障機制建設(shè)。完善法律援助和司法救助制度，健全司法為民長效機制。

(五)強化對權(quán)力的制約與監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成縱向聯(lián)動、橫向配合的監(jiān)督機制。進一步加強各級人大及其常委會的監(jiān)督工作，確保法律法規(guī)有效實施。支持各級政協(xié)和各民主黨派履行監(jiān)督職能。制定并推行依法行政監(jiān)督辦法

和依法行政評議考核制度。加強黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。切實強化對訴訟活動的法律監(jiān)督。健全人民陪審員、特約監(jiān)督員和人民監(jiān)督員制度。

(六)大力推進社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新。到2012年珠三角地區(qū)所有鎮(zhèn)、街建立健全社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，完善社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)站三位一體的社區(qū)管理體制；到2015年全省鎮(zhèn)、街基本建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，農(nóng)村基層10%建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結(jié)合的新模式。規(guī)范政府直接提供、委托社會組織提供和政府購買公共服務(wù)等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。逐步建立健全社會誠信體系。創(chuàng)新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對機制和責(zé)任追究制度。深入開展綜治信訪維穩(wěn)體系建設(shè)。推進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等的有效銜接，加強監(jiān)所教育改造(挽救)工作，全面試行社區(qū)矯正。開展平安建設(shè)示范點活動，健全完善信訪工作機制。

(七)推進基層民主法治建設(shè)。深化民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建工作。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。健全村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主理財、民主評議村干部等各項制度。逐步提高社區(qū)居委會直接選舉比例，扎實開展“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)；積極探索社區(qū)居委會指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會的機制。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。

(八)深入開展法治廣東宣傳教育。健全法治廣東宣傳教育聯(lián)席會議制度，構(gòu)建法治廣東宣傳教育大格局。深入貫徹我省法制宣傳教育條例，抓好“六五”普法規(guī)劃實施。搞好法治廣東宣傳教育周活動，辦好“法治廣東論壇”。加強高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加強法治文化建設(shè)。

四、組織保障

(一)健全依法治省領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委要切實加強對依法治省工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人大常委會要重視依法治省工作，發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負總責(zé)，建立健全由政府“一把手”直接掛帥的依法行政工作機制。法院、檢察院要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，切實做到公正司法。各級政協(xié)要加強民主監(jiān)督，積極為法治廣東建設(shè)建言獻策。不斷拓寬人民群眾參與民主法治的渠道，強化依法治省、市、縣(市、區(qū))工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能。

(二)加強依法治省督促檢查。抓好法治廣東建設(shè)評價指標(biāo)體系的實施。深入推進法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，建設(shè)珠三角法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建先行區(qū)。

(三)落實依法治省工作責(zé)任。各級黨委在依法治省工作中負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人。建立依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期匯報工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)，督促各地各部門完成依法治省工作任務(wù)。

(四)加強依法治省隊伍建設(shè)。健全行政部門學(xué)法制度，提高依法行政意識和水平。重視和加強市、縣(市、區(qū))政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。提高法官、檢察官和司法干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。

第二篇：法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃

法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）

《中共廣東省委關(guān)于進一步加強依法治省工作的決定》（粵發(fā)〔1996〕14號）實施以來，各地各部門認真貫徹落實依法治國基本方略，依法治省工作取得明顯成效，基本實現(xiàn)了2010年目標(biāo)任務(wù)。

2011—2015年，是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的關(guān)鍵時期，也是我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，迫切需要進一步實施依法治國基本方略，加強社會管理體制建設(shè)，為新一輪科學(xué)發(fā)展提供強大的動力和支持。全面推進依法治省工作，加快法治廣東建設(shè)，對于我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，進一步開創(chuàng)當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的新局面具有重要意義。為此，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，全面推進依法治省工作，加快法治廣東建設(shè)，促進《規(guī)劃綱要》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的貫徹實施，維護社會和諧穩(wěn)定，為當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（二）總體目標(biāo)：進一步完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的運行機制和有效實現(xiàn)形式?？茖W(xué) 執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平明顯提高，科學(xué)立法、民主立法深入推進，依法行政能力普遍增強、法治政府基本建立，公正司法不斷深化，監(jiān)督機制更加完善，綜治信訪維穩(wěn)格局總體形成，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)群眾自治機制逐步健全，公民法律素質(zhì)全面提升，社會主義法治理念在全社會得到弘揚，法治文化建設(shè)取得明顯成效。到2015年，初步建成地方立法完善、執(zhí)法嚴格高效、司法公正權(quán)威、法治氛圍良好、社會和諧穩(wěn)定的法治省。

二、基本原則

（一）堅持發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、人大的主導(dǎo)作用、“一府兩院”的執(zhí)法主體作用、政協(xié)的民主監(jiān)督作用、人民群眾的有序政治參與作用。充分發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，堅定不移地推進社會主義民主法治。

（二）堅持以民主法治促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。切實把法治建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，為促進全省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供有力的法治保障。

（三）堅持以人為本。倡導(dǎo)陽光法治、法治惠民。立足于人的全面自由發(fā)展，充分尊重和保障人權(quán)，使人民群眾享有充分的民主權(quán)利，讓人民群眾生活得更有尊嚴。

（四）堅持在全社會樹立憲法和法律權(quán)威。牢固樹立憲法和法律至上的觀念，依法規(guī)范公共權(quán)力，保障公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，維護社會公平正義。

（五）堅持先行先試。繼續(xù)解放思想，敢為人先，開拓創(chuàng)新，從法治層面突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的法治新優(yōu)勢。

三、主要任務(wù)

（一）切實提高各級黨委依法執(zhí)政能力。進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，模范遵守憲法和法律，嚴格在憲法和 法律范圍內(nèi)活動。各級黨委切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、人事任免、決定重大事項等職權(quán)，把有利于推動廣東科學(xué)發(fā)展的政策措施和成功經(jīng)驗，通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志；支持各級政府依法行政，支持各級司法機關(guān)公正司法；支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化；支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)；動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。

（二）完善推動我省科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的法規(guī)規(guī)章。堅持維護社會主義法制統(tǒng)一和立足本省實際相結(jié)合的原則，圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮省、經(jīng)濟特區(qū)、較大的市、民族自治地區(qū)等立法主體的作用，加強實施性、先行性、自主性地方立法，促進中國特色社會主義法律體系的完善。全面實施省人大常委會立法規(guī)劃，著力推進以改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法，推進以促進自主創(chuàng)新和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的經(jīng)濟領(lǐng)域立法，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展立法，深化行政管理體制改革、發(fā)展社會主義民主法治的立法，推進教育、科學(xué)、文化事業(yè)發(fā)展的立法，抓好《規(guī)劃綱要》的配套立法。進一步完善科學(xué)立法、民主立法機制，不斷提高立法質(zhì)量。創(chuàng)新立法論證制度，規(guī)范立法論證程序；創(chuàng)新法規(guī)起草工作機制，完善委托起草和人大、政府、專家學(xué)者等各方聯(lián)合起草的方式；創(chuàng)新公眾參與立法方式，完善立法聽證制度；有效發(fā)揮人大代表、專家學(xué)者在立法中的作用；創(chuàng)新法規(guī)規(guī)章清理常態(tài)化機制，建立健全立法后評估制度。

（三）基本建立法治政府。深化行政審批制度改革，深入推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化大部門體制改革，提高行政效率，增強公共服務(wù)的能力。進一步規(guī)范行政決策程序，完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制度和重大行政決策實施情況后評價制度。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進行政執(zhí)法 體制改革，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法能力。積極推進相對集中政府規(guī)章草擬權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、政府法律事務(wù)處理權(quán)工作，加強政府管理創(chuàng)新，提高行政效能。深入推進政務(wù)公開工作，加大陽光政務(wù)建設(shè)力度。加強誠信制度建設(shè)，提高政府公信力。做好行政應(yīng)訴工作，自覺履行法院判決和裁定。強化政府法律顧問工作，防范法律風(fēng)險，維護行政運作安全。建立健全依法行政報告制度，市、縣（市、區(qū)）政府每年向本級人大常委會和上一級政府報告依法行政工作。探索珠三角地區(qū)行政體制協(xié)調(diào)運行機制，建設(shè)法治政府示范區(qū)，取得經(jīng)驗后在全省推廣。到2011年，基本完成《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》確立的配套制度建設(shè)任務(wù)，基本建立法治政府評價指標(biāo)體系；到2014年，全省基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

