第一篇：再談朝鮮半島問題
再談朝鮮半島問題
點(diǎn)擊藍(lán)色字免費(fèi)訂閱，再談朝鮮半島問題 一：朝鮮半島問題本質(zhì)
朝韓統(tǒng)一問題與朝核問題是兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的問題，朝核危機(jī)與朝韓危機(jī)關(guān)鍵在于美國的重視程度。
朝鮮半島問題來源于二戰(zhàn)中，特別是二戰(zhàn)結(jié)束之后的抗美援朝戰(zhàn)爭，那次是兩個(gè)陣營的對(duì)抗戰(zhàn)爭造成了朝韓遺留問題。之后就是幾十年的冷戰(zhàn)，朝鮮半島問題成為中俄美之間的關(guān)系所捆綁。
朝鮮半島問題更多的是反應(yīng)中美關(guān)系。另外是俄羅斯的看法，中美完全妥協(xié)根本不可能，爭斗中是有相合關(guān)系的。從韓國樸槿惠父女的悲劇可以看出中美博弈的結(jié)局。但特朗普上臺(tái)還是帶來了一些變化，這就是中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的展開。朝核問題是戰(zhàn)后歷任美國總統(tǒng)都無法回避的問題，但也無法解決的問題。從特朗普與金正恩的嘴仗到文在寅的周旋，那么朝韓危機(jī)呈現(xiàn)出緩和局面。? 但是問題根本不可能被解決，因?yàn)樘乩势张c美國建制派的矛盾也極其深刻，不是一時(shí)能解決的問題。在此要看到特朗普商人的近利速效特色，另外是建制派的老謀深算。中美關(guān)系晴雨表與此相關(guān)，當(dāng)然朝韓問題也同樣會(huì)被捆綁，這個(gè)半島問題根本地決定于美國方面，而且這與美俄中三國之間的關(guān)系。
美國建制派精英們是不希望朝鮮半島問題被解決。這是美國亞洲問題的重要抓手之一。而且是中美關(guān)系的晴雨表，當(dāng)然也間接牽涉到美俄關(guān)系，主要卻是中美關(guān)系。歷史的因緣就是那場抗美援朝戰(zhàn)爭遺留問題。德國統(tǒng)一與朝韓統(tǒng)一是兩個(gè)根本不同的同一民族問題，主要是朝鮮半島是一個(gè)重要的戰(zhàn)略要地，這里會(huì)出現(xiàn)中俄美三國之間的博弈，只有這三個(gè)國家不存在矛盾時(shí)，朝鮮半島才可能實(shí)現(xiàn)自身的統(tǒng)一目標(biāo)。
二：蓬佩奧上任帶來的大國關(guān)系
從蓬佩奧的暗示，美國對(duì)俄羅斯軟弱的日子結(jié)束，美國要發(fā)展與中國的伙伴合作關(guān)系，這是美國未來外交戰(zhàn)略的重要信號(hào)。特朗普的意志就是對(duì)伊朗強(qiáng)硬——這不光是指經(jīng)濟(jì)制裁，另外是軍事上的強(qiáng)硬手段，特朗普的軍售行為其實(shí)與戰(zhàn)爭比拼相關(guān)，而且俄美對(duì)峙在世界很多平臺(tái)上都可以看到： 一是中東角逐-什葉派之弧與美國-以色列、沙特的角逐。其次是烏克蘭東部問題角逐，基輔當(dāng)局要收復(fù)東烏領(lǐng)土，其實(shí)是個(gè)掀翻現(xiàn)實(shí)格局的狂妄行動(dòng)。第三就是經(jīng)濟(jì)制裁手段。如今美國制裁俄羅斯與伊朗是連帶在一起的。美國的這種法則傷害力還是巨大的。在美國霸權(quán)體制下，如今只有戰(zhàn)爭才能打破這種世間建立的不平衡制度。
三：伊核問題與朝核問題——世界的兩個(gè)火藥桶之地：這根本上真的與核戰(zhàn)相關(guān)了。這是俄美博弈新冷戰(zhàn)與中美博弈的焦點(diǎn)地帶。中間還出現(xiàn)過中蘇反目！大國關(guān)系也一直在變，所以被捆綁的地區(qū)問題是大國冷熱的表現(xiàn)！
中東火藥桶：伊核危機(jī)已經(jīng)被特朗普點(diǎn)燃，連帶的以巴問題與以伊問題，幕后是俄美博弈。中國是有太多的利益在那里，美國的美元-石油霸權(quán)一直都依賴美國軍事來維護(hù)。東北亞火藥桶：朝核問題，更多的是中美博弈，當(dāng)然也是俄羅斯軍事上的戰(zhàn)略出口之一。當(dāng)前中美關(guān)系趨于緩和之時(shí)，朝核問題只能熱度降低些，但只能僅僅如此。
美國雖然在世界到處點(diǎn)火，但只要不威脅到燃燒美國自身，唯恐天下不亂的美國自然會(huì)做，當(dāng)年的抗美援朝戰(zhàn)爭，最終是美國也不想打。兩個(gè)火藥桶都被點(diǎn)燃，美國是無力應(yīng)付的，所以當(dāng)前朝核問題會(huì)保持熱度，但不可能被解決。只能是暫時(shí)的擱置！要讓中東危機(jī)顯示一段時(shí)間之后，局勢明朗之后再來看朝核問題。特朗普自身的危機(jī)也極其嚴(yán)峻，中期選舉甚至可能是終結(jié)他權(quán)力的機(jī)會(huì)。
四：朝韓自家唱戲，只能在大國博弈平臺(tái)下演演而已，沒有真實(shí)性。
現(xiàn)實(shí)中的朝韓曖昧，作為朝鮮民族內(nèi)部問題想通過朝韓雙方的促和談判來解決！這只能是問題的一個(gè)方面。關(guān)鍵是美國如何處理半島問題，這涉及到美朝關(guān)系以及美韓關(guān)系，另外是特朗普與建制派的態(tài)度，從體育外交上彭斯的冷漠，應(yīng)該可以看出美國建制派與特朗普的區(qū)別，蓬佩奧幾次出訪朝鮮，說明特朗普是想解決朝核問題，但是如何解決朝核問題卻是個(gè)巨大的操作問題，特朗普與鷹派之間的意見本來可能根本不統(tǒng)一。所以特金會(huì)晤能不能成功，也是一個(gè)大問題。特朗普想解決朝核問題也只能是一廂情愿之事，甚至如媒體稱他根本不明白朝鮮半島問題的實(shí)質(zhì)，商人對(duì)于政治問題幕后的利益權(quán)衡，也許確實(shí)如此。
所以當(dāng)前的朝鮮半島問題，從2017年特朗普與金正恩的嘴仗到如今的和談，應(yīng)該只能作為政治人士的戲臺(tái)表演，根本不會(huì)有什么實(shí)質(zhì)上的真實(shí)意義。各方都只是尋求戰(zhàn)略利益！這決定于大國關(guān)系的博弈。甚至是中美與中俄關(guān)系的晴雨表。在這幕后其實(shí)是利益與威脅的盤算，特朗普已經(jīng)將中東之火點(diǎn)燃，另外是俄美關(guān)系改善不再有什么希望，那么朝韓問題或者朝核危機(jī)當(dāng)然也不可能被解決。會(huì)帶著過去對(duì)抗的火藥味以及未來的和平希望而拖下去，特朗普聲明美國會(huì)保持最高的軍事壓力，而朝韓兩國也只能適機(jī)作些相應(yīng)的表演，文在寅有樸槿惠的前車之鑒，肯定明白中美兩國都不是好惹的。因?yàn)闃汩然莞概谋瘎⌒越Y(jié)局就是活生生的現(xiàn)實(shí)！
從特朗普的表現(xiàn)可以看出美國根本不存在誠信，因?yàn)閱栴}本來就是欺詐性的，戰(zhàn)爭或者和平兩個(gè)極端都暫時(shí)不可能，因?yàn)槊绹矡o力同時(shí)挑戰(zhàn)世界幾個(gè)大國。在中東惹下的禍就足夠強(qiáng)大了，烏克蘭的銷煙味極其濃烈，再到中東搞亂格局，世界基本不再存在任何希望了。美國總統(tǒng) 特朗普： 美朝的對(duì)話過去一段時(shí)間一直不錯(cuò)，直到最近才變?cè)?，我想我知道其中的原因。記者：什么原因?/p>
我現(xiàn)在不能告訴你，以后我會(huì)告訴你，到時(shí)你可以寫本書。我真的認(rèn)為美朝有一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)，看看朝鮮方面能否把握住這個(gè)機(jī)會(huì)吧。如果能，對(duì)朝鮮是好事，對(duì)世界也是好事。如果不能，也沒關(guān)系，謝謝。朝方稱愿隨時(shí)與美方對(duì)話解決問題
今晨朝鮮中央通訊社報(bào)道說，朝鮮副外相發(fā)表談話表示，朝美領(lǐng)導(dǎo)人亟需會(huì)晤。為了與美國總統(tǒng)特朗普的會(huì)晤能成行，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩付出了最大努力，但美國依然宣布取消會(huì)晤，這與全世界的意愿背道而馳。不過，對(duì)話的大門依然敞開，朝方愿隨時(shí)與美方對(duì)話解決問題。
此前，朝鮮外務(wù)省副相崔善姬曾表示，如果美國繼續(xù)褻瀆朝鮮的善意，將向朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)層提議重新考慮朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。
文在寅緊急召開會(huì)議 稱半島和平不能棄、不能拖
特朗普宣布取消與金正恩在新加坡的會(huì)晤后，北京時(shí)間昨天深夜，韓國總統(tǒng)文在寅在青瓦臺(tái)官邸召集國家安全委員會(huì)常任委員舉行緊急會(huì)議。
文在寅對(duì)會(huì)晤取消表示“十分遺憾”，強(qiáng)調(diào)“朝鮮半島無核化和實(shí)現(xiàn)半島永久和平是不能放棄、也不能推遲的歷史性課題”——為此，他呼吁領(lǐng)導(dǎo)人之間通過更直接、緊密的對(duì)話推動(dòng)問題解決。
普京表示遺憾 稱朝方兌現(xiàn)承諾顯誠意
聯(lián)合國秘書長 古特雷斯：
24日，正在日內(nèi)瓦的聯(lián)合國秘書長古特雷斯說，他對(duì)“美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤取消”深表關(guān)切，他敦促半島局勢有關(guān)各方“對(duì)話不能停”。
