第一篇：對(duì)“永恒的洞穴”的簡(jiǎn)單法律思考

對(duì)“永恒的洞穴”的簡(jiǎn)單法律思考

——《洞穴奇案》讀書(shū)筆記

洞穴奇案是1949年哈佛大學(xué)法學(xué)院教授L．L．富勒在《哈佛法學(xué)評(píng)論》上提出的一個(gè)虛擬的人吃人案件，它根據(jù)英國(guó)歷史上著名的“女王訴杜德利與斯蒂芬案”和其他類(lèi)似案件所引發(fā)的諸多關(guān)于法律規(guī)則與道德原則沖突時(shí)該如何化解的問(wèn)題，將當(dāng)時(shí)人們牽扯到的諸多爭(zhēng)議一一再現(xiàn)，虛擬了這一宗同類(lèi)相食案，該案件涉及到陷入絕境、抽簽、公眾同情、政治因素、緊急避險(xiǎn)抗辯及赦免等事實(shí)，這個(gè)名為“洞穴探險(xiǎn)”的案例后來(lái)被稱(chēng)為“史上最偉大的虛擬案例”。1998年法學(xué)家薩伯延續(xù)了富勒的游戲，假設(shè)五十年后這個(gè)案子有機(jī)會(huì)翻案，另外九位大法官又針對(duì)這個(gè)寨子各自發(fā)表了判決意見(jiàn)。于是，就有了《洞穴奇案》這本書(shū)。這些判決書(shū)，實(shí)際上反映了20世紀(jì)各個(gè)流派的法哲學(xué)思想，有如一桌法哲學(xué)盛宴。

案件事實(shí)：

案件發(fā)生在兩千多年以后，4299年春末夏初的紐卡斯國(guó)。那年5月上旬，該國(guó)洞穴探險(xiǎn)者協(xié)會(huì)的威特莫爾等五位成員進(jìn)入位于聯(lián)邦中央高原的石灰?guī)r洞探險(xiǎn)。但當(dāng)他們深入洞內(nèi)時(shí)發(fā)生了山崩，巖石擋住了石灰?guī)r洞的唯一出口。五位探險(xiǎn)者發(fā)現(xiàn)受困后就在洞口附近等待救援。由于探險(xiǎn)者未按時(shí)回家，他們的家屬通知探險(xiǎn)者協(xié)會(huì)，一個(gè)營(yíng)救隊(duì)伍火速趕往出事地點(diǎn)。

由于洞穴地點(diǎn)地處偏遠(yuǎn)，山崩仍在繼續(xù)，營(yíng)救工作的困難大大超出了事前的預(yù)計(jì)，而在營(yíng)救過(guò)程中的一次山崩更是奪去了十名營(yíng)救人員的生命。與此同時(shí)，洞穴內(nèi)五位探險(xiǎn)者的情況也不容樂(lè)觀。他們隨身所帶的食物有限，洞內(nèi)也沒(méi)有可以維持生命的動(dòng)物或植物，探險(xiǎn)者很可能會(huì)在出口打通前餓死。就在被困的第二十天，營(yíng)救人員獲知探險(xiǎn)者隨身攜帶了一個(gè)可以收發(fā)信息的無(wú)線設(shè)備。洞外人員迅速通過(guò)通訊設(shè)施給受困的探險(xiǎn)者取得了聯(lián)絡(luò)。當(dāng)探險(xiǎn)者問(wèn)到還要多久才能獲救時(shí)，工程師們的回答是至少需要十天。受困者于是向營(yíng)救人員中的醫(yī)生描述了各自的身體狀況，然后詢(xún)問(wèn)醫(yī)生，在沒(méi)有食物的情況下，他們是否有可能再活十天。當(dāng)醫(yī)生給出否定的回答后，洞內(nèi)的通訊設(shè)備沉寂了。八小時(shí)后，通訊恢復(fù)，探險(xiǎn)者要求再次與醫(yī)生通話。威特莫爾代表本人以及四位同伴詢(xún)問(wèn)，如果吃掉其中一個(gè)成員的血肉，能否再活十天?？v然很不情愿，醫(yī)生還是給予了肯定的答復(fù)。威特莫爾又問(wèn)，通過(guò)抓鬮決定吃掉他們中的哪一個(gè)是否可行。這當(dāng)然是個(gè)醫(yī)生無(wú)法回答的問(wèn)題。當(dāng)政丨防和諧丨府官員和牧師都不愿意回答這一問(wèn)題時(shí)，洞內(nèi)就沒(méi)有再傳來(lái)任何消息。在探險(xiǎn)者被困洞穴的第三十二天，營(yíng)救終獲成功。但當(dāng)營(yíng)救人員進(jìn)入洞穴后，人們才得知，就在受困的第二十三天，威特莫爾已經(jīng)被他的同伴殺掉吃了。

根據(jù)四位生還者的證詞，在他們吃完隨身攜帶的食物后，是威特莫爾首先提議吃掉一位同伴的血肉來(lái)保全其他四位，也是威特莫爾首先提議通過(guò)抓鬮來(lái)決定吃掉誰(shuí)，因?yàn)樗砩蟿偤脦Я艘桓摈蛔?。四位生還者本來(lái)不同意如此殘酷的提議，但在探險(xiǎn)者們獲得外界的信息后，他們接受了這一建議，并反復(fù)討論了保證抓鬮公平性的數(shù)學(xué)問(wèn)題，最終選定了一種擲骰子的方法來(lái)決定他們的命運(yùn)。擲骰子的結(jié)果把需要犧牲的對(duì)象指向威特莫爾，他于是被同伴吃掉

了。

四位探險(xiǎn)者獲救后因營(yíng)養(yǎng)失調(diào)而住院治療。出院后，四位獲救者被指控謀殺威特莫爾。初審法庭經(jīng)過(guò)特別裁決確認(rèn)上面所述的事實(shí)，根據(jù)紐卡斯國(guó)刑法的規(guī)定，法官判定四位被告謀殺威特莫爾的罪名成立，判處絞刑。四位被告向紐卡斯國(guó)最高法院提出上訴。最后最高法院五位大法官的立場(chǎng)出現(xiàn)了戲劇性的平局，因此初審法院的判決得到維持，4300年４月２日上午６時(shí)，四名被告人被執(zhí)行死刑。

剛剛看過(guò)案情的時(shí)候，我心中就有了最初的判斷，而當(dāng)我抱著自己的觀點(diǎn)開(kāi)始閱讀，漸漸發(fā)現(xiàn)書(shū)中一些法官的觀點(diǎn)，推理，邏輯無(wú)情的質(zhì)疑著我的觀點(diǎn)；隨著閱讀的深入，我也會(huì)驚喜的發(fā)現(xiàn)某個(gè)法官論證上的漏洞，然而，又會(huì)很快發(fā)現(xiàn)，這個(gè)漏洞已經(jīng)被另一個(gè)法官反駁但又隨之出現(xiàn)新的漏洞，也正印證了在讀此書(shū)之前聽(tīng)到的一句話——“你對(duì)此案例的所有看法都會(huì)在法官的觀點(diǎn)之中”。

閱讀完整本書(shū)，雖然也經(jīng)歷了多次的反復(fù)，但我還是堅(jiān)持了我最初的判斷——四名被告應(yīng)被維持有罪判決。當(dāng)然，這是出于一個(gè)法學(xué)本科生的法律思考而得出的結(jié)論，雖然有些想法的論證仍難免幼稚。下面是我對(duì)于此案主要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題：

一．關(guān)于生命處置權(quán)

一個(gè)人生命的存續(xù)與否不該由他人來(lái)決定。我想如果此案中被害人一開(kāi)始就采取奉獻(xiàn)的方式使得其他四人以自己的身體為食，判決當(dāng)然會(huì)有所不同。而事實(shí)上，其余四人為了自己的生命考慮，最終使用帶有強(qiáng)迫色彩的方式奪取了他人的性命。雖然投擲骰子的想法是由被害人威特莫爾提議，但是在最后的關(guān)頭，出于對(duì)這種殘忍方式的恐懼和求生的信念，他并沒(méi)有積極主動(dòng)的實(shí)踐這個(gè)可能相對(duì)最為公平的方式維系生命。

