第一篇：談如何加強法警司法能力

談如何加強法警司法能力

十六屆四中全會作出了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是我們黨為適應(yīng)新世紀日益競爭激烈的國際形勢、鞏固黨的牢固執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會的一項戰(zhàn)略舉措。人民法院的司法工作是黨和國家工作的重要組成部分，人民法院的司法能力是黨的執(zhí)政能力不可或缺的構(gòu)成因素，毫無疑問，加強法院司法能力非常重要，是法制建設(shè)的需求。同樣，法院司法警察是人民法院司法能力不可或缺的構(gòu)成因素，加強法院司法警察司法能力也迫在燃眉。近幾年來，山東省東營市墾利縣人民法院以提高法警司法能力為目標，本著“政治建警，人才興警，規(guī)范用警，科技強警”的整體思路，牢固樹立法警司法為民意識，不斷創(chuàng)新法警規(guī)范管理機制，逐步強化法警業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，努力建設(shè)成了一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品格高尚”的法警隊伍，逐步形成了有自己特色的法警隊伍管理模式，圓滿完成了安全保衛(wèi)、羈押、協(xié)助執(zhí)行等審判服務(wù)工作。墾利縣法院法警大隊2000年被省高院評為省級達標先進單位，連續(xù)3年在全市法院法警綜合考評中獲得第一名，多人立功受獎，在2003年全市首屆司法警察軍事技能大比武中取得最高分，在2004年墾利縣政法系統(tǒng)組織的“大比武，大練兵”活動中也取得了優(yōu)異成績。墾利縣法院法警大隊扎實、有效的工作，為全院連續(xù)三年在全市考核中取得第一名、被省高院授予“先進集體”、“集體二等功”起到了決定性作用。通過幾年的努力，墾利縣法院司法警察大隊建設(shè)成為現(xiàn)代化、正規(guī)化的司法警察隊伍。本文作者結(jié)合所在墾利縣人民法院法警大隊的具體工作，淺談一下如何加強法院司法警察的司法能力。

一、找準切入點，全力提高隊伍戰(zhàn)斗力

搞好審判服務(wù)，必須有一支善打硬仗、戰(zhàn)斗力強的一流法警隊伍。墾利縣法院統(tǒng)一思想，提高認識，以全面提升法警隊伍整體素質(zhì)、提高隊伍戰(zhàn)斗力為切入點，全方位構(gòu)筑教育培訓(xùn)體系，努力提高了法警的政治、業(yè)務(wù)能力。充分利用“星期六學(xué)校”，加強對法警的教育，以“三個代表”重要思想武裝干警頭腦，堅定正確的政治方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。通過強化“三個意識”，塑造了政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法警察隊伍。一是強化廉政意識，通過廉政教育，提高法警公正執(zhí)法的能力；二是強化“學(xué)習意識”，針對審判形勢需要法警不斷加強自身法律知識學(xué)習的現(xiàn)狀，要求法警對法律知識進行全面的學(xué)習，鼓勵參加自學(xué)和各類培訓(xùn)。今年以來，先后實施了“以考促學(xué)”、庭審觀摩等活動。在以考促學(xué)中，院長親自出題、親自監(jiān)考，全體法警與其他審判人員一樣，統(tǒng)一參加考試，考試完成后，按分數(shù)多少統(tǒng)一排名通報，提高了法警學(xué)習的壓力和動力；三是強化形象意識，在送達案件時，保持良好的儀表和文明的舉止，尊重當事人的人格尊嚴。在執(zhí)庭時，使用文明和規(guī)范的語言。在強制執(zhí)行時，耐心聽取各方當事人的意見，文明執(zhí)法。在升國旗時，每個法警都嚴肅認真，以整潔的警服，矯健整齊的步伐，充分展現(xiàn)了司法警察的精神風貌，成為墾利縣城一道亮麗的風景。

二、嚴把管理關(guān)，隊伍整體創(chuàng)一流

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，案件數(shù)量劇增，司法警察任務(wù)也越來越多。司法警察越來越多的任務(wù)與警力相對匱乏矛盾日益突出。而抓好規(guī)范化管理，提高管理效能，優(yōu)化警力資源配置，無疑成為緩解矛盾最可行、最實用、最有效的途徑。墾利縣法院法警大隊本著“隊伍建設(shè)規(guī)范化、權(quán)利義務(wù)明確化、警務(wù)活動效能化”的目標，狠抓制度建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范化管理體系，走出了一條管理制度完善化、管理措施嚴格化、管理手段信息化的成功之路，有效提高了司法警察的戰(zhàn)斗力。

“無規(guī)矩不成方圓”，加強制度建設(shè)，全面規(guī)范法警隊各項工作，并抓好制度的落實，近幾年來成為墾利縣法院法警大隊工作的重要內(nèi)容，這也是墾利縣法警大隊各項工作取得長足發(fā)展的關(guān)鍵。墾利縣法院先后制定實施了司法警察執(zhí)行公務(wù)文明用語、司法警察工作管理獎懲規(guī)定、值班制度、對各類突發(fā)情況的預(yù)防和處置意見等規(guī)章制度幾十項，形成了內(nèi)容涵蓋法警隊伍管理、警令實施、監(jiān)督考核等方方面面的制度體系。在工作中，墾利縣法院圍繞干什么事、誰來干、怎么干、干好干壞有個說法，形成了以“目標決策、貫徹落實、監(jiān)督檢查、考核評價”為內(nèi)容的司法警察工作“四環(huán)節(jié)”運作方法，將各項任務(wù)層層量化、細化，確保了法警隊各項工作規(guī)范、有序進行。

三、抓基礎(chǔ)建設(shè)，硬件設(shè)施促發(fā)展

法警隊是法院審判工作的服務(wù)保障部門，墾利縣法院在經(jīng)費十分困難的情況下，狠抓審判工作保障這一點，努力解決法警隊的基礎(chǔ)建設(shè)問題。為法警隊配備了微機三臺，配備齊全了警棍、網(wǎng)槍、警棒等器械，為每名法警配備了訓(xùn)練服。建起高標準的網(wǎng)球場、籃球場、羽毛球場、健身房、活動室、閱覽室等活動場所，并多次與縣武裝部、呂劇團進行各種聯(lián)誼活動，使法警在緊張的工作之余，強身健體，娛樂身心。為搞好干警生活，對法警實行以“集中管理，集中訓(xùn)練，集中吃

住”為內(nèi)容的三集中“警營化”管理，很好地樹立了全體法警紀律觀念、整體觀念，養(yǎng)成了服從命令、聽從指揮的良好習慣。為法警適應(yīng)高科技在工作中的應(yīng)用，墾利縣法院加大科技投入，狠抓信息化建設(shè)，先后建起了本院局域網(wǎng)、全省法院系統(tǒng)廣域網(wǎng)、因特網(wǎng)，同時加大了對法警的培訓(xùn)，使其及時掌握了各種現(xiàn)代化技術(shù)。各類案件信息全部輸入訴訟管理系統(tǒng)，統(tǒng)一納入審判

流程管理，下發(fā)通知、文件和信息全部在網(wǎng)上進行，實現(xiàn)了無紙化辦公，降低了辦公成本，提高了工作效率。每天早晨一上班，瀏覽本院網(wǎng)站、查看新聞、通知、處理待辦事項，已成為法警的自覺行為。為確保法警值庭安全，預(yù)防暴力事件的發(fā)生，投資6萬余元安裝了性能優(yōu)良的安檢門，有效地消除了審判安全隱患。在審判大樓內(nèi)安裝攝像頭61個，建成了能夠?qū)χ攸c防范部位、庭審活動進行全程錄像的數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，值班法警“足不出戶”就能及時掌握審判大樓內(nèi)各重點部位的情況，不但減少了巡邏的壓力，也很好地實現(xiàn)了監(jiān)控全面、及時。另外法警隊還配備對講機，聯(lián)系迅速，為處置突發(fā)事件提供了保障。墾利縣法院法警大隊在全市率先建立了法警隊網(wǎng)頁，內(nèi)容涉及法警簡介、法警風采、法警文化、教育訓(xùn)練、規(guī)章制度、警界縱橫等近20個欄目，法警隊的信息化建設(shè)走在了全市的前列，不但很好地展示了法警的良好形象，也使法警工作能夠更好地接受社會監(jiān)督。信息化建設(shè)，規(guī)范了法警管理，提升了科學(xué)管理水平，調(diào)動了法警的工作積極性，提高了法警隊伍的現(xiàn)代化戰(zhàn)斗水平。近年來，法警隊共押解800余人次，值庭500余個，警衛(wèi)公判大會20余次沒有出現(xiàn)一起失誤，做到了安全有序。如在2004年7月份，因油田污染賠償糾紛，兩個村莊百余名村民扣押了勝利油田黃河鉆井總公司的工程車十余輛，在關(guān)鍵時刻，法警大隊在先予執(zhí)行過程中又發(fā)揮了不可替代的先鋒作用，僅半個多小時的時間，就順利解救出被扣押的車輛，為保障油田正常生產(chǎn)提供了有力的司法保障，受到縣委和油田領(lǐng)導(dǎo)的一致稱贊。

第二篇：司法能力建設(shè)

司 法 能 力 建 設(shè)

楊秀聰

1當前，我國正處于一個重要的社會轉(zhuǎn)型時期，這種轉(zhuǎn)型，從社會政治、經(jīng)濟、文化等方面來看，主要表現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)政治體制向明主政治體制改變，從傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)變，從權(quán)利社會向能力社會轉(zhuǎn)變，其中，能力建設(shè)已經(jīng)成為這個社會的主題。能力，《辭?！分薪忉專巴ǔＪ侵竿瓿梢欢ɑ顒拥谋绢I(lǐng)，包括完成一定活動的具體方式，以及順利完成一定活動所必需的心理特征。“各種活動所必需的心理特征在各人身上的發(fā)展程度和結(jié)合方式是不同的, 因而能力特征也是人各不同的。能力是在人的生理素質(zhì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過教育和培養(yǎng)，并在實踐活動中吸取人民群眾的智慧和經(jīng)驗而形成和發(fā)展起來的?！?據(jù)此，司法能力可以理解為完成司法活動所應(yīng)具備的本領(lǐng)，包括完成司法活動的具體方式，以及順利完成司法活動所必需的心理特征。即“法官在司法活動中應(yīng)當具有的認識、了解、分析、解決或確認與法律關(guān)系密切的事實糾紛和性質(zhì)的基本素質(zhì)和基本能力”。

