第一篇：地方常委如何提高自身執(zhí)政能力

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。地方黨委書(shū)記作為承上啟下而又主政一方的一把手，擔(dān)負(fù)著抓一方改革、興一方經(jīng)濟(jì)、促一方發(fā)展、建一方文明、保一方平安的重要使命。因此，地方黨委書(shū)記必須在學(xué)習(xí)中提高，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在總結(jié)中升華，不斷提高自身的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力把自己錘煉成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的模范實(shí)踐者和組織推動(dòng)者。

1、在講學(xué)習(xí)中提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，是進(jìn)行科學(xué)決策的基本依據(jù)，是做好各項(xiàng)工作的首要前提。一要學(xué)會(huì)用寬廣眼界觀察形勢(shì)。一方面要用歷史的深遠(yuǎn)眼光，正確認(rèn)識(shí)古今中外謀求發(fā)展的成敗得失，注重汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大膽借鑒人類文明的優(yōu)秀成果，力求在加快發(fā)展中不走彎路或少走彎路；另一方面要用世界的全局眼光，清醒地看到激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)和區(qū)外競(jìng)爭(zhēng)給我們帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，深謀遠(yuǎn)慮，未雨綢繆，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。二要學(xué)會(huì)用理論思維分析形勢(shì)。要運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析形勢(shì)，透過(guò)現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，把外部世界變化與本地發(fā)展前景相聯(lián)系，學(xué)會(huì)在普遍聯(lián)系中把握本地發(fā)展趨勢(shì)。三要學(xué)會(huì)用戰(zhàn)略思維判斷形勢(shì)。要立足現(xiàn)本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園實(shí)，著眼未來(lái)，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展大背景、大趨勢(shì)下，從更高的站位、更大的范圍、更寬的視野來(lái)審視本地的發(fā)展空間，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求科學(xué)謀劃符合本地實(shí)際的未來(lái)發(fā)展方略，把握好本地發(fā)展的前進(jìn)方向。

2、在講發(fā)展中提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，才能更好地適應(yīng)新形勢(shì)，把握客觀規(guī)律，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。一要著力把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)，全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，努力掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，自覺(jué)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和快速發(fā)展。二要著力搶抓發(fā)展機(jī)遇。要積極主動(dòng)地創(chuàng)造機(jī)遇，清醒敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，迅速果斷地?fù)屪C(jī)遇，千方百計(jì)地用好機(jī)遇。當(dāng)前，特別是要全面、正確、積極地理解和貫徹中央宏觀調(diào)控政策，把宏觀調(diào)控作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，大力推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；把宏觀調(diào)控作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的機(jī)遇，不斷提高科技創(chuàng)新能力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道；把宏觀調(diào)控作為深化改革的機(jī)遇，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的生機(jī)和活力。三要著力創(chuàng)新發(fā)展方式。要勇于破除一切妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，破除一切束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，破除一切影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

3、在講創(chuàng)新中提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，才能經(jīng)得起來(lái)自政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的以及自然界的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，化解前進(jìn)中的矛盾和困難。一要注重分析研究新情況。要高度關(guān)注新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，從全局的高度，認(rèn)真分析研究人民內(nèi)部矛盾新的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，使我們的政策和各項(xiàng)工作兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，始終把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步集聚促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二要注重建立工作新機(jī)制。要以開(kāi)展建設(shè)“平安xx”活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)建立健全“嚴(yán)打”長(zhǎng)效機(jī)制、社會(huì)治安防控機(jī)制、預(yù)警工作機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，不斷提高見(jiàn)微知著、高瞻遠(yuǎn)矚的洞察力，并整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的力量，妥善處置各種突發(fā)事件，努力把矛盾和問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。三要注重運(yùn)用工作新方法。要堅(jiān)持以最大多數(shù)人的利益為重，學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想政治工作的手段來(lái)化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，入情入理地做思想政治工作，誠(chéng)心誠(chéng)意地為群眾辦實(shí)事，化解矛盾，理順情緒，從而為加快發(fā)展減少阻力、增加助力、集聚合力。

