第一篇：對推進社會主義民主法治建設的思考

對推進社會主義民主法治建設的思考

摘要：鄧小平同志曾講：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！薄氨仨毷姑裰髦贫然?、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！苯瓭擅裢緩娬{(diào)，只有發(fā)展民主法治才能體現(xiàn)和保障人民利益。錦濤總書記提出，社會主義和諧社會，第一個特征就是“民主法治”。深刻認識黨中央領導集體關于民主法治的論述，對于加強中國特色社會主義民主法治建設，推進科學發(fā)展，構建和諧社會具有重大意義。

關鍵詞：民主 法治 建設 社會主義 正文：

一、我國民主法治建設取得重大成就

1、新中國成立以來，我黨就十分重視民主法治建設

2、改革開放后，我黨大力推進社會主義民主法治建設

3、形成了中國特色社會主義法律體系

二、我國民主法治建設的基本要求

1、堅持中國特色社會主義道路

2、選好目標，有序有效的推進

三、積極推進社會主義民主法治建設與發(fā)展

1、完善基層民主政治制度。深化基層群眾自治實踐，從各個層次、各個領域擴大基層群眾有序政治參與。全面推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，積極擴大居民委員會直接選舉覆蓋面。圍繞保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，改進工作機制，加強制度建設，豐富基層民主政治的實現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

2、是健全干部直接聯(lián)系群眾制度。加強干部與群眾之間的聯(lián)系，完善聯(lián)系渠道，使群眾有意見可以充分表達，黨員干部把能力用在解決群眾的實際問題上。要敢于負責，善于迅速打開局面，突出重點，不斷完善各項保障機制，真正實現(xiàn)群眾生活更富裕、長遠有保障。重點解決居民養(yǎng)老難、就業(yè)難、擇校難、看病難等突出問題，重點幫扶零就業(yè)家庭、困難學生、重度殘疾人、孤兒等特殊困難群體，真正把溫暖送到群眾的心坎上。

3、是健全政務公開制度。一是廣泛開展社會聽證。對關系群眾生產(chǎn)生活的事項，如價格調(diào)整、公用基礎設施建設和改造等，要按照有關法律法規(guī)規(guī)定的程序，組織由經(jīng)營者代表、消費者代表、政府有關部門代表、民主黨派和社會團體代表以及相關專家學者、公民代表參加的聽證會。二是大力開展專家咨詢。對專業(yè)性、技術性較強的事項，組織經(jīng)濟、技術、法律等方面的專家深入調(diào)查研究，決策時充分尊重并吸收專家的意見建議。

人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治至我們黨始終不渝的奮斗目標。我們必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，,抓住關鍵,加強立法,堅持依法行政,加強司法工作,依法創(chuàng)新，加強監(jiān)督，充分發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動各方面積極因素，確保依法治國基本方略得到切實落實，確保民主法治建設健康發(fā)展。

參考文獻：馬凱《社會主義民主法制建設史上的重要里程碑》

《鄧小平文選》 文漢《淺析中國的法治與民主現(xiàn)狀》

第二篇：對全面推進法治煙草建設的幾點思考

對全面推進法治煙草建設的幾點思考

煙草在線專稿

黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的依法治國總目標，明確了依法治國的原則和任務，掀開了全面推進依法治國的嶄新一頁。作為依法實施專賣管理體制的行業(yè)，煙草行業(yè)一貫高度重視法制建設，始終依照煙草專賣法律法規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營管理，通過配合修法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范經(jīng)營等一系列措施，初步形成了法律制度體系健全、專賣執(zhí)法行為規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營活動守法的法治煙草新格局。

當前，行業(yè)上下深入學習、貫徹黨的十八屆四中全會精神。如何將科學立法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法的法治要求與煙草行業(yè)法治實踐相結合，真正把行業(yè)各項工作納入法治軌道，做好依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營，進一步提高行業(yè)工作法制化水平？筆者有以下幾點認識和思考。

一、深刻認識法治煙草建設的重大現(xiàn)實意義

周所周知，煙草行業(yè)是一個特殊行業(yè).它的特殊性在于：既要保持良好的經(jīng)濟運行狀態(tài)，為國家財政收入多做貢獻，又要嚴格控制卷煙生產(chǎn)規(guī)模，最大限度減少卷煙對人民身體健康的危害；既要堅持煙草專賣制度不動搖，又要進行市場化取向改革，著力破解“三大課題”（改革的紅利在哪里，發(fā)展的潛力在哪里，追趕的目標在哪里）；既要履行國際控煙組織框架協(xié)議，又要提升卷煙結構升級，推動“卷煙上水平”。實踐證明，只有將行業(yè)的特殊性與法治化結合起來，才能積極應對外部環(huán)境壓力，有效化解現(xiàn)實矛盾，確保行業(yè)又好又快發(fā)展。

同時，也要清醒地看到，多年來，雖然行業(yè)通過貫徹實施《煙草專賣法》及其實施條例，大力加強法制宣傳工作，有力地保證和推動了行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了“三大輝煌”，切實維護了國家利益和消費者利益。但行業(yè)內(nèi)部分單位和領導法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴，依法經(jīng)營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現(xiàn)極個別領導干部知法犯法、違法亂紀的典型案例，嚴重損害了行業(yè)形象。因此，建設法治煙草意義重大，勢在必行。

二、推進法治煙草建設的方法和途徑

（一）加強法治宣傳教育，筑牢法治思想基礎。舉辦法律講座和法律培訓，扎實開展法律“六進”活動，大力弘揚法治精神，強化法律至上、公平正義和“有權必有責、用權受監(jiān)督”理念教育，在全體干部職工中形成法治思維，樹立學法、遵法、守法、用法的法治信仰和觀念，在具體工作中正確處理法理、情理和事理關系，自覺做到遵紀守法，筑牢法治煙草基礎。

