第一篇：對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力

對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的一些思考

中共長沙市委宣傳部

黨的十六屆四中全會提出，要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。提高黨的執(zhí)政能力，必須依靠各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力。在我們黨執(zhí)政的組織系統(tǒng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于十分重要的位臵，發(fā)揮著十分重要的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)，是提高我們黨執(zhí)政能力的一個重要環(huán)節(jié)。

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是最基層的一級政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)，支持和保證其依法行使職權(quán)的職責(zé)，是黨聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶，起著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議，把基層廣大黨員和黨外群眾的意見、呼聲向上級反映的作用。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力不強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力的整體水平就難以提高，中央、地方和基層之間的信息傳遞就會受阻，“三個代表”重要思想和黨的各項(xiàng)政策決議就難以落實(shí)到基層，我們黨的執(zhí)政大廈就不牢固，甚至還可能出現(xiàn)地動山搖的情況。

黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭２０年全面建設(shè)小康社會，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。這是黨的各級組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的偉大歷史使命。實(shí)現(xiàn)這一使命，就要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大問題的決策者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其執(zhí)政能力特別是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力如何，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。要看到，“三農(nóng)”問題已成為制約我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重大問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在解決“三農(nóng)”問題上尤其負(fù)有重大責(zé)任。只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民收入的增加。

近些年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“五個好”目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)有所提高，能力有所增強(qiáng)。但是，要更好地適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的素質(zhì)和能力還亟待進(jìn)一步提高。從長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)狀看，缺乏全局意識和戰(zhàn)略眼光者有之，機(jī)械照抄照搬上級決議決定者有之，思想方法簡單片面者有之，不善于用新方法開展工作者有之……鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、能力和其肩負(fù)的使命之間存在的反差，表明加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)已刻不容緩。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)提

到新的高度來認(rèn)識。我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作：第一，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民這個“三個代表”重要思想的本質(zhì)。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，人民群眾既是我們黨執(zhí)政權(quán)力的賦予者，又是執(zhí)政成果的享有者。我們黨執(zhí)政的全部目的是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，執(zhí)政的全過程都必須緊緊依靠人民群眾。長沙市各級黨組織聯(lián)系“為民書記”鄭培民等典型的先進(jìn)事跡，組織編發(fā)了《基層干部理論普及讀本》，開展了“立黨為公、執(zhí)政為民”專題學(xué)教活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同志加強(qiáng)“三個代表”重要思想和黨的宗旨、黨的群眾路線教育，增強(qiáng)他們堅(jiān)持和實(shí)踐“為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政”的自覺性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同志說：我們的職務(wù)雖然不高，但群眾對我們寄予了很高的期望。一定要像鄭培民同志那樣，既有愛民之心，又盡為民之責(zé)；既謀利民之策，又辦惠民之事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了把創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策作為造福群眾的根本舉措外，還運(yùn)用多種形式為民辦實(shí)事、解難事、做好事。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了民情調(diào)查、蹲點(diǎn)聯(lián)系、結(jié)對幫扶等制度，開展了豐富多彩的為民排憂解難活動，如芙蓉區(qū)東岸鄉(xiāng)開展“上百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動；雨花區(qū)洞井鎮(zhèn)開展“聯(lián)系一個困難戶，開發(fā)一個致富項(xiàng)目，解決一個實(shí)際問題”的“三個一”活動等。許多同志在弄清為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的基礎(chǔ)上，想問題、辦事情堅(jiān)持把為群眾服務(wù)與向群眾學(xué)習(xí)結(jié)合起來，把造福群眾與教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把鼓勵、支持先富者依法致富與關(guān)心困難群眾脫貧致富結(jié)合起來，把著眼于實(shí)現(xiàn)群眾的長遠(yuǎn)利益與關(guān)注群眾的當(dāng)前利益結(jié)合起來，把顧全國家大局與兼顧局部利益、個人利益結(jié)合起來，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。

