第一篇：認真貫徹《法律援助條例》積極推進法援工作的實踐與思考

認真貫徹《法律援助條例》積極推進法援工作的實踐與思考

法律援助制度是我國的一項重要司法保障制度，是實現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則的重要體現(xiàn)。特別是《法律援助條例》的頒布實施，為深入開展法律援助提供了法律依據(jù)。近年來，我們堅持以貫徹落實《法律援助條例》為根本，以落實人員編制、辦公場所為保證，以加強網(wǎng)絡建設、實

現(xiàn)聯(lián)動為重點，以完善功能、優(yōu)化服務、發(fā)揮功效為中心，以全面開展“五進”活動為載體，進行了一些探索和實踐，旨在全面推進我市的法律援助工作。

一、深入開展法律援助的理性思考

我國司法援助制度自1994年建立以來，在短短的10年中得到了蓬勃發(fā)展，尤其是2003年9月1日頒布實施的《法律援助條例》，標志著我國法律援助事業(yè)走上了法制化的軌道。法律援助作為我國一項重要的司法制度，在體現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則、維護社會公平和正義中，在貫徹落實“三個代表”重要思想、促進社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中，在振興xx，服務弱勢群體中，均發(fā)揮著極其重要的作用。

（一）深入開展法律援助，是認真實踐“三個代表”的集中體現(xiàn)。深入開展法律援助，積極向社會廣泛存在的貧者、弱者和殘疾者無償提供法律服務，幫助他們解決生產(chǎn)中遇到的勞動爭議、人事工資爭議等法律難題，有利于調(diào)動社會弱勢群體及其周圍人的生產(chǎn)勞動積極性，有利于為經(jīng)濟建設和生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，有利于快速發(fā)展社會先進生產(chǎn)力；深入開展法律援助，加強法律援助的制度化、法制化建設，徹底改變“貧者、弱者有理無處辯，有冤無處申”的錯誤認識，真正體現(xiàn)“法律面前人人平等”的憲法原則，這本身就是社會文化和法治文明的一種進步，代表著社會主義的先進文化；深入開展法律援助，并將其作為一種政府責任，更是直接體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關心和幫助，體現(xiàn)了“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的理念和思想，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。

（二）深入開展法律援助，是全面貫徹憲法原則的法治需要。我國憲法規(guī)定，“法律面前人人平等”。但是，在現(xiàn)實生活享有這些權利的過程中，由于每位公民所處的社會環(huán)境不同，所受的教育程度和自身具備的法律知識的多寡不同，特別是所擁有的社會財富的差異，造成了實際生活中獲得法律保護機會的不均等，造成了實際享有權利上的差異。實施法律援助，就可以使他們同那些富裕的公民一樣，平等地進入訴訟程序，平等地行使訴權，在現(xiàn)實生活中確保自己的合法權利不受非法侵害。法律援助的實施，使法律條文上規(guī)定的公民平等地享有權利，在現(xiàn)實中真正得以實現(xiàn)，真正做到了“法律面前人人平等”，完成了公民權利從形式上的平等到實質(zhì)上的平等的質(zhì)的飛躍。

（三）深入開展法律援助，是服務老工業(yè)基地振興的必然要求。黨中央、國務院關于加快調(diào)整改造東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署的實施，為全面振興xx，實現(xiàn)xx地位的歷史復興，提供了千載難逢的機遇。但在調(diào)整和改造中，如果對因企業(yè)轉制、職工下崗等引發(fā)的社會熱點問題處理不當，就極易導致集體上訪等群體性事件的發(fā)生，給和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境和快速發(fā)展的老工業(yè)基地振興環(huán)境帶來種種壓力和不利因素。因此，在振興的大環(huán)境里，法律援助作為一種服務手段，必須積極為老工業(yè)基地調(diào)整和改造中迫切需要法律援助的社會弱勢群體提供服務，有效保護他們的合法權益，消除有礙社會穩(wěn)定的隱患，掃清改造和發(fā)展中的障礙，切實把法律援助作為司法行政機關為老工業(yè)基地振興服務的一種有效方式。

（四）深入開展法律援助，是建設法治誠信城市的重要內(nèi)容。xx市委、市政府提出打造法治誠信城市的發(fā)展目標，在本質(zhì)上要求城市的全面建設與管理要在依法規(guī)范的軌道上自覺運作，強調(diào)崇尚法律的社會氛圍，法律至上的治理理念和依法治理的社會機制。在這種大環(huán)境下，深入開展法律援助，讓廣大群眾更好的了解法律，更全面的熟悉法律，并為那些經(jīng)濟有困難的社會弱勢群體提供援助服務，使他們能夠真正運用法律武器來維護自己的合法權益，從而推動整個城市的法制建設進程，已成為一項重要內(nèi)容。深入開展法律援助，也為全面打造法治誠信城市注入了生機和活力。

二、深入開展法律援助的探索與實踐

《法律援助條例》的頒布實施，為開展法律援助工作提供了法律依據(jù)。如何貫徹落實十六大精神和《法律援助條例》，使法律援助工作開展得更加深入并卓有成效，這是司法行政部門亟待解決的重要課題。為此，我們結合xx的具體實際，進行了一些探索和實踐。

（一）領導重視，實事辦實。xx市的法律援助工作得到了市委、市人大、市政府的高度重視和大力支持，市人大兩次提出議案，市政府將法律援助工作納入為城鄉(xiāng)群眾所辦實事之一。在認真貫徹落實上級指示精神和工作部署的基礎上，我們以高度的政治責任感和社會責任感，從抓好“五個保證”和“五個落實”入手，全面推進我市的法律援助工作，努力把實事辦

第二篇：認真貫徹《法律援助條例》 積極推進法援工作的實踐與思考

認真貫徹《法律援助條例》 積極推進法援工作的實踐與思考

認真貫徹《法律援助條例》 積極推進法援工作的實踐與思考2007-02-10 16:47:50

法律援助制度是我國的一項重要司法保障制度，是實現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則的重要體現(xiàn)。特別是《法律援助條例》的頒布實施，為深入開展法律援助提供了法律依據(jù)。近年來，我們堅持以貫徹落實《法律援助條例》為根本，以落實人員編制、辦公場所為保證，以加強網(wǎng)絡建設、實現(xiàn)聯(lián)動為重點，以完善功能、優(yōu)化服務、發(fā)揮功效為中心，以全面開展“五進”活動為載體，進行了一些探索和實踐，旨在全面推進我市的法律援助工作。