（二）健全依法決策機制，強化源頭法治建設。一要健全落實重要事項合法性審查制度，實行重大決策前置法律審查和風險評估，將涉及重大投資、重大資產(chǎn)處置、管理規(guī)范出臺、勞動用工、知識產(chǎn)權保護、法律糾紛處理等重大事項決策納入合法性審查范圍，出具法律意見書。二要建立制度建設長效機制。通過對標、達標，不斷完善制度體系建設，牢固樹立用制度管人、管事、管權理念，堅持把各項工作置于制度基礎之上，嚴查有章不循、有規(guī)不依行為，嚴格落實責任追究制和問責制，確保各項制度得到有效執(zhí)行。三要加強對管理規(guī)范審查和清理。建立管理規(guī)范法律審查和定期清理制度，及時修改或廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突的文件規(guī)定，確保每項制度合法合規(guī)。

（三）強化專賣執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。

一要建立健全行政執(zhí)法工作制度。嚴格落實職權法定的要求，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中明確的執(zhí)法條件、標準、幅度和方式實施煙草專賣執(zhí)法。進一步細化執(zhí)法流程，明確環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決禁止知法犯法、違法執(zhí)法，切實維護煙草專賣法律法規(guī)權威。不斷完善專賣執(zhí)法案件移送、文明執(zhí)法、行政處罰自由裁量權基準、案件合法性審查、錯案追究、案卷評查、執(zhí)法評議考核、執(zhí)法案卷檔案管理等制度，為依法行政提供制度保障。

二要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。定期開展執(zhí)法對象滿意度調(diào)查評價活動，調(diào)查評議結果納入執(zhí)法人員工作績效考核體系。加強專賣執(zhí)法案卷評查，開展案卷自查，要加強對零售許可證的統(tǒng)一監(jiān)管，做到總量控制、合理規(guī)劃、依法許可。要持續(xù)加強和創(chuàng)新零售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管工作，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風險。組織相關人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴格執(zhí)法徽章、證件申領、發(fā)放和管理要求，禁止未通過執(zhí)法資格考試人員從事專賣執(zhí)法活動；嚴格執(zhí)行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為；完善事前、事中、事后監(jiān)督，做到事前規(guī)范調(diào)查取證活動，事中細化執(zhí)法流程環(huán)節(jié)，約束自由裁量權，事后強化案卷評查，全面加強專賣行政處罰案件的法律審查。

三要開展行政執(zhí)法評議考核。全面系統(tǒng)考查行政許可、行政處罰、行政強制、舉報投訴處理，行政訴訟及執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責任追究工作情況，進一步端正執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、轉變執(zhí)法作風、促進依法行政。四要推進辦事公開。認真貫徹國家和行業(yè)關于政府信息公開的各項要求，依法及時、準確向社會公開非涉密信息，及時答復群眾申請。要發(fā)揮窗口作用，及時將行政許可、專賣執(zhí)法、煙葉收購等項目的依據(jù)、條件、要求、標準、期限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報渠道信息在網(wǎng)上和辦事大廳進行公布。

（四）建立健全三個法治體系。

一要建立法律風險防空體系。結合業(yè)務職能和工作特點，從專賣執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)內(nèi)部管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，組織查找、收集法律風險源、風險點，研究制訂符合自身經(jīng)營管理需求的法律風險識別框架。

1、排查的法律風險源、風險點，進行梳理匯總，列出企業(yè)主要法律風險清單，進行風險等級評估，制定防控措施，實施全面防控，推動單項風險防控向構建全面風險管理體系轉變。

2、全面和準確進行法律風險識別、評估和分析，制定防控預案，認真研究分析可能出現(xiàn)法律風險的部位和環(huán)節(jié)，制定有效的應對措施，確保法律風險防控措施能防范、真管用、可落地；

3、建立主要領導總負責、分管領導具體負責、法規(guī)部門牽頭推進、相關部門配合開展，法律顧問全程介入，全員參與的工作機制；建立法律風險預警機制，有效控制突發(fā)法律風險對行業(yè)造成影響。

二是建立普法宣傳教育體系。以社會主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設總體目標為引領，進一步明確“六五”普法中后期法治宣傳的方向和重點任務，強化措施，提高水平，注重實效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入。

1、強化領導干部普法宣傳教育。切實增強領導干部對煙草法治建設重要性的認識，進一步完善和嚴格執(zhí)行領導干部學法制度；堅持黨委（黨支部）中心組集體法律學習，以形成帶頭學法遵法用法守法的良好風氣，不斷增強領導干部法治理念，培養(yǎng)領導干部法治思維，提高領導干部法治能力，促進領導干部運用法治解決問題、推動發(fā)展、促進改革、維護穩(wěn)定、開創(chuàng)企業(yè)法治煙草建設新局面

2、落實“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，開展 “法律六進”活動。充分利用“3.15”消費者權益保護日、“12.4”法制宣傳日等節(jié)點，面向煙農(nóng)、零售戶、消費者等群體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣制度和法律法規(guī)，加深社會對行業(yè)和煙草專賣制度的理解和認識。引導煙農(nóng)按合同種植煙葉，強化卷煙零售戶、卷煙消費者等群體法制宣傳教育，大力推進卷煙零售終端煙草法治宣傳陣地建設，充分利用各種媒體，做好主題活動宣傳報道工作，努力擴大影響，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售戶、消費者對國家煙草專賣制度認識，形成打擊涉煙違法犯罪活動社會合力。

3、開展內(nèi)部崗位人員法制培訓。繼續(xù)把煙草專賣執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員作為重點對象，完善重點崗位法律法規(guī)輪訓制度，努力提高依法行政、依法管理水平和化解生產(chǎn)經(jīng)營風險的能力。

4、深入開展“三創(chuàng)三征” 創(chuàng)建活動。通過開設“法治煙草”講堂，舉辦“法治煙草”專版專欄、爭創(chuàng)“依法行政示范單位”和“誠信守法示范企業(yè)”，征集“百案鑒評”專賣執(zhí)法典型案例、“百案鑒評”涉法涉訴典型案例、開展“百案鑒評”法治煙草主題征文活動，進一步增強干部職工法治理念，弘揚法治精神，培養(yǎng)法治思維，提高法律素質，形成全行業(yè)學法尊法守法用法的良好氛圍，不斷增強法律風險防范能力，為煙草行業(yè)科學發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