我對(duì)美國總統(tǒng)和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人新加坡會(huì)晤取消一事深表關(guān)切。我在此敦促有關(guān)各方繼續(xù)對(duì)話，為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平和可證的無核化尋找途徑。央視解讀
為何特朗普在此時(shí)宣布取消會(huì)面？來看中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略所副所長蘇曉暉的解讀。雙方在無核化目標(biāo)上存在分歧
觀察近段時(shí)間美朝之間的互動(dòng)會(huì)發(fā)現(xiàn)，不管是美方還是朝方，都對(duì)美朝首腦會(huì)晤能否實(shí)現(xiàn)，表示懷疑。特朗普突然叫停，首先反映出雙方在無核化目標(biāo)上確實(shí)存在巨大分歧，而且這個(gè)分歧目前是難以調(diào)和的。美方強(qiáng)調(diào)的是要在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)無核化，并且是“完全、可驗(yàn)證、不可逆”的無核化目標(biāo)。此外，美國還一再強(qiáng)調(diào)，在朝鮮實(shí)現(xiàn)無核化目標(biāo)之前，不會(huì)給朝方任何回報(bào)。而朝方提出的方案，具有明顯不同。朝鮮提出的是“分階段、同步”的方案。分階段意味沒有一個(gè)緊迫的時(shí)間表，同時(shí)要求美國對(duì)朝鮮無核化行動(dòng)做出對(duì)等回應(yīng)。
文在寅與金正恩再次舉行會(huì)晤 鳳凰新聞05-2704:03 原標(biāo)題：文在寅與金正恩再次舉行會(huì)晤
新華社首爾5月26日電（記者陸睿、耿學(xué)鵬）韓國總統(tǒng)府青瓦臺(tái)26日說，韓國總統(tǒng)文在寅當(dāng)天下午在板門店朝方一側(cè)的統(tǒng)一閣與朝鮮國務(wù)委員會(huì)委員長金正恩舉行了會(huì)晤。據(jù)青瓦臺(tái)國民溝通首席秘書尹永燦發(fā)布的消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間當(dāng)天下午3時(shí)（北京時(shí)間下午2時(shí)）至5時(shí)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，就履行《板門店宣言》和有關(guān)美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等事宜開誠布公地交換了意見。
根據(jù)韓朝雙方協(xié)商，文在寅將于27日上午10時(shí)宣布此次會(huì)晤的結(jié)果。
這是文在寅與金正恩第二次舉行會(huì)晤。4月27日，文在寅和金正恩在板門店韓方一側(cè)的“和平之家”舉行首次會(huì)晤并簽署《板門店宣言》，宣布雙方將為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化和停和機(jī)制轉(zhuǎn)換而努力。
新華社華盛頓5月25日電（記者劉晨、朱東陽）美國總統(tǒng)特朗普25日說，美方目前正與朝方進(jìn)行“富有建設(shè)性”的對(duì)話，他與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的會(huì)晤仍有可能如期舉行。
特朗普當(dāng)晚在社交媒體推特上說，美國正與朝鮮就恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤進(jìn)行“很有建設(shè)性”的對(duì)話。他說，如果會(huì)晤能舉行，那很有可能依舊于6月12日在新加坡進(jìn)行；如有必要，也可能延期。
24日，特朗普在給金正恩的一封公開信里宣布，取消兩人原定于6月12日在新加坡的會(huì)晤。朝鮮25日回應(yīng)說，特朗普的決定不符合國際社會(huì)希望朝鮮半島乃至世界和平與穩(wěn)定的愿望，但朝方愿意隨時(shí)以任何方式與美國坐在一起解決問題。
總結(jié)：
因?yàn)槌r半島問題是被中俄美三國之間的關(guān)系所捆綁，特別是中美關(guān)系，所以朝韓兩國之間的親和，甚至未來傳出統(tǒng)一的消息，這其實(shí)都只是欺詐游戲而已，當(dāng)前世界格局面臨大爭戰(zhàn)爆發(fā)的邊沿，中韓關(guān)系的變天以及樸槿惠的悲劇，也讓朝韓兩國看到中國力量的存在，而美國在韓國的軍事存在根本不可能減弱，而且會(huì)大大地加強(qiáng)，這是因?yàn)槊蓝韺?duì)抗會(huì)如冷戰(zhàn)時(shí)期一樣，最后是陣營對(duì)抗格局的出現(xiàn)，新型的島鏈圍堵策略實(shí)施，美軍從韓國撤出這都是大國戰(zhàn)略抓手，怎么可能出現(xiàn)人意想中的結(jié)果？
這幾十年來，朝鮮都是在進(jìn)行戰(zhàn)備訓(xùn)練，大有朝韓戰(zhàn)爭馬上就爆發(fā)的疑惑，而現(xiàn)在美韓關(guān)系也根本不可能如文在寅的美好想法，違背美國意愿通常都不會(huì)有好下場，樸槿惠的父親就是良好的事實(shí)教材，而樸槿惠自己應(yīng)當(dāng)與韓國部署薩德系統(tǒng)相關(guān)，得罪中國也不會(huì)有好下場。
現(xiàn)在中美關(guān)系出現(xiàn)了緩和的機(jī)會(huì)，因?yàn)槊绹瑫r(shí)挑戰(zhàn)中國與俄羅斯的情形，就基本上讓美國處于弱勢之中，中美貿(mào)易戰(zhàn)聲浪通過網(wǎng)絡(luò)與輿論上的比拼，以及中國的有力回?fù)?，中美貿(mào)易達(dá)成相應(yīng)的初步結(jié)果，也就是雙方之間還要進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易合作，而且還要減少中美之間的貿(mào)易逆差。
一直迷戀于戰(zhàn)爭銷煙味的朝鮮當(dāng)局，看到中美關(guān)系的變化，也許會(huì)抱著看戲的心態(tài)來推進(jìn)朝韓關(guān)系。但這些除了欺詐之外，并沒有太多的其他意義。在這里折射出中俄美三國之間的關(guān)系變化。
這在未來卻讓朝鮮譏笑中國的情況，而且預(yù)言也這么提到此事，這就是中俄關(guān)系出現(xiàn)的巨大變化。
我們冷靜地看看諸世紀(jì)這兩首詩，就能察覺微妙的關(guān)系變化。
樸槿惠與中韓關(guān)系
兩只小舟間 手足牢牢被縛
蜂蜜涂于臉龐 牛乳澆于軀體
班胡蜂與蚊蠅 父親怒氣沖沖
媒人倒在床邊 酒杯迸碎
朝鮮半島核危機(jī)：預(yù)言詩提到的應(yīng)該是兩個(gè)小國被某種矛盾牢牢捆綁，這從抗美援朝戰(zhàn)爭就可以看出來，所以三八線可以說是時(shí)代的標(biāo)志，是由大量鮮血留下的印記。那里曾經(jīng)是中美軍隊(duì)幾個(gè)回合的較量。第二行詩預(yù)言的就是現(xiàn)代文明時(shí)代女人打扮，韓國人特別嚴(yán)重，樸槿惠當(dāng)然也不會(huì)例外。
第三行：韓國部署薩德這讓中韓關(guān)系出現(xiàn)變天，這當(dāng)然是極大的損失，最后是兩國之間的矛盾激發(fā)。友誼的酒杯迸碎，結(jié)果就是朝鮮領(lǐng)袖被邀請(qǐng)來中國訪問，朝鮮選擇棄核發(fā)展經(jīng)濟(jì)的事出現(xiàn)。
城市群建設(shè)與朝鮮統(tǒng)一？
龐大的市鎮(zhèn) 僧與職工
在門與墻邊寄宿
摩德那的不利言語 秘密地
惡作劇似地互相流傳
結(jié)婚的消息讓人興奮
但 不過是一場欺騙與游戲
詩的前部分應(yīng)當(dāng)是預(yù)言中國夢中的城市群建設(shè)，建設(shè)大軍自然忘我工作。在中國周邊一個(gè)巨大的問題就是朝鮮半島問題，好消息或者壞消息都會(huì)出現(xiàn)，這中間夾雜著美國的大棒，特朗普的商人詭詐也在政治上施展，只是為世界的興奮帶來材料。從朝鮮發(fā)生這180度的變化以及朝韓會(huì)談，這其中究竟會(huì)是什么樣的國際關(guān)系？詩的最后一行已經(jīng)為我們透露了消息的本質(zhì)。
結(jié)婚的消息就如德國的統(tǒng)一一樣。但朝鮮半島是個(gè)被大國博弈所捆綁的事，主要是中美之間的博弈。蘇聯(lián)解體促成兩德的統(tǒng)一。中國還被當(dāng)作美國的戰(zhàn)略競爭對(duì)手，哪里會(huì)出現(xiàn)什么完全的和解機(jī)會(huì)？
朝鮮半島問題是與中美關(guān)系相關(guān)的。中間當(dāng)然也有俄羅斯的影子。
前沿資訊公眾號(hào)：世紀(jì)風(fēng)云潮
第二篇：中國應(yīng)如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島問題
中國應(yīng)如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島問題.txt你出生的時(shí)候，你哭著，周圍的人笑著；你逝去的時(shí)候，你笑著，而周圍的人在哭！喜歡某些人需要一小時(shí),愛上某些人只需要一天,而忘記一個(gè)人得用一生 中國應(yīng)如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島問題