4、在講法制中提高依法執(zhí)政的能力。不斷提高依法執(zhí)政的能力，才能更好地依照憲法和法律的規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化。一要自覺(jué)增強(qiáng)法制觀念。要帶頭學(xué)法、懂法、用法，牢固樹(shù)立法律至上的觀念，在法律面前人人平等的觀念，依法行使權(quán)力的觀念，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督的觀念，做遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律的模范。二要自覺(jué)嚴(yán)格依法辦事。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)政方式，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理黨的方針政策與法律的關(guān)系，既堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又善于運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段來(lái)行使執(zhí)政權(quán)力。特別是要全力支持人大、政府、政協(xié)和各人民團(tuán)體，依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。三要自覺(jué)接受各方監(jiān)督。要充分認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力是人民賦予的本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園，必須帶頭和自覺(jué)接受人民和法律的監(jiān)督與制約，有自覺(jué)接受監(jiān)督的胸懷和虛心接受監(jiān)督的誠(chéng)意，真正把來(lái)自組織的、法律的、群眾的、輿論的監(jiān)督，看作是對(duì)自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，常思監(jiān)督之利，常省失監(jiān)之弊，從而自覺(jué)增強(qiáng)自律意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)，作自覺(jué)接受監(jiān)督的表率，經(jīng)常檢查和規(guī)范自己的言行，找出不足之處，及時(shí)加以改進(jìn)，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

第二篇：努力加強(qiáng)自身修養(yǎng)_提高婦女干部執(zhí)政能力

努力加強(qiáng)自身修養(yǎng) 提高婦女干部執(zhí)政能力

龔強(qiáng)華

2005年第3期 ——黨的建設(shè)

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)任務(wù)，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為提出了新的更高要求。在新時(shí)期新階段，婦女干部必須具備更高的思想政治素質(zhì)、良好的文化素養(yǎng)，必須具備審時(shí)度勢(shì)的能力和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。為此，要努力加強(qiáng)以下四種修養(yǎng)。

一、加強(qiáng)理論修養(yǎng)，提高審時(shí)度勢(shì)的能力

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論修養(yǎng)，是提高婦女領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性和審時(shí)度勢(shì)能力的重要途徑。一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。婦女干部要把“講學(xué)習(xí)”擺在重要位置，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地研讀馬克思主義的經(jīng)典原著和毛澤東、鄧小平、江澤民同志的著作，研讀十六屆四中全會(huì)《決定》和黨章，學(xué)習(xí)黨的基本理論和基本路線，真正用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，做到在復(fù)雜的環(huán)境和各種考驗(yàn)面前始終保持清醒的頭腦。二是要堅(jiān)持向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，勤學(xué)勤思。三是要理論聯(lián)系實(shí)際。婦女干部要進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)風(fēng)，把學(xué)與思、知與行結(jié)合起來(lái)，學(xué)用相長(zhǎng)，融會(huì)貫通，把學(xué)到的新理論新知識(shí)運(yùn)用到工作中去，提高分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力。

二、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高廉潔自律的能力

婦女干部要不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到廉潔自律，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)，用好的作風(fēng)、好的形象，凝聚和帶動(dòng)群眾共同奮斗。一是要牢記宗旨，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。我們必須牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀，要像鄭培民那樣，把“做官先做人，萬(wàn)事民為先”作為行

為準(zhǔn)則，關(guān)心群眾疾苦，體察群眾情緒，以高度的歷史責(zé)任感為人民群眾辦看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，增強(qiáng)黨在人民群眾中的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。二是要清正廉潔，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。婦女領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，做一個(gè)工作扎實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬的“干事”干部，做一個(gè)堅(jiān)持操守、廉潔自律的“干凈”干部。三是要艱苦奮斗，以好的作風(fēng)影響人、帶動(dòng)人。婦女干部要做作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、生活儉樸、潔身自好的典范，以高尚的人格魅力，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳钭黠L(fēng)，塑造現(xiàn)代婦女干部自立自強(qiáng)自重自愛(ài)的形象。