塔利法官的“一命換多命”的觀點(diǎn)可以說(shuō)是荒謬而可笑的，這實(shí)際上是把生命的價(jià)值用簡(jiǎn)單的算術(shù)方法進(jìn)行比較。而生命的價(jià)值是無(wú)限的，無(wú)論是一個(gè)生命還是一萬(wàn)個(gè)生命都是一樣，假設(shè)因?yàn)橐鹊卣鹬械囊粋€(gè)人而損失了多于一個(gè)人的官兵或群眾，難倒能說(shuō)這樣的營(yíng)救是無(wú)意義或“不劃算的交易”嗎？一個(gè)患有腎臟疾病的公民不能殺掉一個(gè)合乎配型的人、取走他的腎臟用來(lái)移植，即使受害人也患有重病不久于人世，那么同樣，本案中被告也不能殺掉一人以吃他的血肉使自己存活。

生命是法制社會(huì)中最寶貴的存在。一個(gè)人的生命只有一次，生命的主體就是自己，在法律看來(lái)，每一個(gè)生命都是極其崇高和無(wú)限珍貴的,這讓每個(gè)生命具有平等的價(jià)值。法律和道德均要求每一個(gè)人平靜地面對(duì)死亡。因?yàn)樯巧袷ゲ豢汕址傅募仁且粋€(gè)道德原則，又是一個(gè)法律原則。

二．關(guān)于緊急避險(xiǎn)

九位法官的判詞對(duì)于這個(gè)問(wèn)題都有一些不同的見(jiàn)解，薩伯的論述幾乎快把我弄暈了。拋開(kāi)九位法官的觀點(diǎn)來(lái)單純進(jìn)行分析，個(gè)人認(rèn)為，本案中的情形不屬于緊急避險(xiǎn)。緊急避險(xiǎn)通常來(lái)講應(yīng)具備四個(gè)條件：1.合法權(quán)益遇到了正在發(fā)生的危險(xiǎn)，即危險(xiǎn)狀態(tài)；2.為避免危險(xiǎn)出于不得已而損害了其他人的合法權(quán)益，即避險(xiǎn)行為；3.造成的損害與行為方式在必要限

度之內(nèi)，即損害限度；4.緊急避險(xiǎn)對(duì)象是第三者合法權(quán)益，即避險(xiǎn)對(duì)象。

首先在本案中，危險(xiǎn)并不是正在發(fā)生的。危險(xiǎn)狀態(tài)是指某種利益可能遭到損害的一種事實(shí)狀態(tài)，它必須是客觀真實(shí)的，而非想象或推測(cè)的，只有在這種情況下才可以實(shí)施避險(xiǎn)行為。本案中四名被告人當(dāng)時(shí)所面臨的危險(xiǎn)是死亡，而他們只是感到饑餓，并沒(méi)有證據(jù)證明他們實(shí)施所謂的避險(xiǎn)行為時(shí)正在發(fā)生死亡的危險(xiǎn)。

其次，這種損害方式顯然已經(jīng)超出必要限度。緊急避險(xiǎn)的必要限度是：緊急避險(xiǎn)造成的損害必須小于所避免的損害。前文中已闡述，生命的價(jià)值不能以簡(jiǎn)單的計(jì)算來(lái)衡量，也就意味著，不能說(shuō)一命換多命是“劃算的交易”。

最后，一般來(lái)說(shuō)，緊急避險(xiǎn)行為所指向的對(duì)象，不是危險(xiǎn)的來(lái)源，而是第三者的合法權(quán)益。但并非任何第三者的合法權(quán)益，都可以作為緊急避險(xiǎn)的對(duì)象。損害第三者的合法權(quán)益主要指財(cái)產(chǎn)權(quán)和住宅不可侵犯權(quán)等，不包括第三人的生命權(quán)和健康權(quán)。一般情況下，不允許用損害他人生命和健康的方法實(shí)施緊急避險(xiǎn)。

三．關(guān)于法官的自由裁量權(quán)和法律的權(quán)威性

法官的確具有自由裁量權(quán)，然而這并不能成為法官應(yīng)該具有自由裁判權(quán)的理由。既然法律明文規(guī)定“任何人故意剝奪他人的生命都必須被判處死刑”，也就決定了法官在此案件的量刑方面絕對(duì)不能具有自由裁量權(quán)，那么問(wèn)題的焦點(diǎn)在于法官在定罪方面是否應(yīng)該具有自由裁量權(quán)。時(shí)代是發(fā)展的，而法律是相對(duì)靜止的；社會(huì)生活是無(wú)限的，而法律條文卻是有限的。立法者在立法之時(shí)，不可能將法律將要面臨的所有問(wèn)題均考慮在內(nèi)，因此法官在適用法律時(shí)必須對(duì)法律進(jìn)行解釋?zhuān)瑥亩鴮⒎伤休d的規(guī)則運(yùn)用到具體案件之中。而必要的自由裁量絕不是對(duì)立法權(quán)的僭越，恰恰相反，法官的自由裁量所形成的規(guī)則往往可彌補(bǔ)成文法的不足。離開(kāi)了自由裁量，職業(yè)法官就沒(méi)有了存在的價(jià)值，更會(huì)導(dǎo)致法律的無(wú)法實(shí)施。但沒(méi)有人會(huì)期待法官具有無(wú)限的自由裁量權(quán)，法官自由裁量權(quán)的范圍應(yīng)該要收到一定準(zhǔn)則的限制——堅(jiān)持法律所體現(xiàn)的價(jià)值。法律是立法者價(jià)值判斷的體現(xiàn)，而立法者的價(jià)值判斷在不同的歷史時(shí)期和社會(huì)背景下會(huì)發(fā)生變化。同時(shí)，法官個(gè)人由于成長(zhǎng)環(huán)境、受教育的背景、社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)以及心理素質(zhì)的不同，對(duì)于立法者價(jià)值判斷的把握也會(huì)發(fā)生差異，這就容易使法官在法律解釋和運(yùn)用上產(chǎn)生各種各樣的分歧。

法律的權(quán)威性在于不被輕易的打破。對(duì)于四名被告，我們也許出于同情而將自己假設(shè)于困境，從而自然地認(rèn)為他們應(yīng)該被理解和原諒，卻忽略了他們所犧牲的價(jià)值成本。法律對(duì)人的生命權(quán)已有神圣的規(guī)定，任何人故意剝奪他人的生命，應(yīng)被判刑法。

為了保持法律權(quán)威性，理應(yīng)保持其本來(lái)面貌，過(guò)多的解釋越是對(duì)法律權(quán)威性的褻瀆，基恩法官的判決思想被許多人以形式主義而批評(píng)，其實(shí)形式主義最大的優(yōu)勢(shì)就是維系公平的最大化，離開(kāi)形式主義的法律解釋只可能是自私的。法條的規(guī)定，我們理應(yīng)按照最簡(jiǎn)單的字面解釋執(zhí)行，最大程度減少利用法律謀求私利的可能性。按照平實(shí)簡(jiǎn)單的方式理解和執(zhí)行不僅維護(hù)了法律的權(quán)威性，而且對(duì)所有人都會(huì)保持最大的公平，不會(huì)因人而異。

坦率的說(shuō)，我害怕法官的自由裁量權(quán)，特別是在中國(guó)，不只是自由裁量權(quán)，我害怕各種各樣的權(quán)利會(huì)對(duì)法律的運(yùn)作產(chǎn)生影響。但現(xiàn)實(shí)中，法官的自由裁量權(quán)是不可避免的，那么我只能退而求其次地希望能盡量限制法官的自由裁量權(quán)。所以個(gè)人在這一點(diǎn)上基本贊同基恩法

官的形式主義。

四．關(guān)于法律與道德的關(guān)系

以十個(gè)人的性命去拯救即將判處死刑的人是如此荒謬，支持他們無(wú)罪的決定又十分不健全，僅僅以推理方式合理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)考慮皆被另一考慮所制約，因此判決的兩難最終使唐寧法官選擇了明智的退出。