土木0909 王洪勝 2009012179
無論戰(zhàn)爭以何種形式爆發(fā)？無論是誰挑起的戰(zhàn)爭？中國的目標(biāo)都只有一個(gè)，那就是維持朝鮮半島現(xiàn)狀。我們不希望朝鮮進(jìn)攻韓國，但也絕不容許韓美方面進(jìn)攻朝鮮。因此，我們所制訂的應(yīng)對(duì)之策都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行。
第一，戰(zhàn)爭是由韓美方面挑起的
如果這場戰(zhàn)爭是由韓美方面挑起的，那麼必然是對(duì)朝鮮的侵略。中國無論從道義上，還是從公理上都具備了出兵的理由。因此，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)中國便可直接派兵參戰(zhàn)。目標(biāo)直指“三八”線，以最快的速度將韓美軍隊(duì)趕過“三八”線。但只要趕過“三八”線即可，中國軍隊(duì)不躍過“三八”線，之後就是將軍隊(duì)部署在“三八”線以北的朝鮮境內(nèi)以防衛(wèi)朝鮮。總之，中國的行動(dòng)應(yīng)力求果斷、迅速，一旦事態(tài)發(fā)生決不可猶豫不決，應(yīng)該立即對(duì)韓美發(fā)出通牒，如果通牒不被接受便馬上出兵。中國的行動(dòng)越是果斷迅速就越能向韓美表明中國援助朝鮮的堅(jiān)定決心，對(duì)韓美的震懾也就越大。越能讓韓美方面明白中國決心之堅(jiān)定，吞并朝鮮已成為不可能，再打下去的意義不大；另外，如果中國不越過“三八”線進(jìn)入韓國，則可向韓美方 面表明中國只想維持朝鮮半島的現(xiàn)狀，并不想將事態(tài)擴(kuò)大化。這樣對(duì)韓美將形成“進(jìn)無意義，退有余地”之勢，從而打消韓美，尤其是美國方面繼續(xù)戰(zhàn)爭的念頭。如此，也才能以最小的代價(jià)結(jié)束戰(zhàn)爭，維持朝鮮半島穩(wěn)定。
第二，戰(zhàn)爭是由朝鮮方面挑起的
如果戰(zhàn)爭是由朝鮮方面挑起的，這對(duì)於中國而言將是一個(gè)難題，也應(yīng)該是中國所不希望看到的。但是一旦這樣的事情發(fā)生中國還是必須應(yīng)對(duì)。對(duì)此，中國須作兩方面的準(zhǔn)備：一方面?zhèn)鋺?zhàn)，一方面觀望。中國不馬上出兵，靜觀事態(tài)的發(fā)展。只要朝鮮還處於攻勢我們就繼續(xù)觀望，而一旦朝鮮轉(zhuǎn)攻為守才考慮出兵相助的問題。但是在出兵之前也需再考慮兩個(gè)問題：其一，如果韓國是憑借自已的力量轉(zhuǎn)守為攻的，那麼中國仍需繼續(xù)觀望。若韓國僅是將朝鮮趕回老家去，那再好不過；若韓國趁反守為攻之機(jī)北伐吞并朝鮮那麼中國就該準(zhǔn)備出手了，而出手的時(shí)間為韓國軍隊(duì)逼進(jìn)到大同江邊。一旦韓國軍隊(duì)逼進(jìn)到大同江邊或者接近平壤，那麼中國就必須馬上出兵將韓國軍隊(duì)趕回“三八”線。如果到平壤淪陷之後中國再出兵，那有可 能會(huì)無力回天；其二，如果是美國幫助韓國對(duì)抗朝鮮，那麼中國就應(yīng)該派兵進(jìn)入朝鮮，但是中國軍隊(duì)只駐紮在平壤及大同江以北地區(qū)繼續(xù)觀望，不直接與韓美聯(lián)軍戰(zhàn)斗。這樣做可以向韓美方面表明中國不會(huì)幫助朝鮮進(jìn)攻韓國，但也不會(huì)坐視朝鮮被吞并。如果韓美方面能看到這一點(diǎn)而僅是將朝鮮軍隊(duì)趕過“三八”線那便是最好的結(jié)果；如果韓美方面明知如此還是越過“三八”線攻入朝鮮境內(nèi)，那麼中國就須做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備了，但仍不要馬上卷入戰(zhàn)爭，而是對(duì)韓美方面發(fā)出通牒，規(guī)定其在一定期限內(nèi)撤回“三八”線以南，如果不撤退中國將立即發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。但這必須處理好一個(gè)問題，那就是期限的設(shè)定既不能太短也不能太長，期限太短跟直接進(jìn)攻沒什麼區(qū)別，而太長則可能使韓美軍隊(duì)在大同江以南的朝鮮境內(nèi)立足下來，增加以後進(jìn) 攻的成本。如果期限合理將可向韓美方面表明中國允許他們適當(dāng)?shù)膽徒涑r，但絕不容許其吞并朝鮮；他們可以在規(guī)定的朝鮮境內(nèi)追殲朝鮮軍隊(duì)，但不允許吞并。這樣做可起到以下幾方面的積極效果：１、給了韓美方面懲戒朝鮮的機(jī)會(huì)，在很大程度消除了韓國遭受進(jìn)攻的復(fù)仇心態(tài)；２、借韓美之手懲戒一下朝鮮，讓朝鮮人明白中國會(huì)保全朝鮮，但決不會(huì)縱容朝鮮；３、讓朝鮮承擔(dān)一下發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的後果和代價(jià)。如果韓美軍隊(duì)能在規(guī)定的期限內(nèi)退回“三八”線以南，那我們的目的就達(dá)到了。而如果期限一到韓美聯(lián)軍還不退兵那就只能一戰(zhàn)了，雖然這樣的風(fēng)險(xiǎn)存在，但是我們應(yīng)該有理由相信美國人是理性的，他們不會(huì)為韓國而與中國大打出手，所以出現(xiàn)這樣的機(jī)率應(yīng)該不會(huì)很大。這樣也才能以最小的代價(jià)結(jié)束戰(zhàn)爭。
第三，不清楚是誰挑起的戰(zhàn)爭
如果不知道戰(zhàn)爭是由誰挑起的，那就只能是依事態(tài)的發(fā)展來判斷。如果戰(zhàn)爭之初美韓軍隊(duì)就直接攻入朝鮮境內(nèi)，那麼就根據(jù)第一種韓美方面挑起戰(zhàn)爭的應(yīng)對(duì)措施來應(yīng)對(duì)；如果是韓國方面單獨(dú)攻入朝鮮境內(nèi)，那麼中國就采取物資等方面的間接援助，若是韓國軍隊(duì)能逼進(jìn)到平壤，朝鮮招架不住了，那麼中國無論有沒有理由都必須出手；而如果是朝鮮處於攻勢或者攻入韓國境內(nèi)，那就根據(jù)第二種朝鮮挑起戰(zhàn)爭的應(yīng)對(duì)措施也來應(yīng)對(duì)。
三、當(dāng)前如何才能避免戰(zhàn)爭的發(fā)生？
如果真的發(fā)生戰(zhàn)爭，中國無論如何都不能置身事外，因此也必須采取好應(yīng)對(duì)措施。但就當(dāng)前而言，戰(zhàn)爭并沒有發(fā)生。所以，中國在未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的同時(shí)，更應(yīng)該如何防止戰(zhàn)爭的爆發(fā)。
第一，如何防止韓美方面挑起戰(zhàn)爭。
對(duì)於這一方面我們必須先弄清楚一點(diǎn)——真正決定是否對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的是美國人，而不是韓國人。如果美國人不同意，韓國無論如何是不敢挑起對(duì)朝鮮的戰(zhàn)爭。所以阻止韓美發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的關(guān)鍵在於如何制止美國。
一直以來朝鮮之所以不會(huì)像阿富汗和伊拉克那樣受美國入侵的一個(gè)重要原因是因?yàn)槊绹鴮?duì)中國的畏懼，不想與中國在朝鮮半島上再發(fā)生戰(zhàn)爭。而美國之所以會(huì)這樣的原因在於：其一，中國是一個(gè)強(qiáng)大的國家，一旦在朝鮮半島與中國戰(zhàn)爭勝算不大，代價(jià)高昂。而若是陷入持久戰(zhàn)則無異於陷入戰(zhàn)爭泥潭；其二，中美兩國在經(jīng)濟(jì)等方面存在著高度的依賴性，一損俱損；其三，對(duì)於歷史的記憶，朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭對(duì)於美國都是戰(zhàn)爭泥潭，而這兩戰(zhàn)戰(zhàn)爭都有中國的參與。如果在朝鮮半島再次與中國發(fā)生戰(zhàn)爭，歷史有可能重演；其四，勞師遠(yuǎn)征，兵之大忌。朝鮮半島遠(yuǎn)離美國，而中國則近在咫尺。雖然美國有在全球范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)爭的能力，而且在東亞也布署了大量的軍事力量，但在遠(yuǎn)離本土的情況下，戰(zhàn)爭成本也必然會(huì)遠(yuǎn)大於 中國；其五，美國的政體也在很大程度限制了它在朝鮮半島挑起與中國的戰(zhàn)爭?；兑陨显颍绹艘恢币詠矶己ε略诔r半島上與中國發(fā)生戰(zhàn)爭。因此，我們?nèi)粝胫浦姑理n方面進(jìn)攻朝鮮就必須從兩方面入手：其一，不要掩飾我們?cè)诔r受攻擊時(shí)有保衛(wèi)朝鮮的決心。只要我們有這樣的決心，那麼美韓方面才不會(huì)挺而走險(xiǎn)挑起朝鮮半島的戰(zhàn)爭。