理解一個概念，不僅僅要理解其基本的含義，更為重要的是，要將這一概念放到一定的歷史背景中進行考察。所謂司法能力，應(yīng)該主要是指作為人民法官運用國家審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)等司法的功能及其有效性問題。在這里，我認為，有必要通過對如下一些基本問題的行權(quán)等司法的功能及其有效性問題的分析，更清楚理解：

關(guān)于黨的執(zhí)政能力與司法能力的關(guān)系：司法能力是執(zhí)政能力的下位概念，主要體現(xiàn)于司法機關(guān)在行使國家司法權(quán)維護社會穩(wěn)定，調(diào)處糾紛方面所表現(xiàn)出來的 1 楊秀聰，男，1980年生，云南麗江人，單位、職務(wù)職稱、手機號碼、通訊地址、郵編

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功能及其有效性，相對于黨的執(zhí)政能力來說，司法能力更加具體，更加實在，它必須遵循執(zhí)政能力建設(shè)的普遍規(guī)律，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本前提，以“三個代表”重要思想為指針，始終努力為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局工作服務(wù)。

關(guān)于法院司法能力與法官的司法能力的關(guān)系：司法能力建設(shè)作為一個系統(tǒng)的構(gòu)造體系，離不開法官個體、審判組織、訴訟制度、審判管理等各種司法要素的共同作用。法官個體的司法能力主要包括實體和程序兩方面的本領(lǐng)，主要是認定事實、適用法律的本領(lǐng)以及依照法定程序處理案件的本領(lǐng)。如果法官的司法能力強，那么他的辦案效率就高，裁判的公信度就高，正義實現(xiàn)的可能性就大，從而法院的司法能力就強。反之，如果法官的司法能力低，則難以保證裁判的公正與效率，法院的司法能力就低?？梢?，法官司法能力的高低在很大程度上決定著法院的司法能力。

基于上述認識，現(xiàn)結(jié)合工作實際就司法能力建設(shè)幾個基本問題作如下研究和探討。

一、司法能力建設(shè)的方向和定位——圍繞中心、服務(wù)大局

對于人民法院來說，司法能力主要是指對案件的審判和執(zhí)行的能力。而審判和執(zhí)行工作的最終目的是促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)，是為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)的。因此，評價一個法院司法能力強弱，首先要看對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的司法保障能力。這就要求我們必須把司法能力建設(shè)的方向和定位放在圍繞中心、服務(wù)大局上，不斷強化法官和其他工作人員為大局服務(wù)的意識，使法院工作與大局工作合拍、同步。針對在一定程度上存在的審判工作與大局工作結(jié)合不夠

緊密，大局觀念和服務(wù)意識不夠強，工作中孤立辦案、機械執(zhí)法的問題，我們從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的高度，把司法審判的方向和定位確立在圍繞中心和服務(wù)大局上，主動把審判工作放在大局中去考慮、去謀劃，自覺將現(xiàn)代司法理念運用到具體工作中，主要采取了以下措施：

一是從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅持圍繞中心，服務(wù)大局的政治方向，自覺把審判工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大目標、大格局中去定位，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點和熱點問題(諸如招商引資、重點項目、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉訴上訪、下崗職工安置、農(nóng)民工工資等問題)，找準審判工作的結(jié)合點、切入點，堅持立足審判、服務(wù)大局，辦好事關(guān)穩(wěn)定、發(fā)展和群眾切身利益的案件，為全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力司法保障。我們先后出臺《為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障的具體意見》和《依法規(guī)范城市房屋拆遷案件審理具體意見》，以及對企業(yè)破產(chǎn)改制和涉及職工安置問題，制定了《依法審理好企業(yè)破產(chǎn)案件的具體意見》，與此同時，要求廣大法官特別是兩級法院的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強大局觀念和服務(wù)意識，及時掌握了解當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的基本情況和司法需求，院庭領(lǐng)導(dǎo)加大對有關(guān)案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，妥善處理了一批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益的重大疑難案件。

二是進一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，切實防止和克服片面強調(diào)獨立審判，把法院工作與大局工作割裂開來，關(guān)門辦案、機械執(zhí)法的錯誤傾向，把服務(wù)大局作為司法審判的政治方向，堅持依法獨立審判與自覺服從黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，堅持對法律負責與對黨和人民負責的統(tǒng)一，堅持辦案法律效果與社會效果 的統(tǒng)一，努力在服務(wù)大局中強化審判職能，增強司法能力，使案件的審理結(jié)果既能符合依法、公正的要求，又能體現(xiàn)促進經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

三是自覺把審判工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督之下，主動協(xié)調(diào)政府部門妥善處理重大疑難案件。法院處理的好多案件，尤其是民商事和行政案件好多涉及政府行為，這類案件大多數(shù)是經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)生的糾紛，也就是前期都是政府處理的，但有些遺留問題沒有解決因而發(fā)生糾紛，引起訴訟，往往涉及政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系，諸如招商引資、項目開發(fā)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、職工安置、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等案件。對于這些問題，我們本著即要維護政府合法行為和大局穩(wěn)定，又要維護群眾合法權(quán)益，拾遺補缺，妥善處理政府行為的遺留問題的原則，在依法審理的同時，積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門共同做好工作，使一些關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳的案件得到妥善處理，收到良好的社會效果。

二、司法能力建設(shè)的立場和宗旨——司法為民、服務(wù)群眾

司法為民是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在司法領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是“三個代表”重要思想執(zhí)政為民本質(zhì)要求在司法工作的具體化，是司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。人民法院工作要堅持以“三個代表”重要思想指導(dǎo)，就必須在司法工作中認真落實司法為民的宗旨要求。因此說，增強人民法院司法為民、服務(wù)群眾的能力，解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，是加強司法能力建設(shè)的又一項重要內(nèi)容。為此，我院針對群眾反映較大的告狀難、申訴難、執(zhí)行難和一定程度上存在的“冷硬橫推”問題，作為落實司法為民的突破口來抓，主要采取了以下措施，一是組織廣大法官認真學(xué)習先進人物的模范事

跡，深入進行全心全意為人民服務(wù)和司法為民的宗旨教育，進一步增強群眾觀念和服務(wù)意識，提高落實司法為民的自覺性。

二是在出臺審務(wù)公開、訴訟指南、舉證須知、訴訟風險提示等便民、利民措施的基礎(chǔ)上，推出“黨員法官接待崗”制度，每天安排包括院、庭長在內(nèi)的兩名黨員法官上崗接待群眾來訪，認真履行法律釋明和訴訟引導(dǎo)職責，耐心解答群眾的法律咨詢，協(xié)調(diào)解決群眾在訴訟中遇到的困難和問題，有效暢通了訴訟渠道，便利了群眾訴訟。

三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)包案、分級負責、屬地管理、上下聯(lián)動的工作機制，實行階段通報和月報告、隨時檢查和定期檢查的“兩報”、“兩查”制度，加大對涉訴上訪案件的督辦力度，采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、多方協(xié)調(diào)、依法調(diào)解甚至拆借資金等方法，細致深入地做好工作，妥善解決了拖欠工程款和農(nóng)民工工資等一批矛盾尖銳、影響較大的涉訴上訪老戶案件，受到了廣大群眾和上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。盡管目前仍有少數(shù)涉訴老戶上訪案件還沒有徹底解決，但由于我們引起了高度重視，工作抓得比較緊，尤其是提出強化定紛止爭功能，加大訴訟調(diào)解力度，提高案件服判息訴率等一系列新的司法理念和具體措施后，審判質(zhì)量穩(wěn)步提高，去年以來全市法院再未出現(xiàn)新的涉訴上訪案件。

四是針對群眾反映申訴難和內(nèi)部存在的申訴審查、再審立案不規(guī)范的問題，制定出臺《依法規(guī)范申訴再審案件審理工作的具體意見》，一方面對申訴再審程序起到了規(guī)范作用，一方面促進了群眾申訴難問題的解決，使一些多年申訴一直沒有解決的案件得到妥善處理。如某建筑公司交通肇事?lián)p害賠償案，因主體不明、責任不清，前后經(jīng)過三次裁判，都無法執(zhí)行，致使受害人顱腦損傷的醫(yī)療費長期

得不到解決，生活困難，反復(fù)申訴。我們按院長監(jiān)督程序啟動再審，追加了注銷公司的開辦單位為被告，通過依法調(diào)解為受害人解決了17萬元醫(yī)療費和賠償金，使此案得到圓滿處理。

五是針對群眾反映執(zhí)行難的問題，開展“司法為民執(zhí)行月”活動，集中執(zhí)行了一批涉及群眾切身利益特別是弱勢群體的案件。如在執(zhí)行某建筑公司項目部經(jīng)理王某訴該公司拖欠工程款案時，得知王某還欠所雇農(nóng)民工的工資未付，經(jīng)王某核實認可后，我們采取代位清償?shù)姆椒ǎ瑢?zhí)行回的部分工程款直接付給39名農(nóng)民工，有效保護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、司法能力建設(shè)的功能和標準——定紛止爭、案結(jié)事了

調(diào)節(jié)關(guān)系，維護秩序，促進和諧，是司法審判的重要功能，而要實現(xiàn)這一功能，就必須要求我們的法官在審判活動中努力做到化解矛盾，解決糾紛，定紛止爭，案結(jié)事了。也就是說，經(jīng)過法院審判的案件(主要指民商事案件)，只能矛盾越審越小，不能越審越大。這就是要求我們的法官在審案過程中，不僅要查清事實，明辯是非、依法裁判，同時還要盡可能化解矛盾，解決問題、定紛止爭。而現(xiàn)實情況中有不少法官注重的只是前一個方面的職能，而忽視了后一個方面的職能，這也正是造成涉訴上訪案件增多的一個重要原因。針對這種情況，我們把強化審判工作定紛止爭功能作為司法能力建設(shè)的重要內(nèi)容，把努力化解矛盾，做到案結(jié)事了作為評價辦案質(zhì)量的重要標準，并提出了提高“兩率”(服判息訴率和調(diào)解結(jié)案率)、降低“兩率”(一審上訴率和涉訴上訪率)的目標管理考核指標;實行了再審改判案件、國家賠償案件、審判流程管理情況、目標量化考核情況、違法違紀案件和案卷歸檔情況等六項通報制度，強化審判管理;開展了“爭創(chuàng)公