（四）深入推進公正司法。積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，不斷增強司法工作的公信力、權(quán)威性，提高人民群眾的滿意度。規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，促進上下級法院裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。深入開展量刑規(guī)范化試點工作，探索推進量刑制度改革。嚴格執(zhí)行案件審理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。加強執(zhí)行工作，建立健全執(zhí)行威懾機制和執(zhí)行聯(lián)動長效機制，制裁違法規(guī)避執(zhí)行行為。加強公安、檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩(wěn)定的刑事犯罪活動，積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。積極推進陽光審判、陽光執(zhí)行、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)、陽光獄（所）務(wù)制度建設(shè)，增強司法透明度。切實維護人民群眾的司法知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的保障機制建設(shè)。完善法律援助和司法救助制度，健全司法為民長效機制。

（五）強化對權(quán)力的制約與監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)民 主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成縱向聯(lián)動、橫向配合的監(jiān)督機制。進一步加強各級人大及其常委會的監(jiān)督工作，綜合運用聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢等形式開展監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實施。支持各級政協(xié)和各民主黨派履行監(jiān)督職能。制定并推行依法行政監(jiān)督辦法和依法行政評議考核制度，以執(zhí)法監(jiān)察為重點加強行政監(jiān)察力度，建立健全行政問責(zé)制度，推進預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)建設(shè)。加強黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。

切實強化對刑事、民事、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。加強對刑事立案活動的法律監(jiān)督，完善對有案不立、違法立案的監(jiān)督機制，強化對偵查機關(guān)采取的強制措施和強制性偵查措施的監(jiān)督，遏制刑訊逼供、暴力取證等違法行為；積極開展量刑建議試點，加強督促起訴、支持起訴等工作，強化對刑事、民事和行政審判的監(jiān)督，探索開展民事調(diào)解和民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作；加大對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督力度，促進監(jiān)管場所依法管理。健全人民陪審員、特約監(jiān)督員和人民監(jiān)督員制度，保障公民依法參與和監(jiān)督司法活動。

（六）大力推進社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制，到20 12年珠三角地區(qū)所有鎮(zhèn)、街建立健全社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，完善社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)站三位一體的社區(qū)管理體制；到2015年全省鎮(zhèn)、街基本建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，農(nóng)村基層10%建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結(jié)合的新模式。規(guī)范政府直接提供、委托社會組織提供和政府購買公共服務(wù)等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。逐步建立健全社會誠信體系。

創(chuàng)新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對機制和責(zé)任追究制度。深入開展綜治信訪維穩(wěn)體系建設(shè)，完善工作平臺，強化長效機制建設(shè)。推進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等的有效銜接，將調(diào)解工作和綜治工作、信訪工作有機結(jié)合，建立化解矛盾糾紛多元聯(lián)動 機制。加強監(jiān)所教育改造（挽救）工作，推進安置幫教基地建設(shè)和信息化管理，全面試行社區(qū)矯正。開展平安建設(shè)示范點活動，完善“打防管控”工作網(wǎng)絡(luò)，整治社會治安重點地區(qū)和突出治安問題，建設(shè)平安廣東。著力化解信訪積案，依法規(guī)范信訪行為，健全完善信訪工作機制。

（七）推進基層民主法治建設(shè)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府行政與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強村委會規(guī)范化建設(shè)，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。開展陽光村務(wù)活動，健全村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主理財、民主評議村干部等各項制度。逐步提高社區(qū)居委會直接選舉比例，扎實開展“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)；積極探索社區(qū)居委會指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會的機制，形成居委會、業(yè)主委員會以及社區(qū)物業(yè)管理相互配合、相互支持的工作格局。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。積極開展各行業(yè)、各單位依法治理工作，著重抓好教育系統(tǒng)的陽光校務(wù)、依法治校等工作。

（八）深入開展法治廣東宣傳教育。健全法治廣東宣傳教育聯(lián)席會議制度，整合資源、上下聯(lián)動，構(gòu)建法治廣東宣傳教育大格局。深入貫徹我省法制宣傳教育條例，抓好“六五”普法規(guī)劃實施，突出做好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年學(xué)生、企業(yè)管理人員和外來務(wù)工人員、村（居）民等重點對象的普法工作，點面結(jié)合，分類指導(dǎo)，多形式、多途徑提高全民社會主義法治理念和法律素質(zhì)，促進自覺守法和依法辦事。搞好法治廣東宣傳教育周活動，辦好“法治廣東論壇”。加強高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化法治理論研究。加強法治文化建設(shè)，充分運用公共文化服務(wù)設(shè)施陣地，廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵公益法治廣告、漫畫等法治作品創(chuàng)作與宣傳，大力繁榮法治文化。

四、組織保障

（一）健全依法治省領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委要切實加強對依法治省工作的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治省工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)和重要議事日程。各級人大常委會要重視依法治省工作，發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合人大的職能，有序推動本地的民主法治建設(shè)。各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負總責(zé)，建立健全由政府“一把手”直接掛帥的依法行政工作機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本地依法行政工作。法院、檢察院要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，切實做到公正司法。各級政協(xié)要加強民主監(jiān)督，積極為法治廣東建設(shè)建言獻策。不斷拓寬人民群眾參與民主法治的渠道，確保法治廣東建設(shè)更好地體現(xiàn)人民群眾根本利益，讓人民群眾在法治廣東建設(shè)中得到更多實惠。強化依法治省、市、縣（市、區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮各自在依法治省工作中的重要作用。

（二）加強依法治省督促檢查。抓好法治廣東建設(shè)評價指標(biāo)體系的實施，促進法治廣東建設(shè)在各個層面、各個部門的落實。完善市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部民主法治考核指標(biāo)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好法治建設(shè)。深入推進法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，建設(shè)珠三角法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先行區(qū)，每年推出一批開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的先進典型，對不重視法治建設(shè)、造成重大不良社會影響的予以通報。

（三）落實依法治省工作責(zé)任。各級黨委在依法治省工作中負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，要定期研究本地依法治省工作的重大問題，解決工作中遇到的困難。每年將依法治省工作任務(wù)和責(zé)任逐一分解到各個單位，抓好落實。建立依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期匯報工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)，督促各地各部門完成依法治省工作任務(wù)。

（四）加強依法治省隊伍建設(shè)。健全行政部門學(xué)法制度，提高依法行政意識和水平。嚴格實行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員資格認證制度，切實加強行政執(zhí)法隊伍建 設(shè)。

重視和加強市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級政府法制機構(gòu)在推進本地依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織落實、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的職能作用。按照嚴格、公正、文明執(zhí)法的要求，提高法官、檢察官和司法干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。完善法官行為規(guī)范，建立健全審判人員與執(zhí)行人員違法審判、違法執(zhí)行的責(zé)任追究制度。深入推進檢察工作規(guī)范化建設(shè)，建立完善基層檢察隊伍管理制度和機制。保障律師等法律服務(wù)工作者的權(quán)利，加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。

第三篇：韶關(guān)市湞江區(qū)法治政府建設(shè)規(guī)劃

韶關(guān)市湞江區(qū)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）

為全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）、《中共韶關(guān)市委關(guān)于<法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011－2015年）>的實施意見》（韶市委發(fā)[2011]3號，以下簡稱《實施意見》）、《印發(fā)<韶關(guān)市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）>的通知》（韶府[2011]55號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

加快法治政府建設(shè)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保障，也是加強政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)。加快法治政府建設(shè)要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持法治建設(shè)在政府工作中的核心性、基礎(chǔ)性地位，認真貫徹國家和省的依法行政工作部署，以人民滿意為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，著力推進政府工作的制度化、規(guī)范化、程序化，著力規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行，著力提高政府的公信力和執(zhí)行力，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福湞江提供有力的法治保障。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)《意見》、《實施意見》和《通知》對我區(qū)提出的法治政府建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)依法行政工作實際，在“十二五”末期基本實現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)：