第二，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急；能否取得符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展成果，是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的根本標(biāo)準(zhǔn)。長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同志在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是從單純追求增長速度轉(zhuǎn)到速度、效益相結(jié)合，更注重效益上來。長沙縣星沙鎮(zhèn)黨委在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心的基礎(chǔ)上，把解決好農(nóng)村自身建設(shè)與以城帶鄉(xiāng)的關(guān)系以及國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場的關(guān)系作為工作重點(diǎn)，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會和人的發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。二是從資源高強(qiáng)度利用轉(zhuǎn)到資源利用和資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，更注重保護(hù)上來。天心區(qū)大托鎮(zhèn)堅(jiān)

持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展物流、環(huán)保、勞務(wù)、生態(tài)休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，保證了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。三是從就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“三個文明”一起抓上來。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去存在“一手硬、一手軟”的問題，就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，結(jié)果導(dǎo)致諸多社會問題?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放松的同時，大力發(fā)展社會主義民主政治和加強(qiáng)精神文明建設(shè)，充實(shí)人們的精神文化生活。在大力推進(jìn)村民（居民）自治的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步健全政務(wù)、村務(wù)公開制度，形成了“三個文明”互為條件、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。為把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、縣（區(qū)）黨委大力改進(jìn)干部考核和年度工作考核辦法，糾正過去那種以速度排“座次”、以產(chǎn)值論“英雄”的做法，注意全面地、辯證地考察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種要素，既看顯績，又看潛績，既看當(dāng)前發(fā)展情況，又看發(fā)展后勁，從用人導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向上為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供保證。

第三，完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。提高執(zhí)政能力，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。長沙市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委感到，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對村民居民的生產(chǎn)經(jīng)營及其各項(xiàng)社會活動決不能搞行政干預(yù)，更不能搞強(qiáng)迫命令。以前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃過行政干預(yù)造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失的苦頭，通過實(shí)踐和探索，逐步學(xué)會了用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段、典型示范、提供服務(wù)等方法對農(nóng)民加以引導(dǎo)。我們黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的重要組織形式是人民代表大會及其產(chǎn)生的人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，就必須處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府等的關(guān)系，以“職能明、關(guān)系順、合力大、效率高”為目標(biāo)，堅(jiān)持抓方向、議大事、管全局，同時，注意支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府和群眾組織等依照法律和各自章程充分行使職能，既發(fā)揮了黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又發(fā)揮了各方面的積極性、創(chuàng)造性。

第四，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。執(zhí)政能力和執(zhí)政作風(fēng)密不可分。優(yōu)良的作風(fēng)是提高執(zhí)政能力的重要條件和保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提高自身的執(zhí)政能力，就必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹上級的政策決議。近年

來，長沙市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步健全調(diào)查研究制度，找準(zhǔn)上級政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際的結(jié)合點(diǎn)，提出體現(xiàn)上級精神、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的思路、措施和辦法。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就要做到想問題、辦事情不圖虛名講實(shí)效。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從過去搞“政績工程”，勞民傷財(cái)，損害黨群關(guān)系的教訓(xùn)中，深感形式主義害人害己，再也搞不得。現(xiàn)在，作決定、辦事情都堅(jiān)持可行性研究，既看需要又視可能，量力而行，爭取辦一件成一件，給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就不能墨守成規(guī)，要勇于創(chuàng)新。長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同志注意學(xué)習(xí)新知識、了解新情況、研究新問題，努力使自己的認(rèn)識隨時代的前進(jìn)而前進(jìn)，隨實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，在主觀與客觀、認(rèn)識與實(shí)踐的統(tǒng)一中，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！肚笫恰?005年第3期

第二篇：著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力

文章標(biāo)題：著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在經(jīng)濟(jì)工作中的能力顯示出一些不適應(yīng)。一是市場經(jīng)濟(jì)理論知識比較缺乏。在實(shí)際工作中，難以把解放思想和實(shí)事求是高度統(tǒng)一起來，找不準(zhǔn)本地區(qū)超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；二是專業(yè)知識不夠。時代快速發(fā)展，知識日新月異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員