三、加強(qiáng)品德修養(yǎng)，提高修身從政的能力

在新時(shí)期，修身從政，樹(shù)立良好形象，也是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的基本要求。但是，社會(huì)上一些人對(duì)婦女干部還有偏見(jiàn)。婦女干部必須不斷地加強(qiáng)品德修養(yǎng)，塑造良好的自身形象，提高修身從政的能力，用實(shí)際行動(dòng)破除人們的偏見(jiàn)。一是要公道正派。一個(gè)婦女干部有沒(méi)有號(hào)召力、說(shuō)服力和感召力，就要看她在群眾中有沒(méi)有威信，為人處事是否能讓群眾信服，為官是否公道正派，為事是否出以公心，這既是領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力的集中體現(xiàn)，也是塑造良好婦女干部形象的基礎(chǔ)。二是要胸襟開(kāi)闊。婦女干部在班子中雖然是少數(shù)，但卻代表“半邊天”。婦女干部要有開(kāi)闊的視野，寬廣的胸襟，容人容事的氣度，尤其是要注意把縝密的思維、細(xì)致的作風(fēng)轉(zhuǎn)化為婦女干部修身從政的優(yōu)勢(shì)。三是要有大局觀念。婦女干部一般感情細(xì)膩，觀察事物細(xì)致入微，處理問(wèn)題希望面面俱到。在工作中既要發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，又要善于從大處著眼，把握宏觀，統(tǒng)籌兼顧。牢固樹(shù)立大局觀念。對(duì)涉及群眾利益的重大決策問(wèn)題，拿出符合實(shí)際的明確態(tài)度，對(duì)班子一旦決定的事情，堅(jiān)決維護(hù)并認(rèn)真抓好落實(shí)，維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策。

四、加強(qiáng)文化修養(yǎng)，提高駕馭工作全局的本領(lǐng)

在現(xiàn)代社會(huì)里，新知識(shí)、新技術(shù)日新月異，改革中新情況、新問(wèn)題層出不窮，需要我們不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)熟悉新情況。要打破婦女干部在班子中是“點(diǎn)綴”、在事業(yè)上是“陪襯”的錯(cuò)誤觀念，以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)和強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，學(xué)習(xí)新知識(shí)，了解新技術(shù)，不斷提高駕馭工作全局的能力和水平。一是要勤于鉆研，做一個(gè)“學(xué)習(xí)型”干部。這是不斷提高婦女領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的前提。黨員干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，就要不斷用先進(jìn)文化和科技知識(shí)充實(shí)自己。特別是婦女領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)人才。婦女干部要提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，必須努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、了解新技術(shù)，不斷學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)；向書(shū)本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。二是要通過(guò)學(xué)習(xí)，開(kāi)拓視野，大膽實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，做一個(gè)創(chuàng)新型干部。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，努力學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)，學(xué)習(xí)歷史知識(shí)和文學(xué)藝術(shù)等知識(shí)，努力把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷地從豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐中找到解決問(wèn)題的新辦法和新途徑，不斷地在實(shí)踐中磨練自己的創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力，不斷地開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面?！?/p>

（作者系中共鄂州市委副書(shū)記）

第三篇：依法提高執(zhí)政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學(xué)習(xí)和探討有關(guān)努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學(xué)習(xí)第一個(gè)方面問(wèn)題

一、什么是法律？

什么是法律？我國(guó)歷史上第一部字書(shū)《說(shuō)文解字》對(duì)“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水?！边@就是說(shuō)，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯(lián)系的另一個(gè)字是“律”?！墩f(shuō)文解字》稱：“律，均布也?！彼^均布是古代用作調(diào)音律的工具，將律比作均布，說(shuō)明律有規(guī)范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則。是“由立法機(jī)關(guān)制定，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)保證執(zhí)行的行為規(guī)則?！?/p>

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

（一）所謂依法行政，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。1

依法行政包括以下三個(gè)基本內(nèi)涵：

一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)，因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。同時(shí)，行政權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動(dòng)必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，既不能不作為也不能越權(quán)。