——依法行政機制進一步健全。2012年，基本完成國務(wù)院、省、市規(guī)定的依法行政配套制度建設(shè)任務(wù)，基本形成法治政府評價指標(biāo)體系。2013年，建立依法行政考核制度，依法行政配套制度完善并逐步有效實施。

——行政制度供給進一步規(guī)范。在“十二五”期間，要求全區(qū)行政機關(guān)已頒布規(guī)范性文件被上級撤銷率為零、因法律瑕疵被媒體報道或公眾申訴后自行撤銷率不高于15%。下級政府規(guī)范性文件報備率高于90%，各部門規(guī)范性文件未經(jīng)審查或未統(tǒng)一編號發(fā)布率不高于10%。

——行政執(zhí)法能力進一步提高。力爭到2015年，在不突破編制總量前提下，與群眾接觸、直接作用于一線的行政執(zhí)法人員較2010年時增加20%。全區(qū)不發(fā)生被省級以上單位通報查處、或造成群眾人身傷亡、或造成行政管理相對人嚴重財產(chǎn)損失的重大行政執(zhí)法違法案件。行政決定、行政裁決在行政復(fù)議中被維持率達到80%以上，因程序不當(dāng)被依法撤銷變更的比率不高于5%。——糾紛救濟渠道進一步暢通。與“十一五”期間相比，行政復(fù)議立案量增加10%以上，各調(diào)解組織對行政糾紛的調(diào)處率基本相當(dāng)。涉及行政行為信訪案件總量同比有所下降，案件重訪率同比不再上升。

——行政外部評價進一步提高。行政機關(guān)在接受人大監(jiān)督、辦理人大代表和政協(xié)委員議案提案時獲得的滿意率同比基本持平。行政訴訟勝訴率同比有所提高，因行政行為程序不當(dāng)造成的敗訴率不高于5%。行政機關(guān)依法履行行政訴訟裁判、行政復(fù)議決定率達到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

要按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、便民高效的要求，著力完善行政管理體制，優(yōu)化行政工作資源配置，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系。將政府工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀經(jīng)濟調(diào)控和公共服務(wù)發(fā)展上來，避免對微觀市場行為的不當(dāng)干預(yù)。

1、深化行政管理體制改革。要根據(jù)國家、省、市的決策部署，在行政機構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)實施大部門體制，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次，防范和解決行政管理中存在的職能交叉、爭權(quán)諉責(zé)問題。進一步貫徹落實富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革，處理好簡政放權(quán)過程中涉及的法律問題，做到行政管理、經(jīng)濟發(fā)展權(quán)下放和機構(gòu)設(shè)置于法有據(jù)、程序適當(dāng)、公眾了解。上級政府部門應(yīng)協(xié)助下級政府提高執(zhí)行專門法律的能力，不得因?qū)趩挝怀凡⒒蚬芾矸绞阶兓鴾p少業(yè)務(wù)和人財物上的指導(dǎo)支持。要全面推進政企、政資、政事分開工作。穩(wěn)妥開展事業(yè)機構(gòu)分類改革，逐步

實現(xiàn)監(jiān)督檢查、行政處罰等行政職能與檢驗、檢測、檢疫、鑒定等技術(shù)職能相對分開。確保行政機關(guān)與市場中介機構(gòu)、營利組織不存在利害關(guān)系，提高行政管理的公正性和公信力。要落實編制法定原則，結(jié)合部門職能調(diào)整建立動態(tài)編制管理體系，實施編制實名制。禁止以印發(fā)文件、擅掛牌子、超編進人等方式干預(yù)編制工作。（責(zé)任單位：區(qū)編辦牽頭，發(fā)改局、法制局等部門配合）

2、鞏固和擴大行政審批制度改革成果。要建立健全行政審批項目動態(tài)評估機制。對經(jīng)濟和社會事務(wù)應(yīng)充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，減少行政審批，防范行政審批成為權(quán)力部門化的工具。對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政許可項目，執(zhí)行部門應(yīng)依權(quán)限及時調(diào)整或向設(shè)定機關(guān)提出調(diào)整建議，定期組織全面清理。要進一步減少非行政許可審批和備案事項，制止和糾正以備案等名義搞變相審批和權(quán)力上收的行為。要提高行政審批效能，改進行政審批方式。審批流程應(yīng)堅持合法合理原則予以優(yōu)化。對影響經(jīng)濟社會效率而又有法律空間的，應(yīng)壓縮審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間；對公眾關(guān)注、監(jiān)管難度大的事項應(yīng)嚴把每道關(guān)口。要繼續(xù)完善行政審批載體，加強部門聯(lián)動，增強行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)整合審批項目功能，提高“一站式服務(wù)”水平，為市民咨詢、辦事提供更大方便。（責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、各行政審批部門）

3、強化公共服務(wù)。要落實行政機關(guān)及公共服務(wù)單位的首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、AB崗工作制、服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制，切實轉(zhuǎn)變公務(wù)工作作風(fēng)。深入推進行政事業(yè)性收費改革，認真開展收費項目清理。對確有困難的行政管理相對人依法予以減免收費等服務(wù)。對不屬于法定或上級確定必須收費的審批、備案等行政管理項目，應(yīng)實行或創(chuàng)造條件逐步實行“零收費”，減輕市民使用公共服務(wù)的負擔(dān)。要建立健全公正公平、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。進一步在人、財、物投入上向鎮(zhèn)、辦傾斜，保障鎮(zhèn)、辦履行實施綜合管理、協(xié)調(diào)社區(qū)資源、指導(dǎo)自治組織、強化公共服務(wù)和維護社會穩(wěn)定的職能。（牽頭單位：區(qū)財政局、發(fā)改局，責(zé)任單位：各行政機關(guān)）

（二）堅持依法科學(xué)民主決策

抓住行政決策這一核心環(huán)節(jié)，加強流程管理，強調(diào)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，并圍繞法治政府目標(biāo)完善制度建設(shè)，健全機制規(guī)則，落實行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，為行政管理樹立正確指向，為我區(qū)跨越發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

1、規(guī)范行政決策程序。依法明確重大決策的具體范圍、事項和量化標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序，保證決策合法、科學(xué)、民主。決策應(yīng)傾聽民聲，反映民意主流。重大行政決策除依法保密事項外，應(yīng)向公眾公開，聽證或征求意見率應(yīng)達到100%。決策應(yīng)防范政策和法律風(fēng)險，不符合決策程序、未通過合法性審查的事項，不能提交決策會議討論，不能做出決議，對論證存在實施風(fēng)險的應(yīng)慎重決策。（責(zé)任單位：區(qū)府辦牽頭，各有關(guān)部門配合）

2、完善決策智力支持系統(tǒng)。依托政府法制機構(gòu)完善政府法律顧問制度，在充分利用社會力量，整合其他行政資源基礎(chǔ)上，建立法律咨詢專家?guī)?，集中處理政府及各部門法律事務(wù)，防范和降低行政運作的法律風(fēng)險。到2013年，建立具有廣泛代表性和較高專業(yè)性的重大決策咨詢委員會，充分發(fā)揮其傳達民意、專家建議等輔助決策作用。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、司法局）

3、加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

一是提高規(guī)范性文件質(zhì)量。重點加強促進科學(xué)發(fā)展、保護資源環(huán)境、保障改善民生、維護和諧穩(wěn)定、加強政府建設(shè)等方面制度的制定或修改工作，力求體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)現(xiàn)實需要、符合人民意愿、解決實際問題。

二是健全規(guī)范性文件制定機制。建立健全社會公眾參與機制，擴大征求意見范圍，保證公眾的意愿得到充分表達、合理訴求和合法權(quán)益得到充分體現(xiàn)和保障。建立健全規(guī)范性文件聽證、論證、協(xié)調(diào)制度，強化政府法制機構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅決克服規(guī)范性文件制定過程中的部門利益和地方保護傾向。進一步改進制定的方式方法，探索不降低文件質(zhì)量前提下加快制定程序的有效措施，增強各文件的協(xié)調(diào)性、針對性、實效性。堅持不發(fā)空文、不重復(fù)上