一、深入開展法律援助的理性思考

我國司法援助制度自1994年建立以來，在短短的10年中得到了蓬勃發(fā)展，尤其是2003年9月1日頒布實施的《法律援助條例》，標志著我國法律援助事業(yè)走上了法制化的軌道。法律援助作為我國一項重要的司法制度，在體現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則、維護社會公平和正義中，在貫徹落實“三個代表”重要思想、促進社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中，在振興xx，服務弱勢群體中，均發(fā)揮著極其重要的作用。

（一）深入開展法律援助，是認真實踐“三個代表”的集中體現(xiàn)。深入開展法律援助，積極向社會廣泛存在的貧者、弱者和殘疾者無償提供法律服務，幫助他們解決生產(chǎn)中遇到的勞動爭議、人事工資爭議等法律難題，有利于調(diào)動社會弱勢群體及其周圍人的生產(chǎn)勞動積極性，有利于為經(jīng)濟建設和生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，有利于快速發(fā)展社會先進生產(chǎn)力；深入開展法律援助，加強法律援

助的制度化、法制化建設，徹底改變“貧者、弱者有理無處辯，有冤無處申”的錯誤認識，真正體現(xiàn)“法律面前人人平等”的憲法原則，這本身就是社會文化和法治文明的一種進步，代表著社會主義的先進文化；深入開展法律援助，并將其作為一種政府責任，更是直接體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關心和幫助，體現(xiàn)了“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的理念和思想，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。

（二）深入開展法律援助，是全面貫徹憲法原則的法治需要。我國憲法規(guī)定，“法律面前人人平等”。但是，在現(xiàn)實生活享有這些權利的過程中，由于每位公民所處的社會環(huán)境不同，所受的教育程度和自身具備的法律知識的多寡不同，特別是所擁有的社會財富的差異，造成了實際生活中獲得法律保護機會的不均等，造成了實際享有權利上的差異。實施法律援助，就可以使他們同那些富裕的公民一樣，平等地進入訴訟程序，平等地行使訴權，在現(xiàn)實生活中確保自己的合法權利不受非法侵害。法律援助的實施，使法律條文上規(guī)定的公民平等地享有權利，在現(xiàn)實中真正得以實現(xiàn)，真正做到了“法律面前人人平等”，完成了公民權利從形式上的平等到實質(zhì)上的平等的質(zhì)的飛躍。

（三）深入開展法律援助，是服務老工業(yè)基地振興的必然要求。黨中央、國務院關于加快調(diào)整改造東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署的實施，為全面振興xx，實現(xiàn)xx地位的歷史復興，提供了千載難逢的機遇。但在調(diào)整和改造中，如果對因企業(yè)轉制、職工下崗等引發(fā)的社會熱點問題處理不當，就極易導致集體上訪等群體性事件的發(fā)生，給和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境和快速發(fā)展的老工業(yè)基地振興環(huán)境帶來種種壓力和不利因素。因此，在振興的大環(huán)境里，法律援助作為一種服務手段，必須積極為老工業(yè)基地調(diào)整和改造中迫切需要法律援助的社會弱勢群體提供服務，有效保護他們的合法權

益，消除有礙社會穩(wěn)定的隱患，掃清改造和發(fā)展中的障礙，切實把法律援助作為司法行政機關為老工業(yè)基地振興服務的一種有效方式。

（四）深入開展法律援助，是建設法治誠信城市的重要內(nèi)容。xx市委、市政府提出打造法治誠信城市的發(fā)展目標，在本質(zhì)上要求城市的全面建設與管理要在依法規(guī)范的軌道上自覺運作，強調(diào)崇尚法律的社會氛圍，法律至上的治理理念和依法治理的社會機制。在這種大環(huán)境下，深入開展法律援助，讓廣大群眾更好的了解法律，更全面的熟悉法律，并為那些經(jīng)濟有困難的社會弱勢群體提供援助服務，使他們能夠真正運用法律武器來維護自己的合法權益，從而推動整個城市的法制建設進程，已成為一項重要內(nèi)容。深入開展法律援助，也為全面打造法治誠信城市注入了生機和活力。

二、深入開展法律援助的探索與實踐

《法律援助條例》的頒布實施，為開展法律援助工作提供了法律依據(jù)。如何貫徹落實十六大精神和《法律援助條例》，使法律援助工作開展得更加深入并卓有成效，這是司法行政部門亟待解決的重要課題。為此，我們結合xx的具體實際，進行了一些探索和實踐。

（一）領導重視，實事辦實。xx市的法律援助工作得到了市委、市人大、市政府的高度重視和大力支持，市人大兩次提出議案，市政府將法律援助工作納入為城鄉(xiāng)群眾所辦實事之一。在認真貫徹落實上級指示精神和工作部署的基礎上，我們以高度的政治責任感和社會責任感，從抓好“五個保證”和“五個落實”入手，全面推進我市的法律援助工作，努力把實事辦實，把好事辦好。

一是保證經(jīng)費，落實預算。近年來，xx市法律援助經(jīng)費從無到有，從少到多，逐年遞增，到目前已經(jīng)達到xx萬元（其中市法援中心xx萬元），并列入財政預算，為法律援助的順利開展提供了經(jīng)費

保障。

二是保證人員，落實編制。市局積極與市編辦協(xié)調(diào)，增編xx人，使市法律援助中心人員達到xx名；各區(qū)、縣（市）法律援助中心也配備了x名以上專職人員。目前，全市共有專職法律援助工作人員xx名，其中具有律師執(zhí)業(yè)證的xx人；參與法律援助工作的專職律師已達xxxx。

三是保證條件，落實場所。市局先后投資xx余萬元建成了設施齊全、功能完備的市法律援助中心辦事大廳，全市各法律援助中心、工作站、點辦公場所總面積已達2000平方米，微機30臺（市法援中心9臺），電話機29部（市法援中心5部）?，F(xiàn)代化的辦公場所和辦公設備，有效保證了法律援助的高效運轉。