道德與法律，這是個(gè)古老的話題。大多數(shù)情況下，道德準(zhǔn)則和法律準(zhǔn)則衡量出來(lái)的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。但對(duì)極少數(shù)情況而言，如本書(shū)中的“洞穴困境”，以道德準(zhǔn)則來(lái)評(píng)判和以法律準(zhǔn)則來(lái)評(píng)判顯然得出了南轅北轍的結(jié)論。道德原則是法律的基礎(chǔ)。但是道德原則相對(duì)于立法和司法而言，份量是不一樣的。對(duì)于這一點(diǎn)，伯納姆法官論述地很清楚，“對(duì)立法機(jī)關(guān)而言，法律和道德不可分離，對(duì)司法機(jī)關(guān)而言，法律和道德相互獨(dú)立。立法機(jī)關(guān)禁止謀殺有其道德動(dòng)機(jī)：它認(rèn)為謀殺是錯(cuò)誤的，因此禁止它。沒(méi)有人懷疑這一點(diǎn)，也沒(méi)有人會(huì)出于別的原因而禁止謀殺。但是，人民不允許法官們適用自己的道德觀點(diǎn)。法官的任務(wù)是解釋立法機(jī)關(guān)的語(yǔ)詞，這些語(yǔ)詞反映了立法機(jī)關(guān)的道德觀點(diǎn)，也在某種程度上反映了人民的道德觀點(diǎn)?！?/p>

一般情況下，除非法律是明顯的惡法，它挑戰(zhàn)了社會(huì)存在的最基本最權(quán)威最具有共識(shí)的道德，與道德的沖突達(dá)到了公眾難以忍受的程度，否則一般以維護(hù)法律的穩(wěn)定為主。顯然，本案中所使用的法律并不存在惡法的問(wèn)題。

基于以上觀點(diǎn)，我堅(jiān)持了我的判斷，對(duì)于四名被告人維持有罪判決。在書(shū)中，無(wú)論是五十年前還是五十年后，五位大法官和九位大法官都得出了持平票數(shù)的結(jié)果，雖然如此，但也正因?yàn)檫@樣，五名洞穴中的幸存者才被維持原判并執(zhí)行了死刑，從中，我們也許能看到這些法官們（或者說(shuō)是富勒和薩伯）共同的底線價(jià)值判斷。

最后引一段書(shū)友評(píng)論來(lái)作為結(jié)尾：

“如果有一天我成為某件刑事案的嫌疑人或被告人，我希望我的動(dòng)機(jī)不是‘試圖以激烈手段為自己或他人尋求公正’，我寧愿作為一個(gè)職業(yè)罪犯被審判。如果我不幸被殺，我希望兇手是個(gè)體的人，而非公器，平等或意外地喪生于個(gè)人之手，我接受那是我的運(yùn)氣不好。如果我被判有罪，我不期待所謂的民意或行政干預(yù)來(lái)令我脫罪——盡管我歡迎那樣的結(jié)果。我更希望在這個(gè)過(guò)程中，唯一的審判者是閃耀著人類(lèi)偉大理性光輝的真正的法律，有一群充滿(mǎn)智慧的人能不為政治所左右地運(yùn)用它，他們理解并且始終追求，沒(méi)有什么比捍衛(wèi)公民個(gè)體的意志和權(quán)利更能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的法治與公正?！?/p>

2011年6月2日

第二篇：對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律思考

對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律思考

摘要：在整個(gè)監(jiān)督體系中，新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有一定的特殊性，因?yàn)樗膹V泛性和自由性是別的監(jiān)督方式所不能觸及的。它能夠用其特殊的廣泛的方式促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和我國(guó)法治進(jìn)程的完善。不過(guò)在現(xiàn)實(shí)中，它卻存在著相關(guān)法律法規(guī)不完善、民眾監(jiān)督意識(shí)不高等困境，提出應(yīng)以健全有關(guān)法律法規(guī)體系、加大培養(yǎng)民眾監(jiān)督意識(shí)等措施予以突破。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督；行政權(quán)力；政務(wù)公開(kāi)

The news supervision by public opinion of legal thinking Abstract : In the supervision system, the news supervision of public opinion has certain particularity, because of its universality and freedom are other ways of supervision can't touch.It is able to use the special way of a wide range of promoting social progress and the improvement of the process of our rule of law.But in reality, it exists imperfect relevant laws and regulations, public supervision and consciousness is not high, should be to improve the relevant laws and regulations system, increase the train their consciousness of public supervision and other measures to break through.Key Words: supervision by public opinion;administrative power;government affairs

新聞?shì)浾摫O(jiān)督能夠?qū)ι鐣?huì)權(quán)力、公共政策、社會(huì)事務(wù)中的不規(guī)范行為進(jìn)行披露、建議甚至批評(píng)，它既是一種社會(huì)傳播活動(dòng)，同時(shí)也是新聞媒介的一項(xiàng)基本功能。其監(jiān)督范圍是相當(dāng)大的，幾乎能夠覆蓋其他所有的監(jiān)督形式，包括組織、團(tuán)體、個(gè)人等，不過(guò)在效力范圍上每種監(jiān)督方式都各有不同。所以，一個(gè)國(guó)家文明法治程度綜合水平的高低往往與其國(guó)家的新聞?shì)浾摫O(jiān)督有著密切的關(guān)系

和發(fā)展。[1]。因此，具備一定法律制度保障的新聞?shì)浾摫O(jiān)督才能更好的存在一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督概述

新聞?shì)浾摫O(jiān)督有著廣義的概念、狹義的概念的分別，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的廣義概念是指新聞?shì)浾搶?duì)立法、司法、行政這三方面的監(jiān)督，而新聞?shì)浾摫O(jiān)督的俠義概念是指新聞?shì)浾搶?duì)政府的監(jiān)督，也就是指公民個(gè)人或者組織團(tuán)體表達(dá)的一種對(duì)政府和政府官員的批評(píng)性言論活動(dòng)

[2]。針對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督不同的學(xué)者存在著不同的觀點(diǎn)，而且他們所表達(dá)的側(cè)重點(diǎn)都是有所不同的。綜合各學(xué)者之觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為所謂新聞?shì)浾摫O(jiān)督就是指有民事行為能力的人或者組織能夠通過(guò)一定的渠道，比如電視、報(bào)紙等，去自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)和建議，非經(jīng)法律允許，不夠任何限制。新聞媒介的功能較多，其中較為基本的一項(xiàng)功能就是新聞?shì)浾摫O(jiān)督。在整個(gè)監(jiān)督體系中，其特殊性最為明顯，因?yàn)樗膹V泛性和自由性是別的監(jiān)督方式所不能觸及的。所以縱觀所有的監(jiān)督方式，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不僅是最具有大眾化的，而且能夠用其特殊的廣泛的方式促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和我國(guó)法治進(jìn)程的完善。

二、當(dāng)前我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督面臨的困境

輿論的行政監(jiān)督作用潛在著強(qiáng)大的能量，但我國(guó)目前的新聞?shì)浾摫O(jiān)督中存在一些現(xiàn)實(shí)困境亟待解決。從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重視程度不斷提高，所以其監(jiān)督的范圍和方式也在發(fā)生著不斷的變化。目前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在人們的日常生活中所起到的作用越來(lái)越重要，但是由于各種內(nèi)在和外在的原因，在其發(fā)展道路上依然存在著一些現(xiàn)實(shí)困境需要及時(shí)解決，其表現(xiàn)方式主要有以下三個(gè)方面。