三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時(shí)，必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責(zé)任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對(duì)行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，而不是對(duì)行政相對(duì)人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國(guó)，既不可將依法行政等同于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國(guó)。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國(guó)家行政或公共行政，是指一定的國(guó)家組織行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。其行政的領(lǐng)域，是只能由國(guó)家實(shí)施管理的社會(huì)公益事務(wù)。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國(guó)家和人民整體意志，反映社會(huì)進(jìn)步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價(jià)值。僅停留在法律具體條文的機(jī)械理解和運(yùn)用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無(wú)法律即無(wú)行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國(guó)家意志的功能為行政，行政作為國(guó)家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。法律之所以能成為對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來(lái)的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。法律獨(dú)具的至高無(wú)上的強(qiáng)制力和權(quán)威性，是約束行政權(quán)力任意專斷的最有效的手段。當(dāng)行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經(jīng)過(guò)合意達(dá)成的法律規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，并運(yùn)用法律的強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)范和約束，行政權(quán)力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權(quán)力就會(huì)像脫韁的野馬，無(wú)拘無(wú)束，行政活動(dòng)中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國(guó)是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機(jī)結(jié)合。依法行政的目的不僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償，而且也在于保證國(guó)家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領(lǐng)導(dǎo)人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)。人的觀念、意識(shí)任何時(shí)候都是第一位的，是首先要解決的問(wèn)題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現(xiàn)實(shí)情況看，這個(gè)問(wèn)題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹(shù)立“法治”意識(shí)。要摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí)，努力做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)法律權(quán)威；二要糾正法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹(shù)立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。就是說(shuō)，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標(biāo)，又要考慮依法行政、依法治縣的現(xiàn)實(shí)性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時(shí)，把重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)益的保障和政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來(lái)，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

第二，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。只有民主決策和科學(xué)決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主，才能制訂出切合實(shí)際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參政議政意識(shí)和能力的增強(qiáng)，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗(yàn)決策的傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，政府及其工作人員應(yīng)真正改變

工作方式和工作作風(fēng)，廣納民言，通過(guò)各種途徑在政府與社會(huì)公眾之間進(jìn)行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對(duì)遇到的問(wèn)題和困難也有比較充分的思想準(zhǔn)備。

第三，要理順行政體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過(guò)程中，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。

第四，要強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則必然導(dǎo)致濫用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)公共事務(wù)不斷增多，行政機(jī)關(guān)的管轄范圍越來(lái)越大，行政權(quán)力也相應(yīng)增加；權(quán)力還沒(méi)有擺脫自我擴(kuò)張的特性，靠行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強(qiáng)大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權(quán)力擴(kuò)張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行政能否順利推進(jìn)，執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。在這方面，一要加強(qiáng)自身的思想政治建設(shè)，自覺(jué)地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀；自覺(jué)地貫徹依法治國(guó)方略，積極推進(jìn)依法行政；二要努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持自學(xué)、愛(ài)學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)。使自己的思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無(wú)規(guī)矩則不成方圓，要用規(guī)和矩畫(huà)出美好的藍(lán)圖！要堅(jiān)守法律防線并通過(guò)依法行政來(lái)構(gòu)建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請(qǐng)同志們指正。

謝謝大家！

第四篇：學(xué)以致用,提高執(zhí)政能力

學(xué)以致用，提高執(zhí)政能力

日前，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)文章《把學(xué)習(xí)作為提高執(zhí)政能力根本途徑》。文章說(shuō)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)不僅事關(guān)個(gè)人修養(yǎng)，更關(guān)系執(zhí)政能力、事業(yè)發(fā)展?！包h的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、增長(zhǎng)本領(lǐng)、做好領(lǐng)導(dǎo)工作的根本途徑”，胡錦濤總書(shū)記的明確要求，正是從時(shí)代發(fā)展、治國(guó)理政的高度來(lái)認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)，展現(xiàn)了新形勢(shì)下不斷提高執(zhí)政能力的戰(zhàn)略謀劃。

學(xué)習(xí)的本質(zhì)是人對(duì)客觀世界固有的客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。學(xué)以致用是時(shí)代的呼喚，實(shí)踐的要求。當(dāng)前，我國(guó)處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，思想觀念深刻變化。我們黨要帶領(lǐng)人民群眾抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就必須學(xué)習(xí)實(shí)踐，以學(xué)習(xí)來(lái)武裝思想。這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系更好地為最廣大人民謀利益，把提高執(zhí)政興國(guó)的本領(lǐng)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)作為根本目標(biāo)。