四是保證服務，落實職能。除開展好日常法律援助外，市法律援助中心還義務為xx企業(yè)擔任常年法律顧問。僅2004年上半年，市法律援助中心就接待來訪咨詢xxx人次，指派法律援助案件

xx件，咨詢xx人次，解答外地咨詢xx人次，完成市政法委指派法律援助案件x件，解答人大政協(xié)議案x件。

五是保證領導，落實責任。局領導從落實“三個代表”重要思想的高度，重視和加強對法律援助工作的領導，實行了由局長親自部署，分管局長直接領導，中心主任全面負責，一級抓一級，層層抓落實的責任管理機制，為確保法律援助各項工作的深入開展提供了機制保障。

（二）整體推進，重心下移。為了讓更多的社會弱勢群體能夠通過法律援助感受到黨和政府的關懷、社會的關愛和服務的溫暖，我們堅持以服務于民為根本，在法律援助的輿論宣傳、網(wǎng)絡建設和功能發(fā)揮上予以全面推進，開展了以法律援助進社會、進社區(qū)、進家庭、進監(jiān)（獄）（勞教）所、進信訪為主要內(nèi)容的“五進”活動。

一是以貫徹落實《法律援助條例》為切入點，積極推進法律援助進社會。

2003年9月1日，我們以《法律援助條例》的頒布為契機，在全市范圍內(nèi)組織開展了主題為“維護公平與正義——法律援助在xx”的大型宣傳活動?；顒釉谑兄行脑O主會場1個，在區(qū)、縣（市）設分會場12個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設宣傳點近百個，全面向社會宣傳法律援助常識。同時，還積極與xx電視臺、xx電視臺、xx人民廣播電臺、xx日報等多家宣傳媒體聯(lián)合制作電視專題片、新聞片，組織策劃新聞系列報道，開通電臺直播熱線解答群眾法律難題，多角度、多樣式、多層次地介紹和宣傳xx法律援助事業(yè)的開展情況以及法律援助的申請條件、申請程序和申請方法等。

二是以普及工作網(wǎng)絡建設為突破點，全面推進法律援助進社區(qū)。在法律援助網(wǎng)絡建設上，xx市形成了縱橫互補的法律援助網(wǎng)絡格局。橫向網(wǎng)絡包括市法律援助中心在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、信訪辦、軍分區(qū)、大專院校設立的20個法律援助聯(lián)絡部以及各

縣、區(qū)（市）在本地區(qū)設立的7－11個聯(lián)絡部?？v向網(wǎng)絡包括在全市113個街道、137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1933個村和1277個社區(qū)建立的13個法律援助中心、246個法律援助工作站和3026個法律援助工作點。為了強化網(wǎng)絡結構功能，我們還根據(jù)xx城市體制改革的實際，按照統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一職責、統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一宣傳的“五統(tǒng)一”服務標準加強了各法律援助工作站、點的建設。截至目前，全市各法律援助工作站、點已接待咨詢五萬余人次，協(xié)助辦理法律援助申請件。

三是以解決社會弱勢群體實際困難為根本點，重點推進法律援助進家庭。為了使法律援助更加貼近基層、貼近實際、貼近百姓，2004年6月起，我們在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的法律援助進家庭活動。根據(jù)民政部門提供的名單，全市各法律援助工作中心、站、點分頭將《無錢訴訟何處求，法律援助解心愁》的公開信送往萬個城鎮(zhèn)低保護、農(nóng)村特困戶，逐一向他們介紹我國法律援助制

度的有關情況和申請程序，并公布全市14個法律援助中心的聯(lián)系電話。法律援助進家庭活動在社會上引起了強烈反響，不僅收到了很好的宣傳效果，而且還檢驗了援助工作網(wǎng)絡功能，快速、高效地把法律援助帶進了千家萬戶。

四是以促進罪犯和勞教人員改造為著眼點，大力推進法律援助進監(jiān)（獄）（勞教）所。結合推進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化和勞教辦特色的發(fā)展目標，市法律援助中心率先在東北地區(qū)創(chuàng)建了法律援助進監(jiān)所工作機制，在xx市屬家監(jiān)獄和勞教所里分別建立法律援助工作室，為罪犯和勞教人員提供法律咨詢和援助，幫助他們維護和保障自身的合法權益。法律援助進監(jiān)所，不僅及時解決了罪犯和勞教人員對法律服務的渴求與監(jiān)所人民警察法律專業(yè)知識相對匱乏的矛盾，而且還通過法律援助人員協(xié)助監(jiān)所開展法律宣傳、法制教育和法律咨詢等活動，提高了罪犯、勞教人員的學法用法積極性，促進了監(jiān)管改造秩序 的穩(wěn)定。

五是以引導依法有序上訪為出發(fā)點，深入推進法律援助進信訪。為落實省信訪辦與省司法廳《關于法律援助律師參與信訪工作的意見》的通知，市法律援助中心積極將法律援助帶入信訪，在市、區(qū)兩級信訪辦內(nèi)全部建立法律援助聯(lián)絡部，指派法律援助律師常駐信訪辦，并組織全市1500名專職律師輪流值班接訪。截至2004年6月底，全市已有4名律師參加輪流值班接訪，接待咨詢3200余人次，受理案件13件。法律援助進信訪，不僅及時為一些上訪群眾解答了涉法問題，緩和了社會矛盾，避免了越級上訪和無序上訪事件的發(fā)生，而且還對符合法律援助條件的案件予以了及時指派，正確引導上訪群眾通過法律手段來解決問題，有效緩解了信訪壓力。

（三）創(chuàng)新理念，優(yōu)化服務。做好法律援助，法律是保障，服務是根本。為此，在實踐中，我們在堅持法律的前提下，不斷創(chuàng)新工作理念，積極倡導主

動熱情、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的工作作風，通過強化“五個意識”，有效提高了服務水平，贏得了社會的廣泛認可。

一是強化服務意識。工作中，我們堅持把開展法律援助作為司法行政機關服務社會穩(wěn)定，服務xx，服務廣大人民群眾的一項重要舉措，堅持從大局著眼，從小事入手，以“一張笑臉、一句問候、一把椅子、一杯熱水”為基本要求，熱情為當事人提供法律服務，得到了當事人的普遍歡迎和社會各界的廣泛贊譽。