位法發(fā)文，盡可能減少政府發(fā)文量。鼓勵各部門調(diào)動行政管理中的積極性、主動性、創(chuàng)新性，自行或聯(lián)合履行規(guī)范性文件制定職責(zé)，政府規(guī)制資源集中于部門協(xié)作程序多、制度實施難度大或法定專屬領(lǐng)域。

三是加強規(guī)范性文件管理。加強規(guī)范性文件和合法性審查，健全落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布和備案審查制度。對未經(jīng)法制審查通過、不依法上報備案、不履行統(tǒng)一編號發(fā)布手續(xù)、不經(jīng)規(guī)范載體公布或抵觸上位法的規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)應(yīng)及時糾正，必要時應(yīng)依法宣布文件無效或提請本級政府予以撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。落實有效期管理制度做好規(guī)范性文件及時清理、修訂和廢止工作，降低公眾執(zhí)行和監(jiān)督成本。（責(zé)任單位：區(qū)法制局、各行政機關(guān)）

（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

政府要重視行政執(zhí)法在實現(xiàn)決策意圖、執(zhí)行法律規(guī)定、調(diào)節(jié)社會利益中的主要環(huán)節(jié)作用。吸取“十一五”期間國內(nèi)一些地方發(fā)生釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法、暴力執(zhí)法、怠于執(zhí)法從而引起政群矛盾、突發(fā)社會事件、食品衛(wèi)生問題的沉重教訓(xùn)，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，確保依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

1、加強行政執(zhí)法主體資格管理。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，非行政機關(guān)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。沒有通過考核確認，取得省政府統(tǒng)一核發(fā)的《行政執(zhí)法證》的人員不得從事行政執(zhí)法工作，嚴禁使用臨時工執(zhí)法。要創(chuàng)新行政執(zhí)法培訓(xùn)機制，建立行政執(zhí)法人員定期統(tǒng)一輪訓(xùn)制度。要完善行政執(zhí)法人員評議考核機制，對群眾不滿意、業(yè)務(wù)不過關(guān)、多次發(fā)生責(zé)任事故的人員應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位。（牽頭單位：區(qū)法制局、人社局，責(zé)任單位：各執(zhí)法部門配合）

2、完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層級，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法的問題。重點開展文化市場、安全生產(chǎn)、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點工作。減少在機構(gòu)設(shè)置、信息傳遞、權(quán)限配置上的中間環(huán)節(jié)，配強一線執(zhí)法力量，使基層執(zhí)法能力與執(zhí)法重心下移的要求相適應(yīng)。著力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調(diào)、上下一致、運行有效的綜合執(zhí)法體系。（牽頭單位：區(qū)編辦，法制局、各行政執(zhí)法部門配合）

3、整合提高行政執(zhí)法工作效能。各行政部門要堅決糾正行政執(zhí)法隊伍機關(guān)化和機關(guān)事務(wù)占用執(zhí)法力量問題。執(zhí)法任務(wù)較重的單位應(yīng)著力挖掘自身潛能，針對自身職能特點和管理事務(wù)繁簡輕重變化，實施靈活的內(nèi)部人事管理，完善本系統(tǒng)人員跨部門協(xié)調(diào)運用機制。在保持一定的機關(guān)辦公能力同時，讓具有管理經(jīng)驗、符合執(zhí)法要求、辦妥上崗手續(xù)的公務(wù)員脫離一般事務(wù)、走到現(xiàn)場、專注于行政執(zhí)法。要全面履行各項行政執(zhí)法職責(zé)，著力提高現(xiàn)場指導(dǎo)率和反應(yīng)敏捷性，進一步擴展執(zhí)法覆蓋面，堵塞執(zhí)法死角。對群眾關(guān)心的食品藥品違法行為、安全生產(chǎn)事故等熱點難點問題要保持高壓態(tài)勢、嚴抓嚴管，強化源頭監(jiān)督，防范于未然，消滅于苗頭。在辦理行政許可等場內(nèi)執(zhí)法方面，繼續(xù)實施行政服務(wù)中心相對集中管理、電子平臺監(jiān)察等措施。在巡查、檢查等外場執(zhí)法方面，行政執(zhí)法部門要加強督促，結(jié)合實際就現(xiàn)場執(zhí)法對象、頻率、方法等做出具體安排并認真實施。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

4、認真實施行政執(zhí)法各項制度。要建立健全分工明確、配合默契、反應(yīng)迅速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，加強行政執(zhí)法部門間信息交流和資源共享。要依法實施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，按照國家、省、市的授權(quán)依法細化和量化行政處罰、行政征收、行政強制的具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，并向社會公告，杜絕人情案、關(guān)系案和隨意執(zhí)法行為。要嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，罰款決定和罰款收繳應(yīng)當(dāng)分離執(zhí)行，罰沒物品要依法處理，禁止以任何形式下達罰款、收費指標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)法制局、財政局。責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

5、全面貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制。一方面要繼續(xù)做好行政執(zhí)法評議考核工作，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。行政執(zhí)法案卷應(yīng)規(guī)范化管理，部門案卷自查率應(yīng)達100%。政府法制機構(gòu)每年至少應(yīng)組織一次行政案卷抽查或交叉檢查活動，評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員考核的主要

依據(jù)之一。另一方面要將懲處不作為、消極作為的“治庸”工作放在更加重要的位置上來。全年沒有任何行政執(zhí)法案卷、執(zhí)法記錄的單位，政府法制機構(gòu)應(yīng)要求其說明情況，必要時還應(yīng)通過對有關(guān)行政管理相對人問卷調(diào)查、分析各級統(tǒng)計數(shù)據(jù)等方式綜合核實。對無行政執(zhí)法記錄領(lǐng)域發(fā)生重大責(zé)任事故或其他惡劣影響問題的，監(jiān)察機關(guān)可以推定有關(guān)行政執(zhí)法部門的主觀過錯。另外，要加強行政執(zhí)法申訴舉報查處工作，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，保障行政工作人員依法履行職責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)法制局、監(jiān)察局）

（四）依法化解社會矛盾糾紛

堅持以人為本，加大對社會弱勢群體的扶持保護力度，引導(dǎo)社會矛盾依法化解，將社會壓力穩(wěn)妥合理地轉(zhuǎn)化為建設(shè)依法行政、維護公平正義的推動力。提高政府應(yīng)急處置能力，促進社會和諧。

1、進一步發(fā)揮行政復(fù)議機制效能。按照國務(wù)院法制辦和省政府的統(tǒng)一部署，探索建立行政復(fù)議人員資格制度和辦案津貼制度，將品行優(yōu)良、專業(yè)精通、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)法律人才補充到行政復(fù)議工作隊伍中來，推動復(fù)議工作人員專職化。完善復(fù)議工作機構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。采取便民措施，廣泛開展宣傳，引導(dǎo)更多行政爭議進入復(fù)議渠道，提高案件辦理質(zhì)量和數(shù)量，逐步樹立行政復(fù)議在行政糾紛化解中的主渠道作用。大力推進行政復(fù)議案件調(diào)解、和解結(jié)案工作，提高復(fù)議效率，完善行政賠償、行政補償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)，用更加合法高效的方式促進行政執(zhí)法正確實施。完善行政復(fù)議案件的統(tǒng)計分析，加強復(fù)議工作交流指導(dǎo)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)法制局）

2、進一步完善大調(diào)解格局。要把行政調(diào)解作為政府及其部門的重要職責(zé)，建立由政府負總責(zé)、司法局牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制，推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進調(diào)解工作與信訪工作、司法程序的多層次多渠道銜接。協(xié)助和引導(dǎo)當(dāng)事人以低成本方式、正常法律途徑化解糾紛。理順基層調(diào)解機構(gòu)和所在鎮(zhèn)、辦的關(guān)系，落實調(diào)解工作人員補貼。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、信訪局）

3、健全公共事件預(yù)警和應(yīng)急機制。認真貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，提高行政機關(guān)抗擊風(fēng)險和依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，完善信息通報、預(yù)防預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)和社會動員機制。根據(jù)需要適當(dāng)加強公共衛(wèi)生、防汛防火、救災(zāi)搶險、反恐處突專業(yè)機構(gòu)或隊伍建設(shè)，切實保障公共安全。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦牽頭，各單位配合）