三是強化法律保障體系。一要加強法規(guī)機構建設。配齊配強法治工作人員，重點加強縣級局法規(guī)組織建設，完善縣級局法規(guī)工作機制。圍繞法治煙草建設、法律風險防控體系建設、專賣行政案件網(wǎng)上法治審查等業(yè)務，組織法規(guī)人員進行專題培訓，切實提高隊伍適應新形勢、新要求的能力和水平，持續(xù)提升法規(guī)人員理論和業(yè)務水平。二要加大法規(guī)隊伍建設力度。堅持“走出去、引進來”的辦法，強化對法治人員法律知識和業(yè)務技能培訓，提高法治人員學習力、競爭力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，鼓勵和支持法規(guī)人員參加司法考試和全國統(tǒng)一考試，推動法規(guī)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設，不斷增強法律素質，提高業(yè)務水平，積極探索建立法規(guī)人員崗位等級評定制度，推進崗位等級與薪酬待遇掛鉤，激發(fā)隊伍活力。三要發(fā)揮部門和崗位職能作用。法規(guī)部門要負責法治宣傳教育和法律監(jiān)督方面的工作；開展對基層單位、部門法規(guī)工作的檢查和督導；定期對有關政策和法律問題進行深入調(diào)查研究，提出有價值的意見和建議；依法積極受理符合法定條件的行政復議申請，配合司法部門做好行政訴訟案件的有關工作，有效防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的法律風險。四要規(guī)范法律顧問管理。做好法律顧問的外聘任工作，并根據(jù)需要及時邀請法律顧問參與重要經(jīng)濟活動、重大事項、重大決策、行政執(zhí)法及法律訴訟等活動，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和協(xié)助作用，最大限度降低企業(yè)法律風險。基層單位遇到法律問題時，由法規(guī)部門負責聯(lián)系和協(xié)調(diào)，可以通過電話咨詢或邀請參與的方式，請法律顧問協(xié)助辦理或提出法律意見。通過電話咨詢的，要詳實記錄咨詢情況和法律顧問提出的法律意見，作為合法性審查依據(jù)。法規(guī)部門要加強對法律顧問的動態(tài)管理，對聘請合同的履行情況適時進行檢查，健全監(jiān)督考核機制，合同期滿，通過征詢基層單位意見，對法律顧問工作情況進行評價，評價結果作為考核依據(jù)，兌現(xiàn)法律服務費用。

總之，全面深入推進法治煙草建設是行業(yè)貫徹落實黨的十八大及十八屆四中全會關于全面推進依法治國方略、建設法治中國的必然要求，是新形勢下進一步鞏固和完善煙草專賣制度的關鍵所在，是行業(yè)防范和應對各種挑戰(zhàn)和法律風險的必然選擇。近年來，行業(yè)在行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的法律爭議和訴訟呈現(xiàn)出數(shù)量增多、案值較大、關系復雜、應訴困難等明顯特點，應對挑戰(zhàn)、防控法律風險，最有效、最現(xiàn)實的選擇就是全面深入推進法治煙草建設。各單位、各部門要高度重視法治建設，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，做到嚴格依法辦事、嚴格按制度辦事、嚴格按程序辦事，提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿?，保持行業(yè)健康發(fā)展。

第三篇：推進社會主義民主法制建設

推進社會主義民主法治建設

民主與法制好比一枚硬幣的兩面，密不可分。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要支柱。鄧小平同志指出：“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”社會主義民主需要用社會主義法制來保障，社會主義法制的內(nèi)涵就是社會主義民主。可以說，加強社會主義法制建設，就是發(fā)展社會主義民主政治的體現(xiàn)和保障。黨的十七大指出：“人民民主是社會主義的生命?！敝挥写罅Πl(fā)展社會主義民主，進一步落實和增強人民群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中的各項民主權利，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性、主動性和創(chuàng)造性引導到科學發(fā)展上來，我們推動科學發(fā)展的各項事業(yè)，才有不竭的政治動力和堅實的政治基礎。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律實施所持有的內(nèi)心信念和觀念，一定的法治理念是由一定的社會制度、法律文化和價值觀念所決定，一旦形成，便相對固化于人們的思想中，具有相對的穩(wěn)定性、持久性，有什么樣的法治理念，就會表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法及守法行為。因此可以說，法治理念是法治活動的靈魂，決定著法治行為及法治效果。但是，在當今物欲橫流的社會，有些同志因為受不了糖衣炮彈的打擊，因為受不了腐朽文化的侵蝕。漸漸的沉淪了，變質了。所以，推進社會主義民主法治建設就很有必要。而且也很迫在眉睫了。而且,推進社會主義法治建設的意義還不止于此,它的建設對我國來說是功在當代,利在千秋的。為了鞏固政權，必須推進社會主義民主法治建設。列寧說，革命的根本問題是政權問題。這句話是列寧在俄國無產(chǎn)階級奪取全國政權以前講的。無產(chǎn)階級奪得全國政權、共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，根本的問題還是不是政權問題呢？事實證明，還是。政權在誰手里，關系重大。人民掌握了政權，也就有了改造社會、改造自然的強大武器。人民喪失了政權，也就會失去一切。而政權同法律從來是密不可分的，新政權制定新法律，新法律肯定新政權的合法性，并賦予其行使權力的依據(jù)。建國以后，我們黨作為執(zhí)政黨，運用政權和法律來體現(xiàn)黨的領導、實現(xiàn)黨的主張，是理所當然的。

為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須推進社會主義民主法治建設。法律規(guī)范的功能是調(diào)整社會關系的，說到底，是調(diào)整社會利益關系。在我國，人民的根本利益是一致的。同時，又要看到，隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義市場的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，不同的地區(qū)、單位，不同的社會階層，甚至不同的家庭、個人，各有各的具體利益、特殊利益。于是，共同利益與特殊利益、全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益的矛盾突出了。有了矛盾，公說公有理，婆說婆有理，怎么辦？這就需要法制。運用法律準繩，處理共同利益與特殊利益、全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益，許多問題才好解決。更不要說在對外開放中，我們要和不同社會制度國家的政府、企業(yè)和個人打交道，經(jīng)濟關系及其涉及的問題更加復雜，沒有法律怎么行？