對新知識缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)。特別是還有為數(shù)不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)不熟悉經(jīng)濟(jì)工作，駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力較弱，影響了整體功能的發(fā)揮；三是工作方式方法簡單。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員仍然采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，指手畫腳，發(fā)號施令，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體決策和管理，影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。思路決定出路，沒有新的思路，就不可能找到好的出路。要做到這一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須把理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)作增強(qiáng)干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)性工作來抓，按照“缺什么、補(bǔ)什么，需要什么、學(xué)什么”的原則，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一目標(biāo)，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、招商引資、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等知識，提高抓經(jīng)濟(jì)工作的基本技能和適用技術(shù)。班子成員要深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，深刻領(lǐng)會建設(shè)有中國特色社會主義理論和其它現(xiàn)代科學(xué)理論。真正掌握解放思想、事實(shí)求是這個精髓，掌握運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法研究新情況、解決新問題的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，變封閉思維為開放式思維，突破那種狹隘、單薄的封閉式思維。變經(jīng)驗(yàn)式思維為創(chuàng)造性思維，改變那種四平八穩(wěn)、按部就班的經(jīng)驗(yàn)式思維，善于逆向、超常思維。

轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)工作對整體工作的影響越來越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，在探索和實(shí)踐中不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員要身體力行，積極投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場去，深入基層，進(jìn)村入戶，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決實(shí)際問題，改過去的行政領(lǐng)導(dǎo)為示范引導(dǎo)、行政命令為為民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員要帶領(lǐng)本地干部、群眾既快又好地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須善于抓住中心環(huán)節(jié)，想全局、抓決策、牽住“牛鼻子”，又善于在具體實(shí)踐中放得開，勇于試、敢于闖，切實(shí)做到總攬不獨(dú)攬，放手不撒手，管而不死，放而不亂。

把握工作重點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。首先，要牢固樹立發(fā)展意識。始終把招商引資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村工作的根本任務(wù)和工作中心，不斷提高農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。其次要健全工作目標(biāo)責(zé)任制，明確提出責(zé)任目標(biāo)，特別是對工作任務(wù)、工作目標(biāo)、時間進(jìn)度要有定性與定量相結(jié)合的具體要求。簽訂責(zé)任狀后要公開，使之行為有導(dǎo)向、有規(guī)范、有約束，監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)督，形成有效約束機(jī)制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員分工不分心、合唱不走調(diào)、自主不奪主，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)主旋律。對完成責(zé)任目標(biāo)好、政績突出、貢獻(xiàn)大的，要大力宣傳表彰，提職加薪，改變那種職責(zé)不清、分工不明、監(jiān)督不力、干好干壞一個樣的狀況，把班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到抓經(jīng)濟(jì)工作上來，使班子成員，不論擔(dān)任什么職務(wù)、分工如何，都能圍繞中心想、圍繞中心轉(zhuǎn)、圍繞中心干。

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第三篇：關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的思考

黨的十六屆四中全會提出大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是全黨的大事，也是各級黨組織和每個黨員、干部的神圣職責(zé)。xx區(qū)作為一個130萬人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力如何，直接關(guān)系到全區(qū)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力是擺在我們面前的一個重大問題。

一、正確認(rèn)識和對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在執(zhí)政方面存在的不足是提高執(zhí)政能力的前提條件

通過多年來的基層組織建設(shè)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和水平不斷提高，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。但與新形勢和新任務(wù)的要求比，無論是認(rèn)識層面，還是實(shí)踐層面，都還存在較大差距。

執(zhí)政意識淡薄，執(zhí)政的使命感、危機(jī)感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的最基層組織，不是“執(zhí)掌政權(quán)”，只是“奉命行事”，執(zhí)政的使命感不強(qiáng)，表現(xiàn)為“輕”執(zhí)政、“冷”黨建、“熱”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。以配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為例，很多人愿作副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，不愿作黨委副書記。同時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部執(zhí)政的危機(jī)感不強(qiáng)，認(rèn)為共產(chǎn)黨是一黨執(zhí)政，不論怎么樣，黨的執(zhí)政權(quán)都永遠(yuǎn)存在。