4、正確運用信訪機制。深入貫徹執(zhí)行《信訪條例》，暢通信訪渠道，維護信訪秩序，加強社會矛盾排查和補救工作。積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性合法表達利益訴求，使信訪案件向其他法律救濟途徑有效流轉(zhuǎn)，樹立國家法律權(quán)威，避免信訪渠道對正常糾紛解決方式尤其是司法程序不必要干擾和沖擊。健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制，完善信訪工作責(zé)任制和考評標(biāo)準(zhǔn)，合理安排各級信訪調(diào)處事務(wù)，避免基層責(zé)任過重。正確看待本轄區(qū)內(nèi)的正常信訪現(xiàn)象，避免因過分強調(diào)“零上訪”刺激某些地方實施壓訪、匿訪、拒訪等不適當(dāng)、不合法行為。（責(zé)任單位：區(qū)信訪局）

5、積極協(xié)助公眾增強守法用法能力。加快法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全法律援助工作機制和工作網(wǎng)絡(luò)，擴大法律援助范圍，幫助經(jīng)濟困難的當(dāng)事人接近法律、實現(xiàn)正義。深入推進“六五”普法活動，有效利用各種媒體，拓寬宣傳渠道，大力弘揚社會主義法治精神，提高全社會對建設(shè)法治政府的認識，為依法行政營造良好的社會氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

（五）強化行政監(jiān)督和問責(zé)

按照權(quán)力運行規(guī)律，繼續(xù)抓好內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)，更加強調(diào)外部監(jiān)督作用，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防范行政運行中的道德風(fēng)險，構(gòu)建廉潔政府和陽光政府，增強行政機關(guān)公信力。

1、加強廉政勤政制度建設(shè)。要深入實施《廣東省<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>實施辦法》，加大問責(zé)力度。對決策重大失誤、違法決策和執(zhí)法、不履行法定職責(zé)的行政機關(guān)、行政執(zhí)法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人要依照事故性質(zhì)、情節(jié)輕重追究相應(yīng)責(zé)任。要嚴格控制公務(wù)車輛購置，規(guī)范公車使用審批，實施以貨幣化為主導(dǎo)兼顧公務(wù)用卡的改革。要實施懲防結(jié)合的廉政工作制度。進一步改進廉政教育方式，加強身邊案、近期案、典型案為主警示教育。更加重視案件查辦工作，加強預(yù)算外資金管理，防止設(shè)立小金庫。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局）

2、加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督。審計部門要著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，加強社會保障基金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要加強行政行為的效能管理，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系，完善決策實施后評估辦法，適時對重大的財政支出、制度改革、招商引資組織經(jīng)濟效益、環(huán)境影響、社會反應(yīng)等方面評價，注意引入第三方評價機制。對違紀違法和重大瀆職失職人員應(yīng)堅決查處并啟動問責(zé)程序。政府要加強對下級行政機關(guān)監(jiān)督，支持和保障審計、監(jiān)察機關(guān)依法獨立履行職責(zé)，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。（?zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局、審計局）

3、加大政府信息公開力度。全面及時準(zhǔn)確發(fā)布重大決策、執(zhí)法、人事、招商引資、招標(biāo)采購、公共服務(wù)投入等政府信息。按照上級統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥有序地公開行政機關(guān)預(yù)算和出國（境）費、車輛購置運行費、公務(wù)接待費等“三公”經(jīng)費支出情況。在鎮(zhèn)級政府探索試點更直觀全面的財務(wù)支出公開方式，在公開標(biāo)準(zhǔn)上逐步由功能項目向經(jīng)濟項目轉(zhuǎn)變。進一步加強政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開查閱中心建設(shè)，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制、政府信息公開工作考核制度、新聞發(fā)布會和新聞媒體情況通報制度，擴大公眾對政府信息公開工作的有序參與和監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)信息中心、行政服務(wù)中心，財政局、各行政機關(guān)配合）

4、自覺接受外部監(jiān)督。政府應(yīng)主動接受人大依法開展的權(quán)力監(jiān)督，定期報告依法行政工作情況、適時報告社會熱點問題。要支持政協(xié)機關(guān)的民主監(jiān)督，為新聞媒體和人民群眾開展輿論監(jiān)督創(chuàng)造條件，構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制。應(yīng)積極配合人民法院依照《行政訴訟法》開展的訴訟監(jiān)督，高度重視并認真做好行政應(yīng)訴工作，倡導(dǎo)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。要提高履行司法裁判的自覺性，對確實因法律規(guī)定不完善導(dǎo)致的執(zhí)行不便問題，應(yīng)在尊重司法獨立的前提下，主動與人民法院協(xié)商，借鑒外地經(jīng)驗共同制定合理規(guī)則，保護當(dāng)事人利益、防范國有資產(chǎn)不當(dāng)流失，進一步樹立司法權(quán)威。（責(zé)任單位：有關(guān)行政機關(guān)）

（六）強化平臺建設(shè)

根據(jù)新時期依法行政工作特點，積極高效使用科技手段，創(chuàng)新載體，降低成本，提高投入的針對性，助推法治政府建設(shè)。

1、大力加強電子政務(wù)建設(shè)。優(yōu)化和拓展全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，基本建立責(zé)權(quán)清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行機制。要整合政務(wù)信息資源、行政管理、行政監(jiān)督、行政服務(wù)功能，積極探索建立網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源共享和網(wǎng)上監(jiān)督等系統(tǒng)，基本實現(xiàn)行政事項網(wǎng)上申請和查詢結(jié)果。要強化行政審批電子監(jiān)察功能，確保對各部門行政審批事項實施有效監(jiān)控和績效評價。要建立各級政府統(tǒng)一、收集齊全、具有公開查詢、到期提示等功能的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，方便規(guī)范性文件的管理和公眾使用。要大力開展網(wǎng)絡(luò)會議、無紙化辦公，以有效方式解決“文山會?！眴栴}，降低行政運作成本，使行政工作更加符合低碳環(huán)保的時代要求。（牽頭單位：區(qū)信息中心、監(jiān)察局，各有關(guān)部門配合）

2、強化依法行政的人力資源支持。要完善宣教載體，積極提高行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和用法守法能力。根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)施政需要，實行更具操作性的常務(wù)會議學(xué)法制度。堅持行政機關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，將依法行政列入各級干部培訓(xùn)的必修課程。制定培訓(xùn)計劃，有組織、分步驟地對公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓(xùn)。要根據(jù)上級部署和授權(quán)，適當(dāng)調(diào)整基層工作人員和一線行政執(zhí)法人員福利待遇，健全公務(wù)員可上可下、依法進出的有效機制，從制度上激發(fā)其依法行政、愛崗敬業(yè)精神。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、法制局、司法局）

3、深化公共資源交易制度改革。積極探索并建立公共資源統(tǒng)一交易市場，逐步將工程建設(shè)

招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入統(tǒng)一交易平臺，規(guī)范操作流程，充分依托科技手段，大力推行公共資源網(wǎng)上交易方式，接受社會各界監(jiān)督，營造公開、公平、公正交易環(huán)境，實現(xiàn)公共資源效益最大化。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、財政局、住建局、監(jiān)察局）

4、依法發(fā)揮政府在誠信建設(shè)方面的引導(dǎo)監(jiān)管作用。要研究整合關(guān)于勞務(wù)用工、金融借貸、工商登記、稅收繳納、司法裁判執(zhí)行等方面管理信息，在尊重保障隱私和商業(yè)秘密的前提下，建立健全有利于促進經(jīng)濟交往的誠信服務(wù)平臺，加大守信激勵與失信懲戒機制建設(shè)力度，降低市場運作風(fēng)險。要探索有利于政群互信的政府信用評價和反饋體系，注重從細節(jié)和個案上樹立行政機關(guān)“有法必依、執(zhí)法必嚴”的正面形象，加快誠信政府建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、金融辦等部門）