正高效廉潔法院、爭取公正高效廉潔法官”活動;等等，使廣大法官充分認識到法院既是說理的，更是解決問題的，不但要重視明辨是非，更要重視解決問題，化解矛盾，案結(jié)事了，促進社會和諧，從而確立了新的辦案質(zhì)量標準。司法能力的提高，對一些原審確有錯誤的案件，及時依法予以糾正，受到群眾的好評。

如田某訴杜某人身損害賠償案，一審依據(jù)醫(yī)院的傷情鑒定作出了5000余元的賠償判決，杜某不服在二審中要求重新鑒定，后經(jīng)司法部鑒定中心鑒定傷情有了變化，二審駁回田某的訴求，田某不服到處上訪，引起市人大重視，交辦我院審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，第二次鑒定的部位與第一次鑒定的部位不完全相符，因此認為不能否定第一次的鑒定結(jié)論，原二審判決有誤，于是再審改制維持了原一審的正確判決，使田某的合法權(quán)益得到了維護。另外，針對基層法院和人民法庭審判工作、辦案質(zhì)量中存在的問題，開展了專題調(diào)研，制定出臺《加強對基層法院審判工作監(jiān)督指導(dǎo)的若干意見》和《人民法庭審判管理的若干意見》，從基礎(chǔ)上確保定紛止爭功能的發(fā)揮，到達案結(jié)事了的標準。

四、司法能力建設(shè)的方法和水平——辨法析理、勝敗皆服

在建設(shè)社會主義和諧社會和法治社會的進程中，人們對人民法院和法官如何承擔起維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定的責任充滿了期待。也就是說，對人民司法的公信力和權(quán)威性，對人民法院和法官的司法水平，提出了很高的要求。我們要不辜負人民的這種期望，滿足人民的這一要求，就必須不斷增強司法能力，提高司法水平，而且要使人民群眾對我們的司法能力和水平或者說對我們的裁判結(jié)果有認同感。而要做到這一點，最重要的就是在審判工作中是堅持辨法析理，以理服人，盡可能做到勝敗皆服。因此說，增強法官辨法析理的能力，努力使審

判結(jié)果勝敗皆服，是司法能力建設(shè)的又一重要內(nèi)容，是司法審判追求公正、促進和諧的具體體現(xiàn)。法與理是相統(tǒng)一的，法律是建立在人類共同理性基礎(chǔ)之上，以法服人的前提必然是以理服人。辨法析理是宋水魚審判方式的核心內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，也是順應(yīng)時代要求，促進社會和諧穩(wěn)定的一種新的司法理念和審判模式。辨法就是辨明法律，依法辦事，析理就是要講清道理(既要講法理，也要講事理)，以理服人，努力做到勝敗皆服。辨法析理，應(yīng)當是人民法院審判工作的基本方法，也是每一位法官應(yīng)當具備的基本功。在審判工作中，法官是司法工作的具體執(zhí)行者，人民群眾通過法官的審判工作最直接地評判司法工作的優(yōu)與劣。

如果我們工作方法簡單，一判了之，哪怕判決公正，當事人也難以心悅誠服，司法公正難以收到應(yīng)有的效果。因此在審判工作中用辨法析理的方法，達到勝敗皆服的水平，這是司法公正的最高追求，也是法官的職業(yè)目標。我們知道，民商事案件有一方勝訴就有一方敗訴，往往是判決作出了，矛盾并沒有化解，這就要求法官做好相應(yīng)的釋法工作，把法律規(guī)定、法律標準向雙方當事人說得清清楚楚，讓贏者贏得堂堂正正，讓輸者輸?shù)妹髅靼装?。為此，我院在審判實踐和崗位練兵中，把增強辨法析理的能力，作為提高司法能力的主要途徑，要求法官切實履行法律釋明職責，熟練適用法律，化解矛盾，制定了加大訴訟調(diào)解工作力度的措施，開展了“十佳調(diào)解案例”和“十佳調(diào)解能手”的評選活動，努力培養(yǎng)和造就一批善于辨法析理，能夠做到勝敗皆服的優(yōu)秀法官，收到了良好效果。如我院審理范某與劉某合伙辦企糾紛案中，原、被告雙方在結(jié)算帳目時相互發(fā)生爭執(zhí)，拳腳相加、矛盾加劇，訴之法院，通過審判人員認真分析查明雙方的矛盾由來以及相關(guān)的法律，傾聽雙方的意見，了解雙方的真實想法，并動之以情、曉之以理，耐心勸說，經(jīng)過五次審理、五次調(diào)解，雙方終于握手言和。今年1-7月，結(jié)案率比去

年同期提高了1.7個百分點，調(diào)解結(jié)案率同比提高了4個百分點，一審案件的服判息訴率同比提高了4.4個百分點。

司法審判是懲治犯罪、維護權(quán)益、調(diào)節(jié)關(guān)系、化解矛盾的工作，司法能力是維護穩(wěn)定，促進和諧、保障發(fā)展的能力。加強對司法能力建設(shè)基本問題的研究，準確把握“圍繞中心、服務(wù)大局、司法為民、服務(wù)群眾、定紛止爭、案結(jié)事了、辨法析理、勝敗皆服”的司法審判導(dǎo)向，不僅有利于人民法院增強司法能力，提高司法水平，提高司法的公信力和親和力，而且能夠有效促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

第三篇：論司法能力建設(shè)

論司法能力建設(shè)

大力加強基層法院司法能力建設(shè)

十六屆四中全會作出了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,這個《決定》是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。作為國家政權(quán)重要組成部分的的人民法院，要把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求同法院工作實際相結(jié)合，著力加強司法能力建設(shè)。特別是在各級法院大力加強基層法院建設(shè)之際，作為基層法院

如何深入貫徹落實《決定》精神，加強基層法院司法能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，并使司法機關(guān)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，成為加強基層法院建設(shè)工作的嶄新課題。

一、加強基層法院司法能力建設(shè)，必須牢固樹立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想

基層人民法院要堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判執(zhí)行工作,進一步強化大局意識，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，主動把法院工作，放到大局之中去定位，在大局當中找準坐標，把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為審判工作的出發(fā)點和立足點，在工作部署上始終貼近大局，在辦案實踐中心系大局始終使法院工作與大局工作合拍、同步。

要牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識和以人為本的思想觀念，全面落實司法為民的各項要求，尊重保障人權(quán)，努力促進人的自由和發(fā)展。堅持把司法為民要求貫徹到案件處理的每一個環(huán)節(jié)，通過認真履行法定職責，依法公正地審理好、執(zhí)行好每一起案、處理好每一位群眾來訪，在各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)社會主義司法性質(zhì)和“司法為民”的服務(wù)宗旨。要進一步強化親民、愛民、便民、利民觀念，采取加強硬件設(shè)施建設(shè)、強化便民利民措施，改進司法作風、彰顯司法人文關(guān)懷。

二、加強基層法院司法能力建設(shè)，必須充分發(fā)揮各項審判職能作用

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的司法能力，直接體現(xiàn)在審判職能作用的發(fā)揮上。

1、要充分發(fā)揮打擊職能，全力參與“平安”建設(shè)。把“嚴打”作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，做到思想不麻痹、行動不松懈，繼續(xù)保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。

2、充分發(fā)揮訴訟調(diào)解職能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。注重運用訴訟調(diào)解職能，依法及時調(diào)處各類社會矛盾。把社會保障案件、群體訴訟案件及婚姻家庭、債務(wù)、賠償、相鄰權(quán)糾紛等案件作為重點，努力加大調(diào)解力度。及時化解社會矛盾，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3、發(fā)揮對經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)節(jié)職能，為黨和國家駕馭社會主義市場經(jīng)濟和宏觀調(diào)控提供強有力的法制保障。積極審理好與國民經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的案件，對企業(yè)改制和破產(chǎn)糾紛案件、涉金融案件等加大審判工作力度，推進產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化資產(chǎn)組合、促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)建設(shè)資金的有序流轉(zhuǎn)。要大力加強對民營經(jīng)濟的依法保護力度，對涉及民營經(jīng)濟主體的案件，在依法公正的前提下快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，確保民營企業(yè)合法權(quán)益得到及時有效的保護。認真審理好涉及招商引資的案件，樹立“人人是環(huán)境，案案是環(huán)境”的責任意識，積極受理，依法妥善審理，決不因服務(wù)不到位、審理不及時而影響經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的大局。

4、加大司法監(jiān)督力度，促進行政機關(guān)依法行政。要認真、妥善審理行政案件，通過行政審判，依法保護公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他社會權(quán)利，監(jiān)督、維護行政機關(guān)依法行政。

5、抓好執(zhí)行工作，維護法律的權(quán)威和尊嚴。要把執(zhí)行工作提升到維護法制權(quán)威和人權(quán)保護的高度來對待，認真落實執(zhí)行工作分權(quán)改革，嚴格限制延長執(zhí)行期限的簽批，靈活運用執(zhí)行擔保、執(zhí)行和解、執(zhí)行被執(zhí)行人對第三人的到期債權(quán)、開庭執(zhí)行等方式，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，當事人合法權(quán)益得到有效維護。

三、加強基層法院司法能力建設(shè)，必須強化法院科學(xué)化、規(guī)范化管理

向管理要質(zhì)量，向管理要效率，以科學(xué)規(guī)范的管理來加強基層法院司法能力建設(shè)。要按照“理順職能、創(chuàng)新機制、規(guī)范運作”的原則，提高法院管理工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