我們對(duì)朝鮮半島表現(xiàn)出來的決心越是堅(jiān)定，那麼美韓方面的顧忌也就越大，也就越不可能在朝鮮半島挑起戰(zhàn)爭；其二，讓美國人知道我們的目標(biāo)只在於維持朝鮮半島的現(xiàn)狀，我們不容許任何人改變朝鮮半島的現(xiàn)狀，但也不會(huì)自己改變現(xiàn)狀。因此，我們也不會(huì)縱容朝鮮挑起對(duì)韓國的戰(zhàn)爭。我認(rèn)為當(dāng)前我們?cè)诔r問題上的不明確態(tài)度事實(shí)上更有可能引起戰(zhàn)爭，好在當(dāng)前外界普遍的觀點(diǎn)都認(rèn) 為一旦朝鮮遭到進(jìn)攻，中國不可能袖手旁觀。當(dāng)然，我也明白當(dāng)前之所以采取不明確的態(tài)度也不是沒有自身的考量。如果中國在朝鮮半島上明作出明確表態(tài)會(huì)造成兩大弊端：其一，在中國與朝、韓都建交的情況下，中國太過明確的態(tài)度會(huì)被韓國認(rèn)為偏袒朝鮮，影響中韓關(guān)系；其二，這也會(huì)讓朝鮮人覺得有中國這樣一個(gè)保護(hù)傘，可以更無顧忌的行動(dòng)，反正出了問題也有中國兜著。這顯然也是一個(gè)大難題。尤其無助於朝核問題的解決，甚至可能導(dǎo)致朝鮮挑釁韓國。由此觀之，可以看出中國在朝鮮半島問題上的態(tài)度是不明確也不是，明確也不是。所以，若想解決這個(gè)問題可以試著虛實(shí)結(jié)合、搭臺(tái)唱戲，時(shí)而讓外界覺得中國很有決心，時(shí)而又讓外界犯糊涂；時(shí)而有人唱黑臉，時(shí)而有人唱白臉?？傊η笞龅阶屆绹?、朝鮮、韓國都把 不好中國的脈，這樣誰也都不敢輕舉妄動(dòng)。至於能不能運(yùn)用好這一套策略則取決於外交決策者的能力了，我相信如果是張儀、俾斯麥這樣的人定能游刃有余。
第二，如何防止朝鮮方面挑起戰(zhàn)爭
當(dāng)前比起擔(dān)心美韓方面挑起戰(zhàn)爭，有可能更應(yīng)該擔(dān)心朝鮮挑起戰(zhàn)爭。美韓方面雖然在日本海、黃海舉行軍演，表現(xiàn)出咄咄逼人的態(tài)度，但在很大程度上不過是虛張聲勢。畢竟局勢還未發(fā)展到非要出手的地步，而且美韓方面對(duì)於中國是否出兵、戰(zhàn)爭勝算都無把握，絕不敢輕舉妄動(dòng)。而朝鮮方面則不一樣，內(nèi)部的不穩(wěn)定性、前途的不確定性都可能使朝鮮挺而走險(xiǎn)。所以朝鮮挑起戰(zhàn)爭這一步不得不防。今天的朝鮮之所沒有淪為東德一樣的命運(yùn)的重要原因在於朝鮮政權(quán)的穩(wěn)定及自身地封閉性。一旦朝鮮這兩個(gè)有利條件喪失，那麼朝鮮有可能重蹈東德之覆轍。而朝鮮一旦挑起戰(zhàn)爭，那麼這兩個(gè)有利條件必將同時(shí)喪失：首先，就政權(quán)穩(wěn)定性而言。朝鮮是不可能贏得這場戰(zhàn)爭的，即便有中國幫助也只能是維持半島的現(xiàn)狀。因此，它無法以勝利來贏得民眾的信心，反而弄得滿目瘡痍。這樣不僅不足於維持政權(quán)穩(wěn)定，反而使權(quán)威受挫；其次，就封閉性而言，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，無論是侵入韓國，還是遭到入侵，都將破朝鮮的封閉性。且不說韓美軍隊(duì)進(jìn)入朝鮮境內(nèi)，利用自身豐富的物質(zhì)條件搞“和平演變”或者利用朝鮮戰(zhàn)俘搞“和平演變”的問題；縱是朝鮮軍隊(duì)侵入韓國境內(nèi)，韓國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、豐富的物質(zhì)也可能使朝鮮士兵在精神上淪陷。即便最終中國能幫助它維持獨(dú)立的地位，但對(duì)於韓國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和豐富的物質(zhì)生活的向往會(huì)像病毒一樣在朝鮮內(nèi)部蔓延，最終朝鮮也將會(huì)走向和東德一樣的結(jié)局。所以，無論朝鮮出於何種原因發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭都無異於是飲鴆止渴。發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的代價(jià)將會(huì)比不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的代價(jià)更為高昂。如果中國能讓朝鮮人明白這些，那就可以防止朝 鮮挑起戰(zhàn)爭，甚至有可能讓朝鮮選擇走上中國和越南式的改革開放的道路。這些絕非泛泛而談，能否做到，能否做好取決於決策者的能力。
“不謀萬世者不足謀一時(shí)，不謀全局者不足謀一域”。無論朝鮮半島的未來如何發(fā)展。中國都應(yīng)該力求做到兩點(diǎn)：其一，試著改造朝鮮半島，將其引向我們所希望的發(fā)展軌道；其二，未雨綢繆，做好一切應(yīng)對(duì)朝鮮半島事態(tài)發(fā)展的預(yù)測，以及相應(yīng)的對(duì)策。
第三篇：中國應(yīng)如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島問題
淺議朝鮮半島問題及其走向
物電09.1 唐鑫 20090341063 一．朝鮮半島問題的由來及其原因
近年來，以朝鮮核武器問題為中心展開的朝鮮與美國、日本、韓國之間的爭端，加劇了朝鮮半島的緊張局勢，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)威脅，也使朝鮮半島局勢重新成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，朝鮮半島問題的由來及原因是什么呢？
（一）.朝鮮半島問題的產(chǎn)生要追溯到上個(gè)世紀(jì)后期日本對(duì)朝鮮的占領(lǐng)。1868年，日本成功地進(jìn)行了“明治維新”，從此，走上了發(fā)展資本主義的道路。由于日本國土狹小，資源匱乏，無法滿足資本主義發(fā)展的需要，于是就通過大肆向外擴(kuò)張來解決這一矛盾。這樣，日本首先把侵略的矛頭對(duì)準(zhǔn)了一衣帶水的鄰邦——朝鮮。
（二）.還在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前，美、英、蘇等大國就早日結(jié)束戰(zhàn)爭和戰(zhàn)后勢力范圍劃分召開了一系列會(huì)議，其中在開羅會(huì)議和菠茨坦會(huì)議上都提到關(guān)于朝鮮獨(dú)立的問題，并提出由四國托管建立臨時(shí)民主政府的主張。但最終由于美蘇兩國只從各自利益出發(fā)，在這上問題的具體實(shí)施辦法上產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，使得朝鮮獨(dú)立的提議遭到擱淺。而隨著反法西斯戰(zhàn)爭的推進(jìn)，美蘇兩國加緊了在朝鮮半島勢力范圍的爭奪。
（三）朝鮮半島人為的國土分割和民族分裂狀態(tài)，給亞洲以至世界帶來深刻的影響。它所造成的緊張局勢成為威脅亞洲和平的因素。
（四）朝鮮半島本是一個(gè)統(tǒng)一的整體，在幾千年的歷史進(jìn)程中，朝鮮人民就世世代代生活在這塊土地上，使用的是同一種語言、文化和風(fēng)俗習(xí)慣。但是，由于日本、俄國對(duì)朝鮮半島戰(zhàn)略要沖的爭奪，由于美國、蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國在朝鮮半島的爭霸，造成了南北雙方在意識(shí)形態(tài)上的巨大差異，使朝鮮半島被一分為二，形成了目前朝鮮半島分裂分治的局面。
朝鮮半島南北雙方積怨很深，互不信任，意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度又相互對(duì)立，因此，朝鮮半島的和平統(tǒng)一還不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。再加上各大國在朝鮮半島追求各自利益，又加劇了半島局勢的復(fù)雜性。朝鮮半島問題已成為國際問題，緩和半島緊張局勢，建立新的和平保障機(jī)制，需要國際社會(huì)的共同努力。因此，近年來，由俄羅斯提出，有中國、俄羅斯、美國、日本、朝鮮和韓國參加的六方會(huì)談，不失為一個(gè)解決朝鮮半島問題的切實(shí)可行的方案。
二．中國如何應(yīng)對(duì)這一問題
無論戰(zhàn)爭以何種形式爆發(fā)？無論是誰挑起的戰(zhàn)爭？中國的目標(biāo)都只有一個(gè)，那就是維持朝鮮半島現(xiàn)狀。我們不希望朝鮮進(jìn)攻韓國，但也絕不容許韓美方面進(jìn)攻朝鮮。因此，我們所制訂的應(yīng)對(duì)之策都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行。
第一，戰(zhàn)爭是由韓美方面挑起的