四、保障措施

（一）強化依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善由主要負責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政府常務(wù)會議每年聽取2次以上依法行政工作匯報。對本地區(qū)法治政府建設(shè)實施統(tǒng)一規(guī)劃部署。要按照加快建設(shè)法治政府的新要求，進一步支持和加強政府法制工作，確保政府法制隊伍力量和工作任務(wù)相適應(yīng)。要落實省編辦《關(guān)于加強縣級政府法制工作機構(gòu)建設(shè)的意見》，結(jié)合簡政強鎮(zhèn)改革進展，健全縣級法制機構(gòu)，推行鎮(zhèn)、辦法制員制度。政府法制機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮本級政府依法行政的參謀顧問、研究規(guī)劃、協(xié)調(diào)督促作用。區(qū)法制局應(yīng)定期向區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組上報情況，提出建議。各部門亦應(yīng)高度重視依法行政工作，將之列入班子重要議事日程，結(jié)合自身實際，加強相互協(xié)作溝通，對本規(guī)劃實施采取有針對性的措施。

（二）完善工作推進和考核機制。由區(qū)法制局根據(jù)上級規(guī)定、結(jié)合我區(qū)績效考評實際，牽頭起草湞江區(qū)法治政府建設(shè)評價指標(biāo)和依法行政考核辦法，呈報區(qū)政府同意后實施。職責(zé)較重、人員較多的區(qū)政府工作部門應(yīng)銳意進取，爭當(dāng)全區(qū)依法行政工作排頭兵，為創(chuàng)新機制、規(guī)范管理發(fā)揮先鋒模范作用。區(qū)法制局應(yīng)及時總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗成果。區(qū)政府將適時對全區(qū)依法行政建設(shè)進展實施抽查。依法行政考核將作為各行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。各部門應(yīng)結(jié)合自身確定的依法行政目標(biāo)管理體系，定期組織考察，將推行依法行政是否得力作為干部考核晉升的重要參考，按照履行本職法律規(guī)定情況適時對有關(guān)人員落實獎懲，加強鞭策。

（三）促進公共參與。政府應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員和社會各界公正人士對依法行政進行實時監(jiān)督、評議，提出合理化建議。鼓勵新聞媒體通過各種方式曝光違規(guī)違法行為，推動政府法治向前發(fā)展。

第四篇：廣東省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃

廣東省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），扎實推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（粵府〔2011〕47號）精神，特編制本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，深入實施依法治國基本方略，全面推進依法行政，切實加快法治政府建設(shè)進程，增創(chuàng)廣東改革發(fā)展的法治新優(yōu)勢，為我省進一步當(dāng)好推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵提供堅實的法治保障。

（二）總體目標(biāo)：建立健全與國家法律體系相配套、與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，完善依法行政工作制度和法治政府建設(shè)評價指標(biāo)體系，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，法治政府建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）加強法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力

1.完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。建立健全政府常務(wù)會議及部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)、法律專題研究班、專題法制講座等學(xué)法用法制度，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法解決實際問題的意識和能力。

2.逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任用前依法行政情況考察制度。對擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政的情況，并把考察結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。重視培養(yǎng)和提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、依法行政能力強的優(yōu)秀干部。

3.全面提高公務(wù)員隊伍的法律素質(zhì)。建立公務(wù)員錄用法律知識測試制度，適當(dāng)增加法律知識在公務(wù)員錄用考試相關(guān)科目中的比重。對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，要組織專門的法律知識考試。健全公務(wù)員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（二）深化行政管理體制改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變

1.堅持依法行政與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。依法推進富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革、大部門體制改革和事業(yè)單位分類改革，進一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制法定化，推進行政職能與技術(shù)職能相對分開。在符合條件的省有關(guān)部門和地級以上市推進法定機構(gòu)試點工作。

2.依法推進政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，積極推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。健全和規(guī)范集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、投訴受理于一體的各級綜合政務(wù)服務(wù)體系。創(chuàng)新社會管理機制，加強社會組織的培育、規(guī)范和管理。推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，加大政府職能向社會組織授權(quán)和轉(zhuǎn)移力度，加快推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義方向轉(zhuǎn)變。

3.提高基本公共服務(wù)水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，完善以基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績效考評體系，促進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)健康發(fā)展，推動地區(qū)性基本公共服務(wù)均等化。

（三）健全行政決策機制，提高依法科學(xué)民主決策能力

1.完善行政決策規(guī)則和程序。推進行政決策科學(xué)化、民主化和法治化，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。增強行政決策的透明度和社會參與度，涉及社會公共利益和人民群眾切身利益的重大事項應(yīng)公開征求社會公眾意見。建立健全政府法律顧問制度和重大決策咨詢委員會制度。

2.建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。強化對行政決策制定和實施過程的監(jiān)督，建立健全行政決策跟蹤反饋、后評估和責(zé)任追究等制度。按照誰決策、誰負責(zé)的原則，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和范圍、程序和形式，及時糾正決策偏差。

（四）加強制度建設(shè)，提高政府法制工作質(zhì)量和水平

1.突出政府立法重點?？茖W(xué)把握立法時機和立法規(guī)律，重點加強有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進自主創(chuàng)新、改善和保障民生、節(jié)約資源、保護環(huán)境、創(chuàng)新社會管理、完善行政體制機制、規(guī)范行政行為等方面的立法，實現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、立法進程與改革發(fā)展進程相適應(yīng)。

2.完善科學(xué)民主立法機制。建立健全立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法工作機制，提高政府立法的社會公眾參與度，推進科學(xué)立法、民主立法。建立健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法后評估和定期清理制度，探索開展政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估和相對集中政府規(guī)章草擬權(quán)等工作。

3.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。健全規(guī)范性文件制定程序，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，完善規(guī)范性文件審查、備案和發(fā)布機制，建立健全規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)行力

1.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善相對集中行政處罰權(quán)制度，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進行政執(zhí)法信息共享。加大行政權(quán)限依法下放力度，進一步減少行政執(zhí)法層次，推進行政執(zhí)法重心下移。

2.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴格實行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法案卷評查，嚴格行政執(zhí)法責(zé)任追究，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快推進行政執(zhí)法職權(quán)重新核準(zhǔn)界定公告工作，建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。

（六）加大政務(wù)公開力度，提高行政透明度

1.完善政府信息公開機制。認真貫徹《政府信息公開條例》和《廣東省政務(wù)公開條例》，建立健全政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。堅持以公開為原則、不公開為例外，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，加大政府信息主動公開力度，依法處理政府信息公開申請，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.健全政務(wù)公開配套制度。完善政府信息公開指南和公開目錄，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、報告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行評議、考核、檢查。推進行政工作透明化改革，建立健全政務(wù)信息公開監(jiān)督和投訴機制。

3.拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域。面向社會服務(wù)的政府部門要健全辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、程序和結(jié)果。逐步推進財政預(yù)決算信息公開，政府預(yù)決算重點支出逐步細化到“項”級科目，“三公”經(jīng)費公開工作有序推進。進一步推進醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。

（七）依法化解社會矛盾，確保行政運作安全

1.暢通民意表達渠道。完善行政執(zhí)法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，規(guī)范信訪行為，著力引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強政府網(wǎng)站政民互動平臺建設(shè)，建立健全民意表達及反饋機制，及時受理、依法處理社會公眾的舉報和申訴。

2.推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。暢通行政復(fù)議渠道，改革行政復(fù)議辦案方式，完善辦案程序，提高辦案效率。擴大行政復(fù)議委員會試點范圍，完善試點工作機制。強化監(jiān)督功能，加大行政復(fù)議糾錯力度，增強公信力。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強隊伍建設(shè)。

3.建立健全化解社會矛盾的聯(lián)動機制。建立各級政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主題的行政調(diào)解工作機制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解想結(jié)合的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政機關(guān)與司法機關(guān)的溝通協(xié)作，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機制，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（八）完善行政監(jiān)督體系，強大對行政權(quán)力運行的監(jiān)督制約

1.強化行政機關(guān)自覺接受監(jiān)督的意識。各級政府及其部門要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，向人大報告工作、接受質(zhì)詢，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案及建議，自覺接受司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督，虛心接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

2.落實依法行政定期報告制度。各級政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政的情況，各級政府部門每年要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告推進依法行政的情況。

3.完善依法行政監(jiān)督機制。建立健全依法行政評議考核制度，完善政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機制。保障審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，增強監(jiān)督效能。進一步推進電子檢查系統(tǒng)建設(shè)，強化對行政審批許可行為的監(jiān)督。健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度。