1、按照分類管理、分類考核的原則，加強以法官業(yè)績考核為核心的考評機制。要按照現(xiàn)代司法規(guī)律的要求，科學(xué)設(shè)定法官考核指標，突出法官實績考核，體現(xiàn)法官職業(yè)化建設(shè)的方向，建立法官業(yè)績檔案，構(gòu)建科學(xué)的法官考核機制。對書記員實行單獨序列管理，對法警、司法行政人員根據(jù)其工作特點，制定、建立科學(xué)的管理辦法和考核機制。

2、要加強審判運行管理，促進審判流程的規(guī)范化運作。把審判流程作為管理主線，把程序、效率、效果作為管理重點環(huán)節(jié)，通過實施有效管理，保證審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)公正、高效行使。

3、加強審判質(zhì)量管理，確保公正與效率。建立完善的審判質(zhì)量監(jiān)督管理機制，加強案件審理的事前、事中和事后監(jiān)督。

4、進一步加強了行政管理，切實提高保障能力。要把提高服務(wù)審判的水平作為行政管理的主線，以提高保障能力、加快法院信息化建設(shè)為重點環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)保障水平。

5、以開展信訪案件集中治理活動為契機，建立信訪工作長效機制。要把正確處理信訪問題作為加強“平安”建設(shè)和實現(xiàn)“六無法院”目標的重要環(huán)節(jié)，進一步強化信訪流程管理，暢通渠道，規(guī)范秩序，強化各職能部門責任，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力切實解決問題。要堅持對案件的摸排制度，對不穩(wěn)定因素和重點案件進行登記、分析，及時有效地加以解決。要加大對信訪案件的處理力度，貫徹“群眾利益無小事”的原則，切實依法把涉法信訪問題解決好，并通過解決涉法信訪問題，改進工作方法，提高執(zhí)法水平。

四、加強基層法院司法能力建設(shè)，必須按照法官職業(yè)化的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊

伍

以人為本，加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，是加強基層法院司法能力建設(shè)的重要保證。法官素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到依法治國方略的實現(xiàn)程度，對司法能力的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。要采取切實措施，使法官進一步樹立公正、公開、中立、獨立的現(xiàn)代司法理念，強化法官職業(yè)意識，大力提高法官法學(xué)理論水平、法律專業(yè)水平和駕馭庭審、質(zhì)證認證等職業(yè)技能，增強法官職業(yè)保障，保證法官依法獨立行使審判權(quán)，強化對法官的教育和監(jiān)督，提高法官的職業(yè)道德水平，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于人民，政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明、清正廉潔的職業(yè)法官隊伍。

第四篇：淺談司法能力的提高

能力是人們完成一定活動的本領(lǐng)，而司法能力是指法官在司法活動中應(yīng)當具有的認識、了解、分析、解決或確認與法律關(guān)系密切的事實糾紛的基本素質(zhì)和基本能力，集中表現(xiàn)為法官運用法律解決和處理各種案件的能力。司法能力具有豐富的內(nèi)涵和外延，司法道德、司法品格、司法方法、司法環(huán)境、司法效率、司法質(zhì)量、司法效果等均屬這一范疇。①這里，筆者僅就提出提高司法能力的必然性、提高司法能力的基本要求以及提高司法能力的途徑與方法進行簡單的探討。

一、提高司法能力這一命題提出的必然性

㈠、訴訟的增多，使司法機構(gòu)面臨挑戰(zhàn)

隨著改革開放的逐步深入，我國的經(jīng)濟逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟活動日趨活躍，經(jīng)濟糾紛和訴訟也大量增加。同時，隨著我國民主和法制建設(shè)的步伐加快，人們的法律意識和權(quán)利意識顯著增強，過去那種厭訟、非訟的態(tài)度發(fā)生了根本的變化，依法維護自己的權(quán)利已經(jīng)成為社會的普遍觀念?！耙辉X的官司”也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，改革開放初期，我國的經(jīng)濟糾紛每年只有1萬多件，而現(xiàn)在則超過了100萬件，民商事案件由20多年前的年均50多萬件，上升到現(xiàn)在的年均500多萬件。②誠然，訴訟并不是一件令人愉快的事情，或許，訴訟還是一件令人煩惱的事情，但是訴訟的增多也從一個側(cè)面說明我國社會正在變得更加民主，更加開放，更加自由，也更加法治了。因此，可以說，訴訟的增多，也是我國社會不斷進步的一個標志。訴訟的大量增加，對司法機構(gòu)來說，既是機遇，也是挑本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看戰(zhàn)。說是機遇，是因為要有效地解決大量的訴訟問題，就必須提高司法解決糾紛的能力，樹立司法的權(quán)威。同時，訴訟增多，對人民法院也提出了更高的要求，面對洶涌而來的訴訟，司法能力受到了嚴峻的考驗，如何保證司法的公正、效率和廉潔，是擺在司法機構(gòu)面前的重大而緊迫的課題。面對挑戰(zhàn)，司法機關(guān)沒有退路，只有勇敢面對。為此，最高人民法院向全國人民法院提出了“公正與效率”的工作主題，并通過改革法院體制、機制和制度，不斷提升司法的能力和品質(zhì)。

㈡、十六屆四中全會為人民法院工作提出了要求并進一步指明了方向

黨的十六屆四中全會明確提出了要大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要保證黨具有領(lǐng)導(dǎo)廣大人民建設(shè)中國特色社會主義的堅強本領(lǐng)，始終保持能力上的先進性。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的實施依法治國方略的重要載體，是黨通過司法手段管理國家和社會事務(wù)的重要力量，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶。人民法院只有通過公正、廉潔、文明、高效的司法活動，才能為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標的實現(xiàn)，提供有力的司法保障。為此，最高人民法院按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，根據(jù)全國法院工作實際，適時提出了增強司法能力，提高司法水平，將之作為落實增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體行動，并于2005年4月印發(fā)了《關(guān)于增強司法能力提高司法水平的若干意見》，使之成為人民法院加強司法能力建設(shè)的重要指導(dǎo)性規(guī)范。因為，在司法工作中，只有增強了司法能力，提高了司法水平，才能真正地實現(xiàn)“公正與效率”工作主題，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命；才能解決人民群眾反映強烈的突出問題，從而實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨。

㈢、法官隊伍的現(xiàn)狀也使提高司法能力成為必要

法院是實現(xiàn)社會正義的最后一道防線，法官便是這道防線的守門員，其價值取向、行為方式、道德水準對社會正義的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。雖然，經(jīng)過20多年的建設(shè)，我們法官隊伍的整體素質(zhì)已經(jīng)有了很大的改善，審判能力不斷提高，司法經(jīng)驗不斷豐富。但是，無庸諱言，與發(fā)達國家的法官相比，我們?nèi)匀挥泻艽蟮牟罹唷Ｄ壳?，我國法官隊伍過于龐大，已達20多萬人，法官的整體素質(zhì)還難以滿足實現(xiàn)司法公正與效率的需要。一些法官素質(zhì)不高，法律適用水平低，駕馭審判活動能力差；一些法官審判作風不正，辦事拖拉、態(tài)度冷漠、工作推諉、脫離群眾；一些法院對法官管理不嚴，違法違紀問題時有發(fā)生，極少數(shù)法官甚至個別法院領(lǐng)導(dǎo)干部徇私枉法，貪贓受賄；一些法官主體意識不強，現(xiàn)代司法理念缺乏，職業(yè)角色淡薄。這些問題的存在，反映在司法工作中，在一定程度上使社會公眾對法院形成了“司法不公、久拖不決、形象不好”的印象，極大地損害了法官隊伍的整體形象，使司法的社會公信度大打折扣。為此，建設(shè)一支具有較高職業(yè)水平的、專業(yè)化的法官隊伍已迫在眉睫。最高人民法院于是提出了“法官職業(yè)化”的目標，并于2002年制定了《法官職業(yè)道德基本準則》，要求法官做到六條：一是保障司法公正；二是提高司法效率；三是保持清正廉潔；四是遵守司法禮儀；五是加強自身修養(yǎng)；六是約束業(yè)外活動。這是法官職業(yè)化的一個重要條件，也是提高司法能力的必然要求。

另外司法環(huán)境的惡化，也使法院各方面建設(shè)和許多案件的審理舉步維艱，左右為難。同時，由于各種社會矛盾的爆發(fā)和利益集團之間的沖突，涉法上訪愈演愈烈，對司法權(quán)威和正常的社會秩序構(gòu)成了嚴重的威脅。這些，都使增強司法能力，提高司法水平成為時代的迫切要求。

二、提高司法能力的基本要求

司法能力集中表現(xiàn)為法官運用法律解決和處理各種案件的能力。而任何一個案件的審理都是一個以事實認定和法律適用為著眼點的法律論證過程，這個過程實際上又是一個非常周密嚴謹?shù)姆伤季S過程。因此，辦好一個案件，必須具備高水準的文化素養(yǎng)和知識底蘊。同時，由于審判工作又是一項既有理論性更富有實踐性的工作，法官還必須具有多方面的能力，才能勝任審判工作。而提高司法能力的關(guān)鍵是提升法官的整體素質(zhì)，具體來說，就是要求樹立“五種意識”，提高“四種能力”：

㈠、樹立五種意識

1、大局意識。發(fā)展和穩(wěn)定是當代中國的兩大主題，“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)社會主義新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。這是我們黨和國家的工作大局。法院在處理各類案件時，必須服從服務(wù)于這個大局，克服單純辦案，就案辦案的狹隘思想，嚴格按照法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策，妥善調(diào)處好各種社會矛盾與糾紛，努力做到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

2、宗旨意識。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。③能不能堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是衡量人民法院工作是否合格的標尺。而深入貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，具體落實到法院工作，就是要堅持司法為民。司法為民是人民法院工作的重要指導(dǎo)思想，也是人民法院各項工作的出發(fā)點和落腳點。提高司法能力，必須牢記全心全意為人民服務(wù)的本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看宗旨，牢固樹立司法為民的思想，要牢記人民的利益高于一切，從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，緊密結(jié)合各項工作實際，著力解決群眾反映最突出、最強烈的問題，將各項司法為民、司法便民、司法利民的具體措施落到實處，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮人民法院特殊而重要的作用。