政治意識淡化，不能從政治上去觀察和處理問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，忽視做干部群眾的思想政治工作，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作搞好了，黨的組織工作就做好了。在對待和處理一些具體問題時，不能從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度去思考，致使一些矛盾和問題激化，讓工作被動。

思想觀念滯后，市場經(jīng)濟(jì)的意識不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時不注意加強(qiáng)自身的理論、業(yè)務(wù)和文化知識等方面的學(xué)習(xí)，知識老化，觀念陳舊，習(xí)慣于“發(fā)號施令”，對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識模糊，不善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)解決問題。

執(zhí)政能力不高，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作缺乏創(chuàng)新，照搬照抄上級的方針、政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓方面辦法不多，主動性不夠，喪失了應(yīng)有的先進(jìn)性，難以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，群眾感覺“辦不了事”，導(dǎo)致對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、干部失去信任，逐漸向“大款”、“富翁”和家族、宗教勢力靠攏。

工作作風(fēng)不實(shí)，干群關(guān)系不夠融洽。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部缺乏腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，把組織和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的工具，把個人行為當(dāng)作行政行為，急功近利，貪大求洋，追求“政績”，報(bào)喜不報(bào)憂，同群眾距離越來越遠(yuǎn)，得到群眾參與、理解與支持的越來越少。

這些現(xiàn)象體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力不強(qiáng)，與黨對基層組織的要求和人民群眾對黨員、干部的希望有差距，需認(rèn)真加以克服和解決。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)保持黨員先進(jìn)性是提高執(zhí)政能力的重要保障

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力，必須從自身建設(shè)入手，切實(shí)加強(qiáng)思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)。

加強(qiáng)思想建設(shè)，為提高執(zhí)政能力奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力，必須把思想建設(shè)放到首位，最根本的是加強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善中心組學(xué)習(xí)制度，通過黨委（擴(kuò)大）會、班子民主生活會、知識講座等形式，實(shí)行定期與不定期學(xué)、集體學(xué)與個人學(xué)相結(jié)合，把思想政治學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)、管理、法律、文化學(xué)習(xí)結(jié)合起來，與實(shí)際工作結(jié)合起來，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性，真正把理論水平轉(zhuǎn)化為執(zhí)政能力。

加強(qiáng)組織建設(shè)，為提高執(zhí)政能力形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體和健全的組織體系。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力推行“支部+協(xié)會”工作模式，培育一批“支部+協(xié)會”典型，充分發(fā)揮基層黨組織作用。二是建立健全常抓不懈的基層黨建工作機(jī)制，注重抓好社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的黨建工作。三是抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為提高執(zhí)政能力提供過硬的黨風(fēng)保證和廣泛的群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部直面群眾，其一言一行都影響群眾對黨的感情，對黨的政策的理解與執(zhí)行。在作風(fēng)建設(shè)上，一是繼續(xù)深入開展親民、愛民、助民活動，爭當(dāng)人民“好兒子”。督促和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常深入村組、農(nóng)戶，解決好突出矛盾和具體問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行省紀(jì)委、監(jiān)察廳“四條禁令”，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，努力做到“五戒”。即戒軟、戒空、戒拖、戒浮、戒懶，克服和消除工作中不敢碰硬、不敢堅(jiān)持原則、不注重實(shí)效、工作作風(fēng)飄浮等問題。三是大力加強(qiáng)“兩個務(wù)必”教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤勤懇懇為群眾謀利益，腳踏實(shí)地帶領(lǐng)群眾奔小康。