（一）有關(guān)新聞監(jiān)督的法律、法規(guī)還很不完善

我國(guó)有關(guān)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律規(guī)定本來(lái)數(shù)目就不多，而且多為原則性的規(guī)定，缺少具體的操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則作為支撐。而且大多數(shù)相關(guān)規(guī)定多為政策性的，沒(méi)有上升到法律的高度，缺乏實(shí)施效力。再者，這些法律與政策之間的規(guī)定多而混雜，沒(méi)有形成統(tǒng)一的新聞?shì)浾摫O(jiān)督法律法規(guī)體系，在實(shí)施過(guò)程中往往容易出現(xiàn)法規(guī)之間的錯(cuò)位。嚴(yán)重影響到了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有效實(shí)施，所以當(dāng)前在法律層面存在的困境就要求我們必須盡快解決新聞的立法問(wèn)題，并且切實(shí)解決立法后的混亂問(wèn)題，對(duì)于相關(guān)的法律規(guī)定以及政策性規(guī)定根據(jù)其效力的大小不同進(jìn)行合理的梳理規(guī)劃。目前，我國(guó)正在加緊建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，有關(guān)方面的各種立法正在有序不紊的進(jìn)行，同時(shí)也包括新聞監(jiān)督方面的立法，這樣做到目的其實(shí)只有一個(gè)，完全符合我國(guó)關(guān)于廉政建設(shè)的大政方針，堅(jiān)決杜絕貪污腐敗。[3]

（二）新聞?shì)浾摫O(jiān)督中訴權(quán)濫用現(xiàn)象嚴(yán)重

新聞侵權(quán)訴訟，是當(dāng)前干擾輿論監(jiān)督的最新動(dòng)向。從一般性意義上講，隨著公民輿論意識(shí)的不斷加強(qiáng)，新聞糾紛出現(xiàn)的幾率就會(huì)不斷加大，它們之間存在著某種必然的聯(lián)系，但是多數(shù)時(shí)候，新聞糾紛的產(chǎn)生往往會(huì)成為新聞?shì)浾摫O(jiān)督有效實(shí)施的絆腳石，阻礙其順利前行。根據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，近一半的新聞從業(yè)人員或者大眾監(jiān)督群體在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中遇到過(guò)新聞糾紛，究其產(chǎn)生的原因，其實(shí)很偶然也很微弱，不過(guò)有時(shí)候糾紛的發(fā)生是被監(jiān)督方故意實(shí)施阻撓而發(fā)生的，往往容易引起監(jiān)督主體的畏懼心理。更有甚者讓監(jiān)督主體處于危險(xiǎn)的境地，進(jìn)行脅迫和恐嚇，想方設(shè)法阻礙新聞?shì)浾摫O(jiān)督的順利進(jìn)行。[4]

（三）民眾參與輿論監(jiān)督的程度不高

從總體講，由于受文化教育水準(zhǔn)的限制，全民整體素質(zhì)不高，人們的參政、議政意識(shí)和能力還不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)在還是處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，況且農(nóng)民在我國(guó)人口總數(shù)中占據(jù)著大部分，并不是說(shuō)農(nóng)民的輿論監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，而是說(shuō)在農(nóng)村基礎(chǔ)條件相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)陋，進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督的方式相對(duì)缺乏。同時(shí)一些人抱著“獨(dú)善其身”的想法，只要這件事與其自身利益無(wú)關(guān)他就不會(huì)去過(guò)問(wèn)，往往保持冷漠的態(tài)度。因此，在各種障礙因素的綜合影響[5]

下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用發(fā)揮往往存在著限制。

三、對(duì)完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律思考

（一）建立健全新聞法律體系

出臺(tái)一部合理規(guī)范的《新聞法》必然會(huì)大大增強(qiáng)新聞工作者開(kāi)展輿論監(jiān)督的決心和意志，而受到新聞?shì)浾摫O(jiān)督與批評(píng)的個(gè)人和組織，在數(shù)量、范圍上也必然會(huì)擴(kuò)大。那些不愿接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督的個(gè)人和組織，必然會(huì)運(yùn)用他們掌握的法律資源和權(quán)力資源，對(duì)抗來(lái)自媒體的批評(píng)和壓力，使后者遭到削弱，甚至化為烏有。當(dāng)然，任何困境都不是一部法律能夠順利解決的，它需要社會(huì)各個(gè)方面的配合與支持。我國(guó)目前的法治環(huán)境和立法質(zhì)量還處于一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)低水平的階段，所以除了立法的加緊進(jìn)行外，還需要提高我國(guó)人大的整體立法水平和各個(gè)部門(mén)的有效配合與支持，只有這樣才能保障輿論監(jiān)督的順利展開(kāi)和進(jìn)行。此外，還需要政治體制大環(huán)境與新聞體制小環(huán)境相適應(yīng)，政府、媒體、公眾三者之間需要建立融合到位、良性互動(dòng)的關(guān)系。[6]

（二）規(guī)范公民訴權(quán)應(yīng)用程序

我國(guó)有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該、嚴(yán)格規(guī)范新聞訴權(quán)的運(yùn)用，避免被報(bào)道人濫用訴權(quán)，影響新聞?shì)浾摫O(jiān)督效用的發(fā)揮。首先，新聞媒體之間應(yīng)該采取聯(lián)合行動(dòng)，形成多家媒體輿論監(jiān)督的強(qiáng)勢(shì)報(bào)道，特別是戰(zhàn)略性輿論監(jiān)督報(bào)道，針對(duì)一些社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)該讓多家新聞媒體聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行廣泛的、持續(xù)的報(bào)道，雖然這樣做可能會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)，不過(guò)為了能夠?qū)嶋H解決問(wèn)題，這樣做容易造就新聞?shì)浾搹?qiáng)勢(shì)，形成良好的和諧氛圍 [7]。其次，強(qiáng)化新聞媒體與其它職能監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)系，監(jiān)督并不是只有新聞媒體這一種方式，它包括司法監(jiān)督和立法監(jiān)督等等，為了能夠達(dá)到更好的監(jiān)督效果，有必要把各種監(jiān)督方式聯(lián)合起來(lái)，充分發(fā)揮他們優(yōu)點(diǎn)，摒棄他們的缺點(diǎn)，提高監(jiān)督效力。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)公眾的輿論意識(shí)

公民的新聞?shì)浾撘庾R(shí)不僅決定著輿論范圍的大小，而且決定著輿論內(nèi)容和效力的強(qiáng)弱，更是輿論得以有效實(shí)施的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是我國(guó)整個(gè)輿論氛圍生成的關(guān)鍵要素。公民輿論意識(shí)的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)、綜合的社會(huì)工程。大眾傳播媒介理所當(dāng)然承擔(dān)重要職責(zé)。大眾傳播媒介的社會(huì)功能之一就是對(duì)社會(huì)文化的傳承。就目前而言，大眾傳播媒介應(yīng)該通過(guò)自身的對(duì)信息的傳播，使公眾對(duì)信息的知曉和接近達(dá)到最大可能，這是公民輿論意識(shí)培養(yǎng)之關(guān)鍵。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和綜合國(guó)力的顯著提高，我國(guó)公民的新聞?shì)浾撘庾R(shí)已經(jīng)有了較大提高，不過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在著不小的差距，所以我國(guó)今后的在這個(gè)方面的任務(wù)依然繁重，加大公民的輿論意識(shí)培養(yǎng)依然不容忽視。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 江小河．科學(xué)發(fā)展是我國(guó)今后社會(huì)發(fā)展的主線[J]．法制與經(jīng)濟(jì)，2007。

[3] 侯?。N權(quán)力制約機(jī)制及其比較[J]．復(fù)旦學(xué)報(bào)，2001，(3)。

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[5] 周志忍．公共悖論及其理論闡釋[J]．政治學(xué)研究，1999，(2)。

[6] 賀衛(wèi)方．傳媒與司法三題[J]．中國(guó)法學(xué)，1998，(6)。

[7] 秦暉．從法治角度看輿論監(jiān)督[J]．南方日?qǐng)?bào)，2003。

第三篇：對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的法律思考

對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的法律思考

摘要：近年來(lái),拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象十分突出,嚴(yán)重?fù)p害了民工的合法權(quán)益,如何從社會(huì)主義分配制度的基本要求出發(fā),公平、合理的解決日益復(fù)雜的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題,切實(shí)保障其工資權(quán)益,也已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)體制改革正面臨且必須及時(shí)解決的一個(gè)重要課題。本文試分析農(nóng)民工工資被拖欠的原因,并提出嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度、實(shí)行“月薪制”和開(kāi)通“維權(quán)綠色通道”等相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工 欠薪 工資拖欠 勞動(dòng)爭(zhēng)議 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)