3、公正與效率意識。公正是人類司法活動追求的最高境界，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們將公正賦予了效率的內(nèi)容?！肮c效率”是人民法院工作的主題和司法改革的基石。立法是公正的尺度，審判是公正的橋梁，法官是公正的實施者。每個法官在履行職責時都要不斷強化“公正與效率”這一主題意識，嚴把案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)，提高辦案的效率，使每一起案件都能辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案。為此，法官要在勤于學(xué)習中增長公正司法能力，在審理案件中樹立公正司法提高效率的意識，因為“遲到的公正等于不公正”。黨的十六大提出：社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平與正義。這是社會主義法律本質(zhì)特征的充分體現(xiàn)，它意味著公平與正義要在最廣泛的范圍內(nèi)，以最佳的信息途徑和方式得到實現(xiàn)。因此，作為一名新時代的人民法官必須勇敢地承擔起黨和人民賦予的這一光榮使命，要以最有效的辦法和最能被接受的方式，為百姓主持公道，最大限度地實現(xiàn)法律的價值。

4、清正廉潔的自律意識。法官是一種高尚的職業(yè)，同時也是一種寂寞的職業(yè)，人們將法官比喻成公平與正義的化身、社會良知的守護神，法官的任何不良行為，都會導(dǎo)致公眾對法官的公正司法和清正廉潔產(chǎn)生懷疑。作為一名法官，你的人生態(tài)度應(yīng)當積極，你的生活方式卻又必須保守，因為謹慎是一個法官必須具有的美德。④由于法官手中具有的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使其往往成為“糖衣炮彈”侵襲的重點對象。作為一名法官，面對各種誘惑，應(yīng)當在頭腦深處牢固樹立清正廉潔的觀念，應(yīng)注意培養(yǎng)自己堅強的自律意識和較強的抵御能力，因為“千里之堤，毀于蟻穴?！薄拔鹨陨菩《粸椋鹨詯盒《鵀橹??！弊鳛榉ü?，在廉潔問題上，決不可忽視“小”、“少”的危害。中國是禮儀之邦，這個禮儀既有健康的禮，也有不健康的禮，目前更會摻雜一些非法、違法之禮。對于這種違法之禮，即使再少，也要拒之門外。這一“拒”不僅是顯示了法官的職業(yè)品格，也是對正義的宣傳，有利于培養(yǎng)公民對法律的信任感。司法是正義的守護神，對司法績效的評價只能以正義為標準，或者正義為先。一旦義利倒置或者以利滅義，司法就會迷失自我，異變?yōu)楣臋C器。⑤所以，作為一名法官，我們應(yīng)能犧牲自己的部分愛好，約束自己的言行，盡量減少社會活動，不涉及商業(yè)交易，做到淡薄名利、深居簡出、甘于寂寞，維護法官清正廉潔、中立的公正形象。

5、程序意識。

司法公正包括實體公正和程序公正。在司法公正的兩個標準中，程序公正具有優(yōu)先于實體公正的價值屬性，在實體公正與程序公正發(fā)生沖突的時候，應(yīng)當首先致力于實現(xiàn)程序公正。這是由于案件事實的復(fù)雜性、可塑性以及法律適用的或然性，都決定了實體公正內(nèi)涵的不確定性，而程序本身的自治性、形式性、剛性和安定性則能夠最大限度地保證程序公正內(nèi)涵的確定性。雖然通過公正的程序，未必就能實現(xiàn)絕對的正義（事實上也不存在絕對的正義），但是公正的程序本身卻具有吸納社會不滿和正統(tǒng)性的再生產(chǎn)功能，從而使實體公正的不確定性因為程序公正的確定性而得以縮減、吸收乃至化解。相反，不公正的程序則不僅不能產(chǎn)生實體的公正，反而可能會嚴重侵犯公民人權(quán)，導(dǎo)致冤假錯案的發(fā)生，激化、加劇社會原有的不滿?！罢浅绦驔Q定了法治和恣意的人治之間的區(qū)別，程序是法律的心臟，是實現(xiàn)法治的不二法門?！雹奕纭百芟榱謿⑵蕖痹┌傅陌l(fā)生，即是我國刑事程序不夠完善的典型表現(xiàn)，亦是刑事訴訟程序被嚴重違反、破壞乃至踐踏而必然結(jié)出的“孽果”。所以，我們必須牢固樹立程序意識，嚴格按照法律規(guī)定的程序開展訴訟活動，平等保護當事人的訴訟權(quán)利。

㈡提高四種能力

最高人民法院院長肖揚在國家法官學(xué)院民商事高級法官續(xù)職資格培訓(xùn)班開學(xué)典禮上指出，增強人民法院的司法能力，必須增強每一個法官的司法能力。即應(yīng)當增強適用法律的能力、駕馭庭審的能力、訴訟調(diào)解的能力、判決說理的能力。⑦

自如適用法律的能力。法官的主要職責是運用法律懲罰犯罪，維護穩(wěn)定，調(diào)處糾紛，化解矛盾。這要求法官必須對法律知識有更深入的理解，能夠?qū)⒎芍R容入每個案件之中，理清法律關(guān)系，弄清法律事實，找準法律依據(jù)，在審判案件時不僅要看法律條文的字面含義，而且要體會法律的內(nèi)在精神，正確做出判決。這就要求法官不僅要有忠于黨和人民的堅定的思想信念和嚴謹?shù)姆ü俾殬I(yè)道德規(guī)范，更重要的是要有深厚的法律知識功底，這也是提高司法能力的基礎(chǔ)所在。因此，要成為一名適應(yīng)時代發(fā)展的、具有先進司法能力的人民法官，就需要深入廣泛地了解歷史、了解社會，把握大局、把握形勢，做一個頭腦清醒、思想深刻、博學(xué)睿智的人，絕不能“糊涂官判糊涂案”。⑧

駕馭庭審的能力。庭審是法院審判工作的中心環(huán)節(jié)，是法官履行職務(wù)的重要平臺，是法官審理裁判糾紛的最基本也是最重要的形式。駕馭庭審能力是一個基本功。庭審水平高低、開庭活動開展的好壞，直接影響著案件審判質(zhì)量的優(yōu)劣、司法水平的高低。法官的舞臺就是法庭，不是辦公室。因此，法官應(yīng)在審判實踐中不斷積累庭審經(jīng)驗，深刻體會駕馭庭審過程中的藝術(shù)內(nèi)涵，掌握高超的駕馭庭審技巧和方法，較準確地把握當事人的心態(tài)，較好地掌握訴辯平衡的技巧和措施，力求使每一個審判活動達到法律追求的最高境界。

3、妥善調(diào)處、疏導(dǎo)的能力。人民法院工作的職業(yè)性質(zhì)決定了法官既要依法嚴厲打擊各種犯罪，維護一方平安，又要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，化解各種糾紛。而中國人素來崇尚“和為貴”，在當前開展的加強法官司法能力建設(shè)工作中，法官調(diào)解糾紛，促進社會和諧本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看穩(wěn)定的能力成為其中一項重要內(nèi)容。這就要求我們的法官，要有足夠的耐心和毅力去查明案情，真正區(qū)分清楚當事各方的是非責任,及時掌握當事人的心理變化，善于把握時機做深入細致的思想教育工作，明理喻法，靈活運用各種調(diào)解方法和藝術(shù)，化解矛盾和隔閡，增強團結(jié)，維護社會的和諧穩(wěn)定。因為常言說得好，失敗的調(diào)解也勝于成功的判決。另外，由于法官處理案件時面對的不僅僅是案件當事人，還有來自于各個方面的干擾和制約。這就要求我們的法官要正確對待，采取靈活方法協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門的理解、配合和支持，為審判工作營造良好的司法環(huán)境，從而充分地發(fā)揮司法的親合力和溝通力，以法官自身化干戈為玉帛的能力調(diào)處矛盾，定紛止爭。

4、裁判說理的能力。審判工作的職業(yè)特點使得法官的所有的裁判活動需要通過有聲語言和書面文字來完成。法官的判決要使雙方都口服心服，就需要說清說透道理，從而使當事人“贏得明明白白，輸?shù)每诜姆薄＿@種增強說理性的要求，也被譽為“深層次的公開審判”。說理是反映一個法官能力和水平的重要標志。從一篇裁判文書的說理中，我們可以看出一個法官的法律功底，還可以反映出一個法官是否受到了外界的干擾。如果理由說的遮遮掩掩，不明不白，似是而非，就說明這個法官不是能力不強，水平不高，就是有什么難言之隱，就不是一個合格的法官。因此，作為一名法官，我們必須練就過硬的語言表達能力和精湛的文字寫作能力，同時，要把心放正，做到“辯法”、“析理”，力求“勝敗皆服”，因為說理就是判斷，而判斷是審判的生命和靈魂，合格的判斷無價，它是人民的期盼、人民的呼喚，它創(chuàng)造一種價值———社會正義；體現(xiàn)一種精神———法律至上；傳遞一種文明———司法權(quán)威。⑨

三、提高司法能力的途徑與方法

法官的司法能力不是天生就有的，更不是信手拈來的。司法能力的提高需要經(jīng)過長期的學(xué)習，是一個需要經(jīng)過反復(fù)實踐、磨練，不斷積累經(jīng)驗，不斷深化知識，不斷更新觀念的過程。一個法官，一個審判組織，一個法院的司法能力都是循序漸進，逐步提升，不可能一蹴而就，必須認識到其艱巨性和長期性。只有法官個體素質(zhì)的提高才有法院整體素質(zhì)的提高，因而必須重視和加強法官各方面知識和能力的培養(yǎng)。

㈠、加強學(xué)習，培養(yǎng)精良的業(yè)務(wù)素質(zhì)