加強(qiáng)制度建設(shè)，為提高執(zhí)政能力創(chuàng)造穩(wěn)定的制度框架和完善的體制條件。建立健全各項(xiàng)制度和機(jī)制是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須把制度建設(shè)貫穿于思想、組織、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)的始終，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。一是加強(qiáng)決策制度建設(shè)，推進(jìn)決策科學(xué)化。凡是關(guān)系國計(jì)民生的全局性問題，必須廣泛聽取社會各界人士的意見和建議，做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策。二是加強(qiáng)管理制度建設(shè)，推進(jìn)管理規(guī)范化。建立和完善客觀公正的干部素質(zhì)、目標(biāo)業(yè)績考評機(jī)制和獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、能上能下的干部管理機(jī)制，嚴(yán)格和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理。三是加強(qiáng)干部制度建設(shè)，推進(jìn)任用干部的民主化。大力推行公推公選制度，不拘一格選人才。對那些勤學(xué)習(xí)、善思考、有激情、操守好的同志提拔重用，在全區(qū)樹立正確的選才用人導(dǎo)向。四是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督立體化。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理機(jī)制，從區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員中聘請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員加強(qiáng)對干部的工作監(jiān)督。同時，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時以外生活圈、社交圈的考察監(jiān)督。大力推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政鑒定、廉政談話、廉政承諾、廉政考核的“四廉”制度，在全區(qū)形成全方位、多層次、立體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

三、緊緊圍繞建設(shè)小康型宏偉目標(biāo)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的四種能力

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，區(qū)委主要通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的務(wù)實(shí)精神增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓發(fā)展的能力。

把隊(duì)伍建設(shè)作為“第一要素”，增強(qiáng)選人用人的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力如何，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)放在首位，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔、培育、管理、使用機(jī)制，把社會上的優(yōu)秀人才吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來。一是堅(jiān)持憑實(shí)績選拔干部。注重在建設(shè)小康型的主戰(zhàn)場上識別干部，把那些思想作風(fēng)好、工作能力強(qiáng)、公道正派的能人選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時，注重把帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力的人選拔充實(shí)到村組干部隊(duì)伍中去。二是加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)。堅(jiān)持上掛、下派、外派鍛煉相結(jié)合，分期分批選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到區(qū)級、村級和沿海地區(qū)鍛煉；從區(qū)級部門選派干部到工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)干部監(jiān)督。從建立健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、追究責(zé)任的機(jī)制入手，著力于對干部的“全程”監(jiān)督，嚴(yán)防職務(wù)、經(jīng)濟(jì)犯罪，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

把發(fā)展作為“第一要務(wù)”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和抓發(fā)展的能力。抓發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作主題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要圍繞區(qū)委確立的“三大經(jīng)濟(jì)”、“六個集中”的總體思路，把主要精力放在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大決策上，立足實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展，找準(zhǔn)優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，綜合考慮本地資源配置，切實(shí)找到一條真正適合自身發(fā)展的路子。一是依托中興紡織、惠昌食品、龍頭面業(yè)等骨干龍頭企業(yè)，大力實(shí)施“百村示范工程”，狠抓生豬規(guī)?；ㄔO(shè)，發(fā)展具有一定規(guī)模，富有地方特色和比較優(yōu)勢的綠色產(chǎn)品，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是抓住全區(qū)大力實(shí)施“民營創(chuàng)業(yè)工程”的契機(jī)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委狠抓招商引資，采取以情招商、以商招商和上門推介等方式做大做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)。三是依托豐富的旅游資源優(yōu)勢，拓展旅游與文化共融發(fā)展思路，加大旅游業(yè)的開發(fā)力度，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是把勞務(wù)輸出作為現(xiàn)階段農(nóng)村最大的富民、惠民工程抓緊抓好。五是以經(jīng)營土地資本為核心，推行城鎮(zhèn)建設(shè)和管理市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。