善于學(xué)習(xí)，是黨員干部增長(zhǎng)才干，提高素質(zhì)，提高執(zhí)政能力的必經(jīng)途徑?；畹嚼?，學(xué)到老。只有努力學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)更新不斷加快的時(shí)代節(jié)奏。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種工作追求，當(dāng)作個(gè)人素質(zhì)提升的重要途徑，當(dāng)作提高執(zhí)政能力的必然需求。

學(xué)以致用，就是要把學(xué)習(xí)時(shí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、開(kāi)展工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的能力。要堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐的工作方法，使學(xué)習(xí)的過(guò)程成為堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化思想意識(shí)、養(yǎng)成優(yōu)良品質(zhì)的過(guò)程，以此提高個(gè)人自身素質(zhì)，提高新形勢(shì)下的執(zhí)政能力。非學(xué)無(wú)以廣才，非學(xué)無(wú)以明志。善于學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，是我們黨經(jīng)久不衰、永葆活力的關(guān)鍵。

第五篇：提高政府執(zhí)政能力

2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數(shù)據(jù)。不過(guò)三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。根據(jù)2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》披露，從1993年到2003年間，中國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾和公共事件的多發(fā)期。近年來(lái)，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當(dāng)，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時(shí)有發(fā)生。激烈的沖突對(duì)抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會(huì)影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層政府的執(zhí)政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗(yàn)基層政府的執(zhí)政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運(yùn)會(huì)勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災(zāi)這樣的天災(zāi)，同時(shí)還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹(shù)芬溺水身亡，其家人對(duì)公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬(wàn)元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當(dāng)?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失503.8萬(wàn)元。

出租車罷運(yùn)事件。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。

冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來(lái)，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權(quán)益難以得到根本維護(hù)，導(dǎo)致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突；由于拆違過(guò)程中宣傳不到位、程序沒(méi)履行到位，導(dǎo)致被拆群眾集體上訪；由于執(zhí)法部門行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂攤派，甚至借助黑惡勢(shì)力對(duì)付群眾，導(dǎo)致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個(gè)深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上，政府絕不能麻木不仁，無(wú)所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國(guó)目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達(dá)渠道不暢通，正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到正常表達(dá)的情況下發(fā)生的，或者說(shuō)常常是無(wú)奈中的選擇。當(dāng)一個(gè)突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)候，借助于一個(gè)偶然事件的導(dǎo)火索，許多被壓抑的利益要求集中表達(dá)出來(lái)。

實(shí)事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生，都與政府行為不規(guī)范、政府對(duì)實(shí)際情況不了解、不及時(shí)采取防范和化解措施有關(guān)。如果各級(jí)政府對(duì)防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認(rèn)

識(shí)、足夠的準(zhǔn)備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國(guó)群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺。

一是執(zhí)政理念的偏差，沒(méi)有真正樹(shù)立起“執(zhí)政為民”的理念。正如貴州省委書(shū)記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報(bào)會(huì)上說(shuō)，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過(guò)程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。近些年，部分地方政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能，政府與民爭(zhēng)利的情況經(jīng)常發(fā)生，完全忘掉了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數(shù)發(fā)生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓(xùn)時(shí)，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會(huì)黑勢(shì)力或少數(shù)別有用心的人）”煽動(dòng)，這是我們非常熟悉的一種認(rèn)識(shí)邏輯。因?yàn)榕c民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。現(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點(diǎn)，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會(huì)矛盾的習(xí)慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來(lái)進(jìn)行處理，而將群體性事件中的一些過(guò)激因素人為加以放大，甚至激化出某些過(guò)激行為，則很容易將這些事件納入習(xí)慣性的解決問(wèn)題的方式中。

三是解決手段單一，習(xí)慣用專政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾。綜觀近幾年發(fā)生的一系列群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過(guò)度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。其實(shí)，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書(shū)記石宗源曾十分痛心地說(shuō)，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾。