為了保證國家公職人員不變質、不變色，必須推進社會主義民主法治建設。在我國，人民是國家和社會的主人。我們的干部，不論職位高低，都是人民的公仆。這是事物的本質。革命戰(zhàn)爭年代，兩個營壘對抗，一邊是三大敵人，一邊是人民大眾。那時，我們的干部團結帶領群眾浴血奮戰(zhàn)，沖鋒在先，退卻在后，吃苦在先，享受在后，本質與現(xiàn)象是一致的。當時，客觀上又有一個“敵人監(jiān)督”，干部如果脫離群眾，就站不住腳，甚至連腦袋都保不住。建國后，執(zhí)政了，人民委托我們的干部管理國家，有些事情就不像過去那么清楚了。在現(xiàn)象上、形式上人民好像只是被管理的，干部倒似乎成了主人。加上有些干部受舊社會惡習的影響，滋長了官僚主義、命令主義，對群眾作威作福，使本質與現(xiàn)象的矛盾更為突出。黨中央一再指出，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。這是問題的關鍵所在。解決這個問題，要求我們結合新形勢、新情況、新問題，把我們黨的全心全意為人民服務的宗旨和從延安時期就普遍倡導實行的群眾路線制度化、法律化，使公仆對主人負責、受主人監(jiān)督制度化、法律化。

所以，正因為推進社會主義民主法治建設有如此重大的意義，我們黨和政府才會想要加快法制建設的進程，不斷提高人民民主。但是，推進社會主義民主法治建設不是一蹴而就的事，它是一個長期的，艱難的奮斗過程。我認為，推進社會主義民主法治建設應該需要全社會都行動起來，需要黨的支持，立法機構的科學立法，執(zhí)法機構的公正執(zhí)法，以及廣大人民群眾的支持與配合。推進社會主義民主法制建設，需要黨的支持。黨十七大報告指出，“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家；堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權益”，為此，當前法制宣傳教育的重點就是全面落實“五五普法依法治理規(guī)劃”，在全社會弘揚法治精神，樹立法律權威，培育公民意識，使人民群眾依法行使權利和履行義務，促進行政機關依法行政，審判機關、檢察機關依法公正司。

推進社會主義民主法制建設，要更加注重科學立法、民主立法。一部“良法”必須建立在深厚的群眾基礎之上，充分發(fā)揚民主，廣泛傾聽民意，努力尋求利益平衡點。一是擴大參與，充分聽取不同群體的意見。要把常委會討論審議與發(fā)揮代表作用、公民有序政治參與更好地結合起來，通過公布法規(guī)草案和舉行座談會論證會、聽證會等多種方式，廣泛征求各方面的意見，以更好地體現(xiàn)人民的意志。二是集中智慧，統(tǒng)籌兼顧不同利益。要積極回應社會關切，讓各方利益訴求得到充分反映、交流和交融，在集思廣益的基礎上凝聚共識，使我們制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的智慧和共同意愿，增強執(zhí)行法規(guī)的群眾基礎

推進社會主義民主法制建設要理順行政執(zhí)法體制。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，進一步減少行政執(zhí)法層次，規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)，改變多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位、越位、錯位的狀況，促進行政執(zhí)法活動的規(guī)范化、法治化。進一步轉變政府職能，切實將政府職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，實現(xiàn)全能政府向有限政府轉變，努力建設一個人民信任和滿意的親民政府、服務政府、責任政府、法治政府。健全完善政府決策機制。為確保依法決策、科學決策和民主決策，各級政府應當建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，對事關本地區(qū)發(fā)展大局和各族群眾切身利益的決策方案，在決策權行使過程中應廣泛聽取人民群眾的意見，并引入公示制度、聽證制度，使民情得到匯集，民意得到充分體現(xiàn)，使決策更好地體現(xiàn)人民群眾的利益。

推進社會主義民主法制建設需要廣大人民群眾的支持與配合。人大代表人民選，人大代表為人民。人大代表很大一部分來自基層，他們熟悉基層的環(huán)境，了解基層情況，最能反映基層民眾的意愿，代表基層群眾的心聲。要切實做好民主法制建設工作，人大代表需要進一步加強與基層代表的溝通聯(lián)系，鼓勵、組織、積極引導基層代表充分發(fā)揮其在民主法制建設中的作用。發(fā)揮好代表的議政決策作用。通過代表反映廣大人民的意見和要求，反映群眾關于民主法制建設的意見和建議，努力搭建黨和政府聯(lián)系人民群眾的平臺。要組織動員人民代表積極向群眾宣傳民主法制建設的目標、任務和要求，激發(fā)廣大人民群眾參與民主法制建設的熱情。切實抓好代表所提意見和建議的辦理工作，進一步提升人民群眾在民主法制建設中的影響力。人民代表所提的問題和建議，具有一定的代表性，反映了人民的意愿和心聲，需要得到高度的重視并予以切實的解決。為民主法制建設奠定堅實的群眾基礎。

第四篇：關于縣級人大如何推進法治建設的思考

關于縣級人大如何推進法治建設的思考 關鍵詞：縣級人大 法治建設

內(nèi)容摘要：依法治國是我國的基本方略，也是新時期我國法制建設的新目標。法治中國包括科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個方面的具體內(nèi)涵。縣級人大是推進法治建設的重要力量，應該圍繞法治中國的具體內(nèi)容，扎實做好規(guī)范性文件的備案審查、監(jiān)督執(zhí)法司法活動、重視全民普法等方面的工作，才能有效推進法治建設。

自從1997年黨的十五大提出依法治國的基本方略以來，我們從未停止走法治中國道路，建設法治中國的實踐。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將推進法治中國建設確立為我國新時期法治建設的新目標。目標既定，如何推進就成為一個重要問題。

推進法治中國建設的前提是把握法治中國的內(nèi)涵。法治中國是指法治是中國整個國家運行的基礎，是從事的各項活動的基本準則。國家、政府、社會各項事務均在法治的框架下運行。也就是說，法治是治理中國的基本方式，國家的所有事物和各類主體的活動都要遵守法治，國家必須保障公民 的權利和自由。具體來說，法治中國建設的基本要求包括四個方面：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。對于縣級人大而言，必須遵照憲法法律，結合縣域實際，做好規(guī)范性文件的備案審查、監(jiān)督執(zhí)法司法活動、重視全民普法等方面的工作，才能有效推進法治中國建設。