一、引言

目前，中國(guó)農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象廣泛存在，并成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。由于中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障立法存在著許多空白，依靠政策規(guī)定或者政府推動(dòng)的演進(jìn)模式，立法層次低且分散，實(shí)施困難，不足以保障農(nóng)民工基本權(quán)益。溫家寶多次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障農(nóng)民工工資的按時(shí)足額支付，要建立健全及時(shí)支付農(nóng)民工工資的機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠。實(shí)踐證明，單靠農(nóng)民工自身和社會(huì)輿論是不能有效的遏制農(nóng)民工得欠薪行為。農(nóng)民工欠薪行為應(yīng)該納入刑法調(diào)整，綜合運(yùn)用勞動(dòng)法的相關(guān)法律法規(guī)、民事和行政手段來(lái)打擊和限制欠薪行為的發(fā)生，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究農(nóng)民工欠薪的一些法律問(wèn)題是非常有必要的。

二、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題法制層面的原因

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)公布的資料,目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)有1000億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動(dòng)密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看,基本上是民營(yíng)、私營(yíng)、“三資”企業(yè)以及集體企業(yè),也有個(gè)別國(guó)有企業(yè)。其中,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70%以上。我們以下就幾個(gè)法制層面來(lái)分析拖欠農(nóng)民工工資的幾個(gè)原因。

（一）、建設(shè)單位存在的違法行為

宏觀上,建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè),進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。所以國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定來(lái)限制這些建設(shè)單位的行為。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)后才能申領(lǐng)建設(shè)許可證，而建設(shè)單位前期投資不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在一些工程的發(fā)包和施工過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長(zhǎng)期拖欠工程款。某些地方政府官員為了突出政績(jī)，搞所謂的形象工程，動(dòng)輒投資幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)，本級(jí)財(cái)政無(wú)力支付，就利用政府信譽(yù)拖欠開(kāi)發(fā)商工程款，這樣以來(lái)，農(nóng)民工成了最終受害者。

建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的,如果一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時(shí)付給工程款,就會(huì)造成以下環(huán)節(jié)不能按時(shí)付款。再加上由于缺乏必要的社會(huì)信用約束和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)單位的信用意識(shí)不強(qiáng)。建筑市場(chǎng)“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。

（二）施工單位存在的違法行為——不遵守勞動(dòng)法

不遵守《勞動(dòng)法》。施工企業(yè)不遵守《勞動(dòng)法》的問(wèn)題比較嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在落實(shí)勞動(dòng)合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂了勞動(dòng)合同也是利用自己的優(yōu)勢(shì)在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，極易產(chǎn)生年底的拖欠問(wèn)題。

（三）行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過(guò)長(zhǎng)

1、行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不夠。這使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營(yíng)者得不到處罰，使得欠薪現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。有的地方規(guī)定，企業(yè)拖欠工資，工人可以要求拖欠總額1～5倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)可以處以5千至5萬(wàn)元罰款。但是各地從沒(méi)有工人得到過(guò)補(bǔ)償，也從沒(méi)有企業(yè)受到過(guò)處罰。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營(yíng)者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會(huì)，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。

2、行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法手段不足，使執(zhí)法效果大打折扣。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無(wú)權(quán)查封企業(yè)財(cái)物、更無(wú)權(quán)扣人而眼看著準(zhǔn)備逃匿者拉走設(shè)備、財(cái)物，而公安部門(mén)對(duì)欠薪者也不能扣人扣物，因?yàn)橥锨饭べY不屬于可以拘留的行為。有的逃匿者被農(nóng)民工抓回來(lái)送為公安部門(mén)，公安部門(mén)也沒(méi)辦法處理，只好放人。

3、行政處理程序的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。勞動(dòng)部門(mén)接到欠薪投訴舉報(bào)后，先向企業(yè)勸說(shuō)、協(xié)商。協(xié)商不成的，在立案后1個(gè)月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書(shū)，責(zé)令企業(yè)15天內(nèi)支付工資。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書(shū)。按規(guī)定，行政處理決定有3個(gè)月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請(qǐng)復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2003年各地對(duì)農(nóng)民工欠薪案件從快從優(yōu)處理，把執(zhí)法部門(mén)調(diào)查取證的時(shí)限縮短了一半，但“整改期”和“復(fù)議期”是法定的，不能隨意減少。所以，僅僅一個(gè)行政處理程序，至少要四個(gè)月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。

（四）解決欠薪糾紛的仲裁和訴訟程序不適宜

通過(guò)法律途徑追薪本該是我們這個(gè)向法治邁進(jìn)的社會(huì)里人們首選的辦法。但解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁和訴訟之路卻使農(nóng)民工們望而卻步。首先是仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之后，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，超過(guò)60天的，仲裁庭不予受理。但由于農(nóng)民工大多是在施工企業(yè)允諾的年底付薪不能兌現(xiàn)、尋求行政干預(yù)無(wú)效之后，才走仲裁之路的，且不說(shuō)時(shí)效問(wèn)題往往過(guò)了期限，就是仲裁的方式是否為農(nóng)民工們所選擇都是問(wèn)題，在行政干預(yù)都無(wú)效的情況下，憑著樸素的心理，農(nóng)民工們還能相信仲裁嗎？何況連工資都沒(méi)有的時(shí)候，拿什么來(lái)交仲裁費(fèi)？而若進(jìn)入訴訟程序，按規(guī)定要先經(jīng)仲裁，否則法院不受理。況且訴訟成本昂貴，農(nóng)民工打不起官司，因而鮮見(jiàn)追討欠薪的案子走上法庭。可見(jiàn)，訴訟和仲裁都不是農(nóng)民工可以選擇和愿意選擇的討薪途徑。

三、法治對(duì)策

治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是一項(xiàng)大工程，需要全社會(huì)共同努力。針對(duì)上述法治層面的原因，總結(jié)出了如下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）解決建筑企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的立法建議

首先，落實(shí)建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資工程。墊資工程從一開(kāi)始就埋下了拖欠工程款和農(nóng)民工工資的隱患。要從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程。要嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，對(duì)建設(shè)資金不到位的工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。

其次，應(yīng)擴(kuò)大勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，規(guī)定建筑工程承包人用工關(guān)系中建筑企業(yè)與工人存在勞動(dòng)關(guān)系，把建筑工人納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。如規(guī)定，“禁止發(fā)包單位或承包單位將工程或勞務(wù)作業(yè)承包或者分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，發(fā)包單位或承包單位違反該規(guī)定的，不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人招用的人員視為發(fā)包單位或承包單位招用的人員，與發(fā)包單位或承包單位存在勞動(dòng)關(guān)系?！?/p>

再次，應(yīng)盡快制定《勞動(dòng)監(jiān)察條例》，對(duì)工資行政處理程序加以規(guī)定，由于與行政處罰同屬行政處理行為，在很多方面可以參照《行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)考慮勞動(dòng)關(guān)系及工資行政處理制度的特殊性，在一些方面做出特殊規(guī)定，使之更具體、更具針對(duì)性、操作性，能切實(shí)得到執(zhí)行。

（二）落實(shí)《勞動(dòng)法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動(dòng)

《勞動(dòng)法》第50條明確規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人?！边@里的勞動(dòng)者沒(méi)有任何身份和地域的差別，也就是說(shuō)，對(duì)農(nóng)民工同樣必須按月足額支付工資。而欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“月薪制”有一定的關(guān)系。如果能采取堅(jiān)決有效的措施，確保農(nóng)民工按月足額領(lǐng)工資，年終討薪大行動(dòng)將不復(fù)再有。要做到這一點(diǎn)，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項(xiàng)目中劃撥一部分資金進(jìn)入專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，成為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定到銀行領(lǐng)取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。還可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制預(yù)防新增欠款，按照國(guó)際通行做法，逐步在所有工程項(xiàng)目推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，一旦業(yè)主或承包商不按合同約定履行支付工程款義務(wù)，將由為業(yè)主或者承包商提供擔(dān)保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款能得到支付，避免發(fā)生拖欠工人工資的現(xiàn)象。