二是強化管理意識。為使法律援助工作能夠納入制度化、規(guī)范化、科學化管理軌道，我們從強化管理、細化制度和量化考核三方面加強工作指導。先后建立25項規(guī)章制度，進一步明確職責分工，規(guī)范服務行為；建立法律援助專職律師檔案、全市經(jīng)濟困難人員檔案等六類檔案，使法律援助工作做到底數(shù)清楚，情況明確，援助及時，服務到位；堅持實行援助案件指派輪換制，在保證辦案質(zhì)量的前提下做到案件分配均衡，使全

市每一個律師都能履行法律援助義務。

三是強化創(chuàng)新意識。從為弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務出發(fā)，近年來，我們不斷調(diào)整工作思路，創(chuàng)新了八項工作機制，即：網(wǎng)絡管理機制、溝通協(xié)調(diào)機制、律師委派機制、誠信服務機制、結案歸檔機制、報告反饋機制、監(jiān)督制約機制、首辦跟蹤機制、浮動激勵機制和業(yè)務培訓機制。通過機制創(chuàng)新，法律援助的質(zhì)量和水平得到了有效提高。

四是強化奉獻意識。全市廣大律師和法律援助工作者堅持以“團結敬業(yè)，誠信自律，熱情高效，創(chuàng)新奪優(yōu)”為目標，為xx法律援助事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。截止目前，全市各法律援助中心、站、點已接待當事人56291人次，受理指派案件4536件。在法律援助專職人員少，工作任務大的情況下，廣大律師和法律援助工作者表現(xiàn)出了忘我的工作精神和強烈的奉獻意識。

五是強化責任意識。為了提高法律援助質(zhì)量，我們在法律援助中心設立了

接待審查、業(yè)務指導和綜合保障三個部門，用以督導工作，提高效能。同時，市法律援助中心主任還與11名法律援助工作人員簽訂了崗位責任狀，把工作責任細化落實到每個工作人員，保證在分工明確，責任明確的基礎上，做到各司其職，各負其責，相互銜接，相互配合。

法律援助制度在法律體系中的地位是舉足輕重的，它像天平一端的砝碼，托起了另一端法律公正的一切份量，從體制上彌補了有償法律服務體制難以克服的司法程序不公正的缺陷。推動法律援助事業(yè)不斷發(fā)展，是全社會的共同責任，更是司法行政機關義不容辭的光榮使命。我們將繼續(xù)努力，開拓創(chuàng)新，積極為xx老工業(yè)基地振興服務，為社會和諧穩(wěn)定服務，為人民群眾服務，把xx市的法律援助工作做得更大、更強、更有實效。

第三篇：認真貫徹《法律援助條例》積極推進法援工作的實踐與思考

·認真貫徹《法律援助條例》積極推進法援工作的實踐與思考

法律援助制度是我國的一項重要司法保障制度，是實現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則的重要體現(xiàn)，認真貫徹《法律援助條例》積極推進法援工作的實踐與思考。特別是《法律援助條例》的頒布實施，為深入開展法律援助提供了法律依據(jù)。近年來，我們堅持以貫徹落實《法律援助條例》為根本，以落實人員編制、辦公場所為保證，以加強網(wǎng)絡建設、實現(xiàn)聯(lián)動為重點，以完善功能、優(yōu)化服務、發(fā)揮功效為中心，以全面開展“五進”活動為載體，進行了一些探索和實踐，旨在全面推進我市的法律援助工作。

一、深入開展法律援助的理性思考

我國司法援助制度自1994年建立以來，在短短的10年中得到了蓬勃發(fā)展，尤其是2003年9月1日頒布實施的《法律援助條例》，標志著我國法律援助事業(yè)走上了法制化的軌道。法律援助作為我國一項重要的司法制度，在體現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則、維護社會公平和正義中，在貫徹落實“三個代表”重要思想、促進社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中，在振興xx，服務弱勢群體中，均發(fā)揮著極其重要的作用。

（一）深入開展法律援助，是認真實踐“三個代表”的集中體現(xiàn)。深入開展法律援助，積極向社會廣泛存在的貧者、弱者和殘疾者無償提供法律服務，幫助他們解決生產(chǎn)中遇到的勞動爭議、人事工資爭議等法律難題，有利于調(diào)動社會弱勢群體及其周圍人的生產(chǎn)勞動積極性，有利于為經(jīng)濟建設和生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，有利于快速發(fā)展社會先進生產(chǎn)力；深入開展法律援助，加強法律援助的制度化、法制化建設，徹底改變“貧者、弱者有理無處辯，有冤無處申”的錯誤認識，真正體現(xiàn)“法律面前人人平等”的憲法原則，這本身就是社會文化和法治文明的一種進步，代表著社會主義的先進文化；深入開展法律援助，并將其作為一種政府責任，更是直接體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關心和幫助，體現(xiàn)了“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的理念和思想，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。

（二）深入開展法律援助，是全面貫徹憲法原則的法治需要。我國憲法規(guī)定，“法律面前人人平等”。但是，在現(xiàn)實生活享有這些權利的過程中，由于每位公民所處的社會環(huán)境不同，所受的教育程度和自身具備的法律知識的多寡不同，特別是所擁有的社會財富的差異，造成了實際生活中獲得法律保護機會的不均等，造成了實際享有權利上的差異。實施法律援助，就可以使他們同那些富裕的公民一樣，平等地進入訴訟程序，平等地行使訴權，在現(xiàn)實生活中確保自己的合法權利不受非法侵害。法律援助的實施，使法律條文上規(guī)定的公民平等地享有權利，在現(xiàn)實中真正得以實現(xiàn)，真正做到了“法律面前人人平等”，完成了公民權利從形式上的平等到實質(zhì)上的平等的質(zhì)的飛躍。

（三）深入開展法律援助，是服務老工業(yè)基地振興的必然要求。黨中央、國務院關于加快調(diào)整改造東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署的實施，為全面振興xx，實現(xiàn)xx地位的歷史復興，提供了千載難逢的機遇。但在調(diào)整和改造中，如果對因企業(yè)轉制、職工下崗等引發(fā)的社會熱點問題處理不當，就極易導致集體上訪等群體性事件的發(fā)生，給和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境和快速發(fā)展的老工業(yè)基地振興環(huán)境帶來種種壓力和不利因素。因此，在振興的大環(huán)境里，法律援助作為一種服務手段，必須積極為老工業(yè)基地調(diào)整和改造中迫切需要法律援助的社會弱勢群體提供服務，有效保護他們的合法權益，消除有礙社會穩(wěn)定的隱患，掃清改造和發(fā)展中的障礙，切實把法律援助作為司法行政機關為老工業(yè)基地振興服務的一種有效方式。