法官是一個專業(yè)性極強的職業(yè)。作為一個以法律科學(xué)為基礎(chǔ)的職業(yè)，法官必須具備與法官職業(yè)需要相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響著法官履行審判職責的質(zhì)量與水平，影響著國家審判權(quán)作用的正常發(fā)揮。一個法官應(yīng)當具備的業(yè)務(wù)知識和職業(yè)能力十分廣泛，一切可以幫助法官有效、正確地實現(xiàn)司法職責的能力都是所需要的素質(zhì)，如：扎實的法學(xué)理論基礎(chǔ)、良好的法律意識、豐富的法律知識、高超的職業(yè)技能、對社會現(xiàn)實的充分認識等等，而這些素質(zhì)不是生來俱有的，只有通過學(xué)習才能逐步培養(yǎng)出。另外，審判工作所面臨的飛速發(fā)展、社會環(huán)境以及日益繁雜的法律制度，也向法官提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。大家知道，改革開放的二十年，也是社會主義法制建設(shè)飛速發(fā)展的二十年。一整套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律體系建立和完善起來。以民事法律為例，原來一部僅有156條內(nèi)容的《中華人民共和國民法通則》曾獨立支撐了十余年，而今天民事主體制度、債權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、婚姻家庭制度等方面的法律法規(guī)已基本齊備，物權(quán)法也在起草過程中。對于法官來講，精通一部法律就可裁判糾紛的歷史將永遠不復(fù)存在。⑩同時，隨著世界多極化與經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，國家間的經(jīng)濟往來日益廣泛和頻繁，各國參與經(jīng)濟貿(mào)易競爭的法律規(guī)則需要盡可能地協(xié)調(diào)與統(tǒng)一；加入世界貿(mào)易組織后，我國將進一步對外開放，將在更多的經(jīng)濟領(lǐng)域與外方開展合作，進行公平競爭，這對我國司法工作的獨立、公正、公開、高效提出了更高的要求。由此，法官判案，不僅要熟悉國內(nèi)的法律也要熟悉世界貿(mào)易組織規(guī)則，熟悉國際條約和國際公約?，F(xiàn)在，世界已經(jīng)進入信息時代，高新技術(shù)的突飛猛進，使社會生活的各個領(lǐng)域正在發(fā)生著深刻的變化，利用高新技術(shù)手段違法犯罪的案件也越來越多。所有這些，都使人民法院面臨著許多新的課題和巨大的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，我們的法官只有勤于學(xué)習、善于學(xué)習，積極增加知識儲備，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，努力做學(xué)習型、知識型的法官，才能以嚴密的司法思維、高超的司法智慧、熟練的司法技能、文明的司法行為實現(xiàn)社會的公平與正義。

㈡、建立統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，培養(yǎng)法官嚴格自律的良好職業(yè)道德，確保司法廉潔性

恩格斯說：“每一行業(yè)，都各有各的道德?！彼^職業(yè)道德，是一定的職業(yè)通過在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上產(chǎn)生和形成的社會輿論，人們的內(nèi)心信念及對人們在處理人與人之間、個人與社會之間關(guān)系的態(tài)度和行為所作出的社會性評價，以及通過這種評價來調(diào)整人們對社會和人們相互之間關(guān)系的各種觀念、規(guī)則、原則、標準的總和。法官是一種神圣而又特殊的職業(yè)，其作為維護正義和穩(wěn)定的重要力量，所承擔的職責重大，可謂“公堂一言斷勝負，朱筆一落命攸關(guān)”，對法官職業(yè)道德顯然不可僅采用一般公民的道德標準。如一般公民只需成為一個守法的公民即可，而法官不僅應(yīng)守法而且要嚴格執(zhí)法。在辦案中，法官要不畏權(quán)勢、不徇私情、不謀私利、清正廉潔。正如美國《司法行為準則》所規(guī)定的，法官以及其司法行為不得“使人們對其作為一名法官的公正的裁判能力提出合理懷疑”，不得“貶低司法機關(guān)的形象”，有損法官的尊嚴。因此，最高人民法院制定的《法官職業(yè)道德準則》，對法官提出了比一般公民原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音的職業(yè)道德更多的職業(yè)要求，這是由法官特殊職業(yè)本身決定的。法的本質(zhì)在于權(quán)利，人類法治的進程，就是一個公民或法人權(quán)利不斷得到尊重和保障的進程。通過司法實現(xiàn)社會正義是人民法院、人民法官肩負的神圣而不容有任何玷污的使命。然而，一個沒有良好職業(yè)道德的法官，是不可能做到秉公執(zhí)法的，而司法不公，將會使法律的價值面臨毀滅性的摧殘。正如培根所言“一次不公正的判決比多次不平的舉動為禍尤烈，因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”所以，我們的法官必須對照《法官職業(yè)道德準則》的要求，嚴格自律，保持高度的司法廉潔性，做到兩袖清風，一塵不染，從而努力實現(xiàn)司法的公正。

㈢、完善法官職業(yè)培訓(xùn)機制，全面提升法官素質(zhì)

隨著時代的飛速發(fā)展，知識的膨脹，立法數(shù)量的劇增，糾紛種類的復(fù)雜化、多樣化，要使法官始終保持最優(yōu)的狀態(tài)，法官自身加強學(xué)習是一方面，而加強對法官的職業(yè)培訓(xùn)，使其適應(yīng)變化著的世界更為重要。我國《法官法》第九章專門規(guī)定了法官的培訓(xùn)，第二十四條規(guī)定：“對法官應(yīng)當有計劃地進行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”這說明立法機關(guān)已經(jīng)意識到法官職業(yè)培訓(xùn)對于提高法官素質(zhì)的重要性。為提高法官的司法能力，筆者認為應(yīng)從以下兩方面加強法官的職業(yè)培訓(xùn)，以提高法官的司法能力。

1、建立系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，使法官的培訓(xùn)制度化

我國目前法官職業(yè)培訓(xùn)大體上還是一種臨時性的缺乏系統(tǒng)性的短期突擊式教育，教育大多是單純的為學(xué)習和貫徹某一部新的法律或開展某一項具體工作而進行的崗位培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，而且，能接受培訓(xùn)的通常都是法院里分管某項工作本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站的院長、庭長，廣大法官平時是沒有什么機會參加培訓(xùn)的，而提高司法能力，是要求提升整個法院，整體法官的司法能力。所以，必須建立系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，使每一位法官能夠參加培訓(xùn)，并且必須培訓(xùn)，使法官的培訓(xùn)制度化。

2、培訓(xùn)的內(nèi)容從單純的文憑教育轉(zhuǎn)向法官的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德教育。通過培訓(xùn)，使法官形成共同的職業(yè)道德群體；通過培訓(xùn)，使法官能夠?qū)α⒎ǖ囊鈭D、法律條文的實質(zhì)進行深刻的理解；通過培訓(xùn)，使法官具有較高的人文素養(yǎng)，不僅掌握較高的法律專業(yè)知識，還能了解許多自然科學(xué)方面的專業(yè)知識，做一個全才，而不僅僅是專才，從而提高司法能力，實現(xiàn)公正司法。

㈣、注重實踐，使法官的司法能力在實踐中得以提升

法律是一門社會科學(xué)，只有應(yīng)用于實際生活，才能發(fā)揮懲惡揚善，規(guī)范引導(dǎo)的作用。法官在審判實踐中，只有深入實際，勇于探索，通過一次次的實踐認知、修正、提高，不斷地總結(jié)積累，才能使自己的司法能力得到不斷地提高?！胺傻纳谟诮?jīng)驗”。只有在實踐中反復(fù)磨練，才能增長才干，豐富經(jīng)驗，提高水平，因此，面對疑難復(fù)雜案件，每一位法官要敢于挑戰(zhàn)，勇于實踐。

㈤、強化實績考核，從制度上促使法官提高司法能力

一個法官的司法能力，可以從其所辦案件是否達到了法律的嚴肅性，結(jié)果的公正性，程序的嚴密性，時效的快速性，方法的文明性和為民的忠誠性六個方面來檢驗、衡量。建立科學(xué)完善的法官考核機制，實行獎優(yōu)罰劣，賢上庸下。這會給法官帶來壓力，也會帶來動力，促使法官不斷增強司法能力，提高整體司法水平。

第五篇：建設(shè)和諧社會 提升司法能力

建設(shè)和諧社會 提升司法能力

黨的十六大提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史性任務(wù)。十六屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面的部署。人民法院作為國家審判機關(guān)，如何貫徹落實好十六大和十六屆四中全會精神，把中央關(guān)于加強執(zhí)政能力建設(shè)的要求落到實處?筆者認為，必須全面加強司法能力建設(shè)，努力提高司法水平，有效發(fā)揮人民法院懲治犯罪、化解矛盾和促進發(fā)展的職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。本文試從我州法院司法能力的現(xiàn)狀分析入手，探索提升人民法院司法能力的必要性、主要任務(wù)及其途徑，以期拋磚引玉，全面推進我州法院自身建設(shè)，為創(chuàng)建“平安**”、促進我州經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。[本文出自大秘書網(wǎng)-http://004km.cn]

一、我州法院司法能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析

所謂司法能力，就是人民法院具有的認識和把握司法規(guī)律，通過司法途徑貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，運用司法手段解決矛盾糾紛、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保護群眾根本利益的條件和本領(lǐng)。具體來說，就是通過審判和執(zhí)行各類案件以及參與社會治安和經(jīng)濟領(lǐng)域的綜合治理，在打擊犯罪、解 決矛盾糾紛、促進經(jīng)濟發(fā)展、保護合法權(quán)益等方面所表現(xiàn)出來的能力和水平。從總體上看，近年來我州法院司法能力建設(shè)不斷得到加強，司法能力不斷得以提高，但仍然遠遠不能適應(yīng)我州經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的要求和人民群眾日益增長的司法需求。因此，加強司法能力建設(shè)，既是形勢任務(wù)的迫切需要，也是新時期推進法院工作的必然要求。