（三）落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)制用人單位

《勞動(dòng)法》第16條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！庇邢喈?dāng)一部分農(nóng)民工與用人單位之間沒(méi)有簽訂合同。由于目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，農(nóng)民工找工作較難，但如果把合同問(wèn)題歸咎于農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，恐怕是極不公平的。雖然進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工們不愿因一紙合同而舍棄眼前的掙錢(qián)機(jī)會(huì)，但根本原因在于企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同而受其約束。為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，法律有必要規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，對(duì)拒絕簽定勞動(dòng)合同的用人單位要予以應(yīng)有的處罰。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，在檢查勞動(dòng)合同制度的執(zhí)行情況時(shí)，對(duì)于合同中的不合理不合法條款應(yīng)當(dāng)予以糾正，而且在處理勞動(dòng)糾紛時(shí)這些不合理不合法的條款也不能作為依據(jù)。

（四）《刑法》上增設(shè)“拖欠工資罪”

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度不夠，與法律缺少相應(yīng)的規(guī)定有著一定的關(guān)系?！秳趧?dòng)法》對(duì)惡意拖欠工資的單位僅規(guī)定了“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金”，卻沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重的欠薪行為可以給予刑事制裁的措施。不少用人單位正是利用了這個(gè)法律漏洞肆意欠薪，因此通過(guò)修改法律條款，按照拖欠的時(shí)間、數(shù)額、涉及的農(nóng)民工的數(shù)量、拖欠造成的后果對(duì)欠薪者加大處罰很有必要。在香港，依照相關(guān)法規(guī)，雇主不按時(shí)支付工資給雇員，可被檢控，一經(jīng)定罪，最高可被罰款20萬(wàn)港元及監(jiān)禁一年。內(nèi)地有必要在相關(guān)法律中更多地采用一些刑法要素，達(dá)到震懾此類(lèi)違法行為的目的。建議在《刑法》中增設(shè)“拖欠工資罪”，對(duì)拖欠工資嚴(yán)重者予以刑事懲罰。

（五）解決糾紛應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序，為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”

從理論上講，拿不到工錢(qián)，可以去勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，可以去法院起訴?？墒侵T多的代理費(fèi)、仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)，漫長(zhǎng)的審理時(shí)限、期間在城里的生活花費(fèi)等等，還有“裁決容易執(zhí)行難”的尷尬，使多少本來(lái)想依靠法律維權(quán)的人退避三舍！農(nóng)民工不愿去仲裁打官司，合法權(quán)益受到侵害時(shí)不找仲裁司法部門(mén)，是因?yàn)檗r(nóng)民工們沒(méi)有時(shí)間沒(méi)有錢(qián)去仲裁打官司。農(nóng)民工索要工錢(qián)的時(shí)間性很強(qiáng)，他們一般是在家里夏收和春節(jié)時(shí)開(kāi)始索要工錢(qián)，由于回家時(shí)間緊，因而耗時(shí)耗力、程序煩瑣的“法律途徑”對(duì)他們來(lái)講并不現(xiàn)實(shí)。為快速處理農(nóng)民工欠薪案件，有關(guān)仲裁司法部門(mén)應(yīng)為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”，快立案、緩費(fèi)用、速審理、快執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)”，“農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。”目前我國(guó)已有近億名農(nóng)民工，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)的發(fā)展和市民生活水平的提高作出了不可替代的貢獻(xiàn)。民為邦本，本固邦寧。我們一定要貫徹黨的十六大精神，重視農(nóng)民工的欠薪問(wèn)題。社會(huì)缺乏信用是產(chǎn)生欠薪問(wèn)題一個(gè)方面，法律、法規(guī)的不健全或不合理是這一問(wèn)題難以治理的另一個(gè)關(guān)鍵因素。只有刑事的、民事的、行政的手段采取“多管齊下”，才能使問(wèn)題得到徹底解決。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：對(duì)客觀真實(shí)與法律真實(shí)的思考

近日，各大媒體競(jìng)相報(bào)道了廣東省肇慶四會(huì)法官莫兆軍涉嫌玩忽職守一案（以下稱(chēng)莫兆軍案），該案的主要案情是：原告李兆興持被告張坤石、陸群芳、張小嬌、張妙金等四人親筆書(shū)寫(xiě)的1萬(wàn)元借條（后被證實(shí)是受脅迫）向四會(huì)法院提起訴訟（下稱(chēng)借款案）。庭審中，被告張某等四人稱(chēng)此借條系在第三人馮某用刀威脅之下出具的但事后未向公安機(jī)關(guān)報(bào)案亦未能提供任何證據(jù)加以證明，該案承辦人莫兆軍據(jù)此判令被告張坤石、陸群芳、張小嬌于判決生效后十日內(nèi)償還原告借款1萬(wàn)元并計(jì)算利息，張妙金不承擔(dān)還款責(zé)任（其在借據(jù)上的簽名系張小嬌代寫(xiě)）。判決書(shū)生效后，三被告既未上訴亦未申訴，在進(jìn)入執(zhí)行程序后，張坤石、陸群芳夫婦在四會(huì)市人民法院正門(mén)外服毒自殺。為此，肇慶市檢察院以涉嫌玩忽職守罪逮捕了莫兆軍，并向肇慶市中級(jí)法院提起公訴。被告人莫兆軍的行為是依法辦案還是玩忽職守，是否構(gòu)成犯罪，大家眾說(shuō)紛紜。姑且不論該刑事案件的審理結(jié)果如何，筆者試從民事訴訟法及最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(下稱(chēng)《規(guī)定》)結(jié)合該爭(zhēng)議的民事案件談?wù)劽袷掳讣目陀^真實(shí)和法律真實(shí)的有關(guān)問(wèn)題。人民法院在民事訴訟中對(duì)證據(jù)的審核認(rèn)定是其中的核心。《民事訴訟法》第64條第3款：人民法院應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面地、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。此條規(guī)定比較抽象，操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中審判人員往往依靠直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查判斷。再者，當(dāng)事人所提供證據(jù)不足以證明案件事實(shí)時(shí)，為了還事實(shí)的本來(lái)面目，追求案件的客觀真實(shí)，人民法院往往依職權(quán)調(diào)查證據(jù)并將此作為定案依據(jù)。案件的客觀事實(shí)無(wú)法查明的時(shí)候因慮及錯(cuò)案追究而不敢逕行判決，由此而產(chǎn)生強(qiáng)行調(diào)解之風(fēng)的流行和推廣。由此，當(dāng)事人缺乏訴訟的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和舉證責(zé)任意識(shí)，而將敗訴的原因歸于法院的調(diào)查不力，造成當(dāng)事人與法院之間的對(duì)立。因此證據(jù)法律效果的不確定，造成法律適用上的不統(tǒng)一，容易滋長(zhǎng)～，不利于人民法院對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的平等保護(hù)和審判效率的提高，影響民事審判公正與效率的價(jià)值目標(biāo)。

一、客觀真實(shí)在我國(guó)訴訟制度中的地位

1、建國(guó)以來(lái)，我國(guó)訴訟制度中確定的是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀真實(shí)。《民事訴訟法》第7條：人民法院審理民事案件，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。這是民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要原則，它是從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的馬列主義基本原理和社會(huì)主義法制原則在民事訴訟中的具體體現(xiàn)，反映了我國(guó)民事訴訟的本質(zhì)特征。以事實(shí)為依據(jù)就是要求人民法院審理民事案件時(shí)，必須尊重事實(shí)，把案件的客觀事實(shí)包括法律關(guān)系發(fā)生變更或消滅的事實(shí)以及雙方當(dāng)事人對(duì)他們法律關(guān)系爭(zhēng)議的真實(shí)情況作為定案處理的根據(jù)。

2、客觀真實(shí)的理論依據(jù)是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所奉行的馬克思主義認(rèn)識(shí)論。該認(rèn)識(shí)論認(rèn)為：物質(zhì)（存在）第一性，意識(shí)第二性，物質(zhì)（存在）決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)（存在）具有能動(dòng)作用。人類(lèi)具有認(rèn)識(shí)客觀世界的能力，可以通過(guò)自身的實(shí)踐而認(rèn)識(shí)和改造客觀世界。因此，將此思想引入審判實(shí)踐即形成了實(shí)事求是的證據(jù)制度。在過(guò)去的審判實(shí)踐中，民事訴訟中的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事訴訟的標(biāo)準(zhǔn)相同，即用以證明案件事實(shí)的證據(jù)必須確實(shí)充分。