（四）深入開展法律援助，是建設法治誠信城市的重要內(nèi)容。xx市委、市政府提出打造法治誠信城市的發(fā)展目標，在本質(zhì)上要求城市的全面建設與管理要在依法規(guī)范的軌道上自覺運作，強調(diào)崇尚法律的社會氛圍，法律至上的治理理念和依法治理的社會機制。在這種大環(huán)境下，深入開展法律援助，讓廣大群眾更好的了解法律，更全面的熟悉法律，并為那些經(jīng)濟有困難的社會弱勢群體提供援助服務，使他們能夠真正運用法律武器來維護自己的合法權益，從而推動整個城市的法制建設進程，已成為一項重要內(nèi)容。深入開展法律援助，也為全面打造法治誠信城市注入了生機和活力。

二、深入開展法律援助的探索與實踐

《法律援助條例》的頒布實施，為開展法律援助工作提供了法律依據(jù)。如何貫徹落實十六大精神和《法律援助條例》，使法律援助工作開展得更加深入并卓有成效，這是司法行政部門亟待解決的重要課題。為此，我們結合xx的具體實際，進行了一些探索和實踐。

（一）領導重視，實事辦實。xx市的法律援助工作得到了市委、市人大、市政府的高度重視和大力支持，市人大兩次提出議案，市政府將法律援助工作納入為城鄉(xiāng)群眾所辦實事之一。在認真貫徹落實上級指示精神和工作部署的基礎上，我們以高度的政治責任感和社會責任感，從抓好“五個保證”和“五個落實”入手，全面推進我市的法律援助工作，努力把實事

·辦實，把好事辦好。

一是保證經(jīng)費，落實預算。近年來，xx市法律援助經(jīng)費從無到有，從少到多，逐年遞增，到目前已經(jīng)達到xx萬元（其中市法援中心xx萬元），并列入財政預算，為法律援助的順利開展提供了經(jīng)費保障。

二是保證人員，落實編制。市局積極與市編辦協(xié)調(diào)，增編xx人，使市法律援助中心人員達到xx名；各區(qū)、縣（市）法律援助中心也配備了x名以上專職人員。目前，全市共有專職法律援助工作人員xx名，其中具有律師執(zhí)業(yè)證的xx人；參與法律援助工作的專職律師已達xxxx。

三是保證條件，落實場所。市局先后投資xx余萬元建成了設施齊全、功能完備的市法律援助中心辦事大廳，全市各法律援助中心、工作站、點辦公場所總面積已達2000平方米，微機30臺（市法援中心9臺），電話機29部（市法援中心5部）。現(xiàn)代化的辦公場所和辦公設備，有效保證了法律援助的高效運轉。

四是保證服務，落實職能。除開展好日常法律援助外，市法律援助中心還義務為xx企業(yè)擔任常年法律顧問。僅2004年上半年，市法律援助中心就接待來訪咨詢xxx人次，指派法律援助案件xx件，咨詢xx人次，解答外地咨詢xx人次，完成市政法委指派法律援助案件x件，解答人大政協(xié)議案x件。

五是保證領導，落實責任。局領導從落實“三個代表”重要思想的高度，重視和加強對法律援助工作的領導，實行了由局長親自部署，分管局長直接領導，中心主任全面負責，一級抓一級，層層抓落實的責任管理機制，為確保法律援助各項工作的深入開展提供了機制保障。

（二）整體推進，重心下移。為了讓更多的社會弱勢群體能夠通過法律援助感受到黨和政府的關懷、社會的關愛和服務的溫暖，我們堅持以服務于民為根本，在法律援助的輿論宣傳、網(wǎng)絡建設和功能發(fā)揮上予以全面推進，開展了以法律援助進社會、進社區(qū)、進家庭、進監(jiān)（獄）（勞教）所、進信訪為主要內(nèi)容的“五進”活動，范文《認真貫徹《法律援助條例》積極推進法援工作的實踐與思考》。

一是以貫徹落實《法律援助條例》為切入點，積極推進法律援助進社會。2003年9月1日，我們以《法律援助條例》的頒布為契機，在全市范圍內(nèi)組織開展了主題為“維護公平與正義——法律援助在xx”的大型宣傳活動?；顒釉谑兄行脑O主會場1個，在區(qū)、縣（市）設分會場12個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設宣傳點近百個，全面向社會宣傳法律援助常識。同時，還積極與xx電視臺、xx電視臺、xx人民廣播電臺、xx日報等多家宣傳媒體聯(lián)合制作電視專題片、新聞片，組織策劃新聞系列報道，開通電臺直播熱線解答群眾法律難題，多角度、多樣式、多層次地介紹和宣傳xx法律援助事業(yè)的開展情況以及法律援助的申請條件、申請程序和申請方法等。

二是以普及工作網(wǎng)絡建設為突破點，全面推進法律援助進社區(qū)。在法律援助網(wǎng)絡建設上，xx市形成了縱橫互補的法律援助網(wǎng)絡格局。橫向網(wǎng)絡包括市法律援助中心在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、信訪辦、軍分區(qū)、大專院校設立的20個法律援助聯(lián)絡部以及各縣、區(qū)（市）在本地區(qū)設立的7－11個聯(lián)絡部?？v向網(wǎng)絡包括在全市113個街道、137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1933個村和1277個社區(qū)建立的13個法律援助中心、246個法律援助工作站和3026個法律援助工作點。為了強化網(wǎng)絡結構功能，我們還根據(jù)xx城市體制改革的實際，按照統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一職責、統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一宣傳的“五統(tǒng)一”服務標準加強了各法律援助工作站、點的建設。截至目前，全市各法律援助工作站、點已接待咨詢五萬余人次，協(xié)助辦理法律援助申請39件。