一、備案審查規(guī)范性文件?？h級人大沒有立法權，但縣級人大具有對政府規(guī)范性文件的備案審查權。地方人大常委會（包括縣級人大常委會）對規(guī)范性文件進行審查備案是《監(jiān)督法》賦予地方人大常委會的職權?？h級政府規(guī)范性文件是指縣級行政機關和法律、法規(guī)授權的組織制定的,涉及公民、法人和其他組織權利義務,在一定時期內(nèi)反復適用,具有普遍約束力的行政公文。它在執(zhí)行法律、法規(guī)和政策,履行社會管理職能等方面發(fā)揮著重要的作用。目前縣級政府制定的非法律性規(guī)范性文件數(shù)量龐大，僅筆者所在的***區(qū)2012年就達（）

件，2013年達 件。但由于基層情況復雜,公務人員法治意識相對淡薄、追求利益、逃避責任、監(jiān)督不力等因素,導致出臺的縣級政府規(guī)范性文件質量相對較低。有的文件程序不規(guī)范。或不按規(guī)定上報文件制定項目，或不進行充分調(diào)研論證，套用上級文件或領導講話，或不經(jīng)審核直接發(fā)布。有的文件內(nèi)容不規(guī)范。或內(nèi)容空洞，照抄照搬外地經(jīng)驗和上級文件，導致文件難以執(zhí)行，或文字表述不規(guī)范、不準確，導致文件出現(xiàn)歧義；或文件相互“打架”，損害公

民、法人和其他組織利益,有時甚至出現(xiàn)因制定違法的規(guī)范性文件而引發(fā)群體性事件。與此同時，縣級人大目前開展監(jiān)督工作比較關注事中、事后的監(jiān)督，忽略了事前監(jiān)督，也就是發(fā)布規(guī)范性文件的監(jiān)督。這種監(jiān)督意識和做法導致監(jiān)督工作流于形式，成本加大，效力減弱。因此，一方面縣級政府迫切需要監(jiān)督機關幫助提高規(guī)范性文件的質量，另一方面監(jiān)督機關又忽略了這項工作職能。這與建設法治國家的主旨是不相符的。

那么縣級人大如何開展對本級政府規(guī)范性文件的備案審查工作呢？第一，要提高認識。有些人認為，縣級政府制定的規(guī)范性文件有完善的層級監(jiān)督，可以充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督作用，不會存在“瑕疵文件”，有些人認為縣級人大沒有備案審查規(guī)范性文件的法律授權，有些人認為縣級人大人員少，專業(yè)力量弱，沒有完成備案審查的能力保證。筆者認為，這些認識都亟需糾正。從縣級政府來看，從縣級人大來看，第二，要抓住審查重點。備案審查的文件應該只限于政府及其部門制定的文件，而且只涉及公民、法人、其它組織的權利義務。對于機關的內(nèi)部工作制度、對具體事項做出的處理決定、向上級提出的請示、報告等不能列入審查范圍。尤其是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的和事關民生的重大事項方面的文件應該是“重中之重”。第三，要明確審查內(nèi)容。縣級規(guī)范性文件的制定權是法律法規(guī)授予的，又帶有自由采量余地，因

此仍然要符合合法性和合理性原則，這也是人大備案審查必須堅持的原則。具體包括：制定規(guī)范性文件的主體是否合法；是否超越法定權限，限制或剝奪了公民、法人、其他組織的合法權益，或者增加了公民、法人或其他組織的義務；規(guī)范性文件的內(nèi)容是否與上位法相抵觸；制定程序是否合法；同級別的文件對同一事項的規(guī)范是否一致：自由裁量權的行使符合公正、客觀、適度的要求。第四，要規(guī)范審查程序。從實際情況看，報送備案審查的時間一般是發(fā)布前十五日較妥，而且應該報送完整的材料附件，還應當公開征求公眾意見，并以適當形式予以反饋意見采納情況。總之，縣級人大必須主動履行規(guī)范性文件的備案審查職責，確保規(guī)范性文件必須符合法律法規(guī)要求，符合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，能夠激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，能夠保障群眾的合法權益。

二、嚴格監(jiān)督執(zhí)法司法活動。依法行政是依法治國方略的核心。公正司法是捍衛(wèi)社會公平的最終保障?？h級政府和縣級司法機關的執(zhí)法、司法活動十分重要，對促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾合法權益、推進國家法治化進程具有重要作用。但是，目前縣級政府和縣級法院在執(zhí)法司法活動中還存在一些問題。主要是有些領導干部依法行政意識淡薄，存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。有時把抓經(jīng)濟與依法行政對立起來，認為執(zhí)法的程序性要求妨礙了抓經(jīng)濟的速度；有時存在執(zhí)法不當、濫用行政權、不

作為、不文明等行政行為；司法機關不堪重負，面臨訴訟爆炸壓力，司法活動有時因縣級熟人社會，難免為人情所困；司法作風不如人意；司法公開還需加強；司法便民還有提升空間。面對新形勢新要求，縣級人大也有監(jiān)督工作不到位的問題。有些被監(jiān)督對象不愿被監(jiān)督。認為目前我們還處在民主政治建設的初級階段，人大的監(jiān)督只是落實黨委意圖、實現(xiàn)政府目標的輔助工具和手段。因此，對黨委政府的指示、命令唯命是從，對人大的監(jiān)督工作敷衍應付。有些監(jiān)督者不敢監(jiān)督。部分常委會組成人員認為，人大常委會自身的工作離不開黨委、“一府兩院”的支持，因此，在實施監(jiān)督工作中深感底氣不足，在遇到一些過硬頂真的問題時，存在繞著走、躲著過的現(xiàn)象。也存在求穩(wěn)怕過的思想，在行使監(jiān)督職權時重表面輕內(nèi)質、重程序輕結果、重一般輕強制監(jiān)督。特別是象詢問、質詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等法律規(guī)定的剛性監(jiān)督手段在實際工作很少運用，使人大監(jiān)督的效果大打折扣。有時監(jiān)督者不會監(jiān)督。一方面感到監(jiān)督的內(nèi)容多、議題雜、工作任務繁重，另一方面，又感到法律規(guī)定人大應當實施監(jiān)督的重點內(nèi)容、熱點問題沒有監(jiān)督到位。尤其對財政預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和干部履職監(jiān)督還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