如果這場戰(zhàn)爭是由韓美方面挑起的，那麼必然是對(duì)朝鮮的侵略。中國無論從道義上，還是從公理上都具備了出兵的理由。因此，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)中國便可直接派兵參戰(zhàn)。目標(biāo)直指“三八”線，以最快的速度將韓美軍隊(duì)趕過“三八”線。但只要趕過“三八”線即可，中國軍隊(duì)不躍過“三八”線，之後就是將軍隊(duì)部署在“三八”線以北的朝鮮境內(nèi)以防衛(wèi)朝鮮。總之，中國的行動(dòng)應(yīng)力求果斷、迅速，一旦事態(tài)發(fā)生決不可猶豫不決，應(yīng)該立即對(duì)韓美發(fā)出通牒，如果通牒不被接受便馬上出兵。中國的行動(dòng)越是果斷迅速就越能向韓美表明中國援助朝鮮的堅(jiān)定決心，對(duì)韓美的震懾也就越大。越能讓韓美方面明白中國決心之堅(jiān)定，吞并朝鮮已成為不可能，再打下去的意義不大；另外，如果中國不越過“三八”線進(jìn)入韓國，則可向韓美方 面表明中國只想維持朝鮮半島的現(xiàn)狀，并不想將事態(tài)擴(kuò)大化。這樣對(duì)韓美將形成“進(jìn)無意義，退有余地”之勢，從而打消韓美，尤其是美國方面繼續(xù)戰(zhàn)爭的念頭。如此，也才能以最小的代價(jià)結(jié)束戰(zhàn)爭，維持朝鮮半島穩(wěn)定。
第二，戰(zhàn)爭是由朝鮮方面挑起的
如果戰(zhàn)爭是由朝鮮方面挑起的，這對(duì)於中國而言將是一個(gè)難題，也應(yīng)該是中國所不希望看
到的。但是一旦這樣的事情發(fā)生中國還是必須應(yīng)對(duì)。對(duì)此，中國須作兩方面的準(zhǔn)備：一方面?zhèn)鋺?zhàn)，一方面觀望。中國不馬上出兵，靜觀事態(tài)的發(fā)展。只要朝鮮還處於攻勢我們就繼續(xù)觀望，而一旦朝鮮轉(zhuǎn)攻為守才考慮出兵相助的問題。但是在出兵之前也需再考慮兩個(gè)問題：其一，如果韓國是憑借自已的力量轉(zhuǎn)守為攻的，那麼中國仍需繼續(xù)觀望。若韓國僅是將朝鮮趕回老家去，那再好不過；若韓國趁反守為攻之機(jī)北伐吞并朝鮮那麼中國就該準(zhǔn)備出手了，而出手的時(shí)間為韓國軍隊(duì)逼進(jìn)到大同江邊。一旦韓國軍隊(duì)逼進(jìn)到大同江邊或者接近平壤，那麼中國就必須馬上出兵將韓國軍隊(duì)趕回“三八”線。如果到平壤淪陷之後中國再出兵，那有可 能會(huì)無力回天；其二，如果是美國幫助韓國對(duì)抗朝鮮，那麼中國就應(yīng)該派兵進(jìn)入朝鮮，但是中國軍隊(duì)只駐紮在平壤及大同江以北地區(qū)繼續(xù)觀望，不直接與韓美聯(lián)軍戰(zhàn)斗。這樣做可以向韓美方面表明中國不會(huì)幫助朝鮮進(jìn)攻韓國，但也不會(huì)坐視朝鮮被吞并。如果韓美方面能看到這一點(diǎn)而僅是將朝鮮軍隊(duì)趕過“三八”線那便是最好的結(jié)果；如果韓美方面明知如此還是越過“三八”線攻入朝鮮境內(nèi)，那麼中國就須做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備了，但仍不要馬上卷入戰(zhàn)爭，而是對(duì)韓美方面發(fā)出通牒，規(guī)定其在一定期限內(nèi)撤回“三八”線以南，如果不撤退中國將立即發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。但這必須處理好一個(gè)問題，那就是期限的設(shè)定既不能太短也不能太長，期限太短跟直接進(jìn)攻沒什麼區(qū)別，而太長則可能使韓美軍隊(duì)在大同江以南的朝鮮境內(nèi)立足下來，增加以後進(jìn) 攻的成本。如果期限合理將可向韓美方面表明中國允許他們適當(dāng)?shù)膽徒涑r，但絕不容許其吞并朝鮮；他們可以在規(guī)定的朝鮮境內(nèi)追殲朝鮮軍隊(duì)，但不允許吞并。這樣做可起到以下幾方面的積極效果：１、給了韓美方面懲戒朝鮮的機(jī)會(huì)，在很大程度消除了韓國遭受進(jìn)攻的復(fù)仇心態(tài)；２、借韓美之手懲戒一下朝鮮，讓朝鮮人明白中國會(huì)保全朝鮮，但決不會(huì)縱容朝鮮；３、讓朝鮮承擔(dān)一下發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的後果和代價(jià)。如果韓美軍隊(duì)能在規(guī)定的期限內(nèi)退回“三八”線以南，那我們的目的就達(dá)到了。而如果期限一到韓美聯(lián)軍還不退兵那就只能一戰(zhàn)了，雖然這樣的風(fēng)險(xiǎn)存在，但是我們應(yīng)該有理由相信美國人是理性的，他們不會(huì)為韓國而與中國大打出手，所以出現(xiàn)這樣的機(jī)率應(yīng)該不會(huì)很大。這樣也才能以最小的代價(jià)結(jié)束戰(zhàn)爭。
第三，不清楚是誰挑起的戰(zhàn)爭
如果不知道戰(zhàn)爭是由誰挑起的，那就只能是依事態(tài)的發(fā)展來判斷。如果戰(zhàn)爭之初美韓軍隊(duì)就直接攻入朝鮮境內(nèi)，那麼就根據(jù)第一種韓美方面挑起戰(zhàn)爭的應(yīng)對(duì)措施來應(yīng)對(duì)；如果是韓國方面單獨(dú)攻入朝鮮境內(nèi)，那麼中國就采取物資等方面的間接援助，若是韓國軍隊(duì)能逼進(jìn)到平壤，朝鮮招架不住了，那麼中國無論有沒有理由都必須出手；而如果是朝鮮處於攻勢或者攻入韓國境內(nèi)，那就根據(jù)第二種朝鮮挑起戰(zhàn)爭的應(yīng)對(duì)措施也來應(yīng)對(duì)。
三、當(dāng)前如何才能避免戰(zhàn)爭的發(fā)生？
如果真的發(fā)生戰(zhàn)爭，中國無論如何都不能置身事外，因此也必須采取好應(yīng)對(duì)措施。但就當(dāng)前而言，戰(zhàn)爭并沒有發(fā)生。所以，中國在未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的同時(shí)，更應(yīng)該如何防止戰(zhàn)爭的爆發(fā)。
第一，如何防止韓美方面挑起戰(zhàn)爭。
對(duì)於這一方面我們必須先弄清楚一點(diǎn)——真正決定是否對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的是美國人，而不是韓國人。如果美國人不同意，韓國無論如何是不敢挑起對(duì)朝鮮的戰(zhàn)爭。所以阻止韓美發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的關(guān)鍵在於如何制止美國。
一直以來朝鮮之所以不會(huì)像阿富汗和伊拉克那樣受美國入侵的一個(gè)重要原因是因?yàn)槊绹鴮?duì)中國的畏懼，不想與中國在朝鮮半島上再發(fā)生戰(zhàn)爭。而美國之所以會(huì)這樣的原因在於：其一，中國是一個(gè)強(qiáng)大的國家，一旦在朝鮮半島與中國戰(zhàn)爭勝算不大，代價(jià)高昂。而若是陷入持久戰(zhàn)則無異於陷入戰(zhàn)爭泥潭；其二，中美兩國在經(jīng)濟(jì)等方面存在著高度的依賴性，一損俱損；其三，對(duì)於歷史的記憶，朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭對(duì)於美國都是戰(zhàn)爭泥潭，而這兩戰(zhàn)戰(zhàn)爭都有中國的參與。如果在朝鮮半島再次與中國發(fā)生戰(zhàn)爭，歷史有可能重演；其四，勞師遠(yuǎn)征，兵之大忌。朝鮮半島遠(yuǎn)離美國，而中國則近在咫尺。雖然美國有在全球范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)爭的能力，而且在東亞也布署了大量的軍事力量，但在遠(yuǎn)離本土的情況下，戰(zhàn)爭成本也必然會(huì)遠(yuǎn)大於 中國；其五，美國的政體也在很大程度限制了它在朝鮮半島挑起與中國的戰(zhàn)爭。基於以上原因，美國人一直以來都
害怕在朝鮮半島上與中國發(fā)生戰(zhàn)爭。因此，我們?nèi)粝胫浦姑理n方面進(jìn)攻朝鮮就必須從兩方面入手：其一，不要掩飾我們?cè)诔r受攻擊時(shí)有保衛(wèi)朝鮮的決心。只要我們有這樣的決心，那麼美韓方面才不會(huì)挺而走險(xiǎn)挑起朝鮮半島的戰(zhàn)爭。我們對(duì)朝鮮半島表現(xiàn)出來的決心越是堅(jiān)定，那麼美韓方面的顧忌也就越大，也就越不可能在朝鮮半島挑起戰(zhàn)爭；其二，讓美國人知道我們的目標(biāo)只在於維持朝鮮半島的現(xiàn)狀，我們不容許任何人改變朝鮮半島的現(xiàn)狀，但也不會(huì)自己改變現(xiàn)狀。因此，我們也不會(huì)縱容朝鮮挑起對(duì)韓國的戰(zhàn)爭。我認(rèn)為當(dāng)前我們?cè)诔r問題上的不明確態(tài)度事實(shí)上更有可能引起戰(zhàn)爭，好在當(dāng)前外界普遍的觀點(diǎn)都認(rèn) 為一旦朝鮮遭到進(jìn)攻，中國不可能袖手旁觀。當(dāng)然，我也明白當(dāng)前之所以采取不明確的態(tài)度也不是沒有自身的考量。如果中國在朝鮮半島上明作出明確表態(tài)會(huì)造成兩大弊端：其一，在中國與朝、韓都建交的情況下，中國太過明確的態(tài)度會(huì)被韓國認(rèn)為偏袒朝鮮，影響中韓關(guān)系；其二，這也會(huì)讓朝鮮人覺得有中國這樣一個(gè)保護(hù)傘，可以更無顧忌的行動(dòng)，反正出了問題也有中國兜著。這顯然也是一個(gè)大難題。尤其無助於朝核問題的解決，甚至可能導(dǎo)致朝鮮挑釁韓國。由此觀之，可以看出中國在朝鮮半島問題上的態(tài)度是不明確也不是，明確也不是。所以，若想解決這個(gè)問題可以試著虛實(shí)結(jié)合、搭臺(tái)唱戲，時(shí)而讓外界覺得中國很有決心，時(shí)而又讓外界犯糊涂；時(shí)而有人唱黑臉，時(shí)而有人唱白臉?？傊η笞龅阶屆绹?、朝鮮、韓國都把 不好中國的脈，這樣誰也都不敢輕舉妄動(dòng)。至於能不能運(yùn)用好這一套策略則取決於外交決策者的能力了，我相信如果是張儀、俾斯麥這樣的人定能游刃有余。