三是以解決社會弱勢群體實際困難為根本點，重點推進法律援助進家庭。為了使法律援助更加貼近基層、貼近實際、貼近百姓，2004年6月起，我們在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的法律援助進家庭活動。根據(jù)民政部門提供的名單，全市各法律援助工作中心、站、點分頭將《無錢訴訟何處求，法律援助解心愁》的公開信送往9.6萬個城鎮(zhèn)低保護、農(nóng)村特困戶，逐一向他們介紹我國法律援助制度的有關情況和申請程序，并公布全市14個法律援助中心的聯(lián)系電話。法律援助進家庭活動在社會上引起了強烈反響，不僅收到了很好的宣傳效果，而且還檢驗了援助工作網(wǎng)絡功能，快速、高效地把法律援助帶進了千家萬戶。

四是以促進罪犯和勞教人員改造為著眼點，大力推進法律援助進監(jiān)（獄）（勞教）所。結合推進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化和勞教辦特色的發(fā)展目標，市法律援助中心率先在東北地區(qū)創(chuàng)建了法律援助進監(jiān)所工作機制，在xx市屬家監(jiān)獄和勞教所里分別建立法律援助，為罪犯和勞教人員提供法律咨詢和援助，幫助他們維護和保障自身的合法權益。法律援助進監(jiān)所，不僅及時解決了罪犯和勞教人員對法律服務的渴求與監(jiān)所人民警察法律專業(yè)知識相對匱乏的矛盾，而且還通過法律援助人員協(xié)助監(jiān)所開展法律宣傳、法制教育和法律咨詢等活動，提高了罪犯、勞教人員的學法用法積極性，促進了監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定。

五是以引導依法有序上訪為出發(fā)點，深入推進法律援助進信訪。為落實省信訪辦與省司法廳《關于法律援助律師參與信訪工作的意見》的通知，市法律援助中心積極將法律援助帶入信訪，在市、區(qū)兩級信訪辦內(nèi)全部建立法律援助聯(lián)絡部，指派法律援助律師常駐信訪辦，并組織全市1500名專職律師輪流值班接訪。截至2004年6月底，全市已有394名律師參加輪流值班接訪，接待咨詢3200余人次，受理案件13件。法律援助進信訪，不僅及時為一些上訪群眾解答了涉法問題，緩和了社會矛盾，避免了越級上訪和無序上訪事件的發(fā)生，而且還對符合法律援助條件的案件予以了及時指派，正確引導上訪群眾通過法律手段來解決問題，有效緩解了信訪壓力。

（三）創(chuàng)新理念，優(yōu)化服務。做好法律援助，法律是保障，服務是根本。為此，在實踐中，我們在堅持法律的前提下，不斷創(chuàng)新工作理念，積極倡導主動熱情、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的工作作風，通過強化“五個意識”，有效提高了服務水平，贏得了社會的廣泛認可。

一是強化服務意識。工作中，我們堅持把開展法律援助作為司法行政機關服務社會穩(wěn)定，服務xx，服務廣大人民群眾的一項重要舉措，堅持從大局著眼，從小事入手，以“一張笑臉、一句問候、一把椅子、一杯熱水”為基本要求，熱情為當事人提供法律服務，得到了當事人的普遍歡迎和社會各界的廣泛贊譽。

二是強化管理意識。為使法律援助工作能夠納入制度化、規(guī)范化、科學化管理軌道，我們從強化管理、細化制度和量化考核三方面加強工作指導。先后建立25項規(guī)章制度，進一步明確職責分工，規(guī)范服務行為；建立法律援助專職律師檔案、全市經(jīng)濟困難人員檔案等六類檔案，使法律援助工作做到底數(shù)清楚，情況明確，援助及時，服務到位；堅持實行援助案件指派輪換制，在保證辦案質(zhì)量的前提下做到案件分配均衡，使全市每一個律師都能履行法律援助義務。

三是強化創(chuàng)新意識。從為弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務出發(fā)，近年來，我們不斷調(diào)整工作思路，創(chuàng)新了八項工作機制，即：網(wǎng)絡管理機制、溝通協(xié)調(diào)機制、律師委派機制、誠信服務機制、結案歸檔機制、報告反饋機制、監(jiān)督制約機制、首辦跟蹤機制、浮動激勵機制和業(yè)務培訓機制。通過機制創(chuàng)新，法律援助的質(zhì)量和水平得到了有效提高。

四是強化奉獻意識。全市廣大律師和法律援助工作者堅持以“團結敬業(yè)，誠信自律，熱情高效，創(chuàng)新奪優(yōu)”為目標，為xx法律援助事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。截止目前，全市各法律援助中心、站、點已接待當事人56291人次，受理指派案件4536件。在法律援助專職人員少，工作任務大的情況下，廣大律師和法律援助工作者表現(xiàn)出了忘我的工作精神和強烈的奉獻意識。

五是強化責任意識。為了提高法律援助質(zhì)量，我們在法律援助中心設立了接待審查、業(yè)務指導和綜合保障三個部門，用以督導工作，提高效能。同時，市法律援助中心主任還與11名法律援助工作人員簽訂了崗位責任狀，把工作責任細化落實到每個工作人員，保證在分工明確，責任明確的基礎上，做到各司其職，各負其責，相互銜接，相互配合。

法律援助制度在法律體系中的地位是舉足輕重的，它像天平一端的砝碼，托起了另一端法律公正的一切份量，從體制上彌補了有償法律服務體制難以克服的司法程序不公正的缺陷。推動法律援助事業(yè)不斷發(fā)展，是全社會的共同責任，更是司法行政機關義不容辭的光榮使命。我們將繼續(xù)努力，開拓創(chuàng)新，積極為xx老工業(yè)基地振興服務，為社會和諧穩(wěn)定服務，為人民群眾服務，把xx市的法律援助工作做得更大、更強、更有實效。

·辦實，把好事辦好。

一是保證經(jīng)費，落實預算。近年來，xx市法律援助經(jīng)費從無到有，從少到多，逐年遞增，到目前已經(jīng)達到xx萬元（其中市法援中心xx萬元），并列入財政預算，為法律援助的順利開展提供了經(jīng)費保障。