二、客觀真實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)的弊端首先，它違背了訴訟證明的相對(duì)性原理。認(rèn)識(shí)活動(dòng)的相對(duì)性和訴訟證明的特殊性，決定了訴訟證明在多數(shù)情況下達(dá)不到證明結(jié)果與案件客觀事實(shí)完全一致的程度。從認(rèn)識(shí)論上說(shuō)，唯物辯證法認(rèn)為，客觀世界、客觀事實(shí)是可以認(rèn)識(shí)的，但這種認(rèn)識(shí)的完成需依賴(lài)于人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的不斷發(fā)展，不斷深化，在特定的條件、特定的時(shí)間周期內(nèi)所進(jìn)行的認(rèn)識(shí)總是具有相對(duì)性的。這是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下參照前蘇聯(lián)的民事訴訟模式制定的，它體現(xiàn)了很強(qiáng)的職權(quán)主義的特征，人民法院可在當(dāng)事人的訴訟實(shí)體內(nèi)容外廣泛收集證據(jù)，并依此作出裁判。其次，它影響訴訟實(shí)踐的原則和效率。往往要求法官不切實(shí)際片面追求確實(shí)充分。為保證每一個(gè)案件所裁判確認(rèn)的事實(shí)與案件的客觀事實(shí)完全一致，法官不得不擔(dān)負(fù)起調(diào)查取證的義務(wù)，以發(fā)現(xiàn)案件的事實(shí)～。這種證明要求帶來(lái)訴訟模式上的一個(gè)必然結(jié)果就是極度強(qiáng)化訴訟中法院的職權(quán)主義傾向，尤其是在民事訴訟中，當(dāng)事人及其代理人沒(méi)有舉證積極性，未能盡到舉證的責(zé)任，結(jié)果往往過(guò)多地由法官依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，形成所謂的當(dāng)事人動(dòng)嘴、法官跑腿，法官調(diào)查、律師閱卷的現(xiàn)象。由此會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題就是當(dāng)事人會(huì)把敗訴的原因直接歸于人民法院的調(diào)查不力，這樣亦加重了人民法院的責(zé)任，使得辦案效率低下，案件久拖不決，給法官提出了難以達(dá)到的要求，亦顯然不符合人民法院公正與效率的主題。

三、法律真實(shí)與客觀真實(shí)的關(guān)系在審判實(shí)踐中我們要正確理解客觀真實(shí)和法律真實(shí)的關(guān)系。追求法律真實(shí)的時(shí)候并不是排斥客觀真實(shí)，因?yàn)槎咧g存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)受到其自身特定歷史時(shí)期的局限而不可能絕對(duì)地分毫不差地再現(xiàn)案件的原來(lái)面目，客觀真實(shí)僅僅是我們追求的理想化目標(biāo)，但并不是在所有的案件中都要不顧客觀條件的限制和程序正義的要求而一味片面追求客觀真實(shí)。在無(wú)法查明案件事實(shí)的情況下許多法官因錯(cuò)案追究制而不敢裁判，這實(shí)際上是違背了法官不得拒絕裁判的法理。隨著時(shí)代的發(fā)展，客觀真實(shí)的證明要求越來(lái)越不適應(yīng)審判工作的需要，最高人民法院下稱(chēng)《規(guī)定》第63條“人民法院應(yīng)當(dāng)以證據(jù)能夠證明的案件事實(shí)為依據(jù)依法作出判決”。它第一次明確了我國(guó)民事訴訟中法律真實(shí)的證明要求。此外，《規(guī)定》強(qiáng)化了當(dāng)事人舉證責(zé)任，弱化和規(guī)范人民法院調(diào)查收集證據(jù)的職能，規(guī)定了人民法院依調(diào)查收集證據(jù)的幾種情形，由此正式確立了人民法院居中裁判的地位。當(dāng)事人在訴訟中“沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果”，即當(dāng)待證事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)由依法負(fù)有證明責(zé)任的人承擔(dān)不利后果的責(zé)任而非此前在待證事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)由人民法院依職權(quán)調(diào)查取證進(jìn)而以此作出裁判。《規(guī)定》第15條將人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)僅限于：

1、涉及可能有損國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者

第五篇：對(duì)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的幾點(diǎn)思考

隨著城市化進(jìn)程的推動(dòng)，越來(lái)越多的新社區(qū)將會(huì)出現(xiàn)在我們眼前。因此，在建設(shè)文明城市過(guò)程中必然需要建設(shè)文明社區(qū)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》評(píng)論文章對(duì)××在創(chuàng)建文明城市過(guò)程中的文明社區(qū)建設(shè)給予了高度的肯定。無(wú)疑，當(dāng)前的“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)將為建設(shè)管理有序、文明、祥和的新型城市社區(qū)提供法律保障。認(rèn)真、扎實(shí)、有效地開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)將有效地提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)從而推動(dòng)法制建設(shè)和法治進(jìn)程。

“法律進(jìn)社區(qū)”作為推進(jìn)我國(guó)民主法治建設(shè)的一個(gè)新的重要舉措，自活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)，已在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注。綜觀全國(guó)各地，紛紛推出新舉措來(lái)強(qiáng)化“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，以增強(qiáng)其實(shí)效性。筆者認(rèn)為，在推進(jìn)這項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行思考、總結(jié)、歸納，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上推陳出新，不斷完善該活動(dòng)的各項(xiàng)舉措，更進(jìn)一步推動(dòng)其社會(huì)效用。

一、“法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”的宗旨和現(xiàn)狀

“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)重要指示精神，在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展普法教育，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)依法治理的一項(xiàng)重要工作，一直得到各地政府部門(mén)的高度重視。提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)，推進(jìn)社區(qū)依法治理進(jìn)程，建設(shè)文明祥和的社區(qū)是該活動(dòng)的應(yīng)有內(nèi)涵。因而，“法律進(jìn)社區(qū)”不僅是一句動(dòng)人的口號(hào)，重要的是要有具體的內(nèi)容和切實(shí)的舉措，要使活動(dòng)深入人心，讓居民真正從活動(dòng)中受到教育，得到啟發(fā)，對(duì)法律有正確的理解和認(rèn)識(shí)；同時(shí)，要將“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)持之以恒，把社區(qū)法制宣傳、普法教育等內(nèi)容作為一項(xiàng)長(zhǎng)期細(xì)致的工作深入進(jìn)行下去，以達(dá)到預(yù)期的良好效果。

該項(xiàng)活動(dòng)初期的主要內(nèi)容是在各社區(qū)開(kāi)展“四個(gè)一”建設(shè)，即“每個(gè)社區(qū)建一個(gè)法制宣傳欄，建立法律學(xué)?；蛘呙考径壬弦惶梅ㄖ普n，每個(gè)社區(qū)配一套法律圖書(shū)，建立一支法律宣傳教育志愿者隊(duì)伍”。當(dāng)前，開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的各個(gè)社區(qū)都能滿(mǎn)足這幾項(xiàng)條件或者在盡力完善過(guò)程中。但是由于各個(gè)社區(qū)的工作環(huán)境、繁多的事務(wù)管理工作以及其他因素，有些社區(qū)對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的效用認(rèn)識(shí)不能非常到位，對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)沒(méi)有提到應(yīng)有的重視程度。尤其是一些新成立的社區(qū)管理工作者，對(duì)這項(xiàng)工作還不夠熟悉，或者工作為能到位。這些都是日后開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡快解決的事項(xiàng)。

從“法律進(jìn)社區(qū)”開(kāi)展情況來(lái)看，各社區(qū)、各部門(mén)單位還結(jié)合實(shí)際，對(duì)“法律進(jìn)社區(qū)”中法律宣傳、依法治理等內(nèi)容能都按照規(guī)章制度辦事，但是由于各方面的原因，在“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期規(guī)劃、保障體系、考核評(píng)估體系、監(jiān)督檢查等方面存在一些不足。