近年來，全州兩級法院在當?shù)攸h委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持下，緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的工作大局和司法為民的服務(wù)宗旨，忠實履行憲法和法律賦予的職責，認真踐行“公正與效率”工作主題，充分發(fā)揮打擊、保護、調(diào)節(jié)、監(jiān)督的審判職能作用，為我州經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展提供了有力的司法保障和服務(wù)，全州法院司法能力建設(shè)不斷加強。一是案件質(zhì)量和審判效率不斷提高。XX年以來，全州法院共審結(jié)各類案件26327件，案件合格率、優(yōu)秀率逐年上升，差錯率逐年下降，超審限案件逐年減少。二是法官職業(yè)化建設(shè)水平不斷提高。通過多年努力，基本普及了對法官的法律本科學(xué)歷培訓(xùn)，選送了部分優(yōu)秀法官參加了碩士研究生進修，法院隊伍整體素質(zhì)明顯提高。三是司法管理規(guī)范化水平不斷提高。通過司法改革，全州法院重新劃分了審判長、合議庭、審判委員會工作職責，完善了人民陪審員制度，規(guī)范了審判組織的管理；建立了“立審、審執(zhí)、審監(jiān)分立”的審判流程管理體系和執(zhí)行分權(quán)制約機制，規(guī)范了審判權(quán)和執(zhí) 行權(quán)的運行；完善了案件質(zhì)量管理、評估體系，加強了案件質(zhì)量評查，創(chuàng)新了案件質(zhì)量的管理機制；加大了對差錯案件的認定和處理，確保了司法廉潔。四是物質(zhì)保障水平整體推進。近三年來，全州法院爭取國債資金1800多萬元，州中院完成了辦公區(qū)整體搬遷，五個基層法院整體搬遷和重建工程納入了國家計劃，并陸續(xù)動工和投入使用；全州法院信息化建設(shè)開始起步，州中院和八縣市法院全部開通了互聯(lián)網(wǎng)站，架起了人民法院與人民群眾之間的連心橋，一定程度上提升了法院的公信力。

但是，受我州政治、經(jīng)濟、文化等客觀條件的制約，我州法院正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大，公正裁判的能力還不夠強，司法作風還不夠過硬，人民群眾反映強烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決，少數(shù)法官辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，全州法院司法能力總體水平仍然不高，遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在：

一是司法功能滯后，難以滿足人民群眾日益增長的司法需求。隨著法制的日臻完善和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，法院收案范圍不斷擴大，復(fù)雜疑難案件愈發(fā)增多，審判力量、救濟手段、司法功能與審判任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾更加突出。1997年新《刑法》實施后，大量的侵犯財產(chǎn)權(quán)和公民人身權(quán)的輕微刑事案件被納入了自訴案件范圍。但從我州受理自訴案件 的情況看，除了傳統(tǒng)的輕傷案件和重婚、虐待等婚姻家庭類刑事自訴案件外，大量的刑事自訴案件難以進行司法程序?qū)徖?，當事人通過刑事自訴救濟權(quán)利缺乏保障；人民法院對行政機關(guān)依法行政監(jiān)督不力，“民告官”的行政審判受案范圍窄，數(shù)量少，影響小，缺乏司法權(quán)威，“為民申張正義”的職能作用發(fā)揮不充分，難以取信于民；民商事案件久訴不立、久立不結(jié)、久結(jié)不執(zhí)、久執(zhí)不果的現(xiàn)象依然存在，特別是“執(zhí)行難”的問題在我州還沒有得到根本性地解決，勝訴當事人的合法權(quán)利得不到及時有效的保障，人民法院成為社會矛盾的“洼地”和“集中營”，隱藏著大量不穩(wěn)定因素，案件質(zhì)量、效率和效果均有待進一步提高。

二是法官整體素質(zhì)不高，法官個體的司法能力難以適應(yīng)日益繁重的審判工作需要。高學(xué)歷、專家型法官不多；法官的司法理念跟不上時代要求，“司法為民”的執(zhí)法思想樹得不牢，就案辦案、孤立辦案,忽視法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一等現(xiàn)象較為普遍；極少數(shù)法官不學(xué)無術(shù)，違法裁判，貪贓枉法，作風粗暴，侵害群眾利益，引發(fā)群眾不滿情緒。這些雖然只是個別現(xiàn)象，但一經(jīng)演繹和傳播，往往成為千夫所指，極大損害了法官隊伍的整體形象，使司法社會公信度大打折扣。

三是司法環(huán)境惡化，涉訴上訪問題突出。由于轉(zhuǎn)型時期體制的不完善，不同階層人們意識、理念、價值觀的沖突，各種領(lǐng)域間經(jīng)濟利益的交錯，給人民法院的司法工作造成了前所未有的難度，使法院許多案件的審理舉步維艱，左右為難，“官了民難了”，通過司法手段處理社會矛盾的能力弱化，涉訴上訪問題突出。近三年來，我州法院涉訴上訪案件共118件。其中刑事18件，民事62件，行政9件，執(zhí)行29件。進京上訪15人次，進省上訪27人次，到州上訪64人次。涉訴上訪案件居高不下，并呈逐年上升趨勢。部分當事人對人民法院的判決裁定不服，“信訪不信法”，不是按照法律程序上訴或者申訴，而是采取到省或進京上訪，有的甚至纏訪不休，既增加了當事人的訴累和經(jīng)濟負擔，又有損于司法權(quán)威，影響黨和政府的形象，危及社會政治穩(wěn)定和國家機關(guān)的正常工作秩序，這對全面提高人民法院司法能力提出了迫切的現(xiàn)實要求。

此外，我州對司法的投入先天不足，法院物質(zhì)保障不到位，以“兩庭”建設(shè)為基礎(chǔ)的基本設(shè)施建設(shè)仍然還很落后；法官政治經(jīng)濟待遇不高，人才出現(xiàn)斷層；以及在現(xiàn)行的法院及法官管理模式下產(chǎn)生的地方和部門保護主義等等問題的存在，很大程度上制約了審判職能作用的充分發(fā)揮，也構(gòu)成了我州創(chuàng)建和諧社會的潛在障礙，都迫切需要通過加強司法能力建設(shè)加以徹底解決。

二、加強司法能力建設(shè)的極端重要性

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出： “加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大課題?！比嗣穹ㄔ菏菄艺?quán)的重要組成部分，司法能力應(yīng)是黨的執(zhí)政能力的題中之義。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)就必須著力提高人民法院的司法能力。

㈠加強司法能力建設(shè)是落實依法治國方略的必然要求。隨著依法治國方略的實施，民主和法制建設(shè)步伐加快，人民群眾的法律意識和權(quán)利意識顯著增強，依法維護合法權(quán)益已經(jīng)成為社會共識。社會的發(fā)展進步對人民法院推進實施依法治國基本方略，保障依法執(zhí)政提出了新的要求。人民法院司法能力的強與弱、司法水平的高與低，司法形象的好與壞，直接關(guān)系到依法執(zhí)政能否真正落到實處。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會必然是法治的社會，法律的有效實施是黨依法執(zhí)政的重要保證。人民法院只有切實提高司法能力，才能進一步推進社會主義民主法制建設(shè)，為依法執(zhí)政提供有力的司法保障。

㈡加強司法能力建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。十六屆四中全會明確提出，“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)。”建設(shè)社會主義和諧社會，既需要通過發(fā)展來不斷增強社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要司法來不斷提供有 力的保障。首先，社會主義制度的本質(zhì)特征，決定了社會主義和諧社會必然是人民當家作主的社會。只有通過增強司法能力，提高司法水平，使體現(xiàn)人民意志的法律得到一體遵從和公正高效的適用，依法保障人民群眾實現(xiàn)對國家事務(wù)管理活動的平等參與。其次，社會主義和諧社會應(yīng)當是各方面關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)、不同主體的利益不斷得到有效保障的社會。只有通過增強司法能力，提高司法水平，及時處理人民群眾通過訴訟途徑表達的利益訴求，依法維護人民群眾合法權(quán)益，堅決制裁各種損害群眾利益的行為。第三，社會主義和諧社會應(yīng)當是充滿生機與活力的社會。只有通過增強司法能力，提高司法水平，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護。第四，社會主義和諧社會應(yīng)當是穩(wěn)定有序的社會。只有通過增強司法能力，提高司法水平，堅決依法懲罰犯罪，平息各種矛盾糾紛，全力維護社會穩(wěn)定。在這樣一種權(quán)利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業(yè)的社會，司法既是構(gòu)建和諧社會的推進器，又是維護和諧社會的防火墻。

㈢加強司法能力建設(shè)是實現(xiàn)公平和正義的必然要求。黨的十六大強調(diào)，社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，十六屆四中全會進一步強調(diào)要逐步推進司法體制改革，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。人民法院 的司法活動是維護社會公平和正義的最后一道防線，司法公正是在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要前提和有效保證。在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中，司法的作用日益突出，許多矛盾糾紛從過去主要依靠行政手段處理，到現(xiàn)在主要通過司法途徑解決；許多經(jīng)濟關(guān)系從過去主要依靠政策來調(diào)整，到現(xiàn)在主要靠司法機關(guān)運用法律手段來調(diào)整；司法職能已經(jīng)從以打擊犯罪為主，拓展為懲罰犯罪、維護權(quán)益、化解矛盾糾紛、保障經(jīng)濟發(fā)展，這是國家法治進程加快的必然結(jié)果。人民群眾日益增長的司法需求與司法功能相對滯后的矛盾成為人民法院面臨的主要矛盾，矛盾的主要方面是司法功能滯后。因此，要解決這一矛盾，必須首先立足于解決自身存在的問題，只有通過增強司法能力，提高司法水平，才能保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。

㈣加強司法能力建設(shè)是適應(yīng)新形勢和應(yīng)對新挑戰(zhàn)的必然要求。從國際上看，綜合國力的競爭越來越多的以法律手段的方式表現(xiàn)出來，人民法院進行有效司法應(yīng)對，消解來自國際經(jīng)濟領(lǐng)域的各種風險的任務(wù)更趨繁重。從國內(nèi)情況來看，法律關(guān)系越來越復(fù)雜，適用法律和執(zhí)行的難度也越來越大。解決這些問題，主要靠經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但也要靠人民法院充分運用司法手段定紛止爭，依法制裁侵害群眾利益的行為。人民法院必須通過司法能力的增強和司法水平的提高，妥善處理法律與政策之間的關(guān)系，國家、集 體和個人利益之間的關(guān)系，在辦案中自覺地將法制意識和大局意識結(jié)合起來，將法律條文的準確適用與司法目的的實現(xiàn)結(jié)合起來，才能應(yīng)對形勢的發(fā)展變化，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

三、加強司法能力建設(shè)的主要任務(wù)