二是保證人員，落實編 《認真貫徹《法律援助條例》積極推進法援工作的實踐與思考》

第四篇：發(fā)揮法律援助職能作用積極推進老年維權工作

發(fā)揮法律援助職能作用積極推進老年維權工作

近兩年來，潛山縣司法局認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權益保障法》，將維護老年人權益作為工作重點，堅持抓機制、抓服務、抓拓展，積極完善老年人維權工作機制，形成老年人權益大維權格局。兩年來共接待涉老法律咨詢982人次，接聽法律咨詢專線涉老法律咨詢687人次，辦理涉老民事代理訴訟案件29件，較發(fā)維護了了廣大老年人的合法權益。我們主要做法是：

一、建立老年人維權長效工作機制。

我局非常重視對老年人的法律援助工作，將老年人確定為重點工作對象，將老年人法律援助維護合法權益工作納入全年工作計劃。并積極拓寬老年人法律援助范圍。將老年人贍養(yǎng)糾紛等老年人常見法律問題明確列為援助事項，對老年人各類法律援助申請，簡化程序環(huán)節(jié)，放寬受理范圍，減免經(jīng)濟審查。同時，由于涉老問題復雜瑣碎、面廣量大，為把老年人維權工作落到實處，縣法律援助中心與老齡委、婦聯(lián)等相關職能部門保持密切聯(lián)系，建立起良好的工作運行機制，遇到重大或復雜問題，由相關部門一起協(xié)商、聯(lián)合辦理，形成了維護老年人合法權益的合力，只要老年人的權益受到侵害，就會得到社會各方面的關心和關注。

二、健全維權網(wǎng)絡，暢通老年人尋求法律援助的綠色通道 為方便老年人維權，我局積極構建維權網(wǎng)絡，在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律援助工作站、185個村（社區(qū)）設立了法律援助聯(lián)絡點，并且依托老齡委、殘聯(lián)、婦聯(lián)等行業(yè)、部門建立了5家法律援助工作站，形成了覆蓋全縣的法律援助工作網(wǎng)絡，方便了老年人就近、及時申請法律援助，暢通了老年人維權渠道，為老年人法律 1

援助各項工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

三、推行便民、利民措施，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷服務 為滿足老年人法律援助需求，全縣各級法律服務機構積極為老年人提供“三優(yōu)先”（即優(yōu)先接待、優(yōu)先解答、優(yōu)先受理）的法律援助服務。老年人申請法律援助，由就近的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站進行初審并指導辦理申請手續(xù)后，直接報縣法律援助中心批準辦理，只要符合援助條件的，一律當場審查，當場受理。對行動不便的老年人和80周歲以上的老年人實行預約制度，上門為其辦理申請手續(xù)，減少老年人來回奔波之苦。潛山縣梅城鎮(zhèn)81歲的居民陳淑華房屋因財富廣場拆遷安置，三年多沒有拿到相關房地產(chǎn)權證，四處上訪，經(jīng)人指點，申請了法律援助，法律援助律師不僅為其代為訴訟，解決了權益之爭，還主動與開發(fā)商、土地房管聯(lián)系，代為辦理相關權證，送到了陳淑華老人手中，陳淑華逢人就說：“共產(chǎn)黨好，法律援助好”。潛山縣某局退休干部李英蘭，退休十年拿不到退休金，無奈之下，來到潛山縣法律援助中心，要求提供法律援助。潛山縣法律援助受理后，及時報請有關領導協(xié)調(diào)，組織雙方進行調(diào)解。經(jīng)法律援助律師據(jù)理力爭，雙方達成和解協(xié)議，李英蘭領回了補發(fā)的10年退休工資，并從2008年1月1日起享受退休待遇。這起歷時十年的糾紛終于畫上了句號，省、市主要媒體均報道了這一典型案件。

四、采取非訴調(diào)解方式解決矛盾糾紛，盡力促進老年人家庭生活和諧。

老年人權益糾紛大多發(fā)生在家庭內(nèi)部，如果通過訴訟解決這類糾紛，有時候不僅矛盾糾紛得不到徹底解決，還容易引起激化，導致老年人的權益得不到保護。從案情分類來看，老年人尋求法

律援助，多數(shù)是因為養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭矛盾、遺囑建立等問題，通過調(diào)解、和解這種低成本的非訴訟援助方式，靈活快捷地解決此類糾紛非常重要。如在贍養(yǎng)糾紛中，老年人因為與子女無法融洽相處，發(fā)生矛盾后往往處于被孤立狀態(tài)，考慮到老年人更需要家庭的溫暖，援助律師充分尊重老年人既要保護自身權益，又想維護家庭和睦的意愿，盡力采取非訴調(diào)解方式予以妥善解決，以心理師和“老娘舅”的身份來調(diào)解糾紛，通過用心與老年人交流，用換位思考的方式與其子女溝通，耐心細致講解和勸說，使子女們盡可能的與老年人和睦相處，讓老年人享受家庭的溫暖，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，避免了家庭矛盾的激化，維護了老年人的家庭關系，維護了老年人的合法權益，更大大減少了老年人的訴累。

五、加強監(jiān)督，努力抓好老年人法律援助服務質(zhì)量

近兩年來我局加大工作力度，突出抓好老年人法律援助案件的質(zhì)量關。要求各級法律服務機構在選派為老年人提供法律服務的工作人員上，必須堅持“四有”標準，即：指派有較強法律業(yè)務能力的、有較強工作責任感的、有服務老年人熱情的、有不怕權勢和壓力的律師和法律服務工作者，為老年人案件提供法律援助。同時，認真落實案件質(zhì)量監(jiān)督制度，加強管理，進行案件辦理動態(tài)跟蹤監(jiān)督，實時了解案件的辦理情況，通過回訪當事人、旁聽案件、檢查案卷等方式，切實保證案件質(zhì)量，最大限度地保障老年人的權益得到維護。對老年人維權中出現(xiàn)的疑難復雜問題，及時組織專家律師集體討論，進行情況分析、案情研討。對涉及多家單位職責的，通過召開聯(lián)席會議等方式、妥善解決老年人涉法維權問題。近十年來無一例投訴情況。