第二，如何防止朝鮮方面挑起戰(zhàn)爭
當(dāng)前比起擔(dān)心美韓方面挑起戰(zhàn)爭，有可能更應(yīng)該擔(dān)心朝鮮挑起戰(zhàn)爭。美韓方面雖然在日本海、黃海舉行軍演，表現(xiàn)出咄咄逼人的態(tài)度，但在很大程度上不過是虛張聲勢。畢竟局勢還未發(fā)展到非要出手的地步，而且美韓方面對(duì)於中國是否出兵、戰(zhàn)爭勝算都無把握，絕不敢輕舉妄動(dòng)。而朝鮮方面則不一樣，內(nèi)部的不穩(wěn)定性、前途的不確定性都可能使朝鮮挺而走險(xiǎn)。所以朝鮮挑起戰(zhàn)爭這一步不得不防。今天的朝鮮之所沒有淪為東德一樣的命運(yùn)的重要原因在於朝鮮政權(quán)的穩(wěn)定及自身地封閉性。一旦朝鮮這兩個(gè)有利條件喪失，那麼朝鮮有可能重蹈東德之覆轍。而朝鮮一旦挑起戰(zhàn)爭，那麼這兩個(gè)有利條件必將同時(shí)喪失：首先，就政權(quán)穩(wěn)定性而言。朝鮮是不可能贏得這場戰(zhàn)爭的，即便有中國幫助也只能是維持半島的現(xiàn)狀。因此，它無法以勝利來贏得民眾的信心，反而弄得滿目瘡痍。這樣不僅不足於維持政權(quán)穩(wěn)定，反而使權(quán)威受挫；其次，就封閉性而言，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，無論是侵入韓國，還是遭到入侵，都將破朝鮮的封閉性。且不說韓美軍隊(duì)進(jìn)入朝鮮境內(nèi)，利用自身豐富的物質(zhì)條件搞“和平演變”或者利用朝鮮戰(zhàn)俘搞“和平演變”的問題；縱是朝鮮軍隊(duì)侵入韓國境內(nèi)，韓國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、豐富的物質(zhì)也可能使朝鮮士兵在精神上淪陷。即便最終中國能幫助它維持獨(dú)立的地位，但對(duì)於韓國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和豐富的物質(zhì)生活的向往會(huì)像病毒一樣在朝鮮內(nèi)部蔓延，最終朝鮮也將會(huì)走向和東德一樣的結(jié)局。所以，無論朝鮮出於何種原因發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭都無異於是飲鴆止渴。發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的代價(jià)將會(huì)比不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的代價(jià)更為高昂。如果中國能讓朝鮮人明白這些，那就可以防止朝 鮮挑起戰(zhàn)爭，甚至有可能讓朝鮮選擇走上中國和越南式的改革開放的道路。這些絕非泛泛而談，能否做到，能否做好取決於決策者的能力。
“不謀萬世者不足謀一時(shí)，不謀全局者不足謀一域”。無論朝鮮半島的未來如何發(fā)展。中國都應(yīng)該力求做到兩點(diǎn)：其一，試著改造朝鮮半島，將其引向我們所希望的發(fā)展軌道；其二，未雨綢繆，做好一切應(yīng)對(duì)朝鮮半島事態(tài)發(fā)展的預(yù)測，以及相應(yīng)的對(duì)策。
總之，如果朝鮮半島形勢發(fā)生突變，除非中國有一定程度的力量介入，否則無法保證自身安全利益的維護(hù)。這種力量介入，既是維護(hù)自身在朝鮮半島安全利益的決心展示，也可以為實(shí)施應(yīng)對(duì)半島統(tǒng)一的單向安全保證方案創(chuàng)造條件。一定程度的力量介入并不意味著與美國再戰(zhàn)朝鮮，也不意味著阻礙半島統(tǒng)一，與朝鮮半島國家為敵。中國的力量介入，既可以為保證朝鮮人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失，支持朝鮮政府穩(wěn)定半島形勢的努力，又可以在半島原有格局難以恢復(fù)的情況下，提醒半島國家在推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程中必須兼顧多國利益，防止美國單獨(dú)控制和主導(dǎo)統(tǒng)一后的半島事務(wù)。中國主動(dòng)及時(shí)提出單向安全保證，倡導(dǎo)一切外國力量全部撤出半島，最符合朝鮮半島人民獨(dú)立自主、和平統(tǒng)一的愿望，最大限度地保證了朝鮮半島國家的利益。只要朝鮮
半島國家和人民做出符合自身利益的明智選擇，美國就沒有理由單獨(dú)開戰(zhàn)，半島的和平統(tǒng)一就可能實(shí)現(xiàn)，中國的安全利益也能得到有效保障。
第四篇：再談人民法院經(jīng)費(fèi)保障問題
隨著“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機(jī)關(guān)，行使獨(dú)立審判職能是人民法院實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障，司法經(jīng)費(fèi)是保證審判工作正常進(jìn)行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進(jìn)，并成為地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義泛濫的重要原因。近年來有關(guān)情況表明，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費(fèi)困難連工資都無法發(fā)放。由于經(jīng)費(fèi)困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費(fèi)無法保障，一些法院干部的差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)長期得不到及時(shí)報(bào)銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級(jí)法院下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)常常被地方財(cái)政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費(fèi)困難，物質(zhì)保障不力，嚴(yán)重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時(shí)期條件下的財(cái)務(wù)保障制度有著重要意義。
一、人民法院經(jīng)費(fèi)的主要來源及缺陷
1、地方財(cái)政。主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這是法院經(jīng)費(fèi)的最主要來源。目前我國財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門供給，是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，但法院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財(cái)政獨(dú)攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，劃撥的隨意性很大，何時(shí)劃撥、劃撥多少，完全受制于財(cái)政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定，財(cái)政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi)，每月開支了正常的工資、社會(huì)保障費(fèi)和規(guī)定的福利費(fèi)后所剩無幾。同時(shí)，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費(fèi)完全仰仗地方財(cái)政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護(hù)主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚(yáng)早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)不足的問題沒有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴(yán)重影響了審判工作的正常開展和法官隊(duì)伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。