三、組織保障和落實機制

（一）落實責(zé)任，強化考核。建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化行政首長第一責(zé)任人的責(zé)任。制定依法行政考核指標(biāo)和辦法，將考核指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核、績效考評體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（二）典型示范，整體推進。加快推進珠三角地區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)進程。鼓勵支持各地、各部門在科學(xué)立法、依法決策、簡政放權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、行政爭議調(diào)解、行政問責(zé)、相對集中行政復(fù)議權(quán)和依法行政考核等方面開展示范點創(chuàng)建活動。

（三）注重基層，夯實基礎(chǔ)。加強市縣（區(qū)）政府法制隊伍建設(shè)，確保法制機構(gòu)的設(shè)置及人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。按照《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》的要求，明確鎮(zhèn)、街負責(zé)法制工作的機構(gòu)和人員，全面加強鎮(zhèn)、街法制工作力量。各地、各部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進本地區(qū)、本部門依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能作用，不斷加大依法行政工作力度，確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

第五篇：法治政府

學(xué)習(xí)總書記講話精神，推進法治中國建設(shè)

法治中國與中國夢

簡單地說，法治中國，既是中國夢內(nèi)涵的重要組成部分，又是實現(xiàn)中國夢的重要途徑和保障。總書記提出了“中國夢”的戰(zhàn)略口號，他說，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。中國夢聚焦于“民族復(fù)興”，那么何謂復(fù)興呢，怎樣就說明了中華民族實現(xiàn)了這種夢想呢？總書記做了一個解釋，他說，“中國夢”的基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。這實際上是一個很全面的界定，它不僅僅著眼于某一個具體的目標(biāo)，比如，并不是說我們GDP的總值達到了世界第一我們就實現(xiàn)了這個“中國夢”。中國夢聚焦于民族復(fù)興，而何謂復(fù)興？國家富強、民族振興、人民幸福，三者概括而言之，實為文明之復(fù)興。我把“中國夢”的實現(xiàn)、民族的復(fù)興理解成為“文明的復(fù)興”。我們知道文明是有多方面的意義，它既包括了物質(zhì)的文明，也包括了精神文明，還包括了一個很重要的方面，就是制度文明，而制度文明中最重要、最基本的制度就是法律法治。

從世界各個國家文明的興衰更替來看，我們基本可以得出這樣一個判斷——偉大的民族離不開偉大的法治。比如在中國的古代，特別是漢唐時期，是中國古代文明最重要的時期。以唐律為代表的唐代基本律法制度便是我們國家唐代文明的重要代表之一。所以從唐代開始，周邊的各個國家受中國立法的影響形成了我們法學(xué)界所說的中華法系，朝鮮、越南、日本等都受到唐律的影響，學(xué)習(xí)唐律建立起自己的法學(xué)制度。我們要實現(xiàn)中華文明的偉大復(fù)興，便一定包含了、并且離不開法治文明的復(fù)興，離不開我們所建設(shè)的偉大的中國特色社會主義法治。

法治又是實現(xiàn)中國夢的重要保障。我國正處于改革開放的深水期、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種利益沖突頻繁、社會矛盾凸顯，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。學(xué)者們把中國面臨的問題總結(jié)為一個個的陷阱——現(xiàn)代化的陷阱、工業(yè)化的陷阱等，能不能越過這些陷阱，靠什么越過？回答這樣的問題，我想也離不開世界性的視野。美國在19世紀末20世紀初所遭遇的問題和現(xiàn)在中國遭遇的問題是極其相似的，因為美國在19世紀中后期也經(jīng)歷了一個大概30年的快速發(fā)展。在南北戰(zhàn)爭之前，美國的經(jīng)濟發(fā)展水平其實是一般化的，但是南北戰(zhàn)爭之后它實現(xiàn)了統(tǒng)一，經(jīng)濟的發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨溃?jīng)濟的產(chǎn)值已經(jīng)成為世界第一了。但這并不表明它沒有面臨問題，美國歷史學(xué)院把這段時間叫做“鍍金時代”，是說這個時代很多的數(shù)據(jù)金光閃閃，就像一層金子，但是在鍍金之下卻掩蓋著很多問題，比如環(huán)境惡化、食品安全衛(wèi)生、腐敗、社會貧富差距拉大等問題，這些問題都非常突出。而西奧多·羅斯福成功地帶領(lǐng)美國實現(xiàn)了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，走出了這些陷阱。在其執(zhí)政時期，美國掀起了“進步主義運動”，是用法律手段解決美國當(dāng)時面臨的最突出問題，比如說壟斷的問題。正是通過這樣一系列法律手段，美國當(dāng)時所面臨的很多棘手問題才得到了良好地化解。我們中國要實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型，要成功渡過這樣一個個陷阱，同樣離不開法治的力量，我想這也是第為什么習(xí)總書記在強調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時候特別提出了法治的重要性。

全方位全覆蓋的法治概念

習(xí)總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話中提出了一個非常重要的命題：全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。在我們國家提出法治以來，強調(diào)得特別多的是“法治國家”和“法治政府”這兩個概念。這兩個概念主要針對的是，在處理公共權(quán)力、國家權(quán)力、政府權(quán)力與法治的關(guān)系上應(yīng)當(dāng)遵循法治的方針。我們現(xiàn)在提出“法治社會”，是強調(diào)要將三個概念一體推進，離開哪一個都不行。

怎么去理解“法治社會”這一概念？理解“法治社會”要從三重含義去理解才是比較全面的。第一重含義是，法治社會意味著我們對社會的治理、管理需要法治化，要創(chuàng)新社會治理的方式，要善于運用法治精神引領(lǐng)社會治理與法治方式破解社會治理的難題，提升社會治理的法治化水平。第二重含義是，法治社會意味著社會自身的法治化，不僅國家要法治化、權(quán)力要法治化、政府要法治化，還有社會本身也要法治化。在法治社會當(dāng)中，社會的各個成員、社會的各種組織都要依法行動，要依法行使權(quán)力、履行義務(wù)。第三重含義是，法治社會意味著法治建設(shè)的社會動力機制。我們原有的法治建設(shè)的主導(dǎo)模式是“政府主導(dǎo)型”，法治的推動動力是由政府提供的，但是這種動力模式是存在局限的，因為法律原本是約束政府權(quán)力的。因此法治建設(shè)的動力機制需要轉(zhuǎn)型，從“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變成為“政府與社會互動型”的法治模式，從一種自上而下的模式變?yōu)橐环N上下并進的模式，以此來發(fā)揮社會的參與作用，體現(xiàn)人民的主體作用。

樹立和維護憲法法律權(quán)威

樹立和維護憲法法律權(quán)威是推進法治中國建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。習(xí)總書記在講話中談到：“憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴?！边@里把黨的權(quán)威、人民共同意志的權(quán)威與憲法的權(quán)威性一致起來了，它們不是矛盾、不是沖突的。習(xí)總書記還說了這樣一段語重心長的話：“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜?！痹谖覀凕h和國家的歷史當(dāng)中，不是沒有犯過這樣的錯誤，比如“文化大革命”。改革開放之后，我們做了一項非常重要的工作，就是重新來修改憲法、制定新的憲法，所以1982年便制定了新的憲法。北京大學(xué)教授龔祥瑞先生曾說過：“憲法擁有權(quán)威的關(guān)鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它。”因此十八屆三中全會的《決定》中有這樣一句話：“憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！边@段話中最重要的便是“要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序”這句話。司法是維護憲法法律權(quán)威的一個重要方面。老百姓判斷一個國家的法律有沒有權(quán)威首先是看國家的司法有沒有權(quán)威、法院有沒有權(quán)威。那么我們國家的司法權(quán)威如何呢？判斷這個問題有一個直觀的方式，就是看法院的判決是否能夠得到執(zhí)行。通過觀察發(fā)現(xiàn)，法院的判決執(zhí)行確實存在很多困難的地方。困難的原因有很多，有當(dāng)事人的原因，有法院的原因，還有政府的原因，有很多政府對于法院的判決沒有給予充分的尊重。判決得不到執(zhí)行，它的權(quán)威性地位在老百姓心目當(dāng)中就會一落千丈，所以老百姓就容易不屑于司法，還會做出一些極端的舉動。