全國政法工作會議提出了要著力提高政法機關(guān)的“五個能力”：即對敵斗爭、維護國家安全的能力，打擊預(yù)防犯罪、駕馭治安局勢的能力，加強基層基礎(chǔ)工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴格公正執(zhí)法、保障公平正義的能力，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進改革發(fā)展的能力。這五個能力是對政法機關(guān)的總體要求。落實到人民法院工作實際，就是要不斷增強遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會主義法治國家建設(shè)規(guī)律和司法活動規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實司法為民要求，運用司法手段維護最廣大人民根本利益、維護國家長治久安的本領(lǐng)。就我州法院而言，就是要緊緊圍繞州委“三大建設(shè)”的發(fā)展思路和建設(shè)“平安**”的部署要求，著力提高以下六個方面的能力，為我州全面建設(shè)小康社會營造和諧的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

一要提高懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力。穩(wěn)定壓倒一切，沒有國家安全和社會穩(wěn)定，什么事情也辦不成。多年來的經(jīng)驗表明，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，是遏制犯罪的有效措施。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期滋生和誘發(fā) 犯罪的因素大量增加的客觀形勢，決定了我們必須長期堅持嚴打方針。全州法院要堅持嚴打的針對性和實效性，注重與其他政法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，始終把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為一項重大的政治任務(wù)，加強對顛覆國家政權(quán)和分裂國家等危害國家安全犯罪案件的審判，堅決維護國家主權(quán)和安全。要繼續(xù)重點打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪和盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪，加大對毒品犯罪以及網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處力度，確保社會穩(wěn)定。

二要提高依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的能力。當前，我國經(jīng)濟健康發(fā)展，市場經(jīng)濟秩序不斷改善。但是，經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪仍然相當突出，新型犯罪不斷出現(xiàn)，直接危害國家經(jīng)濟安全。全州法院要重點打擊金融、財稅、證券期貨等事關(guān)國家經(jīng)濟安全領(lǐng)域的嚴重犯罪，非法集資等事關(guān)群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴重犯罪，生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，利用國有企業(yè)改革之機侵吞國有資產(chǎn)的犯罪，尤其要依法嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動。人民法院為發(fā)展第一要務(wù)服務(wù)，還要通過對大量民商事案件的審判，堅決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的司法環(huán)境。全州法院要繼續(xù)服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局，認真審理金融糾紛案件，防止企圖通過訴訟討債、消債等規(guī)避法律的行為，維護信貸秩序。制裁違約失信行為，維護誠實信用的商業(yè)道德，促進社會誠信體系的建立。加強對侵犯商標權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、商業(yè)秘密等案件的審判，制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)和濫用知識產(chǎn)權(quán)行為。

三要提高依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止爭，案結(jié)事了，官了民亦了，這是對司法能力的考驗，也是檢驗民事司法活動的重要標準。審理案件不但要正確適用法律，做到程序合法、實體公正，更重要的是要盡可能地讓當事人無論輸贏都心服口服。如果不講法律效果和社會效果的統(tǒng)一而一判了之，贏的未必高興，輸?shù)脑箽鉀_天，當事人申訴不止，矛盾糾紛仍舊處于沒有解決的狀態(tài)，甚至可能進一步激化。因此，要進一步加大訴訟調(diào)解工作力度，全州法院尤其是基層人民法院和人民法庭要堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、判調(diào)結(jié)合”的原則，盡量通過訴訟調(diào)解達到平息糾紛的目的。既要切實解決重判決、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會調(diào)的問題，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來的違法調(diào)、強迫調(diào)的問題，絕不能因注重調(diào)解而違背公開審判的原則，要堅決防止侵害當事人合法權(quán)益問題的發(fā)生。同時，要加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面的積極因素，探索和推動各種訴訟替代解決方式，進一步健全社會矛盾糾紛的多元處理機制。

四要提高監(jiān)督和支持依法行政，推進社會主義民主政治建設(shè)的能力。通過行政審判監(jiān)督、支持和保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。在當前各種社會矛盾比較突出的情況下，全州法院要通過依法維護合法的行政行為，糾正違法的行政行為，協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，增進人民群眾和政府之間的相互信任，減少社會不安定因素。既要反對將對行政行為進行司法監(jiān)督與維護社會穩(wěn)定對立起來，對依法應(yīng)該受理的案件不予受理，或者不依法審判和執(zhí)行；又要克服“法院萬能”的觀點和傾向，對不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或越權(quán)審理，要做到到位不越位，監(jiān)督有力，保障有方。

五要提高在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護人民群眾合法權(quán)益的能力。近年來，全州法院堅持把司法為民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推出了許多便民、利民、護民的舉措，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。在今后的工作中，要進一步加強對刑事審判內(nèi)在規(guī)律的研究，既增強嚴厲打擊犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，又提高依法保障人權(quán)的水平，切實保證無罪的人不受刑事追究，杜絕超期羈押和超審限問題的發(fā)生。要切實通過司法活動將尊重和保障人權(quán)的原則貫徹到社會生活的各個方面。要堅持以人為本的發(fā)展觀，通過依法保障公民政治權(quán)利的行使，通過對經(jīng)濟關(guān)系的法律 調(diào)節(jié)，通過在司法活動中弘揚精神文明建設(shè)的成果，促進全社會牢固樹立尊重和保障人權(quán)的基本理念，努力營造尊重人、關(guān)心人、愛護人、幫助人的良好社會風尚。

六要提高公正高效司法，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的能力。司法工作的靈魂和生命是司法公正，人民法院始終追求并努力實現(xiàn)的司法目標也是司法公正，衡量司法能力強弱和司法水平高低的根本標準還是司法公正。無論是嚴厲懲罰犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定，還是保障促進發(fā)展、推動社會全面進步，歸根結(jié)底都要靠公正高效的司法活動去體現(xiàn)、去落實。法官的判決必須考慮社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展問題，而不應(yīng)為了追求一個法律價值而不顧其他的社會價值。全州法院都要樹立科學(xué)的司法理念，堅持實體公正與程序公正的統(tǒng)一，堅持法律真實與客觀真實的統(tǒng)一，堅決抵制和克服人情、關(guān)系、金錢、地方和部門保護等各種干擾，進一步完善并強化內(nèi)部監(jiān)督，切實提高公正司法、廉潔司法的能力。

四、加強司法能力建設(shè)的主要途徑

人民法院司法能力建設(shè)是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強司法能力建設(shè)必須狠抓隊伍建設(shè)，深化司法改革，強化審判管理，落實物質(zhì)保障，從而全面推進人民法院的自身建設(shè)。撇開司法管理體制和司法投入等外部制約因素，當前和今后一段時期全州法院要圍繞司法能力建設(shè)，著力從以下五個方面下功夫：

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高黨管司法的能力。全州法院領(lǐng)導(dǎo)班子要從議大事、用干部、抓作風入手，提倡既有批評又有團結(jié)，既有民主又有集中的民主生活，提高化解班子自身矛盾的能力，增進班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，依靠制度和機制的作用，處理好班子內(nèi)部及班子與群眾之間的關(guān)系，始終把班子隊伍建設(shè)擺在首位，自覺、全面履行好抓班子帶隊伍的重大責任，提高班子整體執(zhí)政能力，努力把班子建設(shè)成為堅持實踐“三個代表”重要思想的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

二是要加強法院黨的建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。要進一步深化黨建工作，抓住旗幟、堡壘、模范“三個一”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全常抓不懈的黨建工作機制，以黨建工作促隊伍建設(shè)，以隊伍建設(shè)促整體發(fā)展。要引導(dǎo)和激勵廣大黨員法官把個人命運與國家命運、民族命運聯(lián)系在一起，一心一意干事業(yè)，一心一意為人民，立一等品格，求一等學(xué)識，成一等事業(yè)，全力實現(xiàn)“建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”的奮斗目標。

三是要深化司法改革，提高管理水平。司法管理必須遵從司法活動的本質(zhì)和規(guī)律，以建立健全科學(xué)的管理機制為重點。全州法院要按照最高法院的統(tǒng)一部署，循序漸進地推進各項司法改革，進一步完善以審判為中心的審判流程管理制度，確保審判工作高效運行；完善以法官管理為中心的法院隊伍管理制度，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；完善以兩 庭建設(shè)中為心的司法行政裝備管理制度，為審判工作提供有力的物質(zhì)保障；完善以制度建設(shè)為中心的司法政務(wù)管理，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。要按照“放權(quán)、分權(quán)、制約”的思路，加強審判工作監(jiān)督指導(dǎo)機制、審判流程管理機制、審判質(zhì)量管理機制、執(zhí)行工作管理機制、法官隊伍管理機制、綜合協(xié)調(diào)和后勤保障機制建設(shè)，不斷提高法院司法管理的水平。

四是要加強法官能力建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)。司法能力要以良好的職業(yè)素養(yǎng)來保證。要大力加強法院思想文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)先進的法院文化和法官文化，引入現(xiàn)代司法意識、司法理念，營造濃厚的法律文化氛圍，培育法官崇尚法律、忠實法律、公正司法的精神和品格。要強化法官終身學(xué)習意識，加大教育培訓(xùn)力度，鼓勵法官積極參加學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)，著力提高學(xué)習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，在面對新矛盾、新情況、新案件時，有足夠的知識和能力作為支撐，按照培訓(xùn)對象個性化、差別化、多樣化的要求，改進培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。要樹立“以人為本”的科學(xué)人才觀，落實“人才強院”戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好的環(huán)境和機制，使肯干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有前途，形成人盡其才，才盡其用的工作局面。

五要加強廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力?！安门幸?，關(guān)鍵在法官，要害是利益。在司法活動中，法官必須遠離案 件的利益格局，做到兩袖清風，一塵不染?！币腰h風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！鄙钊腴_展反腐倡廉教育，以法院領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗，筑牢思想道德防線。要重點抓住容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，建立健全黨風廉政制度，探索形成包括“不愿為”的自律機制，“不敢為”的懲戒機制，“不能為”的防范機制和“不必為”的保障機制在內(nèi)的廉政制度體系，不斷把法院黨風廉政建設(shè)引向深入。