針對以上種種問題，縣級人大一定要積極作為，依法作為，才能推進法治建設。第一，強化監(jiān)督意識。履行人大監(jiān)

督權是憲法和監(jiān)督法賦予人大的神圣職責，監(jiān)督是促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的有力支持。縣級人大常委會要站在為公、為民、為推進依法治國的高度對待監(jiān)督工作，摒棄得罪人、多栽花、少栽刺的意識，也要積極倡導縣級黨委政府以及全社會學習監(jiān)督法，遵守監(jiān)督法，力求監(jiān)督工作得到全社會的支持、理解、配合。第二，選中監(jiān)督議題。要針對縣級政府和司法機關在執(zhí)法和司法過程中存在的主要問題、突出問題選中監(jiān)督議題。選題應該“少而精、議而深”，突出民生主題，力求每項監(jiān)督議題都能保證效果，起到作用。杜絕走形式、走過場給被監(jiān)督對象留下被動應付的習慣，避免失信于群眾的現(xiàn)象發(fā)生。第三，把握監(jiān)督重點。無論采取何種監(jiān)督形式，都要從縣級政府和縣級司法機關的工作實際出發(fā)，力求監(jiān)督實效。縣級政府是基層政權組織，以微觀管理和行政執(zhí)法為重，實施具體行政行為居多，這樣的實際決定了人大監(jiān)督必須把行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政給付等群眾關注的行政行為作為監(jiān)督重點。在監(jiān)督方式上，要靈活運用檢查執(zhí)法主體與走訪群眾相結合、現(xiàn)場檢查與發(fā)放問卷相結合、自查與互查相結合、定期檢查與不定期檢查相結合等多種方式?？傊?，只有依法監(jiān)督，據(jù)實監(jiān)督，積極監(jiān)督，有效監(jiān)督，才能樹立縣級人大的威信，才能維護群眾權益，才能推進法治進程。

三、推動全民守法。守法的前提是知法。雖然我國已進入“六五”普法時期，但縣區(qū)仍然存在一些不學法、不知法、不守法的問題。政府層面的主要問題是：有些單位學習針對性不強，沒有結合自己的業(yè)務實際學好相關的法律法規(guī)，導致執(zhí)法行為失范，產(chǎn)生群眾對立。有些單位對普法工作重視不夠，認為普法工作時軟資料、軟指標，沒有進行專題研究，也沒有抓經(jīng)常、經(jīng)常抓的意識，即使做一點普法工作也只是為了應付考核檢查，導致普法工作的深度不深、廣度不廣。群眾層面的主要問題是：法治信仰缺失，“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關”的“中國式過馬路”現(xiàn)象依然存在。了解法治精神的積極性主動性不強，“我不是律師，不是法官，也不干壞事，學習法律干啥？”的疑問存在。

面對普法“困境”，人大要予以重視和關切。普法的核心目標是全民守法，守法的前提是知法。治國者必先受制于法。因此縣級人大首先要重視國家公務人員的學法知法。人大要監(jiān)督政府明確各普法單位的職責任務，健全考核機制，加強工作指導，落實經(jīng)費投入，通過不間斷的監(jiān)督檢查，確保普法體制機制順暢，這是各項普法任務落到實處的前提保障。人大還要結合本縣實際，監(jiān)督抓好縣級政府及其公務人員常用法律法規(guī)的學習領會，保證公務人員成為行業(yè)內(nèi)的法律明白人，保證公務人員依法行政，避免不公、錯誤、違法，避免推諉、拖延，少走彎路。另外，人大還要重視普通公民 的學法知法。新時期新階段人大要監(jiān)督普法單位進一步提高普法工作質量。在內(nèi)容上，圍繞提高公民的權利意識、平等意識、法律意識開展法制宣傳工作，引導公民尊重法律，信仰法律，畏懼法律，幫助公民樹立人民當家作主、積極參與管理國家社會事務的政治自覺，倡導公民不僅要獨善其身，以不作為的方式守法，而且要以積極作為的國家主人態(tài)度，配合執(zhí)法，倚賴司法，自覺守法，努力護法。在方式上，摒棄以會議落實會議，以文件落實文件的工作詬病，通過生動的形式、豐富的案例寓教于樂地傳播法律知識，力求做到真學、真用、真信。

總之，推進依法治國進程，縣級人大任務重要，責任重大。只有不斷學習，提升能力，敢于監(jiān)督，勇于擔當，才能不辱使命，無愧時代和人民的期待。

參考文獻：

1、黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》；

2、凌斌著《法治的中國道路》；

3、楊偉東著《推進法治中國建設》

第五篇：對農(nóng)村法治建設的思考

對農(nóng)村法治建設的思考

三農(nóng)問題，始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務。為貫徹落實這一重大決策，必須加快農(nóng)村全面小康社會的建設步伐，加強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧，同時必須加強農(nóng)村法治建設，通過法律營造優(yōu)良環(huán)境，提供有力保障，建設民主法治、和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。

一、農(nóng)村法治建設的現(xiàn)狀及分析

改革開放以來，雖然農(nóng)村依法治國進程取得一定成效，廣大基層干部和農(nóng)村群眾的法治素質有所提高，依法治理的環(huán)境獲得改善。但是，與城市和經(jīng)濟發(fā)展速度相比較，仍然存在較大差距，嚴重影響著農(nóng)村市場經(jīng)濟的建立和民主政治建設進程。越是貧窮的地方，法制進程越慢。主要表現(xiàn)在：

一是基層干部的法律知識普遍缺乏，法治意識普遍淡薄。

基層干部是黨和國家路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，由于“創(chuàng)新”空間不大，就習慣了“上頭怎么說，下面怎樣干”的模式，以“實干”和“實效”為原則，成天忙碌于田間地頭，一般不認真研究政策和法律，業(yè)余的一點時間，多數(shù)用在打牌喝酒聊天上，幾乎沒有擠時間學習的習慣。因此，農(nóng)村干部對國家頒布的法律一知半解的不在少數(shù)，有“實用主義”的思維和做法的，就算是佼佼者了。