把依法辦事作為“第一素質(zhì)”，增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，群眾的法制意識不斷增強(qiáng)。有了問題，找“條文”，已成為群眾共識，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的從政能力提出了更高的要求。為此，要進(jìn)一步深入開展法制教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事的自覺性。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員干部的依法行政水平。在執(zhí)法過程中，要注意處理好四個關(guān)系，即正確處理地方政策和法律的關(guān)系，在憲法和法律的范圍內(nèi)制定措施辦法，減少工作的盲目性和隨意性；正確處理權(quán)與法的關(guān)系，權(quán)力是法律賦予的，決不能把權(quán)力凌駕于法律之上，搞以權(quán)代法、以權(quán)侵法；正確處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村上下級關(guān)系，以法律法規(guī)為行為準(zhǔn)則，在法律法規(guī)的框架和范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)，把遵守法律法規(guī)與執(zhí)行、服從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的指示內(nèi)在的統(tǒng)一起來；正確處理好履行職責(zé)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，注重化解和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身。<(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)br>把穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”，增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。隨著改革的深入、利益關(guān)系的調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主的推進(jìn)，各種社會矛盾日益突出，處理歷史的和復(fù)雜的問題、有效化解矛盾在短期內(nèi)將會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)常性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，緊緊圍繞“無重大刑事案件發(fā)生、無重大群體性上訪事件發(fā)生、無重大安全事故發(fā)生”目標(biāo)，堅(jiān)持專群結(jié)合、分級分線、齊抓共管，大力實(shí)施綜合治理“三三”工程，深入開展“三創(chuàng)建”（創(chuàng)建民主法制示范村、民主法制示范社和民主法制示范單位）活動，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門積極參與、協(xié)調(diào)配合的積極性，形成一種逐級負(fù)責(zé)、逐級解決、上下聯(lián)動、密切協(xié)作的工作格局和整體合力，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定.

第四篇：提高政府執(zhí)政能力

2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數(shù)據(jù)。不過三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說明問題的嚴(yán)重性。根據(jù)2005年的《社會藍(lán)皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發(fā)期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當(dāng)，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發(fā)生。激烈的沖突對抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層政府的執(zhí)政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗(yàn)基層政府的執(zhí)政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運(yùn)會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災(zāi)這樣的天災(zāi)，同時還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當(dāng)?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運(yùn)事件。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。

冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權(quán)益難以得到根本維護(hù)，導(dǎo)致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導(dǎo)致被拆群眾集體上訪；由于執(zhí)法部門行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導(dǎo)致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達(dá)渠道不暢通，正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到正常表達(dá)的情況下發(fā)生的，或者說常常是無奈中的選擇。當(dāng)一個突發(fā)性事件發(fā)生的時候，借助于一個偶然事件的導(dǎo)火索，許多被壓抑的利益要求集中表達(dá)出來。

實(shí)事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生，都與政府行為不規(guī)范、政府對實(shí)際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關(guān)。如果各級政府對防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認(rèn)

識、足夠的準(zhǔn)備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺。

一是執(zhí)政理念的偏差，沒有真正樹立起“執(zhí)政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報(bào)會上說，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能，政府與民爭利的情況經(jīng)常發(fā)生，完全忘掉了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數(shù)發(fā)生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓(xùn)時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數(shù)別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認(rèn)識邏輯。因?yàn)榕c民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一?，F(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點(diǎn)，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習(xí)慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進(jìn)行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習(xí)慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習(xí)慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發(fā)生的一系列群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。其實(shí)，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動不動就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素。長期以來，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象。此類不依法行政的種種行為，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風(fēng)氣、黨風(fēng)的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴(kuò)越大，矛盾越積越深，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中方式方法不當(dāng)或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導(dǎo)致矛盾在短時間內(nèi)激化進(jìn)而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應(yīng)的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達(dá)渠道不暢。讓老百姓有合理表達(dá)的渠道，是真心接受群眾監(jiān)督，吸引群眾參政議政的具體體現(xiàn)，也是對各級政府官員實(shí)行監(jiān)督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達(dá)訴求，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計(jì)堵老百姓的嘴，結(jié)果導(dǎo)致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發(fā)，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓(xùn)。

六是沒有掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，讓負(fù)面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應(yīng)對過程中，作為謠言內(nèi)容涉及地的甕安縣政府在危機(jī)早期并沒有關(guān)注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報(bào)道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規(guī)模效應(yīng)模式傳播，最終導(dǎo)致區(qū)域性社會心理危機(jī)。可以說，對傳聞的姑息是導(dǎo)致許多群體性事件發(fā)生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導(dǎo)致了許多基層政府未能有效地預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化，因此，在尋找預(yù)防和處置群體性事件的對策中，加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力的建設(shè)應(yīng)成為最重要的環(huán)節(jié)之一。