2、上級(jí)法院補(bǔ)助收入。上級(jí)法院通過財(cái)政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。雖然實(shí)行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務(wù)設(shè)備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的工作尚不能盡如人意，上級(jí)法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)，對(duì)落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括物質(zhì)裝備建設(shè)）的支持力度不大。相反，投入中級(jí)以上法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的資金比例遠(yuǎn)比投入到基層法院的大得多，因此，上下級(jí)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的水平差距非常大。而中級(jí)法院的設(shè)置在一個(gè)省來說，數(shù)量不多，就廣西而言才16個(gè)中院，而基層法院的設(shè)置為111個(gè)。作為中級(jí)法院來說，無論從人員還是案件的數(shù)量對(duì)比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設(shè)一個(gè)中院的資金投入量，可以用來建設(shè)二個(gè)基層法院，甚至還不止?？梢姡谑?、市、縣（區(qū)）三級(jí)法院之間，對(duì)于省、市兩級(jí)法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的重點(diǎn)仍停留在省、市兩級(jí)法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)長期進(jìn)步不大的一個(gè)重要原因。
3、中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。由于貧困地區(qū)財(cái)政困難，法院收取的訴訟費(fèi)用有限，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，妨礙法院工作的正常進(jìn)行，因此，需要中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)裝備和辦案所需的經(jīng)費(fèi)?？梢?，由中央和省級(jí)財(cái)政實(shí)行貧困專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，是居于我國國情和我國法院現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障制度下所產(chǎn)生的無可避免的一種補(bǔ)救性保障措施。
4、中央政法委專項(xiàng)補(bǔ)助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)拔款與中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)同樣，只是補(bǔ)救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費(fèi)缺乏的問題。
二、解決經(jīng)費(fèi)保障制度的對(duì)策人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對(duì)法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，具有十分重要的意義。
第五篇：再談人民法院經(jīng)費(fèi)保障問題
隨著“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機(jī)關(guān)，行使獨(dú)立審判職能是人民法院實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障，司法經(jīng)費(fèi)是保證審判工作正常進(jìn)行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進(jìn)，并成為地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義泛濫的重要原因。近年來有關(guān)情況表明，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費(fèi)困難連工資都無法發(fā)放。由于經(jīng)費(fèi)困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費(fèi)無法保障，一些法院干部的差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)長期得不到及時(shí)報(bào)銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級(jí)法院下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)常常被地方財(cái)政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費(fèi)困難，物質(zhì)保障不力，嚴(yán)重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時(shí)期條件下的財(cái)務(wù)保障制度有著重要意義。
一、人民法院經(jīng)費(fèi)的主要來源及缺陷
1、地方財(cái)政。主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這是法院經(jīng)費(fèi)的最主要來源。目前我國財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門供給，是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，但法院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財(cái)政獨(dú)攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，劃撥的隨意性很大，何時(shí)劃撥、劃撥多少，完全受制于財(cái)政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定，財(cái)政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi)，每月開支了正常的工資、社會(huì)保障費(fèi)和規(guī)定的福利費(fèi)后所剩無幾。同時(shí)，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費(fèi)完全仰仗地方財(cái)政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護(hù)主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚(yáng)早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)不足的問題沒有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴(yán)重影響了審判工作的正常開展和法官隊(duì)伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。
2、上級(jí)法院補(bǔ)助收入。上級(jí)法院通過財(cái)政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。雖然實(shí)行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務(wù)設(shè)備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的工作尚不能盡如人意，上級(jí)法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)，對(duì)落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括物質(zhì)裝備建設(shè)）的支持力度不大。相反，投入中級(jí)以上法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的資金比例遠(yuǎn)比投入到基層法院的大得多，因此，上下級(jí)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的水平差距非常大。而中級(jí)法院的設(shè)置在一個(gè)省來說，數(shù)量不多，就廣西而言才16個(gè)中院，而基層法院的設(shè)置為111個(gè)。作為中級(jí)法院來說，無論從人員還是案件的數(shù)量對(duì)比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設(shè)一個(gè)中院的資金投入量，可以用來建設(shè)二個(gè)基層法院，甚至還不止?？梢姡谑?、市、縣（區(qū)）三級(jí)法院之間，對(duì)于省、市兩級(jí)法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的重點(diǎn)仍停留在省、市兩級(jí)法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)長期進(jìn)步不大的一個(gè)重要原因。