法律知識的缺乏直接導致的后果就是依法辦事意識的淡薄，加之中國幾千年的人治思想作祟，一般而言，政令在農(nóng)村的進程，大概靠三個渠道：一是“喝哄駭詐”，這是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代的方法，它導致的直接后果是顛倒了主仆關系，淡化了宗旨意識；其次是采取“高壓政策”。不問三七二十一拉豬牽牛，地道鬼子進村模樣，“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”，農(nóng)民上吊，干部受到處分；第三便是不管不問，甚至怕管怕問，導致農(nóng)村矛盾增多，基層黨組織癱瘓，凝聚力減弱，群眾上訪增加，穩(wěn)定隱患增大。

二是農(nóng)村司法機構不健全。

在廣大農(nóng)村，往往有政府卻無司法，一個中心法庭要管轄二至三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積一般在二百平方公里左右。經(jīng)濟越不發(fā)達的地方，管轄范圍一般越大。這種情形還美其名曰“資源整合”。群眾想打官司，要跑上百里山路才能找到法庭，通過立案、傳詢、開庭等程序，早也是筋疲力盡。所以農(nóng)村廣泛地流傳著“贏了官司輸了錢”的民諺。本身就貧窮，誰還經(jīng)得住這個折騰！干脆不打也罷了，倒不如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時有發(fā)生。

擔護普法宣傳和法律援助的農(nóng)村司法所，往往也是有其名無其實。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？

三是農(nóng)村群眾依法自我保護意識不強。怕招惹麻煩，多一事不如少一事是中國人的傳統(tǒng)通病，農(nóng)村尤其。當自己的利益受到不法侵害時，要么怨天憂人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險。再或就是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的渠道來解決。像農(nóng)村經(jīng)常遇到的種子問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾，不去找法律，反而去上訪或是過激地圍攻政府，這樣的事件屢見不鮮。

出現(xiàn)以上狀況的原因主要有：

第一，農(nóng)村法制宣傳渠道不暢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始后，集體組織形式越來越變得松散，群眾大會已經(jīng)很少召開。雖說電視機的普及率大幅提高，但收看的節(jié)目卻都以電視劇居多。農(nóng)村報刊最多發(fā)行到村委會一級，國家的法律法規(guī)一般也在村委打住。農(nóng)村雖然建立了農(nóng)民夜校和建成開通了現(xiàn)代遠程教育，農(nóng)村小學也聘請了法律副校長，但作用并未真正發(fā)揮出來，還是形式主義的東西多一些，加之農(nóng)村干部法律知識的缺乏，農(nóng)村的普法幾乎就成了死角。

第二，執(zhí)法不公正在不同領域不同程度的存在。執(zhí)法不嚴，徇情枉法，已經(jīng)成為法制進程中的毒瘤。個別基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在老百姓看來，“八字衙門大大開，有理無錢莫進來”。這些都直接影響著老百姓的“法治”心理：“上邊沒人，告也白告”。

第三，怕打官司的思想仍然根深蒂固于廣大農(nóng)村。人們習慣認為，官司纏身總不是一件好事，對打官司缺乏必要的心理準備。農(nóng)民如此，基層政府也如此。《行政訴訟法》實施后，一些基層的政府官吏至今還不適應當被告。

第四，人治思想還占據(jù)著很大市場?！皠谛恼咧稳?，勞力者治于人”，在農(nóng)村干部的眼里似乎是天經(jīng)地義的東西。不少人嘴里是“人民公仆”，心里卻公仆是人民，自己所扮演的角色始終轉不到服務和“法治”的軌跡上來。名義上司法獨立，實質上黨管一切，嚴重影響著司法公正，阻礙著民主法制進程。

二、農(nóng)村法治建設應在五個方面尋求突破

要盡快改變農(nóng)村法治薄弱的現(xiàn)狀，加快推進農(nóng)村政治文明建設，實現(xiàn)依法治國的宏偉戰(zhàn)略目標，農(nóng)村法治建設應在五個方面尋求突破：

一是應在加強農(nóng)村法制宣傳教育方面尋求突破。黨的十六屆五中全會指出，我們所要建設的社會主義新農(nóng)村，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，也即是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村。實現(xiàn)這一目標，要深化農(nóng)村各項改革，加強農(nóng)村基層民主和基層組織建設，加強農(nóng)村精神文明建設，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，這些，都始終離不開法制的有力保障。法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是提高全民法律素質的有效途徑，也是建設社會主義新農(nóng)村、全面建設小康社會的重要保障。這就要求必須繼續(xù)在農(nóng)村大力開展法制宣傳教育，必須健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用，進一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質，全面提升村級事務的法治化管理水平，促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證和推動社會主義新農(nóng)村建設的順利實施。

建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村法制宣傳教育工作要突出“兩個重點”，即重點普法對象和重點普法內(nèi)容。農(nóng)村法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的農(nóng)民，重點是村“兩委”班子成員、村民代表和青少年。工作中，要針對不同普法對象，通過不同渠道，采取不同方式開展法制宣傳教育，既要突出農(nóng)村重點普法對象，使他們成為法制宣傳教育工作的組織者、推動者和實踐者，又要覆蓋絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾，增強農(nóng)村普法針對性，擴大覆蓋面，提高普法效果。在宣傳內(nèi)容上，要緊緊圍繞黨和國家有關農(nóng)村工作的方計政策和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進一步增強農(nóng)村廣大干部群眾的憲法意識，樹立和維護憲法權威；大力開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場經(jīng)濟為重點的法律法規(guī)的宣傳，進一步促進農(nóng)村市場經(jīng)濟法律秩序的健全；大力開展以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，積極引導廣大農(nóng)民群眾依法辦事、理性維權，進一步推進農(nóng)村基層民主法制建設。實踐中，要具體抓好五個方面的法律法規(guī)的學習宣傳：一是農(nóng)村民主政治方面的法律知識，如《憲法》、《選舉法》、《民委員會組織法》等；二是基本國策方面的法律知識，如《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《義務教育法》等；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律知識、如《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《種子法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《環(huán)境保護法》等；四是民事經(jīng)濟方面的法律知識，如《民法》、《勞動法》、《婚姻法》、《繼承法》、《稅法》、《合同法》、《擔保法》、《消費者權益保護法》等；五是維護社會穩(wěn)定方面的法律知識，如《刑法》、《預防末成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等。