三、加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，預(yù)防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強(qiáng)基層政府的執(zhí)政能力建設(shè)，才能盡可能預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化。

（一）強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務(wù)的意識

強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念是加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！?***中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，總結(jié)五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中的一條就是“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別。因此，基層政府一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持人民的利益高于一切，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動搖，達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕失職不作為和越權(quán)亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。

（三）構(gòu)建利益訴求機(jī)制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”?；鶎诱皶r分析新形勢下各種矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律，緊緊抓住矛盾的本質(zhì)，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團(tuán)組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩(wěn)妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認(rèn)真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準(zhǔn)確，處置得當(dāng)，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)有直接關(guān)系。因此，基層政府必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，督促基層干部廉潔勤政，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準(zhǔn)確地掌握基層的情況和呼聲，才能發(fā)現(xiàn)基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才不至于引發(fā)上訪問題乃至群體性事件的發(fā)生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機(jī)制，提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，信息公開是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習(xí)慣于捂蓋子、護(hù)短處，習(xí)慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習(xí)慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發(fā)酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C(jī)公關(guān)策略。而要提高信息處理能力，必須轉(zhuǎn)變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念，建立“公眾本位”的公共信息發(fā)布機(jī)制?！耙怨_為原則，不公開為例外”，滿足突發(fā)性事件發(fā)生時公眾對于信息的需求，打破謠言。

第五篇：依法提高執(zhí)政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學(xué)習(xí)和探討有關(guān)努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學(xué)習(xí)第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水?！边@就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯(lián)系的另一個字是“律”?！墩f文解字》稱：“律，均布也?！彼^均布是古代用作調(diào)音律的工具，將律比作均布，說明律有規(guī)范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則。是“由立法機(jī)關(guān)制定，國家政權(quán)機(jī)關(guān)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。”

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內(nèi)涵：

一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進(jìn)行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)，因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。同時，行政權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動，既不能不作為也不能越權(quán)。

三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時，必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責(zé)任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國家職能、維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動。其行政的領(lǐng)域，是只能由國家實(shí)施管理的社會公益事務(wù)。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國家和人民整體意志，反映社會進(jìn)步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價(jià)值。僅停留在法律具體條文的機(jī)械理解和運(yùn)用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。法律之所以能成為對行政權(quán)力進(jìn)行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。法律獨(dú)具的至高無上的強(qiáng)制力和權(quán)威性，是約束行政權(quán)力任意專斷的最有效的手段。當(dāng)行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經(jīng)過合意達(dá)成的法律規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，并運(yùn)用法律的強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)范和約束，行政權(quán)力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權(quán)力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機(jī)結(jié)合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權(quán)利及時得到補(bǔ)償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領(lǐng)導(dǎo)人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應(yīng)從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現(xiàn)實(shí)情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí)，努力做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，維護(hù)法律權(quán)威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標(biāo)，又要考慮依法行政、依法治縣的現(xiàn)實(shí)性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)益的保障和政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，促進(jìn)社會的文明進(jìn)步。

第二，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。只有民主決策和科學(xué)決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主，才能制訂出切合實(shí)際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參政議政意識和能力的增強(qiáng)，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗(yàn)決策的傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，政府及其工作人員應(yīng)真正改變

工作方式和工作作風(fēng)，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進(jìn)行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準(zhǔn)備。

第三，要理順行政體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。

第四，要強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則必然導(dǎo)致濫用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時代的進(jìn)步，社會公共事務(wù)不斷增多，行政機(jī)關(guān)的管轄范圍越來越大，行政權(quán)力也相應(yīng)增加；權(quán)力還沒有擺脫自我擴(kuò)張的特性，靠行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強(qiáng)大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權(quán)力擴(kuò)張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行政能否順利推進(jìn)，執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個至關(guān)重要的問題。在這方面，一要加強(qiáng)自身的思想政治建設(shè)，自覺地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進(jìn)依法行政；二要努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持自學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)。使自己的思想覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規(guī)矩則不成方圓，要用規(guī)和矩畫出美好的藍(lán)圖！要堅(jiān)守法律防線并通過依法行政來構(gòu)建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！