3、中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。由于貧困地區(qū)財(cái)政困難，法院收取的訴訟費(fèi)用有限，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，妨礙法院工作的正常進(jìn)行，因此，需要中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)
務(wù)裝備和辦案所需的經(jīng)費(fèi)?？梢?，由中央和省級(jí)財(cái)政實(shí)行貧困專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，是居于我國國情和我國法院現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障制度下所產(chǎn)生的無可避免的一種補(bǔ)救性保障措施。
4、中央政法委專項(xiàng)補(bǔ)助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)拔款與中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)同樣，只是補(bǔ)救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費(fèi)缺乏的問題。
二、解決經(jīng)費(fèi)保障制度的對(duì)策
人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對(duì)法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為，必須從以下幾個(gè)方面對(duì)經(jīng)費(fèi)保障制度進(jìn)行改革。
1、健全經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。首先要解決管理機(jī)制上的問題。筆者認(rèn)為，必須要實(shí)行上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，如紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備由上級(jí)法院指派、由上級(jí)法院任命和領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)行監(jiān)督；二是對(duì)法院重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，從各項(xiàng)招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收整個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、建立垂直的法院經(jīng)費(fèi)保障體制。在目前的體制下，人民法院不可能完全公正行使審判權(quán)，如果沒有切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)保障體制，就不能確保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院經(jīng)費(fèi)保障體制，為審判機(jī)關(guān)提供了穩(wěn)定、有保障和較高數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，則會(huì)使各級(jí)法院不會(huì)受制于地方，徹底擺脫地方保護(hù)主義，真正做到依法獨(dú)立行使審判權(quán)。所謂垂直的中央經(jīng)費(fèi)保障體制是指各基層法院在認(rèn)真做好各部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，逐級(jí)上報(bào)、編報(bào)，由中央統(tǒng)一撥款到最高院，再由最高院統(tǒng)一撥款到各高院后，再撥款到各法院。要建立垂直的中央經(jīng)費(fèi)保障體制，重點(diǎn)是做好部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算經(jīng)人大審批通過、財(cái)政部門下達(dá)后即具有法律效力，各單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算是整個(gè)過程的最重要的手段。
3、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款。1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會(huì)員國的義務(wù)”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機(jī)關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩?、?bào)酬和津貼。在國外，大多數(shù)國家都將法院經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來，單獨(dú)列入國家預(yù)算，借鑒外國的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國的司法經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨(dú)立的司法預(yù)算體制，這是以經(jīng)費(fèi)保障司法獨(dú)立、司法公正的基礎(chǔ)。建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國家單列財(cái)政撥款，有利于保證法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實(shí)現(xiàn)；有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判職能的實(shí)現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護(hù)司法公正；有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會(huì)地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)，有利于防止司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正；有利于保證撥給的經(jīng)費(fèi)能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用，從而使地方保護(hù)主義失去其存在的空間，進(jìn)一步保障司法公正的實(shí)現(xiàn)。
目前法院經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)行的“收支兩條線” 的管理模式，即法院收取的訴訟費(fèi)全額上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”撥給法院。財(cái)政在統(tǒng)籌時(shí)，將法院上繳的訴訟費(fèi)按比例分成，大部分回?fù)芙o基層法院，再將一定比例的訴訟費(fèi)作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達(dá)的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費(fèi)分配上，滿足了發(fā)達(dá)地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院。實(shí)行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費(fèi)上存在的種種問題。但是，實(shí)行“收支兩條線”，最大的缺點(diǎn)就是把經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)權(quán)完全地交到財(cái)政部門手中，財(cái)政撥款是否及時(shí)，是否充足，會(huì)直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對(duì)法院的審判工作進(jìn)行干預(yù)、干擾，影響了法院司法獨(dú)立。因此，實(shí)行“
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