二是應在加強農(nóng)村法律咨詢服務方面尋求突破。建設社會主義新農(nóng)村，要進一步加強對基層法律服務機構和法律服務工作者以及公證人員的規(guī)范化管理，組織律師和基層法律服務工作者深入農(nóng)村，為村民特別是廣大農(nóng)村的弱勢群體，為解決“三農(nóng)”問題及時提供高效的法律服務。做到“有問必答、有糾必解、有訴必幫、有困必助”，定期在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)開展現(xiàn)場法律咨詢活動，真正送法上門。在公證業(yè)務方面，把滿足基層農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活消費等日常生活上的公證需求作為開展公證法律服務的主攻方向，積極引導農(nóng)民借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系和民事關系，維護合法權益，避免引發(fā)村民糾紛的各類因素。

三是應在規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為方面尋求突破。其一，在制定涉及“三農(nóng)”相關政策時要嚴格依法。政府各部門出臺涉及“三農(nóng)”的各類關于新農(nóng)村建設的規(guī)范性文件，都要按照黨中央、國務院的規(guī)定進行備案審查，杜絕侵害農(nóng)民的“土政策”出臺，從政策和源頭上防止侵害廣大農(nóng)民合法權益的現(xiàn)象出現(xiàn)，維護社會主義法制統(tǒng)一。要研究制定農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和農(nóng)民工合法權益保護等方面的規(guī)范性文件，依法構建農(nóng)民利益的保障體系。其二，要搞好涉及“三農(nóng)”的行政執(zhí)法工作。一是規(guī)范行政執(zhí)法工作。公安、計劃生育等與農(nóng)村工作有關的各行政執(zhí)法部門應嚴格依照權限履行行政許可、行政收費、行政處罰、行政確認、行政強制等職責，做到嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。二是積極探索綜合執(zhí)法路子。對涉及農(nóng)村執(zhí)法職能較多的部門如安監(jiān)、交警、農(nóng)機、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門可以考慮成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，減少交叉執(zhí)法和重復執(zhí)法，確保對農(nóng)村的行政執(zhí)法工作能順利進行。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出機構建設，強化職能，配強隊伍，加大公安的執(zhí)法力度。針對農(nóng)村的實際，加大打擊農(nóng)村黃、賭、毒的工作力度，懲治村痞村霸，鏟除農(nóng)村的黑惡勢力，為建設文明的鄉(xiāng)風創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。其三，要搞好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是搞好對行政復議案件的監(jiān)督。因行政許可、行政征收、行政處罰、行政確認、行政強制等的涉農(nóng)涉法糾紛，不利于社會穩(wěn)定，不利于和諧新農(nóng)村的建設，要因勢利導，引導農(nóng)民充分運用行政復議這一法律武器，維護自已的合法權益。行政復議機關，應充分發(fā)揮自身職能，依法受理行政復議案件，該立案的堅決立案，不屬立案范圍的要及時告知農(nóng)民的救濟途徑，要公平公正辦案，不和稀泥，該維持的維持，該撤銷的堅決撤銷，該變更的堅決變更，及時糾正不當?shù)男姓`法案件，維護農(nóng)民的合法權益，使農(nóng)民能得到及時的救濟，平息爭議糾紛，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。二是組織好行政訴訟工作。對涉及‘三農(nóng)”的行政爭議糾紛行政復議不能挪央的，要引導農(nóng)民依法維權，提起行政訴訟，利用法律途徑依法解決行政爭議。各行政機關要自覺接受司法、人大監(jiān)督，積極組織行政應訴，認真落實和執(zhí)行司法判決法律文書，有錯必改，有錯必糾，維護公平和正義，平息矛盾，維持農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。

四是應在完善村民自治制度方面尋求突破。建設社會主義新農(nóng)村，應加強農(nóng)村基層民主政治建設，使村務管理逐步走向規(guī)范化、法制化。全面推行村民選舉制度、村民議事制度、村務公開制度，把村里的重大事務和村民普遍關心的熱點難點問題提交給村民議會或村民代表會議討論決策，以充分發(fā)揮集體智慧，讓廣大農(nóng)民直接或間接地參與村內(nèi)事務的管理，提高決策的可靠性，最大限度地避免決策失誤。同時要看到，農(nóng)村工作錯綜復雜，涉及諸多的矛盾，比如土地承包問題、土地流轉問題、村務公開問題、宅基地使用問題等等，這就還需要制定出既符合國家法律規(guī)定又符合村情民意的村規(guī)民約，把農(nóng)民的權利義務、各種組織的工作職責以及經(jīng)濟管理、社會治安等方面的要求規(guī)定得清清楚楚。在落實村規(guī)民約工作中應做到在合法的前提下，還要做到公開。尤其是在涉及農(nóng)民自身利益的重要事情上，一定要以保證農(nóng)村工作有序、辦事有據(jù)、多數(shù)人滿意為原則，使村規(guī)民約得以認真執(zhí)行。

五是應在發(fā)揮人大、政協(xié)職能作用方面尋求突破。今后一段時間內(nèi)，我市人大、政協(xié)應充分發(fā)揮自身的職能作用，加強對涉農(nóng)法律法規(guī)實施的執(zhí)法檢查監(jiān)督和觀察。要加強對農(nóng)村土地承包法的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，發(fā)現(xiàn)和研究土地承包中存在的問題，推進農(nóng)村土地二輪延包后續(xù)工作順利進行；要加強對農(nóng)業(yè)基礎設施法律法規(guī)和動物防疫法等涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活法律法規(guī)的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，確保農(nóng)民群眾的身體健康；狠抓森林法、漁業(yè)法、環(huán)境保護法實施的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，推動農(nóng)村環(huán)境治理，創(chuàng)造人與自然的和諧發(fā)展；加強對《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等涉及農(nóng)業(yè)生活資料法律法規(guī)的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，督促政府抓好農(nóng)資價格的專項檢查，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管；督促、協(xié)助政府加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。