司法改革是全面深化改革的重點之一

在司法權(quán)限不足的情況下，司法改革必定成為這次全面深化改革的重點。習(xí)總書記在十八屆三中全會《決定》后的說明中講到，司法改革是這次全面深化改革的重點之一。習(xí)總書記還說：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義；深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。”為什么這么說呢，我想最根本的原因就是司法工作與社會公平正義的聯(lián)系是最密切的。習(xí)總書記說：“從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線?！边@意味著對于司法與社會公平正義的關(guān)系定位，他的判斷是非常清晰的。司法太重要了，一旦司法失守，社會公平正義再也無法在制度的渠道之內(nèi)獲得救濟，一旦老百姓在制度之內(nèi)尋求不到對于社會公平的救濟，便會采取在制度之外尋求，而在制度之外尋求，很多時候便是違法的、暴力的，社會代價是巨大的。因此，總書記提出了這樣的要求：“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！边@是對司法非常高的要求。這句話可以分為幾個層次，他要求讓人民群眾感到公平正義、要讓司法能夠?qū)崿F(xiàn)公平正義、還要讓人民群眾感受到公平正義、還要讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。這是很不容易做到的。

在過去的司法實踐當(dāng)中，曾經(jīng)出現(xiàn)過一些冤案錯案。這些冤案錯案對于老百姓對社會公平的信心的打擊是我們無法想象的，對于政府和執(zhí)政黨的公信力、執(zhí)政基礎(chǔ)的削弱和破壞是要引起我們極大重視的。因此，我們必須要進行司法改革，要對現(xiàn)行的司法體系做“大手術(shù)”。在這樣的情況下，十八大報告就提出了一個總的要求：進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。而十八屆三中全會決定又對這一要求進行了細化，提出深化司法體制和權(quán)力運行機制改革。這一系列的改革大致可以分為下面四塊內(nèi)容，其一是改革司法管理體制，破除司法地方化。司法權(quán)受地方的掌控在中國由來已久，甚至到了這樣的程度：曾經(jīng)有一個地方的中級法院在十年內(nèi)所判案件沒有一例是判當(dāng)?shù)氐娜?、?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)敗訴，是不是因為這個地方的人和企業(yè)如此守法？顯然不是，司法的地方保護主義是最根本的原因。所以十八屆三中全會進行了一系列部署，提出的一個改革的辦法，即省以下法院、檢察院的人財物的統(tǒng)一管理。其二是健全司法權(quán)力運行機制，消除司法行政化。與司法的地方化相比，司法行政化的危害甚至是更大的。我們的司法權(quán)為何與立法權(quán)、行政權(quán)不同，單列出來作為不同的權(quán)力？因為它在性質(zhì)上是不一樣的，司法權(quán)嚴格說是一種審判權(quán)，所以在作出裁判前必須要經(jīng)歷“審”。但是在我們的司法審判當(dāng)中，司法權(quán)力的運行機制很多時候與這一原理相違背，存在很多不審而判的現(xiàn)象。我們的很多案子在審理過程中存在請示匯報制度，如果說請示的上級并沒有參與到案件的庭審過程當(dāng)中，他們就沒有權(quán)力來對這個案子的判決施加影響。這是原理上、邏輯上的一種背反，但在現(xiàn)實生活中卻大量地存在。因此這一方面需要改革。司法的行政化還體現(xiàn)在人員的管理上，我們的司法人員完全是一種行政化的管理方法。我國的公務(wù)員法將法官列入公務(wù)員行列，而公務(wù)員具有服從上級命令的義務(wù)，但法官判案依據(jù)的是國家的法律。顯然，公務(wù)員的義務(wù)與法官行使權(quán)力的方式是存在沖突的。因此，十八屆三中全會也對此提出了改革，提出探索實行符合司法職業(yè)人員特點的司法人員管理制度。其三是健全錯案預(yù)防糾正機制，實現(xiàn)司法公平正義。從十八屆三中全會的決定上看，解決這個問題的主要辦法就是完善司法的責(zé)任制。要裁判者作決定，讓作決定者負責(zé)任，并且這種責(zé)任是終生的。其四是廢止勞動教養(yǎng)制度，加強人權(quán)的司法保障。

概括來看，這次司法改革總的路線圖是先易后難，先內(nèi)后外。從這次司法改革的設(shè)計來看，主要還是從司法機關(guān)內(nèi)部先改起，我是非常贊同這一思路的，這樣可以深化司法公開,提高司法透明度，以公開促公正，樹立司法公信力。

改革和完善黨的執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政

黨的依法執(zhí)政是推進法治中國建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。習(xí)總書記對“依法執(zhí)政”這一概念做出了很好的闡釋，就是“三個善于，一個支持”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

我們可以簡單地把依法執(zhí)政在政法工作上的體現(xiàn)作為例子來說明如何做到依法執(zhí)政。怎樣處理黨和司法機關(guān)的關(guān)系？其實習(xí)總書記在今年的中央政法工作會議上的講話當(dāng)中對這個問題作出了很好的闡釋：“要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。”

黨委政法委如何運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作呢？這便涉及到了職能定位的問題。一開始黨委政法委并沒有協(xié)調(diào)案件的職能，后來我們強調(diào)維穩(wěn)、穩(wěn)定時，黨委政法委又逐漸把這個職能承擔(dān)起來了。承擔(dān)這樣的職能對于黨委政法委來講其實是很重、很危險的，因為黨是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并不處理很具體的問題，但是去協(xié)調(diào)案件就意味著要沖到第一線；同時，不可能在處理過程中作出的所有決定都是正確的，有時難免會作出一些錯誤的決定。所以協(xié)調(diào)案件的職能必須要被很好地定位。2013年中央政法委《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》中重新對其進行了定位：“各級黨委政法委應(yīng)當(dāng)支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。對事實不清、證據(jù)不足的案件，不予協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)案件時，一般不對案件定性和實體處理提出具體意見?！边@樣的定位相對來講更加符合法治思維和法治方式的要求。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力是十八大報告中提出的重要命題，這個命題提出后受到了社會廣泛的關(guān)注。2012年12月4日習(xí)總書記在《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中說：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！绷?xí)總書記用這種帶有鮮明風(fēng)格的語言解釋了什么是法治思維，就是要辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

從學(xué)理的角度去理解法治思維的概念，也可以作出一些解釋。法治思維從性質(zhì)上講不同于其他的思維形式。第一，法治思維具有本體意義上的邏輯性或者理性，是說法治思維是一種講道理的思維，要以理服人。第二，法治思維具有描述意義上的確定性，是說法治思維追求一種確定的結(jié)論，而不是模糊的。第三，法治思維具有認識意義上的程序性，法治思維是指要靠程序來解決問題，這是法治思維最大的特點，程序就是法治的靈魂。第四，法治思維具有功能意義上的建設(shè)性，是說法治思維是一種建設(shè)性思維，不是一種破壞性思維，不是革命性思維，它是要形成一種穩(wěn)定的秩序。第五，法治思維具有價值意義上的正義性，在法治思維看來，正義在價值序列當(dāng)中永遠是排得最高的。

法治思維還是一種分層的思維，它對于不同的群體的要求是不一樣的。對于老百姓，認識判斷的層次便足夠了，大家根據(jù)法治的嘗試和原理來可以判斷什么事情能做什么事情不能做。對于法律職業(yè)者，他們需要達到更高一級的邏輯推理層次，要運用法治的原則、規(guī)范、條文推導(dǎo)出事件的法律后果、責(zé)任。在邏輯推理之上是綜合決策的思維層次，在認識判斷和邏輯推理的基礎(chǔ)之上還要依照法治對很多復(fù)雜的事物做出決策，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。還有一個層次是制度建構(gòu)，要求不但要對經(jīng)常出現(xiàn)的問題提出當(dāng)時的解決方案，還要提出長遠的規(guī)劃，就是要上升到制度。所以，對于不同的領(lǐng)導(dǎo)干部來講，他們應(yīng)有的法治思維的要求和標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

法治思維對法治建設(shè)至關(guān)重要，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能不能形成在一定程度上決定了法治的成敗。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，當(dāng)下最重要的就是樹立法治的底線思維，要帶頭守法，維護憲法與法律的權(quán)威。