四是沒(méi)有依法行政，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素。長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象。此類不依法行政的種種行為，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時(shí)社會(huì)風(fēng)氣、黨風(fēng)的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資問(wèn)題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴(kuò)越大，矛盾越積越深，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中方式方法不當(dāng)或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動(dòng)，從而導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化進(jìn)而釀成群體性事件。

五是沒(méi)有建立相應(yīng)的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達(dá)渠道不暢。讓老百姓有合理表達(dá)的渠道，是真心接受群眾監(jiān)督，吸引群眾參政議政的具體體現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)政府官員實(shí)行監(jiān)督的一個(gè)有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達(dá)訴求，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說(shuō)”，而是千方百計(jì)堵老百姓的嘴，結(jié)果導(dǎo)致矛盾越來(lái)越多，形成積怨，最后爆發(fā)，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓(xùn)。

六是沒(méi)有掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，讓負(fù)面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個(gè)問(wèn)題：信息不通暢。在“甕安事件”應(yīng)對(duì)過(guò)程中，作為謠言內(nèi)容涉及地的甕安縣政府在危機(jī)早期并沒(méi)有關(guān)注到民間流傳的謠言，對(duì)個(gè)別媒體的報(bào)道也沒(méi)有及時(shí)澄清。正是基層

政府對(duì)于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過(guò)非正式途徑在社會(huì)上呈規(guī)模效應(yīng)模式傳播，最終導(dǎo)致區(qū)域性社會(huì)心理危機(jī)?？梢哉f(shuō)，對(duì)傳聞的姑息是導(dǎo)致許多群體性事件發(fā)生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導(dǎo)致了許多基層政府未能有效地預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化，因此，在尋找預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策中，加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力的建設(shè)應(yīng)成為最重要的環(huán)節(jié)之一。

三、加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，預(yù)防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強(qiáng)基層政府的執(zhí)政能力建設(shè)，才能盡可能預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化。

（一）強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務(wù)的意識(shí)

強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念是加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，總結(jié)五十五年來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中的一條就是“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須樹(shù)立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別。因此，基層政府一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持人民的利益高于一切，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會(huì)切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會(huì)消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動(dòng)搖，達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕失職不作為和越權(quán)亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。

（三）構(gòu)建利益訴求機(jī)制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”?；鶎诱皶r(shí)分析新形勢(shì)下各種矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律，緊緊抓住矛盾的本質(zhì)，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真聽(tīng)取群眾不同意見(jiàn)和建議，特別是要利用信訪、群團(tuán)組織等窗口和橋梁，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時(shí)、主動(dòng)、穩(wěn)妥地化解矛盾。對(duì)群眾提出的合理要求要認(rèn)真解決，不合理的要求要解釋清楚，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要把握準(zhǔn)確，處置得當(dāng)，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)有直接關(guān)系。因此，基層政府必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，督促基層干部廉潔勤政，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽(tīng)群眾的愿望和要求，才能準(zhǔn)確地掌握基層的情況和呼聲，才能發(fā)現(xiàn)基層存在的突出矛盾和問(wèn)題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問(wèn)題及時(shí)解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才不至于引發(fā)上訪問(wèn)題乃至群體性事件的發(fā)生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機(jī)制，提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，信息公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在打造陽(yáng)光政府、透明政府的理念下，如果還是習(xí)慣于捂蓋子、護(hù)短處，習(xí)慣于對(duì)民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習(xí)慣于對(duì)各種傳聞存疑消息不說(shuō)明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢(shì)、成為時(shí)代的落伍者的問(wèn)題了，還會(huì)掩蓋矛盾、發(fā)酵矛盾、激化矛盾、升級(jí)矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對(duì)信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會(huì)公眾的需要，制定出科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C(jī)公關(guān)策略。而要提高信息處理能力，必須轉(zhuǎn)變“官本位”的治理理念，樹(shù)立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念，建立“公眾本位”的公共信息發(fā)布機(jī)制。“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，滿足突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)公眾對(duì)于信息的需求，打破謠言。