二、“法律進(jìn)社區(qū)”工作的重要性和綜合性

新的形勢(shì)要求普法宣傳的手段方法與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新，“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)即是普法宣傳手段的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，一些具有普遍性的社會(huì)糾紛也會(huì)必不可免地產(chǎn)生，比如與切身利益息息相關(guān)的勞動(dòng)工資、商品房買(mǎi)賣(mài)、醫(yī)療保障等。由這些問(wèn)題引起的法律糾紛日漸增多，這不可避免的會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)矛盾，但其中也有缺乏法律知識(shí)，不能獲得高質(zhì)量法律服務(wù)的原因。這些問(wèn)題如果通過(guò)法律手段很好的解決，就會(huì)有效的減少糾紛、緩解社會(huì)矛盾，有利于國(guó)家的穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說(shuō)，“法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”大有可為，同時(shí)也必須緊扣社區(qū)群眾的各種各樣法律需求。

我區(qū)××街道××社區(qū)的“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)踐充分體現(xiàn)了社區(qū)民主法治、社區(qū)法律服務(wù)的社會(huì)效用。其創(chuàng)建民主、法治社區(qū)的良好效應(yīng)更說(shuō)明了深入持久開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的重要性，以及在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的法律保障作用。*年來(lái)該社區(qū)未發(fā)生一起黃賭毒重大刑事案件，無(wú)一起集體上訪，無(wú)一起×××等邪教組織滋事事件，社區(qū)“四個(gè)民主”真正得到落實(shí)，社會(huì)面貌有了明顯好轉(zhuǎn)，干部群眾的民主法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，干部群眾依法辦事的觀念明顯提高，黨群、干群關(guān)系更加密切。

綜觀其他地區(qū)和我區(qū)的“法律進(jìn)社區(qū)”實(shí)踐，將人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢(xún)、依法治理和普法教育等各項(xiàng)內(nèi)容作為該活動(dòng)的支撐點(diǎn)，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，能取得更大的實(shí)效。這幾項(xiàng)內(nèi)容在進(jìn)社區(qū)中能互為補(bǔ)充、互為依托。這也是司法部整合法律服務(wù)各項(xiàng)職能積極推進(jìn)社區(qū)法律服務(wù)工作開(kāi)展的精神的體現(xiàn)。

三、關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)效性的幾點(diǎn)思考

（一）“上”“下”一致，做好反饋評(píng)估機(jī)制?！吧稀笔侵赣缮隙碌姆ㄖ菩麄鹘逃?。一是固定宣傳，主要是利用社區(qū)現(xiàn)有的法制宣傳欄和社區(qū)圖書(shū)管法律角進(jìn)行宣傳；二是定期宣傳，每個(gè)社區(qū)要做到在每周或者每個(gè)季度例會(huì)上組織干部或者社區(qū)居民在法律學(xué)校進(jìn)行普法學(xué)習(xí)；三是規(guī)模宣傳，結(jié)合專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)宣傳和“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)組織居民、成員單位開(kāi)展規(guī)模宣傳，送法律常識(shí)小冊(cè)子、宣傳資料和法律書(shū)籍；四是文藝宣傳，發(fā)揮社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)或者邀請(qǐng)其他單位，開(kāi)展社區(qū)成員單位及居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制文藝演出?！跋隆笔侵赣上露系纳鐓^(qū)群眾的法律服務(wù)需求。體現(xiàn)在“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中的法律咨詢(xún)，法律援助，公、檢、法及行政執(zhí)法部門(mén)人員進(jìn)社區(qū)開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng)等活動(dòng)中的社區(qū)群眾重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題。

在“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中，由上而下的法制宣傳教育必須緊扣社區(qū)居民的法律需求，對(duì)不同年齡群體進(jìn)行有針對(duì)性的法律宣傳，對(duì)特定時(shí)期的一些熱點(diǎn)法律問(wèn)題著重開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)宣傳。這些法律宣傳的效果能夠通過(guò)由下而上的途徑進(jìn)行反饋，從而達(dá)到一種評(píng)估的作用。只有緊扣社區(qū)群眾的法律需求，做好反饋工作，“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)才能有的放矢，才能脫離只管宣傳不管實(shí)效的局面。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)重視程度。各單位、部門(mén)要將“法律進(jìn)社區(qū)”工作納入重要的議程，鎮(zhèn)、街及區(qū)直有關(guān)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓。鎮(zhèn)、街司法所要將法律進(jìn)社區(qū)工作當(dāng)作首要任務(wù)來(lái)抓，盡量能夠有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、近期規(guī)劃的指定，同時(shí)也應(yīng)有考核評(píng)估體系和監(jiān)督檢查制度。各單位、各部門(mén)要注意總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，抓好人員調(diào)整、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入。由區(qū)法制宣傳教育依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)“法律進(jìn)社區(qū)”工作進(jìn)行檢查督促。

（三）健全完善“法律進(jìn)社區(qū)”組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度。鑒于“法律進(jìn)社區(qū)”工作任務(wù)重、責(zé)任大、必須形成上下聯(lián)合、各方參與的工作機(jī)制和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，才能真正做到規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)。工作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)形成以居委會(huì)、調(diào)委會(huì)等群眾自治組織為基礎(chǔ)，法律服務(wù)所、志愿者隊(duì)伍等基層群防群治組織為依托。

應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)的是，每個(gè)社區(qū)都有一個(gè)確定的法律宣傳、法律服務(wù)站點(diǎn)，定期或持續(xù)開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律服務(wù)和法律援助，為社區(qū)居民提供必要的法律幫助。同時(shí)該站點(diǎn)盡量與擁有一定的法律宣傳資料、通俗易懂的法律圖書(shū)的社區(qū)法律圖書(shū)角配套，使得社區(qū)居民在有法律疑難時(shí)能夠自己主動(dòng)去學(xué)習(xí)充實(shí)法律知識(shí)。該圖書(shū)角與社區(qū)法制學(xué)校也能夠相互依托，使得課堂普法的效用能夠在不上課的時(shí)候發(fā)揮效用。根據(jù)目前的活動(dòng)情況來(lái)看，各個(gè)社區(qū)必須不斷完善法律圖書(shū)角，充實(shí)資料，在用好用足《法制日?qǐng)?bào)》等宣傳民主法制的法制類(lèi)媒體的同時(shí)增添必要的法律數(shù)目和法律法規(guī)文本，有條件的可以向社區(qū)居民推薦法制網(wǎng)站和網(wǎng)上法規(guī)查詢(xún)。

在法律服務(wù)提供方面，法律服務(wù)工作站和社區(qū)法律顧問(wèn)不光普及法律、法規(guī)，還幫助調(diào)解糾紛，預(yù)防矛盾激化，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。其職能包括“解答法律咨詢(xún)，依法調(diào)處疑難民間糾紛，代理訴訟事務(wù)；開(kāi)展普法宣傳教育，幫助基層進(jìn)行民主法制建設(shè)”等。當(dāng)社區(qū)居民在遇到法律問(wèn)題時(shí)能夠得到專(zhuān)業(yè)律師的咨詢(xún)幫助，情形會(huì)很不相同，很多時(shí)候可以讓當(dāng)事人心服口服，及時(shí)化解了矛盾，避免了上訪案件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，起到止紛息爭(zhēng)的作用。對(duì)于律師群體來(lái)說(shuō)，社區(qū)法律服務(wù)更顯示出公益性，并不被非常重視，因此各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)能定期組織一定的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)。如果條件許可，可以指導(dǎo)社區(qū)與律師事務(wù)所建立合作共建機(jī)制，能夠根據(jù)社區(qū)的需求提供一定量的法律解答、咨詢(xún)。

此外，建立社區(qū)與司法局定人聯(lián)系機(jī)制也是可行的。在深入調(diào)查研究了解全區(qū)各個(gè)社區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排司法局相關(guān)人員與社區(qū)結(jié)隊(duì)聯(lián)系。尤其是一些新成立的社區(qū)，其居委會(huì)管理人員對(duì)“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)不是很了解或者在操作上有所疑惑的情況下，經(jīng)常性的工作指導(dǎo)將為以后的法律活動(dòng)開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。