六、加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍

近兩年來，我局采取多種形式，大力宣傳涉老法律法規(guī)，積極反映老年人的要求，為老年人提供法律服務。將《中華人民共和國老年人權益保障法》和《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》等法律法規(guī)列入普法宣傳的重要內(nèi)容，通過新聞輿論來宣傳、引導老年人法律維權工作，積極營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。在開展法律援助工作中，與新聞媒體合作，報道涉及老年人法律援助維權的典型案例，以案釋法，對民眾進行老年人維權的法制宣傳教育。通過開展法律援助“進農(nóng)村”、“進社區(qū)”、組織廣場咨詢、發(fā)放援助卡、維護老年人合法權益的主題咨詢宣傳等多種形式和手段，廣泛深入地開展維護老年人合法權益的宣傳教育活動，努力提高老年人的法律素質(zhì)和法制意識，增強老年人依法維護自身合法權益的能力。我省法律援助機構在工作中還注重加大宣傳老年人法律援助工作力度，強化保障老年人合法權益的法治意識，促進全社會形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚。

潛山縣司法局

二○一一年五月二十三日

第五篇：積極推進黨的建設工作思考學習材料

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是新的歷史條件下推進黨的建設新的偉大工程的重要的綱領性文獻。在這個決定中，“黨的建設科學化”的問題被兩次提及。一是在總結執(zhí)政黨建設的歷史經(jīng)驗第五條中，明確提出“推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化”；二是在加強和改進新形勢下黨的建設的總要

求中，強調(diào)“提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、公共創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”?！包h的建設科學化”作為對執(zhí)政黨建設提出的新要求，對今后進一步推進黨的建設具有極其重要的意義。我認為，黨的建設科學化，就是要求黨的建設按政黨活動規(guī)律辦事，就是黨的現(xiàn)代化，就是黨的活動的制度化。下面我從這三個方面談點自己的體會和認識。

一、黨的建設科學化就是黨自身的現(xiàn)代化

什么是科學？科學是對規(guī)律的揭示。人類在自己認識世界、改造世界的過程中，逐漸深化了對自然和社會的認識，從而建立了一門一門的科學。科學化，指的就是人們的認識越來越接近規(guī)律、并使自己的行為越來越符合規(guī)律要求的過程。從這個角度講，黨的建設科學化，就是不斷提升黨的建設的科學性，體現(xiàn)按照政黨活動規(guī)律來推進黨的建設的要求。

政黨活動有沒有規(guī)律？這個在今天看來不是問題的問題，過去卻是被長期忽視了的。其原因，在于我們在政黨問題上認識有片面性。眾所周知，既然規(guī)律是指事物發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢，那么，它講的首先是共性。政黨活動的規(guī)律，講的是政黨活動的共同屬性。無論什么性質(zhì)的政黨，都會按照這些共同的屬性開展活動，否則就不成其為政黨。比如，政黨都是由具有共同政治意愿的人們自愿結合而成的政治組織，沒有共同政治意愿，不是自愿結合，或者目標不是參與政治、角逐政治權力，便難以當作政黨來看待；政黨都要想方設法吸引更多的支持者、追隨者，因而都要想方設法使自己的意識形態(tài)、綱領政策主張具有吸引力；政黨都要建立適當?shù)慕M織架構，以便能夠把忠誠于本黨的人團結在周圍，并和社會建立良好的關系，準確地傳遞信息，有效地進行政治動員；政黨都要把取得政權作為首要目標，利用國家權力推行自己的價值理念，實現(xiàn)自己的政治抱負；等等。

在過去很長一段時間里，我們其實并不承認這種反映共性和普遍性的一般規(guī)律。這與其說是因為對這些共性的東西研究不深，不如說是由于意識形態(tài)領域有太多的禁區(qū)而不敢正視這個問題，似乎不談共性才算是劃清了界限，而談共性往往意味著混淆正誤，有模糊立場之嫌。對政黨活動規(guī)律缺乏研究，帶來的一個必然結果，就是不能從別人的錯誤中吸取經(jīng)驗和教訓，大大降低了執(zhí)政的科學性。

需要指出，談論政黨活動的共性，并不否認政黨活動有各自的特殊性。相反，只有在把握政黨活動共性的前提下，我們才能對自己的特殊性有真正的認識。實踐告訴我們，研究政黨活動規(guī)律，特別是研究政黨執(zhí)政規(guī)律，必須善于既把握一般性，又把握特殊性。強調(diào)一般性而忽視特殊性，放棄了自己的本真，很難走出一條適合本黨本國特色的道路。強調(diào)特殊性而忽視一般性，甚至把二者對立起來，則往往容易掉入經(jīng)驗主義的泥潭。由于各種復雜原因，在我們黨的建設實踐中，吃虧較多的常常是后者，而不是前者。正因為如此，在時代發(fā)生深刻變化的今天，轉變觀念，加強對政黨活動和執(zhí)政規(guī)律的研究，善于從規(guī)律的高度來審視黨的建設，不僅必要，而且迫切。這也是我們今天提出“黨的建設科學化”的意義之所在。

二、黨的建設科學化就是黨的活動的制度化

政黨本身是現(xiàn)代化進程的產(chǎn)物。從這個角度說，政黨本身似乎不存在現(xiàn)代化的問題。但是，近幾十年來，政黨現(xiàn)代化的問題卻頻繁地被提及。其中的道理，其實不難解釋：既然政黨是在深刻變化著的時代中生存和發(fā)展，要想跟上時代發(fā)展的潮流，政黨就必須不斷適應形勢，根據(jù)時代變化的要求調(diào)整自己，使自己的活動科學化。許多政黨把這個過程叫做政黨現(xiàn)代化。我國是一個處在現(xiàn)代化進程中的國家。我們黨領導著我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。因而完全可以說，黨的建設的科學化，就是黨的現(xiàn)代化?？茖W化和現(xiàn)代化緊密相連。

我們看到，在現(xiàn)代化進程中，執(zhí)政黨面臨雙重的任務。一方面，它要以自己的理論、路線、方針和政策實施領導，以保證現(xiàn)代化的順利進行；另一方面，它必須不斷改革自身，以適應領導現(xiàn)代化進程的要求，充當人民進行政治參與的工具。隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民民主意識和自主意識的不斷提高，人們對政黨的要求也必然提高。政黨過去習以為常的組織結構、體制和運作方式會逐漸變得落后和不適應。在這種情況下，如何適應社會政治經(jīng)濟發(fā)展的要求，適應整個社會現(xiàn)代化的要求，不斷改善政黨內(nèi)部的組織運作機制，探尋新的有效的活動方式，是每一個政黨都會面臨的問題。一句話，領